Resolucin N 661-2012-TC-S1

Sumilla : En virtud a lo dispuesto en el artculo

56 de la Ley, el Tribunal declarar
nulos los actos administrativos
expedidos por las Entidades, cuando
hayan sido expedidos por rgano
incompetente, contravengan las
normas legales, contengan un
imposible jurdico, o prescindan de
las normas esenciales del
procedimiento o de la forma prescrita
por la normatividad aplicable,
debiendo expresar en la Resolucin
que expida la etapa a la que se
retrotraer el proceso.

Lima, 01 de Agosto de 2012

Visto en sesin de fecha 01 de agosto de 2012 de la Primera Sala del

Tribunal de Contrataciones del Estado el Expediente N 771.2012.TC, sobre el
recurso de apelacin interpuesto por el CONSORCIO LIBERTAD integrado por las
empresas CORPORACION SAN FRANCISCO S.A., CONSTRUCTORA G+G S.A.C.,
CORPORACION SAN ANDRES SAC y CONSORCIO PIRAMIDE S.A.C., contra la
descalificacin de su propuesta en el proceso de seleccin Licitacin Pblica N
001-2012-MDVY (Primera Convocatoria) para la ejecucin de la obra
Mejoramiento y ampliacin del sistema de agua potable y alcantarillado
sistema de Yarabamba Provincia y Regin Arequipa; y atendiendo a los
siguientes:

ANTECEDENTES:

1. El 20 de enero del 2012, la MUNICIPALIDAD DISTRITAL Y VILLA DE

YARABAMBA, en lo sucesivo la Entidad, convoc a la Licitacin Pblica N
001-2012-MDVY (Primera Convocatoria) para la ejecucin de la obra
Mejoramiento y ampliacin del sistema de agua potable y alcantarillado
sistema de Yarabamba Provincia y Regin Arequipa, por un valor
referencial ascendente a S/. 25411,107.77 (Veinticinco millones
cuatrocientos once mil ciento siete con 77/100 Nuevos Soles).

2. El 11 de mayo del 2012, se public en el SEACE el ACTA DE APERTURA DE

SOBRES LICITACIN PBLICA N 001-2012-MDVY PRIMERA CONVOCATORIA
del 09 de mayo del 2012, en el cual se consign que presentaron sus
propuestas en el acotado proceso de seleccin, los siguientes postores:

a) CONSORCIO LIBERTAD integrado por las empresas CORPORACION

SAN FRANCISCO S.A., CONSTRUCTORA G+G S.A.C., CORPORACION
SAN ANDRES SAC y CONSORCIO PIRAMIDE S.A.C., en adelante el
Consorcio Libertad.

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 Resolucin N 661-2012-TC-S1

b) CONSORCIO AGUA Y ALCANTARILLADO YARABAMBA, integrado por

las EMPRESAS MANFER S.R.LTDA. CONTRATISTAS GENERALES, V & V
CONTRATISTAS GENERALES S.R.L. Y DEL CASTILLO PAREDES ALBERTO
ENRIQUE, en adelante el Consorcio Yarabamba.

3. Asimismo, el 11 de mayo del 2012, tambin se public en el SEACE el

ACTA DE CALIFICACIN DE SOBRES TCNICOS LICITACIN PBLICA N 001-
2012-MDY PRIMERA CONVOCATORIA del 10 de mayo del 2012, en el cual,
se descalific la propuesta tcnica del Consorcio Libertad, por lo siguiente:

EN LAS BASES SE SOLICITA COMO REQUERIMIENTO TECNIMOS MINIMOS

1. Requerimiento Tcnico Mnimo para el Gerente de Obra y/o Administrador de Obra,

Ingeniero Civil y/o Administrador Colegiado y habilitado, tambin deber acreditar
formacin de Segunda Especialidad en cursos de Administracin de Recursos
Humanos, Organizacin Planificacin y Control de Obras y en Ingeniera de Costos y
Productividad en la Construccin (Cada curso tendr como mnimo 40 horas
Lectivas); como tambin tener capacitacin en la Ley y Reglamento de
Contrataciones de Obras Pblicas.
NO CUMPLE
El postor, CONSORCIO LIBERTAD en el folio N 55 presenta un certificado de OSUDEP
DEL ING. MARTIN SANTOS RUMICHE FIESTAS de un curso de gestin y administracin
EN RECURSOS HUMANOS Y ESTE NO ES DE SEGUNDA ESPECIALIDAD.
En el folio N 56, presenta un certificado de OSUDEP DEL ING. MARTIN SANTOSN
RUMICHE FUESTAS de un TALLER DE INGENIERIA DE COSTOS, PLANIFICACIN Y
PRODUCCIN EN LA CONSTRUCCIN. Y ESTE NO ES DE SEGUNDA ESPECILIDAD.
EN el folio 57, presenta un certificado de OSUCEP, DEL ING. MARTIN SANTOS
RUMICHE FIESTAS de un CURSO PRACTICO DE ORGANIZACIN, PLANIFICACION
CONTROL Y GESTION DE OBRAS, Y ESTE NO ES DE SEGUNDA ESPECIALIDAD.
LAS UNIVERSIDADES DEL PAIS EN SUS REGLAMENTOS DE SEGUNDA ESCIALIZACION
INDICAN LO SIGUIENTE: QUE, PARA SER ADMITIDOS EN ESTUDIOS DE SEGUNDA
ESPECIALIDAD, PROFESIONAL, ES REQUISITO ACREDITAR HABER OBTENIDO
PREVIAMENTE LICENCIATURA U OTRO TITULO PROFESIONAL EQUIVALENTE SIENDO
DENTRO DE OTROS REQUISITOS COPIA DEL TITULO PROFESIONAL AUTENTICADO.
QUE ES EL OSUDEP ES UNA ASOCIACIN CIVIL SIN FINES DE LUCRO, DEDICADA A
PROMOVER, FOMENTAR, DIFUNDIR, EFECTUAR ESTUDIOS DE INVESTIGACIN Y
PROYECTOS DE APOYO SOCIAL Y ASISTENCIA EN LAS REAS DE EDUCACIN TAL
COMO APARECE EN SU PAGINA WEB, POR LO TANTO LOS CURSOS Y TALLERES
PRESENTADOS POR EL POSTOR DE OSUDEP NO SE CONFIGURAN NI TIENE EL VALOR
DE UNA SEGUNDA ESPECIALIDAD.

()

4. DEL INGENIERO SANITARIO

NO CUMPLE
EN EL FOLIO 90 EN LA DECLARACIN JURADA DE COMPROMISO DE TRABAJO
PRESENTADA POR EL POSTOR, REFERIDA AL CARGO DE INGENIERO SANITARIO, ING
SANITARIO EDGAR ULISES CASTILLO MATOS, EL REFERIDO PROFESIONAL FIRMA CON
SU SELLO DONDE INDICA INGENIERO CIVIL Y PARA ESTE REQUISITO SE SOLICITA UN
ING SANITARIO
EN FOLIOS 91 EL POSTOR PRESENTA DECLARACION JURADA DE QUE SE ENCUENTRA
HABILITADO PARA EJERCER LA PROFESION, EL DOCUMENTO SE ENCUENTRA
SUSCRITO POR EL INGENIERO EDGAR ULISES CASTILLO MATOS CON CIP 23257, SIN
EMBARGO EN EL SEOR EL REFERIDO PROFESIONAL FIGURA COMO INGENIERO CIVIL
CON MATRICULA 2357
EN LAS BAES SE HA SOLICITADO EN LOS RTMs INGENIERO SANITARIO, EN
CONSECUENCIA AL ESTAR SUSCRITO EL DOCUMENTO DE FOJAS 90 Y 91 POR UN
INGENIERO CIVIL, NO CUMPLE CON LOS REQUERIMINTOS TCNICOS MNIMOS, DADO
QUE NO EXISTE LA PROPUESTA PARA EL INGENIERO SANITARIO.

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4 El mismo 11 de mayo del 2012, se public en el SEACE el ACTA DE

CALIFICACIN DE PROPUESTAS ECONOMICA Y OTORGAMIENTO DE LA
BUENA PRO LICITACIN PBLICA N 001-2012-MDVY PRIMERA
CONVOCATORIA del 11 de mayo del 2012, a travs del cual, se le otorg la
Buena Pro al Consorcio Yarabamba, al obtener el siguiente resultado:

Coeficiente Calificacin
s final
Monto
Calificacin Calificacin Ponderaci
N Postor Propuesto
Tcnica Econmico n
(S/.)
Tc Eco.
.
CONSORCI
O 25411,107.
1 97.00 100.00 0.7 0.3 97.90
YARABAMB 77
A

En dicha acta se consign que el Consorcio Yarabamba present como

garanta de seriedad de oferta la Carta Fianza N 10332885-000 del
SCOTIABANK por un monto del dos por ciento (2%) del valor referencial,
equivalente a S/.508,222.14 Nuevos Soles, el mismo que venca el 03 de
julio del 2012.

5 Con fecha 11 de mayo del 2012, tambin se pblico en el SEACE el ACTA

DE CORRECCION DE ERROR MATERIAL LICITACIN PBLICA N 001-2012-
MDVY PRIMERA CONVOCATORIA, del 11 de mayo del 2012, en el cual se
corrige el error material contenido en el ACTA DE CALIFICACIN DE
PROPUESTAS ECONOMICA Y OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
LICITACIN PBLICA N 001-2012-MDVY PRIMERA CONVOCATORIA, en el
que se seal que el Consorcio Yarabamba slo present la Carta Fianza
de Seriedad de Oferta N 10332885-000 del SCOTIABANK que venca el 03
de julio del 2012, toda vez que no se consider la segunda Carta Fianza de
Seriedad de Oferta N 10332885-001 del SCOTIABANK, presentada en la
propuesta econmica del Consorcio Yarabamba, la misma que renueva la
primera carta fianza antes mencionada, hasta el 11 de agosto del 2012, es
decir, dentro del plazo mnimo de sesenta das que establece el artculo
157 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

6 Con los escritos presentados el 23 y 25 de mayo del 2012, el Consorcio

Libertad interpuso recurso de apelacin contra la descalificacin de su
propuesta tcnica en el proceso de seleccin Licitacin Pblica N 001-
2012-MDVY (Primera Convocatoria) y, adems, por la indebida recepcin
de la propuesta del Consorcio Yarabamba, al no cumplir con presentar una
garanta de seriedad de oferta que cumpla con un mnimo de dos meses
de vigencia contados a partir del da siguiente de presentacin de la
propuesta; presentando los siguientes argumentos:

a) Respecto a los estudios realizados por el Gerente de Obra

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i. Las Bases Integradas especifican que el Gerente de obra y/o

Administrador de obra debern acreditar formacin de Segunda
Especialidad en cursos de Administracin de Recursos,
Organizacin Planificacin y Control de Obras y en Ingeniera de
Costos y Productividad en la Construccin (Cada curso tendr
como mnimo 40 Horas Lectivas); como tambin tener
capacitacin en la Ley de Contrataciones de Obras Pblicas.

ii. De lo sealado por las Bases, se puede advertir que cuando

indica segunda especialidad y cursos que deben tener una
duracin de como mnimo 40 horas lectivas, est refirindose a
dos conceptos diferentes, toda vez que segunda especialidad
son estudios de POSTGRADO que cuenta con un plan de
estudios y cuyos requisitos son, entre otros, poseer un ttulo
universitario y completar la currcula, lo que dista de parecerse
a los cursos con una duracin de 40 horas lectivas.

iii. En tal sentido, tomando en cuenta dichas definiciones, el

Comit Especial al momento de evaluar su propuesta tcnica,
ha confundido ambos conceptos, y consider que es lo mismo
solicitar certificados de segunda especialidad que solicitar
cursos con un mnimo de 40 horas lectivas, es decir que,
consider que el nico requisito exigido por las Bases era el de
segunda especialidad en las tres materias sealadas
anteriormente, llevndole a concluir de manera errnea que
Martn Santos Rumiche Fiestas, personal propuesto para el
cargo de Gerente de Obra, no ha realizado segunda
especialidad en gestin y administracin de recursos humanos,
Ingeniera de Costos, Planificacin y Produccin en la
Construccin y Organizacin Planificacin y Gestin de Obras,
puesto que se presentaron certificados de los tres cursos
solicitados, emitido por OSUDEP, institucin certificada como
capacitadora por el OSCE, que cumple con el requerimiento de
40 horas lectivas.

iv. Por lo sealado, el Comit Especial descalific su propuesta, por

la supuesta omisin de documentos que acrediten segunda
especialidad, cuando en realidad las Bases solicitan claramente
cursos con 40 horas lectivas de duracin, cuyos certificados si
fueron parte de su propuesta tcnica y, cuya presentacin,
pretende ser negada por la Entidad, contravinindose de esta
manera con lo establecido en el artculo 26 de la Ley y el
artculo 61 del Reglamento.

b) En relacin al cuestionamiento realizado al personal

propuesto para el cargo de Ingeniero Sanitario

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i. El Comit Especial concluy que no habran presentado a un

ingeniero sanitario conforme a las Bases, toda vez que el
ingeniero propuesto para dicho cargo, es decir EDGAR ULISES
CASTILLO MATOS, ha suscrito la Declaracin Jurada de
Compromiso de Trabajo, con un sello que indica Ingeniero Civil.

ii. Respecto a ello, no se consider que al momento de elaborar el

sello de dicho ingeniero, se cometi un error respecto a la
especialidad, puesto que en el sello del profesional se verifica
que el nmero de colegiatura es el correcto, no obstante ello,
dicho error es uno de forma y accesorio y no invalida ni la
experiencia real ni los alcances de su propuesta, toda vez que,
no solamente se present la Declaracin Jurada cuestionada,
sino que tambin present el ttulo profesional del citado
ingeniero en el cual se verifica que es Ingeniero Sanitario y,
adems, el Comit Especial corrobor en la pgina web del
Colegio de Ingenieros del Per que el nmero de registro CIP
23257 pertenece al ingeniero Castillo Matos y que el mismo
figura registrado en la sede Lima, Captulo Sanitaria y
Ambiental.

iii. En tal sentido, y teniendo en consideracin que en su propuesta

tcnica obran documentos con los que se demuestra de manera
contundente que el ingeniero CASTILLO MATOS es INGENIERO
SANITARIO, cumple con los Requerimientos Tcnica Mnimos
solicitados en las Bases Integradas del proceso, por lo cual,
solicitan la aplicacin del Principio de Integralidad de las
Propuestas contemplado en el artculo 70 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado, as como en sendas
resoluciones emitidas por el Tribunal.

c) Respecto a la descalificacin de la propuesta presentada por

el Consorcio Yarabamba

i. El Consorcio Yarabamba debi de haber sido descalificado, al

haber presentado una propuesta econmica que contena una
garanta de seriedad de oferta que no se ajustaba a derecho,
toda vez que no tena una vigencia menor a sesenta das.

ii. Lo sealado anteriormente, se acredita si se tiene en cuenta

que en el ACTA DE OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO, el
mismo que cuenta con fe pblica por estar refrendada por el
Juez de Paz, se consign que la garanta de seriedad de oferta
tena como fecha de vencimiento el da 03 de julio del 2012, no
obstante ello, el acto de presentacin de propuestas fue el 09
de mayo del 2012, por lo cual, dicha garanta deba tener como
vigencia por lo menos hasta el 09 u 08 de julio del 2012, en tal
sentido, el Consorcio Yarabamba no cumpli con presentar una

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 Resolucin N 661-2012-TC-S1

garanta de seriedad de oferta con una vigencia igual o mayor

de dos meses, tal como lo establece el artculo 157 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

iii. Por lo sealado, resulta extrao que con posterioridad al

otorgamiento de la Buena Pro, y sin que quede constancia
alguna de ello en acta, se haya informado en el SEACE,
respecto a una renovacin de la carta fianza para garantizar la
seriedad de oferta del Consorcio Yarabamba, ya que, la acotada
carta ha sido adjuntada posteriormente, pretendindose
subsanar de modo informal, posterior e indebida, una
deficiencia que no resulta subsanable, toda vez que la garanta
de seriedad de oferta es parte de la propuesta econmica, por
lo cual, se debe aplicar todas las reglas referidas a la admisin
y evaluacin de las propuestas econmicas, dispuesta en el
artculo 68 del Reglamento, en el cual se establece que no
cabe subsanacin alguna por omisiones o errores en la
propuesta econmica, salvo defectos de foliacin y de rbrica
de cada uno de los folios que componen la oferta.

7 Con Decreto del 28 de mayo del 2012, se admiti a trmite el recurso de

apelacin presentado, corrindose traslado del mismo a la Entidad para
que remita los antecedentes administrativos en el plazo de tres das.

8 A travs del Decreto del 12 de junio del 2012, se tuvo por apersonado
como Tercero Administrado al Consorcio Yarabamba, en virtud a la solicitud
realizada a travs del escrito presentado el 11 de junio del 2012.

9 Con escrito presentado el 13 de junio del 2012, el Consorcio Yarabamba

absolvi el recurso de apelacin interpuesto, sealando lo siguiente:

i. El Consorcio Libertad no ha cumplido con los requerimientos tcnicos

mnimos establecidos en las Bases, referido a la acreditacin de la
formacin de Segunda Especialidad en cursos de Administracin de
Recursos Humanos, Organizacin Planificacin y Control de Obras y
en Ingeniera de Costos y Productividad en la Construccin por parte
del Gerente de Obra y/o Administrador de Obra propuesto por el
Consorcio Libertad, es decir el Ing. Martin Santos Rumiche Fiestas.

ii. La acreditacin de segunda especialidad del Gerente de Obra y/o

Administrador de Obra no poda ser desconocido por los postores que
se presentaban en el proceso de seleccin, toda vez que era un
requerimiento que era conocido desde la integracin de las Bases, tal
como se puede verificar en la absolucin de consultas y
observaciones efectuadas por los postores, as como lo establecido
por el OSCE mediante su Pronunciamiento N 115-2012/DSU y lo
indicado por la Entidad en su Informe N 198-2012-DOM/IM/MDY del
27 de abril del 2012, a travs del cual se demostr que en el
mercado existen profesionales que cumplen con los Requerimientos

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Tcnicos Mnimos exigidos para el Gerente de Obra y/o Administrador

de Obra y, adems se demostr que existen instituciones que
brindan estudios de Segunda Especialidad en cursos de
Administracin de Recursos Humanos, Organizacin Planificacin y
Control de Obras y en Ingeniera de Costos y Productividad en la
Construccin, como vienen a ser la Universidad Nacional de
Ingeniera, Universidad ESAN y la Universidad de San Agustn.

iii. En tal sentido, todos los participantes tenan conocimiento que las
Bases Integradas establecan que la Segunda Especialidad que se
deba acreditar, en relacin al Gerente de Obra y/o Administrador de
Obra, deba provenir de un documento o certificado emitido por una
universidad y no de otros organismos como OSUDEP, que no es una
universidad, por lo cual, el Comit Especial, teniendo en cuenta lo
exigido de manera clara y precisa en las Bases Integradas, determin
que los certificados presentados por el Consorcio Libertad no
acreditan una Segunda Especialidad en dichos cursos por parte del
Ing. Martn Santos Rumiche Fiestas, al sealar que el OSUDEP es una
asociacin civil sin fines de lucro, dedicada a promover, fomentar,
difundir, efectuar estudios de investigacin y proyectos de apoyo
social y asistencia en las reas de educacin, tal como aparece en su
pgina web.

iv. Por lo sealado anteriormente, se hace evidente que el Consorcio

Libertad ha incumplido con el Requerimiento Tcnico Mnimo referido
a acreditar la Segunda Especialidad del profesional propuesto como
Gerente y/o Administrador de Obra, ms aun, cuando tambin
incumpli con otro requerimiento tcnico mnimo referido al
ingeniero sanitario, por lo cual, corresponde ratificar la
descalificacin de su propuesta.

v. Por otro lado, seal que es falso lo indicado por el Consorcio

Libertad, respecto a que habra presentado en su propuesta
econmica una garanta de seriedad de oferta que no se ajustara a
derecho, toda vez que si bien es cierto en el ACTA DE CALIFICACIN
DE PROPUESTAS ECONMICA Y OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO,
se consign en el antepenltimo prrafo, que la Carta Fianza N
10332885-000 del SCOTIABANK vence el 03 de julio del 2012; no es
menos cierto que por error no se ha consignado la Carta Fianza N
10332585-001 del SCOTIABANK, la misma que figura como
renovacin de la anterior, cuya fecha de emisin es el 08 de mayo
del 2012 con vencimiento al 11 de agosto del 2012, es decir que,
ambas cartas han sido presentadas como parte de su propuesta
econmica, a folios N 1492 y N 1491, y han sido abiertas al
momento de realizar la apertura y calificacin de su propuesta
econmica.

vi. Es por ello, que se procedi a consignar dicho error en el ACTA DE

CORRECCIN DE ERROR MATERIAL del 11 de mayo del 2012, el

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mismo que ha sido emitido por el Comit Especial en presencia del

Juez de Paz de Yarabamba, por lo cual, lo sealado por el Consorcio
Libertad carece de todo fundamento de hecho y/o derecho, toda vez
que su garanta de seriedad de oferta si cumpli con lo establecido
en el artculo 157 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.

10 Mediante escrito presentado el 15 de junio del 2012, el Consorcio Libertad

seal que la empresa MANFER S.R.L. CONTRATISTAS GENERALES,
integrante del Consorcio Yarabamba, se encuentra en condicin de
inhabilitada en el Registro Nacional de Proveedores, puesto que ha sido
sancionada a travs de la Resolucin N 447-2012-TC-S1, desde el 28 de
mayo del 2012 al 28 de junio del 2012, por lo tanto, dicha empresa ha
perdido su calidad de Postor en el proceso de seleccin Licitacin Pblica
N 001-2012-MDVY (Primera Convocatoria), al estar impedida de participar
en el presente proceso, por lo cual, corresponde la inmediata
descalificacin del Consorcio Yarabamba.

11 A travs del escrito presentado el 15 de junio del 2012, el Consorcio

Yarabamba volvi a reiterar los argumentos sealados en el escrito
presentado el 13 de junio del 2012.

12 Con Oficio N 146-2012-MDVY presentado el 08 de junio del 2012 y el

Oficio N 147-2012-MDY presentado el 12 de junio del 2012, ante la
Oficina Desconcentrada de OSCE, ubicada en la ciudad de Arequipa, y
remitidos a Mesa de Partes del Tribunal el 19 de junio del 2012, la Entidad
present los antecedentes administrativos correspondientes al proceso de
seleccin Licitacin Pblica N 001-2012-MDVY (Primera Convocatoria), y
adems, el Informe Tcnico Legal del 07 de junio del 2012, el cual
concluy en lo siguiente:

1. La calificacin de los Requerimientos Tcnicos Mnimos se ha realizado

conforme al documento del rea usuaria y que forma parte del expediente
de contratacin.
2. El Comit Especial ha cumplido con calificar las propuestas de los postores
conforme a las Bases Integradas, por lo que resulta absolutamente FALSO
que el Comit haya descalificado al postor CONSORCIO LIBERTAD solo por
interpretaciones o por seleccin adversas.
3. La calificacin realizada al postor Consorcio Libertad se ajusta
estrictamente a las Bases Integradas, y son los documentos del postor los
que ameritaron la calificacin.
4. La Carta Fianza N 1033288501 000 presentada a folios 1492 y la Carta
Fianza N 1033288501 001 presentada a folios 1491 existieron al
momento de realizar la apertura y calificacin de la propuesta tcnica del
Postor Consorcio Agua y Alcantarillado Yarabamba, la segunda carta solo
es una extensin de la primera carta mas no es una nueva carta y su
fecha de emisin es del 08 de mayo del 2012 fecha anterior a la
presentacin de propuestas (09 de mayo del 2012) y que desde esa fecha
conforme consta en el acta respectiva obraba en poder del seor Juez de
Paz.

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13 A travs del Decreto del 20 de junio del 2012, se remiti el presente

expediente a la Segunda Sala del Tribunal para que resuelva.

14 Mediante escrito presentado el 21 de junio del 2012, el Consorcio

Yarabamba seal que carece de todo fundamento de hecho y/o derecho,
solicitar la descalificacin de su propuesta en razn a que supuestamente
una de sus empresa consorciadas, es decir la empresa MANFER SRL
CONTRATISTAS GENERALES estara sancionada e impedida de contratar
con el Estado, al indicar lo siguiente:

a) El 20 de enero del 2012, se dio la etapa de convocatoria del proceso

de seleccin Licitacin Pblica N 001-2012-MDVY (Primera
Convocatoria) y el otorgamiento de la Buena Pro se llev a cabo el 11
de mayo del 2012, quedando suspendido dicho proceso de seleccin
por el recurso de apelacin interpuesto por el Consorcio Libertad,
interpuesto el 23 de mayo del 2012, de conformidad a lo establecido
en el artculo 108 del Reglamento, por lo cual, los hechos
acontecidos despus de la suspensin del referido proceso de
seleccin, en relacin a los postores del proceso, no generan efecto
alguno respecto de su participacin en el mismo, como viene a ser,
por ejemplo, los temas referidos a la vigencia del RNP.

b) Asimismo, si bien mediante Resolucin N 447-2012-TC-S1 se

sancion con inhabilitacin temporal a la empresa MANFER SRL
CONTRATISTAS GENERALES, dicha resolucin fue objeto de
reconsideracin, lo cual motiv que se emitiera la Resolucin N 492-
2012-TC-S1 del 24 de mayo del 2012, la cual declar infundado el
recurso de reconsideracin interpuesto por la empresa MANFER SRL
CONTRATISTAS GENERALES, entrando en vigencia la sancin
impuesta a dicha empresa recin el 28 de mayo del 2012, es decir,
mucho tiempo despus de haberse otorgado la Buena Pro del
proceso de seleccin Licitacin Pblica N 001-2012-MDVY (Primera
Convocatoria), la misma que se realiz el 11 de mayo del 2012, y
cuando dicho proceso de seleccin se encontraba suspendido por la
interposicin del recurso impugnativo, es decir a partir del 23 de
mayo del 2012, por lo cual, ni en la convocatoria, otorgamiento de la
Buena Pro e incluso interposicin del recurso de apelacin, la
empresa MANFER SRL CONTRATISTAS GENERALES se encontraba
inhabilitada para contratar con el Estado, por ello, el Consorcio
Yarabamba viene a ser un postor vlido en dicho proceso de
seleccin.

c) As tambin, respecto a la Resolucin N 492-2012-TC-S1 del 24 de

mayo del 2012, cabe precisar que se ha dictado una medida cautelar

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emitida por la Corte Superior de Justicia de Amazonas, en el

Expediente N 0038-2012-01, la cual deja en suspenso dicha
resolucin, mantenindose la plena vigencia de los derechos de
MANFER SRL CONTRATISTAS GENERALES para participar en los
procesos de seleccin y de suscribir contratos con el Estado, en
aquellos procesos en los que se haya adjudicado la buena pro antes
del 24 de mayo del 2012 y que obtenga en adelante, dejndose sin
efecto la inhabilitacin aplicable.

15 Con escrito presentado el 25 de junio del 2012, el Consorcio Libertad

seal lo siguiente:

a) Los fundamentos por las cuales el Comit Especial lleg a las

conclusiones recadas en el Informe Tcnico Legal del 07 de junio del
2012, caen en contradiccin, toda vez que, intentando justificar su
errnea calificacin, entiende que si los cursos de 40 horas lectivas
han sido dictados por una Universidad, entonces son lo mismo grado
acadmico que una segunda especialidad, razonamiento absurdo y
que demuestra falta de conocimiento del concepto de segunda
especialidad, as como el total desconocimiento de la Ley
Universitaria, toda vez que, la Segunda Especialidad conduce a la
obtencin de un grado acadmico, por lo tanto, no se trata
nicamente de llevar uno o dos cursos, sino ms bien es un Plan de
Estudios cuya duracin y contenido debe estar conforme al artculo
18 de la Ley N 23733, Ley Universitaria.

b) En tal sentido, el Comit Especial ha evaluado la propuesta tcnica

con un errado criterio, toda vez que se le ha descalificado por haber
presentado cursos de 40 horas lectivas que no son dictados por una
universidad, no obstante ello, las Bases no requieren que dichos
cursos sean dictados por una universidad, contravinindose de esta
manera con lo establecido en el artculo 26 de la Ley de
Contrataciones del Estado, puesto que la calificacin de su propuesta
no se ha ceido conforme a lo estipulado en las Bases Integradas,
sino que el Comit Especial ha incorporado de manera arbitraria un
requerimiento no contemplado en las Bases del proceso, esto es que
los cursos de 40 horas lectivas sean dictados por una universidad.

c) Asimismo, el Consorcio Yarabamba nombr al Ingeniero LUCIO

GAMERO HUARCAYA como gerente de obra y/o administrador de
obra, por lo cual, a fin de demostrar su experiencia, adjunt
certificados que no corresponden a estudios de segunda
especialidad, sino nicamente demuestra que el citado ingeniero ha
cursado algunos de los cursos dictados en la Unidad de Segunda
Especialidad Gerencia en la Construccin, demostrndose
solamente con ello que dichos cursos han sido mayores de 40 horas
lectivas y que por coincidencia son los cursos con el mismo tenor
solicitado por la entidad licitante.

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d) En tal sentido, los certificados presentados por el Consorcio

Yarabamba, correspondiente a la experiencia del Ingeniero LUCIO
GAMERO HUARCAYA como gerente de obra y/o administrador de
obra, tampoco cumplen con acreditar segunda especialidad, toda vez
que al verificar en la pgina web de la Universidad San Agustn de
Arequipa, se puede verificar que en la Faculta de Ingeniera Civil
nicamente existe la segunda especialidad en Gerencia en la
Construccin, y adems, que la duracin de dicha segunda
especialidad es de un ao, por lo tanto, el Consorcio Yarabamba no
cumple con presentar segunda especialidad en ninguna de las
especialidades requeridas en las Bases Integradas del proceso.

e) Por otro lado, en el Informe Tcnico Legal del 07 de junio del 2012, el
Comit Especial ha sealado que el ingeniero EDGAR ULISES
CASTILLO MATOS, ha firmado la Declaracin Jurada de compromiso
de trabajo con un sello que indica Ingeniero Civil, pese a que se
indic que era Ingeniero Sanitario, por lo tanto, habran incurrido en
vulneracin al principio de veracidad y, a adems, no habra
cumplido con presentar a un ingeniero sanitario; no obstante ello, el
Comit Especial no tuvo en cuenta que lo que en realidad ocurri fue
que al momento de elaborar el sello de dicho ingeniero, se cometi
un error respecto a la especialidad, puesto que en el sello del
profesional se verifica que el nmero de colegiatura es el correcto, no
obstante ello, dicho error es uno de forma y accesorio y no invalida ni
la experiencia real ni los alcances de su propuesta, toda vez que, no
solamente se present la Declaracin Jurada cuestionada, sino que
tambin present el ttulo profesional del citado ingeniero en el cual
se verifica que es Ingeniero Sanitario y, adems, el Comit Especial
corrobor en la pgina web del Colegio de Ingenieros del Per que el
nmero de registro CIP 23257 pertenece al ingeniero Castillo Matos y
que el mismo figura registrado en la sede Lima, Captulo Sanitaria y
Ambiental.

16 Mediante escritos presentados el 25 y 26 de junio del 2012, el Consorcio

Libertad seal que el Consorcio Yarabamba habra presentado
documentacin supuestamente falsa o con informacin inexacta, por lo
siguiente:

a) El Consorcio Yarabamba present como parte de su propuesta

tcnica, el Certificado de Trabajo de Junio de 1992, emitido por la
empresa MANFER SRL CONTRATISTAS GENERALES, para acreditar la
experiencia del ingeniero Hector Washington Gmez Villa, no
obstante ello, dicho certificado seala que es emitido por el Sr. Jos
Manrique Fernndez con DNI N 29297440, por lo cual, dicha
informacin es falsa, toda vez que a la fecha de emisin de dicho
certificado, es decir Junio de 1992, no exista el DNI encontrndose
nicamente la Libreta Electoral, toda vez que el uso del DNI recin
fue obligatorio para todos los ciudadanos desde la emisin de la Ley

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Resolucin N 661-2012-TC-S1

N 26497 (artculo 26 y 27), publicada en el ao 1995.

Es ms, de lo dispuesto en la Resolucin Jefatural N 058-2003-JEF-
RENIEC, se declara la caducidad de la Libreta Electoral y se precisa
que los DNI se han venido emitiendo desde el mes de noviembre de
1996.

b) La empresa Ce.Ce.Ce. S.A. supuestamente emiti el Certificado de

Trabajo del 03 de setiembre de 1995, con el cual se pretende
acreditar la experiencia del ingeniero Pablo Roberto Solrzano
Guerra, al haber ejecutado la obra Mejoramiento y ampliacin de los
sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario de la ciudad de
Moyobamba realizada del 01 de noviembre de 1994 al 30 de enero
de 1996; no obstante ello, tal como se puede advertir, existe
adulteracin en dicho certificado, toda vez que es imposible que se
emita un certificado en el ao 1995 y se sepa de antemano la fecha
de trmino.

Asimismo, en dicho certificado de trabajo, se aprecia que en la fecha

1 de noviembre de 1994 al 30 de enero de 1996 se visualiza
alteracin en el tipo y tamao de letra, resultando evidente que las
fechas han sido colocadas en momento diferente a la emisin del
acotado documento.

c) La empresa extranjera OCP CONSTRUCCIONES S.A. supuestamente

emiti el Certificado de Trabajo de fecha 14 de julio de 1997, con el
cual se pretende acreditar la experiencia del ingeniero Pablo Roberto
Solrzano Guerra, certificndose que habra prestado servicios desde
el 1 de marzo de 1996 al 30 de junio de 1997, como ingeniero
residente en la construccin de la obra: Mejoramiento y ampliacin
del sistema de agua y alcantarillado sanitario de la ciudad de
Chulucanas Piura presentando, adems, el Acta de Recepcin de
Obra en el cual se especifica que la fecha de inicio de la obra es del
01 de marzo de 1996, no obstante ello, de la bsqueda en registros
pblicos de dicha empresa, se puede verificar que en la Ficha N
6257 consta la inscripcin de poderes otorgado a favor de los Sres.
Miguel Angel Anguita y Jos Toro Acevedo, poder que ha sido inscrito
el 24 de octubre de 1996, por lo cual, es imposible que la empresa
extranjera OCP CONSTRUCCIONES S.A. haya podido participar en
contratacin alguna antes del 24 de octubre de 1996, toda vez que
slo a partir de la inscripcin de la empresa extranjera y nicamente
a travs de sus apoderados, se encontraba facultada para operar.

Asimismo, quien suscribe dicho certificado es el Sr. Joaqun Lpez

Garca Director de Obras, no obstante ello, los representantes
acreditados en Per fueron nicamente los seores Miguel ngel
Anguita y Jos Toro Acevedo, por lo cual, nicamente dichas personas
se encontraban facultadas para suscribir documentos en nombre y
representacin de la empresa extranjera OCP CONSTRUCCIONES S.A.

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As tambin, de dicho certificado de trabajo, se aprecia que en la

fecha 1 de marzo de 1996 se visualiza alteracin en el tipo y
tamao de letra, resultando evidente que la fecha ha sido colocada
en momento diferente a la emisin del acotado documento;
asimismo, en dicha acta de recepcin, se observan los trazos iguales
de las firmas de Jos Guerrero, Sal Vilela, Ricardo Inope y Luis
Espinoza.

17 Con escrito presentado el 02 de julio del 2012, el Consorcio Libertad

solicit la Descalificacin del Consorcio Yarabamba, al reiterar que el 24 de
mayo del 2012 se ha emitido la Resolucin N 492-2012-TC que ratifica la
sancin impuesta a la empresa MANFER SRL CONTRATISTAS GENERALES y,
adems, porque el 01 de junio del 2012, dicha empresa perdi su registro
provisional por no haber cumplido, dentro del plazo de ley, con culminar
con la presentacin de la documentacin necesaria para la renovacin de
su registro.

Asimismo, seal que la medida cautelar en el Poder Judicial, que

suspende los efectos de la inhabilitacin de la empresa MANFER SRL
CONTRATISTAS GENERALES por la sancin ratificada mediante la
Resolucin N 492-2012-TC, no tiene efectos retroactivos ni soslaya la
inexistencia, hasta dicho momento, del RNP vigente de la acotada
empresa, por la simple y pura causal de no renovacin y por la causal de
inhabilitacin.

18 Con escritos presentados el 03 y 04 de julio de 2012, el Consorcio

Yarabamba seal lo siguiente:

a) En virtud del Acuerdo de Sala Plena N 002/2012 del 05 de junio de

2012, la Primera Sala del Tribunal slo debe pronunciarse respecto al
petitorio establecido en el recurso de apelacin del 23 de mayo del
2012 presentado por el Consorcio Libertad, por lo cual, todos los
dems hechos alegados que se encuentran fuera de lo argumentado
en dicho recurso impugnativo, no pueden ser considerados dentro de
los puntos controvertidos de los que deba existir pronunciamiento;
sin perjuicio de ello, se pronunci respecto a los cuestionamientos de
presentacin de documentacin falsa o con informacin inexacta
realizada por el Consorcio Libertad, bajo los siguientes argumentos:

i. El Certificado de Trabajo de fecha 14 de julio de 1997, emitido

por la empresa extranjera OCP CONSTRUCCIONES S.A. a favor
del ingeniero Pablo Roberto Solrzano Guerra, contiene
informacin veraz y se ajusta a la realidad de los hechos,
conforme se puede corroborar de la propia Acta de Recepcin
de Obra de fecha 30 de junio de 1997, la cual se encuentra
firmada por todos los miembros del Comit Especial de la
Municipalidad de Chulucanas y por la propia Supervisin de
dicha obra, lo cual, adems, se encuentra corroborado por la
Declaracin Jurada del propio ingeniero Pablo Roberto Solrzano

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Guerra.

ii. El Certificado de Trabajo del 03 de setiembre de 1995 emitido

por la empresa empresa Ce.Ce.Ce. S.A. a favor del ingeniero
Pablo Roberto Solrzano Guerra, contiene informacin veraz y
se ajusta a la realidad de los hechos, existiendo nicamente un
error tipogrfico respecto a la fecha del certificado mismo, la
cual por un error involuntario se consign la fecha 03 de
setiembre de 1995 cuando debi haber sido consignado le
fecha 03 de setiembre de 1996, lo cual, adems, se encuentra
corroborado por la Declaracin Jurada del propio ingeniero Pablo
Roberto Solrzano Guerra.

iii. El Certificado de Trabajo de Junio de 1992 emitido por la

empresa MANFER SRL CONTRATISTAS GENERALES a favor del
ingeniero Hector Washington Gmez Villa, contiene informacin
veraz y se ajusta a la realidad de los hechos, conforme se
puede corroborar del Acta de Recepcin de Obra de fecha 08 de
abril de 1992 y el Contrato de Ejecucin de obra, adjuntada a
fojas 475 y 476 de su propuesta, asimismo, seal que dicho
certificado contiene un error tipogrfico involuntario, por
cuando, el mismo fue recibido por el acotado ingeniero en el
ao 2002 y no en junio de 1992, tal como se puede verificar del
cargo de recepcin junto con la declaracin jurada del propio
ingeniero Hector Washington Gmez Villa.

b) Finalmente, seal que de la revisin de la propuesta tcnica

presentada por el Consorcio Libertad, se ha podido advertir que
adems de haber incumplido los Requerimientos Tcnicos Mnimos,
tambin ha pretendido sorprender al Comit Especial presentando
documentacin que no es acorde con lo solicitado en las Bases
Integradas, respecto a los Criterios de Evaluacin Tcnica Factor
Experiencia en Obras en General, toda vez que a fin de obtener el
mximo puntaje en dicho factor de evaluacin (20 puntos), ha
presentado una serie de contratos, de los cuales algunos de ellos no
permitiran acreditar su experiencia en los ltimos diez (10) aos,
como son los siguientes:

i. Contrato de Ejecucin de Obra Redes y Conexiones

Domiciliarias de Agua Potable y Desage, obras
complementarias del distrito de Huayucachi, el mismo que fue
suscrito el da 27 de noviembre de 1996, con lo cual no estara
dentro del margen de los ltimos diez (10) aos, puesto que su
ejecucin se inicio el da 10 de enero de 1997, conforme se
puede apreciar del Acta de Recepcin de Obra.

ii. Contrato N 453-2007-GRJ/GGR Mejoramiento y Ampliacin de

los sistemas de agua potable y alcantarillado de Pichanaki y
Sangani Primera Etapa, del cual no se ha presentado el Acta

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 Resolucin N 661-2012-TC-S1

de Recepcin de Obra, con lo cual dicho contrato no debera ser

tomado en cuenta para acreditar el cumplimiento de dicho
factor de evaluacin, toda vez que no existe documento alguno
que acredite que la obra se haya culminado de forma debida.

iii. Contrato N 178-2001-SEDAPAL Instalacin de Redes

Secundarias y Conexiones Domiciliarias de Agua Potable y
Alcantarillado en el Asentamiento Humano San Hilarin
(Ampliacin) San Juan de Lurigancho, el cual fue suscrito el 06
de diciembre de 2001, con lo cual no se encontrara en el
margen de los ltimos diez (10) aos, conforme a lo establecido
en las Bases Integradas, teniendo en cuenta que la
convocatoria del presente proceso de seleccin se ha llevado a
cabo el 02 de enero del 2012.

19 Con Decreto del 05 de julio del 2012, se dej sin efecto el Decreto del 20
de junio del 2012, a travs del cual se remiti el presente expediente a la
Segunda Sala del Tribunal, en virtud a que mediante Resolucin Suprema
N 042-2012-EF de fecha 28 de junio del 2012, publicada en el Diario
Oficial El Peruano el 29 de junio del 2012, se designaron cinco (05)
nuevos vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado, y mediante
Resolucin N 174-2012-OSCE/PRE del 02 de julio del 2012, publicada en
el Diario Oficial El Peruano el 04 de julio del 2012, se dispuso la
reconformacin de las Salas del Tribunal de Contrataciones del Estado,
designndose a la Presidente del Tribunal y a los Presidentes y Vocales
conformantes de cada Sala, por lo cual, se reasign y remiti el presente
expediente a la Primera Sala del Tribunal.

20 Mediante Decreto del 12 de julio del 2012, se convoc a Audiencia Pblica

para el 23 de julio del 2012.

21 Con escrito presentado el 17 de julio del 2012, el Consorcio Libertad

solicit la descalificacin del Consorcio Yarabamba, toda vez que una de
sus integrantes, es decir la empresa MANFER SRL CONTRATISTAS
GENERALES, ha sido sancionada mediante la Resolucin N 447-2012-TC-
S1, la cual comprende desde el 28 de mayo de 2012 al 28 de junio del
2013, por lo cual, a la fecha, dicha empresa no se encuentra vigente en el
captulo de ejecutor de obras.

Asimismo, seal que el Consorcio Yarabamba, con evidente falta de

conocimiento de la normativa de contrataciones, seala que la prdida de
calidad de postor de la empresa MANFER SRL CONTRATISTAS GENERALES
sucedi cuando el proceso se encontraba suspendido al haberse
interpuesto el presente recurso impugnativo, por tanto, consideran que no
estaban en la obligacin de mantener vigente su inscripcin en el RNP
puesto que al estar suspendido el presente proceso resultara inaplicable
el artculo 252 del Reglamento; no obstante ello, tal como lo ha sealado
la Resolucin N 2594-2009-TC-S2, el hecho de que el proceso de seleccin
se encuentre suspendido por la interposicin del recurso de apelacin, ello

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 Resolucin N 661-2012-TC-S1

no altera la obligacin de los postores de mantener las condiciones de

vigencia de su oferta, como por ejemplo, la vigencia de su garanta de
seriedad de oferta, as como su capacidad legal para seguir siendo
considerado postores hbiles en el proceso.

22 El 23 de julio del 2012, se realiz la Audiencia Pblica, con la participacin

de los representantes del Consorcio Libertad, Consorcio Yarabamba y la
Entidad.

23 Con fecha 24 de julio del 2012, se declar el expediente listo para resolver.

24 A travs del escrito presentado el 24 de julio del 2012, el Consorcio

Libertad reiter las razones por las cuales si habra cumplido con la
acreditacin de la especializacin del Gerente o Administrador de Obra y
del Ingeniero Sanitario; asimismo, volvi a reiterar respecto a la perdida
de la condicin de postor de la empresa MANFER SRL CONTRATISTAS
GENERALES, integrante del Consorcio Yarabamba, y solicit la nulidad del
segundo acto pblico del Comit Especial, por el que se pretende validar
una extensin de la carta fianza presentada por el Consorcio Yarabamba.

25 Mediante escrito presentado el 25 de julio del 2012, el Consorcio

Yarabamba volvi a reiterar los argumentos por los cuales el Consorcio
Libertad habra incumplido con acreditar la segunda especialidad para el
Gerente de Obra y/o Administrador de Obra.

FUNDAMENTACION:

1. Es materia del presente procedimiento el recurso de apelacin interpuesto

por el Consorcio Libertad contra la descalificacin de su propuesta tcnica
en el proceso de seleccin Licitacin Pblica N 001-2012-MDVY (Primera
Convocatoria) para la ejecucin de la obra Mejoramiento y ampliacin del
sistema de agua potable y alcantarillado sistema de Yarabamba Provincia
y Regin Arequipa.

2. Debe tenerse en cuenta que el presente proceso de seleccin se llev a cabo

estando vigente la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por
Decreto Legislativo N 1017 en adelante La Ley, y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-2008-EF, en adelante el
Reglamento; por lo que tales disposiciones legales resultan aplicables.

3. En forma previa a la determinacin, evaluacin y desarrollo de los asuntos

sustanciales, debe verificarse si el recurso de apelacin ha sido
interpuesto dentro del trmino de ley y si cumple con todos los requisitos
pertinentes para ser declarado procedente; de acuerdo con las
disposiciones establecidas en la Ley y su Reglamento.

4. En ese sentido, el artculo 104 del Reglamento seala que mediante el

recurso de apelacin se impugnan los actos dictados durante el desarrollo

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del proceso de seleccin, desde la convocatoria hasta aquellos emitidos

antes de la celebracin del contrato. En aquellos procesos de seleccin
cuyo valor referencial no supere las seiscientas Unidades Impositivas
Tributarias (600 UIT), el recurso de apelacin se presenta ante la Entidad
que convoc el proceso de seleccin que se impugna, y ser conocido y
resuelto por el Titular de la Entidad. En caso que el valor referencial del
proceso de seleccin sea igual o superior a seiscientas Unidades
Impositivas Tributarias (600 UIT), el recurso de apelacin se presenta ante
y es resuelto por el Tribunal. En los procesos de seleccin segn relacin
de tems, el valor referencial total del proceso determinar ante quin se
presentar el recurso de apelacin. Asimismo, debe indicarse que con
independencia del valor referencial del proceso de seleccin, los actos
emitidos por el Titular de la Entidad que declaren la nulidad de oficio o
cancelen el proceso, podrn impugnarse ante el Tribunal.

5. Por otro lado, el primer prrafo del artculo 107 del precitado Reglamento ha
establecido que la apelacin contra el otorgamiento de la Buena Pro o
contra los actos dictados con anterioridad a ella debe interponerse dentro
de los ocho (8) das hbiles siguientes de haberse otorgado la Buena Pro,
mientras que en el caso de Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de
Menor Cuanta, el plazo ser de cinco (5) das hbiles; siendo los plazos
indicados aplicables a todo recurso de apelacin sean interpuestos ante la
Entidad o ante el Tribunal. Igualmente, de conformidad con el artculo 290
del Reglamento, todos los actos realizados a travs del SEACE se
entendern notificados el mismo da de su publicacin.

6. En el presente caso, se ha verificado que el otorgamiento de la Buena Pro se

notific el 11 de mayo de 2012 y el recurso de apelacin fue ingresado a
Mesa de Partes del Tribunal el 23 de mayo de 2011, por lo que, dicho
recurso interpuesto por el Impugnante se realiz dentro del plazo previsto
en el artculo 107 del Reglamento, es decir, dentro del plazo de ocho (8)
das hbiles siguientes al otorgamiento de la Buena Pro, por lo que resulta
procedente el presente recurso de apelacin.

7. Como fluye de los antecedentes reseados, los puntos controvertidos

consisten en determinar si el Consorcio Libertad cumpli con acreditar los
Requerimientos Tcnicos Mnimos solicitados para el personal propuesto,
respecto al Gerente de Obra y/o Administrador de Obra y el Ingeniero
Sanitario y, de ser el caso, determinar si corresponde descalificar la
propuesta del Consorcio Yarabamba, por supuestamente haber presentado
una garanta de seriedad de oferta que no cumple con las condiciones
establecidas en la normativa de contrataciones.

8. Previamente a la evaluacin del recurso de apelacin interpuesto por el

Consorcio Libertad, corresponde realizar un anlisis de la legalidad de las
Bases y del proceso de seleccin, de conformidad con la facultad conferida
por el artculo 56 de la Ley.

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9. Sobre el particular, de la evaluacin de las Bases Integradas referida al

Captulo III de la SECCIN ESPECFICA CONDICIONES ESPECIALES DEL
PROCESO DE SELECCIN, se ha establecido como Requerimientos
Tcnicos Mnimos para el Gerente de Obra y/o Administrador de Obra, lo
siguiente:

Responsable y Coordinador para la ejecucin y culminacin de las Obras

de Saneamiento, debe acreditar haber laborado como Gerente o
Administrador de Obras de saneamiento y/o similares, como mnimo 24
meses; tambin deber acreditar formacin de Segunda Especialidad en
cursos de Administracin de Recursos Humanos, Organizacin Planificacin
y Control de Obras y en Ingeniera de Costos y Productividad en la
Construccin (Cada curso tendr como mnimo 40 Horas Lectivas); como
tambin tener capacitacin en la Ley y Reglamento de Contrataciones de
Obras Publicas.
La acreditacin de la Experiencia se acreditara con contrato y su
conformidad, constancias o Certificados o cualquier otra documentacin
que de manera fehaciente, demuestre el tiempo de experiencia del
profesional propuesto.
La acreditacin de la Formacin Acadmica se acreditara: Con copias
simple de los Certificados, Constancias, diplomas y/o cualquier documento
probatorio de su capacitacin acadmica.

Asimismo deber adjuntar el postor como parte de la propuesta tcnica

una Declaracin Jurada del profesional propuesto en la cual indique el
nombre y apellidos, nmero de colegiatura, su compromiso de participar
en la ejecucin de los trabajos, sellada, firmada y, adems copia del
Ttulo Profesional, copia del Diploma de Incorporacin al Colegio
profesional respectivo.

10. Respecto a ello, cabe precisar que la incorporacin de la frase (Cada

curso tendr como mnimo 40 Horas Lectivas), se dio en virtud del
PRONUNCIAMIENTO N 115-2012/DSU del 01 de marzo del 2012, respecto
a la Observacin N 02 presentada por la empresa Inversiones y
Construcciones Ingenieros Per S.A.C., que cuestionaba que los cursos
solicitados para el Gerente de Obra y/o Administrador de Obra, no implican
que el profesional cuente con mayor capacidad, adems que no se ha
precisado la cantidad de horas lectivas por cada uno de dichos cursos, por
lo que se solicitaba que se elimine dicho requerimiento.

11. En efecto, en respuesta a la Observacin N 02, dicho pronunciamiento

seal lo siguiente:

Al respecto, de conformidad con lo indicado precedentemente, el artculo

13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que
la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la
mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar
criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

As, respecto de la observacin N 2, con motivo de la absolucin de

observaciones, el Comit Especial indic que la capacitacin solicitada para
dicho profesional aunada a la experiencia exigida en obras iguales o

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similares, garantizan un amplio criterio para resolver problemas durante la

ejecucin de la obra, coadyuvando con eficiencia al desarrollo de la misma.

En ese sentido, toda vez que es competencia y responsabilidad de la Entidad

la determinacin de los requisitos mnimos, y en tanto que el recurrente no
ha sustentando en qu medida dichas exigencias vulneran lo dispuesto en la
normativa de contratacin pblica, este Organismo Supervisor ha decidido
NO ACOGER la observacin N 2. Sin perjuicio de ello con motivo de la
integracin de las Bases deber registrarse en el SEACE la informacin que
de cuenta de la pluralidad de postores que cumplen con dichas exigencias,
as como precisar la cantidad de horas lectivas de cada curso, pues, en caso
contrario, deber suprimirse dicho requerimiento.

12. Ntese entonces, que dicho pronunciamiento daba la posibilidad a la

Entidad de precisar las horas lectivas de cada curso, no obstante ello,
dicha precisin no deba contradecir lo que se estaba solicitando en las
Bases Integradas ni traer a confusin respecto a lo que deban cumplir los
postores.

13. Ahora bien, cabe precisar que para dar cumplimiento al

PRONUNCIAMIENTO N 115-2012/DSU del 01 de marzo del 2012, el Comit
Especial public en el SEACE junto con la Integracin de las Bases lo
siguiente:

a) Documento denominado POSIBILIDADES DE MERCADO, en el cual,

respecto a los Requerimientos Tcnicos Mnimos del personal
propuesto para el Gerente de Obra y/o Administrador de obra, se
seal lo siguiente:

GERENTE DE OBRA Y/O ADMINISTRADOR DE OBRA:

Ingeniero Civil y/o Administrador de Obra Colegiado y Habilitado, dicho
profesional contar con las siguientes caractersticas:

Profesional con estudios concluidos de Segunda Especialidad en Cursos de

Administracin de Recursos Humanos, Organizacin Planificacin y Control
de Obras y en Ingeniera de Costos y Productividad en la Construccin as
como tambin capacitacin en la Ley y Reglamento de Contrataciones de
Obras Publicas.

Las Instituciones que brindan este tipo de capacitaciones son:

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA, viene dictando la maestra

desde hace ms de 30 aos.

UNIVERSIDAD ESAN

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN, viene dictando la

maestra desde hace ms de 20 aos.

b) Informe N 198-2012-DOM/IM/MDY del 27 de abril del 2012, en el

cual se indic lo siguiente:

()

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1.-Gerente y/o Administrador de Obra: Segunda Especialidad en Cursos

con una duracin de 40 horas como mnimo de:
- Administracin de Recursos Humanos
- Organizacin, Planificacin y Control de Obras
- Ingeniera de Costos y Productividad en la Construccin

()

- Gerente y/o Administrador de Obra

Con la finalidad de garantizar un adecuado anlisis e interpretar de datos

referidos al diseo, construccin y operacin de procesos, personas y obras
civiles, en las reas propias de la Ingeniera Estructural y su relacin bsica
con las estructuras que conforman el presente proyecto, se requiere el
conocimiento de un profesional especializado formado para dirigir las
actividades antes mencionadas. As aportar durante el proceso constructivo
capacidades para definir y evaluar la seguridad de sistemas estructurales
ante diferentes tipos de solicitaciones, por lo que se requiere el conocimiento
de un profesional especializado formado para dirigir las actividades antes
mencionadas.

Gerente y/o Administrador de Obra.

Renzo Puertas Cusihuaman CIP N 91321 (Ing. Civil)

Universidad Nacional de San Agustn

Lucio Gamero Huarcaya CIP N 48873 (Ing. Civil)

Universidad Nacional de San Agustn

Jos Flores Espinoza CIP N 91320 (Ing. Civil)

Universidad Nacional de San Agustn

14. De la verificacin de las Bases Integradas, y de los documentos que se

publicaron en el SEACE, conjuntamente con dicha Integracin, es decir el
documento denominado Posibilidades de Mercado y el Informe N 198-
2012-DOM/IM/MDY, se puede apreciar que el Comit Especial a fin de dar
cumplimiento al PRONUNCIAMIENTO N 115-2012/DSU del 01 de marzo del
2012, ha utilizado trminos contradictorios respecto al requerimiento de
Segunda Especialidad en Cursos de Administracin de Recursos Humanos,
Organizacin Planificacin y Control de Obras y en Ingeniera de Costos y
Productividad en la Construccin del Gerente de Obra y/o Administrador de
Obra, trminos que no generan certeza respecto a lo que deban acreditar
los postores.

15. En efecto, en el documento denominado POSIBILIDADES DE MERCADO, se

ha sealado que el personal propuesto para el cargo de Gerente de Obra
y/o Administrador de Obra, debe ser un profesional con estudios
concluidos de Segunda Especialidad en Cursos de Administracin de
Recursos Humanos, Organizacin Planificacin y Control de Obras y en
Ingeniera de Costos y Productividad en la Construccin y, adems, que las

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instituciones que brindan dichas capacitaciones son la Universidad

Nacional de Ingeniera, que viene dictando la maestra desde hace mas
de 30 aos, la Universidad de ESAN y la Universidad Nacional de San
Agustn, que viene dictando la maestra hace mas de 20 aos.

16. No obstante, de conformidad con los artculos 22 y 96 de la Ley 23733,

Ley Universitaria1, las Universidades debidamente acreditadas por la
Asamblea Nacional de Rectores, otorgan los grados acadmicos de
bachiller, maestro y doctor. Asimismo, pueden otorgar capacitaciones
denominadas de Segunda Especialidad2 que, de conformidad con la
normativa citada es otorgada con los requisitos y plazos previstos por
cada universidad.

17. En consecuencia, las Universidades pueden brindar capacitacin a nivel de

bachillerato, segunda especialidad3, maestra y doctorado, y en todos los
casos, los estudios pueden ser cursos completos, incompletos o haber
logrado el ttulo que otorga cada universidad.

18. Adicionalmente, en el mercado existen otro tipo de capacitaciones no

reguladas expresamente por la Ley Universitaria y que se brindan
generalmente a travs instituciones diversas y donde se le da prevalencia
al nmero de horas lectivas dictadas para cada curso.

19. El Pronunciamiento N 115-2012/DSU de 01 de marzo de 2012 manifiesta

que con motivo de la integracin de las Bases deber registrarse en el
SEACE la informacin que de cuenta de la pluralidad de postores que
cumplen con dichas exigencias, as como precisar la cantidad de horas
lectivas de cada curso, pues en caso contrario, deber suprimirse dicho
requerimiento. (el subrayado es nuestro)

1
Artculo 22.- Slo las Universidades otorgan los grados acadmicos de Bachiller, Maestro y Doctor.
Adems otorgan en nombre de la Nacin, los ttulos profesionales de Licenciado y sus equivalentes que
tienen denominacin propia as como los de segunda especialidad profesional.
Artculo 96.- Slo las Universidades organizan estudios de post-grado acadmico en la forma prevista
en el artculo 13. Igualmente pueden ofrecer estudios de segunda y ulterior especialidad profesional para
los titulados en ellas, los que dan lugar a los ttulos o a las certificaciones o menciones respectivas.
2
Adicionalmente, los artculos 17 y 23 de la Ley Universitaria, establecen que en el caso de la segunda
especialidad profesional, se requiere la licenciatura u otro ttulo profesional equivalente previo.
3
En tal sentido, se debe precisar que la Universidad San Agustn de Arequipa, en el artculo 52 de su
Estatuto, establece que los ttulos profesionales son los de Ttulo Profesional o de Licenciado con
denominacin propia y De Segunda Especialidad y subsiguientes; mientras que el artculo 57 del mismo
cuerpo legal, establece que para la obtencin del Grado Acadmico de Maestro se requieren entre otros,
tener grado de bachiller, haber concluido satisfactoriamente el Plan de Estudios respectivos el que tendr
una duracin mnima de dos aos o crditos equivalentes.
Asimismo, en el artculo 265 del Estatuto de la Universidad Nacional de Ingeniera, se establece que el
ttulo profesional de segunda especializacin requiere estudios de una duracin mnima de dos semestres.
Mientras que en el caso del grado acadmico de maestra, se sujeta a lo dispuesto en el artculo 24 de la
Ley Universitaria, es decir que para su conclusin se debe haber cumplido con llevar estudios de una
duracin mnima de cuatro semestres o equivalentes en aos o crditos.

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20. Como puede observarse al integrarse las Bases, lejos de convertirse en

reglas claras, stas se vuelven confusas, puesto que al hacerse referencia
a acreditar segunda especialidad en determinados cursos, no se precisa si
stos son de segunda especialidad o maestra, ni si deben estar concluidos
o no o si se refieren a otros cursos que tengan un mnimo de 40 horas
lectivas.

21. En tal sentido, como se puede apreciar, en los estatutos de las propias
universidades a las que ha hecho referencia el Comit Especial en el
documento denominado POSIBILIDADES DE MERCADO, diferencian los
estudios del grado acadmico de maestra, el mismo que para su
conclusin se requiere de un mnimo de cuatro semestres o equivalente en
aos o crditos y, para los estudios de segunda especialidad, se requiere
estudiar un mnimo de dos semestres para su conclusin.

22. Por otra parte, pese a haberse sealado en el documento denominado

POSIBILIDADES DE MERCADO, que el Gerente de Obra y/o Administrador
de 0Obra deba tener estudios concluidos de Segunda Especialidad en
Cursos de Administracin de Recursos Humanos, Organizacin
Planificacin y Control de Obras y en Ingeniera de Costos y Productividad
en la Construccin, los mismos que no se ha podido determinar si el
Comit Especial se refera a estudios concluidos de segunda especialidad
en estricto sentido o estudios concluidos en maestra, tambin se seal
en el Informe N 198-2012-DOM/IM/MDY del 27 de abril del 2012, que
respecto al Gerente y/o Administrador de Obra deba acreditar Segunda
Especialidad en Cursos con una duracin de 40 horas como mnimo de
Administracin de Recursos Humanos, Organizacin, Planificacin y
Control de Obras e Ingeniera de Costos y Productividad en la
Construccin, sealando, adems, que entre los profesionales que
cumpliran dicho requerimiento serian los siguientes:

Renzo Puertas Cusihuaman CIP N 91321 (Ing.

Civil)
Universidad Nacional de San Agustn

Lucio Gamero Huarcaya CIP N 48873

(Ing. Civil)
Universidad Nacional de San Agustn

Jos Flores Espinoza CIP N 91320 (Ing.

Civil)
Universidad Nacional de San Agustn

23. Finalmente, qued redactado en las Bases Integradas que para el caso del
Gerente de Obra y/o Administrador de Obra, se deber acreditar
formacin de Segunda Especialidad en cursos de Administracin de
Recursos Humanos, Organizacin Planificacin y Control de Obras y en
Ingeniera de Costos y Productividad en la Construccin (cada curso tendr
como mnimo 40 Horas lectivas).

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24. De todo ello, se puede advertir que de las Bases Integradas, as como de
la documentacin que se publicaron en el SEACE, conjuntamente con
dicha Integracin, es decir el documento denominado POSIBILIDADES DE
MERCADO y el Informe N 198-2012-DOM/IM/MDY del 27 de abril del 2012,
no se puede determinar si lo que deban acreditar los postores eran
estudios concluidos de Segunda Especialidad, que tienen una duracin
mnima de dos semestres, o de maestra, que tienen una duracin mnima
de cuatro semestres o, si solamente deban presentar certificados de
haber llevado cursos de 40 horas lectivas, que forman parte de la currcula
de estudios de segunda especialidad o de maestra o, si en todo caso, lo
nico que deban presentar eran cursos de 40 horas lectivas que no
forman parte de la currcula de segunda especialidad o de maestra, los
mismos que podan ser emitidos por cualquier otra entidad, sea educativa
o no.

25. Por lo cual, de una revisin integral de las Bases Integradas, no se puede
determinar con exactitud lo que deban acreditar los postores, a fin de dar
cumplimiento a los requerimientos tcnicos mnimos exigidos para el
personal propuesto para desempear las funciones de Gerente de Obra
y/o Administrador de Obra.

26. En efecto, dicha indeterminacin de las Bases Integradas, trajo como

consecuencia que los postores del acotado proceso de seleccin, es decir
el Consorcio Libertad y el Consorcio Yarabamba, tratando de acreditar los
requerimientos tcnicos mnimos que a su entender as lo establecan las
Bases Integradas, presentaron como parte de sus propuestas certificados
de estudios del ingeniero propuesto de diferente naturaleza, en el primer
caso emitido por una institucin certificada como capacitadora por el
OSCE y en el segundo emitido por una universidad; no obstante ello, la
indeterminacin de las Bases traa como consecuencia que ninguno de
dichos postores cumplan con los requerimientos tcnicos mnimos del
ingeniero propuesto, toda vez que en ninguno de los casos, se acreditaba
que dichos certificados provenan de una segunda especialidad o, en todo
caso, que dicha segunda especialidad haya sido concluida.

27. De los hechos expuestos, se aprecia que el Comit Especial al no haber

integrado de una manera clara y objetiva las Bases de acuerdo con el
PRONUNCIAMIENTO N 115-2012/DSU del 01 de marzo del 2012, trajo
como consecuencia que no se genere certeza respecto a lo que deban
cumplir los postores en relacin a uno de los requerimientos tcnicos
mnimos contenidos en las Bases, es decir, los estudios que se deba
acreditar para el personal propuesto para el cargo de Gerente de Obra y/o
Administrador de Obra, lo que impidi a los postores establecer de manera
objetiva el cumplimiento de las caractersticas y requisitos mnimos de sus
propuestas, vulnerndose as los Principios de Transparencia y Trato Justo
e Igualitario que rigen las contrataciones del Estado.

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 Resolucin N 661-2012-TC-S1

28. El artculo 58 del Reglamento, ha establecido que el Comit Especial no

puede continuar con la tramitacin del proceso de seleccin si no ha
cumplido con implementar adecuadamente lo dispuesto en el
Pronunciamiento, bajo sancin de nulidad y sin perjuicio de las
responsabilidades a que hubiera lugar.

29. Es necesario precisar que la implementacin adecuada del

Pronunciamiento, es un aspecto tan medular que, su incumplimiento no
slo est prevista como causal de nulidad, sino que la deficiencia en su
implementacin ha trado como consecuencia que no se pueda determinar
con certeza lo que deban acreditar los postores, transgredindose de esta
manera con lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley, el mismo que
establece que el mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas debe
objetivamente permitir una seleccin de la calidad y tecnologa requerida
dentro de los plazos ms convenientes y al mejor valor total. El mtodo
deber exigir la presentacin de los documentos estrictamente necesarios
por parte de los postores.

30. En efecto, acorde a lo sealado en reiterados pronunciamientos de este

Tribunal4, debe tenerse presente que las Bases deben ser claras, de modo
que permitan una calificacin objetiva, de acuerdo a las normas de
contratacin pblica y a los principios que la rigen. Entre ellos, el Principio
de Transparencia establece que toda adquisicin o contratacin deber
realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas
y accesibles a los postores. Por su parte, el Principio de Trato Justo e
Igualitario exige que todos los postores participen y accedan a contratar
con el Estado en condiciones semejantes a las de los dems, estando
prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo las
excepciones de ley.

31. En este contexto, debe advertirse que el artculo 56 de la Ley establece

que en los casos que conozca, el Tribunal declarar nulos los actos
administrativos expedidos por las Entidades, cuando hayan sido expedidos
por rgano incompetente, contravengan las normas legales, contengan un
imposible jurdico, o prescindan de las normas esenciales del
procedimiento o de la forma prescrita por la normatividad aplicable,
debiendo expresar en la Resolucin que expida la etapa a la que se
retrotraer el proceso.

32. En el marco de lo indicado anteriormente, es posible concluir que el

proceso de seleccin adolece de un vicio de nulidad relativo a la
contravencin de lo establecido en el artculo 58 5 del Reglamento, razn

4
Resolucin N 226-2008-TC-S4 y Resolucin N 1776-2008-TC-S4
5
Artculo 58.- Elevacin de observaciones
El plazo para solicitar la elevacin de observaciones al Titular de la Entidad y al OSCE, segn
corresponda, en los casos y dentro de los lmites establecidos en el Artculo 28 de la Ley es de tres (3)
das hbiles, computados desde el da siguiente de la notificacin del pliego absolutorio a travs del
SEACE. Dicha opcin no slo se originar cuando las observaciones formuladas no sean acogidas por el

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por la que, conforme con lo dispuesto en el artculo 56 6 de la Ley, la

Licitacin Pblica N 001-2012-MDVY (Primera Convocatoria) para la
ejecucin de la obra Mejoramiento y ampliacin del sistema de agua
potable y alcantarillado sistema de Yarabamba Provincia y Regin
Arequipa deviene en nula, debiendo retrotraerse el proceso a la etapa de
Integracin de las Bases conforme a la normativa vigente, corrigindose
los errores detectados, en virtud a lo dispuesto en el artculo 119 del
Reglamento, por lo cual, carece de objeto pronunciarse respecto a los
cuestionamiento planteados por las partes.

33. Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que el vicio en el que se ha

incurrido est sancionado con nulidad por el artculo 58 del Reglamento, y

Comit Especial, sino, adems, cuando el observante considere que el acogimiento declarado por el
Comit Especial contina siendo contrario a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley, cualquier otra
disposicin de la normativa sobre contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas
que tengan relacin con el proceso de seleccin. Igualmente, cualquier otro participante que se hubiere
registrado como talantes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones, tendr la opcin
de solicitar la elevacin de las Bases, cuando habiendo sido acogidas las observaciones formuladas por
los observantes, considere que la decisin adoptada por el Comit Especial es contraria a lo dispuesto por
el artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin de la normativa sobre contrataciones del Estado u
otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin. El Comit
Especial, cuando corresponda, deber incluir en el pliego de absolucin de observaciones, el
requerimiento de pago de la tasa por concepto de remisin de actuados al OSCE, debiendo bajo
responsabilidad remitir las Bases y los actuados del proceso de seleccin a ms tardar al da siguiente de
solicitada la elevacin por el participante. El Pronunciamiento deber estar motivado y expresado de
manera objetiva y clara; en l se absolver las observaciones y, de ser el caso, se emitir pronunciamiento
de oficio sobre cualquier aspecto de las Bases que contravenga la normativa sobre contrataciones del
Estado. El plazo para emitir
y notificar el pronunciamiento a travs del SEACE ser no mayor de ocho (8) das hbiles, tratndose del
Titular de la Entidad y de diez (10) das hbiles tratndose del OSCE. Los plazos sern improrrogables y
sern contados desde la presentacin de la solicitud de elevacin de las Bases, en el caso del Titular de la
Entidad y de la recepcin del expediente completo, tratndose del OSCE. De no emitir Pronunciamiento
entro del plazo establecido, se devolver el importe de la tasa al observante, manteniendo la obligacin de
emitir el respectivo Pronunciamiento. Una vez publicado el Pronunciamiento a travs del SEACE, ste
deber ser implementado por el Comit Especial, aun cuando ello implique la suspensin temporal del
proceso y/o la prrroga de las etapas del mismo, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar. El Comit Especial no puede continuar con la
tramitacin del proceso de seleccin si no ha cumplido con implementar adecuadamente lo dispuesto en
el Pronunciamiento, bajo sancin de nulidad y sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar.
La competencia del Titular de la Entidad para emitir el Pronunciamiento sobre las observaciones a las
Bases es indelegable. Contra el Pronunciamiento de la Entidad o el OSCE, no cabe la interposicin de
recurso alguno, constituyendo adems, en este ltimo caso, precedente administrativo.
6
Artculo 56.- Nulidad de los actos derivados de los procesos de seleccin
El Tribunal de Contrataciones del Estado, en los casos que conozca, declarar nulos los actos expedidos,
cuando hayan sido dictados por rgano incompetente, contravengan las normas legales, contengan un
imposible jurdico o prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la
normatividad aplicable, debiendo expresar en la Resolucin que expida la etapa a la que se
retrotraer el proceso de seleccin. El Titular de la Entidad declarar de oficio la nulidad del proceso de
seleccin, por las mismas causales previstas en el prrafo anterior, slo hasta antes de la celebracin del
contrato, sin perjuicio que pueda ser declarada en la resolucin recada sobre el recurso de apelacin.

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adicionalmente por su gravedad impide el cumplimiento de lo previsto por

el artculo 317 de la Ley, en esa medida, no resultan aplicables al
presente caso las disposiciones referidas a la conservacin del acto
jurdico contenidas en el artculo 14 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

34. Sin perjuicio de lo sealado anteriormente, en aplicacin del Principio de

Privilegio de Controles Posteriores y del Principio de Moralidad, este
Colegiado considera pertinente disponer que la Entidad realice la
fiscalizacin posterior de la documentacin presentada por el Consorcio
Yarabamba, al haberse tomado conocimiento de la supuesta falsificacin
del Certificado de Trabajo de Junio de 1992 emitido por la empresa
MANFER SRL CONTRATISTAS GENERALES, para acreditar la experiencia del
ingeniero Hector Washington Gmez Villa, el Certificado de Trabajo del 03
de setiembre de 1995 emitido por la empresa Ce.Ce.Ce. S.A., para
acreditar la experiencia del ingeniero Pablo Roberto Solrzano Guerra, al
haber ejecutado la obra Mejoramiento y ampliacin de los sistemas de
agua potable y alcantarillado sanitario de la ciudad de Moyobamba
realizada del 01 de noviembre de 1994 al 30 de enero de 1996 y el
Certificado de Trabajo de fecha 14 de julio de 1997 emitido por la empresa
OCP CONSTRUCCIONES S.A. y su Acta de Recepcin de Obra respectiva,
con el cual se pretende acreditar la experiencia del ingeniero Pablo
Roberto Solrzano Guerra, certificndose que habra prestado servicios
desde el 1 de marzo de 1996 al 30 de junio de 1997, como ingeniero
residente en la construccin de la obra: Mejoramiento y ampliacin del
sistema de agua y alcantarillado sanitario de la ciudad de Chulucanas
Piura; en tal sentido, la Entidad deber remitir las conclusiones de la
fiscalizacin en un plazo no mayor de treinta das hbiles de notificada la

Despus de celebrados los contratos, la Entidad podr declarar la nulidad de oficio en los siguientes
casos: a) Por haberse suscrito en contravencin con el artculo 10 de la presente norma; b) Cuando se
verifique la trasgresin del principio de presuncin de veracidad durante el proceso de seleccin o para la
suscripcin del contrato; c) Cuando se haya suscrito el contrato no obstante encontrarse en trmite un
recurso de apelacin; o, d) Cuando no se haya utilizado el proceso de seleccin correspondiente. En caso
de contratarse bienes, servicios u obras, sin el previo proceso de seleccin que correspondiera, se incurrir
en causal de nulidad del proceso y del contrato, asumiendo responsabilidades los funcionarios y
servidores de la Entidad contratante conjuntamente con los contratistas que celebraron dichos contratos
irregulares. Cuando corresponda al rbitro nico o al Tribunal Arbitral evaluar la nulidad del contrato, se
considerarn en primer lugar las causales previstas en el presente Decreto Legislativo y su Reglamento, y
luego las causales de nulidad reconocidas en el derecho pblico aplicable.
7
Artculo 31.- Evaluacin y calificacin de propuestas
El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas que ser establecido en el Reglamento debe
objetivamente permitir una seleccin de la calidad y tecnologa requeridas, dentro de los plazos ms
convenientes y al mejor costo total. El referido mtodo deber exigir la presentacin de los documentos
estrictamente necesarios por parte de los postores. El Reglamento establecer los criterios, el sistema y los
factores aplicables para cada tipo de bien, servicio u obra a contratarse. En las contrataciones sujetas a la
modalidad de Subasta Inversa se adjudicar la Buena Pro a la propuesta de menor costo, no siendo
aplicable puntajes, bonificaciones, promociones u otros beneficios adicionales que impliquen una
evaluacin distinta.

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presente resolucin, sin perjuicio de continuar con las siguientes etapas

del proceso.

Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal Ponente

Adrin Juan Jorge Vargas de Zela y la intervencin de los Vocales Hctor Marn Inga
Huamn y Mara Hilda Becerra Farfn, atendiendo a la reconformacin de la Primera
Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado, segn lo dispuesto en la Resolucin
174-2012-OSCE/PRE, expedida el 2 de julio de 2012, y en ejercicio de las
facultades conferidas en los artculos 51 y 63 de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobada por Decreto Legislativo 1017, su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo 184-2008-EF, y los artculos 18 y 19 del Reglamento de
Organizacin y Funciones del OSCE, aprobado por Resolucin Ministerial 789-
2011-EF/10, analizados los antecedentes y luego de agotado el debate
correspondiente, por unanimidad.

LA SALA RESUELVE:

1. Declarar NULA la Licitacin Pblica N 001-2012-MDVY (Primera

Convocatoria) para la ejecucin de la obra Mejoramiento y ampliacin del
sistema de agua potable y alcantarillado sistema de Yarabamba Provincia
y Regin Arequipa, retrotrayndose el proceso de seleccin hasta la
etapa de Integracin de las Bases, por los fundamentos expuestos.

2. Devolver la garanta otorgada por el CONSORCIO LIBERTAD integrado por

las empresas CORPORACION SAN FRANCISCO S.A., CONSTRUCTORA G+G
S.A.C., CORPORACION SAN ANDRES SAC y CONSORCIO PIRAMIDE S.A.C.
para la interposicin del recurso de apelacin.

3. Disponer que la Entidad efecte la fiscalizacin posterior de la

documentacin presentada por el CONSORCIO AGUA Y ALCANTARILLADO
YARABAMBA, integrado por las EMPRESAS MANFER S.R.LTDA.
CONTRATISTAS GENERALES, V & V CONTRATISTAS GENERALES S.R.L. Y DEL
CASTILLO PAREDES ALBERTO ENRIQUE, de conformidad con lo dispuesto
en el numeral 34 de la fundamentacin.

4. Disponer la devolucin de los antecedentes administrativos a la Entidad, la

cual deber recabarlos en la mesa de partes del Tribunal dentro del plazo
de 30 das calendario de emitida la presente resolucin; debiendo
autorizar por escrito a la persona que realizar dicha diligencia. En caso
contrario, los antecedentes administrativos sern enviados al Archivo
Central del OSCE para su custodia por un plazo de seis (6) meses, luego
del cual sern remitidos al Archivo General de la Nacin, bajo
responsabilidad.

5. Dar por agotada la va administrativa.

Regstrese, comunquese y publquese.

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PRESIDENTE

VOCAL VOCAL

ss.
Inga Huamn.
Becerra Farfn.
Vargas de Zela

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