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A propsito
de los conjuntos urbanos en Mxico*
Pedro Prez**
** Este texto es el resultado de una breve estada del autor entre febrero y marzo
de 2013 en el cedua de El Colegio de Mxico. Se propone una interpretacin de los
conjuntos urbanos como proceso mercantilizado de urbanizacin con base en la gran
cantidad de estudios e investigaciones que ha llevado a cabo la comunidad acadmica
mexicana en los ltimos aos. Fue posible gracias a la enorme colaboracin de varios
colegas que pusieron a la disposicin del autor sus resultados de investigacin y su
tiempo, para responder a sus inquietudes y preguntas.
** Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (Conicet) / Institu-
to de Estudios de Amrica Latina y el Caribe, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad
de Buenos Aires. Direccin postal: Marcelo T. de Alvear 2230, C1122AAJ, Buenos Aires,
Argentina. Correo electrnico: <ptpirez@gmail.com>.
derse, 1993; Jaramillo, 1988; Offe, 1990; Pradilla, 1984, y Topalov, 1979, entre otros.
3 Marx, 1973, tomo 1, seccin 1, captulo 1.
4 En trminos de Polanyi (2001: 118), la mercantilizacin capitalista convierte a la
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De la promocin pblica
a la produccin mercantil de la urbanizacin
Hasta los aos noventa del siglo xx, la vivienda destinada a la poblacin
excluida de la oferta mercantil regular dependa fundamentalmente
de dos procesos principales que de alguna manera excluan o limitaban
la participacin mercantil: uno a cargo de los organismos estatales;
otro por medio de la urbanizacin popular (Duhau, 1998), que con
modalidades heterogneas y dentro de relaciones sociales complejas
produca predominantemente fuera del mercado y de las normas estatales
suelo, vivienda y los dems componentes de la urbanizacin.
El Estado intervena, por medio de diferentes organismos, en la
provisin de suelo y vivienda para atender preferentemente a los de-
rechohabientes de escasos recursos (Schteingart y Patio, 2006: 154).
Esa intervencin se concretaba en el financiamiento, la creacin de
una oferta pblica de suelo para el desarrollo urbano y la vivienda, la
modernizacin y regulacin del aparato productivo, integrando una
industria pblica productora de insumos, y en la reorientacin y regu-
lacin del aparato distributivo de la vivienda (Schteingart y Patio,
2006: 161).
En los aos noventa se pusieron en marcha varias modificaciones
legales que cambiaron ese modelo. La desregulacin del sector promovi
la ampliacin del mbito de acumulacin de las empresas privadas capi-
talistas, que quedaron a cargo de la totalidad de sus componentes: la
produccin de suelo, el financiamiento inicial, la produccin de infraes-
tructuras y equipamientos y la produccin y comercializacin de vivienda.
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Por ltimo, las empresas vendan sus productos a quienes reciben crdi-
tos de los organismos estatales (Schteingart y Patio, 2006: 158).
El Estado se retir de la produccin de la urbanizacin y pas a
cumplir un papel de promotor, facilitador y articulador de las acciones
habitacionales (Schteingart y Patio, 2006: 162). El resultado fue la
mercantilizacin de la produccin de la urbanizacin para los grupos
de bajos ingresos, anteriormente atendidos por medio de la promocin
estatal.
dad para proveer servicios, calidad del suelo y costo inferior al comercial.
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CUADRO 1
Distancias mximas al centro y al lmite urbano en kilmetros
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De acuerdo con los datos de Eibenschutz y Goya (2009: 117), en el 91.8% de los
14
casos los crditos haban sido otorgados por entidades estatales (81.9% de Infonavit y
6.3 de Fovissste). Solamente el 6.1% corresponda a entidades bancarias y el 2.1 a los
desarrolladores.
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La expansin de la mercantilizacin
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aseguro categrico, nunca antes en la historia de Mxico se haba contado con una
poltica de vivienda tan eficaz, tan incluyente y tan exitosa como la impulsada en las dos
ltimas administraciones. Asegur que en 11 aos se haban financiado 10.5 millones
de viviendas, mucho ms que los 8 millones de financiamientos que se otorgaron en los
30 aos anteriores (La Jornada, 9 de mayo de 2012).
18 Tomamos la significacin que le da la Academia de la Lengua. Tres de sus acep-
ciones son tiles: reducir o desgastar las cualidades inherentes a alguien o algo,
transformar una sustancia compleja en otra de constitucin ms sencilla, rebajar y
envilecer <http://lema.rae.es/drae/?val=degradar> (3 de abril de 2013).
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CUADRO 2
Total de viviendas y financiamientos por programa, 2001-2011
Mejoramiento Mejoramiento
Completa Inicial fsico financiero Infraestructura Total
Nm. 6 971 701 452 811 5 336 777 100 573 52 308 12 914 170
% 54.0 3.5 41.3 0.8 0.4 100.0
El resultado fue:
19 Este movimiento es el contrario del que dio origen a la vivienda pblica, que
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(Covarrubias, 2013).
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GRFICA 1
Cantidad de viviendas y financiamientos, 2001-2011
2 500 000
2 000 000
1 500 000
1 000 000
500 000
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Completa 304 764 373 986 475 780 496 052 545 564 641 908 856 133 923 656 811 279 795 936 746 643
Inicial 21 988 26 305 24 941 35 960 32 898 91 333 64 832 38 633 38 242 40 347 37 332
Mejoramiento fsico 132 146 295 728 206 153 263 942 176 738 427 093 330 335 1 027 156 796 582 884 188 796 716
Mejoramiento financiero 2 663 3 712 22 209 11 428 8 958 10 740 10 314 10 819 11 016 5 112 3 602
Infraestructura 361 4 781 6 085 7 636 4 374 6 130 6 986 5 053 2 005 4 721 4 176
Total 461 922 704 512 735 168 815 018 768 532 1 177 204 1 268 600 2 005 317 1 659 124 1 730 304 1 588 469
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GRFICA 2
Infonavit: distribucin de crditos por nivel de salarios mnimos, 1975-2001 (porcentajes)
120
100
80
60
40
20
0
75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 0 1
1a2 67 95 63 77 75 72 60 66 78 95 93 94 97 81 84 71 67 56 37 27 15 12 21 19 13 11 7.3
2.1 a 3 35 48 45 43 34 30 28 26 21
3.1 y ms 28 25 40 46 45 51 59 63 72
Conclusiones
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fsica, sino que [] se han construido verdaderos guetos urbanos, lugares con grandes
problemas sociales, producto de las polticas pblicas [] es el resultado de una pol-
tica cuyo principal objetivo fue financiar la construccin de viviendas baratas (Rodrguez,
2008: 25).
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Bibliografa
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Otras fuentes
Entre las entrevistas llevadas a cabo debo destacar las realizadas con: Pablo
Benlliure, Ren Coulomb, Emilio Duhau, Roberto Eibenschutz, Claudia Pue-
bla, Clara Salazar y Martha Schteingart.
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