DEPENDENCIA Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA

INTRODUCCIN

Luego de la segunda guerra mundial, se supona que algunos pases de amrica latina estaban a
punto de finalizar el proceso de formacin en su sector industrial y dems transformaciones
econmicas para lograr el desarrollo de auto sostenimiento.

Entre las condiciones econmicas latinoamericanas se destacan las siguientes: Acumulacin de

divisas; beneficio del bloqueo automtico provocado por la guerra; completar el ciclo de sustitucin
de importaciones, mano de obra suficiente, redistribucin de la renta para asegurar el desarrollo
(1955).

Se formulan teoras y experiencias apoyadas en la conviccin de que el industrialismo sucedera a la

expansin de las importaciones, complementando el ciclo de crecimiento e inaugurando la fase de
auto sostenimiento.

Los siguientes pasos conllevan al desarrollo de la economa latinoamericana:

Mercado interno suficiente para el consumo de los productos industriales

Base industrial formada lentamente en los ltimos 80 aos (industrias alimenticias, textiles,
productos de exportacin).
Abundante fuente de divisas (explotacin agropecuaria y minera).
Estmulos para el crecimiento econmico (Brasil-Colombia) gracias al fortalecimiento del
sector externo a partir de la dcada de 1950.
Existencia de una tasa satisfactoria de formacin interna de capitales en algunos pases
como Argentina.

DESARROLLO

Con este ensayo se intenta describir las grandes transformaciones de Amrica Latina, en particular
la expansin capitalista, despus de la ruptura del pacto colonial. Se quiere probar que la
dependencia y el subdesarrollo no son el destino de Amrica Latina y que siempre han existido
otras alternativas. Para desarrollar este argumento, no se basa en una sola perspectiva, bien sea
econmica, poltica o social, la cual dara una imagen distorsionada de la realidad. Un ejemplo de
una imagen distorsionada es la creencia en que el subdesarrollo es la continuacin inevitable de las
relaciones imperialistas existentes durante el pacto colonial. Para entender el desarrollo y la
dependencia, y su relacin, tiene en cuenta las interacciones entre la sociologa, la ciencia poltica y
la economa. Sostiene que no existe una teora nica del desarrollo o la dependencia que se pueda
aplicar automticamente a todos los pases de Amrica Latina. Por el contrario, la dependencia
puede tomar varias formas que llevaran al desarrollo o al subdesarrollo dependiendo del contexto
socio-poltico de cada pas. Rechaza entonces las concepciones deterministas de la relacin entre
dependencia y subdesarrollo. El subdesarrollo o la dependencia no se pueden atribuir nicamente a
fuerzas externas que mantienen dependientes a los pases subdesarrollados. En otras palabras, la
dependencia y el (sub)desarrollo tambin son provocados en parte por grupos o clases nacionales
especficos que se benefician con esta situacin. La dependencia y el desarrollo se deberan dejar
de considerar como variables externas; lo que sucede dentro de un pas dependiente no se
puede explicar totalmente sin tener en cuenta los vnculos de los grupos sociales internos con los
externos Cardoso hace entonces una descripcin muy detallada de este contexto en diferentes
perodos y para cada pas de Amrica Latina, en vez de utilizar una teora nica simplista y
abstracta. Las formas de dependencia y desarrollo son por tanto geo-histricamente especficas.
Aunque fuerzas globales similares ejercen presin sobre cada pas de Amrica Latina, las
consecuencias son muy diversas porque sus clases, Estados, ejrcitos, ideologas, intereses y
relaciones de poder son diferentes. Cardoso insiste en la necesidad de analizar la diversidad de
clases, las fracciones de clases, los grupos, las organizaciones y los movimientos polticos e
ideolgicos que, en forma activa y dinmica, forman la historia de la expansin capitalista en
Amrica Latina.

Despus de 1850, todos los pases de Amrica Latina vivieron un perodo de crecimiento exportador,
que fue posible por la expansin del transporte (martimo y ferroviario) y de la banca relacionada con
la City de Londres. En esa poca se consolidaron los vnculos externos y la dominacin burguesa-
oligrquica. Exista una divisin entre la produccin, cuya administracin era nacional, y el
transporte, organizado por pases extranjeros. Este perodo de prosperidad tambin fue posible por
la expansin de los latifundios privados, despus de la apropiacin de las tierras indgenas y de las
propiedades de la Iglesia. En esa poca, el crecimiento domstico era financiado con recursos
nacionales. A finales del siglo XIX cambi la estrategia de las economas centrales, que pasaron a
tomar el control de la produccin perifrica para venderla en los mercados externos. En algunos
pases surgi progresivamente una situacin de dependencia de economa de enclave, que llev a
que la burguesa nacional perdiera el control del sector exportador. Algunas actividades requeran
ms tecnologa y capital de los que estos pases podan proporcionar. Otros pases se debilitaron
debido a su incapacidad para competir. En consecuencia, su dependencia comercial y financiera
permiti que las economas centrales, en particular Estados Unidos, tomaran el control de los
sistemas productivos perifricos.

El control financiero y comercial que caracteriz al capitalismo europeo fue sustituido a finales del
siglo XIX por formas de accin econmica que orientaban las inversiones al control de los sectores
de produccin del mundo perifrico que las economas centrales consideraban importantes, real o
potencialmente. En este perodo, el nuevo centro hegemnico mundial la economa de Estados
Unidos debido al impulso de la inversin y a su autonoma relativa con respecto a muchos
productos primarios, dificult la expansin de las economas latinoamericanas ligadas al comercio
mundial por intermedio del mercado norteamericano ms que cuando estaban vinculadas al sistema
importador europeo.

Despus de la Gran Depresin, en Amrica Latina se adoptaron polticas de sustitucin de

importaciones como reaccin a la gran cada del comercio en los pases del centro. Estas polticas
se caracterizaron por una industrializacin creciente, la construccin de infraestructura y el
crecimiento del sector privado domstico, con base en una gran participacin del Estado. La
introduccin de aranceles proteccionistas pretenda reducir las importaciones de los pases del
centro. El crecimiento fue impulsado entonces por fuerzas internas y no fue el resultado de la
expansin industrial del centro (ibd., 160). Estas polticas de desarrollo basadas en la
industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) fueron elegidas debido a que reconciliaban
las necesidades de desarrollo de una economa que no slo cre un base econmica para los
nuevos grupos sino que tambin ofreca oportunidades de incorporacin socio-econmica a los
grupos populares, que por su nmero y presencia en las ciudades podan alterar el sistema de
dominacin (ibd., 129). En otras palabras, los factores polticos en particular, las alianzas de poder
existentes cumplieron un papel fundamental en la adopcin de las polticas de ISI. La ideologa (el
populismo desarrollista) era el medio para crear un consenso estable a pesar de los conflictos de
intereses.

Las masas en general se orientaron a la participacin y a la distribucin econmica y social. Los

nuevos sectores dominantes por lo general favorecieron la expansin econmica nacional continua,
ahora dirigida al mercado interno. Su tendencia al nacionalismo hizo posible la incorporacin de las
masas en el sistema de produccin y, en diversos grados, en los sistemas polticos. La conexin que
se estableci dio entonces significado al populismo desarrollista. Esta ideologa expresaba
intereses opuestos: consumo ampliado versus inversin acelerada en las industrias pesadas, la
participacin del Estado en el desarrollo versus fortalecimiento del sector urbano-industrial privado.
Una ideologa como el populismo desarrollista, en la que podan coexistir grupos opuestos, fue un
intento de lograr un grado razonable de consenso y legitimar el nuevo sistema de poder basado en
un programa de industrializacin que ofreca beneficios para todos.

Durante el perodo de industrializacin, se necesit capital extranjero para mantener el crecimiento

generado por las polticas de ISI. No se consider que el mayor acceso a la tecnologa extranjera
fuera un problema porque el sector industrial necesitaba grandes cantidades de inversin extranjera
para su desarrollo. Esta coincidencia temporal de intereses polticos y econmicos hizo posible
reconciliar las polticas proteccionistas, parte de la presin popular y la inversin extranjera (ibd.,
158). Esta necesidad coincida con la estrategia estadounidense de invertir, a travs de
corporaciones multinacionales, en los sectores productivos de Amrica Latina para acceder a sus
mercados domsticos. Progresivamente, los altos niveles de desarrollo en Amrica Latina estuvieron
acompaados por nuevas formas de dependencia. Cardoso seala que otros pases (China, la
Unin Sovitica) eligieron alternativas diferentes para preservar su autonoma. En cambio, Amrica
Latina decidi modernizarse transfiriendo tecnologa extranjera, a expensas del sistema econmico
nacional y de las decisiones polticas para el desarrollo (ibd., 162). Los Estados tambin se
volvieron dependientes porque sus polticas de crecimiento y empleo fueron limitadas por factores
internacionales27.

Por tanto, el desarrollo aument la inestabilidad poltica y acentu la exclusin de las masas rurales
y urbanas y de la clase media las que primero apoyaron las polticas de ISI.

Cuando el proceso de sustitucin de importaciones empez a requerir mejor tecnologa, mayor

acumulacin y ms eficiencia [] el populismo y el nacionalismo fueron reemplazados por otra
orientacin poltica de desarrollo (ibd., 142).

Esta nueva forma de desarrollo requera una renovacin del sistema socio-poltico. Los nuevos
sectores econmicos controlados por las multinacionales y el sector financiero trataron de influir en
las decisiones nacionales. Esto termin con la sustitucin de los regmenes democrticos por
regmenes autoritarios corporativos. Las rebeliones fueron reprimidas con el argumento del temor a
la amenaza comunista (ibd., 167). La influencia militar se present entonces como condicin
necesaria para el desarrollo.

Su argumento de que los factores sociales, polticos y econmicos son importantes para analizar el
desarrollo es convincente. Demuestra claramente las limitaciones de las teoras econmicas,
polticas y sociales. Pero la gran diversidad oscurece la posicin de Cardoso sobre la dependencia.
Es difcil precisar el impacto de la dependencia sobre el bienestar pblico o comparar el impacto de
las diferentes formas de dependencia. Es incluso difcil saber si la independencia es mejor que la
dependencia. Su premisa de que los conflictos entre grupos sociales son el motor principal del
cambio puede llevar a que Cardoso distorsione la realidad omitiendo el papel de los individuos. De
hecho, es difcil asegurar que cada individuo se ajusta, intuitiva o racionalmente, al
comportamiento tpico de clase. Hay homogeneidad perfecta en el comportamiento de los
individuos que pertenecen a una clase? Son realmente irrelevantes las diferencias para explicar el
cambio?

Su enfoque es estructuralista e histrico. Se interesa en las transformaciones estructurales de largo

plazo ocasionadas por la lucha de clases y los movimientos sociales. Como marxista, usa la
dialctica30 para estudiar las estructuras y los procesos de cambio. Argumenta que las estructuras
sociales son el producto del comportamiento colectivo (ibd., x). Las estructuras polticas y sociales
se modifican cuando nuevas clases o grupos logran imponer sus intereses 31. Presta atencin
especial al anlisis de los mecanismos y procesos de dominacin mediante los que se mantienen las
estructuras existentes.

[] nuestro enfoque es estructuralista e histrico: subraya no slo el condicionamiento estructural de

la vida social, sino tambin las transformaciones histricas de las estructuras mediante el conflicto,
los movimientos sociales y la lucha de clase. Nuestra metodologa es entonces histrico-estructural
(ibd., x).

Bibliografa

1. Revista de economa institucional

2.