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LA ORGANIZACIN DE LA PREVENCIN

MODALIDADES DE LA ORGANIZACIN PREVENTIVA

La Directiva 89/391/CEE impone como primera obligacin del empresario la de


constituir en la empresa uno o varios servicios que garanticen la proteccin y
prevencin de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores.
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL)
reproduce el esquema comunitario, y establece un sistema flexible de organizacin,
considerando el servicio de prevencin no solamente como un rgano sino, ante todo,
una funcin o, ms precisamente, un conjunto de funciones que pueden ser
desempeadas a travs de diversas frmulas organizativas (art. 30 LPRL).
En cumplimiento del deber de prevencin de riesgos profesionales, el empresario
deber organizar los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
preventivas. Para ello, podr optar por una de las siguientes modalidades (art. 10 RD
39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevencin RSP-):
Asumiendo personalmente tal actividad.
Designando uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.
Constituyendo un servicio de prevencin propio.
Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno.
La libertad de opcin del empresario por uno u otro modelo est condicionada por el
nmero de trabajadores de su plantilla; si la empresa cuenta con ms de 500
trabajadores o teniendo entre 250 y 500 desarrolla actividades de especial riesgo de
las enumeradas en el Anexo I RSP, deber necesariamente constituir un servicio de
prevencin propio (art. 14 RSP). Adems esta opcin deber ser debatida en el seno de
Comit de Seguridad y Salud [art. 39.1 a) Ley 31/1995].
Asuncin personal por el empresario
La facultad de asumir personalmente por el empresario las funciones de prevencin de
riesgos supone una excepcin a la regla general de la LPRL y del RSP, que es la
obligacin de organizar los servicios de prevencin o de nombrar a trabajadores para
las tareas preventivas.
La LPRL concreta esta posibilidad, prevista tambin por la Directiva Marco 89/391/CEE
(art 7.7), al establecer que el empresario (persona fsica) podr asumir personalmente
las funciones de prevencin de riesgos profesionales en las empresas de menos de 10
trabajadores, siempre y cuando desarrolle de forma habitual su actividad en el centro
de trabajo y tenga la capacidad necesaria, en funcin de los riesgos a que estn
expuestos los trabajadores y la peligrosidad de las actividades. Esta posibilidad se
ampla a partir del 29 de noviembre de 2013 a empresas que tengan hasta 25
trabajadores siempre que dispongan de un nico dentro de trabajo (art. 30.5 LPRL,
modificado por art. 39 Ley 14/2013). El RSP precisa la llamada legal a concretar el
alcance de esta alternativa definiendo las exigencias para su efectiva puesta en
prctica (art.11 RSP, modificado por RD 337/2010, de 19 marzo)
Acreditacin
Las entidades especializadas que quieran actuar como servicio de prevencin externo
debern recibir la correspondiente acreditacin por parte de la Administracin Laboral
mediante la comprobacin de que renen los requisitos que se establezcan
reglamentariamente y previa aprobacin de la Administracin Sanitaria en cuanto a los
aspectos de carcter sanitario (art. 32.5 LPRL y art. 2 RD 843/2011, de 17 junio)
Objetivos de la auditora
Junto con el conjunto de controles externos y obligatorios establecidos con el fin de
garantizar la suficiencia y adecuacin de los sistemas de prevencin y con las
modalidades de control interno y voluntario que el empresario voluntariamente pueda
establecer, existe la obligacin de practicar una auditora o evaluacin externa. Las
auditoras se dirigen a comprobar el buen funcionamiento de los sistemas de
prevencin de las empresas que hayan asumido la organizacin de la prevencin de
manera interna total o parcialmente, puesto que la auditora es obligatoria tambin
cuando las empresas desarrollan las actividades preventivas con recursos propios y
ajenos. El papel de esta auditora es distinto de la funcin fiscalizadora y asesora que
lleva a cabo la Inspeccin de Trabajo, que se dirige a comprobar y favorecer el
cumplimiento de las obligaciones que hayan asumido los servicios de prevencin [arts.
9.1.e) y 47.15 LPRL].