Redes eltricas inteligentes (smart grid):

oportunidade para adensamento produtivo e

tecnolgico local

Ricardo Rivera
Alexandre Siciliano Esposito
Ingrid Teixeira
Redes eltricas inteligentes
(smart grid): oportunidade
para adensamento produtivo e
tecnolgico local

Ricardo Rivera
Alexandre Siciliano Esposito
Ingrid Teixeira*

Resumo

O conceito de smart grid (SG) ou redes eltricas inteligentes

(REI) traz uma mudana de paradigma para o setor de energia
eltrica. As REIs objetivam otimizar produo, distribuio e con-
sumo de energia, viabilizando a entrada de novos fornecedores e
consumidores na rede, com melhorias significativas em monito-
ramento, gesto, automao e qualidade da energia ofertada, por
meio de uma rede eltrica caracterizada pelo uso intensivo das tec-

Respectivamente, engenheiro do BNDES e mestre em Administrao de Empre-

*

sas, economista do BNDES e mestre em Cincias Econmicas e engenheira do

BNDES e mestre em Redes de Comunicao. Este artigo de exclusiva respon-
sabilidade dos autores, no refletindo, necessariamente, a opinio do BNDES.

p. 43-84
nologias de informao e comunicao (TIC). Neste artigo sero
apresentados aspectos tecnolgicos, econmicos, regulatrios e de
financiamento envolvidos e sero identificados elementos que au-
xiliem na formao de uma poltica para adensamento produtivo
e tecnolgico por meio da implantao das REIs no pas. Tambm
vai se dedicar ateno ao Plano Inova Energia.

Abstract

The concept of smart grids (SG) or intelligent electricity networks

(REI) brings about a change in the paradigm for the electric
energy sector. Smart grids are aimed at optimizing production,
distribution and consumption of energy, making it feasible for new
suppliers and consumers to enter the network. This has been made
possible by significantly improving the monitoring, management,
automation and quality of the energy supplied through an electric
network characterized by the intensive use of communication and
information technology (CIT). This paper presents technological,
economic and regulatory aspects, as well as those related to financing
involved. It seeks to identify elements that help shape a policy for
production and technology concentration by implementing smart
grids throughout the country. This article will also focus on the
Inova Energy Plan.

44 Revista do BNDES 40, dezembro 2013

Introduo

O conceito de redes eltricas inteligentes

As redes eltricas, na maioria das economias desenvolvidas ou
em desenvolvimento, foram criadas h mais de um sculo e desen-
volveram-se a partir de modelo tecnolgico eletromecnico muito
semelhante ao atual. Metaforicamente, pode-se dizer que, diferente-
mente de Graham Bell que, se estivesse vivo nos dias de hoje, ne-
cessitaria ao menos de algum tempo para compreender as modernas
redes de telecomunicaes , Thomas Edison no teria dificuldades
em explicar como esto organizadas a gerao, a transmisso e a
distribuio de energia no mundo.
O conceito de smart grid (SG) ou redes eltricas inteligentes
(REI) , que foi cunhado em Amin e Wollenberg (2005), apresenta
uma mudana no paradigma do setor eltrico, levando em conta a
necessidade de tornar o sistema de entrega de energia mais interati-
vo por razes que diferem em cada pas ou regio. As necessidades
de incorporar diferentes fontes de energia na rede em especial
fontes geradoras descentralizadas, renovveis e intermitentes e de
introduzir novos consumidores como veculos eltricos , alm da
importncia de melhorar a eficincia e o prprio dimensionamento
da rede, esto entre os motivos que sero apontados neste artigo
para justificar a crescente aplicao de inteligncia nos sistemas el-
tricos no mundo.
Justamente por representar uma mudana de paradigma, trata-
-se de um conceito com mltiplas definies, que variam de acor-
do com a perspectiva adotada tais como: tecnolgica, ambiental,
socioeconmica ou poltico-regulatria. Os citados autores que
cunharam o termo SG o definem como uma infraestrutura de rede
eltrica em larga escala caracterizada por segurana, agilidade e

Redes eltricas inteligentes (smart grid): oportunidade para 45

adensamento produtivo e tecnolgico local
resilincia/robustez que enfrenta novas ameaas e condies no
previstas [Amin e Wollenberg (2005, p. 1)]. Os agentes da rede
seriam capazes de comunicar e cooperar entre si de maneira a se
autoconfigurar em caso de novo elemento (plug and play) ou de
necessidade de correo [Amin e Wollenberg (2005)]. Nessa de-
finio, a perspectiva do gestor da rede de energia prevalece, com
preocupao centrada na automao e maior eficincia do sistema.
H definies que esto mais orientadas ao consumidor da energia,
enquanto outras procuram focar em outros aspectos de gerao,
transmisso e distribuio.
Em sntese, e para fins deste artigo, as REIs objetivam otimizar
produo, distribuio e consumo de energia, viabilizando a entra-
da de novos fornecedores e consumidores na rede, com melhorias
significativas em monitoramento, gesto, automao e qualidade da
energia ofertada, por meio de uma rede eltrica caracterizada pelo
uso intensivo das tecnologias de informao e comunicao (TIC),
conforme a que se apresenta na Figura 1.

Figura 1
Redes eltricas inteligentes: elementos e funcionalidades

Automao da Eficincia operacional Gerao distribuda

operao Reduo de perdas, melhor Introduo de fontes
Medio remota, dimensionamento de equipes etc. distribudas, como solar e elica
liga e religa etc.

Melhoria de qualidade
Reduo do tempo de falhas,
manuteno preventiva
Veculos eltricos
Carga de veculos eltricos/
Iluminao eficiente
veculos eltricos hbridos
Uso de luminrias
de LED, OLED

Aplicaes domsticas
Armazenamento distribudo Novos servios, gesto de energia
Introduo de acumuladores pelo consumidor, energia pr-paga,
distribudos eletrodomsticos inteligentes etc.

Fonte: Elaborao prpria. Fotos gentilmente cedidas por Free Range Stock
(www.freerangestock.com), que detm os direitos de propriedade.

46 Revista do BNDES 40, dezembro 2013

 A implantao das REIs pode ser compreendida em trs dimen-
ses complementares e independentes [Bandeira (2012)]. Na pri-
meira, as intervenes so feitas com o objetivo de agregar inteli-
gncia ao sistema de fornecimento de energia eltrica gerao,
transmisso e distribuio , promovendo robustez, segurana e
agilidade na rede.
Em outra frente, busca-se extrair os benefcios da substituio
dos medidores eletromecnicos por eletrnicos inteligentes, que
passam a oferecer inmeras funcionalidades, dependendo do tipo
do medidor escolhido. Do ponto de vista dos consumidores, podem-
-se obter: informao sobre o consumo de energia por horrio tari-
fa branca;1 apresentao de dados do ltimo perodo de faturamento
(memria de massa); e indicativos da qualidade da energia ofertada
pelas concessionrias, permitindo que a Agncia Nacional de Ener-
gia Eltrica (Aneel) possa, por exemplo, reduzir o valor cobrado
pela energia caso os indicadores fiquem fora do padro de qualidade
estabelecido. J as concessionrias podero realizar corte e religa-
mento remotos, oferta pr-paga de energia (comunicao de dados
uni ou bidirecional do medidor ao centro de medio) e obter uma
reduo de custos operacionais.
Por fim, tem-se a dimenso do uso da inteligncia nos centros
consumidores, caracterizada por residncias com eletrodomsticos
inteligentes interconectados ao medidor, permitindo melhor gesto
do consumo energtico, comunicao bidirecional de energia, por
meio da gerao distribuda com fonte solar, elica ou biomassa, e
armazenamento de energia com o uso dos carros eltricos.

1
A tarifa branca uma modalidade tarifria que define para os consumidores
de baixa tenso (residenciais) trs nveis tarifrios por intervalos de horrios ao
longo do dia. Seu objetivo sinalizar aos consumidores os horrios nos quais
o custo de produo da energia mais caro, mais barato ou intermedirio. Sua
aplicao ocorrer se o consumidor optar por trocar seu medidor analgico por
um medidor inteligente.

Redes eltricas inteligentes (smart grid): oportunidade para 47

adensamento produtivo e tecnolgico local
 No pas e no mundo, as REIs encontram-se atualmente em um es-
tgio de evoluo embrionrio, semelhante ao da internet no comeo
dos anos 1980,2 havendo ainda grandes oportunidades para as empre-
sas, concessionrias de energia, fornecedores de tecnologia, governos,
consumidores e desenvolvimento de novas capacitaes na chamada
economia sustentvel. De fato, os planos de substituio de medi-
dores inteligentes dos Estados Unidos, da Europa e do Japo apontam
para concluso entre 2022 e 2030, no necessariamente significando
a implantao do conceito integral de redes eltricas inteligentes.
Esse relativo largo horizonte temporal no indica, contudo, que a ja-
nela de oportunidade para insero tecnolgica e produtiva do Brasil
em REIs seja ampla. Alm de esse processo j ter se iniciado h mais
tempo nos pases desenvolvidos, a agenda de eficincia e segurana
energtica ganhou momentum especial a partir das aes em resposta
crise mundial, com grande soma de recursos destinada implantao
de projetos-piloto e tecnologias de smart grid, como ser mostrado mais
adiante neste artigo, em Panorama Mundial de Implantao das REIs.
Depois de um sculo de relativo reduzido dinamismo inovador,
a inexorvel introduo das tecnologias de informao nas redes
eltricas poder iniciar um processo retroalimentado de desenvol-
vimento. A implantao das redes inteligentes no Brasil demanda-
r volumes expressivos de investimentos que, sendo concentrados
no tempo, podero viabilizar o desenvolvimento de tecnologias e
produo local em grande escala, permitindo encadeamentos pro-
dutivos e tecnolgicos significativos. Dessa forma, o ciclo virtuoso
de desenvolvimento preconizado por Hirschman [apud Krugman
(2013)] pode ser iniciado: elevada demanda, gerando aperfeioa-
mentos da oferta da cadeia de bens e servios com ganhos de produ-

2
A partir de 1983, com o estabelecimento do protocolo TCP/IP (Transmission
Control Protocol/Internet Protocol), permite-se a comunicao entre as redes
independentes de dados existentes at ento, razo basilar para a profuso da
internet no mundo.

48 Revista do BNDES 40, dezembro 2013

tividade, que geram novos mercados, em um processo positivamen-
te retroalimentado e autossustentado.
Segundo dados do boletim de 2011 da IC Insights, os investi-
mentos globais em REIs devem dobrar entre 2011 e 2015, atingindo
cerca de US$ 200 bilhes em 2015.3 No Brasil, a perspectiva de
substituio de um parque de 64 milhes de medidores com in-
vestimentos em equipamentos e softwares de medio, automao,
tecnologia da informao (TI), telecomunicaes e dispositivos de
gerao distribuda, que podem alcanar, segundo estudo da Asso-
ciao Brasileira de Distribuidores de Energia Eltrica (Abradee),
de R$ 46 bilhes a R$ 91 bilhes at 2030 , somada ao fato de o
pas ser um dos primeiros no ranking global de perdas no tcni-
cas de energia, vem atraindo os holofotes mundiais. Grandes mul-
tinacionais como IBM, GE, Siemens, Silverspring, Fujitsu e Asea
Brown Boveri (ABB) vm reforando sua atuao local, at mes-
mo por meio de aquisies de empresas nacionais.4 O tamanho do
mercado e os ganhos previstos com a implantao das REIs podem
ser estendidos para outros servios pblicos, evoluindo-se para o
conceito de cidades inteligentes (smart cities), nas quais a infraes-
trutura de informao e automao criada permitir o uso eficiente
dos recursos alm de energia, gua, gs, segurana, trnsito etc. e
a melhoria na qualidade desses outros servios.
A viabilidade da implantao desses conceitos smart como
REIs e cidades inteligentes est intimamente associada aos avan-
os tecnolgicos da eletrnica, com viabilizao dos dispositivos
de sensoriamento, comunicao, processamento, energy harvesting

3
O nmero considera os investimentos em infraestrutura para REIs, sistemas de
armazenamento, alm dos investimentos em medidores e tecnologia da infor-
mao (TI).
4
Por exemplo, as aquisies da Senergy (empresa do grupo Nansen) pela
Siemens, da Elcid pela Sonda Prockwork (chilena) e de 15% da CAS pela ame-
ricana Sensus.

Redes eltricas inteligentes (smart grid): oportunidade para 49

adensamento produtivo e tecnolgico local
(gerao de energia distribuda) e armazenamento de dados, alm
da melhoria nos sistemas de controle. Esse fenmeno possibilitar
no somente a implantao de cidades inteligentes, mas tambm
de ambientes onde todos os objetos podem ser unicamente identifi-
cados, reconhecidos, localizados e endereados, o que vem sendo
chamado de Internet of Things (IoT) ou Internet das Coisas,
conforme se representa na Figura 2. Redes eltricas e de esgoto,
sinais de trnsito, veculos, roupas, pessoas, culos, basicamente
tudo passar a ser uma fonte geradora de dados, que, ao serem
processados e tratados com inteligncia, passam a gerar informa-
es que auxiliam, por exemplo, no entendimento e na gesto do
trnsito, na gesto remota da sade de cardacos, e na oferta de
servios e produtos baseados nos hbitos identificados dos consu-
midores. A Ericsson estima que em 2020 mais de vinte bilhes de
dispositivos estaro conectados rede mundial, enquanto a em-
presa americana Cisco avalia que o valor adicionado gerado pela
IOT ser de US$ 14,4 trilhes entre 2013 e 2022. Esse universo
de possibilidades desperta o interesse das maiores corporaes de
TICs no mundo, como Google, IBM, Intel, entre outras.

Figura 2
Das redes eltricas inteligentes Internet das Coisas
(Internet of Things)

Redes eltricas Cidades Internet das

inteligentes inteligentes Coisas
(Internet of Things)

Fonte: BNDES.

50 Revista do BNDES 40, dezembro 2013

Objetivos e organizao
O presente artigo tem por objetivo identificar elementos que au-
xiliem na formao de uma poltica para adensamento produtivo e
tecnolgico por meio da implantao das REIs no pas.
Para tanto, alm desta introduo, as duas sees seguintes bus-
cam mapear o estgio e motivaes da implantao das REIs no
mundo e no Brasil. Na quarta seo so apresentadas as questes-
-chave para implantao do SG: aspectos tecnolgicos, participao
do consumidor e quadro regulatrio. Na quinta, a cadeia de forneci-
mento tecnolgico e produtivo analisada, para, na sequncia, ser
realizada uma avaliao das perspectivas e oportunidades de aden-
samento tecnolgico produtivo por meio das REIs. Na sexta seo,
abordado o plano de fomento inovao no setor eltrico, o Inova
Energia, bem como os elementos importantes para potencializar as
tecnologias e produtos locais quando da massificao das REIs.

Panorama mundial de implantao das REIs

Como mencionado anteriormente, considerada a multiplicidade

de conceitos e benefcios, os principais direcionadores para a im-
plantao das REIs so diferentes em cada pas, como aponta a Fi-
gura 3. Nos Estados Unidos, o pacote de incentivos economia
de 2009 somou foras preocupao com a segurana energtica
norte-americana, quando foram destinados US$ 4 bilhes em fun-
dos para o desenvolvimento das REIs.5

5
Por meio do Programa de Reinvestimento e Recuperao da Economia Norte-
-Americana (American Recovery Act). Se combinados com fundos provenien-
tes da indstria, o montante disponvel para SG atingiu mais de US$ 8 bilhes.

Redes eltricas inteligentes (smart grid): oportunidade para 51

adensamento produtivo e tecnolgico local
 Como a regulao da distribuio descentralizada, o estgio
de evoluo das REIs varia de acordo com os estados. A partir da
aprovao em 2008 da legislao sobre SG, a Califrnia vem subs-
tituindo seus medidores e, segundo os dados de seu ltimo relat-
rio, publicado em maio de 2013, houve a substituio de 97% dos
medidores (aproximadamente dez milhes de unidades) [California
Public Utilities Commission (2013)]. Flrida, Colorado e Texas
que autorizaram as distribuidoras a repassarem o custo dos medido-
res inteligentes para seus clientes em determinadas condies so
exemplos de estgios avanados de aplicao das REIs.
Com base nos desafios de renovar a rede eltrica, aumentar a ca-
pacidade de gerao, garantir liquidez, controlar a volatilidade de
preos e implementar a interoperabilidade e a integrao de fontes
renovveis, o parlamento europeu fixou como meta a implantao
de 80% de medidores inteligentes at 2020 [European Commission
(2011)]. Entretanto, alguns pases j se anteciparam e se destacam,
como a experincia italiana com sua principal distribuidora, a Enel,6
que em 1999 implantou um projeto-piloto com soluo e medidores
desenvolvidos internamente. Em cinco anos, concluiu o projeto de
mais de 2 bilhes; em 2010, cerca de 85% dos lares italianos dis-
punham de medidores inteligentes. A Enel exporta suas solues em
parceria com a IBM e, em conjunto com sua subsidiria espanhola
Endesa, est realizando um piloto na Coelce (distribuidora do Cea
r) e um piloto de cidade inteligente em Bzios, por meio de sua
distribuidora Ampla.
Na Sucia, todos os lares j dispem de medidores inteligentes
instalados. Na Frana, por decreto, 95% dos lares de distribuidoras
com mais de cem mil clientes devero t-los instalados at 2016.

6
A Enel atua em mais de quarenta pases em gs e eletricidade, com 95 GW
de capacidade instalada. No Brasil, controla as distribuidoras Coelce (Cear) e
Ampla (Rio de Janeiro).

52 Revista do BNDES 40, dezembro 2013

Contudo, tal como Espanha, Reino Unido, Noruega e Holanda, no
incio de 2012 o pas ainda no havia atingido 10% da base instala-
da com medio inteligente [Bloomberg (2012)]. Apesar de seguir
o cronograma europeu, a Alemanha destaca-se por seu objetivo de
ter 35% da energia gerada por fontes alternativas que devero ser
integradas rede at 2020.
A gigante State Grid Corp of China (SGCC) pretende substituir
todos seus 360 milhes de medidores at 2020, tendo sido apenas
uma pequena frao deles substitudos at o momento. Japo e Co-
reia tambm se encontram em estgio de programas-piloto e ann-
cios de instalao na base completa at 2020.

Figura 3
Motivadores para a implantao de redes eltricas

EUA Europa Japo China

Agenda tecnolgica para Integrao de diversas Diversificao Implantao de
recuperao econmica fontes de energia energtica (acidentes cidades inteligentes e
Infraestrutura obsoleta renovveis nucleares) protagonismo mundial
Infraestrutura Uso de veculos eltricos em IoT
Gerao distribuda de
energia envelhecida Implantao de cidades Eficincia energtica

Confiabilidade, Uso de veculos eltricos inteligentes Diversificao

segurana e eficincia energtica (renovveis)
do sistema
Uso de veculos eltricos
e hbridos

Fonte: Elaborao prpria, com base em Energy Independent Security Act

(EISA) EUA e Smith (2012).

Em sntese, apesar do estgio caracteristicamente piloto no pla-

no mundial, a maioria dos pases que desenvolve tecnologia j tra-
ou metas ou iniciou a implantao em massa das REIs. Os early
adopters como a Itlia e pases tradicionais no setor de energia
e TICs Alemanha, Japo, Estados Unidos, entre outros j se be-
neficiam dessa vantagem, fortalecendo empresas nativas, que pas-
sam a liderar processos de consolidao em escala global.

Redes eltricas inteligentes (smart grid): oportunidade para 53

adensamento produtivo e tecnolgico local
Panorama de implantao do conceito de REI no Brasil

Tal como na maioria dos pases emergentes, a implantao das

REIs no Brasil tem especificidades que a diferenciam dos pases
desenvolvidos. Dentre outras, importante destacar que, no pas:
(i) a matriz eltrica renovvel cerca de 90% da energia gerada
vem de fontes renovveis e interligada por um robusto sistema
integrado de gerao e transmisso de dimenses continentais; (ii)
o consumo de energia per capita no pas significativamente infe-
rior 2.200 kWh/habitante, contra, por exemplo, 12.884 kWh/ha-
bitante nos Estados Unidos, segundo International Energy Agency
(IEA), tendo como base o ano de 2009 ; (iii) o potencial de recursos
renovveis e no renovveis no explorados alto; e (iv) as tarifas
de energia esto entre as mais caras do mundo. Por conseguinte, no
Brasil, a formulao de poltica energtica concentra esforos nos
objetivos associados garantia de suprimento com modicidade tari-
fria, sobrepondo-se a objetivos de poltica industrial e tecnolgica.
A abundncia no Brasil de recursos renovveis competitivos (como
a gerao hidreltrica e elica) inibe o fomento a tecnologias novas,
associadas gerao distribuda e ao desenvolvimento das REIs,
como ocorre no Hemisfrio Norte para energia solar, por exemplo.
A implantao das REIs no Brasil teria como principais moti-
vadores, como indica a Figura 4: a busca das eficincias comer-
cial e energtica, o aumento da confiabilidade do sistema eltrico,
a segurana operacional e sistmica e sustentabilidade econmica e
ambiental [Aneel (2010)].
A eficincia comercial e energtica seria obtida por meio da
reduo de perdas tcnicas e comerciais, melhoria na qualidade da
energia ofertada ao consumidor e gesto do horrio de consumo
de energia pelo consumidor. A confiabilidade do sistema eltrico
aumentaria com a interoperabilidade entre os diversos componen-

54 Revista do BNDES 40, dezembro 2013

tes da rede e as subestaes, gesto de ativos e do planejamento
da capacidade de gerao, transmisso e distribuio de energia.7
A segurana operacional e sistmica seria atingida por meio do
controle de acesso dos usurios de rede, da reduo de energia no
distribuda e das perdas por fraudes, bem como viabilizaria a gera-
o distribuda e a gesto para contingncias e autorrecomposio.
Por fim, a sustentabilidade econmica e ambiental seria fruto da
diversificao dos negcios e das oportunidades para novos servi-
os de valor agregado ofertados pelas concessionrias, tais como a
recente regulamentao do net metering8 e o uso de veculos eltri-
cos e hbridos conectados s redes.

Figura 4
Motivadores para a implantao das REIs no Brasil
Aumento da
Eficincia comercial
confiabilidade
e energtica
do sistema eltrico
Implantao de
redes eltricas
inteligentes

Segurana Sustentabilidade
operacional e sistmica econmica e ambiental

Fonte: Elaborao prpria, com base em Chamada Aneel 11/2010 (Programa

Brasileiro de Rede Eltrica Inteligente).

7
Estudo da International Energy Agency (IEA) indica que a demanda de pico
pode ser reduzida entre 13% e 24% com aplicao em massa das REIs.
8
Regulamentado pela Aneel em 2012 (Resoluo Normativa 482, de 17 de abril
de 2012), o net metering uma forma de insero de gerao distribuda na qual
os consumidores de energia, ao instalarem equipamentos de micro e minigera-
o podem trocar com as concessionrias de energia os montantes de energia.
Com essa prtica, as concessionrias recebem energia em momentos de exce-
dente de produo, que so convertidos em crditos para que os consumidores
usem em momentos de consumo de energia superior a sua gerao individual.

Redes eltricas inteligentes (smart grid): oportunidade para 55

adensamento produtivo e tecnolgico local
 Alm dos motivadores expostos, o Plano Nacional de Energia
(PNE) 2030 prev a reduo do consumo final de energia eltrica
de 10% em 2030 por meio de medidas indutoras de eficincia ener-
gtica [MME (2010)]. O nvel de perdas no tcnicas9 e tcnicas
alto, sobretudo em reas urbanas. Segundo Bloomberg (2012), cer-
ca de US$ 5 bilhes so anualmente perdidos em furtos, erros de
faturamento e medio, e 16% da energia produzida no vendida
por razes tcnicas e no tcnicas. O foco de reduo de perdas
tem sido o direcionador de investimentos de concessionrias, por
exemplo, os da Ampla e da Light. Obrigadas a investir 0,2% de sua
Receita Operacional Lquida (ROL) em pesquisa e desenvolvimen-
to (P&D) (Lei 9.991/2000), algumas concessionrias tm desenvol-
vido experincias de REIs em regies que representam at 1% de
suas bases instaladas.
A busca por maior eficincia operacional talvez seja o principal
vetor para as concessionrias com menores perdas, como a Compa-
nhia Energtica de Minas Gerais (Cemig). A Companhia Paulista
de Fora e Luz (CPFL), empresa que atende a ampla rea de clientes
industriais no interior paulista, est com projeto-piloto na regio
de Campinas. Os investimentos desse projeto em andamento foram
viabilizados por meio dos benefcios econmicos relacionados
identificao de falhas e reduo de gastos operacionais das equi-
pes de manutenes preventiva e corretiva da rede.
Experincias em gerao distribuda, principalmente em vista do
potencial de uso das fontes solar e elica do pas, tm sido desenvol-
vidas por diversas concessionrias em seus projetos de P&D, como
Cemig, CEEE, Eletrobras Eletrosul e Tractebel.

9
As perdas no tcnicas anuais calculadas pela Aneel (decorrentes principal-
mente do furto de energia) correspondem a cerca de 8,7% da energia produzida
no pas, o equivalente produo da futura Usina Hidreltrica de Santo Ant-
nio, no Rio Madeira, segundo Chamada 11/2010 (Programa Brasileiro de Rede
Eltrica Inteligente).

56 Revista do BNDES 40, dezembro 2013

 So essencialmente esses vetores que impulsionam a realizao
de projetos-piloto no Brasil eficincia operacional, aumento da
confiabilidade, reduo de perdas e experimentos em gerao dis-
tribuda , financiados em grande parte pelos investimentos obriga-
trios em P&D regulados e fiscalizados pela Aneel.
Com o objetivo de elaborar uma proposta para um plano nacional
de migrao para o conceito das REIs no pas, a Abradee realizou
um estudo amplo, envolvendo distribuidoras, institutos de cincia e
tecnologia (ICTs) e universidades, com recursos de P&D da Aneel.
Em sntese, foram estabelecidos trs cenrios conservador, mode-
rado e acelerado para cada segmento de atuao microgerao
de energia distribuda, polticas pblicas, regulao e veculos el-
tricos [Kagan et al. (2013)].
No cenrio conservador, o incio da implantao seria em 2016,
sem a criao de polticas pblicas e, em termos regulatrios, sem
a imposio de obrigatoriedade de uso nas novas ligaes e substi-
tuies. Entretanto, nesse cenrio, h algumas obrigaes regulat-
rias, porm a deciso sobre a implantao fica a cargo das empre-
sas. Ainda haveria a adoo dos veculos eltricos hbridos, alguns
plugveis para carregamento lento. Com respeito microgerao
de energia distribuda, nesse cenrio, a regulamentao define os
padres de conexo, mas no haveria a possvel venda de energia ao
sistema, somente o benefcio da reduo do consumo eltrico.
No cenrio moderado, o incio da implantao seria em 2015, as
polticas pblicas incentivariam o uso eficiente de energia e pro-
moveriam o desenvolvimento de tecnologias para a reduo das
emisses de gases de efeito estufa. Em termos regulatrios, tanto
os medidores inteligentes e seus mdulos assessrios como os in-
vestimentos em infraestrutura de TI, telecomunicao e automao
passariam a ser considerados na base de ativos das concessionrias,
possibilitando a depreciao com taxas adequadas. Haveria, ainda,

Redes eltricas inteligentes (smart grid): oportunidade para 57

adensamento produtivo e tecnolgico local
a possibilidade de fluxo bidirecional de energia para o uso mais in-
tensivo da microgerao distribuda. Por fim, seriam usados vecu-
los eltricos apenas em grandes centros urbanos, sem necessidade
de investimentos para a gesto do consumo.
No cenrio acelerado, o incio da implantao seria em 2014, os in-
centivos efetivos abrangem todas as reas/funcionalidades das REIs
e a regulao viabiliza a implantao de novos negcios pela infraes-
trutura das REIs. Adotou-se como premissa haver incentivos para a
aquisio de veculos eltricos e modelo tarifrio que permita a com-
pra e venda de energia em diferentes reas de concesso (roaming
de energia). Quanto microgerao de energia distribuda, haveria
a instituio de uma tarifa-prmio (preo de venda mais alto que o
preo de compra) e possibilidade de constituio de microgrids.
O referido estudo estima que o investimento para a implantao
total da REI no pas pode variar de R$ 46 bilhes (conservador) a
R$ 91 bilhes (acelerado), conforme mostrado na Tabela 1. Percebe-
-se a elevada participao dos investimentos em medio, justamen-
te a rea em que esto concentrados os principais players da cadeia,
conforme ser comentado na quinta seo.

Tabela 1
Cenrios Abradee de investimentos para implantao das
REIs no Brasil (em R$ bilhes)
rea Acelerado % Moderado % Conservador %

Medio 45,6 50 35,4 58 28,8 62

TI medio 0,5 1 0,5 1 0,4 1
Telecomunicao 13,6 15 10,9 18 9,2 20
medio
Automao 2,1 2 1,8 3 1,1 2
TI automao 1,5 2 1,5 2 1,4 3

(Continua)

58 Revista do BNDES 40, dezembro 2013

(Continuao)

rea Acelerado % Moderado % Conservador %

Telecomunicao 5,9 6 5,6 9 5,2 11

automao
TI gerao 0,2 0 0,2 0 0,1 0
distribuda/veculos
eltricos
Incentivos gerao 21,7 24 5,3 9 0,0 0
distribuda
Total 91,1 100 61,2 100 46,2 100

Fonte: Chamada 11/2010 (Programa Brasileiro de Rede Eltrica Inteligente).

Segundo as concluses do estudo de custo-benefcio realizado

pela Abradee, de um modo geral, para os trs cenrios considera-
dos (acelerado, moderado e conservador) e do ponto de vista dos
atores envolvidos (sociedade, consumidor e concessionrias), os
custos so iguais ou superiores aos benefcios. Portanto, para que
os benefcios sejam percebidos, seriam necessrios ajustes no ar-
cabouo regulatrio atual para equacionar os incentivos concedi-
dos a: microgerao distribuda, melhoria na qualidade do servio,
reduo da energia no distribuda, reduo dos investimentos de
expanso da gerao e transmisso e remunerao e depreciao
dos investimentos realizados no perodo. Ressalte-se que mudanas
regulatrias posteriores que estabeleceram o net metering e a tarifa
branca no foram levadas em considerao no citado estudo, como
ser descrito na prxima seo.

Questes-chave para implantao das REIs

O quadro incipiente de implantao das REIs justifica-se pela

complexidade fsica e institucional das redes eltricas no mundo,
cabendo ao Estado papel central como organizador e impulsionador

Redes eltricas inteligentes (smart grid): oportunidade para 59

adensamento produtivo e tecnolgico local
da modernizao das redes eltricas. Para isso, refora-se a neces-
sidade de articulao entre governo, indstria, concessionrias (em
especial, distribuidoras), institutos de pesquisa e academia em torno
de um plano nacional de REIs, tal como j fez a maioria dos pases
centrais. Alm de estimular e organizar temporalmente a migrao
em massa para as REIs, esse plano deve considerar o tratamento de
questes regulatrias e tecnolgicas (padronizao, interoperabili-
dade etc.) e a receptividade do consumidor, alm de prever a forma
de remunerao dos investimentos a serem realizados e alternativas
de financiamento. Elementos para compreenso dessas questes so
descritos a seguir.

Panorama regulatrio
No quadro regulatrio, decises recentes comearam a delinear
os primeiros incentivos para implantao das REIs. A Resoluo 502
da Aneel, de sete de agosto de 2012, definiu que em 18 meses, caso
seja de interesse dos consumidores residenciais, exceo daqueles
pertencentes aos grupamentos de baixa renda, devero ser instala-
dos medidores inteligentes com as seguintes caractersticas mni-
mas: (i) mensurao de energia ativa; (ii) diferenciao tarifria em
quatro postos (conhecida por tarifa branca); e (iii) visualizao,
para o consumidor, por meio de mostrador (display) no medidor ou
em dispositivo interno residncia.
Outras funcionalidades, como aferio de tenso e corrente de cada
fase, data e horrio das interrupes de fornecimento, entre outros,
podero ser requeridas pelos consumidores, desde que eles assumam
o nus financeiro pela agregao dessas funcionalidades adicionais.
A Resoluo 502 no versa pela obrigatoriedade de existncia de um
sistema de comunicao de dados nos medidores do Grupo B (con-
sumidores de baixa tenso, exceto baixa renda e iluminao pblica).

60 Revista do BNDES 40, dezembro 2013

 No entanto, ao (i) restringir essa legislao a uma parte importan-
te, mas no completa, da base instalada, (ii) no exigir um mdulo
de comunicao de dados, (iii) limitar a troca de medidores adeso
voluntria dos consumidores e, portanto, (iv) no estabelecer um
cronograma para a substituio integral dos 64 milhes de medi-
dores, provvel que o interesse das empresas fornecedoras seja
limitado. Tal fato desmotiva tanto multinacionais quanto empresas
nacionais que vislumbrem desenvolver tecnologia local por meio da
massificao de novos medidores.
Sobre o quadro regulatrio, o j citado estudo da Abradee aborda
outras questes, entre as quais:

Financiamento do investimento em REIs segundo o es-

tudo, o investimento nas REIs no apresenta retorno para as
distribuidoras nas condies regulatrias vigentes.10 Dado
o objetivo da poltica energtica de modicidade tarifria, as
concessionrias indicam ser necessrio definir como equa-
cionar os gastos na instalao das REIs entre consumidor
(por exemplo, aumento de tarifas) e governo/sociedade (por
exemplo, desoneraes tributrias).
Alterao na regulao sobre os lucros auferidos em novos
negcios por meio das REIs a regulao atual s permite
que as concessionrias aufiram 10% dos ganhos na prestao
de servios diferentes da comercializao de energia eltrica.
Alterando-se esse dispositivo, seria possvel incentivar, por
exemplo, a prestao de servios de valor agregado nos domi-
clios e a venda de servios de medio para outros servios

10
A cada quatro anos, as concessionrias fazem uma reviso de suas tarifas luz
dos ganhos de produtividade aferidos durante esse perodo, repartindo esses
ganhos com o consumidor (por meio de reduo de tarifas) com base em meto-
dologia de clculo especfica da Aneel.

Redes eltricas inteligentes (smart grid): oportunidade para 61

adensamento produtivo e tecnolgico local
 pblicos (por exemplo, gua e gs), ou mesmo de banda larga,
auxiliando no equacionamento da implantao das REIs.
Uso do espectro de frequncias para as REIs atualmen-
te as solues de telemedio por meio areo para REIs no
utilizam uma frequncia regulada especfica. Por trabalhar
com frequncias abertas, medida que a rede for adensando
o nmero de dispositivos conectados, maiores ficam os riscos
de interferncia e rudos nos sinais, tornando-se necessrio
regulamentar uma frequncia especfica para as REIs.

Ainda sobre os aspectos regulatrios, as concessionrias de ener-

gia so afetadas por medidas do governo, que podem alterar seu
engajamento na implantao das REIs:

Modificaes das regras de reviso tarifria (3 Ciclo de

Revises) uma nova metodologia de reviso das tarifas das
distribuidoras est em curso. Em relao aos perodos ante-
riores, destaca-se o fato de a taxa de remunerao (WACC
regulatrio) ter sido reduzida pela Aneel em quase dois pontos
percentuais. Alm disso, h um controle mais rgido de cus-
tos e uma tendncia de repasse dos ganhos de produtividade
das concessionrias aos consumidores em proporo maior do
que o verificado no passado. Em linhas gerais, a consequncia
ser a reduo das receitas, dos lucros auferidos e, por conse-
guinte, dos gastos compulsrios e voluntrios de P&D.
Normatizao da renovao das concesses (Lei
12.783/2013) apesar do inegvel mrito das medidas re-
centemente tomadas para a reduo dos preos da energia
eltrica, as condies de renovao das concesses implicam
reduo de receitas das concessionrias de gerao e trans-
misso de energia. Embora o segmento de distribuio no

62 Revista do BNDES 40, dezembro 2013

 seja o alvo central das medidas, os grupos econmicos do
setor eltrico, que em geral atuam em todos os segmentos,
perdero receitas, o que os desestimula a realizar investi-
mentos voluntrios em P&D, por serem atividades de maior
risco. Ressalta-se ainda que os gastos compulsrios de P&D
das concessionrias so um percentual da ROL, de 0,2% para
o segmento de distribuio e 0,4% para gerao e transmis-
so de energia. Consequentemente, as quedas das receitas
reduziro os gastos compulsrios de P&D supervisionados
pela Aneel. Por outro lado, h que se considerar que as REIs
permitem um ganho de qualidade e eficincia que potencial-
mente se traduz em melhoras de margens. No est claro se
o efeito resultante desses fatores opostos ser de incentivo ou
desincentivo implantao das REIs.
Regime Especial de Tributao do Programa Nacional de
Banda Larga para a implantao de redes de telecomuni-
caes (REPNBL-Redes) os projetos de implantao da
rede de acesso em sistemas smart grid, incluindo os medido-
res de energia eltrico-eletrnicos inteligentes, com capacida-
de de telecomunicao e de fornecimento de comunicao de
dados em banda larga, so desonerados se forem submetidos
ao REPNBL-Redes. Esse benefcio tem perodo definido tanto
para submisso do pleito de desonerao quanto para os inves-
timentos que sero realizados, sendo, por conseguinte, um es-
tmulo para antecipao de investimentos em REIs no Brasil.

Aspectos tecnolgicos
A definio sobre padres tecnolgicos incluindo protocolos,
padres de medidores, sistemas de comunicao e sistemas centrais
relevante para o desenvolvimento das REIs, para a formulao de

Redes eltricas inteligentes (smart grid): oportunidade para 63

adensamento produtivo e tecnolgico local
poltica industrial e para evitar custos relacionados ao atendimento
a diferentes sistemas e equipamentos.
Como citado na introduo, em razo do estgio embrionrio de
evoluo das REIs, em diversos pases ainda no h uma definio
sobre os padres, e as concessionrias ficam livres para escolha e
adoo de solues para REIs em suas reas de atendimento. Para
atuar em um cenrio com redes com diferentes padres, os fabri-
cantes de dispositivos precisam ser flexveis para adequarem-se s
aplicaes e aos ambientes de atuao.
A complexidade dos atores envolvidos nas REIs refora a ne-
cessidade da padronizao. Fabricantes de equipamentos eltricos,
software, indstrias de TIC, de bens de eletrnica de consumo e de
produtos de refrigerao, aquecimento e ventilao, entre outros,
formam um conjunto amplo de provedores de produtos e servios
que nunca trabalharam juntos e precisaro colaborar para o desen-
volvimento das REIs. Caso contrrio, as potencialidades da automa-
o residencial no podero ser exploradas a contento, por exemplo,
o uso de mquinas de lavar e bombas de gua ligadas e desligadas
remotamente fora do horrio de pico. Solues como essa s so
possveis se os fabricantes de eletrodomsticos desenvolverem pro-
dutos com padres de comunicao iguais aos da rede inteligente.
Desde a gerao de energia at a distribuio para o consumidor
final, a comunicao nas redes smart grids pode ser dividida em trs
segmentos: (i) Wide Area Network (WAN) cobre toda a extenso,
desde o centro de controle at a regio local da NeighborhoodArea
Network (NAN); (ii) NAN abrange a comunicao vinda da WAN
at a Home Area Network (HAN) e cobre a rede de mdia tenso; e
(iii) HAN comunicao no ambiente residencial, entre os utens-
lios domsticos e o medidor. Essa tipologia de rede de telecomuni-
caes pode ser visualizada na Figura 5.

64 Revista do BNDES 40, dezembro 2013

 Figura 5
Arquitetura da rede de comunicao em smart grid
Centro de operao Rede eltrica inteligente Consumidor inteligente

Casa inteligente

Rede de alta tenso Rede de mdia tenso Rede de baixa tenso Prdio inteligente

WAN NAN HAN

Fibra/micro-ondas: Ethernet Fio: PLC Fio: PLC
Exemplos de
tecnologias

Wireless: celular [2G (GPRS), Wireless: ZigBee, Wireless: ZigBee, WiFi, bluetooth
3G (W-CDMA etc.), 4G (LTE)], WiMax RF Mesh, WiSUN
(IEEE 802.15.4g)

Fonte: Elaborao prpria. Fotos gentilmente cedidas por Free Range Stock
(www.freerangestock.com), que detm os direitos de propriedade.

A soluo para transmisso de dados nas REIs pode adotar simul-

taneamente diferentes tecnologias. Do ponto de vista do meio por
que trafega a informao, h solues cabeadas (fibra ptica, cabo
coaxial ou cabos metlicos) ou sem fio (redes de celulares, radiofre-
quncia WiMax, ZigBee, Bluetooth, entre outros , satlites).
A escolha da tecnologia a ser adotada para a rede de comunica-
es implantada depender de vrios fatores, entre os quais custos
envolvidos, distncia entre os sensores e medidores at o ponto con-
centrador de dados e deste at a rede da concessionria, da topologia
fsica do local, da rea de cobertura, da taxa de transmisso, do
desempenho do sistema, atenuao e rudos.
A rede de comunicaes dever atender a requisitos de transmis-
so de dados bidirecional, largura de banda, escalabilidade (supor-

Redes eltricas inteligentes (smart grid): oportunidade para 65

adensamento produtivo e tecnolgico local
tar o aumento de dispositivos sem reduo de desempenho), latncia
(tempo para a transmisso dos dados e eventuais atualizaes de
software), tolerncia a falhas, confiabilidade, segurana, entre outros.
A implementao da soluo de REIs comumente delegada para
um integrador, que realiza aquisio de medidores de diferentes for-
necedores, responsabilizando-se pela interoperabilidade destes com
o sistema das concessionrias. Essa estratgia tende a acelerar a im-
plantao da rede, todavia, quando essa soluo proprietria, h
o risco de tornar-se refm desse fornecedor centralizado. O citado
estudo da Abradee prope que haja um acordo multilateral gover-
no, indstria e academia no pas sobre o tema.
Em busca pelo estabelecimento de padres para as REIs, nos
Estados Unidos o Instituto de Engenheiros Eltricos e Eletrnicos
(IEEE)11 desenvolve o projeto denominado IEEE 2030 para a intero-
perabilidade das redes e o projeto IEEE 1547 para a interconexo en-
tre as REIs. A Frana estuda padres de protocolos para serem usa-
dos pelas redes Power Line Communications (PLC) e Broadbandover
Power Line (BPL),12 em um projeto denominado Sogrid. No Brasil, a
Associao Brasileira das Indstrias de Energia Eltrica (Abinee) tem
uma iniciativa entre os fabricantes de medidores que desenvolvem
tecnologia no pas Elo, Elster, Nansen, entre outros para implantar
um protocolo de comunicao aberto a ser usado pelos os medido-
res de consumo residenciais, provisoriamente denominado Sistema
Brasileiro de Medio Avanado (Sibma), em desenvolvimento pelo
Centro de Estudos e Sistemas Avanados do Recife(C.E.S.A.R).

11
O IEEE, instituio atuante na definio de padres em diversos setores da
indstria, estabelece os padres adotados pelo Instituto de Padres Nacionais
Americano.
12
PLC, NB-PLC (Narrowband over Power Line), BPL: transmisso de dados pela
rede eltrica simultaneamente transmisso de energia. ITU-T publicou em
2011 uma famlia de padres para o uso da NB-PLC (Recommendations G.9955
eG.9956).

66 Revista do BNDES 40, dezembro 2013

 H que se considerar tambm que, por tratar-se de um insumo
vital para as economias modernas, a produo e distribuio de
energia eltrica altamente regulada, e h uma preocupao funda-
mental com as vulnerabilidades do sistema eltrico. A segurana
dos dados trafegados deve proteger os indivduos e as organizaes
quanto confiabilidade, integridade, tolerncia a falhas e autentici-
dade.13 Outra preocupao diz respeito proteo contra as descar-
gas atmosfricas nos novos elementos que compem as REIs, visto
que o Brasil o pas com maior nmero de incidncia desses fen-
menos, segundo o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe).

Papel do consumidor
O consumidor desempenhou (e desempenha) papel-chave em to-
dos os pases mais avanados na implantao e na obteno dos be-
nefcios das REIs. Ser necessrio que ele perceba valor nos novos
servios prestados pela distribuidora, por exemplo, a cobrana de
tarifas diferenciadas por horrio de uso (tarifa branca).
Como o Brasil social e culturalmente heterogneo, os projetos-
-piloto de REIs conferiro nfase ao comportamento dos usurios
finais de energia. Entre outros aspectos sobre a importncia da inte-
rao dos consumidores com as REIs, ainda no est claro o quanto
o consumidor brasileiro, entre outras questes:

responder existncia de uma cobrana de energia (espe-

cialmente aqueles que hoje no pagam) e ao corte e ao religa-
mento remotos;

13
Por isso, as concessionrias e distribuidoras devem investir na implementao
de polticas de segurana da informao, seguindo, por exemplo, as recomen-
daes da norma NBR ISO/IEC 27002 da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas.

Redes eltricas inteligentes (smart grid): oportunidade para 67

adensamento produtivo e tecnolgico local
 modificar seus hbitos como forma de reduzir a utilizao
de energia eltrica nos horrios de pico para os quais efeti-
vamente as redes eltricas so dimensionadas;
ser sensvel ao apelo de economia de energia e solicitar a
instalao de medidores inteligentes;
adotar a microgerao, considerando a rpida queda dos
preos de painis solares, por exemplo, e a possibilidade de o
consumidor tornar-se um pro-sumidor, ou seja, produtor e
consumidor, injetando energia na rede;
utilizar novos servios, como automao residencial, pr-
-pagamento de energia eltrica etc.;
ser receptivo aos automveis, motos e outros equipamentos
consumidores e armazenadores de energia eltrica.

Todas essas respostas so fundamentais para avaliar qual seria o

grau de exigncia de intensidade e, fundamentalmente, flexibilidade
que as redes de distribuio em especial as de baixa tenso deve-
ro apresentar no futuro prximo. Caso as respostas sejam positivas,
ser necessrio adequar a rede para o fluxo bidirecional de energia,
a cargas rpidas de veculos eltricos, o que impe um ritmo mais
rpido de adoo de tecnologias de REIs.

Mapeamento da cadeia de fornecedores

A implantao das REIs tende a mudar significativamente a es-

trutura competitiva da indstria, na medida em que novas tecnolo-
gias trazem participantes e lgicas de mercado no convencionais
ao setor. Em especial, a REI refora a posio e atrai empresas com
competncias em TICs (software, hardware e equipamentos de tele-
comunicao) e automao, conforme demonstra Figura 6.

68 Revista do BNDES 40, dezembro 2013

 No plano global, diversos competidores j avanaram nas aquisi-
es para entregar uma soluo completa de SG para seus clientes.
So exemplos desse movimento, as aquisies da Landis+GYR (me-
didores) pela Toshiba; e da RuggedCom (telecomunicao) e eMeter
(software) pela Siemens. Itron, ABB, IBM, GE, Honeywell, Alstom
e Hitachi tambm so grandes empresas consolidadoras no setor.
Com a iminncia de implantao das REIs, o pas segue a ten-
dncia internacional, com a aquisio total ou parcial de empresas
locais. Em 2006, Itron adquiriu a Elo Sistemas (parte de software
da empresa). Mais recentemente a Senergy (software analtico da
Nansen) foi incorporada pela Siemens, a americana Sensus adquiriu
15% da CAS, e especialistas acreditam na continuidade desse pro-
cesso de consolidao.

Figura 6
Elementos da cadeia de REIs
Componentes avanados
Clientes: sistemas para gerao distribuda, monitores e aplicativos de gesto de energia,
eletrodomsticos inteligentes, iluminao eficiente etc.
Infraestrutura de recarga e armazenamento para veculos eltricos

Medio Automao

Medidores inteligentes, sensores Controladores digitais, sensores, rels,

Servidores, concentradores fasores, equipamentos de proteo etc.

Telecomunicao

Dispositivos de comunicao: Mesh, Zigbee, bluetooth, PLC, wi-fi, GPRS, 3G etc.

Dispositivos de rede: roteadores, switches, gateways, servidores etc.

Software

Back-office Gesto da Gesto da rede

Softwares Middle-ware Banco de
(ERP, CIS, billing, medio (SCADA, DMS,
analticos (ESB) dados
MWM) (MDM) OMS, GIS)

Fonte: BNDES.

Redes eltricas inteligentes (smart grid): oportunidade para 69

adensamento produtivo e tecnolgico local
 Como estratgia alternativa, as empresas no mundo e no Brasil
vm buscando as alianas estratgicas com diversos objetivos:

complementar o portflio de produtos para entregar soluo

completa de REIs;
reduzir custo de produo, por exemplo, com produo par-
cial ou completa no exterior;
aumentar a liberdade dos clientes (concessionrias) ofertando
solues interoperveis, evitando lock-in ou seja, depen-
dncia tecnolgica de um nico fornecedor.

O Quadro 1 traa um retrato no exaustivo dos participantes

atuaise novos entrantes.

Quadro 1
Principais fornecedores de REIs no Brasil (lista no exaustiva)
Etapa Fornecedores com P&D local
Medidores Elo, WEG, Nansen, Eletra, Ecil,
IMS, Landis+Gyr, Itron, Elster
Telecomunicao CAS, V2COM
Automao WEG, Altus, Reason, Reivax,
Siemens
Software Axxiom, Senergy (adquirida
pela Siemens), Elucid
(adquirida pela Sonda),
Concert, Way2, Choice, CAS
Componentes Elo, WEG, Datacom,
avanados Micropress, Whirlpool,
Tecnometal, Philips
Microeletrnica LSITec, Chipus, Eldorado,
SMDH, Silicon Reef, SIX, Ceitec
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados das empresas.
Fornecedores globais
Cam-GYM, Fujitsu, Siemens,
GE, Silverspring, Trilliant,
Schneider, Toshiba, Alstom, ABB
Cam-GYM, Fujitsu, Siemens,
GE, Silverspring, Trilliant,
Schneider, Toshiba, Alstom, ABB
Siemens, Schneider, Toshiba,
Alstom, ABB, GE
Silverspring, eMeters
(Siemens), IBM, Microsoft,
Schneider, Toshiba, Oracle,
Alstom, ABB, GE
OSRAM, GE
Analog Devices, Freescale,
Texas Instruments

As especificidades locais acabaram por historicamente favorecer

a existncia de uma base produtiva e de P&D razovel de empre-

70 Revista do BNDES 40, dezembro 2013

sas de medidores no Brasil, tanto estrangeiras quanto nacionais. As
aquisies de empresas locais e caractersticas do mercado local,
como o elevado ndice de furtos de energia que leva ao desenvol-
vimento de solues com alarmes, gabinetes especficos e separa-
o entre o medidor (fora de casa) e o mostrador (display) (dentro de
casa) , ajudam a justificar a presena de centros de P&D no pas,
como os da Elster, Landis+GYR e Itron, os trs maiores fabrican-
tes mundiais de medidores. Tambm ajudam a explicar a liderana
no fornecimento de medidores eletrnicos (no inteligentes) da Elo,
que afirma atender a 40% do mercado.
H cinco anos, os medidores eletromecnicos j vm sendo subs-
titudos vegetativamente por medidores eletrnicos pela maioria das
distribuidoras, com ganhos sobretudo de acuracidade de medio.
Contudo, esses medidores so de baixo valor agregado, com preos
em torno de US$ 30,00. Os medidores com as funcionalidades exi-
gidas pela Aneel a partir de 2014 podero custar at oito vezes mais,
segundo clculos de fornecedores locais.
Ressalta-se que a vida til dos medidores eletrnicos (13 a 15 anos)
significativamente inferior em relao aos convencionais (trinta a
quarenta anos). As concessionrias demonstram-se preocupadas se
o parque produtivo instalado teria capacidade de atender demanda
esperada. Segundo informaes da Abinee, em 2011 a produo foi
de cerca de 3,5 milhes de medidores/ano, e a capacidade instalada
de oito milhes de medidores anuais, justo o valor de consumo pre-
visto para 2030 no cenrio acelerado pelo estudo da Abradee.
As empresas de telecomunicao com foco em servios pblicos
(eletricidade, gua, esgoto etc.) so relativamente novas. Empresas
como a CAS Tecnologia que j dispe de soluo exportada em
parceria com a Elster e a V2COM que dispe de soluo de te-
lemedio para energia e gua so exemplos de empresas locais
de base tecnolgica que esto atuando no segmento. Destaca-se o

Redes eltricas inteligentes (smart grid): oportunidade para 71

adensamento produtivo e tecnolgico local
fato de que o custo elevado da operao de telecomunicao para
as REIs poder justificar o surgimento de operadores mveis vir-
tuais (MVNOs Mobile Virtual Network Operator), que negociam
pacotes de dados no atacado com as operadoras telefnicas e os
repassam para as concessionrias, eventualmente com servios de
valor agregado em telecomunicao.
Para sobreviver nessa transio tecnolgica para o mundo ele-
trnico, fabricantes tradicionais de medidores e telemedio esto
fazendo parcerias tecnolgicas como j destacado , no havendo
nenhuma empresa nacional capaz de ofertar uma soluo completa,
tal como as multinacionais do setor se propem a ser. A concessio-
nria CPFL que integrante do consrcio liderado pela IBM para
acelerar a implantao das REIs, Global Intelligent Utility Network
Coallition (GIUNC) anunciou em seu relatrio de 2012 a instala-
o de 25 mil medidores eletrnicos para grandes clientes.
A Cemig anunciou em agosto de 2012 que criaria uma empresa
especfica com o propsito de vender as tecnologias desenvolvidas
internamente na empresa e ser uma integradora de solues em
smart grid.
Na rea de automao, empresas locais como WEG, Altus,
Reivaxe Reason no dispem de uma soluo completa para auto-
mao tal como concorrentes internacionais entre estes Schneider,
Toshiba e GE. As diferentes topologias, arquitetura de rede e tec-
nologias adotadas tendem a demandar solues especficas para o
pas, gerando oportunidades de desenvolvimento local.
Com a mudana de paradigma de uma medio por ms para
uma a cada minuto ou hora, surge a necessidade de desenvolvimen-
to e implantao de softwares capazes de colher (gesto de medi-
o), armazenar (banco de dados), analisar (softwares analticos),
gerar respostas automticas (interface com automao) e conversar
(middleware) com os sistemas legados (billing, ERP etc.) e de ope-

72 Revista do BNDES 40, dezembro 2013

raes (Scada, GIS, DMS etc.). As empresas locais puramente de
software nessa rea so de pequeno porte, como Axxiom, Concert,
Choice, entre outras.
Em componentes avanados, h oportunidades significativas de
inovao e uma mirade de fornecedores, citando como exemplos a
WEG como fornecedora de inversores para gerao distribuda, a
Whirlpool como desenvolvedora de eletrodomsticos inteligentes,14
e a Elo, que recentemente entrou no mercado de iluminao eficien-
te com projetos em tecnologia light-emitting diode (LED).
Por fim, os elevados volumes envolvidos na implantao das
REIs podem ajudar a viabilizar o desenvolvimento e a produo
local de microeletrnica, calcanhar de Aquiles da indstria ele-
trnica brasileira, em dispositivos como medidores, mdulos de co-
municao, sensores etc.

Perspectivas e oportunidades para

desenvolvimento tecnolgico

A implantao das REIs no Brasil representa uma grande oportu-

nidade de mercado para fornecedores de tecnologia. Para que esses
investimentos sejam capturados por empresas com tecnologia nacio-
nal de suma importncia que estas se posicionem estrategicamente
o mais breve possvel, por exemplo, participando de projetos-piloto
que esto em implantao e integrando-se para oferecer solues
mais completas para seus clientes.
H de se considerar o perfil conservador em inovao das conces-
sionrias. Tal como no setor de telecomunicaes, com o passar do

14
A Whirlpool tem, no pas, linha de desenvolvimento de eletrodomsticos inteli-
gentes voltados para aplicaes em smart grid.

Redes eltricas inteligentes (smart grid): oportunidade para 73

adensamento produtivo e tecnolgico local
tempo os departamentos de engenharia internos das concessionrias
foram se atrofiando medida que a misso de desenvolver tecnolo-
gia foi sendo delegada para os fabricantes de equipamentos. Esse fe-
nmeno conduz a uma propenso natural para aquisio de solues
completas com marcas consolidadas. Tambm cabe ressaltar que,
por tratar-se de um mercado extremamente regulado, os incentivos
regulatrios para diferenciao via P&D so baixos, uma vez que as
concessionrias apropriam-se apenas em 10% dos ganhos gerados
em negcios no relacionados comercializao de energia.
A despeito dessa e de outras questes regulatrias j citadas e da
inexistncia at o momento de um plano nacional que acelere a ado-
o das REIs, a implantao do conceito de SG uma questo de
tempo. A questo que se coloca qual ser o contedo tecnolgico
local que ser desenvolvido com base nessa grande oportunidade.
O Quadro 2 sumariza as foras e fraquezas atuais e oportunida-
des e ameaas para que seja promovido desenvolvimento tecnolgi-
co e produtivo por meio da implantao das REIs no Brasil.

Quadro 2
SWOT para adensamento tecnolgico e produtivo por meio
das REIs
Foras
Pilotos em andamento, alguns
com fornecimento de tecnologia
nacional
Polticas de inovao e fontes de
financiamento existentes (P&D
Aneel, BNDES, Finep) e apoio
institucional (SG como prioridade
no PBM* TICs)
Existncia de empresas com
tecnologia nacional (Portaria
950 do Ministrio da Cincia e
Tecnologia) e ICTs com capacitao
tcnica para desafios tecnolgicos
para implantao das REIs
Fraquezas
Porte das empresas com
tecnologia nacional inferior a
seus pares mundiais; ausncia
de fornecedores de soluo
integrada
Baixa articulao em P&D e
introduo de inovaes no
mercado
Indefinio regulatria sobre
o equacionamento dos custos
para a implantao do smart
grid
Elevado custo de produo e P&D
locais
(Continua)

74 Revista do BNDES 40, dezembro 2013

(Continuao)
Foras
Demanda de criao de solues
especficas em razo das
particularidades do mercado
brasileiro
Oportunidades
Desenvolvimento e produo
local de circuitos integrados (CIs),
reduo do impacto na balana
comercial de TICs e formao/
fortalecimento de players locais
Exportao de solues tpicas
para mercados emergentes
(elevadas perdas, baixo consumo
etc.)
Potencial de uso do poder
de compra do estado
(regulamentao da Lei 12.349/10)
e instrumentos regulatrios
Regime tributrio especfico com
nfase em contedo tecnolgico
local
Smart metering: potencial
de integrao com outras
concessionrias de servios
pblicos (banda larga, gs, gua)
Fraquezas
Falta de agenda nacional:
defasagem na entrada no
mercado de SG
Ameaas
Ateno dos principais
fornecedores mundiais, que
esto comprando empresas com
tecnologia nacional (riscos de
desnacionalizao), causada pelo
tamanho do mercado brasileiro
para REIs
Implantao das REIs com
baixa/baixssima penetrao de
tecnologia desenvolvida no pas
e com agravamento do dficit
comercial de TICs
Possibilidade de aumentar
a defasagem tecnolgica e
empresarial do Brasil em razo do
tratamento prioritrio ao tema de
pases desenvolvidos

Fonte: BNDES.
* PBM (Plano Brasil Maior) a poltica industrial, tecnolgica e de comrcio
exterior do governo Dilma Rousseff.

Todavia, para que o balano representado nessa matriz SWOT

gere uma resultante positiva, de suma importncia que haja uma
articulao dos esforos entre governo (e suas respectivas institui-
es), iniciativa privada (nos diversos elos da cadeia) e institutos de
pesquisa e inovao, em dois momentos encadeados ou superpostos
no tempo.
No primeiro momento, ser necessrio buscar organizar os esfor-
os para gerar as inovaes com base nos projetos-piloto de REIs
que esto em curso e devero permanecer por algum tempo at que

Redes eltricas inteligentes (smart grid): oportunidade para 75

adensamento produtivo e tecnolgico local
as concessionrias estejam seguras para estender os resultados des-
ses testes para todos seus clientes. No segundo momento, as bases
e os incentivos para uma poltica de difuso das inovaes geradas
localmente devero ser adotadas. Essa viso representada de for-
ma sinttica na Figura 7.

Figura 7
Viso para o desenvolvimento das REIs com tecnologia local

Articulao Instrumentos

Apoio inovao
Financiamento inovao
(Foco: articulao
Poltica tecnolgica e industrial
de agentes)

Massificao das REIs Poltica energtica e regulatria

(Foco: difuso de Financiamento e incentivos
Ministrio de
tecnologia local) Compras pblicas
Minas e Energia

Fonte: BNDES.

Apoio a inovao: o Inova Energia

O plano conjunto Aneel-BNDES-Finep para apoio inovao

tecnolgica no setor eltrico, o Inova Energia (IE), foi concebido
com o objetivo de ajudar na articulao dos esforos para a primeira
etapa sugerida na Figura 7.
O IE foi lanado em abril de 2013 com base no diagnstico de
que existiam oportunidades de inovao no setor eltrico e veicular
e que as fontes de financiamento a P,D&I estavam desarticuladas,
bem como os agentes da cadeia produtiva.

76 Revista do BNDES 40, dezembro 2013

Figura 8
Modelagem do plano Inova Energia
Fontes de
recursos Linhas temticas
Subveno,
crdito
e equity
Objetos do apoio
Smart grid e UAT

ICTs e design
Recursos houses
obrigatrios
Energias
de P&D
Indstria Concessionrias alternativas
(solar e elica)

Funtec,
crdito e Outras empresas
equity Veculos eltricos,
hbridos e
convencionais
eficientes

Fonte: BNDES.

O objetivo do IE o fomento e a seleo de planos de negcios que

contemplem atividades de pesquisa, desenvolvimento, engenharia
e/ou absoro tecnolgica, produo e comercializao de produtos,
processos e/ou servios inovadores e demais aes necessrias para
que estes sejam levados ao mercado de forma competitiva, visando
ao desenvolvimento de empresas e insero de tecnologias brasi-
leiras nas seguintes linhas temticas: REIs e transmisso em ultra-
-alta tenso (Linha 1), inovaes em gerao de energia por meio de
fontes alternativas (Linha 2), e investimentos em P,D&I de veculos
hbridos, alm da eficincia energtica veicular (Linha 3).
Para financiar inovaes nessas temticas, BNDES, Finep e Aneel
consorciaram-se para propor um nico canal de oferta de recursos,
priorizando os planos com maior contedo inovativo e potencial de
agregao de valor local a serem apresentados por meio de uma
chamada pblica. Os instrumentos financeiros incluram recursos
reembolsveis, no reembolsveis, participao acionria alm do
direcionamento dos investimentos obrigatrios em P&D, regulados

Redes eltricas inteligentes (smart grid): oportunidade para 77

adensamento produtivo e tecnolgico local
pela Aneel, que os agentes do setor eltrico so obrigados a realizar
por fora do regime de concesso, conforme mostra a Figura 8.
Em especfico temtica de smart grids, o IE se configura como
uma oportunidade de induzir a formao de planos de inovao inte-
grados entre concessionrias, indstria e ICTs para solues com es-
cala e quando possvel potencial de exportao. Para tanto, foram
selecionados os seguintes subtemas para apresentaes de planos de
inovao: (i) projetos-piloto de REIs; (ii) solues em software para
REIs; (iii) equipamentos para REIs; (iv) infraestrutura de abasteci-
mento eltrico veicular; e (v) transmisso em ultra-alta tenso.
O foco do plano aproveitar o momento de testes e experimen-
taes que os agentes do setor eltrico esto realizando por meio de
projetos-piloto para induzir a formao de parcerias e desenvolvi-
mento conjunto com a cadeia de fornecedores. Para tanto, estabe-
leceu-se que as propostas que apontassem nessa direo obteriam
acesso aos instrumentos mais atrativos, incluindo recursos no
reembolsveis para empresas.
O plano est previsto para ser concludo no fim de 2013, quando
as propostas e empresas vencedoras sero analisadas do ponto de
vista da capacidade de pagamento e cadastral.

Massificao das REIs

Para que as solues desenvolvidas no Inova Energia e outras

com contedo local possam participar da massificao das REIs,
diversas questes necessitam ser equacionadas, como j comentado
no presente artigo. Alguns fatores tm papel destacado para poten-
cializar o uso de produtos com tecnologia e/ou produo local.
O alinhamento com as polticas energtica e regulatria condu-
zidas pelo Ministrio de Minas e Energia e Aneel fundamental.

78 Revista do BNDES 40, dezembro 2013

Ele definir, por exemplo, o ritmo de substituio de medidores, a
intensidade do uso da gerao distribuda e veculos eltricos que se
abastecem na rede, alm de poder influenciar no comportamento do
consumidor para adoo das novas tecnologias. Essas polticas, em
conjunto com instrumentos do uso do Poder de Compra do Estado,
alm do entendimento aprofundado da resposta dos consumidores
finais implantao das REIs, so decisivas para determinar o rit-
mo do crescimento da demanda e, em ltima instncia, dos investi-
mentos e difuso das tecnologias e produtos desenvolvidos.
Do ponto de vista da oferta, para melhorar a competitividade dos
produtos desenvolvidos localmente em relao s solues de con-
correntes de escala e porte globais, os instrumentos de incentivos
fiscais e financiamento devem ser articulados.
de se destacar a importncia da fixao do Processo Produtivo
Bsico (PPB) para os medidores inteligentes. Esse instrumento
muito relevante para definir as etapas de produo e os insumos a
serem adquiridos no pas para obteno dos benefcios da Lei de
Informtica (basicamente reduo do Imposto sobre Produtos In-
dustrializados IPI na comercializao dos medidores) e deve-
r ser realizado pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e inovao
(MCTI) e Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC). Da mesma forma, os critrios que sero adotados
para o reconhecimento da tecnologia nacional pelo MCTI (Portaria
950/06 MCT) podem ser alterados para exigir mais desenvolvimen-
to tecnolgico local, como a existncia de microeletrnica embarca-
da com projeto de chip desenvolvido localmente.
Com base nesses instrumentos PPB e Portaria 950/06 MCT ,
o BNDES poder ajustar suas polticas de crdito para aquisio de
equipamentos para REIs pelas concessionrias, de forma a estimu-
lar em maior ou menor intensidade o adensamento tecnolgico e
produtivo local.

Redes eltricas inteligentes (smart grid): oportunidade para 79

adensamento produtivo e tecnolgico local
Concluso

Diversos motivadores esto levando os principais pases do mun-

do a tornar mais inteligentes suas redes no s de energia eltrica,
mas tambm de gua, esgoto, gs etc. , cidades e lares.
A despeito da discordncia quanto a em que momento a adoo
das REIs vai caminhar para uma massificao no Brasil, os agentes
envolvidos com o setor eltrico concordam que se trata de uma ques-
to de tempo, visto que os benefcios de sua implantao ganham
fora ao longo do tempo sejam estes minimizar as perdas, melhorar
eficincia e qualidade do servio prestado, reduzir o tempo entre fa-
lhas, inserir energia gerada pelos consumidores na rede, entre outros.
Em compasso com essa expanso, diversas tecnologias e produ-
tos esto sendo desenvolvidos, testados e exportados pelas econo-
mias centrais. Por ainda estar em um estgio piloto, tanto no Brasil
quanto no mundo, onde as concessionrias esto avaliando os mode-
los e parceiros para a implantao das REIs, torna-se oportuno in-
centivar o desenvolvimento local nesse contexto um dos objetivos
centrais do plano Inova Energia.
Ressalta-se que existem muitas etapas a superar para a implan-
tao completa do conceito de smart grid, que vai alm da simples
implantao de medidores inteligentes e da abrangncia dos proje-
tos-piloto hoje em curso. E o Brasil, como pas amplo geogrfica,
climtica, scio e culturalmente, apresenta barreiras especiais que,
se por um lado representam um desafio a ser superado, por outro
constituem-se uma oportunidade para inovaes locais. Principal-
mente em reas como software, telecomunicaes, segurana, auto-
mao de rede e dispositivos avanados microgerao, automao
residencial, iluminao eficiente, veculos eltricos, armazenamen-
to etc. , h um conjunto amplo de inovaes que devero ser desen-
volvidas em compasso com o ritmo de adeso e conhecimento dos
consumidores e demais atores ligados s REIs.

80 Revista do BNDES 40, dezembro 2013

 Todavia, como o processo de inovao s se encerra com a efe-
tiva chegada do produto ao mercado, h de articularem-se os es-
foros e estmulos para que os equipamentos, software e servios
com desenvolvimento local para REIs tenham penetrao relevante
no mercado local e, em um segundo momento, global. Em outras
palavras, para que ocorra de fato a massificao das tecnologias
brasileiras, de suma importncia a implantao de um plano na-
cional articulado para as REIs, envolvendo, ao menos, agncias re-
guladoras e normatizadoras (entre outras, Anatel, Aneel e Inmetro),
rgos financiadores, representantes da indstria, os ministrios-
-chave (Ministrio das Comunicaes, MME, MDIC e MCTI), em
especial, e respectivas agncias a estes associadas.
A despeito de existirem questes importantes para viabilizar esse
plano por exemplo, o modelo de remunerao e financiamento
dos investimentos em REIs e a adoo de padres que viabilizem
a exportao de solues brasileiras , nele fundamental que se
estabelea um cronograma para migrao do quadro atual para o
novo paradigma de rede, tal como os j definidos por Europa, Chi-
na e Estados Unidos. Caso contrrio, dificilmente as empresas com
solues nacionais conseguiro atingir a escala necessria para ex-
plorao econmica de suas inovaes no processo de implantao
do smart grid no Brasil.

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