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UNIVERSIDADE DE BRASLIA

FACULDADE DE DIREITO

CONSTITUCIONALISMO EM FORMAO NO BRASIL UMA ANLISE

DOS DISCURSOS PARLAMENTARES NA ASSEMBLEIA GERAL

CONSTITUINTE E LEGISLATIVA DE 1823

FERNANDO HENRIQUE LOPES HONORATO

BRASLIA

2014
FERNANDO HENRIQUE LOPES HONORATO

CONSTITUCIONALISMO EM FORMAO NO BRASIL UMA ANLISE

DOS DISCURSOS PARLAMENTARES NA ASSEMBLEIA GERAL

CONSTITUINTE E LEGISLATIVA DE 1823

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao da

Faculdade de Direito da Universidade de Braslia para a

obteno do ttulo de mestre em Direito.

rea de concentrao: Direito, Estado e Constituio

Linha de pesquisa 2: Constituio e Democracia: Teoria,

Histria, Direitos Fundamentais e Jurisdio Constitucional

Orientador: Prof. Dr. Cristiano Paixo

BRASLIA

2014
Aps sesso pblica de defesa desta dissertao de mestrado, o candidato foi

considerado aprovado pela banca examinadora.

________________________________________________

Prof. Dr. Cristiano Paixo

Orientador

________________________________________________

Prof. Dr. Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy (UNICEUB)

Membro

________________________________________________

Prof. Dra. Cludia Rosane Roesler (FD-UnB)

Membro

________________________________________________

Prof. Dr. Mamed Said Maia Filho (FD-UnB)

Suplente

Braslia

2014
Para Joo Felipe e Maria Fernanda, pedaos de mim.
AGRADECIMENTOS

Os agradecimentos s inmeras pessoas que direta ou indiretamente exerceram

um importante papel durante o meu percurso no curso de mestrado na Universidade de

Braslia tambm uma forma de recordar. Ao lembrar de todos, lembro de mim. E

assim me dou conta de que no sou mais eu, no sou mais um. Da mesma forma a

dissertao elaborada tambm no pode ser somente minha. Na verdade nunca foi.

Desde a primeira palavra escrita ela deixou de ser fruto da minha imaginao,

(in)conscincia e horas e mais horas de leituras e pesquisas e passou a ser de quem a leu

e ainda vai ler. Recordo bem de um texto de Barths, para quem o autor morreu,

restando somente o leitor. Assim, antes de mais nada, preciso agradecer por ter a

oportunidade de agradecer e com isso eternizar tambm estas memrias felizes.

Obrigado!

Tal como o mestrado dividiu-se entre os dois lados do Atlntico, os

agradecimentos tambm seguiro essa mesma lgica, ainda que no seja possvel

ordenar o fluxo das lembranas, pois, como adverte Borges, La memoria del hombre

no es una suma; es un desorden de posibilidades indefinidas. Seguiremos o caminho

inverso de Cabral e, partindo do Brasil chegaremos a Portugal, mas ao final descobrir-

me-ei a mim mesmo.

Eu me lembro como se fosse hoje quando pisei pela primeira vez na UnB e a

sensao mgica que aquele lugar despertou em mim. Em meio tenso da espera da

realizao de uma prova oral de concurso pblico que seria realizada no Auditrio da

Faculdade de Direito, consegui encontrar equilbrio e paz descansando meu olhar no

horizonte do Lago Parano, aps perder-se entre os prdios da FA e o ICC Norte. E

pouco tempo aps a aprovao no referido certame eu s pensava em voltar ali e sentir
de novo aquela energia. Foi assim que, em 2009, entre coragem e insegurana, ou,

parafraseando Saramago, entre o temor de ir e o desejo de chegar, sem conhecer nada

nem ningum, resolvi ir at a Universidade e, meio sem graa, acabei entrando em uma

sala onde um professor falava com entusiasmo sobre um tal de Giorgio Agamben e o

que era o contemporneo.

Como no poderia deixar de ser, portanto, minha primeira palavra de

agradecimento dirigida a esse professor, que depois se tornou meu orientador e,

porque no dizer, um bom amigo. O que ele no podia desconfiar que carrega no

sobrenome o sentimento que me move. Obrigado por abrir as minhas janelas da alma e

possibilitar um olhar para um horizonte mais distante, estimulando novas leituras, o

aprendizado de novos idiomas, a apreciao de outros tipos de musicalidades. Agradeo

a generosidade, a dedicao, o rigorismo cientfico e, sobretudo, a imensa pacincia

com que conduziu o processo de orientao, tanto mais rduo quanto maiores eram e

so as minhas prprias limitaes. Muito obrigado professor, orientador, amigo,

Cristiano Paixo!

Na Universidade fiz outros bons amigos entre funcionrios, professores e alunos.

Assim, devo um agradecimento especial Euzilene, Lia, Joo, Kelly e Helena que

facilitaram muito o meu caminho no interior labirntico dos assuntos administrativos da

UnB, sempre com um sorriso estampado no rosto, fazendo, tambm, assim, meus dias

mais felizes! Muito obrigado! Aos professores, todos, agradeo os ensinamentos, que

vou levar para toda a vida, mas, em particular, eu gostaria muito de agradecer ao

professor Menelick de Carvalho Netto, que, sempre generoso, emprestou-me algumas

horas dos seus to atribulados afazeres, para discusso dos projetos de pesquisa e meu

amadurecimento como pesquisador. No posso deixar de agradecer tambm ao

professor do Departamento de Histria da UnB, Jos Otvio Guimares, por acreditar na


minha vocao de pesquisador em histria do direito e sempre incentivar as pesquisas.

Muito obrigado meus eternos mestres!

Aos amigos do grupo de pesquisa percursos, fragmentos, narrativas, a fora de

vocs me fez mais forte! Cludia Paiva Carvalho, Douglas Pinheiro, Gabriel Rezende,

Guilherme Cintra, Eneida Dutra, Leonardo Barbosa, Mamede Said Filho, Maria Celina,

Maria Pia, Mariana Barbosa Cirne, Mateus Utzig, Nomia Porto, Rafael Cabral,

Raphael Peixoto, Renato Bigliazzi, Ricardo Loureno Filho, Rogrio Madeira, Thas

Faria e demais integrantes no citados nominalmente, muito obrigado! As reunies para

discusso do projeto de pesquisa, as sugestes de aperfeioamento do texto, a indicao

de preciosas leituras, o acolhimento carinhoso e at mesmo o conforto do silncio que

comunica, cada gesto, pura e simplesmente nunca sero por mim esquecidos! Obrigado

por tudo isso e muito mais, por fazerem parte da minha vida!

Uma palavra especial de agradecimento aos membros da banca examinadora,

Prof. Dr. Arnaldo Godoy e Prof. Dra. Cludia Roesler, que elevaram, com sua

sabedoria, generosidade e percucientes arguies, a qualidade do meu trabalho!

Certamente este ser um daqueles dias em que, tal como Funes, eu me lembrarei de

cada forma das nuvens, mas, ao contrrio de Irineo, noite eu consegui distrair-me do

mundo e dormir, feliz!

O mestrado na Universidade de Braslia ainda me proporcionou outra

experincia transformadora. Atravs dos Convnios Internacionais da UnB foi possvel

cumprir uma etapa do curso na Universidade de Coimbra, onde, durante

aproximadamente seis meses, vivenciei uma imerso na cultura portuguesa, conhecendo

pessoas e lugares que vou carregar comigo pra sempre. Entre os bancos tradicionais da

Faculdade de Direito FDUC, as escadas da Faculdade de Letras a FLUC, e o Centro

de Estudos Sociais CES, tive o prazer e a honra de conhecer grandes almas


portuguesas e brasileiras, nem sempre habitando corpos distintos.

Obrigado ao Prof. Dr. Mario Reis Marques, que gentilmente aceitou-me como

seu aluno na seleta e diminuta turma da disciplina Codificao e Cultura Jurdica,

ministrada no mbito do Programa de Doutoramento em direito. Agradeo da mesma

forma aos colegas doutorandos Adolpho Ribeiro, Christiane Carneiro, Eduardo Maia,

Fernando Cceres, Jorge De Seabra, Maria Lygia, Matheus Caetano, Neylene Fonseca e

Silvagner Azevedo pelo acolhimento.

Agradeo muito especialmente ao Prof. Dr. Fernando Catroga pelos

ensinamentos na disciplina Teoria da Histria, ministrada no mbito da Licenciatura em

histria, bem como durante a longa sesso de orientao reservada, em que me recebeu

em seu gabinete no Instituto de Histria das Ideias, deu-me pernas para andar

indicando vasta bibliografia e apontou-me o rumo a seguir dali em diante na pesquisa

sobre a formao do constitucionalismo em Portugal e no Brasil. Mas, sobretudo,

professor, falando em bom portugus lusitano, eu gostava de agradecer pela

possibilidade de desfrutar da sua gentil companhia durante os deliciosos cafs da FLUC

e ainda pela generosidade imensa de aceitar o convite para compor a banca de defesa da

minha dissertao de mestrado, o que, infelizmente, por razes de ordem burocrtica,

no se pode concretizar! Para o Fernando, do Fernando, muito obrigado!

Durante o mestrado-sanduche na Universidade de Coimbra, alm das referidas

disciplinas, ainda frequentei algumas outras como aluno ouvinte, como a disciplina

Introduo ao pensamento jurdico contemporneo, ministrada pelo Prof. Dr. Aroso

Linhares, alm de ter participado de vrios seminrios, palestras e cursado lngua e

cultura francesa no Centro de Lnguas Estrangeiras. No obstante, os agradecimentos

vo ficar por conta dos amigos feitos no Programa de Doutoramento em Direito, Justia

e Cidadania no Sculo XXI, no mbito do CES, onde frequentei alguns seminrios


sobre o tema do acesso justia.

Muito obrigado Fernando Perazzoli, Flvia Carlet, Herta, Manuel, Marcelo

Politano, Nathalie, Natascha, Pricles, Wrika Lopes, Waterloo e Ximena pelo carinho,

pela amizade, pelos cafs na Almedina, no Bossa Nova, no Machado de Castro, pelos

jantares da Rua dos Combatentes, pelas caminhadas entre a Universidade e a Faculdade

de Economia onde eram ministrados os seminrios do referido Programa de

Doutoramento - na Avenida Dias da Silva, passando pelo Jardim Botnico e pelo

Penedo da Saudade, pelas tardes de estudo na Casa da Escrita e na Biblioteca Central,

obrigado, enfim, por aumentarem ainda mais o encanto de Coimbra! Agradeo ainda

pelos amigos que conheci atravs de vocs e cuja amizade acabou por atravessar o

oceano, Rui Calado, Dbora Dias e sua formidvel Marina!

O stio da Rua Antnio Jardim, 171, 3 esquerda tambm vai deixar saudades!

Beto, Ricardo, Gonalo, Joel, Rony, Rben, Nil, vocs foram a minha famlia em

Portugal! Muito obrigado por terem suportado meu mau humor, alegrado meus dias e

noites com os famosos jantares do Beto e do Ricardo ou no Clube dos Olivais, sempre

regados do melhor vinho portugus, especialmente aqueles da safra do tio do Gonalo,

ou de uma boa e gelada super bock! At mesmo fazer compras no Jumbo no Dolce Vita

era uma diverso com vocs! Meus amigos, irmos, companheiros, muito obrigado! Vou

levar vocs pra sempre!

Agradeo aos meus pais Jos Joo e Maria Regina, pelo apoio e incentivo de

sempre! Aos meus irmos Carlos Eduardo e Lus Felipe, pela parceria de uma vida

inteira! Agradeo Defensoria Pblica do Distrito Federal, que proporcionou as

condies necessrias para a realizao do mestrado-sanduche em Portugal,

especialmente aos meus colegas do Ncleo de Atendimento Jurdico de Samambaia e

aos Defensores Pblicos da Vara Regional de Atos Infracionais.


Por fim, toda essa grande experincia s foi possvel graas ao meu porto

seguro: minha famlia. Assim, agradeo muito especialmente Karina, a mulher da

minha vida! Obrigado por sorrir e sofrer junto comigo as angstias do processo de

elaborao da dissertao! Obrigado por suportar minha ausncia, mesmo presente,

tantas vezes! Obrigado por se manter firme e a mim - mesmo quando j quase no

havia mais foras! Obrigado por cuidar dos nossos filhos, amor maior, Joo Felipe e

Maria Fernanda, com todo carinho, zelo, sempre e tanto! Hoje estou certo de que no

sou mais a mesma pessoa de 2009. Trago na bagagem da vida todo o conhecimento

adquirido durante esses anos todos de mestrado, mas um ncleo essencial permaneceu

imutvel e esse pedao de mim essencialmente voc!


RESUMO

O presente estudo fruto de parte das pesquisas realizadas sobre a histria dos

conceitos de constituio e constitucionalismo no Brasil no contexto do processo de

independncia poltico-jurdica em relao a Portugal, precisamente com a experincia

de uma Assembleia Geral Constituinte e Legislativa em 1823. A partir da anlise dos

discursos dos parlamentares fundadores, prope uma investigao histrica sobre a

(in)definio da forma constitucional e sua estabilizao, bem como sobre a seleo dos

contedos que deveriam integrar a constituio, inundados pelos campos de experincia

dos congressistas constituintes e pelos horizontes de expectativas em relao ao Estado-

Nao em gestao.

Para tanto, as principais fontes primrias utilizadas na pesquisa foram os Dirios

da Assembleia Constituinte brasileira de 1823 e das Cortes de Lisboa de 1821/1822, os

instrumentos legais editados no Brasil e em Portugal no perodo estudado, bem como

alguns peridicos da poca, como o Correio Braziliense, o Dirio Constitucional, o

Revrbero Constitucional Fluminense e outros. Alm disso, as fontes secundrias

iluminaram a histria dos conceitos utilizados, como a prpria noo de constituio e

constitucionalismo, cujo uso indiscriminado conduzia a uma disputa de sentidos como

verdadeiros artefatos para a conquista de posies ideolgicas muito bem definidas.

Neste ambiente permeado de incertezas e interesses antagnicos, a auto-

atribuio de poderes legislativos pelos constituintes da Assemblia brasileira de 1823,

bem como a incluso no projeto de constituio, de forma indita na recente histria do

constitucionalismo moderno, de um artigo que flexibilizava a reforma de algumas

normas constantes no texto constitucional, mantido posteriormente na Carta


Constitucional outorgada por D. Pedro I em 1824, sob a forma do artigo 178, surgiam

como mais uma possibilidade de compreenso de sentido da constituio.

Palavras-chave: histria dos conceitos, constituio, constitucionalismo, independncia

do Brasil, Assembleia Geral Constituinte e Legislativa de 1823.


ABSTRACT

This study is the result of some of the research on the history of the concepts of

constitution and constitutionalism in Brazil in the context of political and legal

independence from Portugal, precisely with the experience of a Constituent and

Legislative General Assembly in 1823. From the analysis of parliamentary speeches of

Brazilian founding fathers, offers a historical survey of the (in)definition of the

constitutional order and its stabilization as well as on the selection of content that

should be part of the constitution , inundated the fields of expertise of the participants

and constituents horizons of expectations of the nation-state in pregnancy.

The main primary sources used in the research were the Daily Brazilian

Constituent Assembly of 1823 and the Cortes of Lisbon of 1821/1822, legal instruments

in Brazil and Portugal edited in the period studied, and some periodicals of the time, as

the Correio Braziliense, the Dirio Constitucional, the Revrbero Constitucional

Fluminense and others. In addition , secondary sources illuminated the history of

concepts used, as the notion of constitution and constitutionalism, which led to

indiscriminate use genuine dispute senses as true artifacts for achieving well-defined

ideological positions.

In this environment permeated with uncertainty and antagonistic interests , the

self-attribution of legislative powers by the Brazilian Constituent Assembly of 1823, as

well as the inclusion in the project of constitution, as never before in the recent history

of modern constitutionalism, an article that limb the reform of certain rules contained in

the Constitution, held later in the Constitutional Charter granted by D. Pedro I in 1824,

in the form of Article 178, emerged as another possibility of understanding towards the

constitution.
Key words: history of concepts, constitution, constitutionalism, Brazil's independence,

Constituent and Legislative General Assembly of 1823.


Soldados! No s no campo de batalha que se adquire

immortal glria () Vs sereis responsveis perante Deus,

perante o mundo e perante as cortes de Portugal, de qualquer

omisso ou falta de energia de que se possa aproveitar o

sistema anticonstitucional.

Proclamao in MORAES, Alexandre Jos de Mello. Histria

do Brasil-Reino e do Brasil-Imprio. t. 1. So Paulo: Ed.

Universidade de So Paulo, 1982, p. 163.


SUMRIO

Introduo____________________________________________________________1

Captulo 1 PORTUGAL E BRASIL, 1820-1823: CONSTITUCIONALISMO EM

CONSTRUO____________________________________________________6-50

1.1. REVOLUO DO PORTO: DEBATES CONSTITUCIONAIS_______________6

1.2. BRASIL: NO CAMINHO PARA A ASSEMBLEIA CONSTITUINTE________32

Captulo 2 VOCABULRIO POLTICO-CONSTITUCIONAL DA

ASSEMBLEIA GERAL CONSTITUINTE E LEGISLATIVA DO

BRASIL_________________________________________________________51-120

2.1. CONSTITUIO COMO CONTRATO: O USO DA IDEIA DE PACTO SOCIAL

NOS DEBATES_______________________________________________________57

2.2. SUPREMACIA DA CONSTITUIO: ELEMENTOS DA

DISCUSSO_________________________________________________________80

Consideraes finais__________________________________________________121

Fontes Documentais e Bibliografia__________________________________125-146

Arquivos___________________________________________________________125

Documentao Impressa______________________________________________125

Bibliografia Geral____________________________________________________131
INTRODUO

O processo de independncia poltica do Brasil em relao ao Reino Unido de

Portugal, Brasil e Algarves constitui o que alguns historiadores denominam de tempos

quentes da histria1, tendo se iniciado muito tempo antes da declarao de D. Pedro I

em 1822 e terminado muito tempo depois dela, com nuances polticas, econmicas e

jurdicas que lhe conferem uma enorme complexidade e no qual o uso de um termo

novo vai adquirir um significado especial nessa verdadeira batalha: constituio.

A partir das Revolues Americana e Francesa, pases como Espanha, Portugal e

suas ento colnias na Amrica passaram a utilizar com frequncia cada vez maior o

vocbulo constituio como expresso de sua liberdade ou, ainda melhor, de seu anseio

por libertao e independncia. Os sentidos em que se deram esses usos no processo de

independncia do Brasil constituem o objeto de nossas reflexes na presente

dissertao.

As referncias feitas ao constitucionalismo nos EUA, Frana e Inglaterra

devero servir to somente de suporte para a identificao do instrumental terico e

semntico de que se valeram os homens que participaram do processo de independncia

do Brasil, em uma espcie de arqueologia do conceito de constituio 2, sem pretenso

alguma de discutir os limites e possibilidades que estes movimentos constitucionais

podem representar para a histria em geral e para a histria do direito e do

constitucionalismo em particular. A histria do direito conta com inmeros trabalhos de

1
CATROGA, Fernando. Quimeras de um faanhoso imprio: o patriotismo constitucional e a
independncia do Brasil in Memria, escrita da histria e cultura poltica no mundo luso-brasileiro. Rio
de Janeiro, Ed. FGV, 2012, p. 327.
2
PAIXO, Cristiano; BIGLIAZZI, Renato. Histria constitucional inglesa e norte-americana: do
surgimento estabilizao da forma constitucional. Braslia: Ed. Universidade de Braslia: Finatec, 1
reimpresso, 2011.

1
autores variados, que j muito contriburam para o aprendizado sobre o referido

perodo3.

O Captulo 1 do trabalho vai se ocupar dos textos e contextos que marcaram o

constitucionalismo no processo de independncia brasileira, estabelecendo como marco

temporal inicial a Revoluo do Porto, havida em 24 de agosto de 1820, passando pelos

movimentos constitucionais na Bahia e no Rio de Janeiro em 1821, que culminaram

com a convocao de uma Assembleia Geral Constituinte e Legislativa do Brasil em

1822. Por certo, as anlises no obedecero a um critrio temporal esttico, inflexvel,

na medida mesmo em que qualquer anlise histrica implica necessariamente uma

abertura para o futuro e para o passado4, permitindo (ou, ainda melhor, exigindo) ao

pesquisador movimentos de avano e recuo no tempo para melhor compreenso dos

fenmenos que se pretende estudar.

Antes mesmo de o Brasil conhecer a sua primeira Constituio em 1824, esse

termo j era conhecido e utilizado por homens como o prprio D. Pedro I, que, ao

3
Cf. BAILYN, Bernard. As Origens Ideolgicas da Revoluo Americana. Trad. Cleide Rapucci. Bauru:
Edusc, 2003; DIPPEL, Horst. Histria do Constitucionalismo Moderno: Novas Perspectivas. Trad.
Antnio Manuel Hespanha e Cristina Nogueira da Silva. Lisboa: Fundao Calouste, 2007; do mesmo
autor, cf. ainda: Inglaterra, Estados Unidos e Frana: Constitucionalismo e Soberania Popular; El
concepto de constitucin em los orgenes del constitucionalismo norteamericano (1774-1776). Revista
Fundamentos, n 6, 2010, pp. 25-83; O pensamento democrtico na Amrica e na Frana na poca
revolucionria: unidade e divergncias. Traduo de Jos Emlio Medauar Ommati. s/ referncias; As
ideias constitucionais americanas e francesas na Alemanha no final do Sculo XVIII; O surgimento do
constitucionalismo moderno e as primeiras constituies latino americanas. Traduo de Paulo Svio
Peixoto Maia. s/ referncia; FIORAVANTI, Maurizio. Costituzione, a cura di Carlo Galli, Il Mulino,
Bologna, 1999; HESPANHA, Antnio Manuel. Guiando a mo invisvel. Direitos, Estado e lei no
liberalismo monrquico portugus. Coimbra: Editora Almedina, 2004; do mesmo autor: Panorama
Histrico da cultura jurdica europia. Publicaes Europa-Amrica, Sintra, 1997; LUHMANN, Niklas.
La Constituzione come acquisizione evolutiva. ZAGREBELSKY, Gustavo; PORTINARO, Pier Paolo
e LUTHER, Jrg (org.). Il Futuro dela Costituzione. Torino: Einaudi, 1996; PAIXO, Cristiano;
BIGLIAZZI, Renato. Histria constitucional inglesa e norte-americana: do surgimento estabilizao da
forma constitucional. Braslia: Ed. Universidade de Braslia: Finatec, 1 reimpresso, 2011; SOARES,
Rogrio Ehrhardt. O conceito ocidental de Constituio. Revista de Legislao e Jurisprudncia, 3743 e
3744, Coimbra Editora, Coimbra, 1987, p. 36-39 e 69-73.
STOURZH, Gerald. Constitution: Changing Meanings of the Term from the Early Seventeenth to the
Late Eighteenth Century. BALL, Terence; POCOCK, J.G.A.. Conceptual Change and the Constitution,
Lawrence KS, 1988, p. 35-54.
4
CARVALHO NETTO, Menelick de. A sano no procedimento legislativo. Belo Horizonte: Del Rey,
1992.

2
convocar o Conselho de Procuradores-Gerais das Provncias em 1822, expressamente se

valeu da expresso para afirmar que o fazia para que os brasileiros melhor conhecessem

a sua constitucionalidade. Por outro lado, a participao, em 1821 e 1822, de

deputados brasileiros nas Cortes Gerais e Extraordinrias da Nao Portuguesa,

representando suas provncias e o Brasil, conferia algum ar de familiaridade com os

sentidos de termos como constituio e constitucionalismo, eles prprios ainda em

construo.

As bases do Governo Provisrio da Repblica de Pernambuco, formuladas no

bojo da Revoluo de 1817, que teve como um dos protagonistas o futuro relator do

projeto de Constituio, elaborado pela Comisso de Constituio da Assembleia

Constituinte de 1823, Antnio Carlos Ribeiro de Andrada Machado e Silva; o juramento

de D. Joo VI e sua corte, em fevereiro de 1821, futura Constituio que seria

elaborada pelas Cortes Gerais e Extraordinrias da Nao Portuguesa; a aprovao das

bases constitucionais em maro do mesmo ano e, posteriormente, em setembro de 1822,

da prpria Constituio portuguesa; e, ainda, o episdio da vigncia no Brasil da

Constituio espanhola de Cdiz por um dia, por meio do decreto de D. Joo VI de 21

de abril de 1821, do uma pequena amostra de como aquele vocbulo novo

constituio estava de algum modo j inserido na vida poltica do Brasil e dos homens

que participaram do processo de independncia brasileira antes mesmo que vigorasse no

Brasil a sua primeira Carta Constitucional.

No Captulo 2 nossa ateno ser concentrada no estudo das sesses da

Assembleia Geral Constituinte e Legislativa de 1823. Neste ponto, sero analisadas

principalmente as fontes primrias selecionadas para a pesquisa, consistentes nos

Dirios da Assembleia, bem como em alguns peridicos publicados nesta poca, como

3
o Correio Braziliense, o Revrbero Constitucional Fluminense, A Malagueta, o Correio

do Rio de Janeiro, O Espelho , O Tamoio, A sentinela da Liberdade e outros.

A prpria indeterminao semntica do termo constituio deu azo incluso,

no texto do projeto de Constituio acima mencionado, do que veio a ser o artigo 178 da

Carta Constitucional de 1824, segundo o qual somente seria constitucional o que

dissesse respeito aos limites e atribuies dos poderes pblicos e aos direitos polticos e

individuais dos cidados e tudo o mais no seria, ainda que constasse expressa e

formalmente no texto constitucional, o que implicava um processo diferente de reforma

constitucional e legislativa.

As relaes entre forma e contedo constitucionais e as incertezas quanto

extenso de significados de uma e outro, possibilitaram aos constituintes de 1823 a

adoo de uma frmula mista, posteriormente aproveitada por D. Pedro I (como, de

resto, praticamente, todo o chamado Projeto Antnio Carlos), em que diversos assuntos

considerados importantes para a consolidao do processo de independncia do Brasil

foram inseridos no texto constitucional, ainda que materialmente pudessem ser

considerados destitudos dessa envergadura, possibilitando uma futura reforma pelas

legislaturas ordinrias, sem as formalidades exigidas para a alterao das normas de

contedo eminentemente constitucionais.

Duas notas explicativas. Na anlise dos debates da Assembleia Geral

Constituinte e Legislativa do Brasil, em diversas passagens so feitas referncias diretas

aos discursos dos deputados constituintes. Assim, a fim de facilitar a identificao dos

personagens, optamos por usar uma frmula que repete a forma pela qual os deputados

so referidos nas Atas da Assembleia, sempre pelo sobrenome, seguida do seu nome

completo na primeira ocorrncia no nosso texto. Por exemplo, o deputado Luiz Igncio

4
de Andrade Lima identificado nos pronunciamentos da Assembleia simplesmente

como Andrade Lima. Na primeira ocorrncia do seu nome neste trabalho assim que

ele ser identificado, de maneira completa. A partir de ento, sempre que houver nova

ocorrncia do seu nome, ser simplesmente designado por Andrade Lima.

Na citao literal dos discursos proferidos pelos deputados na Assembleia

Constituinte, bem como dos trechos de documentos do perodo, optamos por adaptar a

linguagem utilizada na poca para a lngua portuguesa praticada atualmente.

5
CAPTULO 1 PORTUGAL E BRASIL, 1820-1823: CONSTITUCIONALISMO

EM CONSTRUO

1.1. REVOLUO DO PORTO: DEBATES CONSTITUCIONAIS

Em 1881, Clemente Jos dos Santos, taqugrafo da Cmara dos Deputados de

Portugal, passou a colher e organizar uma estatstica geral e histrica do parlamento

portugus, que acabou originando uma das mais importantes e completas fontes do

constitucionalismo portugus no Sculo XIX, intitulada Documentos para a Histria

das Cortes Gerais da Nao Portuguesa, publicada em 1883. Nela, o autor assevera que

a mudana de regime poltico que as revolues operaram em algumas potncias da

Europa no princpio do presente sculo, as ideias liberais transmitidas pela imprensa e

centenas de opsculos estrangeiros, repercutiram em Portugal5, com destaque para o

Sindrio, um pequeno clube revolucionrio, que, impulsionado pelo xito da Revoluo

de Cdiz em 1812, teve grande preponderncia sobre os acontecimentos de 1820,

infundindo as suas opinies liberais no esprito da maioria dos portugueses influentes na

poca, inclusive entre a cpula do exrcito, cuja corporao militar do Porto ficou

encarregada de erguer o primeiro brado em prol das instituies monrquico-

representativas e constitucionais6.

O movimento vintista, como ficou conhecido, deve ser entendido no contexto de

descontentamento generalizado com a situao coadjuvante poltica e econmica que

Portugal passou a experimentar em relao centralidade ocupada pelo Brasil desde a

transferncia da corte em 1808; a precariedade do estado social decorrente das recentes

5
Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa. (vol.
1), Porto, p. 5.
6
Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa. (vol.
1), Porto, p. 5.

6
guerras externas, com Frana, Espanha e, mais recentemente, o jugo ingls em solo

portugus; aliada crena de que o anseio por mudanas somente poderia ser

concretizado por meio de uma constituio a ser elaborada por Cortes Extraordinrias

especialmente convocadas para esse fim.

Nestas circunstncias que a cpula do exrcito no Porto reuniu-se a portas

fechadas na noite do dia 23 de agosto de 1820, na casa do coronel do regimento de

infantaria n 18, Bernardo Correia de Castro e Seplveda, decidindo formar a tropa no

Campo de Santo Ovdio ainda na madrugada do dia 24 de agosto para dar-lhes

conhecimento das Proclamaes acertadas horas antes, em que anunciavam a criao de

um Governo Provisrio, que deveria convocar as Cortes para ser o rgo da Nao e

preparar uma Constituio para garantia dos direitos dos portugueses, incitando os

soldados a resguardar a ordem, coibindo os tumultos e abafando a anarquia. Segundo

Clemente dos Santos, a tropa e o numeroso povo que lhe agregara correspondera

queles brados dos dois coronis e a artilharia deu uma salva de vinte e um tiros, como

sinal de estar proclamada a liberdade no solo portugus7.

Logo em seguida, no pao do senado da cmara, reunidos o juiz de fora do cvel,

o procurador da cidade e do povo e os vereadores, foi anunciada pelo conselho militar a

formao de uma junta provisria depositria do supremo governo do reino, que

governaria em nome do Rei D. Joo VI, mantendo a religio catlica e convocando

cortes representativas da nao para nelas formar uma constituio8.

Ainda no dia 24 de agosto de 1820, a Junta Provisional do Governo Supremo do

Reino expediu um Manifesto aos Portugueses, em que, aps arrolar as causas da

desgraa portuguesa, invocava a memria dos antepassados, que eram:

7
Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa. (vol.
1), Porto, p. 6.
8
Para a composio da Junta Provisria do Supremo Governo do Reino, ver Clemente dos Santos (org.).
Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 7.

7
felizes, porque viveram nos sculos venturosos, em que Portugal tinha um
governo representativo nas Cortes da nao e obraram prodgios de valor,
enquanto obedeciam s leis que elas sabiamente constituram, leis que
aproveitavam a todos porque a todos obrigavam ... nunca a religio, o trono e
a ptria receberam servios to importantes; nunca adquiriram, nem maior
lustre, nem mais slida grandeza, e todos estes bens dimanavam perenemente
da constituio do estado, porque ela sustentava em perfeito equilbrio e na
mais concertada harmonia os direitos do soberano e dos vassalos, fazendo da
nao e de seu chefe uma famlia s, em que todos trabalhavam para a
felicidade geral.9

O Manifesto aos Portugueses deposita todas as esperanas de um Portugal

melhor na sua constituio antiga. Com isso, pretende buscar no passado uma soluo

para os problemas daquele momento, sem, no entanto, uma ruptura total com a forma de

governo - na medida mesmo em que pretendia a preservao da monarquia como forma

de governo, doravante, porm, mediado pela representao da nao pelas Cortes.

Pereira das Neves revela que um peridico portugus, editado em 16 de agosto de 1819,

um ano antes da Revoluo no Porto, contrapunha os direitos do povo aos direitos do

soberano, fundados nas Cortes de Lamego, a Magna Carta portuguesa e nas Cortes de

Coimbra de 138510.

Assim que exclamava a Junta Provisional tenhamos, pois, essa constituio, e

tornaremos a ser venturosos!11 e anunciava a convocao imediata de Cortes, nos

seguintes termos: Imitando nossos maiores, convoquemos as Cortes e esperemos da

sua sabedoria e firmeza as medidas que s podem salvar-nos da perdio e segurar

nossa existncia poltica12.

O Manifesto aos Portugueses deixava claras as linhas de continuidades e

rupturas que o movimento constitucionalista do Porto pretendia implementar. A

9
Manifesto aos Portugueses. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes
Gerais da Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 9-10.
10
O Campeo Portuguez, Amigo do rei e do povo. n 4, 16 de agosto de 1819. Apud NEVES, Lcia
Maria Bastos Pereira das. Corcundas e constitucionais: a cultura poltica da independncia (1820-1822).
Rio de Janeiro: REVAN: FAPERJ, 2003, p. 235.
11
Manifesto aos Portugueses. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes
Gerais da Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 10.
12
Manifesto aos Portugueses. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes
Gerais da Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 10.

8
novidade repousava na adoo de um sistema constitucional, por meio da Constituio a

ser elaborada pelas Cortes, ao mesmo tempo em que invocava o passado como sua fonte

de legitimidade. Asseverava que nenhuma lei ou instituio humana feita para durar

sempre, mas observava que a mudana que fazemos no ataca as partes estveis da

monarquia, como a religio e as leis do reino, aduzindo ainda que as mesmas ordens,

os mesmos lugares, os mesmos ofcios, o sacerdcio, a magistratura, todos sero

respeitados no livre exerccio da autoridade que se acha depositada em suas mos13.

A Junta Provisional do Supremo Governo do Reino expede uma proclamao

aos habitantes de Lisboa, esperando a sua adeso ao movimento constitucional de

regenerao de Portugal, bem como outra proclamao aos habitantes do Porto, em

que, mais uma vez, a invocao do passado se faz presente para justificar o anseio por

uma constituio. Assim, anunciava que desde 1641 se apagara o facho da

representao nacional pelo abandono da congregao de cortes, pedra angular de nossa

segurana poltica e s uma nova convocao das Cortes seria capaz de restaurar essa

segurana poltica e assegurar uma justia social, pois seus foros e direitos (da nao)

so a representao nacional devidamente congregada em Cortes.14

Os Governadores do Reino15, to logo tiveram cincia do levante do exrcito no

Porto, em 29 de agosto de 1820, expediram uma Proclamao aos Portugueses, como o

fito de coibir a onda revolucionria, em que advertiam ser ilegal a convocao das

Cortes quando no forem chamadas pelo soberano16. Logo em seguida, porm, a 01

de setembro do mesmo ano, expediram nova Proclamao, desta vez, convocando eles

prprios as antigas cortes e nomeando, imediatamente, uma comisso destinada a


13
Manifesto aos Portugueses. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes
Gerais da Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 10.
14
Proclamao. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da
Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 15.
15
Para a composio do Governo do Reino, ver Proclamao. In: Clemente dos Santos (org.).
Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 17.
16
Proclamao. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da
Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 17.

9
proceder aos trabalhos necessrios para a pronta reunio das mesmas cortes17. Com o

fim de evitar os males iminentes da anarquia, da guerra civil e talvez da dissoluo da

monarquia18, os Governadores do Reino acabaram por legitimar as reivindicaes do

movimento constitucionalista do Porto: a convocao das desejadas Cortes.

Em carta, enviada em 02 de setembro de 1820 ao Rei D. Joo VI, os

Governadores do Reino comunicavam a deliberao de convocao das Cortes,

justificando ser esta medida conforme s leis e usos da monarquia, no derrogados por

alguma lei, mas apenas descontinuados desde pouco mais de um sculo, de modo que

no podia na tal medida considerar-se ofendida a soberana majestade de el-rei nosso

senhor19, dando ensejo a uma controvrsia sobre a legitimidade para a convocao das

cortes: se exclusiva do soberano, se delegada aos governadores do reino ou se a nao

preservava intacto esse direito em razo do prprio juramento prestado pelo rei.

Os oficiais e soldados da guarnio do Porto, em carta dirigida aos

Governadores do Reino em 06 de setembro de 1820, refutam a afirmao de que s o rei

podia convocar as cortes, indagando:

quem convocou as que privaram da pblica administrao ao desmazelado e


inepto Sancho II, depositando-a nas mos do Conde de Bolonha, depois
Afonso III? Quem convocou em Coimbra as que fizeram rei a Joo I, aquele
que era at ali somente mestre de Aviz? Seria por vontade de Afonso VI, que
se convocaram em Lisboa as que lhe tiraram o governo da monarquia e o
entregaram ao infante que reinou depois com o nome de Pedro II? ... Se nas
cortes reside o poder de tomar as medidas de salvar o estado, quando se acha
a ponto de perder-se, ser possvel que a autoridade de as convocar pertena
exclusivamente ao soberano, isto , aquele mesmo que direta ou
indiretamente pode ter sido a causa dessa runa, e que, por isso mesmo, pode
ter interesse em impedir o ajuntamento da nao?20.

17
Proclamao. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da
Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 19-20.
18
Ib idem, p. 20.
19
Carta. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao
Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 28.
20
Carta. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao
Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 32.

10
Com isso, claramente defendiam que o poder de convocar as Cortes permanecia

intacto nas mos da Nao, concluso esta que se reforava ainda mais pelos

acontecimentos oito anos antes na Espanha.

Em outra carta, remetida na mesma data aos Governadores do Reino, os oficiais

da guarnio do Porto destacam trs proposies que as antigas cortes do reino

mandaram imprimir em latim e em portugus e que correram o mundo todo, levando no

frontispcio a efgie e o nome de D. Joo IV:

1. Que o poder rgio dos reis est nos povos e repblicas e delas receberam
imediatamente. 2. Que ainda que os povos transferissem o poder nos reis,
lhes ficou habitualmente e o podem reassumir quando lhes for necessrio
para sua conservao. 3. Que podem os reinos e povos privar aos reis
intrusos e tiranos, negando-lhes a obedincia, submetendo-se a quem tiver
legtimo direito de reinar neles21.

Desse modo, justificavam a convocao das Cortes pela Junta Provisional do

Governo Supremo do Reino porque s ela que pode convocar as mesmas Cortes de

modo que a nao seja toda competentemente representada, s ela pode fazer com que

as Cortes deliberem com independncia e livres daquele terror que inspirava o antigo

despotismo22 e demonstravam como Portugal j professava em 1640 as lies de

direito pblico que em 1820 estavam em voga na Europa.

A disputa entre os revolucionrios do Porto e os Governadores do Reino foi

decisiva para o desfecho dos acontecimentos em Portugal naquele momento, eis que os

contendores pretendiam sustentar, cada qual para si, a legitimidade do governo e da

convocao das Cortes, marcando muito claramente a posio de cada um. Com efeito,

os revolucionrios assentaram o direito de convocao das Cortes na Nao, que deveria

ser representada por inteiro, ao passo que os Governadores do Reino defendiam que o

direito de convocao das Cortes pertencia ao Monarca, mas poderia ser exercido por

21
Carta. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao
Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 34.
22
Carta. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao
Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 37.

11
eles, em razo das instrues governativas deixadas por D. Joo VI antes de partir para

o Brasil.

Alm disso, asseveravam, em Proclamao feita nesta data, que as Cortes seriam

representadas

pelos trs estados do reino, conforme as leis fundamentais da nossa


monarquia, nico meio legal de consultar os votos da nao, de atender s
suas queixas e de adotar as medidas permanentes e necessrias para
estabelecer o antigo edifcio da nossa constituio, deteriorado pelo decurso
do tempo23.

Pretendendo tranquilizar os que desejavam mudanas no precrio estado

poltico, econmico e social a que Portugal estava reduzido desde 1808, no dia 9 de

setembro de 1820, os Governadores do Reino expedem uma Carta de Convocao dos

Trs Estados do Reino, designando o dia 15 de novembro para a sua reunio em Cortes,

ocasio em que cada cidade ou vila deveria ser representada por dois procuradores 24. A

convocao, no entanto, ao invs de unificar o sentimento dos portugueses como

pretendia, acirra ainda mais os nimos e a Junta Provisional do Governo Supremo do

Reino decide partir para Lisboa no dia seguinte.

O movimento decisivo para os Governadores do Reino foi a determinao, no

dia 15 de setembro, dirigida s foras militares de Lisboa, para que se conservassem nos

quartis at segunda ordem, frustrando a expectativa dos militares de comemorar, como

todo ano faziam, a restaurao de Portugal aps a expulso das tropas francesas. O

receio dos Governadores do Reino era um levante das tropas e a adeso Junta

Provisional, que j se encontrava em Coimbra, desconfiana esta que acabou por

desagradar ainda mais os militares de Lisboa, j inclinados a constiturem, tambm eles,

um governo provisrio. Com efeito, desobedecendo s ordens recebidas, as tropas se

23
Proclamao. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da
Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 38.
24
Carta de convocao dos trs estados do reino. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a
Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 40-41.

12
reuniram na Praa do Rossio e, com o apoio de uma multido, destituram os

Governadores do Reino de suas funes e instituram um governo interino, dando

vivas ao rei, s Cortes e futura Constituio25.

Clemente dos Santos adverte que se a notcia dos sucessos do meiado de

setembro foi satisfatria para a Junta Provisional, suscitou, contudo, sintomas de

dissidncia entre os dois governos liberais26, porque o de Lisboa, em suas primeiras

declaraes no fazia sequer meno aos eventos de 24 de agosto ocorridos no Porto e

no se referia Junta como governo supremo. Esta animosidade inicial no obstou o

prosseguimento da marcha da Junta at Lisboa e, aps costurar um acordo em Alcobaa,

no dia 01 de outubro a Junta Provisional do Governo Supremo do Reino acabou por

incorporar todos os membros do governo interino de Lisboa, dividindo-se em duas

sees, uma, sob o mesmo nome e outra, sob o nome de Junta Provisional Preparatria

das Cortes, cujo objeto seria preparar e dispor, com a maior brevidade possvel, tudo

o que se julgar necessrio para a mais pronta convocao das Cortes 27. Era o fim de

uma jornada, iniciada em 1808 com a transferncia da sede da monarquia portuguesa

para o Brasil, e o incio de outra: a do constitucionalismo luso-brasileiro28.

No dia 06 de outubro, a Junta Provisional Preparatria das Cortes expediu uma

Portaria abrindo o prazo de vinte dias para consulta a qualquer pessoa do povo e no s

25
Para a composio do governo interino de Lisboa, ver Clemente dos Santos (org.). Documentos para a
Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 51.
26
Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa.
(vol. 1), Porto, p. 54.
27
Portaria. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao
Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 57-58, onde consta ainda a composio das sees aps a incorporao dos
membros do governo interino de Lisboa, denominadas, como visto, de Junta Provisional do Governo
Supremo do Reino e Junta Provisional Preparatria das Cortes.
28
Optou-se aqui pela expresso constitucionalismo luso-brasileiro para designar o movimento
constitucional iniciado em Portugal, mas logo estendido ao Brasil, conforme ser demonstrado no curso
do presente trabalho. Cf. a respeito, BARBOSA, Samuel Rodrigues. Indeterminao do
constitucionalismo imperial luso-brasileiro e o processo de independncia do Brasil, 1821-1822. In: Jos
Mara Perez-Collados; Samuel Rodrigues Barbosa. (Org.). Juristas de la Independencia. 1ed. Madrid:
Marcial Pons, 2012, v. 1, p. 103-129.

13
s corporaes cientficas e aos homens conhecidos pela sua profisso literria29,

acerca do melhor modo de organizar a representao nacional em Cortes, a fim de

conciliar a facilidade e economia da convocao com a legitimidade, que s pode

deduzir-se do consentimento da nao e conveniente expresso da vontade geral30.

Clemente dos Santos aduz que comeou a correr um boato de que muitas

pessoas eram favorveis forma antiga de convocao das Cortes, isto , pelos trs

estados do reino, razo pela qual, o juiz do povo julgou do seu dever consultar os

membros da Casa dos Vinte e Quatro, cujos votos foram a favor do mtodo prescrito na

Constituio Espanhola31, ou seja:

os membros das Cortes fossem escolhidos indistintamente da massa geral da


nao...devendo ser desprezada toda a ideia de uma convocao das Cortes
da maneira antigamente praticada...para se conseguir uma livre constituio
adaptada s puras ideias do tempo e s nossas necessidades 32.

Tendo conquistado o apoio do exrcito e da prpria Junta Provisional do

Governo Supremo do Reino, que, em 31 de outubro, redigiu um Manifesto, publicado

em 10 de novembro na folha oficial do governo, em que divulgava as instrues para a

eleio dos deputados.

No aludido Manifesto, a Junta Provisional do Governo Supremo do Reino

referia-se ao povo como titular da soberania e s Cortes como representantes dessa

supremacia, s quais interpretando e confrontando vossas vontades com a sabedoria da

lei eterna, lavraro com mo generosa e firme a grande carta da vossa liberdade e

29
Portaria. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao
Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 76.
30
Ib idem, p. 76.
31
Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa.
(vol. 1), Porto, p. 78.
32
Certido. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao
Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 78-79.

14
independncia, segurssimos penhores da vossa futura prosperidade33, ou seja, a

Constituio:

qual a natureza a copiaria do original eterno, cujos caracteres no dado


tirania apagar, nem proscrio dos abusos desfazer, nem versatilidade das
idades alterar...tal cdigo criador, que anima o ser poltico, lhe derrama pelos
membros as funes vitais, lhe equilibra as foras, simetriza o todo e
caracteriza as bem pronunciadas feies das naes 34.

Alm disso, fazia crticas ao antigo sistema de governo, no qual legislar,

executar e julgar confundem-se, no raras vezes, na mesma pessoa, como se a

imperfeio do homem participasse dos atributos da divindade, ou se dos caprichos de

um devem depender o destino de todos35 e era cerceada a liberdade de pensamento e a

proteo da propriedade e da segurana pessoal se perdiam em meio a leis multiplicadas

e obscuras.

Vale destacar aqui a semntica de constituio utilizada pela Junta no referido

Manifesto, como direito natural e cdigo criador, de expresso nitidamente relacionada

ao uso antigo da palavra constituio como composio do corpo, que lhe derrama

pelos membros as funes vitais. Heinz Mohnhaupt ensina que:

o elemento do estado nos conceitos de constituio e verfassung


remetem rea mdica. A verssung mdica do ser humano e a
constituio do seu corpo referem-se ainda hoje ao estado condicionado
pela ao conjunta das foras fsicas e psquicas no organismo humano.
Precisamente da comparao do corpo humano e do organismo estatal a
concepo organolgica do Estado extrai as suas imagens lingusticas36.

precisamente este o uso praticado pelos revolucionrios do Porto nos alvores

do constitucionalismo no continente.

O Manifesto critica ainda a forma antiga de convocao das Cortes, sujeita

exclusiva vontade do chefe que as presidia, bem como sua composio, em que nem a

33
Manifesto. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao
Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 80-83.
34
Ib idem, p. 80-83.
35
Ib idem, p. 80-83.
36
MOHNHAUPT, Heinz; GRIMM, Dieter. Constituio Histria do conceito desde a antiguidade at
os nossos dias. Belo Horizonte: Livraria Tempus, 2012, p. 13.

15
nobreza, nem o clero, nem a massa total do terceiro estado37 elegiam seus

representantes e os trs corpos separados em suas deliberaes ofereciam aos olhos o

mui expressivo emblema da parcialidade de interesses que os parcelava em fraes38.

Finalmente, criticava a total falta de independncia das Cortes antigas, razo pela qual

sustenta que eram um simulacro de Cortes, antiquada forma do feudalismo.

Neste passo, expede as Instrues para eleies, pela primeira vez no largo

decurso dos sculos, dos deputados que iro tomar assento nas Cortes, que deveriam

ser aplicadas a Portugal, s ilhas adjacentes, ao Brasil e aos domnios ultramarinos,

concitando os irmos ultramarinos a colaborar com a regenerao imortal do imprio

lusitano, como concidados, extinguindo-se, para sempre, o injurioso apelido de

colnias. Vale destacar o pedido de circunspeco aos eleitores para a eleio dos

patriarcas da nao, os fundadores da ptria, que haveriam de construir os alicerces

do Estado39.

Ao longo do ms de novembro, as Instrues expedidas suscitaram reclamaes

dos militares e do povo de Lisboa, causando uma diviso interna nas Juntas Provisionais

e chegando a estabelecer-se um princpio de crise militar, que, no entanto, foi debelada

com a consolidao de algumas alteraes proposta original. Assim que em 22 de

novembro de 1820 foram publicadas novas Instrues, regulando a eleio dos

compromissrios, eleitores e deputados das Cortes Extraordinrias, dividida em duas

partes: a primeira, contendo uma traduo literal da Constituio espanhola e a segunda,

com as adaptaes s particularidades portuguesas. As novas Instrues designaram o

37
SIEYS, Emannuel. A Constituinte Burguesa O que o Terceiro Estado? Org. e Int. Aurlio Wander
Bastos. Trad. Norma Azeredo. 4a. edio. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2001.
38
Manifesto. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao
Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 80-83.
39
Para todas as expresses em destaque, ver Manifesto. In: Clemente dos Santos (org.). Documentos para
a Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 80-83.

16
dia 06 de janeiro de 1821 para a reunio, em Lisboa, dos deputados eleitos para as

Cortes.

Assim, as referidas Instrues comeam por definir a natureza das Cortes, que

so a reunio de todos os deputados que representam a nao, nomeados pelos

cidados40 na forma estabelecida. Dispunha ainda que a base da representao nacional

seria a mesma em ambos os hemisfrios, composta por indivduos oriundos dos

domnios portugueses, que obtiverem o ttulo de cidado, compreendidos os filhos

legtimos de estrangeiros domiciliados em Portugal que, tendo nascido nos domnios

portugueses, nunca os tenha deixado sem licena do governo e que fixarem domiclio

em qualquer povoao dos referidos domnios, exigindo-se para estes, ainda, a idade de

vinte e um anos completos e o exerccio de emprego, ofcio ou ocupao til. As

Instrues estabelecem um critrio proporcional para as eleies, segundo o nmero de

habitantes nas povoaes, prescrevendo que para cada trinta mil pessoas haveria um

deputado, de modo que o nmero de deputados no fosse inferior a cem. Para a eleio

dos deputados s Cortes deveriam se formar Juntas Eleitorais de Freguesias, Comarcas e

Provncias.

Em apertada sntese, as Juntas Eleitorais escolhiam os eleitores das Comarcas,

que, por sua vez, elegiam os eleitores das Provncias, que, finalmente, se congregariam

na capital para a eleio e nomeao dos deputados que iriam assistir s Cortes como

representantes da nao.

Vale destacar que a Constituio espanhola exigia a comprovao de

determinada renda como condio de elegibilidade aos deputados das Cortes, mas as

Instrues portuguesas no repetiram essa determinao, de modo que se pode concluir

que, em Portugal, o voto no foi censitrio na eleio dos deputados s Cortes Gerais e

40
Ver artigo 27 das Instrues, in: Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes
Gerais da Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 108-116.

17
Extraordinrias. Foi vedada a eleio para deputado das Cortes aos conselheiros de

estado, a todas as pessoas ocupantes de empregos da casa real e aos estrangeiros. As

Instrues dispuseram ainda que nenhum funcionrio pblico poderia ser eleito

deputado das Cortes pela Provncia em que exercer suas funes41.

Imediatamente aps a eleio dos deputados das Cortes, os eleitores lhes

outorgariam uma procurao com poderes especficos para proceder organizao da

constituio poltica desta monarquia, mantida a religio catlica apostlica romana e a

dinastia da serenssima casa de Bragana, tomando por bases fundamentais as da

Constituio da monarquia espanhola42. Foram eleitos 100 deputados pelo continente

do reino de Portugal, 09 pelas ilhas adjacentes, 07 pelas possesses da sia e frica e

65 pelo Brasil, totalizando 181 deputados das Cortes Gerais e Extraordinrias43.

Regulada definitivamente a forma das eleies e restabelecida a ordem pblica,

a Junta Provisional do Governo Supremo do Reino expediu, em 15 de dezembro de

1820, um Manifesto da nao portuguesa aos soberanos e povos da Europa,

inventariando as causas do flagelo portugus que deflagraram a revoluo no Porto,

posteriormente estendida a Lisboa e que culminou, enfim, com a determinao da

realizao de eleies para a escolha dos representantes da nao, que deveriam reunir-

se em Cortes Gerais e Extraordinrias em 06 de janeiro de 1821 para iniciar os trabalhos

de elaborao da Constituio Portuguesa. A instalao do Congresso ocorreu a 26 de

janeiro, mesmo sem a representao ultramarina, o que, inclui, por bvio, o Brasil, onde

as eleies s terminariam em 1822.

41
Cf. Constituio Poltica da Monarquia Hespanhola, promulgada em Cadiz em 19 de maro de 1812,
traduzida em portugus por A.M.F. Coimbra: Real Imprensa da Universidade, 1820. Cf. ainda
Constituio Poltica da Monarquia Portuguesa. Transcrio feita de acordo com o original, actualizando
a grafia (Lus Filipe Correia Henriques). Lisboa: Chancelaria-mor da Corte e Reino, 1822.
42
Conferir o inteiro teor da procurao em Instrues, in: Clemente dos Santos (org.). Documentos
para a Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa. (vol. 1), Porto, p. 108-116.
43
Clemente dos Santos (org.). Documentos para a Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa.
(vol. 1), Porto, p. 130.

18
Os acontecimentos em Portugal, notadamente a convocao das Cortes por meio

de um complexo sistema eleitoral, repercutiram no Brasil e, j no incio de 1821,

peridicos brasileiros divulgavam estes fatos, como a Idade dOuro do Brasil,

peridico da Bahia, que, na edio 24, de 27 de fevereiro de 1821, apresentava as Cortes

como uma representao nacional, pela qual s se pode regular invariavelmente os

destinos do povo e fixar para sempre a constncia da sua felicidade 44. Por sua vez, o

Dilogo instrutivo em que se explicam os fundamentos de uma Constituio aduzia

que as Cortes constituam um instrumento da vontade nacional, que se expressava

livremente para formar a Constituio, onde todo o cidado deve depositar uma parte

de sua liberdade para garantir ou afianar os seus direitos individuais45. O movimento

constitucional iniciado no Porto, expandido para as Provncias do Norte e do Sul e

definitivamente selado em Lisboa, atravessava o Atlntico e aportava no Brasil.

O maior desenvolvimento do transporte martimo e as dificuldades de transporte

terrestre poca, somados s grandes distncias entre as Provncias no Brasil, tornavam,

aparentemente, as Provncias do Norte, como o Par, o Maranho, Pernambuco e a

Bahia mais prximas de Portugal do que do Rio de Janeiro. Para alm dessa

proximidade geogrfica, o descontentamento destas Provncias com a poltica

imperial adotada pela Corte Real, de grande favorecimento e centralidade, conferidos ao

Rio de Janeiro, em detrimento daquelas que, como Pernambuco, era ainda naquela

altura a maior produtora das riquezas brasileiras, favorecia tambm a proximidade

poltico-ideolgica com Portugal, enxergando na Revoluo do Porto um caminho para

44
Bahia. Idade dOuro do Brasil. n 24, 27 de fevereiro de 1821.
45
Dilogo instrutivo em que se explicam os fundamentos de huma Constituio e a diviso das
autoridades que a formo e executo. (Por hum Patriota Amigo da Razo). Rio de Janeiro: Tip. Real,
1821, p. 3.

19
a sua prpria regenerao e a reconduo ao lugar de destaque que sempre ocuparam

nos negcios do Brasil46.

Por isso mesmo que o Gro-Par foi a primeira Provncia a manifestar adeso

ao movimento liberal portugus, formalizado por meio de um ofcio enviado Junta

Provisional do Supremo Governo do Reino em 05 de fevereiro de 1821, comunicando

seu juramento s Cortes e Constituio por elas estabelecida, ofcio este recebido pelas

Cortes na sesso de 27 de maro de 1821. No referido ofcio se l que:

chamados pelo voto livre e espontneo dos habitantes desta cidade ao


Governo Provisional da Capitania, temos a honra de participar a V. Exa. que,
no dia 1 de Janeiro do corrente ano, o povo, as tropas e todas as autoridades
constitudas desta Capital, aclamaram e solenemente juraram obedincia a El
Rey, o senhor D. Joo VI e Augusta Casa de Bragana, s Cortes Nacionais
e Constituio que por elas for estabelecida, mantida a religio catlica
romana47.

Por fim, o ofcio informa que elegeram uma Junta composta dos subscritores do

ofcio, incumbidos do Governo Provisrio da Capitania at a instalao das Cortes48.

A Idade dOuro do Brasil noticiava em 13 de fevereiro do mesmo ano o

juramento, em 10 de fevereiro, da Bahia Constituio a ser elaborada pelo

Congresso49. Essa notcia tambm chegou ao conhecimento do Congresso portugus por

meio de publicao levada a efeito pelo O Campeo em Londres, na edio do dia 16

de maro de 1821. Um ms depois, na sesso do dia 16 de abril, o Ministro Secretrio

de Estado dos Negcios da Marinha confirma a notcia da adeso baiana, apresentando

ao Congresso uma carta-oficio expedida pela Junta Provisional do Governo Provisrio

da Bahia, onde se l que:

vimos por esta expressar ao Soberano Congresso Nacional junto em Cortes,


a nossa mais solene e decisiva adeso sagrada causa da nossa liberdade e

46
MELLO, Evaldo Cabral. A outra Independncia: o federalismo pernambucano de 1817 a 1824. So
Paulo: Ed. 34, 2004.
47
Diario das Cortes Geraes e Extraordiarias da Nao Portugueza, Vol. I, p. 369.
48
Cf. ainda CARVALHO, Manuel Emlio Gomes de. Os deputados brasileiros nas Cortes gerais de
1821. Braslia, Senado Federal, 1979, p. 13-15.
49
Bahia. Idade dOuro do Brazil. n 13, de 13 de fevereiro de 1821.

20
regenerao... declarando em ratificando em nosso nome e em nome do Povo
que representamos, que juramos a Constituio que as Cortes decretarem e
ainda interinamente a da Monarquia Espanhola, segundo se acha adotada,
mantida a Dinastia da Serenssima Casa de Bragana e a religio dos nossos
pais50.

Diante dessa notcia, o prprio Ministro da Marinha ficou encarregado de partir

num brigue em poucos dias, levando as Bases da Constituio Bahia e a todos os

portos que tinham aderido ao sistema constitucional e tambm ao Rio de Janeiro, onde

esperavam que o rei tambm jurasse as mesmas Bases.

Na sesso do dia seguinte, 17 de abril de 1821, os comerciantes da Cidade do

Porto informavam ao Congresso que haviam recebido a notcia da adeso de

Pernambuco ao sistema constitucional adotado em Portugal, conforme proclamavam os

tripulantes e passageiros do navio Feliz Ventura, sado daquele porto no dia 7 de maro.

Segundo eles, aps o juramento da Constituio pela Bahia, o Governo Provisrio

daquela provncia havia expedido um brigue de guerra para Pernambuco para participar-

lhe tal adeso, mas chegando l tiveram cincia que os pernambucanos j haviam

deliberado algumas horas antes a adotar o sistema constitucional51.

Na sesso do dia 18 de abril, as Cortes aprovaram um decreto, em que

reconheciam as Juntas criadas nas capitanias do Gro-Par e na Bahia e mandavam

proceder eleio dos deputados brasileiros para tomar assento no Congresso Nacional,

de acordo com as Instrues de 22 de novembro de 1820. J na sesso do dia 27 de abril

chegava a Lisboa a fragata Maria da Glria com a notcia do juramento das Bases

Constitucionais e da futura Constituio por D. Joo VI52.

As notcias do sucesso da revoluo em Portugal acenderam no Brasil uma viva

polmica em torno da permanncia ou no da Corte Real no Rio de Janeiro e sobre o

50
Diario das Cortes Geraes e Extraordiarias da Nao Portugueza, Vol. I, p. 600.
51
Ib idem, p. 609.
52
CARVALHO, Manuel Emlio Gomes de. Os deputados brasileiros nas Cortes gerais de 1821. Braslia,
Senado Federal, 1979, p. 19-20.

21
futuro da monarquia e do Reino de Portugal, Brasil e Algarves 53. Subjacente a essa

polmica, gravitava a questo constitucional como garantia de permanncia da

monarquia e preservao do poder real da Dinastia de Bragana e a possibilidade de

ruptura e o incio de um novo tempo, o do governo dos homens e no dos reis.

Com efeito, no dia 14 de janeiro de 1821, Thomaz Antnio de Villanova

Portugal escrevia a D. Joo VI apresentando Sua Majestade o papel de Cailhe, que

segundo ele, merecia ser impresso. No mesmo dia, o rei responde a ele, autorizando a

impresso, j que Villanova a havia julgado uma boa obra54. Na verdade era mais do

que isso. A obra refletia as posies do prprio ministro Thomaz Antnio de Villanova

Portugal, sintetizadas em seis proposies: 1) nas circunstncias daquele momento,

Portugal dependia muito mais do Brasil do que o inverso; 2) a partida da famlia real

para a Europa representaria o preldio da independncia do Brasil; 3) permanecendo no

Brasil, Sua Majestade poderia fundar um florescente imprio entre os maiores do

mundo; 4) o fervor revolucionrio dos portugueses da Europa se dissolveria

naturalmente ante a determinao do rei de no poder deixar o Brasil, o contrrio

ocorrendo caso ele resolvesse se mudar para Lisboa; 5) nada de falar em constituio, e;

6) sempre haveria a possibilidade do rei voltar atrs tempo de tomar as medidas que

ele julgasse necessrias55.

53
Cf. a respeito o impresso intitulado Le Roi et la Famille Royale de Bragance doivent-ils, dans les
circonstances presentes, retourner em Portugal, ou bien rester au Brsil? cuja autoria atribuda
Caille de Geine, bem como o impresso intitulado Exame analtico-crtico da soluo da questo: o Rei,
e a Famlia Real de Bragana devem, nas circunstncias presentes, voltar a Portugal ou ficar no
Brasil?, publicada em resposta ao folheto anterior, sem data e autor. In Documentos para a histria da
independncia. Rio de Janeiro, Oficinas Grficas da Biblioteca Nacional, 1923, vol. 1, p. 201-215.
54
Cf. as cartas autgrafas trocadas entre o rei D. Joo VI (assinadas J.C.) e Thomaz Antnio de Villanova
Portugal no dia 14 de janeiro, publicadas em Documentos para a histria da independncia. Rio de
Janeiro, Oficinas Grficas da Biblioteca Nacional, 1923, vol. 1, p. 180-181.
55
Cf. impresso intitulado Le Roi et la Famille Royale de Bragance doivent-ils, dans les circonstances
presentes, retourner em Portugal, ou bien rester au Brsil?, cuja autoria atribuda Caille de Geine,
publicada em Documentos para a histria da independncia. Rio de Janeiro, Oficinas Grficas da
Biblioteca Nacional, 1923, vol. 1, p. 201-208.

22
O opsculo acima referido repercutiu nos crculos diplomticos, tanto no Brasil

como internacionalmente, merecendo anlise e refutao por parte do Correio

Braziliense e nos comentrios traduo portuguesa, intitulados Exame analtico-

crtico da soluo da questo: o Rei e a Famlia Real de Bragana devem, nas

circunstncias presentes, voltar a Portugal ou ficar no Brasil? impresso na Tipografia

da Viva Serva e Carvalho, sem meno de data e autor56. Em sntese, o impresso

refutava uma a uma as proposies acima referidas, reafirmando a unio de Brasil e

Portugal por meio da sua Constituio, pois o rei constitucional no deixa de ser rei em

toda a sua extenso da sua ideia, s porque usa da sua autoridade conjuntamente com as

Cortes57. O folheto assevera ser irracional o conselho dado Sua Majestade de

abandonar Portugal, sob a justificativa de que s no Brasil sem constituio o rei

conservaria inteira a sua autoridade, isto porque a constituio no ofende a Majestade,

regula somente o uso do seu poder58. E justamente a constituio que representaria a

segurana de estabilidade da constituio do Brasil como Imprio, partindo o rei para

Portugal ou no.

A referida polmica antagonizou dois importantes personagens do processo de

independncia do Brasil: o Conde de Palmella e Thomaz Antnio de Vilanova Portugal.

O primeiro, um liberal conservador, adepto de uma opo europeia nas mudanas

constitucionais, que defendia o retorno de algum representante da famlia real a

Portugal, como forma de assegurar a continuidade da monarquia e do imprio luso-

brasileiro. O segundo, absolutista, adepto de uma opo americana, que sustentava a

rgida manuteno da estrutura administrativa, acreditando na contrarrevoluo e na

56
Documentos para a histria da independncia. Rio de Janeiro, Oficinas Grficas da Biblioteca
Nacional, 1923, vol. 1, p. 208-215.
57
Cf. impresso intitulado Exame analtico-crtico da soluo da questo: o Rei, e a Famlia Real de
Bragana devem, nas circunstncias presentes, voltar a Portugal ou ficar no Brasil?. In Documentos
para a histria da independncia. Rio de Janeiro, Oficinas Grficas da Biblioteca Nacional, 1923, vol. 1,
p. 208-215.
58
Ib idem, p. 212.

23
Santa Aliana, defendendo, ao revs, a permanncia de D. Joo VI no Brasil

(posteriormente admitiu a partida de D. Pedro para Portugal). Em caso extremo,

Thomaz Antnio de Villanova Portugal no via problema na desintegrao do imprio

luso-brasileiro, desde que o monarca preservasse ntegro o Reino do Brasil, para ele a

parte mais importante do imprio.

Desde meados de 1820, vinha prevalecendo na corte real a linha poltica

implementada por Thomaz Antnio de Vilanova Portugal, sustentando que as Cortes

convocadas pelos Governadores do Reino eram ilegais, sendo necessrio ao Rei D. Joo

VI autoriz-las com funes meramente consultivas59. Vale destacar a defasagem entre

os acontecimentos em Portugal e o recebimento das notcias no Brasil, o que fazia com

que as respostas emitidas pela corte real ficassem desconectadas com a atualidade do

movimento revolucionrio. Por isso mesmo que, enquanto em meados de outubro

Vilanova Portugal referia-se s Cortes convocadas pelos Governadores do Reino, em

Portugal os Governadores j haviam sido depostos pelos militares em Lisboa e,

inclusive, j estava em curso a elaborao das instrues para eleies dos

representantes da nao que deveriam reunir-se em Cortes Gerais e Extraordinrias,

como mencionado linhas acima.

Essa defasagem faz parecer, inclusive, que o Rei estaria completamente alheio

ao estado de coisas que se passavam em Portugal, contribuindo, sem dvida nenhuma,

para o desenrolar do movimento revolucionrio. Com efeito, a anlise de alguns

documentos inseridos por Clemente dos Santos, na sua coletnea de Documentos para

a Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa, permite concluir que as notcias

levavam, em mdia, de sessenta a noventa dias para cruzar o Atlntico. emblemtico,

59
Cf. as cinquenta cartas autgrafas trocadas entre o rei D. Joo VI e Thomaz Antnio de Villanova
Portugal entre os dias 17 de outubro de 1820, quando chegaram ao Rio as primeiras notcias do
movimento constitucional portugus e 24 de fevereiro de 1821, dois dias antes da queda do ministrio,
publicadas em Documentos para a histria da independncia. Rio de Janeiro, Oficinas Grficas da
Biblioteca Nacional, 1923, vol. 1, p. 173-197.

24
por exemplo, que D. Joo VI tenha enviado, pelas mos do Marechal Beresford, uma

importante carta patente em 29 de julho de 1820, desde o Rio de Janeiro, com instrues

para a brigada militar, mas que tal carta s tenha chegado a Lisboa em 10 de outubro do

mesmo ano, quando fundeara no porto daquela cidade a nau inglesa Vengeur, ocasio

em que o movimento revolucionrio j havia estourado no Porto e em Lisboa, tendo,

inclusive, a Junta Provisional do Governo Supremo do Reino impedido o desembarque

do Marechal Beresford, figura que simbolizava o jugo ingls, contra o qual os

revolucionrios tambm se insurgiam60.

Neste passo, as notcias do levante militar no Porto, de 24 de agosto, somente

teriam chegado ao conhecimento da corte real no Rio de Janeiro em 17 de outubro, por

meio das cartas enviadas pelos ento Governadores do Reino Sua Majestade, em que

informavam a convocao das Cortes. Isto rendeu ensejo s consultas formuladas por D.

Joo VI aos seus ministros e outras personalidades, sobre o modo de agir em

decorrncia daquelas notcias e, em consequncia, opinio manifestada por Thomaz

Antnio Vilanova Portugal de que, diante daquelas notcias, melhor seria que o Rei

referendasse a convocao das Cortes ainda que expressamente declarando a

ilegalidade de sua convocao com funes meramente consultivas. Poucos dias

depois a 12 de novembro novo e maior sobressalto sacudia a corte no Rio de Janeiro

com a chegada das notcias sobre a adeso de Lisboa em 15 de setembro e a deposio

dos Governadores do Reino61.

Desembarca no Rio de Janeiro, no dia 20 dezembro, o Conde de Palmella,

trazendo notcias frescas sobre a amplitude e alcance do movimento revolucionrio


60
Ver a Carta Patente enviada por D. Joo VI, bem como as datas da remessa e recebimento da aludida
carta e ainda a expulso do Marechal Beresford em Clemente dos Santos (org.). Documentos para a
Histria das Cortes Gerais da Nao Portuguesa. (vol. 1), p. 77-78. Para mais informaes sobre o papel
de Beresford no jugo ingls a Portugal, ver ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do Imprio - Questo
Nacional e Questo Colonial na Crise do Antigo Regime Portugus. Edies Afrontamento, Porto, 1993,
p. 171.
61
ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do Imprio - Questo Nacional e Questo Colonial na Crise do
Antigo Regime Portugus. Edies Afrontamento, Porto, 1993, p. 496.

25
portugus, de que era testemunha ocular, causando um choque eltrico62 na corte real

e na poltica que seria adotada dali em diante. Palmella baseia-se em trs pontos

fundamentais: a) desmistifica a dimenso circunstancial e limitada da revoluo

constitucional, que tinha prevalecido at ento na poltica de Vilanova Portugal,

procurando demonstrar a D. Joo que o movimento liberal portugus constitua uma

vaga de maior profundidade, reflexo de um novo ambiente espalhado por toda a Europa;

b) para conservar o Reino do Brasil havia de primeiro conservar o Reino de Portugal,

resgatando uma viso luso-brasileira de um imprio, cujo centro de poder estaria situado

na Europa; c) a necessidade de pr termo revoluo em Portugal, a fim de evitar o seu

espraiamento ao Brasil.

Valendo-se desta anlise, Palmella propunha como soluo, em primeiro lugar,

que o Rei declarasse aos portugueses do Brasil e da Europa sua inteno de governar

sob um regime constitucional, estabelecido sob as bases por ele mesmo indicadas; em

segundo lugar, a partida do prncipe para Lisboa para presidir as Cortes e sancionar, em

nome do Rei, a Constituio a ser elaborada segundo as bases por ele j ditadas; e, em

terceiro lugar, a nomeao pelo Rei de alguns representantes das Provncias para

consultas sobre as circunstncias locais, assegurando alguma representatividade no

Brasil.

Em 27 de janeiro de 1821, Palmella apresentou a D. Joo VI um Projeto de

Manifesto63, no qual indicava os artigos que serviriam de base constituio da

Monarquia, consagrando a separao dos poderes do Estado, concebendo o Poder

Executivo indiviso e inviolvel pessoa do Rei; o legislativo, com a faculdade de

62
A expresso de Valentim Alexandre, ob. cit., p. 497, reproduzida por Lcia Maria Bastos Pereira das
Neves in Corcundas e constitucionais: a cultura poltica da independncia (1820-1822). Rio de Janeiro:
REVAN: FAPERJ, 2003, p. 242.
63
As citaes foram retiradas do Ofcio de 27 de janeiro de 1821, in Reis e Vasconcelos, Despachos e
Correspondncias, vol. I, p. 163-164, apud ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do Imprio - Questo
Nacional e Questo Colonial na Crise do Antigo Regime Portugus. Edies Afrontamento, Porto, 1993,
p. 499.

26
impor tributos, seria exercido coletivamente por El-Rei e pelas Cortes (o que deixava

em aberto se o monarca gozaria de veto absoluto ou apenas de veto suspensivo),

reunindo-se em uma s Cmara os dois braos do Clero e Nobreza e em outra os

Representantes da Nao; e o judicial caberia a Tribunais independentes e

inamovveis. O projeto estabelecia ainda a garantia de direitos fundamentais, aduzindo

que:

a liberdade individual, a segurana de propriedade, a liberdade moderada da


imprensa, a igualdade de todos os portugueses perante os tribunais e a
igualdade da repartio dos impostos, sem distino de privilgios, nem de
classes, sero garantidas e asseguradas pelas leis fundamentais da
Monarquia.

Finalmente, as bases ainda dispunham sobre a sede da monarquia,

alternativamente em Portugal e no Brasil, conforme as circunstncias assim o

exigissem.

O projeto apresentado por Palmella se reveste de enorme importncia naquele

contexto, pois, no obstante a preservao de certa superioridade do Monarca na

arquitetura do Estado aps a revoluo liberal no Porto, representa uma anlise muito

apropriada do momento histrico vivido na Europa, no que tange sedimentao de um

iderio constitucionalista, rompendo, assim, uma lgica absolutista, que no enxergava

limites ao do Monarca e passando a prever uma separao de poderes e garantias e

direitos fundamentais do cidado em face do Estado. Convm destacar, no entanto, que

os laos pessoais de Palmella estavam atados a Portugal, de modo que, ainda que suas

ideias fossem liberais, o Brasil no representava o cerne de suas preocupaes, salvo no

tocante prpria preservao do imprio lusitano. Por outro lado, Palmella justificava

seu projeto por razes tticas. Para ele, ao prometer a formao de um governo

constitucional e outorgar as bases sobre as quais ele deveria ser constitudo, D. Joo VI

no faria mais do que antecipar espontaneamente uma concesso, que dentro em pouco

27
tempo se veria obrigado pelas circunstncias a tolerar64 e preveniria a alternativa de

escolher entre aceitar uma Constituio semelhante da Espanha ou abandonar a

Coroa de Portugal65. Cumpre sublinhar, igualmente, que, antes de embarcar para o Rio

de Janeiro, Palmella esteve em contato com a ala mais moderada dos liberais da

Revoluo em Portugal, e tentava construir uma soluo de compromisso entre os

revolucionrios e a Corte no Rio de Janeiro66.

O fato que Thomaz Antnio Vilanova Portugal opunha-se ferrenhamente

outorga das bases da constituio (ponto essencial para Palmella, em relao ao qual se

mantinha irredutvel) bem como ao envio de algum da famlia real para Portugal

naquele momento, para que quando passar a vertigem (da revoluo) o achem Rei e

no Presidente67, mas acaba por ceder s presses e assente com a partida do Prncipe

Real para Lisboa para ouvir, saber as queixas, remediar o que for segundo as Leis e

propor a Vossa Majestade as emendas ou reformas, mas nada de falar de

Constituio!68 As notcias da adeso da Bahia em 10 de fevereiro aceleram o passo

das tomadas de deciso e, em 18 de fevereiro, Thomaz Antnio elabora um projeto de

decreto cedendo em dois pontos importantes: admitindo que D. Pedro I, uma vez em

Portugal, transmitisse ao Rei a Constituio para sua aprovao final (querendo com

64
Ofcio de 5 de janeiro de 1821, in Reis e Vasconcelos, Despachos e Correspondncias, vol. I, p. 145,
apud ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do Imprio - Questo Nacional e Questo Colonial na Crise
do Antigo Regime Portugus. Edies Afrontamento, Porto, 1993, p. 500.
65
Ofcio de 16 de janeiro de 1821, in Reis e Vasconcelos, Despachos e Correspondncias, vol. I, p. 150,
apud ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do Imprio - Questo Nacional e Questo Colonial na Crise
do Antigo Regime Portugus. Edies Afrontamento, Porto, 1993, p. 500.
66
Valentim Alexandre, op. cit., p. 476, nos revela que o prprio Palmella confirmou, em pronunciamento
feito quinze anos mais tarde, em sesso da Cmara dos Deputados do dia 17 de maro de 1835, a reunio
com lderes revolucionrios em Lisboa, entre eles o Fr. Francisco de So Lus, Lobo de Moura e o
Coronel Seplveda, visando construo de uma soluo amigvel para a crise do antigo regime. Vale a
pena destacar um trecho do discurso de Palmella na referida sesso parlamentar: Tive porm, naquela
poca, conferncias confidenciais e francas com um dos mais conspcuos membros do governo
provisrio, o sr. D. Fr. Francisco de S. Lus; encarreguei-me de uma carta dele para o senhor D. Joo
VI, e dei-lhe a minha palavra (que cumpri) de aconselhar a sua majestade que se antecipasse a
promulgar pelo menos as bases de uma constituio liberal e monrquica.
67
Ofcios de 16 e 17 de janeiro de 1821, in ngelo Pereira, D. Joo VI Prncipe e Rei, Vol. III A
Independncia do Brasil, citados na nota 182, p. 321-323 apud ALEXANDRE, Valentim. Op. cit. p. 503.
68
Documentos para a histria da independncia. Rio de Janeiro, Oficinas Grficas da Biblioteca
Nacional, 1923, vol. 1, p. 184.

28
isso dizer, para a sua sano ou veto), bem como aceitando a convocao de uma

junta representativa para o Brasil, com funo meramente consultiva sobre a adaptao

da Constituio elaborada em Portugal.

O ms de fevereiro do ano de 1821 determinante para a histria constitucional

brasileira, sendo marcado pela adeso da Bahia ao movimento constitucional iniciado na

cidade do Porto, bem como pelo acirramento das discrdias entre Palmella e Thomaz

Antnio de Vilanova Portugal. Em contraposio ao projeto de Villanova Portugal,

Palmella apresenta, no dia 23 de fevereiro, outro projeto de decreto, muito assemelhado

com o projeto de manifesto acima citado e nele o referido ministro prope ao rei o

estabelecimento das bases em que deveria ser elaborada a Carta Constitucional de

Portugal, que seriam proclamadas por D. Pedro em nome do rei:

1. O Poder Executivo residir indiviso e inviolvel na pessoa do rei. 2. O


Poder Legislativo ser exercido coletivamente pelo rei e pelas Cortes
divididas em duas cmaras. 3. O Poder Judicial ser administrado
publicamente por Tribunais independentes e inamovveis em nome do rei. 4.
A liberdade individual, a segurana da propriedade e a liberdade moderada de
imprensa; a igualdade de todos os portugueses perante os Tribunais; a
igualdade da repartio dos impostos sem distino de privilgios, nem de
classes; a responsabilidade dos ministros e dos empregados do governo; a
publicidade da administrao das rendas do Estado, sero garantidas e
asseguradas pelas leis da monarquia69.

O projeto ainda consignava que sobre estas bases seria reformada em Cortes a

Constituio da monarquia, a qual seria transmitida a D. Joo por D. Pedro, a fim de

receber a sano real. Alm disso, considerando as diferenas entre Portugal, Brasil e as

demais ilhas e domnios ultramarinos, o rei mandaria convocar no Rio de Janeiro uma

Junta de Cortes, composta por procuradores nomeados pelas cmaras das Cidades e

Villas principais do Reino do Brasil, assim como das Ilhas da Madeira, Aores e Cabo

Verde, para propor as adaptaes necessrias a uma boa aplicao das referidas bases

constitucionais a eles. Consta ainda uma relao das pessoas nomeadas para a comisso

69
Projeto de Decreto in Documentos para a histria da independncia. Rio de Janeiro, Oficinas Grficas
da Biblioteca Nacional, 1923, vol. 1, p. 218-220.

29
da Junta de Cortes, dentre os quais alguns futuros constituintes, como o Baro de Santo

Amaro, Luiz Jos de Carvalho e Mello, Antnio Rodrigues Vellozo de Oliveira, Joo

Severiano Maciel da Costa, Jos da Silva Lisboa, Antnio Luiz Pereira da Cunha e

Manoel Jacinto Nogueira da Gama.

A disputa entre Villanova Portugal e Palmella representava no apenas um

dissdio individual entre os dois importantes ministros do Reino, mas sim uma viso

antagnica sobre o problema do constitucionalismo e as suas consequncias para a

monarquia bragantina em Portugal e no Brasil. As divergncias entre eles retratam

muito bem como as diferenas de sentido da constituio podiam ser mobilizadas em

prol de projetos to distintos. Villanova enxergava na constituio um perigo para a

monarquia, ainda que custa de uma separao de Portugal. Palmella, ao contrrio,

vislumbrava a constituio como garantia de estabilidade da monarquia, condio

necessria para manuteno do Reino Unido.

O fato que Villanova Portugal acaba por convencer D. Joo VI a assinar o

projeto de decreto por ele elaborado, publicado no dia 23 de fevereiro, motivando o

pedido de demisso de Palmella70 e precipitando a distenso mxima das clivagens na

capital. Em sua carta de demisso, Palmella adverte que as concesses que j havia feito

em seu projeto de decreto talvez teriam sido suficientes para evitar uma comoo no Rio

de Janeiro, j que a tropa portuguesa esperava uma definio do rei quanto ao juramento

das bases constitucionais elaboradas pelas Cortes de Lisboa.

Na madrugada do dia 26 de fevereiro, a Diviso Portuguesa do exrcito reuniu-

se na Praa do Rossio, atual Praa da Constituio, exigindo o juramento imediato do

Rei s bases da futura Constituio portuguesa, a demisso dos membros do governo e,

70
Carta com pedido de demisso de Palmella in Documentos para a histria da independncia. Rio de
Janeiro, Oficinas Grficas da Biblioteca Nacional, 1923, vol. 1, p. 220-221.

30
finalmente, a adoo da Constituio espanhola de Cdiz, enquanto no se ultimassem

os trabalhos das Cortes de Lisboa71.

A participao de D. Pedro I nestes movimentos constitucionais levados a efeito

em fevereiro de 1821 ambgua. Em primeiro lugar, merece destaque uma carta

dirigida ao pai, o Rei D. Joo VI, sem data, mas aparentemente escrita em 22 de

fevereiro72, em que se posiciona contrariamente s posies defendidas pelo Conde de

Palmella, aduzindo que:

lei nenhuma ter vigor sem ser proposta pelo Rei em Cortes, as quais devem
ser consultivas, quero dizer, terem o direito de discutirem a proposta Real, a
qual, depois de decidida pela pluralidade de votos, ser sancionada pelo Rei.
Mandar as bases da Constituio reconhecer a convocao destas cortes (...)
e indecoroso a Vossa Majestade73.

Por outro lado, D. Pedro comparece ao Rossio na madrugada do dia 26 de

fevereiro para negociar com a tropa e aceitar, em nome do Rei, as exigncias dos

revoltosos, inclusive o juramento da Constituio feita pelas Cortes de Lisboa, segundo

as bases por elas estabelecidas74.

Existem notcias de que D. Pedro I teria se reunido anteriormente com a tropa

revoltosa da Diviso Portuguesa75, o que torna ainda mais ambgua a sua participao

71
Para uma anlise detalhada dos acontecimentos do dia 26 de fevereiro, inclusive com a composio das
tropas portuguesas que se reuniram na Praa do Rossio, ver Revoluo de 26 de fevereiro de 1821 no
Rio de Janeiro in MORAES, Alexandre Jos de Mello. Histria do Brasil-Reino e do Brasil-Imprio. t.
1. So Paulo: Ed. Universidade de So Paulo, 1982, p. 136-147.
72
Valentim Alexandre sustenta que a carta foi escrita por D. Pedro em 22 de fevereiro em razo de um
ofcio enviado por Palmella ao Rei D. Joo VI no referido dia 22 de fevereiro, em que refuta os termos da
carta enviada pelo Prncipe Real. Cf. ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do Imprio - Questo
Nacional e Questo Colonial na Crise do Antigo Regime Portugus. Edies Afrontamento, Porto, 1993,
p. 526.
73
A redao ipsis literis da carta contm alguns erros de portugus, como a duplicidade de expresses,
razo pela qual fiz as devidas correes para seu melhor entendimento. Para a verso original cf.
Documentos para a histria da independncia. Rio de Janeiro, Oficinas Grficas da Biblioteca Nacional,
1923, vol. 1, p. 189.
74
Cf. Juramento da Constituio no dia 26 de fevereiro de 1821 por um movimento revolucionrio no
Rio de Janeiro, in MORAES, Alexandre Jos de Mello. Histria do Brasil-Reino e do Brasil-Imprio. t.
1. So Paulo: Ed. Universidade de So Paulo, 1982, p. 60-62.
75
Tanto Valentim Alexandre, op. cit., p. 530, quanto Lcia Maria Bastos Pereira das Neves, op. cit., p.
249, citam Maria Beatriz Nizza da Silva como a autora da descoberta da aludida fonte, provavelmente, a
Relao dos sucessos do dia 26 de fevereiro de 1821 na Corte do Rio de Janeiro, arquivada na BNL.
SR. MSs. Cdice 10759. Por outro lado, no opsculo Revoluo de 26 de fevereiro de 1821 no Rio de
Janeiro, Mello Moraes transcreve um um documento que se divulgou em 10 de junho de 1822, sem

31
nestes eventos que marcam o incio do constitucionalismo no Brasil. O fato que o

processo de independncia j havia comeado.

1.2. BRASIL: NO CAMINHO PARA A ASSEMBLEIA CONSTITUINTE

O regresso de D. Joo VI a Portugal, o agravamento do conflito entre as

tendncias centralizadoras de Lisboa e as aspiraes de independncia dos brasileiros,

que exigiam uma representao paritria a de Portugal nas Cortes Constitucionais,

acompanhados da recusa do Prncipe Regente D. Pedro de voltar para a Europa,

contrariando as determinaes daquelas Cortes, jogavam pimenta no caldo de cultura

dos movimentos constitucionais deflagrados na Bahia e no Rio de Janeiro e

alimentavam o esprito do separatismo do Brasil em relao a Portugal.

Com efeito, em 29 de setembro de 1821, as Cortes Gerais e Extraordinrias da

Nao Portuguesa aprovaram os Decretos 124 e 125, tornados Lei por D. Joo VI em 01

de outubro do mesmo ano, determinantes para o desfecho da ciso entre Portugal e

Brasil, com influncia direta no constitucionalismo de ambos os pases, mas,

principalmente, criando as condies necessrias para a deflagrao do processo

constituinte no Brasil.

Pelo Decreto 124, as Cortes dispunham sobre o estabelecimento das juntas

provisrias e os governos das armas nas provncias do Brasil, o que desagradou os

representantes de algumas provncias, especialmente So Paulo e Rio de Janeiro, que

perceberam uma intromisso direta, por via legislativa, nos assuntos de governao do

citar a aludida fonte, em que descreve o encontro de D. Pedro com um representante da tropa portuguesa,
antes do seu amotinamento na Praa do Rossio. Com efeito, informa que o Padre Francisco Romo de
Gis foi at a Real Quinta da Boa Vista prevenir D. Pedro sobre a inteno da tropa, a pedido do
comando, a fim de precaver que a Serenssima Princesa Real...pelo seu estado de gravidez...tivesse o
menor incmodo ou susto, quando soubesse do repentino movimento das tropas in MORAES,
Alexandre Jos de Mello. Histria do Brasil-Reino e do Brasil-Imprio. t. 1. So Paulo: Ed. Universidade
de So Paulo, 1982, p. 136-147. O referido documento citado por Mello Moraes pode ser o mesmo
localizado por Maria Beatriz Nizza na BNL, mas no pude conferir essa informao.

32
Brasil. Por sua vez, pelo Decreto 125, em razo justamente do estabelecimento das

juntas provisrias, as Cortes participavam ao Rei sua resoluo de que o Prncipe Real

deveria regressar o quanto antes para Portugal e to logo chegasse, deveria viajar para

as cortes e reinos de Espanha, Frana e Inglaterra, acompanhado por pessoas de luzes,

virtudes e adeso ao sistema constitucional, a fim de obter os conhecimentos

necessrios para ocupar dignamente o trono portugus.

Os Decretos mencionados representaram um ponto de inflexo nas relaes

entre Portugal e Brasil, reforando ainda mais a pecha de despotismo das Cortes de

Lisboa em relao ex-colnia, o que motivou uma unio das Provncias em torno da

permanncia de D. Pedro no Brasil. Na cabea dos homens que estavam frente da

conduo dos negcios polticos do reino, o regresso de D. Joo a Portugal colocava em

risco a proeminncia do Brasil, ficando rfo daquele que foi o responsvel pela

elevao do pas categoria de Reino. Neste passo, ao pretender o regresso tambm do

seu primognito, o Prncipe Regente, as Cortes desvelavam um desiderato

recolonizador.

Assim, aos 31 de dezembro de 1821, a Cmara de So Paulo representou ao

Prncipe Regente D. Pedro I, comunicando o envio de uma deputao com o objetivo de

convenc-lo a permanecer no Brasil, pelo menos at nova resoluo do Congresso

Nacional, aps a chegada da representao brasileira em terras lusitanas, apesar do

desejo das Cortes Portuguesas do seu retorno imediato. Nessa representao percebe-se

claramente a preocupao da bancada paulista quanto aos desgnios recolonizadores das

Cortes Portuguesas em relao ao Brasil, ganhando relevo neste contexto o fato de

pretenderem legislar sobre os mais sagrados interesses de todo o Brasil e de por meio

de baionetas (...) se pretender dar a lei a este reino 76.

76
A deputao era composta pelo conselheiro Jos Bonifcio de Andrada e Silva, o coronel Antnio Leite
Pereira da Gama Lobo, e o Marechal Jos Arouche de Toledo Rondon, Cf. Representao da Cmara de

33
Assim como a Provncia de So Paulo, a Representao do Povo do Rio de

Janeiro se apropria de um discurso constitucional em manifesto de 02 de janeiro de

1822, para clamar ao Senado da Cmara carioca que inste o Prncipe Regente a

permanecer no Brasil. No aludido manifesto l-se que conhece-se qual o estado de

oscilao e divergncia em que esto todas as provncias do Brasil: o nico centro para

onde parece que se encaminham suas vistas e suas esperanas a Constituio. A

Representao, aps exortar sentimentos de irmandade entre Portugal e Brasil, aduz que

o mais augusto penhor da infalibilidade destes sentimentos a pessoa do Prncipe Real

do Brasil, porque nele reside a grande ideia de toda a aptido para o desempenho destes

planos, como o primeiro vingador do sistema constitucional77.

Nesta representao do povo do Rio de Janeiro, mais uma vez a questo

legislativa aparece como um tema central para a causa do Brasil, especialmente

considerando-se a distncia fsica entre as unidades do Reino Unido e as

particularidades de cada um dos pases, exigindo uma legislao especfica, que

atendesse a estas exigncias. Por trs desta disputa, no se pode deixar de considerar o

peso que o escravismo tinha para a economia brasileira, de maneira que se pretendia

dispor de um sistema legislativo local, que o colocasse a salvo das inclinaes europeias

de abolio. Alm disso, sob a gide de um regime representativo, como aquele

preconizado pelas Cortes de Lisboa, no se poderia conceber a edio de atos

normativos sem a presena dos representantes do Brasil, o que reforava o desejo de

estabelecimento de uma Assembleia no Brasil, que atuasse par a par com a de Portugal.

A estratgia de D. Pedro ambgua, como foi possvel demonstrar por ocasio

do episdio do ajuntamento militar das tropas portuguesas na Praa do Rossio em

So Paulo, in BONAVIDES, Paulo; AMARAL, Roberto. Textos polticos da histria do Brasil, Vol. I, 3
edio, Editora do Senado Federal, Braslia, 2002, p. 399-409.
77
Representao do Povo do Rio de Janeiro, in BONAVIDES, Paulo; AMARAL, Roberto. Textos
polticos da histria do Brasil, Vol. I, 3 edio, Editora do Senado Federal, Braslia, 2002, p. 528-533.

34
fevereiro de 1821 e do juramento da Constituio que seria elaborada pelas Cortes

lisboetas. Neste passo, no se pode mensurar at que ponto a resoluo, tomada por D.

Pedro, de ficar no Brasil, teria sido fruto de sua prpria conscincia quanto ao papel que

poderia desempenhar, em caso de uma separao poltica do Brasil em relao a

Portugal, ou das presses sofridas por parte dos grupos polticos mais influentes do

Brasil. O fato que, por carta enviada ao seu pai, no mesmo dia 2 de janeiro de 1822, o

Prncipe Regente informa sobre a impossibilidade de cumprir os Decretos 124 e 125 das

Cortes, ante a atmosfera de insurreio que poderia tomar conta das Provncias,

precipitando um movimento de independncia no Brasil e, por conta disso, no

encontrava meios de voltar a Portugal.

O desejo de ter uma instncia de representatividade puramente brasileira, que

atendesse aos anseios de uma legislao atenta s peculiaridades locais (e, em

consequncia disso, no abalasse os alicerces escravocratas da sociedade), somado

necessidade de acalmar os nimos divergentes da tropa portuguesa, que nutriam a

esperana de que um dia pudessem voltar para seu pas de origem, onde tinham deixado

suas famlias e seus bens, bem ainda a fim de apaziguar a Bahia, o Par, Maranho e

Pernambuco, todos sequiosos pela adeso brasileira causa portuguesa, leva a

deputao de So Paulo a requerer ao prncipe a convocao de uma junta de

procuradores das provncias para representao dos interesses locais junto corte real

no Rio de Janeiro.

Com efeito, Jos Bonifcio de Andrada e Silva e Antnio Leite Pereira da Gama

Lobo, deputados pelo governo de So Paulo, alm de Jos Arouche de Toledo Rondon,

deputado pela Cmara da mesma provncia e o padre Alexandre Gomes de Azevedo,

deputado pelo clero paulista, dirigem-se ao Prncipe Regente, em 26 de janeiro de 1822,

requerendo a convocao de uma junta de procuradores gerais das provncias, para

35
advogar perante a corte os interesses de suas regies78. A inteno era que, alm dos

representantes nas Cortes Gerais e Extraordinrias da Nao Portuguesa, houvesse no

Brasil uma deputao braslica, para aconselhamento do Prncipe e adoo de

medidas consideradas urgentes e necessrias. Mas cumpre notar que esta Junta de

Procuradores-Gerais exerceria funes consultivas, sem nenhum poder legiferante. Era

uma sada a meio termo encontrada por uma parte da elite no Brasil, que vislumbrava o

perigo para a monarquia de uma assembleia com poderes deliberativos, tal como os

exemplos da Amrica Espanhola e de So Domingos no os deixavam esquecer.

Para alm das razes polticas, econmicas e sociais que levaram ao

requerimento de convocao de uma Junta de Procuradores-Gerais das Provncias,

interessante notar, do ponto de vista de uma teoria de direito constitucional ainda em

fase embrionria, como na representao acima mencionada, os deputados invocam a

anticonstitucionalidade dos Decretos 124 e 125 das Cortes Gerais, quando cotejados

com as Bases da Constituio j aprovadas pelas Cortes e juradas pelos portugueses. O

argumento utilizado que se:

as bases, bem que princpios de direito pblico universal, no podiam


obrigar os brasileiros, enquanto seus legtimos deputados no as adotassem e
jurassem; muito menos os podiam obrigar regras e determinaes de direito
pblico particular sem o exame e aprovao dos seus representantes. 79

Ao argumentarem que as regras de direito pblico particular no poderiam

obrigar aos brasileiros sem a aprovao de seus representantes, porque nem mesmo as

regras de direito pblico universal assim poderiam, acabam por estabelecer uma regra

de hierarquia normativa entre as normas da constituio - que denominam regras de

direito pblico universal - e as demais regras do ordenamento jurdico - que

denominam regras de direito pblico particular.

78
BONAVIDES, Paulo; AMARAL, Roberto. Textos polticos da histria do Brasil, Vol. I, 3 edio,
Editora do Senado Federal, Braslia, 2002, p. 542-548.
79
Ib idem, p. 542-548.

36
Mas vale destacar, como o faz Paulo Bonavides, que fica evidenciado que o

princpio de uma ordem representativa e constitucional de unio das Provncias

antecede a Independncia do Brasil80, especialmente se considerarmos o modo de

escolha dos Procuradores-Gerais das Provncias, que seriam nomeados por eleitores de

parquia juntos em cada comarca, de modo semelhante, mas muito mais simplificado,

forma de eleio dos deputados representantes das Cortes em Cdiz e depois em Lisboa,

conforme as Instrues para eleio referida linhas acima.

No requerimento dos deputados paulistas ao Prncipe Regente, as referncias a

D. Pedro como nico pai comum que restava aos brasileiros aps a volta de D. Joo

para Portugal e anjo tutelar dos Reinos de Portugal e Brasil, acabam por legitimar

uma pretenso soberana do Prncipe, fundindo a evocao imperial com a afirmao

resoluta da estadualidade81 em detrimento de uma ordem constitucional, calcada sobre

princpios de representatividade dos interesses da nao e do povo. A disputa em torno

da soberania voltar com muito maior fora por ocasio dos debates na Assembleia

Geral Constituinte e Legislativa de 1823.

Entre a indefinio do alcance de sentido das ideias constitucionais e a

necessidade de autoafirmao da fonte de legitimidade de sua soberania, o Prncipe

Regente acaba por atender ao requerimento paulista e, em 16 de fevereiro de 1822,

convoca uma Junta de Procuradores-Gerais das Provncias, desejando que eles (o

povo) tivessem quem os representasse junto a mim... para que os brasileiros melhor

conhecessem minha constitucionalidade e o quanto eu me lisonjearia governando a

80
BONAVIDES, Paulo. Histria Constitucional do Brasil, 2 ed., Ed. Paz e Terra Poltica, Braslia, 1990,
p. 31.
81
CATROGA, Fernando. Quimeras de um faanhoso imprio: o patriotismo constitucional e a
independncia do Brasil in Memria, escrita da histria e cultura poltica no mundo luso-brasileiro. Rio
de Janeiro, Ed. FGV, 2012, p. 330.

37
contento dos povos82. muito interessante notar o uso da expresso

constitucionalidade que faz o Prncipe Regente, confirmando que ser ou no

constitucional estava, na altura, muito mais ligado a uma postura poltica do que

propriamente conformao ou no aos preceitos delineados em uma norma jurdica

fundadora, hierarquicamente superior e fundamento de validade de todo o restante do

ordenamento jurdico. Em outras palavras, se D. Pedro convencesse os povos de que

ele seria constitucional, o contedo dos atos por ele produzidos no importaria muito.

Neste mesmo dia, Jos Bonifcio de Andrada e Silva redige o Decreto 83,

rubricado pelo Prncipe Regente D. Pedro, instituindo o Conselho de Procuradores-

Gerais das Provncias do Brasil, em que reafirma a necessidade de uma Constituio da

Monarquia que desse ao Brasil uma final organizao sbia, justa e adequada aos seus

inalienveis direitos, decoro e futura felicidade, ressalvando, entretanto, o seu prprio

papel fundamental nesse processo, como centro de unio e de fora, ao lado do

sistema constitucional, como centro de meios e de fins, que ele prprio jurou dar ao

Brasil. D. Pedro houve por bem mandar convocar um conselho de procuradores-gerais

das provncias do Brasil, que as representem interinamente, nomeando aquelas, que tm

at quatro deputados em cortes, um; as que tm de quatro at oito, dois; e as outras

daqui pra cima, trs, que poderiam ser removidos de seus cargos se no

desempenhassem devidamente suas obrigaes, mediante requerimento de dois teros

das cmaras das provncias.

interessante notar, na exposio de motivos do Decreto de 16 de fevereiro de

1822, uma relao, desde logo, ambivalente e conflituosa, entre a Monarquia e a

Constituio. Como conciliar a monarquia, como centro de unio e de fora,

82
BONAVIDES, Paulo. Histria Constitucional do Brasil, 2 ed., Ed. Paz e Terra Poltica, Braslia, 1990,
p. 23.
83
As expresses em destaque constam do Decreto de 16 de fevereiro de 1822, in BONAVIDES, Paulo;
AMARAL, Roberto. Textos polticos da histria do Brasil, Vol. VIII, 3 edio, Editora do Senado
Federal, Braslia, 2002, p. 120-121.

38
personificada na figura de D. Pedro, com a Constituio, centro de meios e de fins?

Como conciliar a fora com a limitao do poder e, consequentemente, da prpria

fora? Na viso de D. Pedro, subordinando a segunda primeira, por meio da

subordinao da Constituio soberania do monarca, que, inclusive, pela sua

magnificncia, limitaria o prprio poder, dando ele mesmo a Constituio, que,

contudo, sempre estaria sujeita sua fora. Essa dualidade vai permanecer durante todo

o processo constituinte brasileiro, emergindo nos debates travados na Assembleia

Constituinte de 1823. O Decreto estabeleceu ainda o sistema eleitoral para a escolha dos

procuradores, com base no Decreto de 07 de maro de 1821, expedido por D. Joo VI,

para regulamentar a eleio dos deputados brasileiros que tomariam assento nas Cortes

de Lisboa.

O Conselho de Procuradores-Gerais das Provncias do Brasil seria presidido por

D. Pedro e teria as seguintes atribuies: 1) aconselhar o Prncipe em todos os negcios

mais importantes e difceis do Reino; 2) examinar os grandes projetos de reforma, que

se devam fazer na administrao geral e particular do Estado; 3) propor medidas e

planos urgentes e vantajosos ao bem do Reino Unido e prosperidade do Brasil; e,

finalmente, 4) advogar e zelar pelas utilidades de sua provncia respectiva. Os ministros

e secretrios de Estado teriam assento e voto no Conselho, o qual entraria no exerccio

de suas funes to logo estivessem reunidos os procuradores de trs provncias.

Cumpre notar que o Conselho, como o seu prprio nome reala, tinha por funo o

aconselhamento do monarca, possuindo, portanto, natureza consultiva e no havia

previso de elaborao de uma constituio, mesmo tendo presente a referncia a ela na

exposio de motivos. Disto se infere que, para D. Pedro, caso alguma constituio

viesse a ser elaborada para o Brasil, no o seria por meio de representantes eleitos e sim,

39
por simples outorga, nos moldes de uma Ata, como preconizado por Jos da Silva

Lisboa, assemelhando-se muito mais a uma Carta Constitucional.

Alm disso, merece destaque que o formato do Conselho estava a meio termo

entre as Cortes Antigas do Reino, prprias de uma concepo do Antigo Regime e da

monarquia absoluta, e as Assembleias Constituintes, rgos de representao dos

interesses da nao e titulares do poder de elaborao da constituio, que estabeleceria

a diviso do poder, distribuindo as funes legislativa, executiva e judiciria entre

rgos diversos, autnomos e independentes entre si, e ainda garantidora de certos

direitos fundamentais dos indivduos. Isto porque nem podiam ser considerados Cortes,

nos moldes antigos, j que seus componentes, os procuradores-gerais, seriam eleitos

pelos eleitores de parquia, e no pelas antigas ordens do reino; nem tampouco o

Conselho podia ser considerado uma Assembleia Constituinte, pois, como visto, no

estava entre as suas funes a elaborao de uma constituio e sua natureza era

consultiva. A propsito, o autor intelectual do Conselho, Jos Bonifcio, advertiu

claramente que esse seria uma forma de evitar as desordens das Assembleias

Constituintes84.

Mas logo esse hibridismo reforar o argumento daqueles que sustentavam ser o

momento propcio para a convocao de genunas Cortes no Brasil, especialmente

diante das notcias acerca do despotismo do Congresso de Lisboa. o caso, por

exemplo, das reflexes extradas do Correio Braziliense, reproduzidas pelo O

Constitucional, da Bahia, onde se l que, apesar de reconhecer o decreto de 16 de

fevereiro como um bom comeo de rumo, no bastava, porque, para Hiplito Jos da

Costa, s um Parlamento brasileiro poderia conhecer a vontade geral dos povos,

composto de suficiente nmero de membros, escolhidos por toda a massa da nao e

84
SOUSA, Octvio Tarqunio. O pensamento vivo de Jos Bonifcio apud DA SILVA, Maria Beatriz
Nizza. Movimento Constitucional e Separatismo no Brasil (1821-1823). Lisboa: Livros Horizonte, p. 99 e
nota de rodap n 2.

40
o Conselho, ao contrrio, pelos poucos indivduos que o integravam, constituiria uma

uma farsa de representao nacional85. Da mesma forma as Consideraes sobre as

Cortes do Brasil, publicadas no mesmo ms em 1822, no Rio de Janeiro, aduziam que

a convocao de uma Assembleia Legislativa de todas as Provncias do Brasil, sem

dependncia de Portugal hoje o grande objeto da geral ateno86.

Apenas trs meses depois da convocao do Conselho de Procuradores-Gerais

das Provncias, no dia 23 de maio de 1822, o povo do Rio de Janeiro, por meio do

Senado da Cmara, faz chegar ao conhecimento do Prncipe Regente uma

representao, elaborada em 20 de maio, em que tece severas crticas aos procedimentos

adotados pelas Cortes Gerais e Extraordinrias da Nao Portuguesa, que, passando de

representante do povo de Portugal a soberana de toda a nao, perjurou as prprias

bases por ela estabelecidas, faltando aos princpios universais que proclamara,

conferindo tratamento indigno ao Brasil. A representao aduz que as provncias

coligadas do Brasil tm reconhecido quanto seja impossvel persistir na expectao de

que, a mais de duas mil lguas de distncia delas, se tratem com verdadeira igualdade os

seus direitos e a justia da sua causa87, requerendo a convocao de uma assembleia

geral das provncias do Brasil,

representadas por um nmero competente de deputados, que no podero


ser menos de cem, nomeados por novos eleitores paroquiais, eleitos pelo
povo, com poderes especiais para esse fim, cujas atribuies sejam: deliberar
em sesso pblica sobre as justas condies com que o Brasil deve
permanecer unido a Portugal examinar se a constituio, que se est
fazendo nas Cortes Gerais de Lisboa, no seu todo adaptada ao Brasil; e
sobre as bases ali decretadas e aqui juradas, estabelecer as emendas, reformas
e alteraes, com que a mesma constituio deve ser recebida e jurada no
Brasil. E porque este no est seguro e menos pode prosperar sem um
corpo legislativo Brasileiro, a mesma assembleia entrar, apenas instalada, no

85
O Constitucional, n 56, de 17 de agosto de 1822.
86
Consideraes sobre as Cortes do Brasil, Rio de Janeiro, na Tipografia do Dirio, 1822, p.3-5, apud
NIZZA DA SILVA, Maria Beatriz. Movimento Constitucional e Separatismo no Brasil (1821-1823).
Lisboa: Livros Horizonte, 1988, p. 110-111.
87
Representao que faz o povo do Rio de Janeiro, por meio do Senado da Cmara, in BONAVIDES,
Paulo; AMARAL, Roberto. Textos polticos da histria do Brasil, Vol. I, 3 edio, Editora do Senado
Federal, Braslia, 2002, p. 571-579.

41
exerccio do poder legislativo, que lhe essencial e inseparvel da soberania
do Brasil88.

Essa representao do povo do Rio de Janeiro tem uma importncia capital para

o processo constituinte brasileiro em 1822. Da mesma forma que, um ano antes, a tropa

portuguesa capitaneou os acontecimentos de 26 de fevereiro, na Praa do Rossio, no Rio

de Janeiro, marcando a adeso do Brasil ao movimento constitucional iniciado no Porto,

agora os brasileiros quem exigiam a consolidao do movimento, por meio da

convocao de uma Assembleia Geral das Provncias, com poderes para deliberar sobre

a adequao da Constituio que estava a ser elaborada em Portugal e, alm disso, com

poderes legislativos para evitar a ingerncia portuguesa nos negcios brasileiros,

assegurando a soberania do Brasil.

O Senado da Cmara do Rio de Janeiro, composto por Jos Clemente Pereira,

Joo Soares Bulhes, Domingos Viana Gurgel do Amaral, Domingos Antunes

Guimares e Jos Antnio dos Santos Xavier, acrescenta em seu pronunciamento89

outras razes para a convocao de uma Assembleia Legislativa do Brasil. Assim,

destaca, mais uma vez, a importncia de um Poder Legislativo genuinamente brasileiro.

Com efeito, aduz que o Prncipe Regente por estar despido do poder de fazer leis, no

pode soltar as velas energia e patriotismo que o caracteriza, em prejuzo dos negcios

do Brasil, especialmente da agricultura, cincias, artes, indstria e o comrcio, cujas

ddivas s um corpo legislativo brasileiro lhes pode liberalizar, destacando ainda que

o Brasil deveria aumentar a sua Marinha e preparar suas foras de terra, que s o Poder

Legislativo pode proporcionar.

88
Representao que faz o povo do Rio de Janeiro, por meio do Senado da Cmara, in BONAVIDES,
Paulo; AMARAL, Roberto. Textos polticos da histria do Brasil, Vol. I, 3 edio, Editora do Senado
Federal, Braslia, 2002, p. 571-579.
89
As expresses em destaque podem ser encontradas in BONAVIDES, Paulo; AMARAL, Roberto.
Textos polticos da histria do Brasil, Vol. I, 3 edio, Editora do Senado Federal, Braslia, 2002, p. 582-
588.

42
Mas nem todos concordavam com o teor da representao do Senado da Cmara

do Rio de Janeiro, como, por exemplo, Jos da Silva Lisboa, autor das Reclamaes

dos direitos do Brasil, monarquista convicto. A Sentinela Bahiense, taxando de

delirante a aludida representao, divulga a Reclamao do Brasil n 14, em que o

futuro Visconde de Cair a classifica de anticonstitucional e incendiria, de seduo

popular e de tremenda irresponsabilidade, aduzindo que uma Assembleia Legislativa

brasileira paralela ao Congresso de Lisboa constituiria um plano anmalo, cerebrino e

extravagante, contrrio s Bases da Constituio juradas pelo Brasil pouco tempo

antes. E, destacando a volatilidade dos sentidos polticos que esse novo vocabulrio

constitucional estava a experimentar, indaga:

onde est o nosso juramento s Bases da Constituio? (...) Assim se muda a


cada ms, ou semana, de opinio e resolues como de modas, e em matria
to tormentosa da alterao de governo? Assim tacitamente se revogam os
poderes dados aos nossos deputados das Cortes?90.

Mas, baldados os esforos contrrios ideia de convocao de uma Assembleia

Legislativa brasileira, D. Pedro condiciona seu consentimento proposta de convocao

de uma Assembleia Legislativa do Brasil ao conhecimento da vontade do povo das

demais provncias91. Para tanto, entretanto, bastou o conhecimento da vontade do

povo da Vila Real da Praia Grande, que, por intermdio do seu Senado da Cmara, no

dia 26 de maio, levou presena de Sua Alteza Real um abaixo assinado do povo

daquela vila, rogando a convocao de

uma assembleia geral de deputados das provncias deste reino, que


escolhidos a aprazimento dos povos dele e investidos do poder legislativo de
acordo com as cortes extraordinrias e constituintes de Portugal deliberem,

90
Reclamao do Brasil n 14, in Sentinela Bahiense, n 3, de 17 de julho de 1822, apud NIZZA DA
SILVA, Maria Beatriz. Movimento Constitucional e Separatismo no Brasil (1821-1823). Lisboa: Livros
Horizonte, 1988, p. 114.
91
Termo de Vereao extraordinria do Senado da Cmara do Rio de Janeiro de 23 de maio de 1822,
extrado de CINTRA, F. Assis. D. Pedro I e o grito de independncia. Ed. Melhoramentos, So Paulo,
1921, p. 196-204.

43
decretem e legislem tudo quanto for a bem tanto do Brasil como de toda a
Monarquia portuguesa em geral92.

A disputa ideolgica entre o grupo de Jos Clemente Pereira e Joaquim

Gonalves Ledo, designados por Pereira das Neves de elite brasiliense, mais

democrtico do que monrquico93 e o grupo de Jos Bonifcio, denominado de elite

coimbr94, mais conservador, que culminou com a formatao do Conselho de

Procuradores muito assemelhada a um Conselho de Estado, ganhava agora novos

rumos, especialmente a partir de uma iniciativa de Joaquim Gonalves Ledo, eleito

Procurador pela Provncia do Rio de Janeiro junto ao Conselho de Procuradores-Gerais

das Provncias.

Com efeito, Gonalves Ledo engendrou a 1 reunio do Conselho de

Procuradores, repentinamente e mesmo sem a sua composio completa, para o dia 02

de junho de 1822 e, tendo comparecido apenas mais dois Procuradores, Jos Mariano de

Azevedo Coutinho, tambm representante do Rio de Janeiro e Lucas Jos Obes,

representando a provncia da Cisplatina, acertaram-se para elaborar uma Representao,

corroborando a splica do povo, dirigida pelo Senado da Cmara do Rio de Janeiro no

dia 23 de maio de 1822, para a convocao de uma Assembleia Geral das Provncias do

Brasil. Diante desse movimento irreversvel, Jos Bonifcio e o restante do ministrio

no viram outra alternativa a no ser aderir representao para no ficarem margem

da histria.

Assim, no dia 03 de junho, o Prncipe Regente recebe a referida representao,

subscrita pelos mencionados procuradores, bem como pelos ministros de Estado Jos

Bonifcio de Andrada e Silva, Caetano Pinto de Miranda Montenegro, Joaquim de

92
Representao da Vila Real da Praia Grande extrado de CINTRA, F. Assis. D. Pedro I e o grito de
independncia. Ed. Melhoramentos, So Paulo, 1921,p. 383-385.
93
NIZZA DA SILVA, Maria Beatriz. Movimento Constitucional e Separatismo no Brasil (1821-1823).
Lisboa: Livros Horizonte, 1988, p. 100.
94
NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e constitucionais: a cultura e poltica da
independncia (1820-1822). Rio de Janeiro: Revan/FAPERJ, 2003, p. 86-88.

44
Oliveira lvares e Manuel Antnio Farinha, aduzindo, aps destacar que o Congresso

de Lisboa teria perdido o norte que o devia guiar, que a ncora que pode segurar a nau

do Estado, a cadeia que pode ligar as provncias do Brasil aos ps do trono de V.A.R.,

a convocao de Corte que, em nome daquela que representamos, instantemente

requeremos a V.A.R. 95. Vale destacar ainda o seguinte trecho da representao:

o Brasil tem direitos inauferveis para estabelecer o seu governo e a sua


independncia, direitos tais que o mesmo Congresso lusitano reconhecia e
jurou. As leis, as constituies, todas as instituies humanas, so feitas para
os povos, no os povos para elas. deste princpio indubitvel que devemos
partir: as leis formadas na Europa podem fazer a felicidade da Europa, mas
no a da Amrica. O sistema europeu no pode, pela eterna razo das coisas,
ser o sistema americano96.

No mesmo dia D. Pedro firma o Decreto de 03 junho de 1822, redigido por Jos

Bonifcio, mandando convocar uma Assembleia Geral Constituinte e Legislativa,

composta de deputados das Provncias do Brasil, nos seguintes termos:

Havendo-me representado os procuradores-gerais de algumas provncias do


Brasil j reunidos neste corte, e diferentes cmaras e povo de outras, o quanto
era necessrio, e urgente para a mantena da integridade da Monarquia
Portuguesa, e justo decoro do Brasil, a convocao de uma Assembleia
Luso-Brasiliense, que investida daquela poro de soberania, que
essencialmente reside no povo deste grande, e riqussimo continente,
constitua as bases sobre que se devam erigir a sua independncia, que a
natureza marcara, e de que j estava de posse, e a sua Unio com todas as
outras partes integrantes da grande famlia portuguesa, que cordialmente
deseja: E reconhecendo eu a verdade e a fora das razes que me foram
ponderadas, nem vendo outro modo de assegurar a felicidade deste reino,
manter uma justa igualdade de direitos entre ele e o de Portugal, sem
perturbar a paz, que tanto convm a ambos, e to prpria de povos irmos:
Hei por bem, e com o parecer do meu conselho de Estado, mandar convocar
uma Assembleia Geral Constituinte e Legislativa, composta de deputados das
provncias do Brasil novamente eleitos na forma das instrues, que em
conselho se acordarem, e que sero publicadas com a maior brevidade.97
(destaquei)

95
Representao dos procuradores e do ministrio corroborando a splica do povo dirigida pelo Senado
da Cmara do Rio de Janeiro no dia 23 de maio de 1822, extrado de CINTRA, F. Assis. D. Pedro I e o
grito de independncia. Ed. Melhoramentos, So Paulo, 1921, p. 205-207.
96
Representao dos procuradores e do ministrio corroborando a splica do povo dirigida pelo Senado
da Cmara do Rio de Janeiro no dia 23 de maio de 1822, extrado de CINTRA, F. Assis. D. Pedro I e o
grito de independncia. Ed. Melhoramentos, So Paulo, 1921, p. 205-207.
97
BONAVIDES, Paulo; AMARAL, Roberto. Textos polticos da histria do Brasil, Vol. VIII, 3 edio,
Editora do Senado Federal, Braslia, 2002, p. 122-123.

45
No dia 19 de junho de 1822, Jos Bonifcio de Andrada e Silva faz expedir as

instrues para a eleio dos deputados da Assembleia Constituinte e Legislativa do

Brasil98. Apesar de ser um Estado e uma nao ainda em formao99, a complexidade da

sociedade brasileira naquela poca e seu grau de amadurecimento relativamente s

aspiraes representativas encontram-se bem delineadas nas instrues expedidas por

Jos Bonifcio, que estabeleceu um sistema eleitoral em duas fases, em que primeiro

seriam eleitos por voto direto os eleitores de parquia, segundo uma regra de

proporcionalidade, que, posteriormente, iriam nomear os deputados para a

Assembleia100.

Com efeito, a escolha dos eleitores seria realizada na parquia da povoao ou

freguesia, de acordo com o nmero de fogos de sua igreja. Para as igrejas com at cem

fogos, um eleitor; naquelas com mais de cento e oitenta fogos e menos de duzentos, dois

eleitores de parquia; onde houvesse mais de duzentos e cinquenta fogos e menos de

trezentos, seriam escolhidos trs eleitores e assim progressivamente. Todo cidado

casado e os solteiros com mais de vinte e um anos de idade, desde que no fossem

filhos-famlia, teriam direito a votar nas eleies paroquiais, exigindo-se para todos pelo

menos um ano de residncia na freguesia onde iriam votar. Os religiosos regulares, os

estrangeiros no naturalizados, os criminosos e todos aqueles que recebessem salrios

ou soldadas, no tinham direito a votar, com exceo dos Guarda-Livros, dos primeiros

caixeiros das casas de comrcio, dos criados da Casa Real que no fossem de galo

branco e dos administradores das fazendas rurais e fbricas. Vale registrar que os

98
BONAVIDES, Paulo; AMARAL, Roberto. Textos polticos da histria do Brasil, Vol. VIII, 3 edio,
Editora do Senado Federal, Braslia, 2002, p. 124-133.
99
JANCS, Istvn (org.). Brasil: Formao do Estado e da Nao. So Paulo, Hucitec, Ed. Uniju,
Fapesp, 2003.
100
Sobre as discusses no Conselho de Procuradores do modelo de eleio a ser adotado para a
Assembleia Geral Constituinte e Legislativa do Brasil, especialmente as posies de Joaquim Gonalves
Ledo, que defendia um sistema de eleies diretas, e de Estevo Ribeiro de Rezende, que propugnava por
um modelo simplificado de eleies semi-indiretas, ver NIZZA DA SILVA, Maria Beatriz. Movimento
Constitucional e Separatismo no Brasil (1821-1823). Lisboa: Livros Horizonte, 1988, p. 115-131.

46
analfabetos tinham direito a voto, fazendo-o oralmente e depois assinando com uma

cruz.

Para ser eleitor de parquia, alm das qualidades requeridas para votar, a pessoa

deveria possuir domiclio certo na provncia pelo menos h quatro anos, contar com

vinte e cinco anos de idade, ser homem probo e honrado, de bom entendimento, sem

nenhuma sombra de suspeita e inimizade causa do Brasil e de decente subsistncia por

emprego, indstria ou bens. Os eleitores escolhidos, dentro de quinze dias depois de sua

nomeao, deveriam reunir-se no Distrito que lhes fosse marcado, tendo previsto as

instrues as localidades em que tal reunio deveria ocorrer101, ressalvando que os

eleitores das freguesias das Vilas e lugares intermdios deveriam concorrer ao Distrito

que lhes fosse mais cmodo dentre os apontados.

Os deputados da Assembleia Geral Constituinte e Legislativa do Reino do Brasil

seriam distribudos proporcionalmente entre as provncias, sendo dois para a Provncia

Cisplatina, trs para o Rio Grande do Sul, um para Santa Catarina, nove para So Paulo,

um para Mato Grosso, dois para Gois, vinte para Minas Gerais, oito para o Rio de

Janeiro, um para a Capitania, treze para a Bahia, cinco para Alagoas, quinze para

101
Captulo III, 10. Para facilitar a reunio dos eleitores, ficam sendo (s para este efeito), cabeas de
Distrito os seguintes: Na Provncia Cisplatina: Montevidu, Maldonado e Colnia. Na Provncia do Rio
Grande do Sul: Vila de Porto Alegre, Vila do Rio Grande, Vila do Rio Pardo e Vila de S. Lus. Na
Provncia de Santa Catarina: Vila do Desterro, Vila de S. Francisco e Vila de Laguna. Na Provncia de S.
Paulo: A Cidade de S. Paulo, Vila de Santos, Vila de Itu, Vila de Curitiba, Vila de Paranagu e Vila de
Taubat. Na Provncia de Mato Grosso: Vila Bela, Vila de Cuiab e Vila do Paraguai Diamantino. Na
Provncia de Gois: Cidade de Gois, Julgado de Santa Cruz e Julgado de Cavalcanti. Na Provncia de
Minas Gerais: Vila de So Joo Del Rei, Vila da Princesa da Campanha, Garanhuns, Vila das Flores, Vila
da Barra, Carinhanha, Campo Largo e Cabrob. Na Provncia da Paraba: Cidade da Paraba, Vila Real e
Vila da Rainha da Campina Grande. Na Provncia do R.G. do Norte: Cidade do Natal e Vila Nova da
Princesa. Na Provncia do Cear: Vila do Acarati, Vila do Sobral, Vila do Ic, Vila de S. Bento de
Tamandu, Vila Rica, Cidade de Mariana, Vila de Pitangui, Vila do Prncipe, Vila de N.S. do Bom
Sucesso e Vila do Paracatu. Na Provncia do Rio de Janeiro: A capital, Vila de S. Joo Marcos, Vila de S.
Antnio de S e Maca. Na Provncia do Esprito Santo: Vila da Vitria e Vila de S. Salvador. Na
Provncia da Bahia: Vila de Porto Seguro, Vila de So Mateus, Vila de S. Jorge, Vila do Rio das Contas,
Cidade de S. Salvador, Vila de S. Amaro, Vila do Itapicuru, Vila da Cachoeira, Vila da Jacobina, Vila de
Sergipe, Vila Nova de S. Antnio. Na Provncia das Alagoas: Vila de Porto Calvo, Vila das Alagoas e
Vila do Penedo. Na Provncia de Pernambuco: Olinda, Recife e Cidades. Na Provncia do Piau: Vila da
Parnaba e Cidade de Oeiras. Na Provncia do Maranho: Cidade de S. Lus, Vila de Itapicuru-Mirim e
Vila de Caxias. Finalmente, na Provncia do Par: Cidade de Belm, Vila Vistosa, Santarm, Barcelos,
Maraj, Vila Nova da Rainha, Vila do Crato, Olivena e Camet.

47
Pernambuco, cinco para a Paraba, um para o Rio Grande do Norte, oito para o Cear,

um para o Piau, quatro para o Maranho e trs para o Par, totalizando cem deputados.

Para ser nomeado deputado, a pessoa deveria reunir todas as condies previstas

para ser eleitor de parquia, acima j identificadas, bem como ainda ser natural do

Brasil ou, contanto que tivesse doze anos de residncia no Brasil, de qualquer outra

parte da Monarquia Portuguesa e, sendo estrangeiro, que tivesse doze anos de

estabelecimento com famlia alm dos da sua naturalizao. Para ser deputado, ainda, a

pessoa deveria possuir maior instruo reconhecidas virtudes, verdadeiro patriotismo e

decidido zelo pela causa do Brasil. Poderiam ser reeleitos os deputados do Brasil que

estivessem servindo nas Cortes de Lisboa.

Os deputados seriam remunerados pelo Tesouro Pblico de sua respectiva

provncia, suspendendo-se todos e quaisquer outros vencimentos pagos pelo Tesouro

Pblico, decorrentes de empregos, penses e outros. O valor da remunerao do

deputado seria de seis mil cruzados anuais, pagos a mesadas no princpio de cada ms e,

caso a provncia no tivesse condies de arcar com tal despesa, o pagamento seria feito

pelo Cofre Geral do Tesouro do Brasil, sob a condio de posterior ressarcimento pela

respectiva provncia.

Nenhum cidado poderia escusar-se de aceitar a nomeao para exercer as

funes de deputado e, uma vez eleito, ficaria investido de toda a plenitude de poderes

necessrios para as augustas funes da Assembleia, a qual seria instalada to logo

estivessem reunidos cinquenta e um deputados.

No captulo dedicado s eleies para deputados, as instrues expedidas por

Jos Bonifcio de Andrada e Silva previam que os eleitores das freguesias, munidos dos

seus diplomas, se apresentariam autoridade civil mais graduada do Distrito, que

serviria de presidente provisoriamente, o qual ficaria incumbido de designar o dia e o

48
local da reunio, mandando intimar a Cmara para a execuo dos preparativos

necessrios. No dia aprazado, reunidos os eleitores presididos pela dita autoridade,

depois de fazer-se a leitura dos captulos IV e V das Instrues, nomeariam por

aclamao um secretrio e dois escrutinadores, para examinarem os diplomas dos

eleitores. Em seguida, seria eleito o novo presidente, dentre os eleitores de parquia, por

escrutnio secreto, cdulas de votao e pluralidade (maioria) de votos.

A eleio dos deputados seria feita por cdulas individuais, assinadas pelo

votante e tantas vezes repetidas quantos fossem os deputados que deveria dar a

provncia. Em seguida, o presidente faria publicar o nome daquele que obtivesse a

pluralidade de votos e o secretrio formaria a necessria relao de nomes dos eleitos e

seus respectivos votos. Preenchido o nmero e verificados os requisitos exigidos para

ser eleito deputado, seria lavrado o termo da eleio, assinado por todo o colgio, do

qual seriam extradas duas cpias, sendo que uma delas seria remetida para a Secretaria

de Estado dos Negcios do Brasil e a outra, por carta selada e fechada, seria remetida

Cmara da capital. Recebidas pela Cmara da capital todas as remessas dos diferentes

distritos, deveria marcar o dia e a hora em que seriam abertas as cartas, na presena dos

homens bons e do povo, zelando o presidente da Cmara para que fizesse reconhecer

pelos presentes que as cartas estavam intactas e publicando os nomes daqueles que

obtiveram a maioria dos votos.

Para prevenir eventuais dvidas de interpretao quanto aos dispositivos das

instrues para eleio dos deputados da Assembleia Geral Constituinte e Legislativa do

Brasil, D. Pedro I fez expedir um Decreto102aos 3 de agosto de 1822, em que, por

exemplo, determina que, com o fim de abreviar a instalao da Assembleia, em lugar de

nova eleio, no caso de uma mesma pessoa ser eleita por provncias de diversas, seja

102
BONAVIDES, Paulo; AMARAL, Roberto. Textos polticos da histria do Brasil, Vol. VIII, 3 edio,
Editora do Senado Federal, Braslia, 2002, p. 134-135.

49
considerado eleito o deputado que se seguir em maioria de votos ao primeiro colocado e

que acabou por ser nomeado para a provncia em que mantinha domiclio. Outro

exemplo que D. Pedro I ordenou, em caso de eleio de deputado que esteja servindo

nas Cortes de Lisboa, que, at a chegada daquele deputado, o supra, interinamente, o

imediato em maioria de votos, devendo, porm, cessar o seu exerccio na Assembleia,

logo que o ausente tiver chegado ao Brasil.

No dia 14 de abril de 1823, Jos Bonifcio de Andrada e Silva, membro do

Conselho de Estado, ministro e secretrio de Estado dos Negcios do Imprio e

Estrangeiros, redige o Decreto Imperial designando, para o dia 17 de abril de 1823, a

data da primeira reunio dos deputados da Assembleia, onde, comeando pela

nomeao do presidente, deveriam formar a junta preparatria para verificao dos

poderes e organizar o regimento interno da Assembleia, dando parte ao Imperador, por

uma solene deputao, do dia assinalado para a abertura dos trabalhos. Assim, sob a

presidncia do Bispo Capelo-Mor, instalou-se a Primeira Assembleia Nacional

Constituinte do Brasil em 03 de maio de 1823.

50
CAPTULO 2 VOCABULRIO POLTICO-CONSTITUCIONAL DA

ASSEMBLEIA GERAL CONSTITUINTE E LEGISLATIVA DO BRASIL

Smbolo da regenerao vintista iniciada em 1820, a palavra constituio parecia

exprimir o anseio poltico de todos os membros das elites poltica e intelectual, tanto do

Brasil, quanto de Portugal.

Em praticamente todas as discusses de cunho poltico, invocava-se o termo

constituio como supedneo de posies ideolgicas muito bem definidas, merecendo

destaque o crescente nmero de peridicos no Brasil, principalmente a partir do

movimento constitucionalista de 1821, propiciados pela liberdade de imprensa, os quais

exerceram importante papel de mobilizao ideolgica nessa disputa de sentido.

Podem ser destacados, exemplificativamente, os seguintes jornais: A Malagueta

(editado por Lus Augusto May), Revrbero Constitucional Fluminense (editado por

Joaquim Gonalves Ledo e o padre Janurio Barbosa), Correio do Rio de Janeiro

(editado por Joo Soares Lisboa), O Espelho, Correio Brasiliense e o Regulador

Braslico (passando a chamar-se Regulador Brasileiro depois da independncia), todos

estes editados no Rio de Janeiro. Outras provncias tambm conheceram importantes

publicaes, como a Idade dOuro, o Dirio Constitucional (que passou a chamar-se

posteriormente simplesmente O Constitucional), o Analisador Constitucional, o

Espreitador Constitucional e a Abelha, todos da Bahia.

Convm sublinhar que, no obstante a designao comum de constitucional,

no raramente estes peridicos adotavam posturas completamente antagnicas umas s

outras, demonstrando e realando a disputa ideolgica de sentido acerca dos limites e

possibilidades do conceito de constituio e da qualidade de ser constitucional ou no

(anticonstitucional, segundo o termo em voga na poca).

51
Entre os anos de 1821 e 1823 foram publicados no Brasil inmeros folhetos e

panfletos, editados em Portugal durante o movimento de 1820, os quais se destinavam

a propagar a proposta de um constitucionalismo monrquico, profundamente inspirado

nas ideias pregadas durante a revoluo da Espanha103. Esses escritos eram chamados

de folhetos constitucionais pelo livreiro Paulo Martin, como o caso da Constituio

explicada, do Constitucional justificado ou do Catecismo poltico constitucional e ainda

o Dilogo entre o corcunda abatido, o constitucional exaltado, o Alfaiate constitucional,

o Dilogo entre a Constituio e o despotismo e o Dilogo instrutivo em que se

explicam os fundamentos de uma Constituio104.

Ao longo do ano de 1821, dos cerca de cem folhetos publicados no Rio de

Janeiro, vinte e seis apresentavam em seus respectivos ttulos a palavra constituio ou

algum dos seus derivados, como constitucional e anticonstitucional105. A principal

preocupao nestes escritos de circunstncia era explicar aos leitores o conceito que

advogavam de constituio e em que consistia um governo organizado em bases

constitucionais. o caso, por exemplo, da Constituio explicada, que assim escrevia:

o Sr. Benjamin Constant, mui sabiamente nos instruiu, escrevendo que a


Constituio no era um ato de hostilidade, mas um ato de unio que
determinam as relaes recprocas do monarca e do povo, sancionando os
meios de se defenderem e de se apoiarem e de se felicitarem mutuamente. 106

Os autores recorriam aos dilogos e aos manuais com o objetivo de melhor

explicitar aos leigos o conceito de constituio. O Dilogo instrutivo em que se

explicam os fundamentos de uma Constituio afirmava ser a constituio uma lei

fundamental, que regulava a forma pela qual uma Nao devia ser governada e

103
NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e constitucionais: a cultura poltica da
independncia (1820-1822). Rio de Janeiro: REVAN: FAPERJ, 2003, p. 39.
104
Ib idem, p. 40-41 e 98.
105
NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e constitucionais: a cultura poltica da
independncia (1820-1822). Rio de Janeiro: REVAN: FAPERJ, 2003. Vale a pena ainda conferir a
seleo de peridicos e folhetos em que a autora identifica os respectivos redatores e autores, bem como o
seu local e ano de publicao.
106
Constituio explicada. Reimpresso no Rio de Janeiro: Imp. Rgia, 1821, f. 1.

52
estabelecia mximas gerais, a que todos deviam satisfazer107. O Manual Poltico do

Cidado Constitucional, atravs do mtodo de perguntas e respostas, indagava que

coisa Constituio?, respondendo que seriam as Leis Fundamentais pelas quais um

povo estabeleceu o modo porque quer ser governado e determina os limites do poder

que confere s autoridades a que se sujeita108.

Era muito comum ainda a distribuio de exemplares de constituies, como a

Constituio espanhola de Cdiz de 1812 e a Constituio portuguesa de 1822, alm de

proclamaes, como o juramento das bases dessa mesma Constituio lusitana e ainda

cartas de diversos leitores discutindo temas de alcance constitucional, juntamente com

os peridicos, folhetos e panfletos comercializados pelos livreiros da cidade do Rio de

Janeiro, no af de instruir os leitores sobre as questes relacionadas quele termo pouco

conhecido at ento, em uma espcie de pedagogia do constitucionalismo109.

Alm das publicaes acima referidas, merecem destaque os papis

desempenhados pela Universidade de Coimbra110 reformada e pelas sociedades secretas,

notadamente a maonaria, no processo de construo de uma nova cultura poltica, que

influenciou o processo de independncia brasileira.

No dia 28 de maio de 1822 constituiu-se a loja manica do Grande Oriente, a

partir da fuso das lojas Commercio e Artes, Unio e Tranquilildade e Esperana de

Niteri, tendo sido escolhido Jos Bonifcio de Andrada e Silva como seu primeiro

107
Dilogo instrutivo em que se explicam os fundamentos de huma Constituio e a diviso das
autoridades que a formo e executo. (Por hum Patriota Amigo da Razo). Rio de Janeiro: Tip. Real,
1821, p. 3.
108
Manual Poltico do cidado constitucional. Lisboa: Nova Impresso da Viva Neves & Filhos, 1820,
p. 4. Apud NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e constitucionais: a cultura poltica da
independncia (1820-1822). Rio de Janeiro: REVAN: FAPERJ, 2003, p. 149.
109
Para a expresso pedagogia do constitucionalismo, cf. NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das.
Corcundas e constitucionais: a cultura poltica da independncia (1820-1822). Rio de Janeiro: REVAN:
FAPERJ, 2003, p. 113.
110
Basta ver, por exemplo, que, dentre os deputados brasileiros eleitos para as Cortes de Lisboa, cerca de
46% haviam frequentado os cursos de Coimbra, a maioria o de Leis e Cnones. Cf. NEVES, Lcia Maria
Bastos Pereira das. Corcundas e constitucionais: a cultura poltica da independncia (1820-1822). Rio de
Janeiro: REVAN: FAPERJ, 2003, p. 33 e 49.

53
Gro-Mestre da Ordem. Na estrutura hierrquica do Grande Oriente ainda se

encontravam outros personagens importantes na histria da independncia brasileira,

como por exemplo, Joaquim Gonalves Ledo e o padre Janurio da Cunha Barbosa,

exercendo, respectivamente, as funes de primeiro grande vigilante e grande orador

daquela loja manica, ambos redatores do Revrbero Constitucional Fluminense, com

destacada atuao na defesa de um iderio mais liberal na construo do Brasil como

Estado-Nao. Todos os trs foram eleitos deputados para a Assembleia Constituinte e

Legislativa do Brasil de 1823111.

O prprio Prncipe Regente, D. Pedro, iniciou-se na maonaria a 02 de agosto de

1822 com o pseudnimo manico de Guatimozin e, por meio de uma manobra do

grupo opositor aos Andradas, capitaneados por Joaquim Gonalves Ledo, Janurio da

Cunha Barbosa, Jos Clemente Pereira e outros, o prncipe acabou tomando o lugar de

Gro-Mestre de Jos Bonifcio, que ficou como Gro-Mestre adjunto. Depois desse

episdio, as faces se extremaram e passaram a se hostilizar reciprocamente ainda

mais, corroborando a dicotomia explicitada por Maria Lcia Bastos Pereira das Neves

ao antagonizar uma elite coimbr e uma elite brasiliense.

Nessa ocasio, Jos Bonifcio, que exercia grande influncia sobre o prncipe,

deliberou afast-lo do Grande Oriente e reunir em outra sociedade secreta os elementos

que podiam apoiar suas aes em prol de uma independncia que garantisse a

preservao da unidade do Imprio, sob a forma de governo monrquico. Surgia, assim,

o Apostolado, tendo Jos Bonifcio convencido D. Pedro a ingressar nos quadros

daquela loja manica com o ttulo de archonte-rei, a autoridade mxima na hierarquia

da loja recm-criada. Jos Bonifcio ficaria com o posto de lugar-tenente. Aos 30 de

outubro de 1822, D. Pedro manda suspender as atividades do Grande Oriente e passa a

111
Projeto de Constituio no Apostolado e sua autoria in Revista do Instituto Histrico e Geogrfica
Brasileiro RIHGB, Volume LXXVII, 2 parte, p. 3-9.

54
perseguir os seus membros sob a acusao de traio pessoa do Prncipe, j ento,

imperante. O prprio Joaquim Gonalves Ledo no chega a tomar assento na

Assembleia Constituinte de 1823 por estar fora do pas, aguardando o julgamento da

Devassa instaurada contra si por conta dos seus escritos, acusando-o de conspirao

contra o governo. O Apostolado continuou exercendo suas atividades polticas por mais

um ano, at 16 de julho de 1823, quando teve o mesmo destino do Grande Oriente,

tendo sua sede invadida por D. Pedro I, acompanhado da tropa imperial, por denncia

de que ali se tramava uma conjurao contra a pessoa do Imperador, culminando com a

demisso, no dia seguinte, de Jos Bonifcio do cargo que ocupava no Ministrio.

O editor da Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro narra uma

verso pitoresca sobre a possvel autoria do projeto de Constituio, apresentado na

sesso de 01 de setembro de 1823 da Assembleia Constituinte e Legislativa do Brasil, e

que teria sido elaborado nas sesses do Apostolado. Com efeito, aduz que:

quando D. Pedro invadiu a sede da sociedade, que estava em sesso plena,


conta-se que arrebatou das mos de Antnio Carlos, presidente da sesso, a
urna em que aquele procurava guardar, na surpresa da investida imperial,
certos papis secretos112.

Esta urna conteria os livros de atas e outros papis do Apostolado e pertenceu

por muitos anos biblioteca particular de D. Pedro II, que acabou por do-la ao Instituto

Histrico e Geogrfico Brasileiro antes de regressar a Portugal s vsperas da

Proclamao da Repblica.

O conhecimento das atas das Primeiras Palestras do Apostolado veio lanar mais

luzes sobre um ponto obscuro da nossa histria constitucional, qual o de saber a quem

pertence a autoria do projeto de Constituio apresentado Constituinte de 1823.

Segundo o editor da RIHGB, aquelas atas demonstram que no Apostolado se elaborara

112
Projeto de Constituio no Apostolado e sua autoria in Revista do Instituto Histrico e Geogrfica
Brasileiro RIHGB, Volume LXXVII, 2 parte, p. 3-9.

55
o projeto e que Antnio Carlos era o seu relator113, que teria ingressado nos quadros

daquela sociedade secreta em 28 de janeiro, sob o pseudnimo de Falkland. A

constituio nas referidas atas tambm tinha pseudnimo: era denominada de

Peridico. A Ata da Assembleia Geral do Apostolado de 22 de maro de 1823 relata

que se leram os trabalhos da comisso do Peridico, e puseram-se em livre discusso

os 16 artigos apresentados pelo camarada relator Antnio Carlos114.

No obstante o projeto de Constituio apresentado na Assembleia Constituinte

e Legislativa do Brasil de 1823, na sesso de 01 de setembro, ter recebido a alcunha de

Projeto Antnio Carlos em reforo das concluses do editor da RIHGB e em

homenagem ao seu relator, o fato que o deputado paulista no redigiu o projeto

sozinho, tendo sido auxiliado pelos demais membros da Comisso de Constituio e

Justia da Assembleia, os deputados Antnio Luiz Pereira da Cunha, Pedro de Arajo

Lima, Jos Ricardo da Costa Aguiar, Manuel Ferreira da Cmara, Francisco Muniz

Tavares e Jos Bonifcio de Andrada e Silva, ainda que seja foroso reconhecer o

protagonismo do relator na elaborao do projeto115.

Atendendo ao chamado do editor da RIHGB, que incita o esprito do historiador

constitucional para a anlise das referidas Atas, passamos a investigar o seu contedo,

bem como as atas da Assembleia Constituinte e Legislativa do Brasil de 1823. No

entanto, diferentemente da proposta da Revista acima referida, o mvel que nos dirige

no o esclarecimento da autoria do projeto de Constituio e sim a compreenso dos

sentidos de constituio em disputa naquele momento histrico.

113
Projeto de Constituio no Apostolado e sua autoria in Revista do Instituto Histrico e Geogrfica
Brasileiro RIHGB, Volume LXXVII, 2 parte, p. 3-9.
114
Ib idem, p. 3-9.
115
RODRIGUES, Jos Honrio. A Assembleia Constituinte de 1823. Petrpolis: Editora Vozes, 1974.

56
2.1. CONSTITUIO COMO CONTRATO: O USO DA IDEIA DE PACTO SOCIAL

NOS DEBATES

O Projeto de Constituio para o Imprio do Brazil116 em debate na

Assembleia consistiria no maior e mais importante contrato firmado pelos brasileiros,

pois a sociedade que iriam fundar envolvia uma imensa quantidade de contratantes,

designados sob a rubrica de cidados e cujo objeto seriam os negcios do Estado. Mas

no deixava de ser um contrato, instrumento com o qual j estavam mais ou menos

familiarizados pelo comrcio pujante que se desenvolveu no territrio brasileiro desde a

poca de colnia, mas, muito especialmente, depois da transferncia da corte real de

Portugal para o Brasil. E como no podiam firm-lo pessoalmente todos os brasileiros,

membros desta imensa sociedade, foram realizadas eleies dos seus representantes,

que, munidos de procuraes outorgadas por seus constituintes, reunidos em assembleia

iriam produzir os termos deste contrato, designado por constituio.

Esta natureza da constituio fica muito clara nos debates em torno do conceito

de pacto social ou contrato social, trazidos baila na discusso do artigo 12 do referido

projeto117. o que se depreende do discurso produzido por Francisco Carneiro, em que

aduz que a sociedade civil deve ser fundada em um contrato bilateral e recproco, da

mesma sorte que o so as sociedades mercantis e outras regularmente feitas entre os

116
Projeto de Constituio para o Imprio do Brazil in Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia
Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 5. Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados. Centro de
Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca. http://bd.camara.gov.br. Typografia do
Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de Janeiro, 1874, p. 6-16.
117
Art. 12. Todo brasileiro pode ficar ou sair do imprio quando lhe convenha, levando consigo seus
bens, contanto que satisfaa aos regulamentos policiais, os quais nunca se estendero a denegar-se-lhes a
sada in Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5.
Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de
Biblioteca. http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n.
21, Rio de Janeiro, 1874, p. 7.

57
indivduos para os seus particulares negcios118. O referido deputado define as

obrigaes deste contrato da seguinte forma:

o governo, depositrio dos poderes e fora pblica, garante a todos os


cidados o gozo de suas vidas, de razoada liberdade, de propriedade e de
quaisquer outros direitos que possam competir-lhes; e cada cidado
obrigado a prestar em benefcio pblico o emprego de suas faculdades fsicas
e morais, de sua propriedade e o risco de sua mesma vida 119.

Por isso mesmo Francisco Carneiro entende que deveriam ser marcadas muito

claramente as condies de sada deste negcio, ou desta quebra do contrato, no

admitindo uma ampla liberdade de emigrao aos cidados em geral, tais quais os

scios de uma sociedade particular, que s poderiam deixar a empresa, se satisfeitas

determinadas condies, de modo que a mesma exceo deve ser aplicvel regra da

liberdade da sada, posta aqui no contrato fundamental e constituio do Imprio120

(destaquei).

Neste passo, oferece emenda para suprimir as palavras os quais nunca se

estendero a denegar-se-lhe a sada, acrescentando em seu lugar os seguintes casos de

excees liberdade de deixar o pas: 1 de perturbao e crise pblica; 2 de guerra

declarada ou defensiva ou ofensiva; 3 de haver o cidado cometido crime que deva

expiar no territrio do imprio121.

interessante o discurso de Carneiro de Cunha, em apoio doutrina do artigo

12, quando indaga aos seus pares se seriam obrigados a ficar no pas, se, por hiptese,

houvesse apenas dois partidos, um que queria o absolutismo e o outro a

democracia122, e, com os quais no concordassem. Percebem-se aqui os dois

monstros que os deputados queriam evitar a todo custo: o absolutismo que

118
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 6. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 113.
119
Ib idem, p. 113.
120
Ib idem, p. 113.
121
Ib idem, p. 113.
122
Ib idem, p. 114.

58
representava a opresso do passado colonial e a democracia, que conduziria o pas

anarquia e fragmentao, com a independncia das provncias, semelhana do que

vinha ocorrendo com a Amrica Espanhola, sob a influncia dos Estados Unidos.

Jos da Silva Lisboa se posiciona na mesma linha de Francisco Carneiro,

pretendendo a supresso da ltima linha do artigo em discusso, relativamente

impossibilidade de denegao da sada do pas pelas autoridades policiais, por conter

uma indefinida liberdade pessoal de sair qualquer cidado, porque at agora se no tem

admitido em nao alguma123. O futuro Visconde de Cair cita O Esprito das Leis

de Montesquieu para sustentar que o genuno esprito de liberdade no se acorda com o

capricho de uma liberdade extrema e, mais uma vez, invoca a natureza contratual do

pacto social, para afirmar a existncia de obrigaes recprocas entre sdito e soberano.

Com efeito, aduz que o pacto social contrato sinalagmtico, em que o governo

se obriga proteo do sdito, e este se obriga obedincia e subordinao 124 e

prossegue afirmando que a liberdade irrestrita de sair do pas conferida ao sdito,

contm o arbitrrio e absurdo de converter-se o contrato bilateral em unilateral125, de

sorte que o governo no poderia nunca deixar de dar proteo ao sdito, mas este

poderia subtrair-se devida obedincia quando bem quisesse.

O conservadorismo de Silva Lisboa fica bastante evidente quando refere que as

leis brasileiras j seriam muito liberais ao no permitir a priso por dvida civil, porque

Holanda, Frana e at na Inglaterra, onde bem se entende e melhor se pratica a

liberdade civil126, permitem a priso do devedor insolvel, reservando-se a equidade da

lei apenas para os falidos de boa-f, que apresentassem seus livros de razo e as causas

123
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 6. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 114.
124
Ib idem, p. 114.
125
Ib idem, p. 114.
126
Ib idem, p. 114.

59
da falncia. Alis, lembra que a Inglaterra tambm vedava a emigrao dos seus artistas

e manufatureiros, proibindo ainda a sada dos seus marinheiros para a marinha

americana, por ocasio da guerra de independncia. Ele recorda tambm a legislao de

Portugal, que, no tempo de guerra, proibia a sada dos cidados, sob pena de

desnaturalizao.

Antnio Carlos sustenta o artigo, porque sua matria constitucional127 e o

direito de deixar o pas consistiria em uma hiptese de exerccio do direito da mais

ampla liberdade pessoal, confirmando exatamente a bilateralidade e reciprocidade do

contrato social, eis que, depois de deixar o pas, j no poderia exigir o sdito a sua

proteo. Carneiro de Campos adverte que, se fosse admitida a liberdade irrestrita de

sair do pas, o contrato social seria leonino128, porque quando a sociedade mais dele

precisasse, no poderia exigir-lhe que ficasse e por ela lutasse. Henriques de Rezende

sublinha o perigo do reconhecimento do direito de sair do imprio por via

constitucional, porque por um artigo constitucional nada se lhe pode opor129.

Francisco Carneiro de Campos, Jos da Silva Lisboa e Jos Joaquim Carneiro de

Campos, por um lado; Carneiro da Cunha e Antnio Carlos Ribeiro de Andrada

Machado e Silva, por outro, no debate em torno da possibilidade de alguns

contratantes deixaram o pas, rescindindo o pacto social da constituio do Brasil

como Estado e como Nao, expressavam o antagonismo de posies de um grupo mais

conservador e outro mais liberal na elaborao desse contrato especial.

Mas antes da polmica em torno da retirada de alguns scios, a Assembleia se

deparou com a questo do ingresso dos contratantes no pacto social do Brasil. Quem

127
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 6. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 115.
128
Ib idem, p. 116.
129
Ib idem, p. 117.

60
poderia integrar o contrato? A discusso do artigo 5 do projeto de Constituio130

procurou marcar a diferena entre os membros da sociedade brasileira e os cidados

brasileiros.

Logo no incio do debate, o deputado Frana apresentou uma emenda, visando

incluso da palavra cidados no referido artigo. Argumenta que os crioulos, filhos dos

escravos, nascidos no Brasil, seriam brasileiros, mas no poderiam ser considerados

membros da sociedade brasileira. A discusso para definir o que brasileiro e o que

cidado brasileiro131, tal como assevera Arajo Lima, era necessria para declarar se

todos os membros da sociedade brasileira seriam tambm cidados brasileiros ou se,

pelo contrrio, esta ltima qualidade seria privativa de uma classe, chamando-se o

resto simplesmente brasileiros. Subjacente a este debate encontrava-se a concepo de

liberdade e igualdade entre os contratantes no pacto social, que os representantes da

nao iriam estabelecer por meio da constituio.

Francisco Carneiro apoia a emenda, indagando:

os escravos e os estrangeiros se podero entender membros no sentido deste


Captulo? No, por certo... a Constituio no se encarregou desses, porque
no entram no pacto social; vivem no meio da sociedade, mas rigorosamente
no so partes integrantes dela, e os indgenas dos bosques, nem nela vivem,
por assim dizer.132.

130
Art. 5. So brasileiros: I Todos os homens livres habitantes no Brasil e nele nascidos; II Todos os
portugueses residentes no Brasil antes de 12 de Outubro de 1822; III Os filhos de pais brasileiros
nascidos em pases estrangeiros, que vierem estabelecer domiclio no imprio; IV Os filhos de pais
brasileiros nascidos em pases estrangeiros, que vierem estabelecer domiclio no imprio; V Os filhos
ilegtimos de me brasileira, que, tendo nascido em pas estrangeiro, vierem estabelecer domiclio no
imprio; VI Os escravos que obtiverem carta de alforria; VII Os filhos de estrangeiros nascidos no
imprio, contanto que os pais no estejam em servio de suas respectivas naes; VIII Os estrangeiros
naturalizados, qualquer que seja a sua religio. in Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia
Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados. Centro de
Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca. http://bd.camara.gov.br. Typografia do
Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de Janeiro, 1874, p. 7.
131
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 180.
132
Ib idem, p. 180.

61
Para os deputados defensores desta emenda, o pacto social se constitua em um

verdadeiro contrato firmado somente pelas pessoas dotadas de capacidade civil. Por

consequncia disso, estariam excludos os escravos e os ndios e, como se tratava de um

contrato especial, destinado apenas aos brasileiros, dele tambm estariam excludos os

estrangeiros, ainda que dotados de capacidade civil.

Tal como na constituio de uma empresa, a sociedade contratada exclua

estas pessoas incapazes, como se denota da seguinte passagem do discurso de Francisco

Carneiro:

os que so meramente brasileiros e que no fazem parte da chamada


sociedade civil, no tm direitos, seno os de mera proteo e a geral relao
de humanidade. Ns vamos marcar os direitos e as relaes dos que entram
no pacto social e cujo todo compe o corpo poltico 133.

A assertiva de que a diferenciao entre brasileiros e cidados brasileiros parecia

estar relacionada capacidade civil para o exerccio e gozo de certos direitos civis e

polticos, comprovada pelo discurso proferido por Rocha Franco, na sesso do dia 25

de setembro, em continuao da discusso do artigo 5 do projeto de Constituio. Com

efeito, diz o referido deputado que:

ainda no se adotaram nomenclatura diferente para designar o sujeito que


goza de uns ou de outros direitos; por isso entendo que devemos usar da
palavra cidado que os compreende todos, porque a todos tm direito
qualquer membro da sociedade, ainda que lhe falte algum requisito para
exercit-los; e no demos a ideia de formar uma sociedade composta de
cidados e no cidados; o que no sentido literal quer dizer de membros e no
membros da sociedade, o que repugna 134.

Alm disso, a assertiva acaba por se comprovar tambm com a aprovao da

emenda proposta pelo deputado Frana. Em seguida, entrou em discusso o 1 do

artigo 5, que estabelecia a primeira hiptese de cidados brasileiros, quais sejam,

todos os homens livres habitantes no Brasil e nele nascidos, tendo sido apoiada a
133
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 180.
134
Ib idem, p. 181.

62
emenda oferecida na sesso anterior pelo Deputado Maia, para que se suprimisse a

palavra habitantes, pelas mesmas razes acima expendidas.

O deputado Arouche Rendon adverte desde logo a confuso que a Assembleia

causou com a aprovao da emenda do deputado Frana, relativamente ao caput do

artigo 5, porquanto observa que a Comisso de Constituio se propusera a mostrar no

artigo em discusso quem seriam os brasileiros e no os cidados brasileiros, cujas

qualidades seriam marcadas nos artigos seguintes, seguindo-se uma regra de primeiro

dispor sobre situaes mais gerais, para em seguida ir descendo s mincias das

situaes mais particulares.

Com efeito, assevera que todas as hipteses descritas nos pargrafos que

compem o artigo 5 e que agora entravam em discusso haveriam de sofrer mudanas,

diante da aprovao da emenda do deputado Frana, de que fazia exemplo, desde logo,

o 1 em discusso. Assim, no seria exato que todos os homens livres nascidos e

habitantes no Brasil seriam cidados, como se dava com os ndios, por exemplo. Ante a

observao do deputado Arouche Rendon seguiram-se vrias propostas de alterao da

redao do aludido 1, como, por exemplo, uma apresentada pelo prprio Frana, nos

seguintes termos: todos os homens livres residentes no imprio e nele nascidos de pais

brasileiros ou de portugueses residentes no mesmo imprio antes de 12 de Outubro de

1822135 ou ainda aquela apresentada por Francisco Carneiro, nos seguintes termos

todas as pessoas livres nascidas no grmio do imprio brasileiro136.

Alis, esta ltima proposta, que, apesar de apoiada pelos deputados, ao final no

foi aprovada, refora ainda mais a concluso havida anteriormente de que os deputados

estavam pensando na elaborao de um verdadeiro contrato para a constituio de uma

135
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 185.
136
Ib idem, p. 185.

63
sociedade, aos moldes daquelas mercantis, com a qual estavam mais ou menos

familiarizados. A referncia agremiao do Brasil deixa isso muito claro e tenta

contornar o imbrglio criado com a adio da palavra cidado no caput do artigo,

excluindo todos aqueles que dela no faziam parte, por no ter capacidade civil,

aquela palavra que ainda no havia sido inventada, como disse Rocha Franco na sesso

anterior. Ao final, todas as propostas de emendas foram rejeitadas e o artigo foi

aprovado tal como havia sido redigido pela Comisso de Constituio.

Na sesso do dia 26 de setembro discutiu-se o 2 do artigo 5, segundo o qual

deveriam ser considerados cidados brasileiros todos os portugueses residentes no

Brasil antes de 12 de outubro de 1822, data da aclamao de D. Pedro como Imperador

do Brasil e considerada pelos deputados o marco da independncia brasileira.

Vrios deputados fizeram pronunciamentos, trazendo baila as razes pelas

quais se deveriam ou no considerar brasileiros os portugueses. Assim, desde o

requisito da fixao da residncia, domiclio ou habitao depois da independncia,

passando pela adeso causa da independncia do Brasil, expressa ou tacitamente,

excluindo aqueles que pegaram em arma contra os brasileiros, fossem portugueses ou

mesmo brasileiros, como aqueles que continuaram a sustentar a causa de Portugal no

Maranho, Par e o Rio Negro, at o juramento da Constituio, vrias foram as

propostas para melhorar a redao original do artigo, que, pretendendo marcar um

divisor temporal para diferenciar brasileiros e portugueses, acabou deixando de fora

importantes critrios complementares, como os deputados demonstraram no acirrado

debate que se travou.

Pereira da Cunha, membro da Comisso de Constituio, explica que a

Comisso teve em mente dois possveis marcos temporais para fazer a aludida

distino: a primeira, que acabou sendo consagrada no projeto, foi a data da

64
independncia, ou seja, 12 de outubro de 1822; e a segunda, que correspondia data da

publicao da Constituio, que ele designa por lei fundamental. Mas, persuadido

pelas manifestaes dos seus pares, reconhece que a data escolhida j no seria a mais

apropriada, lembrando que em 18 de setembro de 1822 j se havia determinado, por

decreto, que todo portugus europeu ou brasileiro que abraasse o sistema de

independncia usasse um lao verde, como legenda e distintivo da qualidade de cidado

brasileiro, e que todos os outros sassem do Imprio no tempo fixado pelo Decreto.

Ainda depois disso houve novas determinaes de D. Pedro I, por meio dos Decretos de

8 e 14 de Janeiro de 1823, estabelecendo que qualquer sdito de Portugal que viesse

com a inteno de se estabelecer pacificamente no Brasil deveria prestar juramento de

fidelidade causa do Brasil perante a cmara da localidade do porto em que

desembarcasse. Diante disso, assevera estar convencido que seria mais poltico e

coadunado nossa situao assinalar para este fim a data em que foi sancionada a nossa

constituio137, a fim de que as pessoas pudessem livremente escolher jurar ou no a

Constituio, adotando ou no o pacto social brasileiro e, por consequncia, sendo

considerados ou no cidados brasileiros.

O nico deputado a defender a redao do pargrafo proposta pela comisso foi

Frana, para quem a identidade cultural entre portugueses e brasileiros justificaria um

tratamento igual entre eles, lanando-se um vu sobre todos os feitos lusos brasileiros

antes dissidentes da causa138. Esta anistia tambm foi apoiada por Montesuma, porm,

condicionada ao juramento da Constituio pelos portugueses pretendentes condio

de cidado brasileiro. Para Carneiro da Cunha, dos artigos do projeto que se tem

137
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 192.
138
Ib idem, p. 190.

65
discutido este sem dvida para mim o mais difcil139, tendo, ao final da discusso,

sido aprovada a proposta de emenda apresentada pelo deputado Lopes Gama,

considerando cidados brasileiros, todos os brasileiros domiciliados no Brasil antes de

12 de Outubro de 1822 que, expressa ou tacitamente, se houverem ligado sociedade

brasileira140.

Na sesso do dia 6 de maio da Assembleia devem ser destacados tambm os

discursos dos deputados Maia, Accioli, Muniz Tavares e Andrada Machado sobre o

conceito de constituio como pacto social. Com efeito, o deputado Maia, portugus

no nascido no Brasil, prope uma consulta imperial sobre as bases em que se deveria

assentar o pacto social futuro, a fim de evitar perda de tempo e tambm de se confirmar

ou no a consagrao de D. Pedro como Imperador do Brasil, a depender das bases por

ele engendradas. Para o deputado constituinte, o discurso imperial, na sesso do dia 3 de

maio, carregou implicitamente o direito de veto absoluto do imperador Constituio

feita pela Assembleia, motivada, segundo ele, pela dispensa do prvio juramento

Constituio, permitido pelas cmaras ao Imperador.

Maia sustenta que as partes contratantes deveriam previamente negociar as

clusulas desse pacto, a fim estabelecer sua vontade de firm-lo ou no. Neste passo

que as bases constitucionais, j adotadas em Portugal, consubstanciavam importante

documento prvio acerca das condies contratuais do estabelecimento desse pacto

constitucional. Tendo em vista que a nao brasileira, antes de ser representada na

Assembleia j tinha aceitado, aclamado, assistido sagrao e ouvido o juramento

incondicional de D. Pedro como seu Imperador Constitucional, deveria reconhecer nele


139
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 188.
140
Ib idem, p. 190. A discusso na assembleia sobre o tratamento jurdico conferido ao portugus
certamente a fonte de inspirao para as disposies constitucionais a ela posteriores, desde aquela
consagrada na Carta Constitucional de 1824, que retrata muito fielmente este debate, at a atual
Constituio de 1988, que prev o estatuto jurdico do portugus equiparado ao brasileiro.

66
a condio de um contratante de alta e reconhecida dignidade, que deve ser atendido e

respeitado na organizao da Constituio141 para que declarasse as condies com

que quer entrar no pacto social142 e, se no fossem justas e razoveis, no seria

doravante reconhecido como Imperador do Brasil.

Antnio Carlos diferencia legislao ordinria, legislao constituinte e pacto

social, para concluir que o Brasil j havia constitudo o seu pacto social com a

aclamao de D. Pedro como seu Imperador e a diviso dos poderes, por meio da

convocao da Assembleia Constituinte. Neste passo, a Constituio que estava sendo

preparada restringir-se-ia a estabelecer a relao entre os poderes j divididos. A

constituio antiga serviria de base constituio escrita, razo pela qual no se havia

falar de pedir bases ao Imperador. Nas palavras do prprio Antnio Carlos:

uma Constituio bem equilibrada a Constituio que quer Sua Majestade;


a que ns queremos; no vamos confundir tudo, uma coisa legislao
ordinria, outra coisa, Sr. Presidente, legislao constituinte e outra coisa
o pacto social. Constituio firma o pacto social, e que marca as frmulas
do mesmo pacto social. Quando indivduos dispersos se juntam para formar
uma sociedade, cada um juiz da sua ao; pode ou no entrar; para sua
obrigao necessrio seu consentimento; a unanimidade, , pois de
necessidade nesta primeira associao; mas quando indivduos que j se
acham formando um pacto social, querem estabelecer a relao entre os
poderes, sua quantidade, e andamento geral, ento rege a pluralidade; mas
no a pluralidade entre ns, Sr. Presidente, sim a pluralidade da nao.
Quando, porm, a nao marcou as relaes, e s se trata do andamento
ordinrio, decide a pluralidade da Assembleia 143.

Como se v, o deputado sustenta que o pacto social firmado atravs da

constituio pode ocorrer de trs maneiras: pela unanimidade dos cidados, quando os

indivduos dispersos decidem deixar o estado de natureza em que se encontram e formar

uma primeira associao; pela pluralidade da nao, quando estes indivduos j vivem

em sociedade, com um pacto social tacitamente estabelecido, e a constituio dever

141
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Primeiro. Volume 1.
Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de
Biblioteca. http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n.
21, Rio de Janeiro, 1874, p. 24.
142
Ib idem, p. 24.
143
Ib idem, p. 24.

67
estabelecer a relao entre os poderes; e, finalmente, pela pluralidade de uma

assembleia, quando este pacto social tcito j marcou as relaes entre os poderes,

devendo a constituio somente estabelecer o andamento ordinrio dos negcios do

Estado. Ou seja, Antnio Carlos no quer pedir as bases para o Imperador, porque as

bases j so suficientemente conhecidas.

No obstante a inexistncia de uma constituio escrita, para ele o Brasil j tinha

um pacto social tacitamente estabelecido, ou seja, uma constituio moda antiga,

inclusive com a separao dos poderes definida, restando to somente Assembleia a

tarefa de organizar um documento escrito estabelecendo o andamento ordinrio dos

negcios do Estado atravs da legislao144. Neste ponto foroso concluir que o ilustre

deputado paulista no consentia poderes constituintes Assembleia, pelo menos at

aquele momento, na medida mesmo em que defende que o pacto social j estaria

firmado previamente, restando to somente Assembleia a tarefa de elaborar a

legislao necessria para o andamento dos negcios do Estado.

Essa concluso corroborada pelo debate sobre a natureza da constituio como

pacto social verificado na sesso do dia 22 de maio, em que novamente se colocam em

campos adversrios aqueles deputados, adeptos de uma corrente mais liberal, que

defendiam uma liberdade ampla na formulao do pacto social, com uma igualdade

entre os contratantes e aqueles deputados, adeptos de uma corrente mais conservadora,

que restringiam a liberdade e igualdade nessa contratao.

Merece destaque o discurso proferido por Henriques de Rezende refutando o

argumento de Antnio Carlos de que o Brasil j estaria constitudo pela aclamao de

D. Pedro como Imperador. Para ele, se admitida essa hiptese como verdadeira, a

144
Rousseau sustenta que, pelo pacto social conferida existncia e vida ao corpo poltico, enquanto que
a legislao conferia-lhe movimento e vontade. Cf. ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social ou
Princpios do Direito Pblico. Martin Claret, So Paulo, 2004, p. 47.

68
concluso inevitvel que esta Assembleia no constituinte145. Henriques de

Rezende afirma que:

uma nao s se constitui quando organiza o seu pacto social; na qual marca
as condies debaixo das quais os homens cedem dos seus originrios
direitos e pelas quais se conhece as vantagens que eles tiram dessa sesso 146.

No obstante reconhecer que a aclamao dos povos representou uma escolha

pela monarquia como forma de governo, o deputado afirma que a aclamao foi levada

a efeito sob a condio de governar debaixo de uma Constituio. E arremata

indagando:

quem h de fazer essa Constituio? Ser o imperador como inculcava uma


clusula do decreto da convocao do conselho de estado, que diz A
constituio que eu jurei dar? No de certo. Quem a deve fazer? O
parlamento ingls? No. As cortes de Lisboa? As de Espanha? Pior um
pouco. A assembleia brasiliense quem deve fazer essa constituio 147.

Antnio Carlos contesta a afirmao de Henriques de Rezende de que teria dito

que, pelo fato da aclamao, j estivesse o Brasil constitudo, afirmando que disse sim,

e repito outra vez, que achamos os alicerces lanados148, que antes da convocao da

Assembleia Constituinte tinha a nao determinado por aclamao alguns pontos

constitucionais149, de que faz exemplo a monarquia constitucional como forma de

governo. Afirma que a nao tinha de fato dividido os poderes150 razo pela qual no

poderiam os constituintes concentr-los, devendo a Assembleia limitar-se a marcar as

relaes entre os poderes j divididos151 e tudo o que ultrapassasse os limites do

mandato constituinte no obrigaria a ningum.

145
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Primeiro. Volume 1.
Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de
Biblioteca. http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n.
21, Rio de Janeiro, 1874, p. 94.
146
Ib idem, p. 94.
147
Ib idem, p. 94.
148
Ib idem, p. 99.
149
Ib idem, p. 99.
150
Ib idem, p. 99.
151
Ib idem, p. 99.

69
Custdio Dias rotula Rodrigues de Carvalho, Costa Aguiar, Pereira da Cunha e

Andrada Machado de carcundas e escritores de embira, em tramas de servilismo e

adulao, afirmando no entender os preopinantes, que parecem dizer estar j feita

pela aclamao uma espcie de meia constituio152, o que para ele constituiria

verdadeira heresia em poltica153. Neste passo, Custdio Dias afirma que os

constituintes somente quem deveriam fazer a constituio toda e o Imperador no

seria capaz de deixar de aceit-la, pois esta seria a liberdade bem entendida desejada

pela nao, baseada em uma constituio prudente, justa, firme e moderada, sem a qual

nunca poder ser feliz154.

Talvez a discusso sobre o projeto de anistia, que dominou a sesso do dia 22 de

maio represente, melhor do que nenhuma outra, a oposio na Assembleia Geral

Constituinte e Legislativa do Brasil, entre corcundas e constitucionais. Estes dois

vocbulos so analisados pela historiadora Lcia Maria Bastos Pereira das Neves, que

assevera que uma dimenso indita era introduzida na linguagem por meio de

vocbulos que expressavam novos sentidos, adequados ao movimento liberal155, os

quais podiam ser agrupados em torno de quatro conceitos fundamentais: despotismo,

liberalismo, constitucionalismo e separatismo, normalmente com sentidos antagnicos

entre si.

Com efeito, o conceito de despotismo surgiu como a principal palavra negadora

da liberdade, exprimindo uma ideia de poder ilimitado, baseado exclusivamente na

vontade do soberano absoluto e independente de leis. A palavra mantm uma relao de

proximidade com outros conceitos como tirania, arbitrariedade, poder absoluto, Antigo
152
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Primeiro. Volume 1.
Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de
Biblioteca. http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n.
21, Rio de Janeiro, 1874, p. 100.
153
Ib idem, p. 100.
154
Ib idem, p. 100.
155
NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e constitucionais: a cultura poltica da
independncia (1820-1822). Rio de Janeiro: REVAN: FAPERJ, 2003, p. 117.

70
Regime, opresso, servilismo e escravido, podendo verificar-se a associao destas

ideias e palavras nos pronunciamentos dos deputados nos debates da Assembleia

Constituinte de 1823 para justificar seus posicionamentos em contrariedade aos

discursos dos seus adversrios, como vimos destacando ao longo deste trabalho.

Um vocbulo associado a despotismo, que passou a designar certa concepo

poltica contrria aos postulados do constitucionalismo, destaca-se pelo simbolismo do

personagem a ele associado: o corcunda, ou seja, aquele que no reto, aquele que anda

curvado, conformado com o peso do jugo sofrido, carregando no prprio corpo um

defeito que o caracteriza e o deforma.

A edio, em 1821, por Jos Joaquim Lopes de Lima, do Dicionrio

corcundativo ou Explicao das frases dos Corcundas, impresso no Rio de Janeiro pela

Imprensa Nacional, traz uma interessantssima definio do termo corcunda, que merece

ser transcrita em sua literalidade. Diz:

Palavra da moda; homem que, afeito e satisfeito com a carga do despotismo,


se curva como o dromedrio para receb-la; e, trazendo esculpido no dorso o
indelvel ferrete do servilismo, tem contrado o hbito de no mais erguer a
cabea, recheada de estonteadas ideias de uma srdida cobia 156.

O termo corcunda alcanou uma ampla divulgao no vocabulrio poltico de

1820 a 1823 por meio da imprensa. O Espelho, por exemplo, na edio n 140, de 21 de

maro de 1823, definia carcunda como a pessoa portadora de um defeito no apenas

fsico, mas tambm moral157.

Dessa forma, o termo servia para referir-se de maneira acintosa a todos os que

estavam a servio do iderio do Antigo Regime, contrrios s ideias constitucionais das

Cortes Soberanas de Lisboa e favorveis ao absolutismo e que se curvavam, pois,

servilmente, perante o despotismo. Os corcundas eram considerados anticonstitucionais,

156
Dicionrio corcundativo ou Explicao das phrazes dos Corcundas. (Por Jos Joaquim Lopes de
Lima). Rio de Janeiro: Imp. Nacional, 1821, p.5.
157
O Espelho, n 140, 21 de maro de 1823.

71
revelando que a palavra anticonstitucional estava muito mais ligada a uma postura

poltica e ideolgica, do que propriamente relacionada contrariedade dos preceitos e

postulados constitucionais. Vale dizer, neste momento histrico, uma pessoa poderia ser

anticonstitucional, mas no uma lei ou um ato normativo.

Vale destacar, mais uma vez, a diferena de sentidos na utilizao destes termos

dos dois lados do Atlntico no mundo luso-brasileiro. Com efeito, em Portugal, durante

o primeiro trinio vintista, o despotismo era sempre associado s prticas de governo

anteriores Revoluo do Porto de 1820. No Brasil, por sua vez, o conceito aplicou-se a

duas situaes diferentes.

Em primeiro lugar, ao longo do ano de 1821, o despotismo era associado aos

atos praticados pelo governo no Rio de Janeiro e pelos governadores das capitanias. Em

segundo lugar, depois do movimento constitucional de 1822, o termo passou a ser

utilizado para designar as atitudes despticas das Cortes de Lisboa em relao ao

Brasil. A edio n 1 do Revrbero Constitucional Fluminense, de 28 de maio de 1822,

denunciava que as Cortes queriam:

liberalismo para Portugal e despotismo para o Brasil!... ao elaborarem uma


Constituio, alicerce do edifcio liberal, expressavam aos portugueses o
smbolo da runa do Antigo Regime, do despotismo e da tirania, mas para o
mundo brasileiro, a partir de 1822, suas medidas e decretos transformavam-se
em opressoras e violadoras de seus direitos158.

Invertiam-se os sentidos. As Cortes eram despticas e atribuam-se aos

idelogos dos princpios liberais as propostas tirnicas do Congresso portugus, que

seriam os futuros motivos da misria do Brasil. Paradoxalmente, para a elite intelectual

e poltica do mundo brasileiro, a Constituio liberal que Portugal elaborava

158
Revrbero Constitucional Fluminense. n 1, 28 de maio de 1822.

72
restabelecia o tirnico despotismo contra o Brasil. Os peridicos da poca cunharam a

expresso despotismo constitucional159 para se referir a esse paradoxo.

De igual maneira em relao aos corcundas e ao corcundismo. Com efeito, um

folheto portugus editado em Lisboa em 1822 revelava a m aplicao desde nome

alegrico, pois os verdadeiros corcundas eram os que se diziam constitucionais, mas

criticavam e insultavam a religio catlica160, tais como os alguns folhetistas que

identificavam a igreja catlica com o absolutismo.

Ao identificar as Cortes de Lisboa como anticonstitucionais, tambm os

constituintes portugueses passaram a ser designados pela elite brasiliense (e tambm

pela elite coimbr) de corcundas. Alis, mesmo entre os deputados constituintes

brasileiros, em 1823, em vrias ocasies foi utilizado o termo corcunda para referir-se

aos pares que defendiam a ideia de uma Assembleia Constituinte limitada, tal como se

v claramente nos debates travados durante a sesso do dia 22 de maio acerca do projeto

de anistia.

Muito interessante a receita de cura do corcundismo que um mdico prescreve

a trs corcundas, encontrada em um folheto publicado em Lisboa com o seguinte ttulo:

Dilogo entre um mdico e trs corcundas em que se fez o curativo, ficando

inteiramente livres da horrenda Corcunda que tinham e a prudncia do dito mdico, com

que os fez tornar arrependidos. No bastasse o ttulo descritivo do objeto do folheto, a

alegoria do mdico e da cura associa a concepo poltico-ideolgica dos corcundas a

uma enfermidade, uma molstia, por assim dizer, no apenas do corpo, mas

principalmente da alma, com forte conotao religiosa, eis que a verdadeira cura, a

159
Cf. NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e constitucionais: a cultura poltica da
independncia (1820-1822). Rio de Janeiro: REVAN: FAPERJ, 2003.
160
A corcundice explicada magistralmente, ou a resoluo de dois problemas interessantes a respeito dos
corcundas. (Por doutor Hipolyto Gamboa). Lisboa: Off. de Simo Thadeo Ferreira, 1822. Apud NEVES,
Lcia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e constitucionais: a cultura poltica da independncia (1820-
1822). Rio de Janeiro: REVAN: FAPERJ, 2003, p. 134.

73
converso ao constitucionalismo, exige o arrependimento, como uma espcie de

expiao dos pecados. Diz:

ns corcundas at aqui, por interesse, hbito e ignorncia, e agora


arrependidos, contritos e regenerados na Constituio, protestamos de hoje
em diante, ser verdadeiros constitucionais e amigos do rei e da Nao, e de
obedecer s Cortes, e a el-rei constitucional, cumprindo as suas
determinaes, leis e decretos.161

O despotismo das Cortes de Lisboa relembrado por Alencar, na sesso do dia

17 de setembro, durante a discusso do artigo 2 do projeto de Constituio, versando

sobre a composio do territrio brasileiro, denotando ser o referido deputado adepto

das lies de Rousseau sobre a ampla liberdade e igualdade dos contratantes na

formulao do pacto social. Indaga o aludido deputado constituinte:

quem nos disse que o Par e Maranho no queriam fazer parte do Imprio
do Brazil? Porventura isso est decidido? Mas suponhamos por um momento
que estas duas provncias, que no entraram no nosso pacto social, formam
sua unio parte e nos dizem ns queremos federao convosco para nossa
maior segurana, porque temos direito para isso. Poderamos ns subjug-
las? De certo que no162 .

Aduz que se aquelas provncias manifestassem o desejo de inteira unio com o

todo do imprio, mas por meio de federao, o Brasil no poderia virar-lhes as costas,

sendo de rigor o respeito liberdade dos povos. O contrrio, alis, tambm seria

verdadeiro. Se os povos disserem que no querem mais unio com Portugal, mas que

se no querem tambm reunir conosco, no os havemos de obrigar, que para isso no

temos direito algum, ainda que tivssemos fora163. Alencar finaliza seu discurso

advertindo os pares de que as Cortes de Lisboa foram desacreditadas e tornaram-se

161
Dilogo entre hum medico e trs corcundas em que se fez o curativo, ficando inteiramente livres da
horrenda Corcunda que tinham e a prudncia do dito mdico, com que os fez tornar arrependidos. (Por
doutor Hipolyto Gamboa). Lisboa: Off. de J.F.M. de Campos, 1821, fl. 2. Apud NEVES, Lcia Maria
Bastos Pereira das. Corcundas e constitucionais: a cultura poltica da independncia (1820-1822). Rio de
Janeiro: REVAN: FAPERJ, 2003, p. 135.
162
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 120.
163
Ib idem, p. 120.

74
despticas quando tentaram impor ao Brasil suas decises, cujas deliberaes, alis,

passaram ao largo da representao brasileira.

O artigo 2, acima referido, gerou interessantes discusses sobre a forma de

Estado que deveria ser adotada pelo Brasil com a independncia de Portugal, ou seja, se

deveria ser adotada a forma de Estado Unitrio, consagrando a unidade e

indivisibilidade do Imprio ou ainda a Federao ou Confederao, pressupondo a

autonomia das Provncias, segundo o arcabouo terico de que dispunham os deputados

naquela altura. Para Carvalho e Mello, em discurso proferido na sesso do dia 18 de

setembro, o pressuposto da federao seria a independncia das provncias, o que viria

de encontro unidade e indivisibilidade do imprio (alis, j aprovadas pela Assembleia

no artigo 1 do projeto de Constituio), bem como ao regime de monarquia-

constitucional, ambos previamente definidos pela nao quando da aclamao de D.

Pedro como Imperador do Brasil. Ademais disso, os poderes outorgados pelos

constituintes aos representantes da nao marcavam previamente essa delimitao

quanto forma de Estado e de governo, que deveriam ser adotados para o Imprio do

Brasil e tais poderes no foram, nem poderiam ser revogados, pois o pacto social est

celebrado aprovando-se e aclamando-se o Senhor D. Pedro I como Imperador164.

Como se percebe, Carvalho e Mello adota um conceito de constituio como

pacto social idntico quele preconizado por Andrada Machado, mencionado linhas

atrs. Para ambos, se a constituio era o instrumento do pacto social e este j havia sido

celebrado pelo Brasil antes mesmo da aprovao da Constituio escrita pela

Assembleia Geral Constituinte e Legislativa de 1823, vigorava entre ns a constituio

antiga e a liberdade e igualdade dos contratantes desse pacto era limitada.

164
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 129.

75
Tambm era esse o entendimento de Jos da Silva Lisboa para quem, ao

contrrio do que sustentaram alguns deputados com base na justia de uma Constituio

liberal que a Assembleia pretendia elaborar, todas as provncias poderiam sim, ainda

que pela fora, ser obrigadas a aceitar a Constituio, no havendo para elas nenhuma

liberdade de querer ou no aderir causa comum165. O futuro Visconde de Cair, que

exercera, nos tempos de D. Joo, a funo de censor rgio, abominava as ideias de

Rousseau, a quem, por mais de uma vez, se referiu pejorativamente por ocasio das

sesses da Assembleia Geral Constituinte e Legislativa166. Neste passo, compreensvel

que, para ele, as Provncias poderiam ser obrigadas, mesmo pela fora, a aderirem ao

pacto social.

interessante como Silva Lisboa se vale de um argumento de garantia de direito

fundamental para justificar a sua posio e demonstrar que as Provncias no tinham

liberdade para aderir ou no ao pacto social, devendo submeter-se s decises da

Assembleia. Assim que indaga:

suponha-se, por exemplo, que esta Assembleia decretava a abolio do


trfico da escravatura da frica. Poderia a Bahia ou qualquer outra provncia,
rebelar-se contra a deciso, e no ser esta executada com a fora de lei, pelos
pretextos que infelizmente aquela praa alegou atroando a Europa com a
oposio abolio do negro trfico, alis, reclamado pela justia e causa da
humanidade, que a Inglaterra e outras potncias tanto promoviam? 167.

165
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 134.
166
A ttulo de exemplo, na sesso do dia 27 de outubro, ao defender o Rio de Janeiro como a melhor
localidade para a instalao das Universidades que a Assembleia pretendia criar, enaltece o controle do
governo sobre a qualidade dos cursos, particularmente, o curso jurdico, evitando a divulgao de ideais
contrrias ao sistema de governo adotado no Brasil. Assim, indaga aos seus pares se pode algum
governo tolerar, que em quaisquer aulas se ensinem, por exemplo, as doutrinas do Contrato Social, do
Sofista de Genebra, do Sistema da Natureza e da Filosofia da Natureza, de mpios escritores, que tm
corrompido a mocidade que forma a esperana da nao, para serem seus legisladores, magistrados,
mestres e empregados na igreja e no estado? e, enfaticamente, responde: nunca, nunca, nunca. Cf.
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 6. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 165.
167
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.

76
Foram raras as vezes em que a Assembleia trouxe baila a questo do trfico

negreiro e durante praticamente toda a vigncia do Imprio, at bem pouco tempo antes

da Proclamao da Repblica, quase na virada do Sculo, ningum ousou tocar nesta

pedra de toque da histria brasileira. Porm, o argumento utilizado por Jos da Silva

Lisboa s demonstra como muitas vezes a constituio mobilizada contra ela

prpria168, na medida em que, como instrumento destinado a assegurar a liberdade, no

mbito da independncia do Brasil, tanto de indivduos, como da nao e do Estado, era

invocada para justificar uma posio que justamente eliminava essa liberdade, no caso,

a das Provncias em aderir ou no ao pacto social.

Por fim, o deputado Alencar tenta mudar a cena do debate, evitando a palavra

federao e oferecendo mesa um aditamento emenda do deputado Frana, para

que a constituio no obrigasse s provncias do Par, Rio Negro e Maranho,

enquanto no entrassem para a comunho do Imprio do Brasil. O paradigma de

Alencar para tal proposio foi, sem dvida, o dispositivo constante nas bases da

Constituio Portuguesa, que dispunha que a Constituio que seria elaborada pelas

Cortes de Lisboa no obrigaria o Brasil, enquanto seus representantes no a

aprovassem. Tal inspirao no passou despercebida por Jos da Silva Lisboa que,

atacou a indicao feita por Alencar, aduzindo que no se podiam comparar as relaes

mantidas entre Portugal e Brasil, na condio de Reinos, com aquelas mantidas entre as

provncias brasileiras, meras divises administrativas do imprio. Ademais, lembra o

desfecho dos procedimentos das Cortes de Lisboa em relao ao Brasil, que acabaram

por fomentar o processo de independncia brasileira e, se passasse a indicao de

http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 134.
168
CARVALHO NETTO, Menelick de; SCOTTI, Guilherme. Os direitos fundamentais e a (in)certeza do
direito a produtividade das tenses principiolgicas e a superao do sistema de regras. Editora
Frum, Belo Horizonte, 2011.

77
Alencar, o mesmo poderia ocorrer com as provncias em relao ao resto do imprio, tal

como vinha ocorrendo com as colnias espanholas.

O deputado Souza Mello fala em seguida, aduzindo que o aditamento proposto

por Alencar seria intil, pois para ele estava claro que, enquanto as provncias do Par e

do Maranho (ele no menciona o Rio Negro, mas o raciocnio o mesmo) no

mandassem Assembleia seus representantes, no ficariam sujeitas ao pacto social s

por estarem nele mencionadas como parte do territrio do Brasil, o que s ocorreria com

a adeso que manifestassem ao mesmo pacto e Constituio169. Entretanto, a

questo no era to simples como queria fazer crer Souza Mello, porquanto envolvia,

ainda que por vias transversas e evitando o uso da palavra federao, a possibilidade de

algumas provncias do Brasil no aderirem Constituio que estava sendo preparada

pela Assembleia, reconhecendo-se, implicitamente, a possibilidade de se declararem

independentes e adotarem cada qual a sua prpria constituio, com forma e regime de

governos prprios.

Por isso mesmo a disputa entre a ala mais liberal e a mais conservadora da

Assembleia ainda continuaria, tendo Muniz Tavares, representante da primeira, apoiado

a indicao feita por Alencar, aduzindo que bastava o exemplo que sobre o mesmo

objeto nos deram as Cortes de Portugal170, que depois de terem tomado uma resoluo

sobre as bases da Constituio portuguesa, disseram que nunca obrigariam o Brasil,

porque no estavam ainda ali todos os seus representantes171. Os deputados Rodrigues

de Carvalho e Lopes da Gama sustentam o contrrio, aduzindo, com Silva Lisboa, todos

169
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 135.
170
Ib idem, p. 136.
171
Ib idem, p. 136.

78
representantes da segunda corrente, que provncias no poderiam ser tratadas do mesmo

modo que naes, de modo que o direito de independncia a elas no se estenderia.

Por sua vez, Montesuma rebate este argumento, sustentando que, se o indivduo

tem o direito de se desnaturalizar quando no concordar com a Constituio do Imprio,

da mesma forma o teria a provncia. Nesses termos, afirma:

ns devemos considerar duas coisas: 1, o caso de estar a nao constituda;


2, o inverso, isto , o de estar-se constituindo. Naquele caso alguns direitos
mais tm a maioria sobre a parte; neste, porm, nenhum 172 e complementa
ainda no temos pacto de sociabilidade, ainda no somos nao no sentido
poltico e do direito das gentes173.

No obstante votar pelo artigo do modo como a comisso o redigiu, declarando-

se o Par, Maranho e Rio Negro como parte do imprio do Brasil, Nogueira da Gama

assevera ser princpio de direito pblico e universal que nenhuma povoao deve ser

violentada a fazer parte de outra sociedade174. Assim, se era certo que as provncias do

Par e Maranho (no menciona o Rio Negro) ainda no tinham enviado representantes

para a Assembleia, e, portanto, no haviam ainda formalmente aderido causa do

Brasil, igualmente indubitvel era que este sentimento no era comum integralidade

daquelas provncias, havendo mesmo considervel parte da provncia do Maranho que

declarou sua independncia de Portugal e unio ao Imprio do Brasil e, no caso do Par,

a Assembleia j teria recebido emissrios daquela provncia solicitando socorro aos

oprimidos brasileiros, dando mostras, pois, que tinham a inteno de fazer causa comum

independncia brasileira.

Montesuma rebate tambm o argumento de Nogueira Gama, asseverando que o

dever de socorrer aquelas provncias no autorizava a Assembleia a obrig-las a aceitar

172
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 137.
173
Ib idem, p. 137.
174
Ib idem, p. 138.

79
a Constituio, do mesmo modo que a Frana no tinha o direito de obrigar os Estados

Unidos a adotar as suas instituies polticas por ter-lhe prestado auxlio contra a

Inglaterra na guerra de independncia. Desse modo, sustentava que todos ns temos o

direito de aceitar ou deixar de aceitar a Constituio que a assembleia decretar175, sob o

fundamento de que os representantes de uma nao no tm arbtrio, tm razo; todo o

poder pblico arbitrrio nulo; desptico; ilegtimo176.

A concepo da constituio como pacto social reflete muito bem a dualidade

ideolgica entre os deputados, que assinalou os trabalhos da Assembleia Geral

Constituinte e Legislativa de 1823. No obstante isso, a maioria deles, seno todos,

concordavam que este era o meio mais adequado para assegurar (e consolidar) a

independncia do Brasil.

2.2. SUPREMACIA DA CONSTITUIO: ELEMENTOS DA DISCUSSO

A discusso sobre a constituio como direito supremo tambm esteve presente

nos debates da Assembleia Geral Constituinte e Legislativa. Entram aqui no apenas o

reconhecimento da hierarquia normativa que a constituio ostentava frente ao restante

do ordenamento jurdico, mas tambm as questes relacionadas ao par forma/contedo,

que determinavam o modo de alterao das normas constitucionais.

Na j citada sesso do dia 6 de maio, retorquindo a aluso do deputado Maia ao

fato de as cmaras do Brasil haverem dispensado o Imperador do juramento prvio

Constituio, Antnio Carlos afirma que tal desistncia ocorreu porque se tratava de um

juramento promissrio, que podia recair sobre um fato torpe, como por exemplo, uma

175
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 139.
176
Ib idem, p. 139.

80
Constituio indigna do Brasil, incapaz de fazer a felicidade da nao. O seu

argumento foi que no era o juramento que sustentaria a legitimidade e bem

aventurana do pacto social e sim o seu contedo, pois, tal como j havia sustentado

anteriormente perante as Cortes de Lisboa, ningum se obriga por juramentos

promissrios, e que eles eram contra os costumes; que era preciso conhecer-se a matria

sobre que cabe o juramento; e que quando se no conhece, jurar ou no jurar o

mesmo177.

O episdio no deixa de ser uma reminiscncia do juramento antecipado, feito

por D. Joo VI, Constituio que estava sendo elaborada pelas Cortes Gerais e

Extraordinrias da Nao Portuguesa, por ocasio do seu regresso a Portugal. O

juramento de uma Constituio futura no impediu posteriormente que o Rei

dissolvesse as referidas Cortes. Assim, calcado na premissa da histria como mestra da

vida178, Antnio Carlos mobilizou um argumento conteudstico para justificar a

dispensa do juramento prvio por D. Pedro, a fim de evitar a repetio no Brasil do que

ocorreu em Portugal. No deixa de ser tambm o reconhecimento de que o contedo das

normas constitucionais veiculadas na Constituio que seria elaborada pela Assembleia

Constituinte Legislativa era mais importante do que a formalidade do juramento.

A discusso do projeto de anistia na sesso do dia 21 de maio provocou um

intenso debate entre os parlamentares, merecendo destaque os discursos de Jos

Martiniano de Alencar e de Antnio Carlos Ribeiro de Andrada Machado,

respectivamente, a favor e contra a anistia. O primeiro postulava a concesso de anistia

aos acusados de crimes de opinio. O segundo, por seu turno, sustentava que o projeto

177
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Primeiro. Volume 1.
Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de
Biblioteca. http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n.
21, Rio de Janeiro, 1874, p. 24.
178
CATROGA, Fernando. Ainda ser a histria mestra da vida? Estudos Ibero-Americanos. PUCRS,
Edio Especial, n. 2, p. 7-34, 2006. Ainda, do mesmo autor: Os passos do homem como restolho do
tempo. Memria e fim do fim da histria, 2 ed., Ed. Almedina, Coimbra, 2011.

81
de anistia era nocivo ao Brasil por trs razes: 1 injusto em sua matria e forma; 2

porque impoltico nas circunstncias atuais; 3 porque perigoso pela discrdia, que

tende a gerar entre a Assembleia e o Poder Executivo179.

interessante resgatar os argumentos expendidos por Antnio Carlos quanto aos

vcios do projeto de anistia, porque a matria nele versada escapava ao contedo das

atribuies da Assembleia. Com efeito, no consistia em uma reforma legislativa

indispensvel e urgente e, menos ainda, em matria constitucional. Assevera o relator

do projeto de Constituio que:

fomos escolhidos para fazer uma constituio, e s para isso que nos
escolheram; somos uma conveno ad hoc, no uma legislatura comum; as
necessidades, porm, do Brasil, fizeram que ensanchssemos, talvez com
injustificvel arbtrio, o poder que s nos pertencia, e que nos declarssemos
competentes tambm para as reformas indispensveis e urgentes, alm da
constituio. Ora, em que ramo destas nossas atribuies entrar o projeto de
anistia? Certamente no se pode encartar em artigo constitucional 180.

O dilema em torno da esfera de atribuies da Assembleia Geral Constituinte e

Legislativa de 1823 permaneceu vivo por muitas outras sesses. Com efeito, Antnio

Carlos reconhece que a competncia para legislar sobre as reformas indispensveis e

urgentes pode ter sido decorrncia de um possvel injustificvel arbtrio dos

congressistas, na medida em que teriam sido escolhidos para fazer uma constituio e

s pra isso que nos escolheram, como pode se depreender do excerto acima

colacionado.

Como observado no Captulo anterior, os movimentos constitucionais que

antecederam a convocao da Assembleia por D. Pedro reivindicavam, principalmente,

uma centralidade a um Poder Legislativo genuinamente brasileiro, como forma de evitar

no somente o despotismo do monarca, como reminiscncia do perodo colonial, mas

179
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Primeiro. Volume 1.
Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de
Biblioteca. http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n.
21, Rio de Janeiro, 1874, p. 85.
180
Ib idem, p. 86.

82
tambm do prprio legislativo portugus, que, por meio das Cortes de Lisboa,

pretendiam dispor sobre os interesses do Brasil distncia, desconhecendo as

necessidades e particularidades locais e sem uma efetiva representao brasileira.

Neste passo, antes mesmo das funes constituintes da Assembleia brasileira, j

estavam assentadas as suas funes legislativas, como asseverou Maria Beatriz Nizza

para quem somente com o decreto de convocao por D. Pedro dissiparam-se as dvidas

acerca do alcance dos poderes da Assembleia. Legislativa antes de ser constituinte, no

surpreende que os deputados disputassem o grau de importncia das leis aprovadas pela

Assembleia, chegando muitas vezes a colocar o projeto de Constituio em patamar

inferior aos demais projetos.

Vale a pena trazer baila um trecho do discurso proferido pelo deputado Frana

na sesso do dia 29 de julho, em que se percebe claramente a incerteza sobre a linha

demarcatria entre lei e constituio. Dizia o deputado:

j que ns estamos autorizados por nossos constituintes para legislar, nem s


o provarei a priori, porque tal foi a inteno do povo quando explicitamente
nos nomeou para um congresso ou assembleia constituinte e legislativa;
como a posteriori e pela razo da congruncia, pois a constituio nada mais
que um sistema de princpios gerais de Direito convencional, que no
podem ser observados seno mediante as Leis regulamentares que so a
norma de se aplicarem aos casos prticos: e no poderamos ser
comissionados de fazer uma Constituio, sendo, alis, inibidos de lhes fazer
as leis, de que depende a sua conveniente prtica.181

O fato de reunir funes tanto legislativas como constituintes no era

propriamente uma novidade para os deputados da Assembleia de 1823, isto porque

alguns deles j haviam exercido mandato perante as Cortes Gerais e Extraordinrias da

Nao Portuguesa.

Na sesso do dia 26 de maio, por ocasio da discusso do projeto dos Governos

das Provncias, os deputados Carneiro da Cunha e Costa Aguiar tangenciaram o

181
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Terceiro. Volume 3.
Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de
Biblioteca. http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n.
21, Rio de Janeiro, 1874, p. 133.

83
conceito de constituio como direito supremo. O primeiro sustenta que o projeto sobre

o Governo das Provncias de tanta importncia e interesse como o da

constituio182, razo pela qual se deveria esperar os deputados da Provncia da Bahia

para a sua discusso, nos termos da proposta de Alencar. O segundo, por sua vez, refuta

o argumento de que o projeto de governo das Provncias teria uma importncia

equiparada ao da Constituio, pois, para ele, enquanto a lei de governo das Provncias

poderia ser facialmente alterada, por conta da sua condio de lei ordinria e, ainda por

cima, provisria, os artigos constitucionais no poderiam ser alterados ou reformados,

seno pelo modo, forma, maneira e no tempo que na mesma constituio se marcar e

determinar183.

Importa considerar aqui mais os argumentos que ele no utilizou para distinguir

tais situaes, do que propriamente os utilizados. Com efeito, ainda que o projeto de lei

de governo das Provncias fosse de inegvel importncia para a organizao e

administrao dos governos regionais, Costa Aguiar percebeu uma supremacia das

normas constitucionais sobre a lei ordinria. Para fundamentar sua posio, ele se vale

de um argumento formal, relativamente dificuldade de promover a alterao dos

artigos constitucionais, comparativamente legislao ordinria. Porm, o silncio do

argumento cessa na resposta pergunta: porque as normas constitucionais eram mais

difceis de serem alteradas do que as demais normas jurdicas? Por serem

hierarquicamente superiores. A supremacia da constituio no era desconhecida dos

deputados. Ao contrrio. Por vrias vezes eles deixaram vir tona a conscincia dessa

supremacia.

182
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Primeiro. Volume 1.
Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de
Biblioteca. http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n.
21, Rio de Janeiro, 1874, p. 115.
183
Ib idem, p. 115.

84
Voltando um pouco mais no tempo, as antigas Leis Fundamentais j eram

consideradas como situadas em um nvel mais elevado do que o das demais leis

positivas humanas, inclusive no que tange sua durabilidade e inquebrantabilidade,

como ensina Airton Seelaender184, podendo, inclusive, em alguns casos, serem

invocadas contra os prprios monarcas, para anular tudo o que o prncipe fizesse que as

contrariassem. Nesse sentido, as leges fundamentales eram definidas como meio de

limitao do poder pelo direito positivo e ncleo da estrutura institucional do Estado,

preparando o terreno para o desenvolvimento futuro do conceito moderno de

constituio.

Vale dizer que, apesar disso, as Leis Fundamentais no podem ser consideradas

como antecedente histrico necessrio das constituies, tal como hoje as conhecemos.

Isso porque elas no tinham o carter de fundamento de validade do restante do

ordenamento jurdico, nem tampouco refletiam preocupaes com temas como a

soberania popular, a tripartio dos poderes ou com o reconhecimento de direitos

individuais. Enquanto a constituio moderna entendida como um ato fundador do

poder poltico e estabelece um rol de direitos individuais e garantia contra o Estado, a

lex fundamentalis se voltava, sobretudo, garantia do prprio Estado, cuja existncia j

era pressuposta185.

O que se pretende realar aqui que os deputados da Assembleia Constituinte

do Brasil de 1823 j dispunham de um instrumental terico suficiente para alcanar a

diferena entre uma norma constitucional e uma norma prevista em outros instrumentos

normativos, fossem leis, decretos, regulamentos ou alvars, reconhecendo a supremacia


184
SEELAENDER, Airton Cerqueira-Leite. Lei fundamental. Construo, funes e impactos de um
conceito do antigo regime. Biblioteca Digital Revista Brasileira de Estudos Constitucionais RBEC.
Belo Horizonte, ano 3, n. 11, jul/set. 2009.
185
Outras inmeras diferenas poderiam ser apontadas, como a forma escrita e sistematizada, a
organizao do Estado e dos poderes, dentre outras, mas isso escaparia aos objetivos deste trabalho. Cf.
SEELAENDER, Airton Cerqueira-Leite. Lei fundamental. Construo, funes e impactos de um
conceito do antigo regime. Biblioteca Digital Revista Brasileira de Estudos Constitucionais RBEC.
Belo Horizonte, ano 3, n. 11, jul/set. 2009.

85
da constituio em relao a todos os demais atos normativos. No entanto, a fim de

defenderem posies polticas muito bem definidas, muitas vezes eles divergiram entre

si, deixando de lado esta pliade conceitual.

precisamente este o caso do projeto de lei sobre o governo das Provncias.

Tanto Carneiro da Cunha quanto Alencar, que defendiam a espera dos representantes

das Provncias que ainda no haviam tomado assento na Assembleia, conheciam muito

bem a supremacia da constituio relativamente ao mencionado projeto. Porm,

defenderam uma equiparao de importncia, com fulcro em um objetivo maior (para

eles): assegurar uma representao geral da nao inteira como forma de legitimao do

projeto. Ao passo que Costa Aguiar, que tinha interesse que o Rio de Janeiro ditasse as

regras do jogo para todo o Brasil, j que era alinhado ao governo, sustenta a supremacia

da constituio para possibilitar a votao do projeto de lei sobre o governo das

Provncias o mais rpido possvel. Vale destacar que o deputado Henriques de Rezende

alcanou esse problema, ao menos em parte, ao afirmar que a constituio que deve

marcar a forma fixa e estvel dos governos provinciais186, mas, no obstante, acabou

votando pela discusso e execuo do projeto de lei.

No dia 1 de setembro, Antnio Carlos apresenta o projeto de Constituio187

elaborado pela Comisso de Constituio, contendo inmeros dispositivos que

acentuam a superioridade da constituio relativamente ao restante do ordenamento

jurdico, notadamente os artigos constantes do Ttulo XV, com a seguinte rubrica do

que constitucional e sua revista. Vale a pena transcrever dois importantes artigos, que

186
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Primeiro. Volume 1.
Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de
Biblioteca. http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n.
21, Rio de Janeiro, 1874, p. 115.
187
Projeto de Constituio para o Imprio do Brazil in Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia
Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados. Centro de
Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca. http://bd.camara.gov.br. Typografia do
Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de Janeiro, 1874, p. 6-16.

86
posteriormente sero repetidos na Carta Constitucional outorgada por D. Pedro. Assim

que dispunham os artigos 267 e 268 do projeto de Constituio do Imprio do Brasil:

Art. 267. s constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies


respectivas dos poderes polticos e aos direitos polticos e individuais.
Art. 268. Tudo o que no constitucional pode ser alterado pelas legislaturas
ordinrias, concorrendo dois teros de cada uma das salas.

Os artigos 269 a 272 determinavam ainda o procedimento para a alterao das

normas constitucionais. Com efeito, todas as vezes que trs legislaturas consecutivas

tivessem proferido um voto pelos dois teros de cada sala para a alterao de um artigo

constitucional, teria lugar a revista da Constituio. Para tanto, seria expedido pelo

Imperador um decreto de convocao de uma Assembleia exclusiva de revista,

composta de apenas uma sala, com dois teros dos membros de ambas as salas e eleita

como a sala dos deputados. A referida Assembleia de revista somente poderia se ocupar

do objeto especificamente para o qual foi convocada e, findo o seu trabalho, dissolver-

se-ia de pleno direito.

A constituio como direito supremo decorria justamente desse carter

permanente das normas constitucionais, submetidas a um processo de alterao muito

mais rigoroso e difcil do que aquele exigido para a mudanas das demais normas do

ordenamento jurdico. No obstante isso, importa destacar a disputa em torno do que

seria essa constituio. Por isso mesmo que, alm dos artigos acima referidos, no

projeto de Constituio elaborado pela Comisso de Constituio, era possvel

identificar normas como o artigo 13 que prescrevia que a restrio dos jurados em

matrias cveis no forma artigo constitucional.

Ocorre que o artigo 267 do projeto de Constituio e aqui est precisamente a

sua novidade cuidou de definir a natureza das normas constitucionais de acordo com o

seu contedo, como sendo exclusivamente aquelas relacionadas aos limites e atribuies

dos poderes polticos e aos direitos polticos e individuais dos cidados, exigindo to

87
somente para a alterao destas normas o procedimento legislativo especial acima

referido. Desta sorte, o artigo 267 acabou por transportar para a forma do texto

constitucional um elemento material de constituio.

Com efeito, a ideia de constituio em sentido material se associa ao intento de

encontrar uma dimenso normativa anterior s normas estatais formalmente vigentes.

Por este motivo, as doutrinas da constituio em sentido material so concebidas

normalmente como a anttese das concepes positivas do direito e, em geral, de todas

aquelas doutrinas que tendem a reduzir o direito, com a sua fora cogente, s leis do

Estado188.

O que importa acentuar para a compreenso do artigo 267 do projeto de

Constituio da Assembleia Constituinte de 1823 que os limites e atribuies dos

poderes polticos e os direitos polticos e individuais dos cidados estavam carregados

de historicismo, que ultrapassavam a sua identificao com um direito concebido pelo

Estado, compreendendo uma ordem jurdica anterior de carter objetivo. Os primeiros

eram decorrentes da construo histrica da separao dos poderes como mecanismo de

imposio de limites ao prprio poder, associado s transformaes da monarquia

absolutista em monarquia constitucional e repblica. Os segundos remontando aos

direitos imemoriais reconhecidos desde a Magna Carta Inglesa. Todos eles guardavam

entre si a semelhana de representarem uma reao ao despotismo, o tema mais caro a

todos os deputados constituintes no processo de independncia do Brasil.

Pelo fato de estabelecer um procedimento de reforma constitucional distinto para

as normas definidas como materialmente constitucionais, mais complexo, dificultoso e

com maiores exigncias do que aquelas previstas para os demais dispositivos apenas

188
FIORAVANTI, Maurizio. Las doctrinas de la Constitucin em sentido material. Traduccin del
italiano de Mara Valvidares, Universidad de Oviedo. Fundamentos - Cuadernos monogrficos de Tera
del Estado, Derecho Pblico e Historia Constitucional (verso eletrnica), n 6. Oviedo: Junta General del
Principado de Asturias, 2010, p. 425-438. Disponvel em
http://www.unioviedo.es/constitucional/fundamentos/sexto/pdfs/10_fioravanti.pdf.

88
formalmente constitucionais e para a legislao em geral, o projeto de Constituio

elaborado pela Assembleia Constituinte poderia ser classificada como semirrgida.

Alm das Constituies dos Estados Unidos da Amrica do Norte e da Frana,

as experincias constitucionais de Cdiz, na Espanha, em 1812, as guerras por

independncia na Amrica espanhola, que culminaram com a adoo de textos

constitucionais entre 1810 e 1820 e a Constituio Portuguesa de 1822, compunham a

parca literatura constitucional do perodo, de modo que uma interpretao possvel

que os homens daquela poca no sabiam bem ao certo o que eles tinham pela frente,

quais eram, enfim, os limites e possibilidades de uma constituio e, por consequncia

disso, o que era ou no constitucional.

Outra hiptese que no processo constituinte brasileiro predominou a busca por

solues negociadas, tendo sido conduzido muito mais fortemente pela habilidade

poltica dos homens que engendraram o processo de independncia do Brasil do que

pelo confronto direto e armado, o que desmistificava de certo modo o papel da

constituio como o instrumento consagrador daquela conquista, diferentemente do que

ocorreu nos processos de independncia que antecederam ao do Brasil. Com isso, talvez

fosse diminuda ou menosprezada a importncia da constituio, tornando

desnecessrio (ou at indesejvel) o estabelecimento de uma rigorosa garantia de sua

permanncia, com um processo de alterao e reforma constitucional especialmente

dificultoso e muito mais complexo do que aquele exigido para as reformas ordinrias da

legislao. Sob esta tica, ainda que a constituio fosse considerada uma lei especial

em relao s demais, era ainda uma lei189.

O ineditismo do disposto no artigo 267 revelado quando se comparam os

textos constitucionais anteriores, que, de certo modo, serviram de modelo e inspirao

189
Slemian, Andra. Sob o imprio das leis: Constituio e unidade nacional na formao do Brasil
(1822-1834). Tese apresentada para o Programa de Ps-Graduao em Histria Social para obteno do
ttulo de Doutor. Universidade de So Paulo. So Paulo, 2006.

89
ao constitucionalismo brasileiro do incio do Oitocentos. Com efeito, nem a

Constituio dos Estados Unidos da Amrica do Norte, nem a Constituies de 1791,

1793 e 1795 francesas, nem a Constituio de Cdiz de 1812 ou a portuguesa de 1822,

que precederam o Projeto Antnio Carlos continham disposio semelhante. Arno

Wehling defende que o referido projeto foi uma compilao de todas estas

Constituies, contendo por isso, em todo o seu extenso corpo de texto, fragmentos de

cada uma delas190.

Na verdade, uma anlise mais atenta permite uma interpretao de que a fonte

bsica do aludido projeto foi mesmo a Constituio espanhola de Cdiz de 1812, que

foi, por sua vez, em grande parte, reproduzida pela Constituio Portuguesa de 1822. E

nenhuma delas previu algo sequer semelhante ao disposto no artigo 267 do projeto de

Constituio apresentado pela Comisso de Constituio na sesso do dia 1 de setembro

de 1823.

A Constituio de Cdiz191 previu um sofisticado processo de reforma do texto

constitucional nos artigos 375 a 384, estabelecendo que durante os primeiros oito anos

de vigncia da Constituio, no se poderia propor alterao, adio, nem reforma

alguma de seus artigos. Estabeleceu ainda que para haver qualquer alterao, adio ou

reforma na Constituio, seria necessrio que a deputao que haveria alter-la

definitivamente tivesse autorizao com poderes especiais para tanto. Alm disso,

qualquer proposio de reforma de algum artigo constitucional deveria ser escrita e

assinada por pelo menos vinte deputados. A proposio de reforma deveria ser lida por

trs vezes, com intervalo de seis dias entre cada leitura e depois da terceira leitura seria

190
WEHLING, Arno. O Direito Constitucional como engenharia social no Brasil da independncia.
Mtis: histria&cultura v. 11, n. 21, p. 23-38, jan./jun. 2012.
191
Constituio Poltica da Monarquia Hespanhola, promulgada em Cadiz em 19 de maro de 1812,
traduzida em portugus por A.M.F. Coimbra: Real Imprensa da Universidade, 1820.

90
deliberado se seria admitida ou no a discusso da proposio de alterao, adio ou

reforma da Constituio.

Uma vez discutida a proposio, dois teros dos deputados deveriam votar

favoravelmente a que a deputao seguinte tivesse o direito de deliberar sobre a

concesso ou no de poderes especiais de reforma da Constituio. Vale a pena

destacar. No se trata ainda aqui do direito de reforma propriamente dita, nem tampouco

da concesso de poderes especiais de reforma. Na verdade, o que se tem nesta fase a

exigncia de dois teros para que a deputao ou legislatura seguinte tivesse o direito de

deliberar sobre a concesso dos poderes especiais de reforma.

Com efeito, a deputao geral seguinte poderia declarar em qualquer dos dois

anos de suas sesses, por votos de dois teros dos deputados, a concesso de poderes

especiais para se fazer a reforma constitucional. A declarao de concesso de poderes

especiais seria publicada e comunicada a todas as Provncias e as Cortes decidiriam se

as reformas seriam levadas a cabo na deputao proximamente imediata ou na seguinte.

Os poderes especiais de reforma da Constituio seriam outorgados pelas Juntas

Eleitorais de Provncia.

Finalmente, a proposta de reforma constitucional seria novamente submetida

discusso, exigindo-se para a sua aprovao, dois teros dos votos dos deputados eleitos

com poderes especiais de reforma, passando a ser lei constitucional e publicada pelas

Cortes. Uma deputao apresentaria o Decreto de reforma ao Rei para que o fizesse

publicar e remeter para todas as autoridades e povos da Monarquia.

Neste passo, as exigncias para uma reforma constitucional no sofisticado e

complexo modelo espanhol consistiam na imutabilidade do texto durante os primeiros

oitos anos de sua vigncia e, depois, por proposta de pelo menos vinte deputados, seria

submetida a trs votaes com exigncia de qurum qualificado de dois teros dos

91
deputados: a primeira para possibilitar deputao seguinte a concesso de poderes

especiais de reforma; a segunda, para a efetiva concesso desses poderes especiais e,

por fim, a terceira, para a aprovao da reforma constitucional propriamente dita. O

processo todo de reforma da Constituio poderia levar at quatro deputaes ou

legislaturas para ser concludo. Percebe-se, assim, a enorme dificuldade imposta para a

efetivao de uma reforma constitucional. Ademais, nota-se tambm a ausncia de

qualquer dispositivo sequer semelhante com o contido no artigo 267 do projeto de

Constituio da Assembleia Geral Constituinte e Legislativa do Brasil de 1823.

A Constituio Portuguesa de 1822192, cuja fonte imediata foi a Constituio de

Cdiz, como afirmado anteriormente, tambm previu um processo de reforma

constitucional, mais simplificado que o espanhol, porm ainda assim bastante rgido.

Vale a pena uma observao: o processo de reforma constitucional rgido e no a

constituio em si mesmo considerada. A Constituio s poderia ser reformada ou

alterada depois de haverem passados quatro anos, contados de sua publicao e, quanto

aos artigos dependentes de lei regulamentadora, contados da publicao das referidas

leis. Aqui j se pode notar uma diferena importante em relao ao modelo da Cdiz. O

tempo de imutabilidade do texto reduziu-se pela metade.

A exigncia de poderes especiais para a reforma constitucional foi reproduzida

pela Constituio Portuguesa. Diversamente, porm, a Constituio de 1822 previu a

exigncia de votos de dois teros dos deputados presentes na sesso de votao para a

concesso dos aludidos poderes, suprimindo tambm a necessidade de uma votao to

somente para admitir a possibilidade de concesso dos poderes especiais de reforma

pela legislatura seguinte. Uma vez aprovada, a concesso dos poderes especiais seria

reduzida a decreto, ordenando os eleitores dos deputados para a seguinte legislatura a

192
Constituio Politica da Monarquia Portuguesa de 5 de outubro de 1822, transcrio feita de acordo
com o original, atualizando a grafia (Lus Filipe Correia Henriques).

92
conferir, nas procuraes que lhes outorgassem, a especial faculdade para poderem

fazer a pretendida alterao ou reforma, obrigando-se a reconhec-la como

constitucional no caso de chegar a ser aprovada.

A legislatura seguinte, munida das referidas procuraes, iria discutir novamente

a proposta, exigindo-se para a sua aprovao dois teros dos votos dos deputados,

quando ento seria havida como lei constitucional, includa na Constituio e

apresentada ao rei para faz-la publicar e executar em toda a Monarquia. A Constituio

dispensou expressamente a sano real tanto em relao sua prpria aprovao, quanto

com relao s alteraes que nela se fizerem para o futuro.

O texto constitucional no expresso, mas uma interpretao mais adequada

parece ser aquela que exige a votao, para a aprovao da reforma constitucional, de

dois teros dos deputados que compe a Assembleia e no apenas dos presentes na

sesso de discusso e votao, eis que, quando assim o quis, a Constituio foi expressa,

como no caso da votao para concesso ou no de poderes especiais de reforma.

Como se pode ver, tambm na Constituio Portuguesa de 1822 no h nenhum

dispositivo semelhante ao artigo 267 do projeto Antnio Carlos. Neste passo, torna-se

ainda mais interessante a investigao das razes pelas quais uma norma com tal foi

pensada pelos seus autores. Um rastro importante so os prprios discursos dos

deputados proferidos nas sesses da Assembleia em que o sentido da constituio como

supremacia veio tona.

Na sesso do dia 2 de setembro, a Assembleia determinou a distribuio de dois

mil exemplares do projeto de Constituio para conhecimento dos povos, em um

exerccio daquela pedagogia constitucional j mencionada no Captulo anterior. Aps

serem distribudos os exemplares do projeto de Constituio e sido designada a data de

15 de setembro para o incio das discusses, Antnio Carlos asseverou que cumpriria

93
marcar a sua forma, j que, para ele, o regimento no seria aplicvel ao caso, por no

caber a primeira discusso, na medida em que no haveriam de tratar sobre a vantagem

ou inutilidade do cdigo constitucional e a terceira tambm no seria praticvel, por ser

impossvel discutir o projeto de Constituio in globo e artigos por artigos a discusso

seria eterna.

Assim, sugeriu que se adotasse o procedimento feito em Portugal, onde nunca

houve mais que uma discusso, artigo por artigo, embora os deputados pudessem falar

mais de trs vezes. O deputado Nicolo Pereira de Campos Vergueiro, identificado nas

atas da Assembleia como Vergueiro, manifesta-se contrariamente proposta de Antnio

Carlos, aduzindo no lhe parecer coerente a exigncia de trs discusses para as leis

regulamentares e somente uma para a lei principal, a de maior proeminncia193.

Para Carneiro da Cunha era importante que a constituio refletisse a opinio

geral e no somente a do Rio de Janeiro, razo pela qual no via problemas na

possibilidade de mais de uma discusso para a aprovao do projeto de Constituio,

argumentando, ainda, que muitos dos seus artigos haveriam de passar sem discusso,

por derivarem de princpios justos e professados pelos povos. No mesmo sentido se

manifesta Jos de Souza Mello, identificado nas atas da Assembleia como Souza Mello,

para quem o bom xito das discusses e deliberaes no consiste em se falar nelas

muitas vezes, mas em se refletir maduramente pelos intervalos194.

O deputado Alencar procura uma soluo conciliatria, sustentando que no

seria o caso mesmo de aplicao do regimento interno, porquanto este dizia respeito aos

casos ordinrios, excetuando-se, portanto, situaes extraordinrias, como ocorreu com

a aprovao do prprio regimento interno e como deveria ocorrer com a Constituio.

193
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 53.
194
Ib idem, p. 76.

94
Entre uma possvel pecha de aodamento na aprovao da Constituio com uma nica

discusso, como pretendia a comisso e uma excessiva demora com a aplicao do

regimento, como pretendiam alguns deputados, Alencar prope que se ampliasse a

possibilidade de reviso, prevista no parecer, para uma segunda discusso, o que, alm

de garantir maior amadurecimento para a tomada de deciso pelos deputados, conferiria

maior legitimidade ao projeto, pois que j no seria obra de quatro ou cinco deputados,

que formavam a maioria da comisso, mas da Assembleia como um todo, refletindo a

voz da opinio pblica.

interessante mais uma vez notar aqui os silncios, aquilo que no foi dito

expressamente pelos deputados nesse debate sobre o modo de discutir e aprovar a

Constituio. Percebe-se uma preocupao entre aqueles que se alinham na defesa do

parecer da Comisso de Constituio, que reduzia a uma discusso nica, com uma

possibilidade de reviso, a forma de discutir e aprovar a Constituio: todos, sem

exceo, referem-se urgncia da necessidade de uma constituio. Jos Bonifcio de

Andrada e Silva, identificado nas atas da Assembleia como Andrada e Silva, afirma:

aprovo, portanto, o parecer, porque d tempo suficiente para se deliberar com

circunspeco e evita as demoras suprfluas a que nos levaria o regimento, quando tanto

precisamos de constituio195.

H um ambiente poltico conflituoso no ar, revelado implicitamente neste

debate, pois um grupo to influente no processo de independncia como foi o dos

irmos Andrada, participantes ativos das sociedades secretas, especificamente

maonaria, como as lojas do Grande Oriente e do Apostolado, tinham sido afastados,

195
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 77.

95
havia pouco tempo, do poder executivo pelo imperador, sendo certo que pressentiam

uma tomada de atitude mais enrgica por parte de D. Pedro.

Muniz Tavares refora esta concluso ao opinar favoravelmente sobre o parecer

da comisso, afirmando praza a Deus que eu me engane, mas se no admitirmos o

parecer da comisso, talvez chegue tempo de nos arrependermos de o no ter

adotado196. Do mesmo modo, Jos Ricardo da Costa Aguiar de Andrada, identificado

nas atas da Assembleia como Costa Aguiar, defende o parecer da comisso, a qual

pertencia, aduzindo que tanta demora traria desconfiana da nao s boas intenes da

Assembleia, que, bem ou mal, durante todo este longo tempo, iriam continuar

percebendo a quantia de 200$000 ris mensais sados dos cofres do tesouro do Imprio.

O pronunciamento final de Costa Aguiar no deixa mesmo sequer qualquer

dvida sobre o momento de tenso poltica vivido pelo Brasil, fazendo aumentar ainda

mais a urgncia da aprovao da Constituio, se bem que se referindo poltica

externa, diz:

permita-se senhores, ponderar, em ltimo lugar, que nas circunstncias


atuais em que nos achamos, expostos raiva e furor dos nossos inimigos, que
no perdem um s momento para retardar o reconhecimento de nossa
independncia, nada h mais conducente para to digno fim, como a
ultimao do nosso pacto social e que este seja quanto antes sancionado e
firmado... do nosso interesse termos quanto antes uma constituio e isto
quanto mesmo ela possa ter algum defeito, porque estes podem ser depois
emendados pela experincia, que a melhor mestra em tais matrias e, a meu
ver, so males infinitamente muito menores do que aqueles que se nos podem
seguir de no termos nenhuma197.

Finalmente, no dia 15 de setembro teve incio a discusso do projeto de

Constituio, tendo os deputados debatido o prembulo, bem como o artigo 1, com

importantes discursos sobre a liberdade religiosa e ainda sobre as formas de governo.

No entanto, a expresso o Imprio do Brasil um e indivisvel gerou bastante

196
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 77.
197
Ib idem, p. 79.

96
controvrsia, havendo mesmo quem defendesse a supresso total do artigo, como foi o

caso do deputado Vergueiro.

Henriques de Rezende apoia essa proposta, mas acrescenta um fundamento

importante do ponto de vista da teoria do direito constitucional. Com efeito, aduz que a

referida expresso seria contraditria com a disposio constante no projeto, que

permitia ao governo ceder ou trocar parte do imprio, desde que previamente autorizada

pela prpria Assembleia. Nestes termos, segundo ele, estando consagradas a unidade e

indivisibilidade do territrio brasileiro por uma norma constitucional, a Assembleia

jamais poderia autorizar a referida cesso ou troca, a no ser que houvesse uma reforma

do referido dispositivo constitucional, para o que deveriam ser observadas as rduas

exigncias feitas pelos artigos 267 a 272 do projeto em discusso. Neste passo, assevera

que a Constituio no deveria estabelecer a indivisibilidade do Imprio, de modo a

possibilitar s legislaturas ordinrias a faculdade de aprovar ou no, uma eventual

cesso ou troca pretendida pelo Imperador.

Jos Feliciano Fernandes Pinheiro, identificado nas atas da Assembleia como

Fernandes Pinheiro, refuta a emenda apresentada por Vergueiro, considerando sofistas

os argumentos utilizados pelo seu autor, na medida em que a unidade e indivisibilidade

estabelecida no artigo diziam respeito inalienabilidade do territrio brasileiro. No

mesmo sentido Costa Barros, que explicita que a unidade e indivisibilidade previstas

significavam que o Brasil seria submetido somente a uma e mesma lei. Igualmente,

Ferreira Arajo tambm manifesta seu apoio ao artigo 1, aduzindo que a

indivisibilidade a que ele se referia era poltica e no fsica. Porm, aduz que a

delimitao territorial no deveria fazer parte do artigo, porque me parece que no

objeto constitucional198.

198
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.

97
A discusso a respeito dos limites do territrio acabou por trazer tona

importantes argumentos de teoria poltica, com destaque para o sentido da forma e

contedo das normas constitucionais. Neste passo, o deputado Frana defende que os

limites geogrficos do territrio no tm natureza de normas constitucionais, razo pela

qual vota a favor da emenda supressiva, apresentada pelo deputado Vergueiro na sesso

do dia 15 de setembro.

Tambm para Carvalho e Melo o estabelecimento de limites geogrficos no

constitua matria a ser tratada na Constituio. Quanto indivisibilidade do imprio, o

referido deputado sustenta que os autores do projeto tiveram em vista decretar que por

maneira alguma sofreria o imprio desmembramento, cesso ou alienao de alguma

parte do seu territrio. Para ele, o epteto usado foi inspirado nas diversas constituies

francesas199, no havendo nenhuma contradio com outro captulo do projeto sobre a

diviso do imprio em provncias e distritos, porquanto tal diviso seria respeitante

administrao interna e no propriamente possibilidade de separao das vrias partes

componentes do Imprio.

A discusso do artigo 4 do projeto de Constituio, havida na sesso do dia 20

de setembro, acerca da diviso do territrio do imprio em comarcas, distritos e termos,

atendendo aos limites naturais e igualdade de populao, gerou um debate interessante,

que merece a nossa anlise, porquanto, alm das questes relacionadas forma de

organizao do Estado, os deputados avanaram no tema da constituio como direito

supremo.

http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 95.
199
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 114.

98
Com efeito, Fernandes Pinheiro apoia o artigo originalmente proposto pela

Comisso de Constituio, aduzindo que representava uma nova organizao da

administrao, extinguindo os vestgios de monumentos gticos de feudalismo200,

referindo-se desigual partilha dos territrios pelas capitanias hereditrias. O deputado

ainda lembra que a palavra provncia significava pas conquistado e que um publicita

da poca, o conde de Languinais, autor das Vistas polticas sobre a constituio de

Hespanha, ensinava que provncia era palavra que mal cabia em uma constituio

livre201. Prope, por fim, que fosse suprimido o critrio populacional para a diviso

administrativa do territrio, porquanto a populao do Brasil tenderia a aumentar, sendo

inconveniente tratar do assunto por um artigo constitucional.

Avanando um pouco mais neste argumento, o deputado Maia defende a

supresso do artigo, por no ser a sua matria constitucional, segundo o que est

expressado no tt. 15, art. 267, onde se diz que s constitucional o que diz respeito aos

limites e atribuies respectivas dos poderes polticos e aos direitos polticos e

individuais202. E continua: Porque, no sendo a matria deste artigo de sua natureza

constitucional, est ela sujeita a ser alterada pelas legislaturas ordinrias, como se

declara no art. 268, e parece-me que esta assembleia deve ter toda a economia em no

multiplicar artigos na constituio que possam sofrer alteraes, como este203, tendo

em vista a variao das circunstncias de povoao que necessariamente haveria de

ocorrer com o imprio do Brasil.

200
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 148.
201
Ib idem, p. 148.
202
Ib idem, p. 148.
203
Ib idem, p. 148.

99
Para Maciel da Costa, a marcao territorial do Imprio deveria sim ser tratada

na Constituio, porque essencial e sem ela no pode marchar o governo204,

contudo, reconhece que esta diviso podia ser alterada com o tempo, por meio de uma

lei regulamentar, tendo prevalecido, ao final, a sua emenda, proposta nos seguintes

termos: a Constituio mantm a diviso atual do territrio e para o futuro far-se-o

novas criaes ou divises, segundo pedir a necessidade do servio ou o cmodo dos

povos205. Antes de Maciel da Costa, o deputado Frana sustentou que a matria no

deveria ser tratada na Constituio, deixando aos futuros legisladores toda a liberdade

para irem dividindo progressivamente o territrio do imprio, segundo as circunstncias

de convenincia que a este respeito ocorrerem.

Vale destacar ainda o discurso de Montesuma pelas referncias feitas s

Constituies francesas de 1791, 1795 e 1799, alm da Constituio de Cdiz de 1812 e

Constituio de Haia de 1815, como paradigmas a serem observados pelos deputados

constituintes, seja para refut-las, no caso das primeiras, seja para adot-las como

modelo, no caso das segundas. Contra a mudana da denominao de provncias para

comarcas diz:

olhemos para a Frana e nela acharemos uma prova do quanto so efmeras


as divises projetadas no calor das revolues. A Constituio de 1791 fez a
diviso de departamentos, distritos e cantes; da a quatro anos ainda bem
no estava realizada a diviso, j a Constituio de 95 dividiu os
departamentos em cantes e estes em comunas. Em 99 aparece finalmente
outra diviso de departamentos e arredondamentos de comunas 206.

E prossegue, elogiando a Constituio Espanhola e a Constituio de Haia de

1815: prudentes foram os legisladores de Cdiz, que deixaram este objeto para quando

204
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 164.
205
Ib idem, p. 165.
206
Ib idem, p. 162.

100
o permitissem as circunstncias polticas da nao, como se v do art. 11 da

Constituio espanhola207.

Um dos projetos de lei mais importantes discutidos pela Assembleia Geral

Constituinte e Legislativa, no exerccio de suas funes legislativas, versava sobre a

vigncia no Brasil de leis portuguesas aps a declarao de independncia, de autoria do

deputado Pereira da Cunha. Com efeito, o parecer emitido pela comisso de Legislao

conservava em inteiro vigor todas as leis, regimentos, alvars, decretos e resolues

existentes, promulgados por D. Joo VI e pelas Cortes, desde que sancionadas por D.

Pedro, e as promulgadas por ele at a data da instalao da Assembleia, enquanto se

no organizarem os novos cdigos peculiares. Por ocasio da segunda discusso do

projeto, ficou decidida a elaborao, pela comisso de Legislao, de uma tabela de leis

vigentes, que foi aprovada em 27 de setembro. O projeto foi aprovado e convertido na

Lei de 20 de outubro de 1823, contendo a Tabela de leis vigentes, composta de 11

Decretos-Lei e 09 Cartas de Lei208.

Arno Wehling enxerga na discusso do projeto de lei acima aludido um exemplo

da contradio entre o novo e o velho, da confluncia de dois mundos: o do Antigo

Regime e o calcado em uma proposta constitucional. Para o autor, a aprovao do

projeto de leis portuguesas vigentes no Brasil representa uma soluo arcaizante que se

contrape supremacia da constituio como documento fundador do Estado e do

direito. Mas era precisamente a indefinio semntica da constituio que possibilitava

situaes como essa. Wehling apreendeu muito bem essa fluidez ao destacar que nesse

jogo de interesses que marcou o processo de independncia do Brasil, transigia-se com

207
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 162.
208
Ib idem, p. 193-201, 220-227 e 254.

101
as diferentes correntes de opinio e os interesses opostos, na busca de frmulas que

permitissem viabilizar, na prtica, o constitucionalismo.209

Mas durante as discusses do referido projeto, o conceito de constituio como

direito supremo foi invocado por vrios deputados. Assim que, na sesso do dia 24 de

setembro, por exemplo, Vergueiro argumenta que a razo de a Assembleia ter admitido

a vigncia de leis que no foram feitas por ela que, com a independncia, o Brasil

ficou automaticamente sem lei qualquer, j que se tratava da primeira reunio

congressual brasileira. O fato que o Brasil no podia conservar-se sem leis, razo pela

qual se decidiu admitir aquelas que foram feitas pelas Cortes de Lisboa, desde que no

se opusessem ao sistema constitucional adotado no pas.

O discurso proferido por Pereira da Cunha revela o grau de conscincia dos

deputados constituintes sobre o alcance de significado dos contedos constitucionais

que estavam a ser discutidos na Assembleia. Com efeito, o referido deputado, ao

discorrer contra a incluso na tabela de leis da Carta de Lei de 14 de outubro de 1822,

que dispunha sobre a inviolabilidade do domiclio, aduz que no devemos envolver

negcios constitucionais com os que pertencem meramente ao cdigo civil210,

marcando claramente uma distino de contedo entre normas constitucionais e normas

legais.

O deputado Almeida e Albuquerque tambm demonstra que a formao jurdica

obtida nos bancos da Universidade de Coimbra conferia aos constituintes uma pliade

de conceitos, que instrumentalizava os discursos proferidos na Assembleia para a defesa

de suas posies. Neste passo, digna de nota a sua opinio, no contexto da discusso

209
WEHLING, Arno. O Direito Constitucional como engenharia social no Brasil da independncia.
Mtis: histria&cultura v. 11, n. 21, p. 23-38, jan./jun. 2012.
210
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 175.

102
da formao da tabela de leis portuguesas vigentes no Brasil, em que discorre sobre as

formas de interpretao das leis, afirmando que:

quando se trata da inteligncia de alguma lei, a primeira coisa a fazer


examinar o esprito do legislador e ver qual a razo da lei; preciso no
tomar as palavras s no sentido literal, mas sim, combinar o subsequente com
o antecedente e acomodar sempre a inteligncia ao fim e s razes do
legislador211.

Com fulcro nesse entendimento, Almeida e Albuquerque sublinha que a razo de

ser do decreto com a tabela das leis vigentes era justamente recepcionar as leis

conformes aos princpios de justia e ao sistema que o Brasil havia adotado,

estabelecendo como marco temporal final a proclamao da independncia, porque, dali

em diante, as leis deveriam ser elaboradas pela prpria Assembleia brasileira.

No mesmo sentido, Carneiro de Campos reitera o seu posicionamento externado

na sesso do dia 22 de setembro, afirmando que, apesar de concordar com os bons

termos da Carta de Lei de 14 de outubro de 1822:

creio que no se pode estender alm deste tempo (tempo da regncia),


porque s neste tempo que ainda formvamos uma nao com Portugal e,
portanto, s ento que essas leis se podem chamar nacionais; depois de
declarada a independncia, j so estrangeiras todas as leis feitas pelas Cortes
de Portugal212.

Toda a discusso girava em torno da emenda proposta por Antnio Carlos ao

projeto de decreto originalmente proposto por Carneiro da Cunha. Com efeito, o autor

do projeto referia-se expressamente s leis portuguesas que o ento Prncipe Regente

havia mandado executar, enquanto que a emenda possibilitava a adoo de qualquer lei

que no fosse contrria aos princpios constitucionais adotados no Brasil. Ao final de

muita discusso, acabou por prevalecer o entendimento que ultrapassava o limite

temporal defendido por Almeida e Albuquerque e por Carneiro de Campos, tendo sido

211
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Quinto. Volume 5. Biblioteca
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http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 176.
212
Ib idem, p. 177.

103
aprovada a incluso da Carta de Lei de 14 de Outubro de 1822 na tabela de leis vigentes

no Brasil, ainda que tenha sido promulgada pelas Cortes de Lisboa posteriormente

independncia do Brasil, porque o contedo daquela norma, consagradora da

inviolabilidade domiciliar, era consonante com os princpios constitucionais inscritos no

projeto de Constituio em discusso.

Durante as discusses sobre os requisitos para a concesso da naturalizao

brasileira aos estrangeiros, alguns deputados sugeriram emendas para acrescentar alguns

requisitos no artigo, como a condio de colono do estrangeiro ou o tempo de domiclio

no pas, para a concesso da carta de naturalizao, mas, a isso se ops o deputado

Frana porque, segundo afirmou, no posso convir em que se faa artigo constitucional

de uma matria que deve ser objeto de uma lei regulamentar213. No obstante isso, a

matria entrou em discusso. O deputado Vergueiro adere s crticas anteriormente

formuladas por Frana e oferece emenda supressiva do artigo 6, propondo a sua

substituio por uma disposio genrica, estabelecendo que os requisitos e formas de

naturalizao seriam regulados por lei, porque, segundo ele, no se tratava de matria

constitucional.

Esse episdio foi abordado no tpico anterior, relativo ao conceito de

constituio como pacto social, justamente porque, contrariando a proposta feita por

Vergueiro, o deputado Carneiro de Campos sustenta que somente uma norma

constitucional poderia conferir a segurana necessria aos estrangeiros imigrantes que

pretendessem estabelecer-se no Brasil. Justamente porque eles no entravam no pacto

originalmente, de modo que uma lei regulamentar, sujeita por natureza a alteraes,

213
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 6. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 6.

104
no oferecesse uma garantia to inabalvel como um artigo da constituio214,

precisando de uma segurana firme e imutvel215 para no verem malogrados seus

projetos de imigrao.

O Deputado Frana assevera no poder prescindir do estabelecimento dos

requisitos essenciais para a naturalizao na Constituio, porquanto isso respeita

substncia de uma posio, ou artigo constitucional... e no pode, como tal, deferir-se

autoridade de meros legisladores de uma lei regulamentar216. O referido deputado

associa a ideia de uma norma materialmente constitucional ao contedo por ela

veiculado e estabelece, desde logo, uma hierarquia normativa entre as normas

constantes em um artigo constitucional e quelas veiculadas por uma mera lei

regulamentar.

Como se v, o debate girou em torno da natureza das disposies relativas

naturalizao do estrangeiro, bem como da diferena de fora normativa entre as

normas veiculadas por lei regulamentar e aquelas integrantes da constituio, sendo

certo que somente estas ltimas teriam o condo de conferir uma garantia inabalvel,

uma segurana firme e imutvel, prprias da estabilidade da forma constitucional, ao

contrrio das primeiras, cuja alterao obedeceria a um procedimento menos rigoroso

do que aqueles previstos para a reforma das normas constitucionais e, por consequncia

disso, no garantiriam ao imigrante essa segurana.

Houve ainda quem pretendesse estender a concesso da naturalizao aos

estrangeiros perseguidos injustamente em seus pases de origem, que viessem asilar-se

no Brasil. Entretanto, Jos da Silva Lisboa assevera que os deputados estavam fazendo

214
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 6. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 16.
215
Ib idem, p. 16.
216
Ib idem, p. 17.

105
confuso entre direito de asilo e direito de cidado. Com efeito, para o futuro Visconde

de Cair a Constituio brasileira no negava o direito de asilo, franqueando a

hospitalidade, o respeito aos direitos de humanidade e o exerccio de indstria til ao

estrangeiro fugidio de sua ptria, mas isso no significava, em absoluto, a possibilidade

de naturalizao destes estrangeiros s por esse fato, pois:

isto, sendo estabelecido em constituio, sem exemplo em nao alguma e


destri as bases do artigo constitucional, que requer nos estrangeiros, que se
pretendem naturalizar, copulativamente, as condies de maioridade,
domiclio e estabelecimento til ao Brasil217.

Tambm neste caso, invocou-se a substncia das matrias versadas nos artigos

de uma constituio, para refutar a pretenso de concesso da naturalizao aos

estrangeiros perseguidos por opinies polticas ou religiosas, constituindo-se em uma

inovao destruidora das bases do artigo constitucional em discusso. Mas, no obstante

isso, o prprio Jos da Silva Lisboa acaba por oferecer um exemplo em que se admitiu

aquela naturalizao. Trata-se do caso envolvendo Thomas Paine, que se viu processado

pelo procurador da coroa da Inglaterra, em razo dos seus escritos sobre as formas de

governo e que, por isso, acabou fugindo para a Frana, ainda no princpio da Revoluo

daquele pas, onde foi, segundo Silva Lisboa:

naturalizado pela assembleia, como perseguido por sustentar os direitos do


homem e at lhe deram um lugar de deputado; sendo depois na mesma
assembleia tratado por idiota e preso para ir guilhotina, por ter sido um dos
deputados contra a faco de Robespierre e teria igual fado se este no fosse
destrudo218.

Outro tema que envolveu a discusso sobre a natureza das normas

constitucionais e, por consequncia, o reconhecimento da constituio como direito

supremo, foi a liberdade religiosa. A discusso do artigo 7, 3 ocupou praticamente

217
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 6. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 17.
218
Ib idem, p. 18.

106
toda a sesso do dia 8 de outubro, mobilizando o discurso de vrios deputados, uns

contra, outros a favor, da liberdade religiosa consagrada no artigo em questo.

O deputado Rodrigues da Costa, cabea da igreja diocesana do Rio de Janeiro,

sustenta que estabelecer-se entre ns como artigo constitucional uma tal liberdade

muito me tem escandalizado219, pois os nossos constituintes, ou antes, quando a nao

nos elegeu para seus representantes e depositou em nossas mos a autoridade, foi na

considerao de que no s sustentaramos os seus direitos, mas que faramos a sua

felicidade, o que, para o deputado, afastava qualquer possibilidade de reconhecimento

da liberdade religiosa, na medida em que o Brasil e os brasileiros adotaram a religio

catlica apostlica romana como religio oficial do Imprio, tendo, inclusive, os

deputados prestado juramento de sustentar e defender essa mesma religio.

Por sua vez, Muniz Tavares diz falar como poltico e no como telogo,

reputando a liberdade religiosa um dos direitos mais sagrados que pode ter o homem

na sociedade220, razo pela qual no admite que ningum seja perseguido por sua

profisso de f religiosa, seja ele estrangeiro, como j admitido pela Assembleia ao

franquear a naturalizao ao estrangeiro independentemente de sua religio, seja ele

brasileiro de nascimento. Ademais, refuta o argumento de Rodrigues da Costa de que a

aprovao do artigo constituir-se-ia em apostasia, porque o juramento de manter a

religio catlica como religio do estado estava mantida pelo disposto no artigo 16 do

projeto de Constituio em debate.

Jos da Silva Lisboa, por sua vez, ataca veementemente o artigo em discusso,

aduzindo que a expresso liberdade religiosa seria indiferente em uma obra literria,

como algum ttulo de algum captulo, em que o escritor tratasse de expor a sua definio

219
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 6. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 43.
220
Ib idem, p. 44.

107
e limitao, porm, jamais sendo posta em um projeto de constituio221, sendo

incompatvel com o juramento feito pelos deputados de guardar a religio catlica

apostlica romana. No se tratava simplesmente de uma questo de nome, porque em

tal matria, os nomes tambm so de grande importncia e esto to ligados com a

substncia das coisas, que no se podem separar222 e a proposta da comisso pecava

pela imprudncia de sua infeliz originalidade223, j que a liberdade religiosa, tal como

proclamada no artigo em discusso, no era prevista em constituio alguma de grande

nao224, sendo antes liberdade de perjrio e liberdade de apostasia225.

No indiferente que um homem to esclarecido como Jos da Silva Lisboa

refutasse com veemncia a previso da liberdade religiosa como norma constitucional.

A estabilidade da forma constitucional no era desconhecida do futuro Visconde de

Cair, razo pela qual tentou, a todo custo, proteger a religio catlica da

Constituio. Essa oposio entre religio catlica, liberdade religiosa e constituio

representa mais um captulo da crise de legitimidade da Assembleia, que justificaria

algumas semanas depois a sua dissoluo.

Silva Lisboa procura diferenciar a liberdade religiosa da liberdade de

conscincia, sustentando que esta ltima no era objeto de controle pelo Estado, mas to

somente os atos externos relativos ao culto pblico, razo pela qual os deputados no

poderiam consagrar a primeira na Constituio sem mandato expresso da nao e ainda

nem tcito ou presumido dos nossos constituintes provinciais226. Mobilizando um

discurso do medo, alis, recorrente nos debates da Assembleia em diversos assuntos, o

221
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 6. Biblioteca
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http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 46.
222
Ib idem, p. 46.
223
Ib idem, p. 46.
224
Ib idem, p. 46.
225
Ib idem, p. 47.
226
Ib idem, p. 47.

108
futuro Visconde de Cair lembra o exemplo da Frana, em que a tolerncia religiosa

favoreceu os horrores da guilhotina, pois os cabalistas abusaram logo das sucessivas

concesses da tolerncia e derribaram o governo estabelecido e as suas prprias novas

constituies227. Percebe-se nesse trecho uma ameaa velada, implcita, de que a

aprovao da liberdade religiosa, tal como prevista no projeto de Constituio, colocaria

em risco a prpria Constituio, que poderia ser derrubada, tal como ocorrera em

Frana.

Alis, Jos da Silva Lisboa ainda desdenha da Constituio Francesa, referindo-

se a ela com sarcasmo ao advertir que elas eram cheias de declaraes de direitos do

homem e de liberdades na administrao e religio228 e nem por isso deixaram de ser

derrubadas. Para ele, a tolerncia das seitas s seria de racional poltica a respeito dos

estrangeiros, quanto a gozarem direitos cvicos, porque convinha atrair os industriosos e

capitalistas de todas as naes ao Brasil, mas no aos brasileiros, que s alimentaria a

ciznia entre os nacionais.

O deputado Francisco Carneiro de Campos, identificado nas atas da Assembleia

como Francisco Carneiro, intervm no debate para defender a liberdade religiosa,

asseverando ser a questo politica e no teolgica, estando persuadido que este

pargrafo um dos que mais honra fazem aos ilustres redatores do projeto de

Constituio229, pois a Constituio deveria garantir a tranquilidade e liberdade dos

cultos religiosos230. Sustenta que, como foi aprovado o reconhecimento do direito de

cidadania ao estrangeiro naturalizado brasileiro, qualquer que fosse a sua religio, no

seria possvel negar esse mesmo direito de professar a religio dos seus pais, aos filhos

227
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 6. Biblioteca
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http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 47.
228
Ib idem, p. 47.
229
Ib idem, p. 48.
230
Ib idem, p. 48.

109
destes nascidos no Brasil. E se a liberdade religiosa foi reconhecida aos estrangeiros,

como haveria razo para no reconhec-la aos brasileiros? Ademais, sustenta que a

liberdade poltica da religio e do culto seria conforme a opinio das naes mais

ilustradas, sendo praticada na Inglaterra, Pases Baixos, Frana e Estados Unidos e at

mesmo em Portugal, no podendo os deputados ser menos justos e menos liberais do

que foram os portugueses em tempos chamados escuros231.

No mesmo sentido, Carneiro de Campos tambm defende a liberdade religiosa,

advertindo no tratar da matria como telogo, como sim como publicista:

tendo unicamente em vista garantir a cada um dos nossos concidados os


seus direitos, tanto quanto forem compatveis com a segurana e felicidade
geral de todos, pois so estas as duas incgnitas do grande problema da
constituio dos povos... para ser livre, no basta que a pessoa e os bens do
cidado estejam defendidos e seguros da opresso; tambm necessrio que
o seu esprito desembaraado das cadeias da tirania, possa seguir em
liberdade as ideias que ele julga verdadeiras, teis e necessrias sua
felicidade232.

O deputado Frana aduz que havia proposto uma emenda supressiva do artigo

7, 3, sobre a liberdade religiosa, porque na verdade bem estranho me parece ser de

uma constituio o tratar-se nela de coisas do outro mundo233, sendo certo que, as

questes de religio nunca teriam lugar nas assembleias polticas se no tivesse se

desvirtuado para a tirania, como nos tribunais do santo ofcio. No entanto, como sua

emenda no foi apoiada, defendia que o artigo devia ser aprovado tal como redigido

pela Comisso de Constituio, porque se tratava da declarao de um direito do

homem, que ningum lhe pode negar234 e para que os maus finalmente no tenham de

231
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 6. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 49.
232
Ib idem, p.50- 51.
233
Ib idem, p. 57.
234
Ib idem, p. 57.

110
menos um recurso na sociedade para oprimir e vexar os bons, que aqui fazemos artigo

de constituio de uma coisa que nunca o seria235.

Jos da Silva Lisboa alerta os deputados para a ignorncia do povo brasileiro,

que poderia interpretar a liberdade religiosa como liberdade de apostasia e perjuro,

afirmando que se se tratasse de fazer constituio para um estado de anjos e ainda de

filsofos (o que quimera), no havendo ento perigo de abuso, talvez poderia passar

sem inconveniente o pargrafo controverso, mas o caso bem diverso236. Para ele seria

uma incongruncia reconhecer a liberdade religiosa como um direito individual do

cidado brasileiro e afirmar, no artigo 15, fora das comunhes crists, que todas as

demais seriam apenas toleradas237, sendo de rigor, portanto, estender a proteo do

Estado a todas as demais religies, o que constituiria um transbordamento dos limites

contidos na procurao que os constituintes outorgaram aos deputados. interessante

aqui a compreenso da constituio como um instrumento de estabilidade sob o signo

da linha238, direcionada, portanto, ao porvir, estabilidade esta ainda que relativa, por no

significar imutabilidade. precisamente isto que Silva Lisboa quer dizer quando aduz:

evidente que a controversa linha da constituio no d garantia contra tirania

futura239, deixando transparecer os prprios limites do direito e da constituio.

A sano do projeto de lei sobre os governos provinciais suscitou discusso em

torno de trs temas, decorrentes das emendas apresentadas pelos deputados Vergueiro,

Antnio Carlos e Montesuma, respeitantes aplicao ou no das regras concernentes

235
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http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 57.
236
Ib idem, p. 58.
237
Ib idem, p. 59.
238
CATROGA, Fernando. Os passos do homem como restolho do tempo. Memria e fim do fim da
histria, 2 ed., Ed. Almedina, Coimbra, 2011.
239
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 6. Biblioteca
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Janeiro, 1874, p. 60.

111
aos governos provinciais ao Rio de Janeiro, independncia ou no do governador das

armas e ao repasse de oito por cento das rendas lquidas das provncias ao Conselho.

A discusso sobre a incluso do Rio de Janeiro no projeto teve lugar, em razo

de ser esta provncia o lugar onde ficava o chefe do executivo e os ministros, bem como

os tribunais de administrao, justia, fazenda e economia, sendo a sede do governo da

nao e capital do Imprio. Montesuma defende que a omisso do Rio de Janeiro no

projeto no foi obra do esquecimento do autor, mas, antes, uma deliberada excluso,

dada a sua natureza poltica especial, pois

todas as capitais tem uma governana prpria e especial, no s porque nela


existem os grandes tribunais e o poder executivo, mas at por dignidade do
chefe da nao; tudo isto envolve a ideia essencial que na provncia da capital
do imprio no se administram os seus fundos pelos mesmos canais porque
se administram os das outras provncias240.

Alis, para ele, este tema versado no projeto de leis sobre os governos das

provncias seria afeito Constituio, de modo que nem o sancionaria se visse que o

projeto da constituio estava to adiantado que em breve entrvamos na discusso dos

governos provinciais, mas como vejo que no fcil que cheguemos l to cedo, por

isso que hei de sancionar este decreto241. Da mesma forma pensava o deputado

Carvalho e Mello, para quem o remdio para acautelar semelhantes males este

provisrio, porque ainda no chegamos ao artigo da constituio que dever regular o

governo das provncias242. Para ele, s na constituio se poder examinar se nesta

provncia mesmo deve haver conselho ou governador de provncia243, lembrando que

na Frana havia s o prefeito de polcia. Esta compreenso permite apreender bem

240
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 6. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 74.
241
Ib idem, p. 74.
242
Ib idem, p. 75.
243
Ib idem , p. 75.

112
alguns traos de identificao e diferenciao entre a Constituio e as demais leis para

os deputados da Assembleia Constituinte.

Com efeito, ainda que a matria versada no projeto de lei sobre o governo das

provncias requeresse uma envergadura constitucional, como a urgncia da regulao

dos negcios da administrao provincial no podia esperar a longa tramitao do

projeto de Constituio, os deputados admitiam que uma lei ordinria regulamentasse

provisoriamente a matria. O que se verifica nesta passagem que a natureza dupla da

Assembleia, constituinte e legislativa, entrelaa e pulveriza as diferenas entre a lei

fundamental e as demais leis por ela editadas. E, principalmente, como a mobilidade dos

interesses direcionava os sentidos atribudos constituio, sobrepondo camadas de

memria poltica e jurdica.

A anlise dos debates da Assembleia no contexto do processo de independncia

do Brasil confirma que a diferenciao entre direito e poltica no significa o isolamento

desses dois sistemas244. Ao contrrio. Andreia Slemian sustenta que os deputados

constituintes foram artfices de uma tentativa de transformao da ordem poltica

vigente atravs do direito. A autora cita como exemplo disso precisamente a aprovao

pela Assembleia Constituinte de 1823 da lei de organizao dos governos das

Provncias e, como seu campo de investigao vai at 1834, cita ainda a criao do

Supremo Tribunal de Justia e do Tesouro Pblico245. Neste sentido, quando da criao

dos alicerces jurdicos para o novo Estado independente no Brasil, antes mesmo da sua

existncia efetiva como unidade estvel, a apropriao da lei como fonte primria do

244
Traduo realizada a partir do original (Verfassung als evolutionre Errungenschaft. In:
Rechthistorisches Journal. Vol. IX, 1990, pp. 176 a 220), cotejada com a traduo italiana de F. Fiore
(La costituzione come acquisizione evolutiva. In: ZAGREBELSKY, Gustavo. PORTINARO, Pier
Paolo. LUTHER, Jrg. Il Futuro della Costituzione. Torino: Einaudi, 1996), por Menelick de Carvalho
Netto, Giancarlo Corsi e Raffaele De Giorgi.
245
Slemian, Andra. Sob o imprio das leis: Constituio e unidade nacional na formao do Brasil
(1822-1834). Tese apresentada para o Programa de Ps-Graduao em Histria Social para obteno do
ttulo de Doutor. Universidade de So Paulo. So Paulo, 2006.

113
direito desdobrou-se na valorizao da constituio como instrumento jurdico por

excelncia para estabelecer os critrios de organizao poltica.

O artigo 9 do projeto de Constituio, com o seguinte teor: nenhum brasileiro

ser preso sem culpa formada, salvo nos casos expressos de lei246 entraria em

discusso, mas Antnio Carlos requereu o adiamento para que o artigo voltasse

Comisso de Constituio, que deveria cuidar de marcar expressamente os casos

excepcionais em que seria admitida a priso sem formao de culpa. Asseverava o

relator do projeto: no deixemos matria to sria para lei regulamentar247, destacando

com isso a supremacia da constituio em comparao com as demais leis. Na discusso

do artigo 10 do projeto de Constituio, versando sobre a proibio da priso sem

formao de culpa, bem como sobre a admissibilidade da fiana em matria penal, o

deputado Jos Arouche de Toledo Rendon, identificado nas atas da Assembleia como

Arouche Rendon, afirma que este artigo muito constitucional248 (destaquei),

acentuando o carter liberal do artigo e quase que assimilando as noes de

constitucional e liberal249.

Vale a pena transcrever trecho do discurso proferido pelo deputado Frana,

defendendo a expressa meno ao juzo da formao da culpa como competente para a

concesso da fiana, pois:

seja qual for a lei que de futuro se haja de fazer sobre este objeto, deve ser
concebida em sentido restrito a esta base constitucional... se deixarmos
abertas na constituio para as leis regulamentares, sero tantas as

246
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 6. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 93.
247
Ib idem, p. 93.
248
Ib idem, p. 94.
249
A propsito da identificao entre liberalismo e constitucionalismo, Jos Reinaldo de Lima Lopes
assevera que no perodo de formao do Estado nacional brasileiro e na linguagem de vrios dos
participantes do processo de independncia, liberalismo significa em primeiro lugar constitucionalismo
in LOPES, Jos Reinado de Lima. Iluminismo e jusnaturalismo no iderio dos juristas da primeira
metade do Sculo XIX. In: JANCS, Istvn (org.). Brasil: formao do Estado e da Nao. So Paulo:
Hucitec; Ed. Uniju; Fapesp, 2003, p. 195-218.

114
interpretaes, que do texto no fique mais que a casca estril sem nenhum
suco de liberdade civil que nela queremos estabelecer 250.

possvel perceber a supremacia da norma constitucional neste discurso,

comparativamente s normas prescritas nas leis regulamentares, com a associao da

figura da constituio a uma maior garantia, se no de permanncia, de estabilidade das

disposies concernentes ao direito de liberdade civil, porque faz uma expressa

referncia ao futuro desse direito, que estaria melhor garantido por uma norma

constitucional do que por uma outra norma qualquer. Alm disso, fica explcito o

princpio da constituio como parmetro mnimo obrigatrio de observncia pelo

legislador, que no poderia, para o futuro, afastar-se das bases constitucionalmente

definidas para a concesso da fiana. Nota-se ainda uma preocupao com a variedade

de possveis interpretaes normativas decorrentes de uma abertura semntica da norma

constitucional, pela falta de uma disposio expressa quanto competncia para a

concesso da fiana, possibilitando uma infinidade de entendimentos sobre o tema, a

ponto de perder-se a essncia figurativamente associada ao suco da fruta do direito

de liberdade civil assegurado pela norma constitucional, remanescendo apenas a casca

estril de um direito oco, sem substncia.

Na sesso do dia 15 de outubro discutiu-se ainda o artigo 11 do projeto de

Constituio, que dispunha sobre as hipteses excepcionais autorizadoras da priso de

qualquer brasileiro: flagrante delito e ordem de juiz ou resoluo da sala dos deputados.

O artigo excepcionava as prises decorrentes das ordenanas militares concernentes

disciplina e recrutamento do exrcito. Os argumentos expendidos pelos deputados

foram muito ricos em questes de fundo constitucional, notadamente quanto ao conceito

de constituio como estatuto das liberdades, porm a supremacia constitucional

250
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 6. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 98.

115
tambm foi invocada, como se observa do pronunciamento feito por Henriques de

Rezende, que prope a supresso da exceo contida no artigo, relativamente aos

militares, porque passado isto como artigo da constituio, jamais as legislaturas

ordinrias podero alterar essas leis ordenadas por um artigo constitucional, o qual,

segundo este projeto, no se altera seno em uma conveno convocada ad hoc251.

A noo de estabilidade, permanncia e hierarquia das normas constitucionais,

quando cotejadas com as demais normas constantes do ordenamento jurdico, fica

evidenciada no discurso de Henriques de Rezende, porquanto, uma vez aprovada

constitucionalmente a possibilidade de priso dos militares sem situao de flagrncia

ou independentemente de prvia ordem escrita e fundamentada da autoridade

competente, somente uma reforma constitucional poderia modific-la, implicando uma

maior dificuldade para a consecuo desse desiderato, j que, dependente de uma

conveno ad hoc, com requisitos difceis de serem preenchidos, conforme previsto no

projeto de Constituio, nos artigos 267 a 272 acima referidos.

Alm disso, a percepo da constituio como paradigma de observncia

obrigatria pelos legisladores futuros tambm fica evidente no discurso proferido pelo

deputado Vergueiro, ao comentar a emenda proposta por Paula e Mello para que as

prises do militares fossem feitas segundo o esprito da constituio252, pois eles

tambm eram cidados e, por isso, mereciam igual proteo contra os abusos da tirania,

j que as ordenanas militares eram muito brbaras e por isso acho preciso que na

constituio se declare alguma garantia253. Com efeito, Vergueiro afirma que a emenda

apresentada pelo colega era intil, pois tem por objetivo apontar o princpio que os

251
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 6. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 101.
252
Ib idem, p. 100.
253
Ib idem, p. 100.

116
legisladores devem seguir... e os legisladores bem sabem que tm obrigao de seguir o

esprito da constituio254.

Outro tema que agitou o debate em torno do conceito de constituio como

direito supremo foi o julgamento por meio de um corpo de jurados. Com efeito, o

projeto de Constituio estabeleceu no seu artigo 13 que, por enquanto as causas

cveis no seriam julgadas pelos jurados e que esta restrio no forma artigo

constitucional255. Jos da Silva Lisboa adverte que o Brasil no tinha condies ainda

para o estabelecimento do julgamento por um corpo de jurados, ante a falta de luzes do

povo brasileiro, razo pela qual defende a supresso do referido artigo, por parecer a ele

que tal matria s poderia ser objeto de lei regulamentar, depois da reforma ao cdigo

criminal e civil e, principalmente, pelo progresso de liberal educao do povo. O futuro

Visconde Cair critica a frmula adotada pela Comisso de Constituio para ressalvar

a aplicao do julgamento por jurados s causas cveis. Como observado, os redatores

do projeto, no obstante pretenderem excluir as causas cveis do julgamento dos

jurados, expressamente consignaram que tal exceo no formava artigo constitucional.

Por isso mesmo Silva Lisboa indagava para que, pois, se inseriu tal artigo na

constituio? Isso no entendo256.

Carneiro de Campos explicita o sentido da referida clusula, asseverando que a

restrio da adoo dos jurados no julgamento de matrias cveis, nos termos dispostos

na redao originalmente proposta no artigo 13 do projeto de Constituio, no

contrariava a sua exposio anterior. Em outras palavras, apesar de sustentar a

necessidade da adoo dos jurados sem qualquer restrio, admite a ressalva proposta

254
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 6. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 101.
255
Ib idem, p. 119.
256
Ib idem, p. 120.

117
pelos redatores do projeto, tendo em vista a clusula de que ela no formaria artigo

constitucional. Mas o que isso queria dizer? Como um artigo da constituio no

formaria artigo constitucional? Essa precisamente uma das grandes riquezas que este

trabalho permite explorar, a partir do ponto de vista dos diversos sentidos de

constituio adotados pelos deputados na Assembleia Constituinte de 1823. Para ele

isto como se dissesse que esta disposio no perptua, mas sim temporria e

acomodada s nossas circunstncias presentes257, de modo que, uma vez removidos os

obstculos para a adoo dos jurados no julgamento das matrias cveis e o Brasil tenha

chegado ao estado de poder utilmente empreg-los em todos os processos, a restrio

constante no projeto poderia ser reformada pelos meios ordinrios, j que no formava

artigo constitucional.

Na discusso dos artigos 14, 15 e 16, sobre a liberdade religiosa, Montesuma

afirma que s legislaturas ordinrias no permitido fazer reformas em matrias

constitucionais, sem se verificar, alm de outras circunstncias, o requisito de se

acharem os representantes da nao munidos de poderes para isso258. Com isso, ele

quis enfatizar a dificuldade de se modicar uma norma constitucional, diferentemente do

que se passava com a legislao ordinria, realando a estabilidade das normas previstas

na Constituio. Na sesso do dia 07 de novembro, Antnio Carlos oferece um artigo

adicional ao projeto de Constituio, nos seguintes termos: as restries da liberdade

religiosa no formam artigo constitucional e podem ser alteradas pelas legislaturas

ordinrias259, mas, depois de algum debate, que no foi registrado pelos taqugrafos, o

mesmo autor ofereceu uma emenda ao seu aditamento, nos seguintes termos: em vez

257
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 6. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 140.
258
Ib idem, p. 202.
259
Ib idem, p. 212.

118
de alteradas, diga-se destrudas em todo ou em parte260, tendo, depois disso, Silva

Lisboa requerido o adiamento da discusso sobre a proposta de Antnio Carlos, por

entender conveniente reservar a discusso para quando fossem tratar do artigo 268 do

projeto de Constituio, em que se declaram certos artigos no constitucionais261,

asseverando no convir incorporar-se na constituio o que no for realmente

constitucional262, por lhe parecer contradio nos termos, o ser ao mesmo tempo

constitucional e no constitucional263.

Para Jos da Silva Lisboa a nova proposta s manifestava, no seu entender, a

compuno de esprito de Antnio Carlos, transformando o que antes defendia como

verdades eternas em verdades efmeras, retirando a qualidade da essncia

constitucional dos artigos relativos liberdade religiosa e deixando a sua alterao ao

arbtrio das legislaturas futuras. Assevera que:

leis constitucionais... so as que antes se chamavam leis fundamentais do


estado, que no se podem derrogar sem runa do mesmo estado ou de sua
forma de governo... fundamento de um edifcio o mesmo que o seu alicerce.
As diferentes pedras de que este alicerce se compe no se podem alterar e
menos destruir sem cair por terra tal edifcio 264.

Valendo-se da metfora do arquiteto e do edifcio, sustenta que as leis sobre a

religio constituir-se-iam nas pedras angulares dessa construo, razo pela qual no

podia admitir que futuros legisladores pudessem alter-las e at destru-las, no todo em

parte, como referido na emenda ao artigo adicional, ambas de autoria de Antnio

Carlos. Convinha que a Assembleia Constituinte e Legislativa do Brasil no chegasse ao

ponto em que se precipitou a Assembleia Nacional da Frana de declarar mais do que a

imutabilidade, a eternidade da Constituio, at impondo a pena de morte a quem

260
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 6. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 212.
261
Ib idem, p. 212.
262
Ib idem, p. 212.
263
Ib idem, p. 212.
264
Ib idem, p. 212.

119
propusesse a menor emenda contra ela, mas, ao mesmo tempo, no podia admitir o

extremo oposto de deixar mos largas aos futuros legisladores para alterao ou

destruio dos artigos da nossa constituio265.

Como observamos linhas atrs, de fato, as Leis Fundamentais prepararam o

terreno para a concepo moderna de constituio, mas, como observou Airton

Seelaender, defender a existncia de uma continuidade histrica linear entre a lex

fundamentalis e o conceito atual de constituio seria, porm, precipitado266, dadas

as diferenas destacadas entre uma e outra. No obstante isso, a assertiva de Jos da

Silva Lisboa situa o seu discurso mais prximo do passado colonial do que das

transformaes que estavam ocorrendo na engenharia social da independncia

brasileira267.

Infelizmente, por conta da dissoluo prematura da Assembleia, impossibilitou-

se a discusso dos artigos 267 a 272 do projeto de Constituio, dispondo sobre a

natureza das normas constitucionais e sua forma de alterao, de modo que as

referncias encontradas de maneira esparsa nos Anais, pontualmente identificadas nas

discusses de artigos como o do julgamento por jurados e da liberdade religiosa, so a

nica referncia de que dispe o pesquisador para tentar alcanar o sentido com que os

deputados compreendiam esta distino entre forma e contedo constitucionais.

265
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembleia Constituinte. 1823. Tomo Sexto. Volume 6. Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados. Centro de Documentao e Informao. Coordenao de Biblioteca.
http://bd.camara.gov.br. Typografia do Imperial Instituto Artstico, rua primeiro de maro n. 21, Rio de
Janeiro, 1874, p. 213.
266
SEELAENDER, Airton Cerqueira-Leite. Lei fundamental. Construo, funes e impactos de um
conceito do antigo regime. Biblioteca Digital Revista Brasileira de Estudos Constitucionais RBEC.
Belo Horizonte, ano 3, n. 11, jul/set. 2009.
267
WEHLING, Arno. O Direito Constitucional como engenharia social no Brasil da independncia.
Mtis: histria&cultura v. 11, n. 21, p. 23-38, jan./jun. 2012.

120
CONSIDERAES FINAIS

O presente trabalho foi construdo sob as premissas sugeridas por Antnio

Manuel Hespanha para a definio de uma nova histria constitucional268. Com efeito,

ao longo do desenvolvimento do texto, sempre esteve presente a preocupao de

superao de uma leitura dos textos constitucionais nos quais o sentido decisivo

provenha unilateralmente de um projeto constituinte. Antes disso, procurou-se

promover um estudo dos contextos de recepo ou leitura destes textos constitucionais

durante o processo de independncia do Brasil. Para tanto, a anlise dos contextos

institucionais, especialmente da Assembleia Geral Constituinte e Legislativa do Brasil

de 1823, dos contextos ideolgicos e lingusticos, especialmente atravs de alguns

peridicos editados no perodo e das discusses nas sociedades secretas, foram a

bssola para a superao de uma lgica dogmtica constitucional descontextualizada do

seu sistema de produo e recepo.

Por outro lado, nos guiamos pela sugesto de Arno Wehling de que os anais

parlamentares dariam margem a uma criativa pesquisa sobre a maneira pela qual

aquelas vertentes do constitucionalismo europeu (...) foram absorvidas e frequentemente

combinadas, luz dos interesses dos grupos locais269 e mergulhamos na anlise dos

debates travados durante a Assembleia. Isso possibilitou um olhar, a partir de um ponto

privilegiado de observao, em que o carter multifacetrio dos textos, proveniente da

acumulao de camadas histricas de sentido, veio tona, desconstruindo o mito de um

268
HESPANHA, Antnio Manuel. Questes de etiqueta jurdica: se, como e porque a histria
constitucional uma histria jurdica. CARVALHO, Jos Murilo de; CAMPOS, Adriana Pereira (org.).
Perspectivas da cidadania no Brasil Imprio. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2011, p. 355-376.
269
Cf. WEHLING, Arno. O Direito Constitucional como engenharia social no Brasil da independncia.
Edio revista, corrigida e aumentada do estudo Constitucionalismo e engenharia social no contexto da
independncia, publicado na Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, n. 363, abr./jun.
1988 e em Pensamento poltico e elaborao constitucional no Brasil: estudos de histria das idias
polticas. Rio de Janeiro: IHGB, 1994, p. 28.

121
sentido nico para a palavra constituio. Com efeito, desde uma ideia simplesmente

descritiva ligada ao conceito de lei fundamental do reino at um conceito prescritivo

permeado de expectativas na construo de um novo ordenamento poltico, muito

ligado a uma ideia de formao do Estado a constituio foi mobilizada pelos atores

no processo de independncia para a conquista de suas posies. Neste ponto, o trabalho

tambm devedor das reflexes de Andreia Slemian270 sobre como foi possvel

estabelecer um novo pacto poltico no Brasil, no contexto da independncia poltica em

relao a Portugal, mimetizado sob a ideia de constituio e que teve uma extraordinria

longevidade, at a Proclamao da Repblica e a substituio por uma nova

Constituio em 1891.

Com efeito, a criao e legitimao de um regime - que se pretendia

representativo da nao e defensor dos seus direitos - inseriu o Imprio do Brasil num

amplo movimento iniciado no final dos Setecentos, com as Revolues Americana e

Francesa, conferindo ao Poder Legislativo um papel de destaque nesta nova organizao

dos poderes, em substituio velha ordem monrquica absolutista. Estes novos

tempos mereceram ateno de inmeros pesquisadores, com destaque para a anlise de

Reinhart Koseleck, que enxergou neste movimento de adaptao das realidades uma

acelerao do tempo histrico, com o rompimento da concepo cclica do tempo

pelos revolucionrios, diante de um futuro cada vez mais imprevisvel e marcado pela

percepo de transitoriedade e provisoriedade das formas polticas271. Neste contexto, a

emergncia de valores constitucionais liberais aparecia como um anseio de

270
SLEMIAN, Andria. Sob o imprio das leis: Constituio e unidade nacional na formao do Brasil
(1822-1834), Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao da Universidade de So Paulo em Histria
Social para obteno do ttulo de Doutor, 2006.
271
KOSELLECK, Reinhart. Futuro passado. Contribuio semntica dos tempos histricos (traduzido
do original alemo por Wilma Patrcia Maas, Carlos Almeida Pereira e Csar Benjamin), Rio de Janeiro,
Contraponto editora, Ed. PUC-Rio, 2006.

122
normalizao do futuro, a partir das experincias vividas de ruptura e continuidade com

o passado.

Vale destacar, entretanto, que, apesar da influncia daqueles movimentos

revolucionrios, a estratgia de transferncia da sede da monarquia portuguesa para o

Brasil, forneceu ao constitucionalismo em Portugal e no Brasil uma outra

temporalidade, que se traduz na apropriao dos mesmos conceitos de forma muitas

vezes antagnica. Assim, como se destacou no Captulo 1 deste trabalho, o liberalismo

das Cortes Gerais e Extraordinrias da Nao Portuguesa, aos olhos do Brasil,

representava o que havia de pior no despotismo do Antigo Regime, fundamentando, por

isso mesmo, uma pretenso de convocao de Cortes exclusivamente brasileira. A

polaridade entre a tradicional legitimidade monrquica e o parlamento - como nova

esfera de representao poltica - merece destaque no caso luso-brasileiro, selando uma

conflituosa histria de construo de um regime de Monarquia Constitucional.

Concordamos com Andreia Slemian, quando nota, nos discursos parlamentares,

quanto aos usos do conceito de constituio pelos deputados Assembleia de 1823,

uma referncia dirigida ora ao passado, ora ao futuro, quele novo instrumento de

formao e organizao de um novo Estado e governo. Com efeito, para alguns, a

constituio seria a base de sustentao da unio do imprio constitudo pela natureza

como um todo uno e indivisvel, enquanto para outros, ao mesmo tempo, esta unio

reivindicava a preservao dos interesses das localidades na formao da nao pelo

pacto futuro que a constituio representaria. Para Slemian, a polissemia era, portanto,

expresso de sua fora no ambiente de luta poltica272.

A centralidade conferida ao Poder Legislativo e, particularmente, lei, como

garantia da estabilidade jurdico-poltica da nao, destacada na prpria estrutura

272
SLEMIAN, Andria. Sob o imprio das leis: Constituio e unidade nacional na formao do Brasil
(1822-1834), Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao da Universidade de So Paulo em Histria
Social para obteno do ttulo de Doutor, 2006, p. 23.

123
institucional da Assembleia de 1823, que era constituinte, mas tambm legislativa, o

que contribua ainda mais para a indefinio do alcance de sentido do termo

constituio, a lei das leis. A anlise dos debates da Assembleia permitiu identificar

um profcuo espao de convivncia e divergncia poltica, com o desenvolvimento de

uma experincia parlamentar importante, independentemente do fato de ter sido

dissolvida. No outra a concluso de Christian Lynch ao afirmar que os anos que vo

de 1821 a 1824 consistem no marco zero do Estado liberal brasileiro e, por conseguinte,

do caminho que, algo aos solavancos, nos levaria atual democracia liberal273.

273
LYNCH, Christian Edward Cyril. Monarquia sem despotismo e liberdade sem anarquia: o
pensamento poltico do Marqus de Caravelas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2014, p. 15.

124
FONTES DOCUMENTAIS E BIBLIOGRAFIA

ARQUIVOS

Biblioteca Geral da Universidade de Coimbra (BGUC)

Biblioteca Nacional de Lisboa (BNL)

Biblioteca Central da Universidade de Braslia (BCEUNB)

Centro de Documentao e Informao da Cmara dos Deputados (CEDI

Braslia)

1. DOCUMENTAO IMPRESSA

Apoio dos procuradores e do Ministrio splica do povo pela convocao de uma

Assembleia Geral (1822). BONAVIDES, Paulo; AMARAL, Roberto. Textos Polticos

da Histria do Brasil. 3a. ed. v. 1. Braslia: Senado Federal, 2002, p. 592-594.

Carta dirigida a El Rei o Senhor D. Joo VI pela Junta Provisional do Governo

Supremo do Reino estabelecida na cidade do Porto, 1820.

Coleo das leis do Imprio do Brasil. Rio de Janeiro, Tipografia Nacional, 12v.

Convocao do Conselho de Estado Decreto do Prncipe Regente (1822).

BONAVIDES, Paulo; AMARAL, Roberto. Textos Polticos da Histria do Brasil. 3a.

ed. v. 1. Braslia: Senado Federal, 2002, p. 561.

Decreto de 12 de novembro de 1823. BONAVIDES, Paulo; ANDRADE, Paes de.

Histria constitucional do Brasil. 9a. ed. Braslia: OAB, 2008, p. 557.

125
Decreto de 13 de novembro de 1823. BONAVIDES, Paulo; ANDRADE, Paes de.

Histria constitucional do Brasil. 9a. ed. Braslia: OAB, 2008, p. 559.

Documentos para a histria da independncia. Rio de Janeiro, Oficinas Grficas da

Biblioteca Nacional, 1923.

Documentos para a histria das Cortes Geraes da Nao Portugueza, Tomo I (1820-

1825), Lisboa: Imprensa Nacional, 1883.

Fala do Senado da Cmara dirigida ao Prncipe D. Pedro a propsito da convocao

de uma Assembleia Geral solicitada pelo povo (1822). BONAVIDES, Paulo;

AMARAL, Roberto. Textos Polticos da Histria do Brasil. 3a. ed. v. 1. Braslia:

Senado Federal, 2002, p. 582-588.

Inventrio analtico do Arquivo da Assembleia de 1823: descrio do acerva e sinopse

de tramitao. Braslia, Cmara dos Deputados/Coordenao de Publicaes, 1987.

Lies de Direito Pblico Constitucional para as escolas de Hespanha, por Ramon

Salas, traduzidas, e dedicadas por D.G.L.DAndrade: com o mesmo objeto

Regenerada Nao Portugueza, e oferecidas aos seus dignos representantes. Lisboa:

Typografia Rollandiana, 1822.

Manifesto do Prncipe Regente aos brasileiros sobre os conflitos com Portugal e a

expectativa de independncia (1822). BONAVIDES, Paulo; AMARAL, Roberto.

Textos Polticos da Histria do Brasil. 3a. ed. v. 1. Braslia: Senado Federal, 2002, p.

619-626.

Memorial patriotico dirigido aos ilustres, benemritos, e liberaes Deputados, legtimos

representantes da soberania, da leal nao portuguesa, em o Congresso Nacional de

Cortes por A.I.S.T. Lisboa: Typografia Morandiana, 1821.

126
MIRANDA, Jos Antnio de. Memria constitucional e poltica sobre o estado

presente de Portugal e do Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Rgia, 1821.

Proclamao constitucionalista do Governo Supremo do Reino. Porto, 1820.

Proclamao do Prncipe Regente prevenindo o povo contra os inimigos da santa

causa da liberdade do Brasil e sua independncia (1822). BONAVIDES, Paulo;

AMARAL, Roberto. Textos Polticos da Histria do Brasil. 3a. ed. v. 1. Braslia:

Senado Federal, 2002, p. 605.

Proclamao do Imperador D. Pedro I justificando a convocao de uma nova

Assembleia Constituinte (1823). BONAVIDES, Paulo; AMARAL, Roberto. Textos

Polticos da Histria do Brasil. 3a. ed. v. 1. Braslia: Senado Federal, 2002, p. 741-742.

Quadras, a nossa Constituio. Manuscrito. s/ referncias.

Recomendao de unio e tranquilidade aos habitantes do Rio de Janeiro (1822).

BONAVIDES, Paulo; AMARAL, Roberto. Textos Polticos da Histria do Brasil. 3a.

ed. v. 1. Braslia: Senado Federal, 2002, p. 552-553.

Representao do povo do Rio de Janeiro ao Prncipe Regente em prol da convocao

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