Procesos y Mtodos de la Planificacin Urbana

En el siguiente trabajo se desarrollan algunos conceptos referidos a los procesos y mtodos, fines, metas
y estrategias de la planificacin en el campo urbano.
La planificacin urbana y territorial puede ser definida como un proceso de tomas de decisiones
dirigidas a alcanzar objetivos econmicos, sociales, culturales y ambientales a travs del desarrollo de
visiones espaciales, estrategias, planes y la aplicacin de una serie de principios de poltica,
herramientas, procedimientos, mecanismos institucionales, participativos y normativos.

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Es el proceso mediante el cual se utilizan estrategias que nos permiten controlar los recursos tanto
humanos como materiales, para as cumplir con un objetivo especfico y tomar previsiones.

Objetivos: son los resultados que se espera y hacia el cual se encaminan los esfuerzos en conjuntos.

Tipos de Objetivos:

Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo

Metas: Es el Fin de un objetivo mediante una accin planteada.

Tipos de Metas:

Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo

Cualquier territorio, de la escala que sea, experimenta problemas y conflictividad, dado que en l se
asienta una determinada poblacin y se desarrollan diversas actividades. Paliar en lo posible los
conflictos entre usos, lograr un desarrollo socioeconmico equilibrado, proteger el medio y preservar
sus recursos, y mejorar la calidad de vida son objetivos que slo pueden lograrse, eficaz y racionalmente,
a travs de la planificacin territorial.

Planificacin Es un trmino que puede ser definido como la accin de llevar a cabo un objetivo
determinado (en este caso, de ordenacin territorial) con la previsin, en un plan, de todos o los
principales factores considerados importantes para la consecucin de aqul (usos reales y usos posibles,
poder poltico, medios tcnicos y financieros, etc.).

En todo proceso de planificacin territorial deben darse 3 etapas:

a) la etapa pre-plan (Legislacin), para determinar las polticas territoriales

b) la etapa del plan (Planificacin sensu stricto), en la que se elabora el documento de actuacin
c) la etapa post-plan (Ejecucin), consistente en la puesta en marcha del plan y la transformacin
territorial.
Establecer un adecuado diagnstico, disear objetivos y plantear un apropiado plan son pasos
necesarios para acondicionar y adaptar un territorio a las necesidades del hombre.

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Aspectos bsicos a tener en cuenta en la planificacin u ordenacin territorial pueden ser:

a) su carcter pblico (dado que son las instituciones pblicas quienes la impulsan.
b) la escala: regional/comarcal (ordenacin territorial) y local (urbanismo);
c) la diferenciacin entre planificacin fsica (que coordina aspectos territoriales de las polticas
sectoriales) y planificacin econmica (centrada en la consecucin del desarrollo socioeconmico);
d) su carcter a la vez cientfico, tcnico-administrativo y poltico (aunque hay quien distingue entre
ordenacin territorial disciplina cientfica planificacin puesta en prctica, o entre urbanismo
[ciencia] y planeamiento urbano [prctica]).

De cualquier manera, y sea cual sea la modalidad escogida, la planificacin, como sabemos, gira en torno
a un plan. Para su elaboracin, es preciso partir de un anlisis del modelo territorial vigente para, a
travs del diagnstico y la formulacin de objetivos, llegar a establecer cmo sera el nuevo modelo
territorial. La prognosis (determinaciones del plan) nos llevar a la transformacin territorial, cerrando
el proceso cclico (ver figura). La introduccin de la dimensin temporal en este modelo permite pasar
del plan al programa de actuacin (periodizacin de actuaciones).

Veamos cules son las modalidades de la planificacin y qu puesto ocupa, en ese conjunto, el
planeamiento urbanstico.

Lo primero que debemos hacer es diferenciar entre:

Planificacin econmica (conjunto de polticas econmicas con incidencia territorial, sobre todo las
polticas sectoriales y la poltica regional)

Planificacin fsica (proceso de ordenacin de los usos del suelo, de

produccin fsica del territorio ordenado).

Una diferencia importante entre ambas es que la 1 es preferentemente indicativa (sobre todo porque,
en una economa de mercado, slo puede hacer recomendaciones a los agentes privados) y la 2 es
preferentemente vinculante (dado su carcter de obligado cumplimiento para todos los sectores)

En segundo lugar, debemos distinguir, dentro de la planificacin fsica, entre:

Planificacin territorial o general (para la que el centro de atencin es el territorio, que ser tratado de
modo global o integral, tanto a escala local urbanismo como a escala regional planificacin
territorial) y

Planificacin sectorial (cuyo centro de atencin es la distribucin territorial de una funcin, De un

sector, y cuya aproximacin es vertical no horizontal como en la planificacin general). Mientras que
la planificacin territorial engloba planificacin de escala regional y planificacin municipal/urbanstica,
la planificacin sectorial engloba temticas como: sectores econmicos, infraestructuras, equipamientos
y medio ambiente.

En tercer lugar, hay que hacer tambin una distincin, dentro de la planificacin fsica, entre:

Planificacin territorial (de nivel jerrquico superior, de mbito

regional/sub-regional, establece zonificaciones) y

Planeamiento urbanstico

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(Ordena un trmino municipal y define los usos del suelo de dicho territorio)-

En donde se dan los procesos y mtodos con fines y metas con la informacin o diagnostico obtenido
para cumplir con los objetivos dados.

Los primeros pasos a tener son:

La localizacin y el medio geogrfico.

El mdio social
La base Economia y la produccion.
El ambiente Urbano
Ciudad, Territorio y estructura Urbana.
La administracion y gestion del desarrollo.

Definicin: Es el procedimiento mediante el cual se seleccionan, ordenan y disean las acciones que se
deben realizar en una ciudad para el logro de los objetivos de DESARROLLO, procurando una utilizacin
racional de los recursos disponibles. Debe responder al siguiente cuestionario. Qu hacer?, Cmo
hacerlo?, Cunto y quien debe hacerlo?

Busca:

Modificar fsicamente la ciudad

Nuevas formas para un contenido cambiante
Lograr uma ciudad nueva a distinta
Ordenar la vida de la sociedad
Mejorar las condiciones de vida
Orientar la produccion y la economia urbana
Uma adecuada calidad ambiental em la ciudad
Distribuir adecuadamente la poblacion
Ordenar fisicamente la ciudad
Un adecuado crecimiento
Mutar de una condicion actual a otra mejor
Determinar las dimensiones optimas de la ciudad
Definir las inversiones
Definir proyectos, presupuesto y financiamento
Proponer alternativas y orientar las decisiones
Orientar la gestion del desarrollo urbano

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Desarrollo Urbano

Concentracion de poblacion em centros poblacion y ciudades.

Proceso por el cual los asentaminetos evolucionan positivamente hacia mejores condiciones
de vida.
La estrutura, servicios y atividades urbanas deberan por tanto, assegurar el bienestar de la
poblacion.

Desarrollo Urbano Sostenible

Implica el manejo adecuado en el tempo de la relacion entre desarrollo urbano y el mdio

ambiente
Estabilidad de la poblacion en un espacio geogrfico

La planificacion es un proceso:

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Diagnostico:

Es el primer passo para la planificacion, que consiste em conocer y compreender el estado em el que
se encuentran las cosas que deseamos cambiar.

Es el proceso de analisis em que permite conocer la situacion actual de las cosas motivo del estdio
y constituye ser la base para conocer los problemas y priorizar acciones para una adecuada toma de
decisiones.

Permite prognosticar los problemas del futuro.

Um adecuado diagnostico permite resultados optimos y acertados em el proceso de formulacion de

las propuestas de cambio.

Formulacion:

Define las propuestas de cambio, a traves de um conjunto de proyectos, atividades y tareas. Se

define em funcion de objetivos y metas, polticas para el cambio.

Es un proceso sistemtico para organizar y viabilizar las decisiones economicas y sociales del pais,
cuya ejecucion oportuna permite racionalizar el uso de los recursos reales y financeiros destinados
a la produccion economica de bienes y servicios.

Es un proceso sistemtico que consiste em constante identificacion de problemas, analisis de

alternativas, adopcion de estratgias, formulacion de presupuestos, programas y proyectos de
inversion.

Define polticas para la supervision y control de la ejecucion del plan, de la evaluacion de resultados,
etc.

Define objetivos de desarrollo.

Tambien se conoce bajo el nombre de fase de planificacion, fase de programacion, en esta fase
vamos a organizar uma srie de recursos para alcanzar los objetivos que hemos encontrado en la
evaluacion de las necessidades (uma necesidad a cubrir es um objetivo a alcanzar) para ello
seguiremos la tcnica de las nueve preguntas.

Implementacion:

Es la fase que permite organizar todas y cada uma de las acciones que define el plan para su
aplicacion y ejecucion em la vida real, em funcion a las prioridades estabelecidas.

Es la fase preliminar para la ejecucion del plan, en el enfoque tradicional esta fase se realiza uma vez
concludo los estdios de diagnostico y la formulacion. Permite la toma de decisiones em funcion de
proyectos prioritrios y de la capacidad de financiamento.

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Ejecucion:

Es la puesta en marcha y la aplicacion em la prctica del plan em su conjunto.

En esta fase se produce la direccion, liderado por uma persona o um grupo de personas, el control
de los avances, obtencion de objetivos y metas, asi como el monitoreo del plan, tambien es la fase de
desempeo, de implementacion.

Evaluacion:

Consiste en examinar y/o comparar cualitativa y cuantitativamente los objetivos y metas

alcanzados, que permite conocer a la vez los logros del plan y su eficcia em la prctica social.

Evaluar supone valorar, emitir um juicio sobre algo. Em este caso nuestro proyecto.

Dado que el proyecto se desarrolla a traves de vrias fases, la evaluacion se realiza durante todo el
proyecto.

Evaluar permite mejorar el diseo de la evaluacion supone definir que evaluar, cuando evaluar y
como evaluar.

Reformulacion:

Con los resultados obtenidos de la evaluacion se procede a realizar los reajustes del plan y/o
efectuar nuevas propuestas corrigiendo los errores anteriores para lograr de uma manera mas
contundente los objetivos y metas propuestas.

El enfoque moderno:

Se d de la siguiente manera en sus etapas

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La planificacion es un proceso que se d de la siguiente manera y forma:

El processo del planificador se d de la siguiente manera:

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Bases del enfoque moderno:

Tematicas y variables bsicas:

La localizacion y el medio fsico geogrfico

El medio social, cultural y demogrfico
La base econmica productiva, comercio local, regional, nacional e internacional
Ecologia y el mdio ambiente urbano
Analisis territorial y sistema de ciudades
La ciudad y la estrutura urbana
La administracion y gestion del desarrollo urbano y regional.

La localizacion y el mdio geogrfico:

Localizacion y ubicacion:

Localizacion geogrfica: longitude, latitude, altitude

Caractersticas relevantes respecto a su ubicacion em el contexto nacional, regional,
provincial, distrital, etc.
Limites polticos
Distancias econmicas relevantes em tempos y movimento de recursos
Poblacion, superfcie y densidade

Medio fsico geogrfico

Clima: tipos de clima

Geografia. Hidrografia
Topografia y relieve
Suelos: tipo y resistncia por sectores urbanos
Recursos naturales: agua, suelos, aire, flora, fauna, bosques, etc.
Recursos tursticos
Zonas de riesgos: zonas inundables, huaycos, sismos, deslizamentos, etc.

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El medio social - cultural y demogrfico:

Mdio social:

Estrutura scio economica y estratos sociale: clases sociales segun los ingresos economicos y la
tenencia de recursos:

Calidad de vida:
Condiciones de vida de la poblacion y condiciones de desarrollo.
Necessidades bsicas insatisfechas: Nbi
Canasta bsica familiar: Cb
ndices de desarrollo humano: IDH
Nvel de vida: alta, media, baja
Ingresos: s/. promedio mensual (cantidad)
Esperanza dee vida al nacer: Numero de aos
La pobreza: hasta la extrema (mapa de pobreza)

Tipos de Pobreza:

La pobreza extrema: Aquel que est em este nvel es el que no tiene nada, el indigente que vive
solo de la caridade y por lo general solo percebe por ao mximo 30 dolares.
La pobreza crtica: Era el nvel mas bajo de pobreza, ahora ocupa el penltimo lugar y lo
componen los desocupados permanentes o la gente com ingresos por debajo del nvel mnimo
de subsistncia.
Nvel de supervivncia: Aqui se encuentran los nios trabajadores, callejeros, los comerciantes
ambulantes, de menores ingresos, uma parte de ls mujeres de comedores populares, los
campesinos minifundistas o que no poseen de tierra o sector informal. Aqui las personas se
desarrollan porque se dedican a diversas atividades y tienen uma gran movilidad geogrfica
viven em la frontera de la legalidade y reciben aporte simultneo de vrios de los membros.
Aqui la configuracion familiar es solida.
Las nuevas ocupasiones masivas: los produtores y comerciantes son los proletrios de hoy, casi
todos ellos viven em la informalidad includa actividad ilegal.
Los asalariados: Son los que tienen ocupacion estable y el salario es lo que los hace diferentes,
son la clase media y su forma de vida, aqui se juntan empleados y obreros que antes eran
diferenciados.

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Las atividades rentables: Que incluye a aquellos que realizan actividades rentables con algunas
empresas profesiones liberales y atividades infrromales rentables. La clase media alta.
La clase alta: Es de los empresarios y negcios legales e ilegales de alta rentabilidad y los que
tienen un alto nivel de ingresos. Es el que como siempre determina el poder poltico. Mas halla
de las actividades, el poder economico manda ante todo, y lo hemos comprobado en
innumerable cantidad de delincuentes gobernantes.

Educacion: nivel educativo, escolaridade y analfabetismo de la poblacion.

Grados de escolaridade por edades y sexo:

Poblacion de nios y jovenes en nvel escolar. (Inicial, primaria y secundaria) (nmero de alunos
matriculados, asistentes, en desercion, etc.)
Poblacion de jovenes em nvel superior tcnica (idem)
Poblacion de jovenes em nvel superior universitria (idem)

Nvel educativo de poblacion:

Poblacion con primaria completa/ incompleta (habit. abs o %)
Poblacion con secundaria completa/ incompleta (habit. abs o %)
Poblacion con superior tcnica completa/ incompleta (habit. abs o %)
Poblacion con supeior profesional completa/ incompleta (habit. abs o %)

Poblacion en situacion de analfafetismo (habit. abs o %)

Salud:

Enfermedades infecto contagiosas. (Tipos y pob. Abs. y/o % afectada)

Enfermedades, mas comunes. (Tipos y pob. Abs. y/o % afectada)
Dficit de profesionales em salud (especialidades)
Dficit de medicinas. (Cantitades abs.)
Dficit o estado de la infraestructura, tipo de estrutura.
Dficit de equipamentos. (Tipos)
Desnutricion
Tasa de natalidad y mortalidad

Vivienda:

Dficit cualitativo de viviendas. (Cantidad. Abs. y/o %)

Dficit cuantitativo de viviendas. (Cantidad. Abs. y/o %)
Estado de conservacion (buena, regular y mala) (Cantidad. Abs. y/o %)
Materiales de construccion en muros, paredes y pisos de las viviendas (Cantidad. Abs. y/o %)
Tenencia de la vivenda: Prpio, alquilado, alojado, etc. (Cantidad. Abs. y/o %)
Nivel de ocupacion de las habitaciones de la vivenda. (Cantidad de personas por habitacion)
Servicios bsicos en la vivenda: agua, luz, desague. (Cantidad. Abs. y/o %), etc.

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Servicios bsicos pblicos y domicilirios:

Servicios de agua y saneamento bsico: (% de poblacion servida, conexiones domiciliarias)

Electrificacion: (% de poblacion servida, conexiones domiciliarias)
Servicios de comunicacion. (Telefonia, internet). (% de poblacion servida)

Servicios urbanos:

Servicios de limpeza publica

Servicios de recojo basura
Tratamiento de resduos slidos
Tratamiento de aguas servidas
Transporte publico
Ornato del centro poblado
Infraestructura turstica

Otras variables sociales:

Problema de genero
Trabajo y empleo
Empleo y sub empleo
Ocupacion y desocupacion
Situacion del recurso humano
Seguridad ciudadana
Mdios de comunicacion social
Agentes sociales y de cambio

Mdio cultural:

Valores culturales: tradiiones, costumbres comunales, faenas comunales, normas

consuetudirias: visitas, saludos, ect.
Fiestas: costumbristas y patronales, familiares, etc.
Religion: catlica, Cristiana, evanglica, etc.
Folklore: musica, danza y gastronomia.
Vestimenta: em varones y mujeres, vestidos para fiestas, para el trabajo, de rutina diria, etc.

Mdio demogrfico

Poblacion:

Poblacion urbana: (habit. o % por edad y sexo)

Poblacion rural: (habit. o % por edad y sexo)
Poblacion total: (habit. o % por edad y sexo)
Estrutura de edades: habit. o % por edad y sexo)
Famlias, hogares.

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Crecimiento de la poblacion:

Crecimiento vegetativo
Crecimiento por migracion
Tasa de crecimiento poblacional
Evolucion de la poblacion

Movimentos migratrios:

Los movimentos migratorios:

La emigracion (hab. o %)
La inmigracion (hab. o %)
Lugares de procedencia o lugares de destino (hab. o %)
Pobreza urbana como efecto a la migracion
Pobreza rural como efecto de la migracion
Ocupacion del suelo urbano y los cinturones de pobreza de la ciudad como efcto de la migracion
Tenencia del suelo.

Organizciones sociales y politicas:

Las organizaciones publicas:

Presencia del gobierno central

Presencia del gobierno regional
El gobierno local

Las organizaciones sociales:

Comunidades urbanas
Comunidades campesinas
Organizaciones privadas
Organizaciones de base
Partidos polticos

Grupos socio polticos y las pugnas por el poder

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Los agentes sociales y de desarrollo

La base economica y la produccion:

Medio economico y productivo

Agricultura y ganaderia
Indstria
Servicios (Comercio, transporte, finanzas, recursos tursticos)

Informales:

Indstria informal
Servicios informales (transporte y comercio)

Actividades economicas:

Son los sectores economicos, las atividades economicas se clasifican em tres sectores: primario,
secundario y terciario; recientemente, debido a la enorme amplitude y expansion del ultimo, algunos
autores han aadido el sector cuaternario.

El sector primario: compreende todas las atividades que se basan em la extraccion de bienes y
recursos procedentes del mdio natural: la agricultura, la ganaderia, la pesca, la caza, la explotacion
forestal y la mineria.

Muchos de los produtos que se obtienen de estas atividades no necesitan ninguna

transformacion o muy poco antes de su consumo, como los produtos naturales de la zona, la
carne de vaca. Otros sin embargo se utilizan como matrias primas para diversas industrias,
como el lgodon para fabricar tejidos, la bauxita para ontener aluminio, las semillas oleaginosas
para elaborar pinturas o la celulosa de los arboles para fabricar papel.
Las catividades primarias se desarrollan en las zonas rurales, martimas y forestales,
normalmente alejadas de las grandes urbes.

El sector secundario: agrupa las atividades economicas encargadas de la tranformacion de los bienes y
recursos extrados del mdio natural (matrias primas) em produtos elaborados. Las atividades
esenciales del sector son la construccion y la indstria, las industrias Suelen situarse em las ciudades y
las reas que estan en su proximidadad y se caracteriza por:

El empleo de maquinaria cada vez sofisticada

La reduccion de la mano de obra como consecuencia del uso de maquinas y robots
La mayor preparacion y especializacion de los trabajadores
Los produtos cada vez, mas personalizados

El sector terciario: se incluyen todas aquellas actividades que no producen bienes materiales de forma
directa, estas actividades son conocidas como servicio. Se incluyen actividades muy diversas: desde
reparto de propagandas a domicilio hasta la investigacion cientifica.

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Actualmente bajo la denominacion de servicios se agrupan: el comercio, la hosteleria, los transportes y

las comunicaciones, las finanzas, um conjunto de atividades auxiliares a las anteriores (asesoria,
informtica, etc.) dentro de esta enorme variedad de servicios de pueden diferenciar cuatro tipos
principales.

Las servicios de distribucion. Ponen em manos de la poblacion los productos que consume. Es el
caso del comercio y transporte.
Los servicios a empresas y la banca intentan facilitar su funcionamiento mediante consecion de
crditos, asesoramiento jurdico fiscal, contratacion de seguros, diseo, etc.
La administracion publica y los servicios sociales. Incluyen todas las actividades financidadas
por el estado destinadas a regular el funcionamento de la sociedade y a mejorar la calidad de
vida de la poblacion.
Los servicios personales. Son los que intentan cubrir las demandas de la poblacion en aspectos
tan variados como la hosteleria y el turismo, los espectaculos, las reparaciones de vehiculos y el
cuidado personas, etc.

Distribucion de la produccion:

El mercado. (Centro de distribucion de la produccion)

Los centros de consumo. (Ciudades de mayor relacion y cantidad de poblacion)
reas de mercado: mercado local, regional, nacional y global.
Tamao de mercado. (Pob. x ingresso percap.)

Poblacion economicamente activa PEA

PEA por ramas de actividad. (Abs. O %)

PEA por ocupacion
PEA mayor a 15 aos
PEA de 6 aos a mas
Estrutura del empleo
Estrutura de ingresos

EL ambiente urbano:

Valores ambientales de la ciudad.

Flora:

Flora domestica: (Especies poblacion)

Flora silvestre: (Especies poblacion)

Fauna:

Fauna domstica: (Especies poblacion)

Fauna nativa: (Especies poblacion)

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Bosques: (Tipos, tala de arboles)

Areas de conservacion:

reas naturales
reas arqueolgicas
reas geolgicas

Cambio climtico: depende cada zona.

Contaminacion ambiental:

Aire
Suelo y/o slidos
Agua
Sonido
Visual
Incndios forestales

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Costumbres y zonas centro y atractivos turisticos

arqueologicas

PLANIFICACION URBANA

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