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LOGROS Y RETOS

COORDINADO POR EDUARDO BOHRQUEZ


PARLAMENTO
ABIERTO
LOGROS Y RETOS
COORDINADO POR EDUARDO BOHRQUEZ
TRANSPARENCIA
MEXICANA

Transparencia Mexicana es una organizacin de la sociedad civil sin fines de lucro que promueve
polticas pblicas y actitudes privadas en contra de la corrupcin y a favor de una cultura de
integridad, legalidad y rendicin de cuentas. Fundada en 1999, TM es el captulo en Mxico de
Transparencia Internacional, la red global anticorrupcin ms importante con presencia en ms
de 100 pases. Es una de las organizaciones fundadoras de la Alianza por el Gobierno Abierto en
Mxico e impulsora de otras iniciativas globales que promueven la apertura y rendicin de cuentas
como son: Contrataciones Abiertas (Open Contracting - OCP) y la Iniciativa para la Transparencia de
las Industrias Extractivas (Extractive Industries Transparency Initiative - EITI).

Facebook.com/TransparenciaMexicana
@IntegridadMx
@ParlAbiertoMx

Coordinacin general: Eduardo Bohrquez


Diseo grfico: Andrs de Miguel, Marcela Rivas
Traducciones: Kate Saunders, Zoralis Prez
Revisin de texto: Greg Doane, Vanessa Sylveira, Brbara del Castillo, Mariana Flores

La primera edicin de este libro fue publicada en diciembre 2013 bajo el nombre Parlamento
Abierto: Hacia una nueva relacin con la ciudadana; fue coordinada por Eduardo Bohrquez
y auspiciada por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. El ejemplar en sus manos es una
actualizacin titulada Parlamento Abierto: Retos y Oportunidades, la cual adems incorpora
experiencias y conocimientos de nuevos autores en el tema.

La realizacin del libro Parlamento Abierto: Retos y Oportunidades fue posible gracias al
auspicio de la Fundacin Hewlett al ncleo de organizaciones de la sociedad civil que
impulsan la Alianza por el Gobierno Abierto en Mxico -Article 19; Cidac; Cultura Ecolgica;
Fundar Centro de Anlisis e Investigacin; Gesoc; Instituto Mexicano para la
Competitividad; SocialTic y Transparencia Mexicana- quienes destinaron recursos para la
elaboracin de este libro con el objeto de profundizar en el estudio y anlisis de experiencias
en la materia a nivel global e impulsar la apertura parlamentaria en nuestro pas.

La reproduccin total o parcial de este libro est autorizada siempre que se cite la fuente y
los datos de autor. Transparencia Mexicana cree que el libre intercambio de informacin es
la mejor forma en la que el conocimiento fluye y crece, por lo que invita a los lectores a que
compartan este producto.

Esta publicacin incorpora las opiniones e ideas de varios autores y especialistas en la materia,
quienes generosamente contribuyeron con su conocimiento y experiencias. Los textos se
han respetado en su totalidad y cada uno de ellos refleja la riqueza de una sociedad plural e
incluyente y no necesariamente constituyen la posicin de Transparencia Mexicana.

Nuestro compromiso es el de mantener un canal de comunicacin para que este libro siga
abierto a recibir conceptos o experiencias nuevas a travs de una versin electrnica. Cada da
surgen nuevas voces en este tema y estamos interesados en incorporarlas. Sus comentarios
son bienvenidos. Por favor escrbanos a Transparencia Mexicana en info@tm.org.mx
NDICE
NDICE

Prlogo
Parlamentos abiertos, democracias efectivas
Eduardo Bohrquez, Coordinador editorial 11

Retos

Parlamento Abierto:
Colaboracin hacia una representacin moderna
Dan Swislow, Senior Partnerships Officer, National Democratic Institute, USA
John Wonderlich, Policy Director, Sunlight Foundation, USA 15

Parlamento Abierto y transparente,


un acercamiento a lo inevitable
Pablo Secchi, Director Ejecutivo de Fundacin Poder Ciudadano, Argentina 27

El Parlamento Abierto y los retos


de la evaluacin a los rganos legislativos
Fernando Dworak, Acadmico del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM) 39

Participacin Ciudadana en el Poder Legislativo.


Un Argumento para Fortalecer la Representacin
Guillermo vila, Fundar Centro de Anlisis e Investigacin, Mexico 57

7
NDICE
NDICE

Experiencias y logros
Apertura legislativa como parte
de la Alianza para el Gobierno Abierto en Georgia
Giorgi Kldiashvili, Director del Institute for Development of Freedom
of Information, Georgia 71

Dnde estn los legisladores en el Gobierno Abierto?


Muchiri Nyaggah, Director Ejecutivo del Local Development Research
Institute, Kenya 89

El Trabajo de la Red Latinoamericana


por la Transparencia Legislativa
Mara Jaraquemada Coordinadora de la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa
Agustina De Luca, Coordinadora del rea de Transparencia Legislativa, Directorio Legislativo 97

Se necesitan dos para una verdadera alianza


Eduardo Bohrquez y Alejandra Rascn, Transparencia Mexicana, Mxico 109

El impacto de los canales legislativos para un Parlamento Abierto:


el caso del Canal del Congreso mexicano
Leticia Salas Torres, Anterior Directora del Canal del Congreso Mexicano, Mxico 135

Hacia un Parlamento Abierto en Mxico:


una experiencia de evaluacin
Mara Del Carmen Nava Polina, Directora de Visin Legislativa, Mxico 147

Los Medios Electrnicos Remotos: Instrumentos fundamentales


para garantizar el derecho de acceso
Diego Ernesto Daz Iturbe, Director General de Impacto Legislativo, Mxico 167

La experiencia de Qu Hacen los Diputados (QHLD)


Vicky Bolaos, Co-fundadora de QHLD, Espaa 189

Sobre los autores: para continuar el dilogo 209

9
PRLOGO
PARLAMENTOS ABIERTOS,
DEMOCRACIAS EFECTIVAS
Por Eduardo Bohrquez

La democracia ha fallado. Ha fallado


profunda y dolorosamente.

N
o ha sido por falta de empeo. En la segunda mitad del siglo XX
luchamos por el voto universal, contra el fraude electoral, para
afianzar la divisin de poderes, para que cayeran los regmenes au-
toritarios y tambin para desterrar dictaduras.
Los ciudadanos hemos salido a las calles y nos hemos manifestado en
contra del mal gobierno. Por aos exigimos transiciones polticas pacfi-
cas en Amrica Latina o Europa del Este y participamos de movilizaciones
en todo el mundo rabe. Hemos votado, denunciado, exigido, negociado.
Escribimos editoriales, hablamos al radio, nos quejamos en la sobremesa.
Hemos hecho de la poltica el instrumento de la sociedad civil y critica-
do tanto la violencia como el terrorismo. La democracia ha fallado pese a
nuestro compromiso cvico.
No nos ha tomado por sorpresa. Sabamos que la democracia es im-
perfecta como rgimen poltico, pues todos los regmenes lo son. La de-
mocracia ha fallado porque solo funciona para unos cuantos, porque en la
prctica contradice su esencia.
La democracia funciona bien para los que tienen el poder del picaporte
o la influencia que el dinero puede comprar en poltica. Funciona para quie-
nes ya tienen acceso, voz, recursos, poder. No funciona para quienes estn
alejados de las capitales y los restaurantes lujosos; para quienes todava te-
men alzar la voz en comunidades aisladas, porque el disenso es sinnimo de
11
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

riesgo. La democracia no funciona para los migrantes, para las multitudes


silenciosas que solo tienen tiempo para sobrevivir. La democracia no solo
convive con la desigualdad, es parte de la desigualdad.
La democracia ha fallado porque cada vez estamos ms y ms lejos de
nuestro gobierno, a pesar de que se acortan las distancias por el celular o
el internet. El gobierno se parapeta en el mensaje televisivo a la nacin,
en el spot de 20 segundos, en el soundbite o el tweet. El gobierno sigue
siendo de edictos y decretos. Un gobierno lejano, de una va, un gobierno
reticente al dilogo. No es casual, por tanto, que para hacer que la voz
ciudadana se convoque a amplios conglomerados de personas. Cuesta
tanto trabajo que estas voces se escuchen, que deben ser amplificadas. El
altavoz es la consigna estridente en cada una de las marchas o el hashtag
exitoso en twitter.
Si la democracia ha fallado, ha sido en buena medida porque no ha
tenido la capacidad de representar y dar coherencia a todas estas voces.
Sabamos de la crisis de representacin de los partidos, pero cada vez
hay mayor evidencia sobre los retos para vincular a la ciudadana con
sus parlamentos y congresos. Formalmente, los congresos se esfuerzan
por ser representativos de ncleos de poblacin, pero en la
prctica son distantes respecto a los intereses y necesidades
cotidianas; se esfuerzan por legislar, pero hay pocos esfuer-
La desconfianza zos documentados y exitosos que transformen al parlamen-
de los ciudadanos to en una estructura que representa mejor a los electores.
hacia los Incluso los congresos en democracias consolidadas que
cumplen relativamente bien las funciones de legislacin y
legisladores de vigilancia de los poderes ejecutivos, la brecha con los elec-
todo el mundo tores sigue amplindose. La desconfianza de los ciudadanos
sigue creciendo. hacia los legisladores de todo el mundo sigue creciendo. La
percepcin es que el Congreso trabaja para otros intereses
pero no para los nuestros.
Los parlamentos estn cerrados al pblico y tambin al escrutinio pblico.
Como en la metfora de la llamada caja negra de David Easton: sabemos
que algo pasa adentro, pero lo que no sabemos es exactamente qu.
Hoy tenemos las herramientas necesarias para iniciar un periodo de
apertura parlamentaria. En muchos pases existen los marcos legales

12
PRLOGO

para asegurar que la informacin que producen sea pblica y accesi-


ble a todos los ciudadanos. Tenemos tambin la tecnologa. El costo
de transmitir y procesar informacin se ha reducido drsticamente, y
hoy hay tantas plataformas y aplicativos, como creatividad en nuestras
sociedades.
Esta apertura es imposible si quienes integran el Congreso no estn
en disposicin de revitalizar la democracia. Si la clase poltica no abraza
con sinceridad los ideales participativos y representativos de la demo-
cracia. La apertura parlamentaria es mucho ms que subir informacin
en la pgina web del Congreso o Parlamento. No se trata
slo de mostrar lo que los legisladores estn haciendo.
Parlamento abierto es el marco para construir una nueva Para avanzar
relacin con la sociedad y ayudar a reconstruir democra-
cias fallidas.
en la apertura
Este libro es sobre cmo empezar a abrir a los congresos parlamentaria,
y parlamentos en el mundo. Contiene experiencias, inter- tenemos que
pretaciones y fracasos. Al compilar estas historias, se ha ser capaces
buscado mostrar que en medio del desasosiego que hoy
produce la democracia en el mundo, hay quienes estn tra-
de aprender
tando de salir de este laberinto: legisladores, ciudadanos, rpidamente
organizaciones, pases. de lo que
Para avanzar en la apertura parlamentaria, tenemos que estn haciendo
ser capaces de aprender rpidamente de lo que estn haciendo
bien en otras latitudes. En este libro hay ejemplos e historias
bien en otras
de quienes han logrado persuadir a sus parlamentos de em- latitudes.
pezar a abrirse y sobre quienes todava estn luchando por
hacerlo. Hay anlisis sobre quienes han logrado acciones muy concretas y
quienes todava estn dibujando ambiciosos planes. El contenido muestra
el trabajo de quienes suean y nos animan a hacerlo, pero tambin empe-
ados en aterrizar ideas en Prcticas parlamentarias. Hay un comn deno-
minador. Todos estamos convencidos de que la democracia tiene que ser
reinventada y que, por su naturaleza y vocacin, el Poder Legislativo es
un lugar idneo para empezar a hacerlo. Sin parlamentos abiertos, la de-
mocracia no slo habr fallado, sino que nos habremos resignado a que
siga hacindolo.

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RETOS
PARLAMENTO ABIERTO:
COLABORACIN PARA
UNA REPRESENTACIN
MODERNA
Por Dan Swislow, SENIOR PARTNERSHIPS OFFICER, INSTITUTO NACIONAL DEMCRATA, EEUU
& John Wonderlich, DIRECTOR DE POLTICAS, SUNLIGHT FOUNDATION, EEUU

Un pblico cambiante y la necesidad de innovacin


parlamentaria

La confianza en las instituciones polticas va disminuyendo


a nivel global. Tan slo un diecisiete por ciento del pblico
global siente que sus gobiernos los escuchan.

M
s que cualquier otra rama del gobierno, los parlamentos han
sufrido la peor parte de este declive. Cristina Leston-Bandeira,
profesora de parlamento en la Universidad de Hull, ha llegado
a decir que, los parlamentos se han convertido en la cara y la causa de la
falta de participacin poltica. El Informe Parlamentario Mundial de la
Unin Interparlamentaria estableci que no slo la confianza en los par-
lamentos ha ido en descenso continuo en todas las regiones del mundo
por ms de una dcada, sino tambin que los parlamentos quedan casi en
ltimo lugar entre todas las instituciones pblicas en cuanto a confianza
ciudadana.

La disminucin de la confianza en los parlamentos, y ms ampliamente


en el gobierno, se debe en parte a los cambios fundamentales que han
ocurrido en las expectativas ciudadanas en la era digital. La tecnologa
empodera al individuo en maneras nunca antes posibles. Hay nuevas pla-
taformas que les permiten a los ciudadanos personalizar la informacin
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PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

que reciben y las redes con las que la comparteny cada vez ms, los
ciudadanos les estn exigiendo a sus gobiernos y parlamentos el mismo
de nivel de desempeo, rendicin de cuentas y oportunidades para in-
volucrarse. Estas caractersticas son parte de la esencia del gobierno y
parlamento abiertos. Aunque a veces esta nueva interconexin impulsada
por la tecnologa puede causar consecuencias no deseadas, el crear nue-
vos incentivos que son tanto constructivos como destructivos es parte de
nuestro nuevo panorama poltico.

A los parlamentos les est costando estar a la altura de las


nuevas exigencias y expectativas de los ciudadanos que re-
La habilidad de presentan. Tambin se les est haciendo difcil asegurarse
los ciudadanos de que esa mayor apertura no se instituya simplemente para
que haya apertura, sino para que impulse mejoras en el des-
de entrar en empeo del gobierno y la participacin ciudadana. Su xito
contacto con los en estas iniciativas es vital.
representantes
que ellos eligen Los parlamentos son la rama representativa de los gobier-
nos democrticos, concebida con el propsito de proveerles
y hacerles a los ciudadanos un enlace directo al proceso de formula-
rendir cuentas cin de polticas y un mtodo para supervisar y asegurarse
es crucial para de la rendicin de cuentas de las otras ramas. La habilidad
la salud de un de los ciudadanos de entrar en contacto con los represen-
tantes que ellos eligen y hacerles rendir cuentas es crucial
sistema poltico. para la salud de un sistema poltico. A los ciudadanos ya
no les satisface esperar a canalizar sus expectativas para las
prximas elecciones. En nuestro mundo ms interconectado los ciudada-
nos esperan cada vez ms que sus reclamos ameriten una respuesta mu-
cho ms rpidamente. Estas mayores expectativas le aaden una nueva
volatilidad a los sistemas legislativos, creando nuevas oportunidades para
ejercer presin pblica y alterar el balance entre las polticas de los pases
y sus agendas legislativas.

Un parlamento abierto puede ser un conducto de informacin guber-


namental, un micrfono para las necesidades de los ciudadanos, y un
garante de los derechos ciudadanos. Cuando se encuentran ms fuertes,
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PARLAMENTO ABIERTO: COLABORACIN PARA UNA REPRESENTACIN MODERNA

los parlamentos abiertos proveen informacin sustancial sobre debates


y formulacin de polticas que influye en las elecciones, bsicamente su-
pervisan el poder ejecutivo, y crean una base para una buena poltica p-
blica. Un parlamento cerrado puede inhibir la habilidad de
los ciudadanos para acceder a suficiente informacin para
pedirles cuentas a los oficiales pblicos. La fuerza de los par- Un parlamento
lamentos es crucial, y su apertura hace que la gobernanza y abierto puede
la reforma democrtica en todos los sectores sean ms per-
meables a los intereses ciudadanos. Sin una representacin
ser un conducto
constante y democrtica en la legislacin y supervisin, el de informacin
vnculo entre la voluntad pblica y el sistema legal se puede gubernamental,
erosionar. Las legislaturas, que representan la voluntad p- un micrfono
blica mediante las elecciones, proveen la legitimidad nece-
para las
saria para reformas democrticas que sean aceptadas por el
pblico, y velan por el estado de derecho. necesidades de
los ciudadanos,
La legitimidad democrtica es la cuestin ms importante y un garante
para la efectividad a largo plazo de todo tipo de iniciativas
de los derechos
de reforma, desde transiciones de poder entre regmenes
hasta iniciativas especficas para cada sector sobre comercio, ciudadanos.
recursos naturales o derechos humanos. Y las legislaturas
son las nicas instituciones capaces de proveer la mxima validacin
reformas legales representativas democrticamente. Las leyes forman la
base para las reglas, reglamentos, y el poder ejecutivo; siguen ah entre
elecciones; y son la mxima representacin del poder de una sociedad
para estructurarse a s misma.

De cara a la demanda creciente de una gobernanza efectiva y abierta, los


parlamentos atados a las tradiciones se han tardado en utilizar la tecno-
loga y nuevas ideas para crear oportunidades para fomentar la parti-
cipacin y representacin ciudadanay en cumplir las expectativas de
los ciudadanos del siglo XXI. Esto ha tenido efectos fundamentales en la
confianza en las legislaturas y en la legitimidad democrtica en general.

Sin embargo, los parlamentos se han ido adaptando cada vez ms a la


era abierta y digital. Cada vez ms, muchos actores parlamentarios han
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PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

comenzado a darse cuenta de la importancia de superar estos retos y han


comenzado a adoptar nuevas herramientas para llegar a los ciudadanos.
Leston-Bandeira afirm: No es slo que los diputados jams haban traba-
jado tan fuertemente, sino que la transparencia nunca haba sido tan alta, y
nunca haba habido tanta informacin ni tanto acceso al parlamento. Sin
embargo, lo importante no es el nivel absoluto de informacin accesible
de hecho, hay quienes afirman que sta puede ser la causa de la disminu-
cin de la confianzasino la calidad de la representacin y la
fuerza del proceso democrtico. La necesidad de que los par-
La informtica lamentos respondan a la transformacin de las expectativas
del pblico es evidente, al igual que algunas oportunidades
es utilizada para realizar mejoras significativas. No obstante, el World
por algunas e-Parliament Report (Informe Mundial sobre e-Parlamen-
organizaciones tos) del 2012 anunci que los parlamentos han ido avan-
para crear zando, pero muy lentamente. El reporte, que estudi ciento
cincuenta y seis rganos parlamentarios en ciento veintisis
visualizaciones pases, encontr que: slo un cuarto o menos de todos los
del trabajo parlamentos mostraban mejoras tecnolgicas relacionadas
parlamentario especficamente a los ciudadanosms interaccin con los
como infografas ciudadanos y ms informacin provista a los ciudadanos.
que muestran
los cambios La sociedad civil interviene
realizados a un A medida que los parlamentos han ido mejorando poco a
texto legislativo poco la conexin entre los ciudadanos y el gobierno, las or-
ganizaciones de la sociedad civil (OSC) se han vuelto cada
a travs del vez ms activas. En aos recientes, el rol de la sociedad ci-
tiempo. vil al monitorear y difundir el trabajo de los parlamentos
ha crecido dramticamente en todo el mundo. Las organi-
zaciones de monitoreo parlamentario (OMP), tipos de OSC que moni-
torean y evalan el funcionamiento y la actividad de los parlamentos,
operan en el nexo de la sociedad civil, los medios, el parlamento y los
ciudadanos. Cada vez ms se reconoce el importante rol que juegan estas
organizaciones en ayudar a los ciudadanos a entender y participar en el
proceso legislativo, mejorar el acceso pblico a la informacin parlamen-
taria y fortalecer la rendicin d cuentas parlamentaria. Un estudio del
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PARLAMENTO ABIERTO: COLABORACIN PARA UNA REPRESENTACIN MODERNA

2011 del Instituto Nacional Demctata y el Instituto del Banco Mundial


identific un grupo de expertos en tecnologa cada vez ms activo de ms
de ciento noventa OMP participando en el monitoreo del desempeo
parlamentario y abogando por una mayor transparencia parlamentaria y
gubernamental en casi cien pases. El nmero de OMP activas ha seguido
creciendo desde que ese documento fue publicado.

En los ltimos aos, las OMP han ido intentando cada vez ms desarrollar
e implementar tecnologas que provean nuevas oportunidades para que
los ciudadanos exploren informacin parlamentaria, desde data sobre la
asistencia hasta discursos, votos o leyes. Algunas OMP agregan y analizan
la informacin parlamentaria, presentndola de manera que sea ms fcil-
mente digestible para el pblico en general. Otras crean reportes e ndices
que usan informacin sobre los diputados y sus partidos para evaluar sus
niveles de actividad en el parlamento y, en algunos casos, en sus distritos.
Muchas organizaciones monitorean y explican las legislaciones para as
poder educar a los ciudadanos y diputados sobre asuntos que sern discu-
tidos en el parlamento; mientras tanto, otras le dan prioridad a la rendicin
de cuentas parlamentaria monitoreando las promesas de campaa de los
diputados y sus declaraciones de patrimonio, patrones en los votos de los
partidos y hasta el cumplimiento parlamentario de los reglamentos.

Una de las primeras pginas de internet de monitoreo parlamentario ms


influyentes es TheyWorkForYou.com (EllosTrabajanParaTi.com) de
mySociety. Iniciada en el 2004, la pgina de internet ha ido evolucionan-
do para proveerle a los visitantes acceso rpido a una variedad de infor-
macin sobre la labor de los miembros del parlamento de Reino Unido,
la Asamblea de Irlanda del Norte, el Parlamento Escocs y la Asamblea
Nacional de Gales, recibiendo entre doscientos mil y trescientos mil visi-
tantes mensualmente. Otras pginas de OMP disfrutan de un xito simi-
lar. Durante la primera mitad del 2012, se estima que entre cinco y diez
millones de individuos accedieron a informacin de GovTrack.us, una
OMP que monitorea el Congreso de EEUU, y sus socios. En Colombia, la
organizacin Congreso Visible not que su pgina de internet recibi ms
de ciento veinte mil personas al da en las semanas antes de las eleccio-
nes de marzo del 2014. Las OMP se han convertido tambin en fuentes
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PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

de informacin crticas para periodistas. Para fomentar el uso efectivo


y responsable de la informacin disponible creada por PRS Legislative
Research en la India, la organizacin ha llevado a cabo adiestramientos
para cientos de miembros de los medios.

La informtica es utilizada por algunas organizaciones para crear visuali-


zaciones ms dinmicas del trabajo parlamentario como infografas que
muestran los cambios realizados a un texto legislativo a travs del tiempo.
En la Repblica Checa, Kohovolit.eu ha desarrollado una variedad de vi-
sualizaciones de data que ayudan a entender mejor data compleja sobre
votaciones y a entender patrones que de otra manera seran muy difciles
de comprender.

En adicin a forjar conexiones entre los ciudadanos y el tra-


bajo de las legislaturas mediante la data, muchas OSC estn
Cada vez hay desarrollando tecnologas que le permiten al ciudadano en-
ms evidencia trar en contacto directo con sus diputados o participar en
de que la el proceso legislativo. Hay evidencia que sugiere que mu-
sociedad civil chas veces estos acercamientos resultan exitosos al facilitar
puede fomentar una mayor participacin ciudadana y crear relaciones ms
constructivas entre los parlamentos y el ciudadano. A travs
la rendicin de de su pgina de internet Marsad.tn, Al-Bawsala en Tnez
cuentas de los ayuda a los ciudadanos a hacerle preguntas a sus diputados
parlamentos con una plataforma en lnea que publica las conversaciones.
SimSim-Participation Citoyenne en Marruecos ofrece una
para con el plataforma similar con Nouabook.ma, y complementa esta
electorado. pgina de internet con adiestramientos presenciales de edu-
cacin cvica en todo el pas y con sesiones de respuestas y
preguntas con los diputados transmitidas en vivo. En Alemania, una p-
gina de internet que facilita la discusin entre los ciudadanos y los dipu-
tados recibe trescientas cincuenta mil visitas nicas al mes, mientras que
el ochenta porciento de las ms de ciento cincuenta mil preguntas que se
le han hecho a los diputados en la plataforma han sido contestadas. Segn
una entrevista con un diputado, la pgina de internet Abgeordnetenwatch.
de, le provee una de las nicas oportunidades para conocer a la gente de
mi distrito.
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PARLAMENTO ABIERTO: COLABORACIN PARA UNA REPRESENTACIN MODERNA

Cada vez hay ms evidencia de que la sociedad civil puede fomentar la


rendicin de cuentas de los parlamentos para con el electorado, facilitar la
participacin ciudadana en los procesos parlamentarios, y mejorar el acce-
so ciudadano a informacin sobre los parlamentos y su labor. En India, una
evaluacin de una campaa para crear reportes sobre los diputados encon-
tr que el proyecto haba contribuido a una disminucin en la compra de
votos en efectivo y a un aumento en el ndice de participacin electoral,
entre otros resultados positivos. Un estudio de una campaa de evaluacin
parlamentaria en Uganda encontr que los votantes respondan mucho a
la informacin provista en las evaluaciones y que stos llamaban la aten-
cin de los medios y eran discutidos intensamente por los diputados. Una
encuesta de Afrobarometer llevada a cabo poco antes de las elecciones del
2011 mostr un conocimiento de las evaluaciones por parte
de los ciudadanos mayor al que haba sido reconocido en el
estudio. La publicacin de data sobre la asistencia parlamen- La transparencia
taria en la Repblica Checa tambin tuvo un impacto en el
y reformas
comportamiento de los diputados.
legislativas se
Que las OMP puedan tener un impacto significativo en el han transformado
comportamiento es razn tanto para celebrar como para significativamente,
preocuparse. Para una institucin receptiva es normal que desarrollando
demuestre inters en puntuaciones y medidas, pero eso
tambin sugiere que una mtrica mal diseada podra te- nuevas redes
ner un impacto contraproducente, dando paso a lucimiento, regionales y
asistiendo a las reuniones para evitar puntuaciones negati- globales
vas cuando ese tiempo podra ser invertido mejor en otro prometedoras
lugar, u otras consecuencias indeseadas.
que trabajan
El potencial de estas intervenciones, las cuales ya se utilizan juntas.
en todas las regiones del mundo, para ayudar a llegar a nue-
vos pblicos y profundizar nuestro conocimiento sobre los
mecanismos internos de nuestras instituciones representativas se cumple
cada vez ms. En aos recientes, las OMP y otros grupos de la sociedad
civil que trabajan con la transparencia y la rendicin de cuentas del par-
lamento han empezado a tener un impacto a nivel global, impulsando al
dilogo sobre la apertura parlamentaria.
21
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Un movimiento global para abrir los parlamentos


A lo largo de los ltimos diez aos, la transparencia y reformas legislati-
vas se han transformado significativamente, desarrollando nuevas redes
regionales y globales prometedoras que trabajan juntas. Aunque las refor-
mas legislativas siguen siendo un fenmeno fundamentalmente nacional,
ha surgido una variedad de nuevas iniciativas que conectan a reformado-
res con ideas similares para que compartan sus mejores mtodos y forta-
lezcan el consenso emergente.

En abril del 2012, un grupo de organizaciones de monitoreo parlamen-


tario de todas partes del mundo se uni para crear la red OpeningPar-
liament.org (AbriendoelParlamento.org) en una conferencia organi-
zada por el Instituto Nacional Demcrata en conjunto con
la Sunlight Foundation y la Red Latinoamericana por la
Tras escuchar Transparencia Legislativa. Los grupos redactaron la Decla-
racin sobre la Transparencia Parlamentaria, la cual esta-
las voces de
blece qu tipo de informacin el parlamento debe publicar
los ciudadanos y cmo, estndares de transparencia para data parlamenta-
y grupos de ria, y principios a los cuales los parlamentos deben aspirar
la sociedad para crear una cultura de transparencia en toda la socie-
dad. Desde entonces la declaracin ha sido apoyada por casi
civil de todo el
ciento ochenta organizaciones de ochenta pases, y ha sido
mundo, muchos traducida por voluntarios a veinticinco lenguas.
parlamentos
han comenzado El desarrollo de esta comunidady la defensa en conjunto
de los miembros de la comunidad en torno a la Declaracin
a enfocar sus
sobre la Transparencia Parlamentariahan tenido un im-
energas en el pacto significativo en muchos pases en todo el mundo. En
asunto de la Argentina, una coalicin de OMP us la declaracin para
transparencia ayudar a firmar un memorando de comprensin con el pre-
sidente de la Cmara de Diputados que result en la publi-
parlamentaria.
cacin de informacin deseada y el nacimiento de un grupo
de trabajo que sigue activo actualmente. En la Repblica
Checa, una coalicin dirigida por una OMP cabilde y envi la decla-
racin al parlamento, donde un equipo de tecnologa de la informacin
respondi publicando todos los registros de votaciones y proyectos de ley
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PARLAMENTO ABIERTO: COLABORACIN PARA UNA REPRESENTACIN MODERNA

desde el 2010 en un formato abierto. En estos pases, al igual que en Li-


beria, Alemania, Francia, Polonia y Croacia, y regionalmente en el frica
subsahariana, se han formado coaliciones de la sociedad civil para abogar
por la declaracin, indicando la posibilidad de reformas de transparencia
en el futuro. En algunos pases, incluyendo a Georgia, Mxico, y Portugal,
entre otros, las organizaciones han resultado exitosas al ga-
nar apoyo parlamentario oficial para la declaracin.
Las iniciativas
Tras escuchar las voces de los ciudadanos y grupos de la so-
de reforma tienen
ciedad civil de todo el mundo, muchos parlamentos han co-
menzado a enfocar sus energas en el asunto de la transpa- xito cuando
rencia parlamentaria. A nivel global, organizaciones como incluyen lderes
la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en la polticos, medios
Asamblea Parlamentaria de Europa, la Asociacin Parla-
noticiosos,
mentaria del Commonwealth, y la Reunin Interamericana
de Presidentes de Legislaturas de la Organizacin de Esta- organizaciones
dos Americanos han apoyado los principios expuestos en la de la
Declaracin sobre la Transparencia Parlamentaria. Simul- sociedad civil
tneamente, un grupo de diputados de Amrica Latina se
(especialmente
uni en el 2012 para apoyar la Declaracin de Santiago, que
hace un llamado tambin para impulsar los esfuerzos para las OMP), equipo
fomentar la transparencia y la participacin ciudadana. Y legislativo,
con motivo de la VII Cumbre de las Amricas, diputados tecnlogos, entre
de toda la regin se reunieron, dirigidos por ParlAmericas,
otros.
para declarar la importancia del asunto.

A nivel domstico, muchas legislaturas han iniciado proyectos experi-


mentales para mejorar cmo difunden la informacin sobre su trabajo
y representan a los ciudadanos. En Brasil, partiendo de sus logros con el
proyecto de e-Democracia para recolectar la opinin de sus ciudadanos
sobre el trabajo de la legislatura, la Cmara de Diputados lanz en el 2014
un espacio permanente para hackers. El HackerLab invita a desarrolla-
dores y activistas de la sociedad civil para que participen directamente
en la labor legislativa con diputados y equipo legislativo, y ya ha creado
decenas de nuevas soluciones tecnolgicas para los retos que enfrenta la
legislatura. En Ghana, el Comit de Fiabilidad Gubernamental del Parla-
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PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

mento se uni al grupo PenPlusBytes para crear una plataforma que les
permita a los ciudadanos interactuar con el comit a travs del internet,
WhatsApp o SMS. No todos los experimentos como ste van a resultar
exitosos finalmente, pero la disposicin de los parlamentos a llevar a cabo
este tipo de proyectos demuestra que cada vez ms reconocen los retos
particulares que enfrentan los parlamentos en la era digital.

De estas iniciativas, las ms exitosas son aquellas que combinan las pers-
pectivas de los diversos actores parlamentarios. Las inicia-
tivas de reforma tienen xito cuando incluyen lderes pol-
Hay un impulso ticos, medios noticiosos, organizaciones de la sociedad civil
significativo (especialmente las OMP), equipo legislativo, tecnlogos,
entre otros. Las instituciones legislativas son bastante pe-
hacia una rede culiares en este aspecto, ya que, por su naturaleza, tienden a
de trabajo valorar las tradiciones y los precedentes. En adicin, y a pro-
parlamentario psito, las muchas veces las reformas requieren de un con-
global que una senso amplio con el apoyo de una gama de distritos. Debido
a estas razones, los procesos amplios y abiertos que incluyen
a legisladores, a varias comunidades son los ideales para crear discusiones
organizaciones novedosas, espacio poltico, y acercamientos creativos para
de la sociedad modernizar y reformar los procesos e informacin legisla-
civil, filntropos, tivos.
entre otros. A nivel global, los esfuerzos para llegar a soluciones cola-
borativas han sido reforzados con el trabajo del Grupo de
Trabajo sobre Transparencia Legislativa (GTTL) de la Alianza de Go-
bierno Abierto (AGA), dirigida por el Congreso de Chile y el Instituto
Nacional Demcrata. La AGA fue fundada en el 2011 como una alianza
multilateral dirigida por la rama ejecutiva compuesta por ocho pases
que busca trabajar directamente con la sociedad civil para redactar e
implementar planes de accin gubernamental abiertos. Desde entonces
ha incorporado sesenta y cinco pases, y ha logrado que los gobiernos
trabajen con OSC para crear miles de compromisos para fomentar la
transparencia y la rendicin de cuentas gubernamental. En el 2013, por
primera vez, la AGA invit a la participacin parlamentaria a travs
del GTTL, y en dos aos les ha dado la oportunidad a los diputados y
24
PARLAMENTO ABIERTO: COLABORACIN PARA UNA REPRESENTACIN MODERNA

a la sociedad civil de que colaboren y logren cumplir su meta de pro-


veer oportunidades de asistencia tcnica y de intercambio relacionadas
a los compromisos de la AGA. En septiembre del 2014, miembros del
GTTL y de la comunidad de transparencia parlamentaria organizaron
la primera Semana Global de Transparencia Legislativa, la cual incluy
eventos organizados por grupos de la sociedad civil y parlamentos en
ms de treinta pases, desde el Reino Unido hasta Jordania, Myanmar, y
Burkina Faso, durante diez das.

Estos esfuerzos globales para crear redes de trabajo se han intersecado


con los esfuerzos que ocurren a nivel domstico tambin. En Paraguay,
tras ms de una dcada sin una Ley de Acceso a la Informacin, la legis-
latura logr aprobar en el 2014 una ley redactada por grupos claves de la
sociedad civil y un caucus de senadores reformistas. En El Reino Unido,
el Presidente de la Cmara de los Comunes cre una Comisin sobre la
Democracia Digital, uniendo a la sociedad civil y a los expertos acad-
micos con los diputados para pensar en recomendaciones para enfrentar
los retos que trae la era digital. En Mxico, el Congreso se uni a una
coalicin de organizaciones de la sociedad civil en el 2014 para crear la
Alianza para el Parlamento Abierto, la cual ofrece un mecanismo viable
para el dilogo de cara a la aprobacin de una serie de reformas signifi-
cativas de transparencia. En el 2015, el Parlamento de Georgia invit a
varios colaboradores de la sociedad civil para desarrollar un Grupo de
Trabajo sobre el Parlamento Abierto, el cual est trabajando para redactar
un plan de accin parlamentaria. Tanto los dilogos en Mxico como los
de Georgia se basaron en el apoyo a la Declaracin sobre la Transparen-
cia Parlamentaria de la sociedad civil.

A medida que estas legislaturas trabajan con nuevas iniciativas de refor-


ma, y a medida que el trabajo se vuelve ms internacional, hay un impul-
so significativo hacia una rede de trabajo parlamentario global que una a
legisladores, organizaciones de la sociedad civil, filntropos, entre otros.
Esta nueva red de trabajo, que parte del xito del trabajo y las iniciativas
regionales como el GTTL, jugar un papel esencial en la coordinacin del
trabajo con reformas legislativas y la transparencia parlamentaria para
fortalecer otras iniciativas y reas.
25
RETOS
PARLAMENTO ABIERTO
Y TRANSPARENTE,
UN ACERCAMIENTO
A LO INEVITABLE
By Pablo Secchi (@PabloSecchi)
DIRECTOR EJECTUTIVO FUNDACIN PODER CIUDADANO,
ARGENTINA

Dnde est el contrato que firmamos los


ciudadanos con los representantes, en el que los
primeros le entregamos a los segundos el poder
absoluto sobre lo que sucede en el Estado?

E
n algn momento de la historia los ciudadanos hicieron un pacto
-por necesidad, por seguridad, por orden- en el cual de entre ellos
elegiran a algunos para que los representen y tomen decisiones
que los involucraran a todos. En algn momento de la historia esto se
desvirtu y ese espacio de toma de decisiones se volvi oscuro, junto con
todo lo que sucede en el Estado.

Durante mucho tiempo, los ciudadanos aceptamos estas condiciones, no


nos preguntbamos por lo que suceda en esa caja negra de decisiones ni
pedamos demasiadas explicaciones. Slo hechos trgicos nos llamaban a
pedir la apertura de informacin especfica.

Hoy la situacin cambi. Gracias al trabajo de miles de organizaciones y


ciudadanos alrededor del mundo, nos vamos acostumbrando a pedir ms
y mejor informacin, reclamamos proactividad a los Estados en materia de
publicacin de informacin, exigimos leyes que nos amparen del secre-
tismo, denunciamos a aqullos que quieren seguir teniendo el privilegio
de la informacin y especialmente reclamamos apertura y mayor
participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos.
27
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Estas nuevas tendencias de ciudadana activa y de exigencia de mayor


apertura iniciaron naturalmente por la demanda a los poderes ejecu-
tivos. As la mayora de los pases comenzaron a elaborar leyes u otro
tipo de normativas que regulen el acceso a la informacin pblica, ge-
neren espacios para la participacin ciudadana y destraben la lgica
del secretismo estatal. Lase que se escribi la mayora de los pases,
otros todava tienen el desafo de empezar a discutir o, en el mejor de
los casos, profundizar el tema.

Algunos pases dentro de la regulacin del acceso a la infor-


macin pblica incluyeron a los tres poderes del Estado o al
Los menos al ejecutivo y al legislativo. Pero an existen muchos
parlamentos desafos en torno a la apertura de los parlamentos (y del po-
der judicial).
son mal
vistos por la Cabe preguntarnos en este artculo qu deben hacer los par-
ciudadana en lamentos (Congresos) para que su funcionamiento admi-
la mayora de nistrativo y parlamentario sea abierto en toda su estructura
y se trabaje especialmente poniendo foco en la transparen-
los ndices que
cia y la participacin ciudadana.
se desarrollan
en relacin a Los parlamentos son mal vistos por la ciudadana en la ma-
la calidad o yora de los ndices que se desarrollan en relacin a la calidad
o probidad de las instituciones (ver Latinobarmetro o Ba-
probidad de las
rmetro de la corrupcin de Transparencia Internacional).
instituciones. Muchas veces esta visin de los ciudadanos se encuentra
sesgada por el desconocimiento de la lgica parlamentaria,
pero ms all de si son instituciones complejas o no, los par-
lamentos son instituciones oscuras, poco accesibles para los ciudadanos y
reaccionarias a cualquier tipo de control ciudadano y apertura.

Cmo podemos abrir los parlamentos? Esta pregunta seguramente


cambiar dependiendo del pas en que nos situemos, lo avanzada de su
democracia, la apertura de la clase poltica. En algunos pases fue una
ardua tarea comenzar con esa apertura pero se logr principalmente con
la fuerza de presin de la sociedad civil.
28
PARLAMENTO ABIERTO Y TRANSPARENTE, UN ACERCAMIENTO A LO INEVITABLE

El cierre era (y en algunos lugares es) tal, que el desafo comenz por
poder ingresar a los parlamentos a las reuniones de asamblea, donde el
acceso a las mismas no estaba prohibido (o s) sino que principalmente a
nadie se le haba ocurrido ir a presenciar una reunin.

En esos momentos nos preguntbamos: Qu hacen los parlamentarios?


Dnde toman las decisiones? Dnde y cmo discuten los proyectos?
Vayamos a ver! dijeron algunas organizaciones de la sociedad civil y lo
lograron, con esfuerzo, pero lo lograron.

Los reparos fueron muchos, pero se comenz a entender que


los ciudadanos tienen derecho a conocer qu sucede dentro Los reparos
de los congresos. Luego se logr, en algunos pases, ingresar
a las reuniones de comisin, donde ya ni siquiera las cmaras
fueron muchos,
de televisin ingresaban a los debates ms lgidos. Los repa- pero se comenz
ros volvieron a ser muchos. En estos casos las alianzas con los a entender que
partidos polticos ms pequeos fueron una llave importante. los ciudadanos
El gran desafo entonces fue institucionalizar estos derechos
tienen derecho
de los ciudadanos. Que los reglamentos de los congresos o a conocer qu
directamente normativas especficas permitan acceder a los sucede dentro
congresos, poder conocer los proyectos de ley que presen- de los congresos.
tan los congresistas, conocer el presupuesto, contactar a las
autoridades.

Sin embargo, a estos avances de primera generacin, que an no estn


consolidados en todos los pases, se les suman nuevos desafos de apertu-
ra. Los ciudadanos ya no queremos solamente presenciar reuniones y ob-
tener informacin general sobre los procesos legislativos, hoy queremos
ms y mejor informacin sobre todo lo que acontece en la vida parla-
mentaria. Cunto cobra un legislador? Cuntos asesores tienen? Qui-
nes son y cmo los eligen? Cmo invierte el dinero nuestro congreso?
Quin decide y cmo las compras de insumos para las tareas cotidianas
de los legisladores? Hoy exigimos rendicin de cuentas, y hoy gracias a
los avances tecnolgicos resulta ms fcil tanto rendir cuentas como ac-
tivar a la ciudadana para que exija esa rendicin.
29
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Hace algunos aos, una pgina web de un congreso era innovadora al te-
ner informacin sobre quines eran los legisladores y, con mucha suerte,
alguna informacin sobre las autoridades, das de reunin y proyectos.
Hoy esa informacin resulta escasa y la ciudadana reclama parlamentos
mucho ms proactivos en la publicacin de informacin y la generacin
de canales para la participacin.

Qu queremos ver en los parlamentos hoy


La Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa realiza un tra-
bajo sobre indicadores de transparencia en los parlamentos de los con-
gresos de Argentina, Chile, Per, Mxico y Colombia (y est sumando
algunos ms para el prximo informe). Analiza bsicamente cuatro te-
mas que nos pueden ayudar a ver de qu hablamos cuando hablamos de
congresos abiertos.

El primer punto tiene que ver con la normativa. Bsicamente normas y


leyes que regulan las prcticas institucionales. El marco en el cual el ciu-
dadano se puede parar para exigir transparencia y apertura. Por qu em-
pezar por las normativas? Fundamentalmente para saber dnde estamos
parados al hablar de parlamentos abiertos. Si no hay normativas, no hay
prcticas positivas, sin embargo es el primer paso porque, aun cuando
hay normativas, muchas veces la distancia con la prctica es muy extensa.

En segundo lugar se trabaja sobre la labor legislativa, esto es sobre la


transparencia y la publicidad de los actos legislativos. Qu hacen los le-
gisladores, qu sucede en las comisiones, cunta informacin tenemos
sobre los papeles de trabajo de nuestros representantes. Conocemos el
circuito de un proyecto desde que ingresa hasta que se aprueba o rechaza.
Cuntas veces se rene una comisin? La labor legislativa es el corazn
del poder legislativo, hoy conocer ese proceso nos permite evaluar los
procedimientos, controlar a nuestros representantes y proponer refor-
mas. El ciudadano deja de ser pasivo frente al legislador que le pidi su
voto en una campaa electoral. Conocer la labor de stos nos permite
presionarlos para que nos representen bien, y no deben sentirse amena-
zados por esta presin.
30
PARLAMENTO ABIERTO Y TRANSPARENTE, UN ACERCAMIENTO A LO INEVITABLE

En tercer lugar surge algo esencial cuando se habla de control de la co-


rrupcin y especialmente si se quiere conocer la apertura parlamenta-
ria. Varios congresos muestran los proyectos presentados y se empieza a
conocer cada vez ms lo que sucede en las reuniones de comisin, pero
cuntos congresos se abren en su plano administrativo y presupuestario?
Aqu empezamos a poner la lupa en algo muy caro especialmente a los
intereses de los partidos polticos. Nos volvemos a hacer preguntas (por
si el lector an no lo not, nos gusta preguntar): Todos los legisladores
cuentan con los mismos recursos econmicos? Si soy jefe de un bloque,
cobro ms que un simple legislador? Cuntos recursos econmicos tie-
nen los legisladores adems de sus dietas? Tienen pasajes
areos a su disposicin? Qu sucede si no los utilizan?
Pero lo que
Estimado Sr. Presidente del Congreso de la Nacin (complete exigimos
con su pas). De mi mayor consideracin. Por medio de la
hoy a los
presente solicito a Usted me informe la cantidad de viajes y
el costo de los mismos que ha realizado el diputado (comple- parlamentos es
tar) con motivo de actividades oficiales como diputados de la PROACTIVIDAD.
nacin. Solicito tambin el monto en viticos obtenido por el
legislador y la rendicin de cuentas final de las actividades
realizadas. Sin otro particular, lo saludo a Usted atentamente.

Posiblemente nos respondan este pedido de informacin, posiblemente.


Pero lo que exigimos hoy a los parlamentos es PROACTIVIDAD. Quere-
mos parlamentos abiertos, comprometidos y transparentes.

La gestin administrativa de los parlamentos muchas veces deja dudas de


ser en realidad una caja para hacer poltica. Donde se solventa la pol-
tica a travs de contratos a asesores que pocas veces se acercan a prestar
algn servicio o trabajo, y menos an se los contrata a travs de concur-
sos pblicos y transparentes. Muchas veces los partidos polticos hacen
caja con los fondos disponibles de los legisladores, en algunos casos
stos pueden tener sobre-sueldos institucionalizados a travs de viajes
no realizados pero cobrados (canjeados), cargos extras en las comisiones
que son pagados, presidencias de bloques (hasta bloques unipersonales)
que reciben fondos y empleados extras, donaciones de asesores que se
31
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

ven obligados a hacerlo. Por supuesto que estamos detallando las peores
prcticas, no en todos los congresos sucede, y por supuesto que no es la
regla general de los legisladores. Pero tenemos que estar atentos y princi-
palmente tener informacin al respecto.

Finalmente, la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa


mide a los congresos por Participacin Ciudadana. Esto es, por el es-
pacio que los congresos le dan a los ciudadanos a la hora de solicitar
informacin, de discutir los proyectos, de realizar audiencias pblicas,
de fomentar la participacin ciudadana a travs de medios electrnicos.

Quien quiera ver los resultados del trabajo de medicin


especfica para cada uno de los pases, ingresar a www.
La Declaracin tranparencialegislativa.org.
sobre la
El Parlamento Abierto:
Transparencia
Parlamentaria Un Parlamento Abierto permite que todo lo que suceda den-
es un llamado a tro de l pueda ser observado y controlado por la ciudadana.
los Parlamentos
o Congresos Un Parlamento Abierto generar los canales necesarios
para incluir a los ciudadanos y sus organizaciones en las
para generar decisiones que se tomen, siempre que esto sea posible y
un mayor razonable.
compromiso
con la Un Parlamento Abierto ser innovador en la forma de presen-
tar la informacin y har los mayores esfuerzos posibles para
transparencia publicar la mayor cantidad de informacin posible en materia
parlamentaria y administrativa.

Cerca de 80 organizaciones de ms de 50 pases generaron un documen-


to llamado Declaracin sobre la Transparencia Parlamentaria, que es un
llamado a los Parlamentos o Congresos, nacionales y subnacionales, para
generar un mayor compromiso con la transparencia y la participacin
ciudadana. Algunos conceptos son claros para que terminemos de com-
prender de qu hablamos cuando hablamos de Parlamento Abierto.
32
PARLAMENTO ABIERTO Y TRANSPARENTE, UN ACERCAMIENTO A LO INEVITABLE

Promover una cultura de transparencia: el documento parte de una premisa


simple pero contundente, la informacin parlamentaria pertenece al pbli-
co. Y exige que esa informacin pueda ser reutilizada, republicada slo con
restricciones muy especficas reguladas por ley. Como complemento para la
generacin de una cultura de la transparencia parlamentaria,
seala la necesidad de que los parlamentos adopten las medidas
indispensables para garantizar la participacin ciudadana y que Bsicamente,
las organizaciones y ciudadanos interesados no sean limitados
en su rol de fiscalizadores de la actividad parlamentaria.
los parlamentos
tienen una
Transparentar la informacin parlamentaria: La declaracin funcin ms
insiste en la necesidad de que los parlamentos publiquen a las clsicas
proactivamente informacin parlamentaria, sin necesidad de
que alguien se la solicite. Informacin sobre roles y funciones
de Legislar,
del parlamento, informacin generada sobre el proceso legis- Representar y
lativo, textos, votos de los legisladores, agenda de reuniones, Controlar: Y sta
actas de reuniones, etc. Remarca la importancia de que el es informar.
parlamento publique informacin sobre su administracin y
gestin, sobre el personal parlamentario y especialmente el
presupuesto del mismo.

Facilitar el acceso a la informacin: El parlamento debe garantizar que


el acceso a la informacin est asegurado a todos los ciudadanos in-
discriminadamente a travs de mltiples canales y en forma gratuita,
oportuna y veraz.

Permitir el acceso electrnico y el anlisis de la informacin parlamentaria:


La informacin parlamentaria deber ser publicada en lnea en formatos
abiertos que permitan a los ciudadanos utilizar y reutilizar la informacin
a partir de las nuevas herramientas tecnolgicas.

En resumen, qu nos dice esta declaracin? Bsicamente que los parla-


mentos tienen una funcin ms a las clsicas de Legislar, Representar y
Controlar: Y sta es informar. Para ello hay que cambiar el chip de la ins-
titucin. Los parlamentos son instituciones cerradas, donde la oscuridad
de la poltica se mueve como un pez en el agua.
33
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Esta oscuridad tiene ciertos aliados sobre los que hay que trabajar, o a
quienes hay que combatir. Observemos algunos de ellos:

La costumbre. Siempre se hizo as. Es un desafo enorme cambiar a


instituciones tan antiguas y con prcticas que, ms all de oscuras o
corruptas, estn institucionalizadas.

Los procedimientos obsoletos. Es necesaria la incorporacin exhaus-


tiva de procedimientos informticos y trabajar sobre la despapeliza-
cin. Nos dice Jos lice: Desde el uso de equipos informticos para
el simple proceso de textos, clculos y presentaciones, hasta la creacin
e implantacin de sistemas de informacin aplicados a la gestin le-
gislativa y a la administracin parlamentaria -sistemas de informacin
legislativa, tableros electrnicos de votacin y sistemas integrados de
administracin-, como tambin al uso de los recursos disponibles en la
Internet, sea para conseguir y compartir informacin o integrar proce-
sos, experiencias y datos en webs cooperativas.

Las capas geolgicas de los parlamentos. Es imperante una reingeniera


administrativa y la reforma de la estructura orgnica de los parlamentos
para lograr un modelo ms dinmico y menos burocrtico que se adap-
te a la demanda de apertura. Hay que romper con esas capas que estn
enquistadas en una estructura antigua y aceitada para la conveniencia
de algunos.

L egisladores y autoridades parlamentarias conservadoras. Los legisla-


dores y autoridades deben cambiar su cabeza y adaptarla a estos tiem-
pos. La sociedad no debe adaptarse a las administraciones y funcio-
narios circunstanciales, sino que stos deben adaptarse a los nuevos
tiempos. La inestabilidad, que por lgica propia de la poltica existe en
nuestros parlamentos, no debe ser excusa para que los ciudadanos de-
bamos adaptarnos al nuevo funcionario. De all surge la importancia de
institucionalizar al Parlamento Abierto y sus prcticas. Acceder a una
determinada informacin porque hoy tenemos una buena relacin con
el Presidente de la Cmara de Senadores, es el fracaso de la institucio-
nalizacin de las polticas de transparencia.
34
PARLAMENTO ABIERTO Y TRANSPARENTE, UN ACERCAMIENTO A LO INEVITABLE

L a politizacin de la administracin de los parlamentos. Hoy es comn


observar que llegar a la administracin del parlamento es arribar a
una caja presupuestaria disponible para el partido de turno en el cargo.
Desde all se distribuyen beneficios econmicos y polticos en forma
discrecional. Entonces algunos tienen ms y mejores recursos que
otros, hablamos de fondos econmicos, de mejores oficinas, de acceso
a viajes, capacitaciones, etc. El combate a estas prcticas nuevamente
pasa por la institucionalizacin de las mismas a travs de normativas
claras que no dejen espacio a la discrecionalidad de las autoridades
de turno.

E l parlamento cerrado y el a ustedes quin los eligi. Para


aqullos que trabajamos desde la sociedad civil, es comn
escuchar de los dinosaurios legislativos (permtaseme el Todo lo abierto
trmino) la acusacin de que no representamos a nadie, nos invita a
que nadie nos eligi y que ellos son los representantes vo-
tados por el pueblo. Nadie lo discute. Pero el parlamento pasar, a mirar,
se debe abrir al debate con la sociedad y las organizaciones a indagar, a
que forman parte de ella. Los ciudadanos u organizaciones controlar.
no quieren tomar el rol de los representantes, quieren hacer
escuchar su voz para tener parlamentos ms abiertos, trans-
parentes y que las decisiones que deban tomar los legisladores se tomen
en un marco observable sin obstculos para la ciudadana.

Reflexin final
Es inevitable e irreversible el camino que estn empezando a transitar las
instituciones de la democracia, presionadas principalmente por la socie-
dad civil organizada.

Los parlamentos van a ser abiertos y lo decimos en todos los sentidos. Esa
especie de nobleza que tena privilegios econmicos, sociales y especial-
mente de acceso a cierta informacin, ir cambiando a una clase poltica
capacitada, transparente y efectiva en su rol de representar. Es irreversible
esta tendencia. Que falta mucho, est claro. Pero hoy la sociedad demanda
y lo hace con herramientas y argumentos fuertes.
35
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Los desafos pasaran por lo normativo, pero especialmente por la prctica.


Los parlamentos son estructuras geolgicas que necesariamente deben
ser sacudidas. Y los ciudadanos ah tenemos un rol esencial para que se
termine con prcticas personalistas o que benefician a determinados
sectores en detrimento de otros.

Trabajemos sobre el concepto de abierto: ah est la clave. Nada cerrado


nos va a permitir saber qu pasa adentro. Todo lo abierto nos invita a pasar,
a mirar, a indagar, a controlar. Y si est abierto obliga a transparentar, a
ordenar, e impide ocultar.

Bibliografa

El Congreso Bajo la Lupa, Poder Ciudadano, 2004, 2005, 2006.

El Congreso y la Informacin, Poder Ciudadano.

ndice de Transparencia Legislativa, Red Latinoamericana


por la Transparencia Legislativa.

La modernizacin parlamentaria en Amrica Latina, Jos lice.

Latinobarmetro, www.latinobarometro.org

Barmetro de la Corrupcin, Transparencia Internacional,


www.transparency.org

Declaracin sobre la Transparencia Parlamentaria, Openingparliament.org

36
RETOS
EL PARLAMENTO ABIERTO
Y LOS RETOS DE LA
EVALUACIN A LOS
RGANOS LEGISLATIVOS
By Fernando Dworak (@FernandoDworak)
ACADMICO DEL INSTITUTO TECNOLGICO AUTNOMO DE MXICO - ITAM

Aunque imperfecta, la democracia es el rgimen que


mejor ha podido garantizar la rendicin de cuentas,
el cambio pacfico de gobiernos y las libertades
del individuo. Sin embargo, para que estos controles
operen se necesita de la participacin constante
de la ciudadana, de la cual no se espera que tenga
intereses o posturas nicos sobre un tema pblico.

B
ajo el anterior supuesto, es deseable que la participacin del indivi-
duo sea lo ms informada posible, toda vez que el voto es un acto
donde se premia o castiga al gobernante o al legislador. Es un mito
que el ciudadano est plenamente informado de todos los asuntos, aunque
se aspira a que al menos se preocupe de cuantos le resultan inmediatos.

Tambin es necesario que fluya la mayor cantidad de informacin posible


sobre un tema pblico para que cada individuo forme su opinin. As,
la democracia implica un ejercicio permanente de evaluacin y compa-
racin de posturas, donde las elecciones son el momento en el cual se
asignan premios y castigos polticos. Frente a este entorno, las institu-
ciones deben proveer mecanismos y procedimientos que posibiliten la
rendicin de cuentas, independientemente de quin est en el poder o los
intereses que defienda.
39
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

De esta forma, la evaluacin de nuestros gobernantes y legisladores ser


siempre un acto poltico, en la que las fuentes de informacin tendrn
casi siempre un sesgo partidista, ideolgico u orientado hacia el grupo
de inters que la promueve. Si no puede haber una visin nica para me-
dir el desempeo de una administracin, salvo que hagamos caso omiso
de la pluralidad y entremos en una dinmica que nos llevara a visiones
autoritarias, se espera que cada grupo sea competitivo para convencer a
los votantes.

Lo anterior no significa que se deban limitar o eliminar los ejercicios de


evaluacin a los rganos de poder y mucho menos desacreditar a quienes
los realicen. Al contrario, entre ms se lleven a cabo, el individuo contar
con mayores elementos para formar su juicio. La democracia requiere del
libre intercambio de ideas y opiniones para funcionar.

Como resultado de una sociedad plural y participativa, a partir de me-


diados de los aos noventa del siglo pasado surgieron diversos ejercicios
de monitoreo y evaluacin tanto del Congreso de la Unin como de los
congresos locales. El objetivo de este captulo es revisar los alcances y
limitaciones de dichos ejercicios de evaluacin que se han realizado en
Mxico a los rganos legislativos, as como las responsabilidades que tie-
nen las instituciones parlamentarias, para establecer polticas de apertura
y mecanismos de retroalimentacin.

La evaluacin como elemento fundamental


en una democracia
Para los rganos de poder, la evaluacin es un acto poltico en la medida
que un grupo de presin, una coalicin de intereses o un partido presenta
un ejercicio donde se juzga el desempeo de un rgano pblico. Se espera
que esto le genere costos o beneficios a quien es evaluado de cara a las
siguientes elecciones, en la medida que el individuo pueda conocer esa
informacin para formar su criterio.

Por lo tanto, las evaluaciones son un instrumento de rendicin de cuentas.


Conviene dar algunas definiciones sobre las cuales se basar este anlisis.
40
EL PARLAMENTO ABIERTO Y LOS RETOS DE LA EVALUACIN A LOS RGANOS LEGISLATIVOS

Rendicin de cuentas. El concepto es complejo no slo desde el punto


de vista terico, sino tambin en su instrumentacin. Una definicin
textual sera entregar o dar cuentas a alguien (Lpez Aylln y Merino,
2010: 1). En el contexto de una democracia -donde se convierte en un
elemento esencial- supone la capacidad de las instituciones polticas
para hacer responsables a los gobernantes de sus actos y decisiones.
Esto permite, dentro de lo posible, castigar el abuso de po-
der, buscando conciliar el inters colectivo con el inters
particular de los gobernantes (Crespo, 2001: 7). La evaluacin
De esa forma, la rendicin de cuentas implica para los
es un acto
gobernantes responsabilidad tanto poltica (remocin y poltico en la
sustitucin) como legal (castigos penales). Para algunos medida que
autores se requieren tres condiciones: Que todos los go- un grupo de
bernantes, en todos los niveles, estn sujetos a la rendicin
de cuentas; que discurra de abajo hacia arriba y que pueda
presin, una
tener lugar de manera pacfica (Crespo, 2001: 8-10). coalicin de
intereses o un
En la medida que los diversos rganos de poder tienen partido presenta
distintas atribuciones y caractersticas, se espera que los
mecanismos para hacerlos rendir cuentas sean distintos.
un ejercicio
donde se juzga
Evaluacin. La posibilidad de la rendicin de cuentas requiere el desempeo
de la capacidad de la ciudadana para discernir sobre el ca- de un rgano
rcter de los actos pblicos y su desempeo. En un contexto
democrtico, este vocablo implica aprender, analizar, compa-
pblico.
rar y proponer cursos de cambio sobre los objetivos sustan-
ciales que deben guiar a toda institucin al cumplimiento de sus propsitos
(Alarcn Olgun, 2011: 175).

Bajo estas premisas, una cultura de evaluacin debe responder adecua-


damente a los problemas de omisin, negligencia, falta de cooperacin
o escasez con que la mayor parte de las veces se caracterizan los problemas
de implementacin y diseo de las acciones que pretenden ser desarrolladas
por las instituciones en el desempeo de sus tareas (Alarcn Olgun,
2011: 175).
41
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Para efectos del presente captulo se tomarn en cuenta aquellos ejerci-


cios de evaluacin que realizan los agentes externos al rgano legislativo
para calificar el desempeo de estas instituciones.

Alcances y limitaciones a la evaluacin


de un rgano legislativo
El mayor problema para evaluar a un rgano legislativo es definir un pa-
rmetro de eficiencia que sea vlido tanto para el rgano en conjunto
como para las partes del mismo, incluyendo a sus integrantes. Incluso
definir un conjunto de criterios podra ser utilizado de ma-
nera facciosa por quienes los establecen, en perjuicio de
El mayor quienes no encuadren en sus categoras.
problema
para evaluar Si las evaluaciones son actos polticos que realizan uno o
ms grupos de la sociedad con la intencin de generar cos-
a un rgano tos polticos a los gobernantes y legisladores, entonces no
legislativo se puede establecer un mecanismo de evaluacin adicional
es definir un o ajeno al voto. De seguir por ese camino se dara poder de
parmetro de agenda al grupo de personas que definan esos criterios y ese
sera el primer paso para un rgimen autoritario o totali-
eficiencia que
tario. Una democracia deja al ciudadano la decisin sobre
sea vlido tanto sus asuntos, los cuales estarn sujetos a la prueba y al error.
para el rgano
en conjunto Cada decisin pblica impacta de manera positiva o nega-
tiva a diversos grupos. Esto hace que, salvo que hablemos
como para
de la provisin de un servicio pblico donde se espera haya
las partes del reglas que garanticen una mejor prestacin o transparencia
mismo. en cuanto a adjudicaciones, todo acto est sujeto al escruti-
nio y a la lucha poltica.

La evaluacin se complica todava ms para el caso de los rganos legislativos.


Se pueden sealar los siguientes problemas adicionales a lo arriba expuesto:

Carcter plural y poltico. Al contrario del poder ejecutivo, donde puede


sealarse a una persona como responsable de una gestin, los rganos
42
EL PARLAMENTO ABIERTO Y LOS RETOS DE LA EVALUACIN A LOS RGANOS LEGISLATIVOS

legislativos toman decisiones de manera colegiada. Se espera que cada


grupo parlamentario tenga una posicin distintiva y a menudo contra-
puesta a los dems en cada asunto.

Bajo esta premisa, no es posible atribuirle la responsabilidad a la institucin


sobre los resultados o la calidad de los mismos, pues las decisiones se
guan por razones polticas y no necesariamente tcnicas. Esto hace tambin
que las evaluaciones de las leyes tengan un sesgo segn las visiones de
quienes resultan beneficiados o afectados.

Procesos orientados a la negociacin y no a resultados. Otro factor que im-


posibilita el establecimiento de parmetros nicos de evaluacin o criterios de
eficiencia terminal es el propio trabajo de los rganos legislativos, tomando en
cuenta su organizacin interna y procesos de toma de decisiones. El sistema
de pesos y contrapesos en una democracia implica puntos de veto, no rapidez.

Por ende, los rganos internos establecen jerarquas tanto al interior de


los grupos parlamentarios como en sus relaciones con los dems, ha-
ciendo que slo prosperen aquellas iniciativas sobre las que hay acuerdo
poltico. Hablamos fundamentalmente de los grupos parlamentarios, el
rgano de gobierno y las comisiones.

Un rgano legislativo moderno no puede funcionar sin organizaciones que


den algo de coherencia al actuar de la institucin. De esa forma, los grupos
parlamentarios son agrupaciones de legisladores unidos por la identifica-
cin con un partido poltico y por ello siguen, de una forma ms o menos
predecible, la lnea que establece un coordinador. Aqu se definen las po-
siciones que cada bancada adoptar sobre los temas de la agenda pblica,
pudiendo promoverlos, presionar por su reforma o tratar de detenerlos.

Un rgano de gobierno es la instancia en la cual sus miembros general-


mente representan a cada grupo o representacin parlamentaria. Tiene por
objeto principal coordinar las tareas polticas, impulsando entendimientos
y convergencias entre los miembros de la asamblea. Esta instancia consti-
tuye el principal filtro sobre lo que se discute o no en el pleno de un rgano
legislativo y en qu tiempos.
43
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Las comisiones son instancias donde tiene lugar el trabajo especializado.


Se conforman de manera plural y su finalidad es conocer acerca de un
asunto que deber ser estudiado de manera amplia durante un tiempo
perentorio. Hay iniciativas que pueden quedar detenidas segn el nme-
ro de comisiones de dictamen a las que se envan e incluso por decisin
de su respectivo presidente.

Finalmente, los procedimientos parlamentarios son el trabajo sustantivo que


desarrollan las cmaras, pues a travs de stos se genera, con base en la plura-
lidad de voluntades, una voluntad general que expresa el parecer del rgano
legislativo y que es consecuencia de la actualizacin del principio democrti-
co. Sirven para racionalizar la toma de decisiones (Mora-Donatto, 2001: 83).

El proceso no tiene por qu ser gil y expedito -incluso es poco deseable que
lo fuese. En palabras de Juan Molinar y Jeffrey Weldon (2009: 5), en cualquier
pas democrtico es siempre complejo y en ocasiones hasta tortuoso pues,
por su propia naturaleza, el sistema de elaboracin, discusin, aprobacin y
promulgacin de leyes no puede simplificarse exageradamente sin caer en la
dictadura.

Dicha tortuosidad, prosiguen los autores, se debe a que ms que perseguir


la eficiencia y rapidez en la toma de decisiones legislativas, los sistemas
constitucionales casi siempre buscan proteger la discusin sistemtica de
todos los aspectos y consecuencias previsibles de una ley, y dar acceso al
debate a todos los actores polticos que tienen un inters legtimo en la
norma a discutir (Molinar y Weldon, 2009: 5).

Los elementos presentados arriba son slo un esbozo de aquellos factores


que influyen en los resultados de un rgano legislativo. Faltara considerar
aquellos aspectos de diseo institucional para cada uno de estos elementos
que pueden ayudar a mejorar o entorpecer el desempeo de las asambleas.1

Diferenciacin de roles. La dificultad de medir el desempeo de un rga-


no legislativo se incrementa si se reconoce que no existe tal cosa como un

1 Para una revisin sobre el impacto del diseo institucional, ver Dworak (2011a).

44
EL PARLAMENTO ABIERTO Y LOS RETOS DE LA EVALUACIN A LOS RGANOS LEGISLATIVOS

legislador estndar al que se le puedan aplicar parmetros de evaluacin


nicos. De hecho, el legislador recurrir a alguna estrategia que maximi-
ce sus posibilidades de continuar con su carrera poltica, como sera la
comunicacin con los electores o la especializacin en comisiones.2

Para decirlo de otra forma, los legisladores son actores ra-


cionales que eligen su comportamiento segn sus metas y
las restricciones que imponen los arreglos institucionales.
Un rgano
De esa forma, las rutinas que siguen son conductas guiadas legislativo
por sus preferencias y ambiciones (Strm: 1997). moderno
no puede
En breve se pueden distinguir numerosos roles que pueden
contraponerse. Cada uno de stos puede o no implicar que
funcionar sin
se lleven a cabo algunas actividades legislativas. Por ejem- organizaciones
plo, un grupo parlamentario puede tener, adems del coor- que den algo
dinador, a operadores internos que gestionan la cohesin de coherencia
al votar, oradores y negociadores o golpeadores al tratar
al actuar de la
con otras bancadas. Otros roles que vale la pena mencionar
seran la conduccin de mesas directivas, especializacin en institucin.
comisiones, atencin a distritos y promocin de agendas de
grupos particulares.

Un legislador es mejor o peor al optar por determinadas actividades


sobre otras? Definitivamente no. El problema es creer que pueda o deba
existir una lista de funciones aplicables a todos con el fin de medir su des-
empeo. Eso llevara a otra falacia: La existencia de un perfil profesional
previo, sobre el cual se deba juzgar si el individuo amerita o no ser pos-
tulado como candidato. 3 O peor: pretender que se puede calificar a un
legislador de acuerdo a porcentajes de tiempo que dedica a un conjunto
previamente determinado de actividades (Ramrez Macas, 2011: 83-95).

2 Para un anlisis acerca de la bibliografa existente en este tema, ver Jewell (1995).
3 En realidad ningn sistema electoral puede garantizar que ingresen a los cargos legislativos las mejores
personas, aun cuando podamos tener un parmetro para establecer esto. A final de cuentas compiten quienes
tengan una ambicin o vocacin pblica. Sin embargo, tambin es cierto que slo la competencia repetida por el
mismo puesto puede hacer que sobrevivan los ms aptos.

45
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Indicadores y metodologas de evaluacin


Si tomamos en cuenta los elementos ya expuestos, establecer un mecanismo
de evaluacin de calidad o desempeo legislativo ajeno al que ejerce el
ciudadano a travs de las elecciones slo le dara poder a quien lo disea
por encima del ciudadano. Sin embargo, lo anterior no implica que no se
deba hacer. Incluso es recomendable que existan tantos como sea posible.

Por lo tanto, es necesario saber para qu pueden servir o no


las variables que utilicen cada uno de los actores que realizan
Los ejercicios de evaluacin, sabiendo de antemano que todas pue-
indicadores de den llegar a tener un uso poltico para beneficiar o perjudicar a
funcionamiento uno o varios de los evaluados. La nica diferencia es que algu-
nos criterios pueden ser ms tcnicos o valorativos que otros.
son aqullos
que describen A partir de los ejercicios que se han realizado para evaluar a
la operacin los rganos legislativos en Mxico, se pueden establecer tres
cotidiana categoras de indicadores, que estarn en mayor o menor
medida sujetos a valoraciones polticas:
del rgano
legislativo. Indicadores de funcionamiento. Son aqullos que describen
la operacin cotidiana del rgano legislativo. En s mismos
no tienen carga valorativa alguna, aunque pueden ser usados fcilmente
con fines polticos. Para citar dos ejemplos, se hablar de las sesiones y las
actividades de los legisladores durante stas.

La mayora de los indicadores que se hacen para evaluar las sesiones se


centran en la hora del inicio de la sesin, el qurum, el porcentaje de tiempo
dedicado a diversos asuntos y la hora en que se levantan. Si bien sirven para
conocer la operacin en el Pleno, ignoran aspectos como la definicin de la
agenda y las negociaciones en torno a los temas a discutir que tienen lugar
en el rgano de gobierno, la mesa directiva y las comisiones. El qurum
debera ser un problema del coordinador de grupo parlamentario, pues
ello podra actuar en su beneficio o perjuicio durante las votaciones.

Por otra parte, se da seguimiento a las actividades de los legisladores


en aspectos como la asistencia, las licencias que solicitan, el nmero de
46
EL PARLAMENTO ABIERTO Y LOS RETOS DE LA EVALUACIN A LOS RGANOS LEGISLATIVOS

iniciativas presentadas o las intervenciones en tribuna. Aunque es de


utilidad para los ciudadanos en un distrito conocer esto, es fcil atacar
al representante de acuerdo a si asiste o no, en lugar de las otras activi-
dades que atendi a cambio de esa falta.

La presentacin de iniciativas o las intervenciones pueden tener una utilidad


tctica o no para el legislador. Por ejemplo, la sola presentacin de propuestas
no implica que vayan a ser aprobadas y tal vez eso sea lo menos relevante
frente a otros fines como posicionarse como campeones de un tema o po-
sicionar la postura del grupo parlamentario frente a un asunto. Del mismo
modo, las intervenciones en tribuna pueden implicar simplemente el inters
por aparecer en los noticieros durante la resea de la sesin. Sin embargo, son
un excelente recurso de golpeo poltico, sobre el que el diputado o senador
debera tener respuestas polticas para atajar las acusaciones.

Creer que un legislador es mejor o peor que otros por su El objetivo de


asistencia, presentacin de iniciativas o intervenciones en los indicadores
tribuna podra llevar a normas ineficientes como obligar a
de desempeo
diputados y senadores a presentar una iniciativa por perio-
do de sesiones -algo que slo generara mayores costos de es medir la
oportunidad a las comisiones para atender temas que po- forma en que
dran ser ms apremiantes. un rgano
legislativo y
Indicadores de desempeo. El objetivo de este conjunto de
variables es medir la forma en que un rgano legislativo y los grupos
los grupos parlamentarios cumplen con sus funciones bsi- parlamentarios
cas: Vigilar al Ejecutivo, legislar y representar al ciudadano. cumplen con
sus funciones
Por funciones de vigilancia se entender fundamentalmente el
proceso presupuestal (ley de ingresos, presupuesto de egresos, bsicas.
cuenta pblica), facultades de ratificacin o nombramiento de
funcionarios pblicos y las comisiones de investigacin, de existir.

En este caso, el desempeo no puede medirse en tiempos o formas. In-


cluso la aprobacin o el rechazo a un nombramiento tampoco implica
que el rgano legislativo haga necesariamente su trabajo bien o mal.
Sin embargo, es relevante que se tenga informacin sobre los procesos
47
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

deliberativos al interior del rgano legislativo, especialmente en las comi-


siones, si se desea hacer un anlisis que aspire a ser asertivo. Tambin es
relevante saber si se cumpli dentro de un plazo definido previamente,
como es el caso de las leyes de ingresos y presupuestos de egresos. Y an
en ese escenario, las conclusiones de un ejercicio de evaluacin pueden
estar determinadas por la agenda de quienes las realizan.

Los indicadores sobre la legislacin se basan en las diversas etapas del pro-
ceso legislativo: Iniciativas (nmero de iniciativas presentadas, nmero de
iniciativas dictaminadas, nmero de iniciativas aprobadas, tasas de xito
por presentador y tiempos de desahogo), comisiones (racionalidad del sis-
tema de comisiones, nmero de iniciativas turnadas, nmero de iniciativas
dictaminadas y carga de trabajo) y coaliciones legislativas mayoritarias.

Como se acaba de mencionar arriba, una iniciativa puede tener un fin


tctico antes que eficiente. Por lo tanto es comn a todos los rganos le-
gislativos que la gran mayora no sean dictaminadas, toda vez que las que
prosperan son del inters del gobierno o porque los partidos as lo acor-
daron. Sin embargo, la gran mayora de los ejercicios que se han venido
realizando afirman que se puede medir el desempeo de la institucin
de acuerdo al porcentaje de iniciativas aprobadas sobre las presentadas,
llevando al equvoco de que existe una sobreproduccin de iniciativas.

Incluso la aprobacin o no de ciertas propuestas es objeto de discusin


poltica segn el partido donde se milite. Por ejemplo, mientras el rgano
legislativo puede llegar a argumentar que aprueba casi la totalidad de las
iniciativas presentadas por el gobierno, el segundo tendra razones para
tachar al congreso de irresponsable si durante el proceso de negociacin
se eliminan algunos puntos relevantes de la propuesta original (Secre-
tara de Gobernacin, 2012). En todo caso hablamos aqu de tcticas de
comunicacin que se siguen para ganar el poder o quedarse en su puesto,
las cuales apelan al voto de quienes se benefician o perjudican con una
medida determinada.

Por lo tanto, creer que se puede aplicar a un rgano plural y guiado por
motivaciones polticas criterios de eficiencia administrativa podra llevar
48
EL PARLAMENTO ABIERTO Y LOS RETOS DE LA EVALUACIN A LOS RGANOS LEGISLATIVOS

a calificar al congreso por parmetro, como esperar que dictaminen todas


las iniciativas en tiempo y forma. En todo caso sera preocupante que las
iniciativas presentadas slo por un agente (digamos, el ejecutivo) fueran
aprobadas en plazos breves, pues eso podra implicar que un grupo tiene
la mayora y la ejerce sin posibilidad de controles.

Las coaliciones son indicador de cmo se tejen las votaciones en un esce-


nario donde no existen mayoras. Tienen un inters acadmico y pueden
ser usadas con fines polticos por parte de quienes participan
o no en stas. Sin embargo, por s mismas no dicen algo sobre
el desempeo. En todo caso se requerira informacin sobre Es relevante
el proceso deliberativo de una iniciativa para saber qu tan saber qu tanto
eficientes fueron las negociaciones para cul de las partes.
de la agenda
Para la facultad representativa se habla de temas como la co- poltica del
hesin del grupo parlamentario, la forma en que pudieron partido se
impulsar su agenda de acuerdo con base en el nmero de refleja en lo
iniciativas aprobadas sobre las presentadas, el respeto que
que aprueba
guardaron de la normatividad interna al interferir o no en los
trabajos del pleno, la presentacin de informes y nmero de el rgano
visitas al distrito o si hay conflictos de inters en su actuacin. legislativo.
Es importante conocer la cohesin del grupo parlamentario, toda vez que
el ciudadano vota por una plataforma poltica y espera que el partido sea
coherente con sta. En otras palabras, una bancada que continuamente se
muestra dividida en facciones no es confiable. Sin embargo, tambin es
cierto que un legislador puede rebelarse contra su instituto en temas que
sean importantes para su distrito. Para tales casos, al momento de evaluar
es importante que se tenga un registro sobre las votaciones individuales.

Incluso es importante saber qu tanto un grupo parlamentario recurre


a interferir en los procesos legislativos con actos como tomar tribunas,
poner mantas o agredir de alguna forma a sus compaeros, aun cuando
algunos grupos de quienes votaron por estos legisladores consideren que
estn haciendo lo correcto: la democracia funciona cuando hay informa-
cin y cada quin decide con base en sus parmetros.
49
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Tambin es relevante saber qu tanto de la agenda poltica del partido


se refleja en lo que aprueba el rgano legislativo, aun cuando pueda ser
minoritario. En todo caso se muestra ah la capacidad que tiene para ne-
gociar temas que le son importantes a cambio de otros. El ciudadano
decidir con base en la informacin que tenga a favor o en contra de las
medidas que fueron aprobadas, modificadas o rechazadas.

Como ya se dijo arriba, los legisladores harn trabajo en


el distrito si ven que eso les beneficia para el futuro de sus
Indicadores carreras. Por lo tanto, debera ser responsabilidad de cada
tcnicos y uno de ellos realizarla, divulgarla y contrastarla con lo que
hacen sus opositores. Sin embargo hay rganos legislativos
administrativos: que regulan esto en su normatividad interna. Lo impor-
aun cuando tante, sea cual fuere el caso, es que esta informacin sea de
se reconozca fcil acceso y, en lo posible, procesada en formatos nicos
que una ley para que el ciudadano conozca y evale.
no puede ser
El tema de los conflictos de inters es ms complejo. Un
calificada con legislador puede pertenecer a un grupo de inters y se
criterios nicos, espera que se dedique a las comisiones que inciden en su
tambin es agenda. De hecho por dcadas el Partido Revolucionario
Institucional asign cuotas en el Congreso a sus sectores.
cierto que se
Sin embargo, el tema se convierte en problema poltico
deben cumplir cuando no hay claridad en las relaciones entre represen-
ciertos requisitos tantes y grupos externos. La mejor solucin al respecto
tcnicos. es establecer polticas de transparencia (Dworak, 2011b).

Indicadores tcnicos y administrativos. Aun cuando se re-


conozca que una ley no puede ser calificada con criterios nicos, tambin
es cierto que se deben cumplir ciertos requisitos tcnicos. Por lo tanto
hay metodologas que buscan calificar a las normas aprobadas con base
en categoras como: Claridad en la definicin del problema, alternativas
y soluciones propuestas, aspectos legales, cuestiones lingsticas, tcnica
legislativa, racionalidad econmica, impacto regulatorio, factibilidad en
la instrumentacin y aplicacin o racionalidad ciudadana.

50
EL PARLAMENTO ABIERTO Y LOS RETOS DE LA EVALUACIN A LOS RGANOS LEGISLATIVOS

Finalmente se pueden establecer diagnsticos sobre el desempeo de la


estructura interna del rgano legislativo y la forma en la que fomenta o
dificulta el trabajo de la institucin en su conjunto. Hablamos aqu tanto
de procesos, instancias de interlocucin con la ciudadana, estructuras
administrativas, calidad del personal, comunicacin poltica y mecanis-
mos de rendicin de cuentas.

Con base en la mayora de los indicadores que se describieron arriba,


Alarcn Olgun (2011: 181-184) defini cinco enfoques para a usar en el
estudio de lo que l con considera como eficiencia legislativa:

Enfoques basados en la autoevaluacin legislativa. Rendimiento a partir


de consultar a los legisladores o grupos respecto a su propio desempeo.

Enfoques basados en la calidad legislativa. Rendimiento a partir de ponderar


el tipo de las iniciativas aprobadas, pero sin considerar la oferta legislativa.

Enfoques basados en la oferta legislativa. Rendimiento a partir de comparar


el total de las iniciativas propuestas sobre el total de las iniciativas aprobadas.

Enfoques basados en el historial de votaciones. Rendimiento a parir de la


cohesin y congruencia con que los grupos parlamentarios y los legisladores se
pronuncian. Se analizan as las dinmicas y los actores centrfugos y centrpetos.

Enfoques basados en el funcionamiento procesal. Rendimiento a partir


de la revisin de las instancias y tareas particulares encomendadas a cada
una de ellas en la explicacin del resultado obtenido.

Para finalizar esta seccin, es preciso recordar que tanto los indicadores
como las metodologas tienen sus alcances y limitaciones para reconocer
o calificar el trabajo del rgano legislativo. Por otra parte es difcil ima-
ginar que se pueda a aplicar un esquema evaluatorio que sirva para toda
la sociedad. Incluso sera ms conveniente reconocer que cada grupo o
individuo va a tener su propia visin en la materia. Es tarea de una de-
mocracia garantizar el libre flujo de la informacin para que cada quien
cuestione sus criterios y los enriquezca con las opiniones de los dems.
51
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Las responsabilidades de los rganos legislativos


frente a las evaluaciones
A lo largo de este captulo se ha querido mostrar que todo ejercicio de eva-
luacin puede ser utilizado polticamente. Sin embargo, esto es algo normal
en una democracia, toda vez que este sistema requiere de la mayor cantidad
de informacin posible para que el individuo pueda formar su opinin.

De lo anterior se puede afirmar que debera ser responsabilidad tanto de


los rganos legislativos como de los legisladores brindar la mayor infor-
macin posible sobre sus actividades. Naturalmente, los representantes
tendern a presentar slo los datos que les convienen. Y la tendencia na-
tural de la institucin es transparentar lo menos posible.

Frente a este problema resulta conveniente establecer dos responsabilida-


des de los rganos polticos frente a las instituciones que evalan tanto a
los legisladores como al rgano legislativo.

La primera es crear instancias y mecanismos para que la institucin pue-


da comentar y retroalimentar el trabajo de las instituciones que impulsan
las evaluaciones. Aun sabiendo que ninguna metodologa puede aspirar
a ser vlida para toda la sociedad, tambin se ha visto que una variable
mal interpretada puede afectar negativamente las percepciones sobre las
obligaciones y resultados de los rganos legislativos. De esta forma habra
una comunicacin constante que permita calibrar enfoques y facilite la
rendicin de cuentas bajo criterios asertivos.

En segundo lugar es necesario impulsar polticas de Parlamento Abierto,


entendido como la serie de principios que, ms all de las polticas de
transparencia, generen una relacin directa con la ciudadana. Si la in-
formacin es el insumo, la institucin poltica debera garantizar su libre
flujo. Transparentar la labor de todos los actores no slo fortalece los me-
canismos de rendicin de cuentas, sino que tambin brinda parmetros
estables sobre lo que se dar a conocer a la ciudadana, de tal forma que
cada persona pueda juzgar a partir de una base de datos que opere para
todos. Hablamos aqu de diez principios a seguir:
52
EL PARLAMENTO ABIERTO Y LOS RETOS DE LA EVALUACIN A LOS RGANOS LEGISLATIVOS

1. Garantizar el cumplimiento del principio constitucional de mxima publicidad y


el acceso a la informacin parlamentaria y legislativa.

2. Publicar de manera proactiva la mayor cantidad de informacin relevante para


el ciudadano, utilizando formatos sencillos y mecanismos de bsqueda simple.

3. Publicar en formatos abiertos el anlisis, la deliberacin y la votacin de los


trabajos en comisiones parlamentarias y de las sesiones plenarias.

4. Garantizar el acceso y transmisin pblica de las sesiones plenarias.

5. Publicar informacin detallada sobre la gestin, administracin


y gasto del presupuesto asignado al cuerpo legislativo. Nadie se
transparenta por
6. Publicar informacin detallada sobre los representantes popula-
res, los funcionarios y el personal del cuerpo legislativo, incluidas
voluntad propia
la declaracin patrimonial y de intereses de los representantes. y en el caso
de un rgimen
7. Contar con mecanismos y herramientas para un monitoreo y poltico, esto
control ciudadano eficaz.
sucede cuando
8. Asegurar una participacin ciudadana inclusiva en los proyectos los tomadores
legislativos. de decisiones
enfrentan costos
9. Dar preferencia a la utilizacin de formatos en datos abiertos,
software libre y cdigo abierto.
por no hacerlo
o beneficios
10. Promover legislacin a favor de polticas de gobierno abierto en otros mayores si lo
poderes y rdenes de gobierno; asegurndose de que todas las llevan a cabo.
funciones de la vida parlamentaria se incorporen esos principios.

Como reflexin final, cabe reconocer que nadie se transparenta por vo-
luntad propia y en el caso de un rgimen poltico, esto sucede cuando los
tomadores de decisiones enfrentan costos por no hacerlo o beneficios
mayores si lo llevan a cabo. De esa forma, cualquier iniciativa sin este
incentivo corre el riesgo de terminar en reformas meramente cosmticas.
53
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Otro elemento a considerar es que, como ya se dijo arriba, un legislador


va a desempear diversas actividades segn sus ambiciones y las restric-
ciones que le impone el arreglo institucional. Si tenemos un conjunto de
reglas que lo obligan a quedar bien con el partido para continuar con su
carrera poltica en lugar del ciudadano, no se puede tener un sistema de
rendicin de cuentas eficaz.

Por lo anterior se considera necesario impulsar una reforma que impon-


ga costos polticos a la opacidad gracias al castigo del ciudadano. Habla-
mos de la posibilidad de la eleccin consecutiva como condicin necesa-
ria (Dworak: 2003).

Anexo 1: Ejercicios de evaluacin a los rganos


legislativos en Mxico
A continuacin, y a manera de ilustrar las diversas metodologas que se
han utilizado para evaluar a los rganos legislativos federales y locales en
Mxico, se presentan las siguientes referencias:

Centro de Estudios Espinosa Yglesias (Desempeo de la LXI Legislatura del


Congreso de la Unin, 2009) (http://www.ceey.org.mx/site/politicas-publicas/eva-
luaciones-desempeno/evaluacion-desempeno-poder-legislativo).

Centro de Estudios Espinosa Yglesias (Desempeo de la LVIII Legislatura del


Congreso de Puebla, 2011) (http://www.ceey.org.mx/site/politicas-publicas/evalua-
ciones-desempeno/evaluacion-desempeno-sobre-primer-ano-sesiones-lviii).

Fundar (www.fundar.org).

Impacto Legislativo (www.impactolegislativo.org.mx).

Observatorio Legislativo del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Occi-


dente (http://investigacionpolitica.iteso.mx/actividades/observatorio-legislativo).

R eporte Legislativo (www.reportelegislativo.com.mx).

54
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Parliament in Western Europe. Londres: Frank Cass.
RETOS
PARTICIPACIN CIUDADANA
EN EL PODER LEGISLATIVO: UN
ARGUMENTO PARA FORTALECER
LA REPRESENTACIN 1
Guillermo vila2 (@guillermoavilar)
INVESTIGADOR DE FUNDAR, CENTRO DE ANLISIS E INVESTIGACIN A.C. MXICO

1. Comienzo con el relato de dos experiencias que


son muy ilustrativas de los temas que tratamos en
este volumen y cuya explicacin -una entre varias-
ensayo a continuacin.

U
na de las primeras acciones del gobierno actual fue enviar al Poder
Legislativo una iniciativa de reforma constitucional en materia de
transparencia, cuyo objetivo principal era dar ms autonoma al
IFAI. Dejando de lado el contenido y los beneficios de su aprobacin, in-
teresa poner atencin en la fase inicial del proceso legislativo en el Senado
-que fue la cmara de origen-, donde la etapa de estudio, discusin y apro-
bacin del dictamen fue ejemplar: Las reuniones de las comisiones unidas
encargadas fueron abiertas y la de Puntos Constitucionales, que fue la que
coordin los trabajos, invit a exponer sus consideraciones e inquietudes
de manera expresa a personas involucradas en el tema de todos los m-
bitos: Especialistas de la sociedad civil, del sector acadmico, servidores
pblicos, practicantes del derecho de acceso a la informacin o sujetos del
mismo. El producto final -la reforma que aprobaron- incluy muchas de las

1 Este texto es una versin modificada del que present en el IV Congreso Internacional de la Asociacin Mexi-
cana de Estudios Parlamentarios el 18 de abril de 2013.
2 Investigador del proyecto Monitoreo y vinculacin con el Poder Legislativo del rea de Transparencia y
rendicin de cuentas en Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin.

57
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

opiniones y reflexiones, no slo de cada grupo parlamentario sino de las y


los participantes de las sesiones de anlisis.

La segunda no est relacionada con el proceso legislativo sino con la ad-


ministracin financiera y de recursos: En abril de 2013, la Cmara de Di-
putados fue sede de la premiacin del concurso #app115, que organiz el
equipo de Codeando Mxico, un grupo de programadores y diseadores
con vocacin cvica. Se trataba, en dos palabras, de disear y desarrollar
una aplicacin para telfonos mviles que proveyera la informacin de
la Cmara de Diputados de una manera gil y accesible. El objetivo fue
demostrar que no es necesario gastar montos extraordinarios de recur-
sos pblicos para obtener los servicios adecuados.3 El premio especfico
era simblico: 11,500 pesos y una iPad mini. El valor de la
iniciativa, sin embargo, va ms all. Fue muy interesante ob-
"La intervencin servar a la comunidad de desarrolladores frente a nuestros
ciudadana en representantes y viceversa, y darse cuenta -y ellos tambin-
las funciones del potencial colaborativo entre ambas partes.
del poder
Qu significado tienen estas experiencias? Cmo
legislativo y en podemos explicarlas? No son seguramente hechos aislados,
las actividades pero me interesa sealarlos porque son representativos
que se derivan de la exigencia creciente por la inclusin, la consulta y la
de ellas, participacin ciudadanas, que es cada vez ms fuerte y cuya
consideracin en los procesos polticos es inevitable.
fortalece la
democracia." La idea que sirve como gua para este ensayo es que la in-
tervencin ciudadana en las funciones del poder legislativo
y en las actividades que se derivan de ellas, fortalece la democracia, tanto
en el plano ideal -lo que debe ser- como en el instrumental -las prcticas
especficas-, porque es un elemento que robustece al principio de repre-
sentacin: No lo sustituye, lo complementa.

3 El equipo de Codeando Mxico cre el concurso a partir de la noticia de que la Cmara de Diputados pagara
115 millones de pesos por el desarrollo de una plataforma similar -junto con otros servicios- sin que hubiera
realmente justificacin para ello. Ver Cunto vale la informacin legislativa? en http://www.animalpolitico.
com/blogueros-blog-invitado/2013/03/18/cuanto-vale-la-informacion-legislativa/#axzz2lvcdXuFL. Consulta
del 27 de noviembre de 2013.

58
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PODER LEGISLATIVO: UN ARGUMENTO
PARA FORTALECER LA REPRESENTACIN

2. Los procesos que se han dado en las ltimas tres dcadas han modi-
ficado el funcionamiento del Estado y su relacin con la sociedad, que
propugna por una apertura mayor de los procedimientos de decisin del
gobierno. Estos procesos, a su vez, contienen movimientos, proyectos e
iniciativas que dan cuenta de esas tendencias generales y que vale la pena
poner en contexto.

Durante el siglo XX se logr un consenso sobre la democracia como forma


de gobierno. Los procesos democratizadores tuvieron resultados distintos,
dependiendo del lugar en que se dieron. Esas variaciones
democrticas, sin embargo, dejaban a un lado la discusin
sobre los elementos de participacin e involucramiento de "Conforme
la ciudadana en la toma de decisiones porque se conside- la tendencia
raba que bastaba con expandir la representacin para lograr democratizadora
realmente la inclusin de todos los grupos sociales (Santos y
se extendi,
Avritzer, 2004: passim). La forma hegemnica de la demo-
cracia se construye a partir de elementos de la democracia se comenz a
liberal occidental, que se concentra invariablemente en los identificar que
procedimientos, lo cual termina por excluir la participacin, el voto, aunque
ms all de lo electoral, en la toma de decisiones.4
libre y efectivo,
Sin embargo, conforme la tendencia democratizadora se no es suficiente
extendi, se comenz a identificar que el voto, aunque libre para definir un
y efectivo, no es una condicin suficiente para definir un sistema poltico
sistema poltico democrtico. El voto es incapaz de generar,
democrtico."
por s mismo, un gobierno verdaderamente democrtico:
Responsable de las necesidades y los intereses ciudadanos,
apegado a la ley, transparente, sancionable, controlado e incluyente. Sirve,
desde luego, para enviar seales: Por ejemplo, si un representante resulta
electo nuevamente, una de las seales es que su electorado lo considera
realmente representativo, pero los electores difcilmente creen que su voz
importa para su gobierno -aun cuando estn convencidos de que las elec-
ciones son libres y equitativas (Krastev, 2012: loc. 154).

4 Entre otras razones, por considerar que la vida social es demasiado compleja, lo que implica que los individu-
os por s solos no cuentan con los recursos -de cualquier tipo- para incidir en ella.

59
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

La preocupacin, cada vez ms extendida, sobre la legitimidad y vigencia


del principio de representacin, se refleja adems en la desconfianza del
pblico hacia sus representantes,5 y tambin en el sentir compartido de
desencanto por la democracia porque no funciona y no produce los
resultados deseados, que seran, entre otros: Mayor bienestar econmi-
co, garantizar las condiciones para el ejercicio de los derechos humanos,
inclusin y pluralidad sociales, una gestin de gobierno eficaz y transpa-
rente. Este cmulo de expectativas incumplidas ofrece fundamentos para
pensar que el sistema no funciona, que la transicin y la alternancia no
tuvieron ningn sentido.

De acuerdo con Ivan Krastev, la crisis de la democracia en


"Lo que hace nuestros das se puede entender mejor no como una amenaza
para la libertad individual ni como el riesgo de regresar al au-
diferente esta toritarismo sino como la frustracin de los empoderados
crisis de otras (2012: loc. 152). Y sigue: Lo que hace diferente esta crisis de
es que est otras es que est marcada por la desilusin y el declive de la
marcada por confianza en las instituciones democracias, pero no se acom-
paa de la prdida de libertades o del ascenso de una alter-
la desilusin y nativa antidemocrtica poderosa no es un resultado de una
el declive de la falla institucional de la democracia sino producto de su xito
confianza en (2012: loc. 259). Da la impresin de que el xito de la demo-
las instituciones cracia es que no se cuestiona que sea la forma de gobierno
deseable -o el peor de los males, parafraseando a Churchill- y
democracias." que la crisis se debe al desacuerdo por los procedimientos.6

En nuestro pas, la transformacin de la hegemona de un solo partido


en pluripartidismo tuvo repercusiones de largo alcance sobre el fun-
cionamiento del sistema poltico en general, como la disminucin del
margen de discrecionalidad del presidente, lo que deriv tambin en el
fortalecimiento del Poder Legislativo.

5 No es novedoso decir que hay desconfianza generalizada hacia el desempeo del gobierno: De acuerdo con
las encuestas que tratan el tema -la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica, el Latinobarmetro, las que
elaboran las empresas privadas del ramo- menos de un tercio de las personas confan realmente en el gobierno,
los partidos y los representantes.
6 Es la patologa de la participacin y la representacin a la que se refieren Santos y Avritz (2004: 37).

60
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PODER LEGISLATIVO: UN ARGUMENTO
PARA FORTALECER LA REPRESENTACIN

El orden institucional en Mxico se dise, jurdicamente, conforme a


los lineamientos del equilibrio de poderes. El presidencialismo mexicano
-como todos los dems- est basado en el principio de separacin de pode-
res pero, durante mucho tiempo, el desequilibrio real no se debi a alguna
deficiencia en la construccin de la estructura institucional que, de manera
intencional, otorgara mayor peso al titular del Ejecutivo.7 A pesar de que
su rol actual es el que le corresponde constitucionalmente como parte de
un sistema fundamentalmente liberal y democrtico, persiste, no obstante,
poco conocimiento sobre el Congreso y su papel en el sistema poltico.

La crisis por la que pasa la representacin popular se nota en la desvin-


culacin entre representantes y representados y en el desconocimiento
sobre las funciones, el trabajo y el desempeo de aquellos.8 Esta brecha
refleja, de igual forma, la ausencia de medios para transmitir sus de-
mandas, inquietudes y reclamos, lo que provoca que el desempeo par-
lamentario, en general, se evale negativamente porque las actividades
concretas de las y los representantes, en ocasiones, resultan estar muy
alejados de las y los representados y no parecen considerar sus opinio-
nes, intereses, afecciones e inquietudes.

Tan pronto como 2003, Mauricio Merino sealaba el camino para supe-
rar el desencanto casi inmediato que provoc la alternancia en Mxico:
La construccin de la democracia es una obra difcil, muchas veces
azarosa, que depende de la articulacin adecuada de muchas volun-
tades humanas. He ah su principal defecto: Para que funcione, deben
intervenir demasiadas personas. Pero sa es tambin, paradjicamente,
su virtud principal (2003: 220).

Resulta entonces que para comenzar a subsanar el problema de la repre-


sentacin, para responder de qu forma los representantes que elegimos

7 Una revisin, aun superficial, de los artculos 73, 74, 75, 76 y 77 de la Constitucin echa luz sobre el compendio
amplio de facultades y atribuciones del Poder legislativo.
8 En la Encuesta nacional de cultura poltica y prcticas ciudadanas 2012, un tercio opin que los legisladores
toman ms en cuenta sus propios intereses al elaborar las leyes y ms de la mitad piensa que los ciudadanos
pueden influir poco en las decisiones de gobierno. En la encuesta de GEA-ISA de marzo sobre confianza en las
instituciones, el 51% dice estar insatisfecho con el funcionamiento de la democracia en Mxico.

61
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

reflexionan, deciden y actan en beneficio e inters de la ciudadana, hay


que realizar esfuerzos por reducir la brecha que describimos arriba.

3. El trabajo que hacemos las organizaciones de la sociedad civil que im-


pulsamos la idea de los Parlamentos Abiertos -la transparencia, la ren-
dicin de cuentas y la participacin ciudadana en el trabajo legislativo-
se enfoca en la incidencia, es decir, que nuestros proyectos se dirigen a
impactar en las estructuras y prcticas institucionales que analizamos:
Identificamos problemas, buscamos las explicaciones ms pertinentes y
proponemos soluciones cuya perspectiva favorezca el ejer-
cicio de los derechos de las y los ciudadanos.
"No hay
En ese sentido, nuestra experiencia durante varios aos de
certeza sobre trabajo con y sobre el Poder Legislativo nos permite notar
los alcances, -hablando solamente del tema que presento en este texto- la
aunque s sobre ausencia de mecanismos eficaces, confiables y estables para
los lmites de incluir las inquietudes de la ciudadana en las actividades
parlamentarias, principalmente en el proceso legislativo. Si
la participacin bien hay espacios y momentos en los que s hay injerencia
en el trabajo por parte de los grupos organizados de ciudadanas y ciu-
parlamentario." dadanos, el grado de participacin es variable: Depende del
tema que se debate, de los recursos que implica, de la forma
que adopta. La misma variabilidad significa que no hay cer-
teza sobre los alcances, aunque s sobre los lmites, de la participacin en
el trabajo parlamentario.

La Declaracin sobre la Transparencia Parlamentaria9 -instrumento


que aglutina una serie de mejores prcticas sobre lo que debe ser un

9 Segn su presentacin, la Declaracin es resultado de una conferencia que reuni a organizaciones que moni-
torean el parlamento (PMO por sus siglas en ingls) de 38 pases de todo el mundo para facilitar la discusin de las
estrategias internacionales con el objeto de mejorar el acceso a la informacin parlamentaria utilizable, as como
el intercambio de buenas prcticas en la promocin de la transparencia parlamentaria y en la supervisin de la
actuacin parlamentaria [y] se basa en una serie de documentos referenciales, adoptados por la comunidad
parlamentaria internacional. La conferencia de lderes de PMO, que se celebr en Washington, DC, del 30 abril al
2 mayo de 2012, fue organizada por el National Democratic Institute, la Sunlight Foundation y la Red Latinoamer-
icana por la Transparencia Legislativa con el apoyo de la Omidyar Network, el Open Society Institute, el National
Endowment for Democracy, el Instituto del Banco Mundial y la Embajada de Mxico en los Estados Unidos [www.
openingparliament.org, consulta del 27 de noviembre de 2013].

62
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PODER LEGISLATIVO: UN ARGUMENTO
PARA FORTALECER LA REPRESENTACIN

Parlamento Abierto- se construye con elementos que propugnan fuer-


temente la participacin: Donde no la menciona expresamente, lo hace
de manera implcita. Uno de sus objetivos es hacer un llamado de las
OSC de monitoreo parlamentario a los parlamentos para generar un
mayor compromiso con la transparencia y la participacin ciudadana
en el trabajo parlamentario pero tambin es una base para el dilogo
entre los parlamentos y las PMO para promover la transparencia gu-
bernamental y parlamentaria y para asegurarse de que esta apertura
conduzca a una mayor participacin ciudadana, instituciones ms re-
presentativas y, en definitiva, una sociedad ms democrtica.

Tal como se explica arriba, la Declaracin se elabor a partir de la cola-


boracin de organizaciones de la sociedad civil de varios pases que se
dedican al monitoreo parlamentario y de las experiencias de cada una
trabajando con el Poder Legislativo de su pas respectivo. Es, al mismo
tiempo, el acumulado del conocimiento de estas organizaciones y un re-
ferente para su trabajo de incidencia parlamentaria -al igual que el ndice
Latinoamericano de Transparencia Legislativa o el proceso ms amplio y
desarrollado de la Alianza para el Gobierno Abierto.

Sirvan los tres considerandos siguientes para ilustrar el punto:

CONSIDERANDO (2) que la apertura parlamentaria permite a los ciudada-


nos estar informados acerca de la labor del Parlamento, faculta a los ciu-
dadanos a participar en el proceso legislativo, permite a los ciudadanos
exigir la rendicin de cuentas a los parlamentarios y se asegura de que los
intereses de los ciudadanos estn representados;

CONSIDERANDO (3) que los derechos de los ciudadanos de participar en el


gobierno y acceder a la informacin parlamentaria son establecidos en
los marcos legales internacionales de derechos humanos; y en los puntos
de referencia y normas internacionales para los parlamentos democrti-
cos adoptados por la comunidad parlamentaria internacional; y que las
instituciones internacionales han sentado una base slida para la apertu-
ra online;
63
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

CONSIDERANDO (7) que un nmero cada vez mayor de las organizaciones


de la sociedad civil que monitorean a los parlamentos y organizaciones
de apoyo tratan de desempear una funcin significativa y colaborati-
va en el fortalecimiento de la rendicin de cuentas de los parlamentos
y requieren el acceso a la informacin parlamentaria para desempear
esta funcin con eficacia, y que existen numerosos precedentes para la
estrecha colaboracin entre los parlamentos y las organizaciones parla-
mentarias de control (PMO) que pueden sumar los esfuerzos para lograr
una mayor apertura de la informacin parlamentaria.

Estos fundamentos de la Declaracin reflejan tendencias generales que se re-


producen de manera paralela, adaptndose a las peculiaridades de cada lugar.
As, por ejemplo, la Ley de Acceso a la Informacin de Indonesia establece de
manera clara, entre los objetivos de transparencia para el Parlamento, facili-
tar el conocimiento ciudadano sobre el proceso legislativo, alentar la partici-
pacin ciudadana, incrementar la intervencin ciudadana en la elaboracin
de las polticas y una gobernanza verificable. La Ley de Acceso a la Infor-
macin de Moldavia tambin especifica que la informacin parlamentaria
servir para estimular la formacin de opiniones y la participacin activa de
la gente en el proceso de toma de decisiones. El reglamento del Parlamento
de Escocia incluye la definicin de reglas para hacer, obligatoriamente, reu-
niones pblicas, el acceso del pblico a las reuniones de comisiones y que las
solicitudes de la ciudadana al Parlamento se reciban y atiendan.

De acuerdo con la Oficina del Parlamento Europeo para la Promocin


de la Democracia Parlamentaria, para tener un rgano legislativo abier-
to y transparente no es suficiente con poner a disposicin del pblico
la informacin legislativa ms relevante u ofrecer explicaciones sobre su
funcionamiento. Todas estas medidas deben disearse de forma que se
encaminen a un objetivo mayor, que es involucrar activamente a la ciu-
dadana en el proceso legislativo. En Sudfrica, Suecia, Ghana, Escocia y
Alemania existen los instrumentos formales para hacer llegar opiniones
sobre la legislacin en algn momento o sobre temas especficos.10

10 Todas stas y ms referencias internacionales, as como una explicacin y su vnculo con cada punto de la
Declaracin, estn en http://openingparliament.s3.amazonaws.com/docs/declaration/commentary-20120914.pdf

64
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PODER LEGISLATIVO: UN ARGUMENTO
PARA FORTALECER LA REPRESENTACIN

El marco normativo del Congreso mexicano tambin incluye la posibi-


lidad de la consulta pblica para tomar en cuenta la opinin de grupos
externos a los parlamentarios pero no hay obligacin de hacerlo. En oca-
siones, esto produce procesos excluyentes y opacos, lo que redunda en
falta de informacin y de comprensin de los asuntos pblicos por parte
de la ciudadana. Adems, no hay evidencia real de que los procesos le-
gislativos sean ms eficaces si los conducen y ejecutan, exclusivamente,
las y los representantes.

4. Dada su preocupacin liberal que apunta a la contencin


efectiva del poder tirano, John Stuart Mill justifica la sobe- "Todas estas
rana popular de la forma siguiente:
medidas deben
La participacin de todo el pueblo en estos beneficios es disearse de
la concepcin ideal del gobierno libre. En la proporcin en forma que se
que cualquier individuo, sin que importe quien sea, quede encaminen
excluido de ese gobierno, sus intereses se ven privados de
las garantas que dispensan al resto, y l mismo tiene menos
a un objetivo
campo y estmulo que el que pudiera tener de otro modo mayor, que
para aplicar sus energas con el fin de lograr el bienestar es involucrar
propio y el de la comunidad, de lo cual depende siempre la activamente a
prosperidad general ([1860] 2006: 73),
la ciudadana
y concluye que el nico Gobierno que satisface por completo en el proceso
todas las exigencias del estado social es aqul en el cual tiene legislativo."
participacin el pueblo entero ([1860] 2006: 85).

La idea de la participacin ciudadana se enfrenta al concepto y la prctica


de la representacin ciudadana. Ante la imposibilidad prctica de la de-
mocracia -es decir, que el pblico se rena, decida y ejecute directamente
las acciones de gobierno-, se adopt el principio de representacin con
el fin de elegir a las personas idneas para hacerse cargo de los asuntos
pblicos. De esta forma, una funcin primordial de los parlamentos es
llevar la voz de los grupos sociales a la Asamblea, lo que significa no slo
reiterar y hacer suyas las demandas, las inquietudes y las exigencias de los
representados, sino que las hagan transitar, las fundamenten y las deba-
65
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

tan para transformarlas en leyes. Los parlamentos manifiestan las carac-


tersticas, conflictos y transacciones de la sociedad que deben representar
y llegan a acuerdos mediante el dilogo y el debate.

El clebre discurso de Edmund Burke a sus electores en Bristol podra


considerarse contradictorio en nuestra poca pues, al mismo tiempo
que declara que la felicidad y gloria de un representante es vivir en
unin estricta, en la correspondencia ms cercana y en comunicacin
sin reserva con su electorado, el juicio del primero no tendra que sa-
crificarse por la opinin de los segundos11 En realidad refleja claramen-
te la incompatibilidad supuesta entre el principio de representacin y
la participacin.12

Para comenzar a descifrar la complementariedad de ambos,


habra que poner atencin en los elementos que permitan
"La clave para resolver el problema de la autorizacin -el mandato que se
conocer las otorga a los representantes al ser electos. En la introduc-
cin a su libro Democracy, Accountability and Representa-
preferencias tion Bernard Manin, Adam Przeworski y Susan C. Stokes
o tener los comienzan a definir el problema de la representacin
elementos para preguntndose de qu forma los representantes reflexionan,
tomar la mejor deciden y actan para el beneficio o el inters mayor de la
ciudadana (1999: 1-2).
decisin es
que la La respuesta es que para ser representativo se debe actuar
informacin buscando el bienestar mayor de la ciudadana. Esto se lo-
est disponible." gra mediante la coincidencia entre preferencias, inquietu-
des y decisiones o al ejercer, el cuerpo de representantes, la
facultad de decidir para conseguir los mejores resultados
-aqullos a los que no se podra llegar sin delegar la decisin en un re-
presentante, dice la teora (loc. cit.).

11 Versin electrnica disponible en http://press-pubs.uchicago.edu/founders/documents/v1ch13s7.html


12 Segn Philip Pettit, la distincin entre un sistema participativo y uno representativo no significa distinguir a la
democracia de algo parecido, sino entre dos propuestas rivales de implementacin de la democracia (2009: 61).

66
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PODER LEGISLATIVO: UN ARGUMENTO
PARA FORTALECER LA REPRESENTACIN

Ms all del debate lgico que esto supone, la clave para conocer las pre-
ferencias o tener los elementos para tomar la mejor decisin es que la
informacin est disponible. Para que la intervencin ciudadana sea efi-
caz, debe contar con y proveer la informacin suficiente sobre el proceso
legislativo, el contenido de las iniciativas, las y los actores involucrados,
etc. La representacin es una relacin entre los intereses de la ciudadana
y los resultados de las decisiones de los representantes (Ibid.: 8). Esto sig-
nifica que representacin y participacin no son conceptos ni prcticas
excluyentes.

Uno de los fines del proyecto de Fundar Monitoreo y vnculo con el Po-
der Legislativo, es buscar que la participacin ciudadana se incluya como
un componente transversal de las actividades del Congreso mexicano:
Desde el diseo de la agenda parlamentaria hasta el anlisis y el dictamen
de las iniciativas. Consideramos que el conflicto que sealamos antes
puede comenzar a subsanarse mediante la implementacin real de meca-
nismos de participacin ciudadana. Partimos de la idea de incluir en los
parlamentos la participacin en los procesos de trabajo como una forma
de transitar a una democracia sustantiva en la que se ejerzan efectiva-
mente los derechos polticos de las y los ciudadanos y en la que existan
instituciones pblicas sensibles y responsables para una ciudadana con
necesidades, intereses y convicciones que deben ser satisfechas mediante
un ejercicio democrtico de gobierno.

De nuevo, la participacin no tiene que ser vista como el resultado de


una anomala democrtica sino como el elemento para influir direc-
tamente en las decisiones pblicas y ejercer control sobre las mismas.
La participacin y la representacin conviven en niveles diversos y
la primera sustituye a la segunda, tambin en mbitos diferenciados
-compartir informacin, consultar decisiones, implementar acciones
conjuntas.

La relacin entre representados y representantes no tendra que ser de


suma cero, sino de beneficios para ambas partes: Para los primeros, por-
que la transparencia expone las desviaciones -reales y potenciales- del
mandato del legislador, y para los segundos, porque permite reforzar los
67
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

compromisos con los intereses ciudadanos y hace posible los beneficios


producto del cumplimiento de ese compromiso (Carey, 2012: 1).

Hay motivos innegables para que el Poder Legislativo rinda


cuentas y sea transparente y abierto a la participacin ciuda-
"La relacin dana. Las y los representantes populares deben desempear
entre un rol estratgico en los esfuerzos por hacer a los gobiernos
representados y y los poderes ms responsivos y responsables hacia la socie-
dad de la que deriva su mandato. Adems de la creacin de
representantes leyes, la vigilancia y control del Poder Ejecutivo, el Legislati-
no tendra que vo debe implementar polticas para su gobierno interior que
ser de suma permitan a la ciudadana poder exigirles cuentas cuando sea
cero, sino de necesario e incidir en los asuntos que consideren relevantes
para su cotidianeidad y su bienestar.
beneficios para Si nuestras y nuestros representantes tuvieran una vincula-
ambas partes." cin ms estrecha con sus representados, habra una mejor
interpretacin de las necesidades y los intereses de estos l-
timos quienes, a su vez, mitigaran su insatisfaccin por una clase polti-
ca que estiman cada vez ms alejada. De esta forma, tal vez, podramos
imaginar otros versos distintos a los de Renato Leduc (transcribo, por
mera cortesa, slo la ltima estrofa: Ya en la paz del congreso descansa
/ triunfador el seor diputado / bien repleto el bolsillo y la panza / y en la
boca fruncida un candado).

Bibliografa
Burke, Edmund (1774). Speech to the Electors of Bristol [Versin electrnica
disponible en http://press-pubs.uchicago.edu/founders/documents/v1ch13s7.
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PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PODER LEGISLATIVO: UN ARGUMENTO
PARA FORTALECER LA REPRESENTACIN

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Mxico: FCE, pp. 35-74.

69
EXPERIENCIAS
Y LOGROS
APERTURA LEGISLATIVA
COMO PARTE DE LA AGA
EN GEORGIA
Por Giorgi Kldiashvili
DIRECTOR DEL INSTITUTO PARA EL DESARROLLO DE LA LIBERTAD DE INFORMACINGEORGIA

Georgia como parte de la Unin Sovitica totalitaria


no tuvo una cultura de democracia occidental desde
su independencia. El desarrollo de los derechos
humanos y del gobierno abierto comenz en Georgia
con la disolucin del Estado Sovitico.

E
n los ltimos aos del siglo XXI, Georgia ha pasado por un largo y
doloroso proceso de guerra civil, y ha enfrentado problemas socioe-
conmicos y polticos. El legado de secretos y de influencia poltica
en el sector gubernamental influy grandemente y se convirti en un obs-
tculo para la creacin de una sociedad civil en Georgia en esos aos.

Pese a que el acceso a la informacin y la rendicin de cuentas era parte


de la Constitucin de Georgia, los reglamentos sobre la libertad de infor-
macin fueron adoptados junto con el Cdigo General Administrativo
de Georgia en 1999. Desde entonces, cada persona tiene el derecho a ac-
ceder a los documentos del gobierno.

El desarrollo de polticas de gobierno abierto y de anticorrupcin en


Georgia tiene un largo proceso para crear las diferentes herramientas y
medidas, tanto legales como prcticas. Este proceso incluy la creacin
de la Ley de Libertad de Informacin, la Ley de Corrupcin y Conflicto
de Intereses en el Sector Pblico, y del Consejo Anticorrupcin de Geor-
gia, lo cual llev a la implementacin de estrategias a corto y largo pla-
zo en varios sectores de gobierno. Georgia implement exitosamente el
71
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

sistema electrnico de procuradura pblica, el sistema electrnico para


publicar la declaracin de patrimonio para los funcionarios pblicos de
alto rango, y el sistema electrnico de reclutamiento en el sector pblico,
etc. La sociedad civil fue un participante y contribuidor importante para
este proceso, y la mayor parte del xito en este aspecto fue posible gracias
a la participacin directa de las OSC.

En el 2012, Georgia se convirti en miembro de la Alian-


za de Gobierno Abierto (AGA), la cual se convirti en una
"La mayor parte plataforma de gran importancia para el desarrollo de la in-
del xito en tegridad, transparencia y responsabilidad gubernamental, la
este aspecto participacin pblica, servicios pblicos, e innovaciones y
tecnologas en el sector gubernamental.
fue posible
gracias a la En el primer Plan de Accin de Georgia (2012-2014), que
participacin fue redactado gracias a la coordinacin del Ministerio de
directa de las Justicia de Georgia y basado en gran parte en las recomen-
daciones de las organizaciones de la sociedad civil, dirigidas
OSC." por el Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Infor-
macin (IDFI), Georgia ha introducido compromisos ambi-
ciosos, incluyendo reformas sobre la legislacin y prctica de la libertad
de informacin, medidas anticorrupcin, herramientas para la partici-
pacin pblica y para mejorar los servicios gubernamentales. Como
resultado de la implementacin exitosa de los compromisos realizados
en torno al primer Plan de Accin Nacional de Georgia, la divulgacin
proactiva de informacin fue reconocida como uno de los Bright Spots
(Hechos positivos) de la OGP en la Cumbre Anual de Londres en octubre
del 2013.

El Foro de Gobierno Abierto de Georgiaun mecanismo de coordina-


cin nacional para la AGAfue creado en el Ministerio de Justicia de
Georgia. El Foro une a representantes de instituciones estatales, OSC, y
multilaterales. Tiene dos presidentesuno es representante de la agencia
de gobierno y otro es de la sociedad civil. El Foro discute todos los asun-
tos relacionados a la AGA; planifica, organiza y coordina el proceso de
consulta pblica sobre el Plan de Accin; y se encarga de la concientiza-
72
APERTURA LEGISLATIVA COMO PARTE DE LA AGA EN GEORGIA

cin pblica, y de monitorear y apoyar el proceso de implementacin de


los compromisos. El Foro de Georgia es considerado uno de los mejores
modelos de cooperacin entre el gobierno y la sociedad civil para desa-
rrollar la AGA.

El papel que juegan las multilaterales fue activo y de gran importancia


para el desarrollo de la AGA en Georgia. La Agencia de los Estados Uni-
dos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Fundacin Sociedad
Abierta de Georgia fueron los primeros colaboradores en el proceso, al
que luego se unieron la Unin Europea y el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD).

El Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Informacin (IDFI) es-


tuvo involucrado en el desarrollo de la AGA en Georgia desde que el
pas se uni a la iniciativa. El Instituto dirige las OSC que trabajan con
la AGA, y el director del Instituto fue electo como el primer copresiden-
te de la sociedad civil del Foro. El Instituto estuvo detrs
de las recomendaciones para los dos Planes de Accin de
Georgia, y dirigi el proceso de consulta pblica sobre la "Los compromisos
redaccin del Plan de Accin. El Instituto tambin nomi-
n a Georgia para los Bright Spots en la Cumbre Anual
ms importantes
de Londres en el 2013, y realiz una presentacin sobre fueron
el cumplimiento exitoso del compromiso relacionado a la recomendados
divulgacin proactiva de informacin pblica por parte por las OSC."
de las agencias de gobierno de Georgia. La organizacin
tambin publica informacin relacionada a la AGA creada
especialmente para este blog.

El segundo Plan de Accin Nacional de Georgia (2014-2016) fue crea-


do y presentado en un proceso muy incluyente, e incluy compromisos
an ms ambiciosos que el primero. Los compromisos ms importantes
fueron recomendados por las OSC: la redaccin de la Ley de Libertad
de Informacin; la creacin de un portal abierto de datadata.gov.ge; la
creacin de una pgina de internet para peticiones electrnicasIchange.
ge; y la publicacin de las estadsticas de vigilancia secreta por parte de la
Corte Suprema de Georgia, entre otros.
73
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Tanto el gobierno como la sociedad civil ven la AGA como una herra-
mienta valiosa para desarrollar el gobierno abierto en Georgia. Por su rol
activo al promover los estndares y valores de la AGA, Georgia fue selec-
cionada como Miembro del Comit Directivo de la AGA en septiembre
del 2014 por dos aos. En junio del 2015, Georgia organiz la Reunin
Regional de Puntos de Contacto del Gobierno.

Los compromisos relacionados al Parlamento fueron reco-


"Georgia es el mendados primero por la OSC, en especial por el Instituto
primer pas para el Desarrollo de la Libertad de Informacin, durante
de la regin la redaccin de del Segundo Plan de Accin Nacional de
Georgia, y estaban enfocados en apoyar la participacin c-
en empezar vica en el proceso de formulacin de leyes. En particular, las
el proceso de recomendaciones incluan:
implementacin
de los principios 1. Introducir un sistema de peticiones ciudadanas
al Parlamento de Georgia;
del Parlamento 2. Hacer posible que los ciudadanos comenten sobre los
Abierto." proyectos de ley

Estas recomendaciones no estaban incluidas en el Segundo Plan de Ac-


cin Nacional de Georgia, pero, gracias al activismo de las OSC y al apo-
yo de los diputados de Georgia, se comenz a trabajar activamente con la
participacin del Parlamento con la AGA.

En diciembre del 2014, para poder apoyar e implementar las iniciativas


de la Alianza de Gobierno Abierto en cuanto a la Apertura Parlamenta-
ria, el Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Informacin (IDFI)
comenz el proyecto: Apoyando la Participacin del Parlamento de Georgia en
la Alianza de Gobierno Abierto, implementado por el Programa de las Na-
ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en colaboracin con el Institu-
to para el Desarrollo de la Libertad de Informacin (IDFI), en conjunto
con el Parlamento de Georgia, como parte del programa Fortaleciendo
el Sistema de Democracia Parlamentaria en Georgia auspiciado por la
Unin Europea. El propsito del Proyecto es fomentar la Apertura Parla-
mentaria de Georgia.
74
APERTURA LEGISLATIVA COMO PARTE DE LA AGA EN GEORGIA

El equipo de trabajo del proyecto comenz a trabajar activamente en


el desarrollo de la apertura legislativa en Georgia en colaboracin con
el Parlamento de Georgia. Como parte de los objetivos del Proyecto, el
IDFI coordin el proceso de creacin del Grupo de Trabajo de Gobierno
Abierto de Georgia. El grupo consiste de aquellas OSC y multilaterales
que trabajan con asuntos relacionados al parlamento. En total son die-
cisis organizaciones: la Unin Europea (UE), el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Instituto para el Desarrollo de la Liber-
tad de Informacin (IDFI), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarro-
llo Internacional (USAID), Transparencia Internacional Georgia, la Asociacin
de Jvenes Abogados de Georgia, el Instituto Democrtico Nacional (NDI), la
Fundacin Sociedad Abierta de Georgia (OSGF), el Instituto de Sociedad Civil
(CSI), GIZ, Eastern Partnership Civil Society Platform (Plataforma de la Socie-
dad Civil de Alianza Oriental), la Agencia de Desarrollo Civil (CiDA), Jumpstart
Georgia, el Consejo de Europa, el Banco Mundial y el Centro de Investigacin
de Polticas Econmicas (EPRC). El propsito del grupo de tra-
bajo es asistir al Parlamento de Georgia con la planificacin
e implementacin de los principios del Parlamento Abierto. "El Grupo
Interfaccional
Como parte de los objetivos del proyecto, y para seguir co- deber
laborando eficientemente con el Grupo de Trabajo de Par-
lamento Abierto de Georgia, el Parlamento de Georgia cre
presentarle al
el Grupo Interfaccional. De acuerdo a la Orden del Presi- Parlamento el
dente del Parlamento de Georgia (firmada el 12 de febrero Plan de Accin
de 2015), el Grupo Interfaccional se compone de once dipu- de Parlamento
tados que buscan garantizar la participacin del Parlamen-
to de Georgia en la OGP y establecer el Principio del Par-
Abierto
lamento Abierto. Los miembros del Grupo son diputados de Georgia."
solamente que representan todas las Facciones en el Parla-
mento de Georgia. El objetivo del Grupo Interfaccional es crear el Plan
de Accin de Parlamento Abierto de Georgia y apoyar la participacin
del Parlamento de Georgia en la iniciativa de la Alianza de Parlamento
Abierto (AGA). Esta Orden apoyar la participacin de los diputados en
el Grupo de Trabajo de Parlamento Abierto de Georgia. De acuerdo a la
Orden, el Grupo Interfaccional deber presentarle al Parlamento el Plan
de Accin de Parlamento Abierto de Georgia.
75
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Por otro lado, el Parlamento de Georgia firm el Memorando sobre Aper-


tura Parlamentaria con los representantes del Grupo de Trabajo de Par-
lamento Abierto de Georgia, y se encarg de la implementacin de los
Principios del Parlamento Abierto. Simultneamente, el Parlamento de
Georgia ratific la Declaracin sobre Apertura Parlamentaria. Georgia es
el primer pas de la regin en empezar el proceso de implementacin de
los principios del Parlamento Abierto.

Para entender mejor los compromisos de apertura legislativa


en el marco de la AGA, el equipo del IDFI realiz un estudio
"De los 18 abarcador sobre la prctica internacional, haciendo presen-
compromisos taciones a los diputados y a las OSC sobre los compromisos
incluidos en la los estados miembros de la AGA relacionados al parlamento.
versin final del
El Grupo de Trabajo de Parlamento Abierto de Georgia y el
Plan de Accin Grupo Interfaccional estn colaborando activamente y ya
de Parlamento han tenido seis reuniones (una de ellas fue la Reunin de
Abierto de Campo, donde los participantes de la Reunin, los diputa-
Georgia, 16 son dos, y los representantes de organizaciones internacionales
y no gubernamentales trabajaron con la versin preliminar
iniciativas de la del Plan de Accin de Parlamento Abierto de Georgia). De
sociedad civil." las seis reuniones, cinco fueron en conjunto con el Grupo
Interfaccional y el Grupo de Trabajo de Parlamento Abier-
to de Georgia; los representantes de la sociedad civil estaban apoyando
activamente el Grupo Interfaccional, dando consejos, recomendaciones
y nuevas ideas.

De los dieciocho compromisos incluidos en la versin final del Plan de Ac-


cin de Parlamento Abierto de Georgia, diecisis son iniciativas de la socie-
dad civil y dos fueron propuestas por el Equipo del Parlamento de Georgia.

A principios de julio, el Plan de Accin de Parlamento Abierto de


Georgia fue terminado por el Grupo de Trabajo de Parlamento Abier-
to de Georgia y el Grupo Interfaccional, y el 10 de julio el Plan de
Accin de Parlamento Abierto de Georgia fue adoptado por el Grupo
Interfaccional.
76
APERTURA LEGISLATIVA COMO PARTE DE LA AGA EN GEORGIA

El 17 de julio, el Plan de Accin de Parlamento Abierto de Georgia fue


adoptado por la Mesa del Parlamento de Georgia. Tras la adopcin, el
Parlamento de Georgia est obligado a cumplir sus compromisos con el
Plan de Accin.

The OPG commitments, which cover the period from September 2015
December 2016, aim at supporting public involvement and openness re-
garding parliamentary documents and activities, including implementing
the electronic processing of bills, which also provides access to the current
version of the bill at any stage, availability of the agendas of committees,
and draft bills on the website of the Parliament of Georgia - also the pos-
sibility of subscription to the agendas and draft bills as well as to improve
and modify the functioning of the website of the Parliament
of Georgia, etc. The commitments are grouped in four cate-
gories which respond to OGP declared principles: 1. Public "Una de las
Involvement; 2. Access to Information; 3. Technologies and recomendaciones
Innovations; 4. Accountability. Hereafter the commitments of de OpenGovGuide
the OPG are given:
incluye la
Los compromisos del Plan de Accin de Parlamento Abier- creacin de
to de Georgia (OPG), que se extienden desde septiembre una plataforma
del 2015 a diciembre del 2016, buscan apoyar la participa- en lnea para
cin pblica y la apertura en cuanto a los documentos y
peticiones
actividades del parlamento. Sus compromisos incluyen im-
plementar el procesamiento electrnico de los proyectos de electrnicas
ley, el cual tambin proveera acceso a la versin actual de donde los
cualquier proyecto de ley en cualquier etapa, la disponibili- ciudadanos
dad de las agendas de los Comits y los Proyectos de Ley en
podrn presentar
la pgina de internet del Parlamento de Georgia, la posible
suscripcin de las Agendas y los Proyectos de Ley para me- sus iniciativas."
jorar, y tambin mejorar y modificar el funcionamiento de
la pgina de internet del Parlamento de Georgia, etc. Los compromisos se
encuentran bajo cuatro categoras que corresponden a los principios de-
clarados por la OGP: 1. Participacin pblica; 2. Acceso a la informacin;
3. Tecnologas e innovaciones; 4. Rendicin de cuentas. A continuacin
los compromisos del Plan de Accin (OPG):
77
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

1. Participacin pblica
1.1 La posibilidad de comentar sobre proyectos de ley (electrnicamente
y/o en un formato escrito) (el propulsor del compromiso es el Instituto
para el Desarrollo de la Libertad de Informacin): en muchos pases, in-
cluyendo a Brasil y Finlandia, los ciudadanos tienen la oportunidad
de comentar sobre los proyectos de ley. En Georgia, esta oportunidad
es provista por el LEPL Legislative Herald (Heraldo Legislativo),
pero como esta Entidad Legal de Derecho Pblico (LEPL) es parte del
Gobierno Ejecutivo, es importante que la oportunidad para comentar
sobre proyectos de ley exista dentro de los parmetros del Parlamen-
to de Georgia. El Parlamento de Georgia es una parte de Legislativa
del Gobierno de nuestro Pas. Por lo tanto, este compromiso debe ser
implementado en el Parlamento de Georgia. Este compromiso les da-
ra a los ciudadanos de Georgia la oportunidad de comentar sobre
proyectos de ley, desde la primera audiencia, de manera electrnica
o escrita. A la vez, el compromiso incluye recibir la retroalimentacin
del Parlamento de Georgia. Este compromiso es apoyado tambin por
OpenGovGuide.

1.2 Presentar propuestas e iniciativas legislativas al Parlamento de Geor-


gia de manera electrnica, e implementar su mecanismo de apoyo a
travs de la pgina de internet oficial del Parlamento de Georgia (el
propulsor del compromiso es el Instituto para el Desarrollo de la Liber-
tad de Informacin y la entidad de apoyo es la Agencia de Intercambio
de Datos LEPL): este compromiso es considerado un gran paso hacia
una mayor participacin pblica. Una de las recomendaciones de
OpenGovGuide incluye la creacin de una plataforma en lnea para
peticiones electrnicas donde los ciudadanos tendrn la oportunidad
de presentar sus iniciativas. Actualmente, el Parlamento de Georgia
no les da la oportunidad a los ciudadanos de presentar iniciativas o
de conseguir votos para apoyar sus iniciativas. La implementacin de
este compromiso les dar la oportunidad a los ciudadanos de aumen-
tar su participacin en las actividades parlamentarias, y de presentar
propuestas e iniciativas legislativas de manera electrnica usando la
plataforma en lnea. Este compromiso permitir presentar iniciativas
y propuestas legislativas electrnicamente, y tambin de conseguir los
78
APERTURA LEGISLATIVA COMO PARTE DE LA AGA EN GEORGIA

votos necesarios electrnicamente a travs de la pgina de internet del


Parlamento de Georgia.

1.3 Hacer posible la participacin cvica en el proceso legislativo (respecto a


las enmiendas constitucionales propuestas) (el propulsor de este com-
promiso es el Instituto Democrtico Nacional): el Reglamento del Parla-
mento de Georgia sigue el periodo comn para la discusin popular
sobre las posibles enmiendas a la constitucin, pero el procedimiento
a seguir para las posibles enmiendas no est definido claramente. Por
ejemplo: cuntas reuniones se deben realizar y en qu regiones (una de
las indicaciones establece una reunin para la discusin popular por re-
gin); cmo se recibirn las opiniones de los ciudadanos, etc. Con el fin
de fomentar la participacin pblica en torno a las enmiendas consti-
tucionales propuestas, es necesario clarificar las reglas para la discusin
popular. Tambin, sera bueno establecer ciertas reglas para la discusin
popular para los proyectos de ley ms importantes (por ejemplo, el pro-
yecto de ley sobre el Presupuesto Estatal). Esto har que la participacin
pblica crezca y que se d la oportunidad para recibir e implementar
las sugerencias ciudadanas en el proceso legislativo. El calendario esta-
blece dos objetivos principales que se deben alcanzar. Primero, se debe
comenzar con el proyecto de ley que definir las reglas para organizar la
discusin popular. Segundo, el Reglamento del Parlamento de Georgia
debe ser enmendado tambin para apoyar el proceso de discusin p-
blica de la enmienda constitucional propuesta.

1.4 Facilitar la asistencia ciudadana a las sesiones plenarias y a las reu-


niones de los comits (el propulsor de este compromiso es Transparen-
cia Internacional Georgia): para poder entrar al edificio del Parlamento
de Georgia se necesita un permiso de entrada, y slo los diputados y
algunos representantes del Equipo del Parlamento tienen el derecho a
otorgar estos permisos. Sin embargo, la pgina de internet del Parla-
mento de Georgia no contiene esta informacin, lo cual va en contra
del principio de Apertura Parlamentaria. Con el fin de cumplir con
los estndares de la prctica internacional, el reglamento para entrar
al edificio del Parlamento de Georgia debera estar publicado en la
pgina de internet. De esta manera, los ciudadanos podran asistir a
79
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

las sesiones plenarias y a las reuniones de los comits. El propsito del


compromiso es publicar la informacin sobre cmo asistir a las sesio-
nes plenarias y a las reuniones de los comits en la pgina de internet
del Parlamento de Georgia.

1.5 Recalcar la obligacin de presentar las justificaciones para la enmien-


da propuesta a la agenda de la audiencia del comit (el propulsor de
este compromiso es Transparencia Internacional Georgia): todas las agen-
das de todas las reuniones de los comits se publican en la pgina de
internet del Parlamento de Georgia. A veces las agendas se modifican
durante las reuniones de los comits sin ninguna justificacin. Estas
situaciones dificultan la posibilidad de que la sociedad civil participe
efectivamente en las audiencias de los comits. Para evitar esta prcti-
ca, es necesario modificar las agendas de acuerdo a las justificaciones,
y slo tras conseguir la mayora de los votos de los diputados presentes
en la reunin. El propsito de este compromiso es aumentar
el nivel de justificacin para los cambios a la Agenda, y as
"La pgina de darles la oportunidad a las organizaciones de la sociedad
internet del civil de participar en las audiencias de los comits.
Parlamento de
1.6 Concientizar ms sobre el trabajo, la misin y el papel que
Georgia publica juega el Parlamento de Georgia; fortalecer la imagen ins-
descripciones titucional y el rol del Parlamento de Georgia (el propulsor
breves y de este compromiso es el equipo del Parlamento de Georgia):
comunicados la Estrategia de Comunicacin del Parlamento de Geor-
gia establece los valores y principios que apoyan la insti-
de prensa sobre tucionalizacin del Parlamento Abierto y Responsable. A
las audiencias su vez, el Parlamento Abierto facilita la participacin de
de los comits la sociedad en el proceso legislativo. La Estrategia de Co-
y las sesiones municacin fomenta la participacin ciudadana activa y
la comunicacin abierta y transparente con la ciudadana
plenarias." sobre la labor parlamentaria. El propsito principal de
este compromiso es de mejorar la imagen institucional y
el papel que juega el Parlamento de Georgia fomentando
la concientizacin pblica, la participacin ciudadana y
la comunicacin abierta y transparente con el pblico.
80
APERTURA LEGISLATIVA COMO PARTE DE LA AGA EN GEORGIA

2. Acceso a la informacin

2.1 Facilitar el acceso de las personas con discapacidades a los documen-


tos parlamentarios (el propulsor de este compromiso es el Instituto
para el Desarrollo de la Libertad de Informacin, y la organizacin que
apoya esta iniciativa es el Ministerio del Interior): para que
la participacin pblica crezca, es importante que crez-
ca la participacin ciudadana en el proceso de apertura "Es esencial
parlamentaria, particularmente la de los grupos vulne- contar con
rables de nuestra sociedad. Por consiguiente, el facilitar
procedimientos
el acceso de las personas con discapacidades a los do-
cumentos parlamentarios debe ser considerado uno de adecuados y
los compromisos ms importantes del Parlamento de simultneos para
Georgia. OpenGovGuide apoya este compromiso tam- darle seguimiento
bin. De acuerdo a lo establecido en la versin prelimi-
a todas las
nar del plan de accin, es necesario crear una plataforma
que les provea un fcil acceso a las personas con disca- enmiendas a
pacidades a los documentos del Parlamento de Georgia. los proyectos de
Actualmente, el Parlamento de Georgia no le ofrece esta ley realizadas
oportunidad al grupo concernido por este compromiso.
durante el
Sin embargo, antes de implementar este compromiso, se
deber trabajar con el concepto y el presupuesto para el proceso de
mismo. Una vez se definan el concepto y el presupuesto, consulta"
se podr comenzar con la implementacin.

2.2 La publicacin proactiva de los reportes anuales y las conclusiones


de los comits del Parlamento de Georgia (el propulsor de este compro-
miso es Transparencia Internacional Georgia): la pgina de internet del
Parlamento de Georgia publica descripciones breves y comunicados
de prensa sobre las audiencias de los comits y las sesiones plenarias;
actualmente, tambin se pueden ver las audiencias de los comits y
las sesiones plenarias en vivo y retroceder. Tambin se puede acceder
fcilmente a diversos informes y reportes publicados en la pgina de
internet oficial del Parlamento de Georgia. Sin embargo, los reportes
anuales y las conclusiones de los comits no se publican nunca o se
publican, pero ms tarde. El propsito de este compromiso es mejorar
81
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

el mtodo con el que se publican los reportes y las conclusiones de


los comits para que haya mayor transparencia y un acceso ms fcil
al proceso legislativo. En primer lugar, se enmendar el Reglamento
del Parlamento de Georgia, y luego se publicarn en lnea los reportes
anuales y las conclusiones de los comits del Parlamento de
Georgia. Este compromiso se implementar en el 2015.
"Las tarjetas
que explican los 2.3. Implementar el marco legislativo para consultas durante
el proceso legislativo (el propulsor de este compromiso es
proyectos de
la Asociacin Jvenes Abogados de Georgia): actualmente,
ley son uno de tanto el Parlamento de Georgia como el Gobierno de
los ingredientes Georgia se caracterizan por su voluntad de posibilitar la
claves para participacin de las partes concernidas en el proceso le-
gislativo, pero debido a que no hay un marco legislativo
fomentar el nivel
para llevar a cabo las consultas, estas consultas siguen
de rendicin siendo espontneas y permanecen bajo la discrecin de
de cuentas del los rganos con poder de decisin en el Parlamento y el
Parlamento y Gobierno. No hay reglamentos que establezcan el pro-
cedimiento a seguir para las consultas. Para fomentar el
de participacin
nivel de participacin ciudadana en el proceso legisla-
ciudadana tivo es necesario establecer el marco legislativo para las
en el proceso consultas. El propsito principal de este compromiso es
legislativo." definir e implementar el marco legislativo para consultas
durante el proceso legislativo.

2.4. La publicacin simultnea de las enmiendas a los proyectos de ley rea-
lizadas durante su discusin en la pgina de internet del Parlamento
de Georgia (el propulsor de este compromiso es la Asociacin Jvenes Abo-
gados de Georgia): para contribuir a la inclusin del proceso legislativo
es esencial contar con procedimientos adecuados y simultneos para
darle seguimiento a todas las enmiendas a los proyectos de ley reali-
zadas durante el proceso de consulta. Al mismo tiempo, es importan-
te publicar estos cambios en la pgina de internet del Parlamento de
Georgia. Esto les dar la oportunidad a todas las partes concernidas
involucradas en el proceso legislativo de tener acceso fcil a las en-
miendas realizadas a los proyectos de ley. As, esto no es importante
82
APERTURA LEGISLATIVA COMO PARTE DE LA AGA EN GEORGIA

solamente para los representantes de las organizaciones civiles, sino


tambin para los mismos diputados ya que ellos tendran acceso r-
pido a todas las enmiendas realizadas a los proyectos de ley desde la
primera hasta la tercera audiencia. De esta manera, el implementar
este compromiso es importante para concientizar a todas las partes
concernidas sobre el proceso legislativo. Actualmente, no hay un sis-
tema apropiado que pueda visualizar la informacin sobre todas las
enmiendas realizadas a los proyectos de ley. El propsito principal de
este compromiso es establecer el concepto y el presupuesto para la
publicacin de todas las enmiendas realizadas a los proyectos de ley
en la pgina de internet del Parlamento de Georgia.

2.5 
Actualizar la lista de la informacin pblica publicada
proactivamente (los propulsores de este compromiso son
Transparencia Internacional Georgia, el diputado Tamar Kor- "El propsito de
dzaia, miembro del Grupo Interfaccional): los diputados tie-
nen el derecho de enviarle una pregunta al Gobierno de
este compromiso
Georgia, a los miembros del Gobierno de Georgia, y a las es fomentar la
ramas ejecutivas de los municipios de Georgia, y evaluar participacin
sus respuestas. Esta es una de las maneras ms eficientes ciudadana en
de ejercer el control parlamentario. Todo aquel que re-
ciba una pregunta deber someter una respuesta en me-
el proceso a
nos de quince das. Actualmente, las estadsticas sobre la travs de la
cantidad de preguntas enviadas por los diputados y las implementacin
respuestas recibidas no se publican en la pgina de in- de nuevas
ternet. Por otro lado, el Parlamento de Georgia es quien
tecnologas y
establece las polticas sobre las relaciones exteriores. Al
implementar esta funcin, el Parlamento de Georgia se acercamientos
involucra activamente en varias relaciones internacio- innovadores."
nales con las Delegaciones Parlamentarias y los Grupos
de Amistad. Sin embargo, la sociedad no est bien informada sobre
estas actividades. Por lo tanto, para fomentar el conocimiento del p-
blico es necesario que se publique proactivamente el reporte sobre las
Delegaciones Parlamentarias y los Grupos de Amistad. El propsito
principal de este compromiso es publicar las estadsticas sobre la can-
tidad de preguntas enviadas por los diputados y las respuestas recibi-
83
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

das, y al mismo tiempo publicar los reportes sobre las actividades de


las Delegaciones Parlamentarias y los Grupos de Amistad.

2.6 Actualizar la parte interna de las tarjetas que explican los proyectos
de ley (el propulsor de este compromiso es Transparencia Internacional
Georgia): las tarjetas que explican los proyectos de ley son uno de los
ingredientes claves para fomentar el nivel de rendicin de cuentas del
Parlamento y de participacin ciudadana en el proceso legislativo.
Las tarjetas explicativas deben ser persuasivas e informativas. Es ne-
cesario implementar el acercamiento ms comn y actualizar la par-
te interna de las tarjetas explicativas. El acercamiento estndar para
someter las tarjetas explicativas cumplira con todos los requisitos de
las tarjetas explicativas; los proyectos de ley se justificaran mejor, y
las razones y las metas detrs de los proyectos de ley quedaran ms
claras. El propsito principal de este compromiso es actualizar la par-
te interna e implementar el acercamiento ms comn en cuanto a
las tarjetas explicativas. Hay dos pasos importantes para implementar
este compromiso. Primero, el proceso de consulta debe estar de acuer-
do sobre los estndares comunes para las tarjetas explicativas. Segun-
do, la Mesa del Parlamento de Georgia debe adoptar medidas para
actualizar la parte interna de las tarjetas explicativas e implementar el
estndar ms comn para someterlas.

3. Tecnologas e Innovacin
3.1 L a publicacin de documentos en formato abierto en la pgina de
internet del Parlamento de Georgia (los propulsores de este compro-
miso son la Asociacin de Jvenes Abogados de Georgia, el Instituto
para el Desarrollo de la Libertad de Informacin, Transparencia Inter-
nacional Georgia, apoyados por el LEPL Legislative Herald de Georgia):
actualmente, por lo menos una parte de los documentos parlamenta-
rios se publican en la pgina de internet del Parlamento de Georgia,
pero el problema consiste en el uso que se le puede dar al material
publicado. El problema es que la mayor parte de la informacin (por
ejemplo, resoluciones, decretos, informes, proyectos de ley, y docu-
mentos relacionados, etc.) publicada en la pgina de internet se en-
84
APERTURA LEGISLATIVA COMO PARTE DE LA AGA EN GEORGIA

cuentra en formato PDF, lo cual dificulta el uso de los documentos.


Por lo tanto, para cumplir con los principios de OpenGovGuide, es
importante publicar los documentos parlamentarios en un formato
abierto (por ejemplo, HTML o Word, etc.).

3.2 Implementar nuevas tecnologas y acercamientos innova-


dores; fomentar el nivel de participacin de la juventud, las
"La implementacin
minoras tnicas, entre otras partes concernidas en las ac-
tividades del Parlamento de Georgia; fortalecer la comunica- del cdigo de
cin bilateral con la sociedad (el propulsor de este compromi- tica cumple con
so es el equipo del Parlamento de Georgia): para garantizar la los estndares
participacin activa de la ciudadana en las actividades
de la AGA ya que
del Parlamento de Georgia, incluyendo el proceso de
formulacin de leyes, el Parlamento de Georgia busca el principio de
implementar diversos acercamientos innovadores para buena fe ser
la comunicacin bilateral. Por ejemplo, el Parlamento de implementado en
Georgia planifica difundir las noticias para los suscrip-
la esfera pblica"
tores de la pgina de internet de acuerdo a los estnda-
res previamente establecidos; incluir ms mdulos inte-
ractivos en la pgina de internet del Parlamento de Georgia; y crear
aplicaciones mviles para los servicios electrnicos disponibles en la
pgina de internet del Parlamento de Georgia, etc. Estas iniciativas
servirn de apoyo a la comunicacin bilateral entre el Parlamento de
Georgia y los ciudadanos. El propsito principal de este compromiso
es fomentar la participacin ciudadana en el proceso a travs de la
implementacin de nuevas tecnologas y acercamientos innovadores.

4. Rendicin de cuentas
4.1 C
 rear un Consejo Parlamentario Permanente sobre la apertura y la
transparencia (el propulsor de este compromiso es el Instituto para
el Desarrollo de la Libertad de Informacin): los pases miembros de la
AGA como Chile y Mxico tienen comits parlamentarios que tra-
bajan con los asuntos de la Alianza de Gobierno Abierto relaciona-
dos a la apertura parlamentaria y a la participacin pblica. A su vez,
OpenGovGuide tambin apoya la idea de institucionalizar las inicia-
tivas relacionadas a la AGA. De esta manera, tomando en cuenta la
85
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

experiencia de otros pases, se decidi crear un Consejo Parlamenta-


rio Permanente sobre la apertura y la transparencia. El Consejo Parla-
mentario consiste de diputados y el Consejo de Consultas. El Consejo
de Consultas estar compuesto por representantes de organizaciones
internacionales y no gubernamentales. El Consejo Parlamentario ten-
dr dos presidentes: uno del lado del Parlamento de Georgia y otro del
lado de las organizaciones de la sociedad civil.

4.2. Velar que se cumpla con el requisito de una reunin


anual del Parlamento de Georgia con las organizaciones de
"El proceso la sociedad civil (el propulsor de este compromiso es el Insti-
exitoso hacia tuto de la Sociedad Civil): en el 2012 se implement la tradi-
la apertura cin de una reunin anual del Parlamento de Georgia con
las organizaciones de la sociedad civil. ste es un mecanismo
legislativa ha importante para el dilogo entre el Parlamento y las OSC, y
dependido corresponde a los principios de rendicin de cuentas, trans-
mucho en la parencia y participacin pblica. Las reuniones del 2012 y
buena voluntad del 2013 resultaron ser muy efectivas ya que apoyaron la co-
municacin entre el Parlamento y las OSC. Al mismo tiem-
y el apoyo del po, esta tradicin fue fortalecida con los memorandos fir-
Parlamento de mados por el Parlamento de Georgia y las organizaciones de
Georgia." la sociedad civil en diciembre del 2013. Esta tradicin sigue
totalmente los principios de la Alianza de Gobierno Abierto.
Por esto, es necesario continuar este tipo de reuniones en el
futuro. El propsito principal de este compromiso es llevar a cabo reu-
niones anuales entre el Parlamento de Georgia y las organizaciones de la
sociedad civil. Este compromiso debe implementarse anualmente.

4.3 D
 esarrollar y adoptar el concepto de estado respecto al desarrollo de las
organizaciones de la sociedad civil (el propulsor de este compromiso
es el Instituto de la Sociedad Civil): los memorandos firmados por
el Parlamento de Georgia y las sociedades civiles en diciembre del
2013 contienen la provisin sobre el desarrollo del concepto de es-
tado respecto a las sociedades civiles. El concepto debe enfocarse en
el apoyo del estado al desarrollo de las organizaciones de la sociedad
civil y del dilogo entre el Parlamento de Georgia y de las organiza-
86
APERTURA LEGISLATIVA COMO PARTE DE LA AGA EN GEORGIA

ciones de la sociedad civil. Los pases miembros de la AGA ya han implementado


los compromisos para crear un concepto de estado respecto al desarrollo de las
organizaciones civiles. El propsito principal de este compromiso es desarrollar
y adoptar el concepto de estado respecto al desarrollo de las organizaciones de la
sociedad civil.

4.4 Crear un cdigo de tica para los diputados del Parlamento de Georgia (el propulsor
de este compromiso es el Instituto Democrtico Nacional): el cdigo de tica del Par-
lamento de Georgia ser el documento base que definir el comportamiento de
los diputados. El cdigo deber incluir indicaciones claras sobre los estndares de
comportamiento apropiados e inapropiados para los diputados, incluyendo: hacer
pblica la informacin referente a los intereses privados, y presentar declaraciones
de patrimonio, el uso de fondos y beneficios estatales, y el tipo de trabajo realizado
antes y despus de convertirse en miembro del Parlamento. Un comit especial
deber ser establecido para discutir quejas sobre la violacin del cdigo de tica,
y tambin para monitorear las actividades de los diputados en torno al cdigo. En
el ao 2004, el Parlamento de Georgia estableci un cdigo de tica no obligatorio
para los diputados, pero este sistema no result ser efectivo, y el comportamiento
no tico de los diputados sigui siendo un reto para el Parlamento. Al mismo tiem-
po, la implementacin del cdigo de tica cumple con los estndares de la AGA
ya que el principio de buena fe ser implementado en la esfera pblica. El cdigo
tico tambin servir de apoyo para la publicacin de informacin relacionada a
los intereses financieros de los diputados.

El proceso exitoso hacia la apertura legislativa ha dependido mucho en la buena vo-


luntad y el apoyo del Parlamento de Georgia. El presidente del Parlamento de Geor-
gia particip directamente en el proceso. La plataforma para la colaboracin entre el
Parlamento y las OSC se cre para desarrollar el parlamento abierto de Georgia en
conjunto. Las OSC principales y las multilaterales que trabajan con los asuntos rela-
cionados al parlamento crearon un grupo de trabajo: la mejor plataforma para apoyar
al Grupo Interfaccional en el desarrollo de los estndares de la AGA en el Parlamento
de Georgia, y para desarrollar el Plan de Accin de Parlamento Abierto de Georgia
junto con el Parlamento de Georgia. Actualmente, el Grupo de Trabajo de Parlamento
Abierto de Georgia est elaborando el concepto para el Consejo Parlamentario Per-
manente sobre la Gobernanza Abierta y Transparente, el cual trabajar especficamen-
te con la apertura legislativa en Georgia.
87
EXPERIENCIAS
Y LOGROS
DNDE ESTN
LOS DIPUTADOS EN
EL GOBIERNO ABIERTO?
Por Muchiri Nyaggah
DIRECTOR EJECUTIVO DEL LOCAL DEVELOPMENT RESEARCH INSTITUTE
(INSTITUTO DE INVESTIGACIN SOBRE EL DESARROLLO LOCAL)KENYA

El gobierno abierto como acercamiento a la


gobernanza y precepto central de la democracia no
es tan reciente como el movimiento mediante el cual
se ha popularizado en el pasado reciente.

G
racias en gran parte a los esfuerzos realizados por la administra-
cin actual de los EEUU, la cual cataliz la formacin de la Alian-
za de Gobierno Abierto (OGP), el movimiento se ha convertido
en una comunidad global compuesta por mltiples partes interesadas en-
focada en una serie de reas claves, presentes en los cinco grandes retos
de la OGP. El gobierno abierto no se trata simplemente de transparencia;
tambin se extiende a la participacin pblica. Mientras que la transpa-
rencia es una ventana que les permite a los ciudadanos ver lo que hace
el gobierno, el gobierno abierto les da a los ciudadanos una voz para que
opinen sobre cmo el gobierno hace su trabajo.

En frica, la participacin pblica no es nueva. Slo en los ltimos quin-


ce aos ha sido parte del acercamiento principal a la democracia en el
continente y es una parte fundamental de muchos de los instrumentos
normativos en uso. La 50 Declaracin Solemne adoptada a principios
del milenio y que forma la base de la existencia de la unin establece que
los Estados miembros de la Unin Africana se comprometen a

Fomentar la participacin de nuestro pueblo mediante elecciones


democrticas y a asegurarse de que haya transparencia y se cumpla
con el deber.
89
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

La Carta Africana sobre Democracia, Elecciones y Gobernanza, adopta-


da en enero del 2007 y que entr en vigor en el 2012, describe sus objeti-
vos en el Artculo 2:

Promover el establecimiento de las condiciones necesarias para


fomentar la participacin ciudadana, la transparencia, el acceso
a la informacin, la libertad de prensa, y la responsabilidad en la
gestin de lo asuntos pblicos

El hilo de la centralidad de la transportacin pblica, transparencia y


responsabilidad conecta todos los marcos de frica, incluyendo la Carta
Africana sobre los Valores y Principios de Administracin y Servicio P-
blico, y la ms reciente, la Carta Africana sobre los Valores y Principios de
Descentralizacin, Gobernanza Local y Desarrollo Local.

Por consiguiente, es importante tomar en cuenta hasta qu


punto frica ya ha incorporado la doctrina de gobierno
Las iniciativas abierto en sus mecanismos, constituciones e instituciones
de gobierno cuando se habla del gobierno abierto a la comunidad. A pe-
abierto corren sar de la ausencia del concepto de opengov, frica se ha
estado abriendo desde hace un tiempo ya.
el riesgo de no
ser sustentables En los ltimos siete aos ha trascendido que dentro del mo-
debido a vimiento de gobierno abierto ha habido conexiones poco
cmo han productivas entre el movimiento y aquellas instituciones en
el gobierno con el mandato legal para supervisar. Por ejem-
fracasado en ser plo, no fue hasta los ltimos dos aos que comenc a notar
verdaderamente intentos deliberados para trabajar con las oficinas naciona-
incluyentes del les del Defensor del Pueblo y las oficinas nacionales de au-
sector pblico ditora por parte de los pases donde la Alianza de Gobierno
Abierto estaba activa. El gobierno, en muchos de los pases
en general. donde la alianza est activa, se compone de tres ramas dis-
tintas e independientes: la Ejecutiva, la Judicial y la Legisla-
tiva. Desafortunadamente, la discusin sobre la apertura del gobierno se
ha aislado en la rama ejecutiva; la mayora de los partidarios del gobierno
abierto del sector pblico vienen de esta rama. Esto se entiende debido
90
DNDE ESTN LOS DIPUTADOS EN EL GOBIERNO ABIERTO?

al mandato de prestacin de servicios de la rama ejecutiva del gobierno,


pero es lamentable ya que las instituciones que apoyan la instituciona-
lizacin del gobierno abierto no estn participando en la discusin. De
esta manera, las iniciativas de gobierno abierto corren el riesgo de no ser
sustentables debido a cmo han fracasado en ser verdaderamente inclu-
yentes del sector pblico en general.

Mis observaciones sobre el estado del gobierno abierto en


frica, y sobre todo el nivel de compromiso con la OGP, me Un rea
han llevado a unas conclusiones que ubican la transparencia crticamente
legislativa en el centro de todo. importante en
el ecosistema
Primero, un rea crticamente importante en el ecosistema
democrtico en el continente no se acomoda fcilmen- democrtico en
te entre los cinco grandes retos de la OGP. Esta rea es la el continente
transparencia electoral. La integridad del proceso electoral, no se acomoda
desde los aspectos a cargo de los rganos de Gestin Elec-
fcilmente entre
toral hasta aqullos a cargo de los partidos polticos, puede
tanto debilitar como fortalecer la legitimidad de la Casa y los cinco grandes
de sus miembros cuando stos juramenten eventualmente. retos de la OGP.
Sin un llamado claro a apoyar la apertura de la legislatura o Esta rea es la
del proceso electoral en los grandes retos, los esfuerzos para
transparencia
fortalecer la democracia y la buena gobernanza en frica no
logran conectarse a los marcos normativos a los que los Es- electoral.
tados miembros ya se han comprometido. Aunque se puede
argumentar que los grandes retos para mejorar la integridad pblica o
mejorar los servicios pblicos podran atender esto, esos retos no atien-
den lo suficiente esta interfase que existe entre la legislatura y el Ejecutivo.
La transparencia electoral apoya y es apoyada por la transparencia legis-
lativa, y si la comunidad mundial est verdaderamente comprometida a
apoyar a frica, esto tiene que ser una parte central de la agenda para que
iniciativas como la OGP sean relevantes.

Segundo, la existencia de un parlamento cuyos miembros estn compro-


metidos con la democracia y la buena gobernanza, incluyendo la par-
ticipacin pblica, es vital para los intentos para construir un gobier-
91
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

no abierto. Aunque mi experiencia con este aspecto se limita a un pas


solamente, es probable que mis opiniones sean similares a las de otros
trabajando en frica y en los pases del hemisferio sur en general. Las
iniciativas de gobierno abierto ancladas en la rama ejecutiva sin apoyo
legislativo corren un mayor riesgo de sufrir de niveles bajos de partici-
pacin o de asignacin de recursos cuando sus paladines se retiran del
gobierno. El camino largo y arduo recorrido por aqullos que trabajan
con el acceso a la informacin pueden dar fe de esto. Cada vez que un
proyecto de ley sobre la libertad de informacin no era aprobado por una
administracin, la nueva administracin entraba en funciones, y se apre-
taba el botn de reinicio, posponiendo un poco ms la realizacin de una
legislacin para la de libertad de informacin. El poner la legislatura y la
transparencia legislativa en el centro de las iniciativas de gobierno abierto
es la nica forma de asegurarse de que exista despus de la actual adminis-
tracin y que prospere con la prxima.

Tercero, nos encontramos en el comienzo de una nueva era en el desa-


rrollo internacional y la bsqueda de prosperidad equitativa, sustentable
y transformadora para todos. En septiembre de 2015 los Estados miem-
bros de las Naciones Unidas adoptarn una serie de metas sustentables
de desarrollo, y estas metas se domesticarn mediante polticas como la
restructuracin de los planes de desarrollo nacional a largo plazo, y tam-
bin a travs de legislaciones como la promulgacin de una legislacin
para limitar el flujo financiero ilcito o para detener la discriminacin en
contra de las mujeres jvenes. La participacin ciudadana en los asuntos
del Ejecutivo ser vital para salvaguardar los avances en desarrollo por
los prximos quince aos. Sin embargo, la institucin con el mandato
delegado para proveer supervisin de los asuntos del Ejecutivo es la le-
gislatura. La legislatura es la que puede asegurarse de que los ciudadanos
tienen un lugar en la mesa y que sus voces cuentan. La participacin p-
blica para dar seguimiento y revisar es esencial para la nueva agenda de
desarrollo, y slo la legislatura puede asegurarse de que esto ocurra creando
mecanismos permanentes para las voces ciudadanas.

De esta manera, la centralidad de la Legislatura en el gobierno abierto,


especialmente las democracias, donde la inviolabilidad de la separacin
92
DNDE ESTN LOS DIPUTADOS EN EL GOBIERNO ABIERTO?

de los poderes es protegida y cumplida, se da por sentado en nuestro


campo. Por consiguiente, la importancia de la transparencia en la legis-
latura es fundamental para el desarrollo y una mejor calidad de vida
para el pueblo africano. Esto requiere dos principios para cada legisla-
tura comprometida con el bienestar del pueblo que representa.

Principio 1: Transparencia legislativa


El gobierno abierto requiere ciertos ingredientes clave. Algunos de stos
los prepara el Ejecutivo, pero es responsabilidad de la Legislatura ase-
gurarse de que les sirva a todos a travs de la ley. La responsabilidad de
la rama legislativa es asegurarse de que se cumplan. Hay
tres ingredientes que, si los parlamentos se aseguran de que
existan, sientan unas bases excelentes para aqullos que tra-
"Los partidos
bajan para mejorar la prestacin de servicios, la asignacin
equitativa de recursos, y la integridad pblica. polticos
abiertos seran
1. El acceso a la informacin y las leyes de privacidad de da- el ingrediente
tos. No toda la informacin que les interesa a los ciudadanos
faltante ms
y a otras partes concernidas ser difundida proactivamente
por el Ejecutivo. Una gran parte de los datos y la informa- importante
cin necesarios para la planificacin y la realizacin de in- al da de hoy
tervenciones para erradicar la pobreza requiere de procesos para nuestras
e inversiones que los oficiales estatales, muy prudentemente, democracias
no emprenderan sin una peticin clara. Las leyes de acceso
a la informacin proveen un marco legal para estas peticio-
y podra tener
nes, mientras que las leyes de privacidad de datos establecen un impacto
qu tipo de informacin y de datos puede estar disponible a cataltico en los
travs de peticiones de Libertad de Informacin. El acceso parlamentos
a la informacin y a los datos por parte de agentes que no
son estatales les permite a los parlamentos aprovecharse de
abiertos."
la sabidura y la casi omnipresencia de los ciudadanos para
ejecutar su mandato de supervisin.

2. Leyes para garantizar procesos electorales libres, justos, responsables


y transparentes. Las elecciones son el eptome de la impugnacin en la
93
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

poltica. Su naturaleza tan polmica significa que el incentivo para manipu-


larlas para el beneficio de un partido o grupo en especfico es muy alto. La
credibilidad del proceso dice mucho de la legitimidad del que resulta Ejecuti-
vo y de los diputados. Un proceso manchado pone en tela de juicio la natura-
leza representativa de la Casa y puede afectar adversamente la participacin
pblica y los esfuerzos por un gobierno abierto en general. Hacer que los
gobiernos rindan cuentas sobre la calidad de las elecciones y el proceso elec-
toral en general requiere de un ambiente legal establecido por la legislatura.

3. La gestin transparente, responsable y participativa de los partidos


polticos est en el corazn de la democracia: cmo se llevan a cabo las
nominaciones en los partidos, cmo se financian los partidos, cmo el
gastar o asignar recursos determina quin termina en el parlamento o
no. La participacin en los partidos polticos contribuye a
su naturaleza representativa y, por consiguiente, la natu-
"Le toca a la raleza representativa del parlamento que surge de los pro-
cesos electorales. El gobierno de los partidos polticos, su
legislatura
transparencia, y la participacin de los ciudadanos en ellos
hacer sus sigue siendo mayormente un territorio desconocido para
propios la comunidad de gobierno abierto pero tambin uno en el
compromisos que los parlamentos pueden jugar un papel de liderazgo y
de apertura e ayudar a explorar. Los partidos polticos abiertos seran el
ingrediente faltante ms importante al da de hoy para nues-
implementarlos." tras democracias y podra tener un impacto cataltico en los
parlamentos abiertos.

Principio 2: Legislar abiertamente


El principio de la separacin de poderes no siempre recibe el reconoci-
miento que se merece en el movimiento de gobierno abierto. El impacto
de esto se nota en los planes nacionales de accin, donde se a veces se
incluyen compromisos de apertura en la rama judicial o legislativa sin
consultar ampliamente a esas ramas de gobierno. Por lo tanto, le toca
a la legislatura hacer sus propios compromisos de apertura e imple-
mentarlos. Hay tres maneras en las que los parlamentos pueden legislar
abiertamente e insertar apertura en el funcionamiento de la Casa.
94
DNDE ESTN LOS DIPUTADOS EN EL GOBIERNO ABIERTO?

1. Hacer posible la participacin pblica en la Casa para fortalecer la


funcin de supervisin de la Casa. Los comits no pueden estar en to-
das partes, y slo los ciudadanos que representan los diputados pueden
decirles si est fallando la prestacin de servicios, si hay ms corrup-
cin, o si la asignacin de servicios no est funcionando.

2. Abrir los presupuestos y gastos. La Casa pierde la autoridad moral


para reclamarle a la rama ejecutiva o judicial por despilfarrar o no revelar
infracciones cuando ella misma no lo hace. La Legislatura debe servir de
ejemplo ya que tiene el doble mandato de representar a los contribuyen-
tes cuyo dinero se est gastando, y de supervisar cmo se gasta.

3. Hacer transparentes los procesos del funcionamiento de la Casa para


dar lugar a que los ciudadanos opinen y lo examinen, y que se salva-
guarde la integridad y legitimidad del parlamento. Cmo se hacen las
leyes, qu influye en su formacin, y cmo pasan por las distintas eta-
pas, son aspectos que muchas veces permanecen rodeados de misterio.
Los esfuerzos deliberados para educar a los ciudadanos sobre cmo
funciona el parlamento pueden motivarlos a alzar su voz sobre o duran-
te el proceso. La participacin pblica puede hacerse difcil de lograr
cuando los ciudadanos no reciben informacin adecuada, relevante y
completa sobre el trabajo que se est llevando a cabo y el papel que ellos
pueden jugar.

A medida que seguimos desarrollando alianzas con mltiples par-


tes interesadas para el desarrollo o para mejorar la gobernanza y la
responsabilidad, debemos examinar ms de cerca la composicin de
estos grupos. Son las organizaciones de la sociedad civil solamente
nacionales, sin organizaciones subnacionales? Son predominante-
mente organizaciones internacionales o autctonas? Representan la
oficina nacional de auditora o la oficina del Defensor del Pueblo?
Participan los diputados?

Espero que en la prxima cumbre de OGP no nos estemos preguntando,


dnde estn los diputados?

95
EXPERIENCIAS
Y LOGROS
TRABAJO DE LA RED
LATINOAMERICANA POR
LA TRANSPARENCIA
LEGISLATIVA
Por Mara Jaraquemada Hederra,
DIRECTORA DE INCIDENCIA, FUNDACIN CIUDADANO INTELIGENTE
& Agustina De Luca,
COORDINADORA DEL REA DE TRANSPARENCIA LEGISLATIVA, DIRECTORIO LEGISLATIVO

La Red Latinoamericana por la Transparencia


Legislativa (RLTL) surgi el ao 2010 con la misin
de elevar los estndares de transparencia en los
poderes legislativos de la regin promoviendo de
forma activa las buenas prcticas ya existentes, y
promoviendo la colaboracin entre pares.

D
e este modo, se unieron organizaciones de la sociedad civil de distin-
tos pases de la Regin, que promueven la transparencia legislativa,
para aunar esfuerzos y promover altos estndares de transparencia,
rendicin de cuentas, participacin y apertura en los parlamentos locales, na-
cionales y de la Regin.

Dentro de los objetos que persigue la Red, se encuentran, el generar ins-


trumentos que permitan medir y documentar el avance en la transpa-
rencia legislativa de los Estados; ofrecer recomendaciones y propuestas
para mejorar los estndares de transparencia de los Congresos en la re-
gin; dar una mayor proyeccin a las iniciativas nacionales; promover el
aprendizaje entre pares y el intercambio de conocimiento entre las or-
ganizaciones que trabajan con los Congresos; y, ser referentes en lo que
respecta al trabajo legislativo a nivel regional.
97
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

De este modo, en su inicio, la Red estaba integrada por 15 organizacio-


nes1 de 5 pases. En la actualidad, la integran 22 organizaciones2 de 11
pases de Amrica Latina.

La transparencia y acceso a la informacin legislativa es un elemento


esencial para el fortalecimiento de la democracia en la Regin y para
una adecuada rendicin de cuentas, permitiendo una participacin real y
efectiva la ciudadana en los procesos de tomas de decisiones. Adems, la
transparencia permite prevenir la corrupcin, que afecta a muchos pases
de la Regin.

El Poder Legislativo es el rgano donde se encuentran los representantes


directamente electos por los ciudadanos y en el cual menos informacin
hay, en comparacin con muchos Gobiernos nacionales de la Regin.
Son los representantes directos de la ciudadana quienes deberan rendir
cuentas sobre su actividad, sin embargo o no lo hacen, o lo hacen de
forma deficiente o espordica. Esta mala prctica que atraviesa la regin
es la que buscamos subsanar desde la RLTL mediante la identificacin de
aspectos a mejorar, el dilogo con los funcionarios pblicos de los Con-
gresos y actividades de incidencia local y regional.

Por esto, el proyecto pretende trabajar en conjunto con las organizaciones


de cada pas perteneciente a la RLTL, compartiendo experiencias exito-
sas, aprendiendo de fracasos mutuamente, y acordando las mejores vas
para incrementar los indicadores ms bajos de cada pas.

Con el objetivo de tener un diagnstico del estado de la transparencia y el


acceso a la informacin en los Congresos de la regin, la Red emprendi

1 Directorio Legislativo, Poder Ciudadano, CIPPEC y ADC de Argentina; Chile Transparente, Ciudadano Inteligente y Pro-
Acceso de Chile; Instituto de Ciencia Poltica, Transparencia por Colombia y Congreso Visible de Colombia; Asociacin
Civil Transparencia, Reflexin Democrtica y Ciudadanos al Da de Per; y Fundar e Impacto Legislativo de Mxico.
2 Las organizaciones son: Accin Ciudadana, de Guatemala; ACIJ, de Argentina; Asociacin Civil Transparencia, de
Per; Bolivia Transparente, de Bolivia; Chile Transparente, de Chile; CIPPEC, de Argentina; Ciudadano Inteligente, de
Chile; Congreso Transparente, de Guatemala; Congreso Visible, de Colombia; DATA, de Uruguay; Fundacin Direc-
torio Legislativo, de Argentina; Fundar, de Mxico; Impacto Legislativo, de Mxico; Instituto de Ciencia Poltica, de
Colombia; Observatorio Legislativo, de Ecuador; Poder Ciudadano, de Argentina; Reflexin Democrtica, de Per;
Semillas para la Democracia, de Paraguay; Transparencia Mexicana, de Mxico; Transparencia por Colombia, de
Colombia; Transparencia Venezuela, de Venezuela y Visin Legislativa, de Mxico.

98
TRABAJO DE LA RED LATINOAMERICANA POR LA TRANSPARENCIA LEGISLATIVA

su primer ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa en el ao


2011, en donde se sistematiz y compararon los procesos legislativos, ti-
pos de informacin disponible y diversas buenas prcticas y mtodos de
participacin ciudadana en los Congresos.

Durante los aos 2013 y 2014, los miembros de la RLTL se abocaron a mo-
dernizar y actualizar la metodologa del ndice, dado el avance de las nuevas
tecnologas, y el hecho que se duplic la cantidad de Congresos a evaluar.

ndice 20143
El ndice de Transparencia Legislativa mide una serie de indicadores en 10
pases de la Regin4 y se realiz con el objetivo de contribuir con el forta-
lecimiento institucional de nuestros congresos y asambleas; sistematizar,
monitorear, analizar y difundir informacin relevante sobre los Poderes
Legislativos; as como facilitar el intercambio de buenas experiencias desde
la perspectiva de la transparencia, la rendicin de cuentas y el acceso que
la ciudadana tiene a dichos rganos. ste recoge variada informacin muy
relevante acerca de las principales normas y prcticas de los Congresos de
cada pas en relacin a los indicadores sealados precedentemente.

Asimismo, este ndice propone una serie de estndares mnimos de transpa-


rencia en el quehacer poltico, administrativo y propiamente legislativo de los
Congresos de la regin, para conseguir una medicin que practicada siste-
mticamente se convierta en un referente para conocer los avances en los
niveles de transparencia en estos pases. Cabe recalcar que stos estndares e
indicadores fueron construidos por los miembros de la RLTL directamente,
en base a la Declaracin de Transparencia Parlamentaria5, y que no preten-
den ser absolutos ni definitivos, sino un piso mnimo para, sobre esa base,
demandar ms transparencia y rendicin de cuentas de nuestros Congresos.

3 A continuacin se brindarn resultados generales del ndice. Para acceder al informe completo y a los
resultados particulares de cada pas, se puede ingresar a indice2014.transparencialegislativa.org
4 Se aplic el ndice en Argentina, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala, Mxico, Per y Venezuela. Uruguay
particip en slo una dimensin del ndice. Actualmente, Paraguay lo est aplicando tambin.
5 Adoptada por ms de 160 organizaciones de monitoreo parlamentario alrededor del mundo. Disponible en
www.openingparliament.org

99
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

El ndice est compuesto por 4 dimensiones y 48 indicadores. Las 4


dimensiones que se midieron fueron Normatividad, Labor del Congreso
o Asamblea, Presupuesto y Gestin Administrativa y Participacin
Ciudadana.

A modo de simplificacin, y para facilitar la reutilizacin en otros pases


o regiones de esta medicin, se decidi asignarle un 10% a la dimensin
Normatividad, y un 30% a las otras tres. De este modo, se pone un n-
fasis en la gestin parlamentaria y administrativa, as como en el grado
de relacin con la ciudadana, y se evala la implementacin efectiva de
la normativa y desarrollo de polticas pblicas proactivas que tiendan
hacia la apertura y acceso a la informacin pblica; ya que se considera
que las leyes y normas que regulan el Congreso varan mucho menos a
travs del tiempo y no representan una variacin sustancial en el resulta-
do final del ndice. As, en futuras mediciones se podr observar con ms
nfasis el progreso o retroceso en la materia en los diversos Congresos.
Asimismo, para calcular el promedio en cada dimensin y el final, se
utiliz el mtodo de promedio simple, para facilitar la comparacin.

Cada dimensin est compuesta por una serie de indicadores que miden
la temtica correspondiente; particularmente la existencia, pertinencia y

TABL A 1. ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa

Promedio Latinoamrica 40%


Per 55%
Chile 53%
Ecuador 49%
Guatemala 46%
Colombia 38%
Mxico 37%
Argentina 36%
Bolivia 24%
Venezuela 21%

100
TRABAJO DE LA RED LATINOAMERICANA POR LA TRANSPARENCIA LEGISLATIVA

publicidad de la normativa y la informacin disponible sobre la actividad


del Congreso, as como su oportunidad y formato de publicacin.

El promedio general por pas puede observarse en la tabla 1:

Como resultado del ndice 2014, se puede sealar que, en promedio, los
Congresos o Asambleas Nacionales de Latinoamrica obtuvieron un 40%
de Transparencia. Per (55%) y Chile (53%) tienen niveles de transpa-
rencia superiores al 50%, mientras Venezuela (21%) y Bolivia (24%) son
los pases que se encuentran ms rezagados, con cifras inferiores al 25%.
Es de destacar que ningn pas obtuvo resultados sobre el 70%, lo que
indica una importante brecha entre lo que consideramos como ptimo
en un Congreso y el resultado final de la evaluacin de cada uno de ellos
en esta medicin.

Por otra parte, en la tabla 2, se seala el porcentaje general obtenido en


cada dimensin.

TABL A 2. Trasparencia segn dimensiones:

Normatividad 44%

Labor del Congreso


o Asamblea 45%

Presupuesto y gestin
26%
administrativa

Mecanismos de atencin,
participacin ciudadana 46%
y rendicin de cuentas

Del cuadro anterior, se desprende que, en general es uniforme el nivel


de cumplimiento de las dimensiones, salvo por la que se refiere a pre-
supuesto y gestin administrativa en la cual la transparencia es bastante
deficiente, con slo un 26%.
101
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

I. Dimensin de normatividad:

Esta dimensin mide la existencia de una normativa referente a la trans-


parencia legislativa y sus alcances y el tipo de norma jurdica que se trate
-leyes, reglamentos, acuerdos, decretos, bases, lineamientos, criterios, etc.-.

Aqu, slo Per (59%) y Ecuador (51%) obtienen rendimientos por sobre
el 50% y, continuando con la tendencia general, Bolivia (30%) y Venezue-
la (32%) presentan los mayores rezagos respecto del resto de los pases
de la regin, aunque es en esta dimensin en la que obtienen mejores
resultados.

En esta dimensin se consideraron indicadores tales como la existencia


de regulaciones en materias como transparencia y acceso a la informa-
cin, lobby o cabildeo, registro de intereses y participacin en los parla-
mentos. Asimismo, se midi la existencia de normativa que establezca la
publicidad y registro de la actividad del plenario y comisiones, publicidad
y fiscalizacin de gastos del Congreso, informacin personal y sobre la
gestin de los parlamentarios y sobre la existencia de una instancia tica.

Los resultados por pas se sealan en la tabla 3:

TABL A 3. Normatividad

Promedio Latinoamrica 44%


Per 59%
Ecuador 51%
Mxico 47%
Chile 46%
Argentina 46%
Guatemala 43%
Colombia 35%
Venezuela 32%
Bolivia 30%

102
TRABAJO DE LA RED LATINOAMERICANA POR LA TRANSPARENCIA LEGISLATIVA

II. Labor del Congreso o Asamblea:

La dimensin Labor del Congreso o Asamblea evala la existencia y pu-


blicidad de los diferentes medios utilizados por los Congresos para dar a
conocer el cumplimiento de sus labores individuales o de bancada- en
materia legislativa (tales como debates y votaciones), de control poltico
(a las diferentes ramas del poder) y eleccin de autoridades (seleccin de
altos dignatarios). El factor contempla tanto los criterios de transparencia
a los que obliga la ley (y sus excepciones justificadas) como los actos de
publicidad voluntarios que adopte cada Parlamento.

De este modo, se midi la posibilidad de acceder a infor-


macin tal como: documento con los temas a tratar en los
plenos, documento que registre la memoria legislativa de "An queda
los plenos, asistencia a los plenos, votaciones nominales de los mucho por
parlamentarios en los plenos, conformacin de las comisio-
avanzar en
nes y sus agendas, asistencia a las sesiones de comisiones,
votaciones nominales en comisiones, publicacin de infor- cuanto a los
macin de viajes, registros de regalos a parlamentarios. formatos de
publicacin y
Es en esta dimensin donde se aprecia mayor dispersin
disponibilidad de
en los resultados entre pases. Uruguay que slo particip
en este indicador- obtuvo un 67% de transparencia, seguido la informacin,
por Per (60%), Argentina (57%) y Guatemala (52%). Nue- particularmente
vamente, Bolivia (24%) y Venezuela (12%) son quienes ms en cuanto a
rezagados se encuentran en la materia.
formatos abiertos
A pesar de ser la dimensin en que los pases mejores y reutilizables."
puntajes obtuvieron, cabe destacar que an queda mu-
cho por avanzar en cuanto a los formatos de publicacin
y disponibilidad de la informacin, particularmente en
cuanto a formatos abiertos y reutilizables.

La tabla 4 muestra los resultados por pas en esta dimensin.

103
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

TABL A 4. Labor del Congreso o Asamblea

Uruguay 67%
Per 60%
Argentina 57%
Guatemala 52%
Chile 49%
Mxico 46%
Colombia 46%
Ecuador 42%
Bolivia 24%
Venezuela 12%
Promedio Latinoamrica 45%

Presupuesto y gestin administrativa:

En esta dimensin se evalu la publicacin del uso y gestin de los recur-


sos financieros y humanos de los Congresos, como tambin la existencia
de controles internos y externos del presupuesto legislativo.

Dentro de esta dimensin se considera tanto el cumplimiento efectivo


de la normativa referente al aspecto administrativo, como as tambin la
transparencia proactiva de los Congresos, al publicar informacin inde-
pendientemente de su obligatoriedad.

En este caso, los aspectos considerados fueron la publicidad de informa-


cin como presupuesto, informes sobre su ejecucin, auditoras internas
y externas, salarios y otras prestaciones a los parlamentarios, asesores de
congresistas, estados financieros por viajes de los legisladores por motivo
de trabajo, contratacin pblica y llamados a concurso de personal.

Es en esta dimensin donde hubo un menor rendimiento de los Con-


gresos y Asambleas Nacionales de la regin, con un promedio de apenas
104
TRABAJO DE LA RED LATINOAMERICANA POR LA TRANSPARENCIA LEGISLATIVA

un 26%. Llama poderosamente la atencin que sea precisamente aqulla


informacin que se refiere a cmo se ejecuta el presupuesto pblico la
que sea menos pblica y ms difcil de acceder.

A continuacin se sealan los promedios obtenidos en esta dimensin:

TABL A 5. Presupuesto y gestin administrativa

Chile 50%
Ecuador 36%
Per 32%
Guatemala 32%
Colombia 25%
Mxico 21%
Argentina 17%
Bolivia 13%
Venezuela 12%
Promedio Latinoamrica 26%

Mecanismos de participacin, atencin ciudadana


y rendicin de cuentas:

En este caso se evalu tanto el cumplimiento efectivo de la normativa y


la rendicin de cuentas de los congresistas o asamblestas, como as tam-
bin los mecanismos implementados por los propios Congresos o Asam-
bleas proactivamente que permiten y garantizan la correcta participacin
y atencin ciudadana.

Dentro de los indicadores se consider, entre otros: la existencia de una


oficina de informacin dentro del Congreso o Asamblea Nacional, exis-
tencia de un mecanismo por el cual se resuelven conflictos al acceso a
la informacin pblica, Canal de televisin del Congreso o de la Asam-
105
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

blea Nacional, publicacin de informacin en pginas web, publicacin


de informacin sobre actividades de las y los legisladores, publicacin de
informacin de las y los legisladores, ingreso de medios de comunicacin
al recinto del Congreso o Asamblea y participacin ciudadana

Esta dimensin es la que obtuvo el mejor rendimiento en su conjunto.


Destacan Per (68%), Ecuador (68%) y Chile (65%) con puntajes sobre
el 60%. En tanto, Argentina (23%) y Venezuela (27%) no alcanzaron el
30% de transparencia en esta dimensin. A continuacin se sealan los
resultados obtenidos por cada pas.

TABL A 6. Mecanismos de participacin, atencin ciudadana


y rendicin de cuentas

Per 68%
Ecuador 68%
Chile 65%
Guatemala 55%
Colombia 45%
Mxico 33%
Bolivia 31%
Venezuela 27%
Argentina 23%
Promedio Latinoamrica 46%

Conclusiones
Los resultados obtenidos del ndice 2014 no son muy auspiciosos en
cuanto a la apertura y transparencia que nuestros Congresos debieran
tener en cuanto a su actividad, presupuesto y participacin ciudadana.
Sin duda que es mucho lo que hay que avanzar en esta materia y, si bien
hay distintos estndares en los diversos pases, el resultado general en la
regin no es satisfactorio.
106
TRABAJO DE LA RED LATINOAMERICANA POR LA TRANSPARENCIA LEGISLATIVA

A lo ya sealado en cada dimensin, cabe aadir que se observ un gran


dficit en materia de formatos y datos abiertos para la produccin, siste-
matizacin y publicacin de informacin parlamentaria, presupuestaria
y administrativa. Adems de no existir normativa al respecto, los Congre-
sos o Asambleas no se encuentran muy receptivos a modificar sus cos-
tumbres y publicar datos en formatos reutilizables para que ciudadanos,
programadores, periodistas y organizaciones sociales los tomen para sus
propios anlisis6. Este es un aspecto importante, ya que las nuevas tecno-
logas y los nuevos sistemas para analizar y cruzar informa-
cin requieren de un acceso fcil, completo y oportuno a la
informacin legislativa para producir y difundir informa- "Sin duda que
cin de inters pblico.
es mucho lo
La Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa que hay que
pretende ser referente en la regin en materia de apertu- avanzar en
ra y buenas prcticas de nuestros Congresos, para contri- esta materia."
buir a un fortalecimiento de la democracia y la rendicin
de cuentas de nuestros Congresos, dado que son el rgano
representativo por excelencia de toda democracia, al alber-
gar a los representantes de la ciudadana de cada pas. Esperamos poder
contribuir a travs del aporte de datos especficos y estndares de apertu-
ra parlamentaria, para dar una discusin ms profunda sobre el cambio
cultural que necesitamos en la regin para que nuestros legisladores y
Congresos sean ms responsables y rindan cuentas de su accionar a todos
los ciudadanos.

6 Una de las pocas excepciones es el Congreso de Chile que en julio del 2014 liber un portal de datos abiertos:
http://opendata.congreso.cl/

107
EXPERIENCIAS
Y LOGROS
SE NECESITAN DOS PARA
UNA VERDADERA ALIANZA
Por Eduardo Bohrquez y Alejandra Rascn

En 2014, Mxico lideraba esfuerzos


globales en temas de Parlamento Abierto.
Hoy, estancado, ve pasar a otros planes
de accin.1

Segn el Barmetro Global de la Corrupcin, el Poder Legislativo


est entre las instituciones que menos confianza generan entre la
poblacin; El 83% de los encuestados en Mxico, consideran esta
institucin como extremadamente corrupta2

Cerca del 70% de los votantes mexicanos, encuestados al salir de las


urnas, manifiesta no conocer a su legislador, nunca haberlo visto y
no sentirse representado3

Slo en 2014, Transparencia Mexicana registr notas periodsticas


relacionadas con 137 escndalos legislativos en el pas, de los cuales
78 corresponden a temas relativos a mala administracin y gasto de
los recursos asignado a las instituciones legislativas4

1 Bohrquez, Eduardo (@ebohorquez). En 2014, Mxico lideraba esfuerzos globales en #ParlamentoAbierto. Hoy,
estancado, ve pasar otros planes de accin: https://docs.google.com/viewerng/viewer?url=https://idfi.ge/
public/upload/Open+Parliament+Georgia+Action+Plan+%282015-2016%29.pdf 26 de agosto de 2015, 9:09 am
2 Transparencia Internacional, Barmetro Global de la Corrupcin 2013, https://www.transparency.org/
gcb2013/country/?country=mexico
3 Fundacin Este Pas, El sentir ciudadano. Encuesta nacional sobre el sentir ciudadano, Revista Este Pas,
nm 222, septiembre de 2009, p. 11.
4 De los 137 escndalos registrados, 78 de stos corresponden al incumplimiento del principio 4 de parlamento
abierto, referente a la informacin presupuestal y administrativa, un Parlamento Abierto busca que se publique
y divulgue informacin oportuna y detallada sobre la gestin, administracin y gasto del presupuesto asignado
a la institucin legislativa, as como a los organismos que lo integran. La Cmara de Diputados estuvo
involucrada en 30 escndalos mientras que la de Senadores registr 16 escndalos en el tema. El Congreso de
Jalisco y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, fueron las otras dos instituciones que apuntalan la lista, ya
que se vieron involucradas en 12 y 20 escndalos respectivamente.
109
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

1. La sociedad civil promotora


del Parlamento Abierto en Mxico
En el marco de la iniciativa de la Alianza por el Gobierno Abierto - Open
Government Partnership (OGP por sus siglas en ingls) - de la que M-
xico es miembro fundador desde el ao 2011 y conscientes de que los
esfuerzos de apertura deban darse no slo en el Poder Ejecutivo, sino
tambin en otros mbitos como el Poder Legislativo, en el ao 2013 las
organizaciones de la sociedad civil Transparencia Mexicana y Fundar
Centro de Anlisis e Investigacin A.C. acordamos convocar a ms or-
ganizaciones sociales especializadas en temas de transparencia, monito-
reo parlamentario y datos abiertos, para formar el grupo impulsor de la
Alianza por el Parlamento Abierto en Mxico.

Entre los primeros resultados del trabajo del grupo de Organizaciones de


la Sociedad Civil impulsoras del Parlamento Abierto (OSC - PA)5 estuvo
la creacin de Diez Principios para el Parlamento Abierto en Mxico, as
como una batera de 95 variables que constituy la base para realizar un
diagnstico del estado de apertura de los cuerpos legislativos en Mxico.

Los Diez Principios para el Parlamento Abierto en Mxico se describen


en el Anexo 1 y son los siguientes:
1. Derecho a la informacin.
2. Participacin ciudadana y rendicin de cuentas.
3. Informacin parlamentaria.
4. Informacin presupuestal y administrativa.
5. Informacin sobre legisladores y servidores pblicos.
6. Informacin histrica.
7. Datos abiertos y no propietario.
8. Accesibilidad y difusin.
9. Conflictos de inters
10. Legislan a favor del gobierno abierto.

5 Las organizaciones que integran el Grupo Impulsor de la Alianza por el Parlamento Abierto son: Arena Ciu-
dadana; Borde Poltico; Consorcio para el Dilogo Parlamentario y la Equidad; Fundar Centro de Anlisis e Inves-
tigacin; Gestin Social y Cooperacin (GESOC); Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO); Impacto Legis-
lativo; OPI Inteligencia Participativa; SocialTic; Sonora Ciudadana; Transparencia Mexicana y Visin Legislativa.

110
SE NECESITAN DOS PARA UNA VERDADERA ALIANZA

Las 95 variables construidas por el grupo de OSC-PA y que se pueden


consultar en el Anexo 2, constituyen una batera de indicadores que
buscan materializar los principios de parlamento abierto en acciones
concretas que deben llevar a cabo los cuerpos legislativos para consti-
tuirse en instituciones abiertas y cercanas a sus ciudadanos.

Estas variables representan un punto de partida -un piso mnimo- para


emprender esta tarea e idealmente debern ampliarse en funcin de las
necesidades identificadas y compromisos co-construidos entre represen-
tantes y representados.

Debe sealarse tambin que el desarrollo de las variables El desarrollo


de parlamento abierto se realiz desde una perspectiva
global, por lo que estn diseadas de forma tal que pueden
de las variables
ser aplicables a Mxico o a cualquier otra institucin legis- de parlamento
lativa en el mundo. abierto se
realiz desde
Por lo que toca a las acciones emprendidas por las organi-
zaciones sociales para construir una alianza con los legisla-
una perspectiva
dores, luego de un ao de trabajo conjunto con el Senado global.
de la Repblica a travs de su Comit de Garanta de Acce-
so y Transparencia de la Informacin (COGATI), el 22 de
septiembre de 2014 tuvo lugar el lanzamiento de la Declaracin de la
Alianza para el Parlamento Abierto en Mxico6 firmada entre el Senado
de la Repblica, el Instituto Federal de Transparencia y Acceso a la Infor-
macin Pblica Gubernamental (ahora INAI) y el grupo de OSC-PA, con
los siguientes objetivos:

I. I nstalar un Secretariado Tcnico Tripartita con representacin de cada


una de las partes de la Alianza para el Parlamento Abierto, que entre
otras cosas desarrolle la metodologa para la elaboracin de los Planes
de Accin, y

6 Declaracin de Lanzamiento de la Alianza para el Parlamento Abierto en Mxico, http://www.senado.gob.mx/


comisiones/cogati/eventos/docs/Declaracion_220914.pdf

111
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

II. Convocar a los Congresos de las Entidades Federativas del pas, a los
organismos garantes de acceso a la informacin y a la sociedad civil de
todo el pas, a sumarse a esta Alianza por el Parlamento Abierto.

Esta Alianza para el Parlamento Abierto buscaba retomar la experiencia


que se tena del trabajo colaborativo entre sociedad civil y gobierno en la
Alianza por el Gobierno Abierto (AGA) replicando la figura del Secreta-
riado Tcnico Tripartita como un espacio de alto nivel para la definicin
de estrategias de apertura del poder legislativo a nivel nacional; gene-
rar un grupo de trabajo permanente entre sociedad civil y legisladores; y
co-construir planes de accin especficos que contribuyeran a la apertura
de los 347 cuerpos legislativos en el pas.

En esos momentos Mxico desempeaba un papel protagnico en el mun-


do en temas de apertura legislativa, tanto que al asumir la presidencia del
Comit Directivo de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) en octu-
bre de 2014, incluy en la Visin Pas el objetivo de fomentar que otros
poderes (legislativo), incorporen los principios de gobierno abierto y con-
formen planes de accin construidos con la ciudadana. Sin embargo debe
decirse que al da de hoy, no se ha integrado el grupo de trabajo tripartita
entre legisladores, sociedad civil y el rgano garante de acceso a la informa-
cin, y por ende no se ha elaborado ningn plan de accin que establezca
compromisos concretos para abrir las 34 instituciones legislativas del pas.

2. L as metas planteadas:
apertura parlamentaria a nivel nacional
Mxico es una federacin y como tal, cada una de sus 32 entidades federativas
cuenta con una institucin legislativa. Aunado a stas, est el Congreso de la
Unin conformado por la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores.

La mayora de los estudios, encuestas, ejercicios de observacin legislativa


y algunos esfuerzos de apertura parlamentaria existentes en el pas estn

7 El Senado de la Repblica, la Cmara de Diputados, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y los 31
Congresos Locales.

112
SE NECESITAN DOS PARA UNA VERDADERA ALIANZA

concentrados en el Congreso de la Unin. Sin embargo las 32 institu-


ciones legislativas restantes, tienen tambin un papel fundamental en la
vida de los mexicanos y presentan iguales retos en materia de apertura y
reconstruccin de la confianza ciudadana.

Siendo el derecho a la informacin un derecho universal y El derecho a


uno de los principios fundamentales del gobierno abierto, la informacin
desde el inicio de los trabajos del grupo de OSC PA, el
objetivo ha sido garantizar que existan iguales niveles de
un derecho
apertura y transparencia en los 34 cuerpos legislativos del universal y uno
pas, pues de lo contrario, se tendran ciudadanos de pri- de los principios
mera y de segunda en funcin de la institucin con la que fundamentales
interactan, de la informacin pblica de que dispongan, y
de su posibilidad de participar en las decisiones que afectan
del gobierno
su vida cotidiana. abierto.

En 2013, en la Cumbre Global de OGP en Londres, la exigencia ciudada-


na de apertura sealaba como meta que para el ao 2015, ms de la mitad
de los 34 cuerpos legislativos del pas hubieran asumidos compromisos
concretos en materia de parlamento abierto. Dos aos despus estamos
viendo a otros pases avanzar y Mxico sigue en pausa.

3. El Diagnstico de Parlamento Abierto en Mxico


El 13 de abril de 2015, las OSC-PA presentamos el primer Diagnstico
de Parlamento Abierto en Mxico8, el cual permiti conocer el grado
de cumplimiento de los Diez Principios de Parlamento Abierto y hacer
una valoracin especfica del nivel de apertura de cada uno de los 34
cuerpos legislativos en el pas a travs de las 95 variables, obteniendo
los siguientes resultados generales:

8 Para acceder al Diagnstico de Parlamento Abierto en Mxico y a las bases de datos sobre los 34 cuerpos
legislativos del pas analizados, visite la pgina http://www.parlamentoabierto.mx..La elaboracin de este
diagnstico fue posible gracias a los recursos invertidos por cada una de las organizaciones que impulsan el
Parlamento Abierto y a los recursos econmicos aportados por el ncleo de organizaciones que promueven
la Alianza por el Gobierno Abierto en Mxico que permitieron la construccin del sitio web y la realizacin del
evento pblico de presentacin de resultados.

113
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Nivel de cumplimiento de los Diez Principios de Parlamento Abierto


en Mxico 2014

1. Acceso a la informacin 84%

8. Accesibilidad y Difusin 59.8%

3. Informacin parlamentaria 57.8%

6. Archivo histrico 50%

2. Participacin Ciudadana 39.7%

5. Informacin sobre legisladores 37.2%

4. Informacin presupuestal y administrativa 23.5%

9. Prevencin de Conflicto de Intereses 16%

10. Legislar a favor del Gobierno Abierto 2.9%

7. Uso de Datos Abiertos 0.3%

De los diez principios que se valoran en este diagnstico, slo uno, el rela-
tivo al ejercicio del derecho a la informacin, presenta un cumplimiento
superior al 80% y en nueve de los diez principios restantes, las institucio-
nes legislativas presentaron un nivel de cumplimiento menor al 60 % de
los elementos de parlamento abierto.

Los principios que presentan mayor grado de cumplimiento son el de


derecho a la informacin (84%); seguido de accesibilidad y difusin
(59.8%); e informacin parlamentaria (57.8%) respectivamente.

Los principios que presentaron menor grado de cumplimiento fueron


el de uso de datos abiertos (0.3%); legislar a favor del gobierno abierto
(2.9%); y el de prevencin de conflicto de intereses (16%).

Tal vez las tres limitaciones ms sensibles que afectan la confianza de


los ciudadanos en sus legisladores y que se muestran en el Diagnstico
114
SE NECESITAN DOS PARA UNA VERDADERA ALIANZA

con un nivel de cumplimiento por debajo del 40% son: la poca informa-
cin sobre los legisladores (37.2%), la poca informacin detallada sobre
el presupuesto y su uso (23.5%) y la muy limitada regulacin de temas de
conflicto de intereses y cabildeo (16.0%).

En trminos de participacin ciudadana deber analizarse por qu, sien-


do los principios de derecho a la informacin (84%) y accesibilidad y
difusin (60%) los ms cumplidos, para el principio de participacin ciu-
dadana el nivel de cumplimiento baja hasta el 39.7%.

Respecto al uso estratgico de tecnologas de la informa-


cin, a pesar de que el Diagnstico muestra que el principio
de uso de datos abiertos y formato no propietario tiene el De los diez
menor nivel de cumplimiento (0.3%), resulta interesante ver
principios que
cmo estn surgiendo aplicativos mviles (Apps), genera-
dos por una variedad de actores (medios de comunicacin, se valoran
ciudadanos, empresas y los propios legisladores) que buscan en este
abrir la informacin del Congreso de la Unin, presentarla diagnstico,
de una manera que sea fcil de comprender e incrementar
slo uno, el
el monitoreo ciudadano9.
relativo al
Respecto al anlisis a nivel nacional, se observa que las c- ejercicio del
maras de Diputados y Senadores son las que obtienen me- derecho a la
jor nivel de cumplimiento de los principios de parlamento
informacin,
abierto, aunque ninguna de las dos obtiene una calificacin
mayor al 60%. Una primera explicacin podra ser que presenta un
cuentan con mayores recursos econmicos y humanos, sin cumplimiento
embargo analizados los 34 cuerpos legislativos, se identifica superior al 80%.
que no existe correlacin entre el presupuesto por legislador
y el nivel de cumplimiento de los principios, como tampoco
se identificaron correlaciones en trminos poblacionales.

9 Entre las aplicaciones moviles creadas en el ltimo ao para promover el monitoreo parlamentario en Mxico
estn: Observatorio del Congreso, http://data.eluniversal.com.mx/observatorio-congreso/; Atlas Poltico,
http://www.atlaspolitico.mx/ranking-diputados Pleno Ciudadano, http://propulsar.com.mx ; Ojo al Senado,
http://comunicacion.senado.gob.mx/index.php/multimedia/imagenes/73-fotografias/16745-aplicacion-movil-
qojo-al-senadoq.html

115
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

El diagnstico sobre el nivel de apertura parlamentaria, ms la existencia


de un marco conceptual centrado en el cumplimiento de los diez princi-
pios, permiti en un primer momento conocer las fortalezas y reas de
oportunidad de las instituciones legislativas mexicanas, y en el mediano
plazo se espera sirva como herramienta de incidencia que permita direc-
cionar de manera ordenada los esfuerzos para impulsar el parlamento
abierto a nivel nacional.

4. L egisladores comprometidos con la


apertura gubernamental y parlamentaria
The concept of
El parlamento abierto va ms all de las obligaciones en ma-
open parliament teria de transparencia y acceso a la informacin del Poder
covers access to Legislativo establecidas la Constitucin y las leyes mexica-
information, as nas. El concepto de Parlamento Abierto abarca acceso a la
well as citizen informacin, as como tambin participacin ciudadana,
rendicin de cuentas, innovacin y uso de tecnologas de la
participation, informacin.
accountability,
innovation De 2013 a la fecha, el grupo de organizaciones que impul-
and the use samos el parlamento abierto en Mxico hemos trabajando
conjuntamente con legisladores de diferentes grupos parla-
of information mentarios que comparten y apoyan desde sus trincheras esta
technology. batalla por transformar nuestras instituciones legislativas en
parlamentos abiertos.

A pesar de que estos esfuerzos no han sido suficientes como para poder hablar
de una poltica de apertura parlamentaria en el pas, debemos reconocer el va-
lioso esfuerzo de aquellos legisladores que abren camino, que co-construyen,
innovan y arriesgan. Es necesario referir estos casos como ejemplo de que
cuando existe una verdadera colaboracin entre legisladores y sociedad civil,
que va ms all de las palabras, es posible alcanzar objetivos concretos que
marcan una pauta importante en el camino. Podemos citar los siguientes:

A) La participacin activa de organizaciones de la sociedad civil y aca-


dmicos en el proceso de redaccin de la iniciativa de la Ley General
116
SE NECESITAN DOS PARA UNA VERDADERA ALIANZA

de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, a finales de 2014 y


principios del 2015, considerada como un proceso de parlamento abier-
to10, y que materializ lo sealado por la entonces Senadora de la Rep-
blica, Arely Gmez Gonzlez11: La verdadera participacin es la que se
da en el contexto de la apertura en el proceso deliberativo;

B) La iniciativa conjunta de legisladores y sociedad civil titu-


lada Legislador Transparente12, lanzada en febrero de 2015, Construir
que busca generar una nueva clase poltica confiable a travs
una nueva
de una invitacin a los legisladores a hacer pblicas sus de-
claraciones patrimoniales, de impuestos y de intereses. relacin con
los ciudadanos,
Como seala la Senadora Laura Rojas (quien participa en la pasa
iniciativa Legislador Transparente) en el artculo Parlamento
forzosamente
Abierto: Mecanismo Legal y Cultural de Rendicin de Cuen-
tas13, existe una diferencia entre un parlamento que cumple por reconstruir
con sus obligaciones de transparencia y otro que ha decidido la confianza,
construir una nueva relacin con los ciudadanos, es decir un innovar y rendir
Parlamento Abierto. Construir una nueva relacin con los
cuentas.
ciudadanos, pasa forzosamente por reconstruir la confianza,
innovar y rendir cuentas.

Por su parte, el Senador Zo Robledo, quien tambin fue uno de los pri-
meros legisladores en participar en la iniciativa Legislador Transparente,
define de manera clara la importancia de no abrir informacin per se,
sino en la importancia de generar informacin que sea til para la sociedad.
En su texto Ms Informacin No Necesariamente Significa Mejores

10 Fundar Centro de Anlisis e Investigacin A.C., La iniciativa de Ley General de Transparencia debe mejorarse
para garantizar los objetivos, 2 de diciembre de 2014, http://fundar.org.mx/la-iniciativa-de-ley-gener-
al-de-transparencia-debe-mejorarse-para-garantizar-los-objetivos/#.Vfz4_OksHF8
11 Arely Gmez Gonzlez; Hacia una Nueva Relacin con la Ciudadana: Parlamento Abierto; Parlamento abierto:
una nueva visin de la representacin popular en el Senado de la Repblica, Mxico, 2013, pgina 204.
12 Iniciativa impulsada por Transparencia Mexicana y el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), en
febrero de 2015 y que sent las bases para la iniciativa Candidato Transparente tambin conocida como
#3de3, http://legisladortransparente.mx/#!/
13 Laura Rojas, Hacia una Nueva Relacin con la Ciudadana: Parlamento Abierto; Parlamento abierto: Mecanis-
mo legal y cultural de rendicin de cuentas, Mxico 2013, Pg. 217

117
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Decisiones14, precisa que: La cuestin debe ser planteada en sentido


inverso: A partir de que podamos construir y generar mejor informa-
cin pblica, es entonces que podremos realmente ejecutar un cambio
emancipador para nuestro entorno. Legislador Transparente responde
a esta premisa, ofreciendo informacin puntual sobre tres temas funda-
mentales para construir una base de confianza entre representantes y re-
presentados: el patrimonio con el que cuenta, el pago de sus impuestos y
los potenciales conflictos de intereses del legislador.

5. Mxico: por qu una sociedad civil


La mayora de activa y legisladores comprometidos
los legisladores no han sido suficientes
se sienten Esta interrogante tiene ms de una respuesta. Polticamen-
cmodos te hablando, diramos que no hemos logrado construir la
masa crtica necesaria para vencer las resistencias y gene-
como estn
rar el cambio; en trminos jurdicos podemos decir que se
y les resulta debe a que el marco jurdico estableca pocas obligaciones
funcional no en materia de transparencia para el poder legislativo; y en
rendir cuentas. trminos prcticos podemos decir que la mayora de los le-
gisladores se sienten cmodos como estn y les resulta fun-
cional no rendir cuentas a ttulo individual ni institucional.

El poder legislativo desempea dos funciones bsicas que son la elabo-


racin de leyes y la vigilancia del poder ejecutivo. El poder legislativo es
entonces un poder acostumbrado a exigir cuentas al gobierno, pero no a
rendir cuentas a los ciudadanos, al menos no en el caso mexicano.

En el ltimo Reporte Legislativo de la consultora Integralia15, se reitera


que la transparencia constituye el mayor reto del Congreso Mexicano.
El costo de los cuerpos legislativos est creciendo a nivel federal y local

14 Zo Robledo, Hacia una Nueva Relacin con la Ciudadana: Parlamento Abierto, Ms Informacin No Significa
Mejores Decisiones, Mxico 2013, Pg.247
15 Integralia Consultores, Reporte Legislativo Nmero cinco. Segundo Ao de la LXII Legislatura (septiembre
2013 abril 2014), http://www.reportelegislativo.com.mx/reporte5.pdf

118
SE NECESITAN DOS PARA UNA VERDADERA ALIANZA

y sin embargo no se informa del destino de los recursos. El reporte iden-


tifica las subvenciones de los grupos parlamentarios como el problema
ms grave y agrega que en la ltima legislatura (2012 2015), los grupos
parlamentarios de la Cmara de Diputados recibieron 2,142.85 millones
de pesos (aproximadamente $133 millones de dlares16) en subvenciones
sin dar cuenta de su uso y destino.

A pesar de que el poder legislativo ha sido sujeto obli-


gado de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental17 desde el ao 2002,
La nueva Ley
este nivel de opacidad se explica en parte porque dicho General de
ordenamiento estableca obligaciones y procedimientos Transparencia
claros para el Poder Ejecutivo, pero no para el Poder y Acceso a la
Legislativo y facultaba a cada uno de los dems sujetos
obligados18 a establecer sus propios reglamentos, rga-
Informacin
nos y procedimientos para proporcionar a los particula- Pblica de mayo
res el acceso a la informacin. de 2015, marc
un antes y un
Sin embargo, la reforma constitucional en materia de
transparencia promulgada en enero de 2014 y la nueva
despus.
Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica19 de mayo de 2015, marcan un antes y un despus respecto a
acceso a la informacin del poder legislativo mexicano. La nueva ley
ampla de 17 a 48 las obligaciones genricas para todos los sujetos obli-
gados y crea adems un apartado de obligaciones especficas para el
legislativo, el cual adems deber actualizar la siguiente informacin y
ponerla a disposicin del pblico:

16 Para calcular el monto equivalente en dlares americanos se utiliz un tipo de cambio de 16 pesos por dlar.
17 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 11 de junio de 2002. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244_140714.pdf
18 La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental describe como Dems
Sujetos Obligados: Artculo 61. El Poder Legislativo Federal, a travs de la Cmara de Senadores, la Cmara de
Diputados, la Comisin Permanente y la Auditora Superior de la Federacin; el Poder Judicial de la Federacin...
en el mbito de sus respectivas competencias, establecern mediante reglamentos o acuerdos de carcter
general, los rganos, criterios y procedimientos institucionales para proporcionar a los particulares el acceso a
la informacin, de conformidad con los principios y plazos establecidos en esta Ley.
19 Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica; publicada en el Diario Oficial de la Feder-
acin el 4 de mayo de 2015. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGTAIP.pdf

119
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

I. Agenda legislativa;
II. Gaceta Parlamentaria;
III. Orden del da;
IV. El Diario de Debates;
V. Las versiones estenogrficas;
VI. La lista de asistencia de cada una de sus sesiones del Pleno y de las
Comisiones y Comits;
VII. Las iniciativas de ley o decretos, puntos de acuerdo, la fecha en que
se recibieron, las Comisiones a las que se turnaron, y los dictmenes
que, en su caso, recaigan sobre las mismas;
VIII. Las leyes, decretos y acuerdos aprobados por el rgano legislativo;
IX. Las convocatorias, actas, acuerdos, listas de asistencia y votacin
de las comisiones y comits y de las sesiones del Pleno, identificando
el sentido del voto, en votacin econmica, y por cada legislador, en
la votacin nominal y el resultado de la votacin por cdula, as
como votos particulares y reservas de los dictmenes y acuerdos
sometidos a consideracin;
X. Las resoluciones definitivas sobre juicios polticos y declaratorias de
procedencia;
XI. Las versiones pblicas de la informacin entregada en las audiencias
pblicas, comparecencias y en los procedimientos de designacin,
ratificacin, eleccin, reeleccin o cualquier otro;
XII. Las contrataciones de servicios personales sealando el nombre
del prestador del servicio, objeto, monto y vigencia del contrato de
los rganos de gobierno, Comisiones, Comits, Grupos Parlamentarios
y centros de estudio u rganos de investigacin;
XIII. El informe semestral del ejercicio presupuestal del uso y destino de
los recursos financieros de los rganos de gobierno, Comisiones,
Comits, Grupos Parlamentarios y centros de estudio u rganos
de investigacin;
XIV. Los resultados de los estudios o investigaciones de naturaleza
econmica, poltica y social que realicen los centros de estudio o
investigacin legislativa, y
XV. El padrn de cabilderos, de acuerdo a la normatividad aplicable.

120
SE NECESITAN DOS PARA UNA VERDADERA ALIANZA

6. El impasse, las lecciones aprendidas


y los pasos siguientes
Al principio de la Alianza para el Gobierno Abierto en Mxico, cuando
la sociedad civil mexicana declin el primer plan de accin elaborado
por el Ejecutivo y seal que en l no se vean reflejadas sus inquietudes
y propuestas, constatamos que no era posible construir gobierno abierto
sin sociedad civil, y surgi entonces el Secretariado Tcnico Tripartita
como un espacio de colaboracin y dilogo.

En temas de apertura parlamentaria el aprendizaje fue dis-


tinto, pues hemos visto cmo a pesar de la participacin ac- No es posible
tiva de la sociedad civil, no es posible construir una Alianza construir una
para el Parlamento Abierto sin el autntico compromiso de Alianza para
un grupo plural de legisladores que permitan transitar de
el Parlamento
las palabras a las acciones y de la conviccin individual al
compromiso institucional. Abierto sin
el autntico
La experiencia nos confirma que los dos componentes fun- compromiso de
damentales del concepto Gobierno Abierto y Parlamento
un grupo plural
Abierto son siempre sociedad y gobierno. Ambos actores
son indispensables para el xito de iniciativas de este tipo. de legisladores.
Conceptualmente, alianza, implica la participacin de dos
o ms actores20, sin embargo en la prctica abundan los casos en los que
una de las partes va sola, queriendo sin mucho xito, construir gobierno
o parlamento abierto.

No podemos hablar de gobierno o parlamento abierto cuando los funcio-


narios deciden unilateralmente qu necesidades tienen los ciudadanos;
como tampoco lo es cuando la sociedad civil diagnostica, propone o exi-
ge acciones de apertura, que no encuentran eco en los servidores pblicos
y no se traducen en compromisos institucionales que mejoren la calidad
de vida de las personas.

20 Las partes que conforman la Alianza por el Gobierno Abierto en Mxico son el Poder Ejecutivo, las Organi-
zaciones de la Sociedad Civil y el rgano Garante de Acceso a la Informacin.

121
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Firmar convenios, emitir puntos de acuerdo y organizar seminarios21 en


materia de parlamento abierto son acciones que contribuyen a generar
un debate pblico sobre el tema, pero si no producen
ningn resultado tangible, a la larga slo se ensancha la
Cuando los brecha de desconfianza y falta de representatividad.
representantes
El proceso de implementacin de la nueva Ley General
conozcan y lleven de Transparencia deber dar como resultado en el corto
la voz de sus plazo un mayor acceso a informacin pblica del Poder
representados Legislativo y puede constituir tambin una oportunidad
para romper el impasse en el que estamos ahora y permi-
y cuando las
tir que ciudadanos y legisladores trabajemos de manera
palabras se conjunta para disear una estrategia de apertura parla-
traduzcan en mentaria en el pas.
acciones, entonces
podremos Cuando los representantes conozcan y lleven la voz de
sus representados y cuando las palabras se traduzcan en
empezar a hablar acciones, entonces podremos empezar a hablar de una
de una efectiva efectiva representatividad y una autntica democracia
representatividad participativa. Actualmente, lo que tenemos, en opinin
y una autntica de la mayora de los mexicanos22, son legisladores que
operan en funcin de los intereses de su partido o pro-
democracia pios, y que difcilmente incorporan las opiniones, preo-
participativa. cupaciones e intereses de sus representados.

21 Entre las acciones relacionadas con temas de apertura parlamentaria por el Congreso de la Unin en Mxico
est la emisin de un Punto de Acuerdo el 23 de julio de 2013 en el que se exhorta a los rganos de gobierno
del Senado, de la Cmara de Diputados, de las Legislaturas de los estados y de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal a impulsar el modelo de Parlamento Abierto; la adopcin de estndares internacionales como la
Declaracin de Transparencia Parlamentaria OpeningParliament.org; la organizacin de la Semana por la Transpar-
encia y el Parlamento Abierto realizada en marzo de 2014, de la que derivaron compromisos como la creacin de
una Comisin Bicameral para el Parlamento Abierto, la elaboracin de un plan de trabajo con compromisos concre-
tos en la materia y la realizacin de un Hackaton; as como la firma de la Declaracin de Lanzamiento de la Alianza
para el Parlamento Abierto en Mxico, por las dos Mesas Directivas que conforman el Congreso de la Unin, el
rgano Garante de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales y las Organizaciones de la
Sociedad Civil, el 22 de septiembre de 2014.
22 Secretara de Gobernacin, Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas 2012, EN-
CUP. http://www.encup.gob.mx A la pregunta Qu es lo que ms toman en cuenta los diputados al momento
de elaborar las leyes? el 36% considera que son los intereses de sus propios partidos, el 30 % opina que sus
propios intereses y slo un 14% de los encuestados considera que lo que toman en cuenta es el inters de la
poblacin.

122
SE NECESITAN DOS PARA UNA VERDADERA ALIANZA

Mxico necesita una slida coalicin de legisladores de todos los grupos


parlamentarios del pas, del mbito federal y local, que decididamente
impulse la apertura de los cuerpos legislativos en una autntica alianza
con la sociedad civil, la cual se traduzca en planes de accin con compro-
misos puntuales y medibles, que conlleven a una verdadera rendicin de
cuentas, que faciliten la participacin ciudadana y que permitan recons-
truir la confianza de los ciudadanos en sus legisladores.

ANEXO 1
Descripcin de los Diez Principios de Parlamento
Abierto para Mxico
1. Derecho a la Informacin. Garantizan el derecho de acceso a la informa-
cin sobre la que producen, poseen y resguardan, mediante mecanismos,
sistemas, marcos normativos, procedimientos, plataformas, que permitan
su acceso de manera simple, sencilla, oportuna, sin necesidad de justificar
la solicitud e imparciales.

2. Participacin Ciudadana y Rendicin de Cuentas. Promueven la partici-


pacin de las personas interesadas en la integracin y toma de decisiones
en las actividades legislativas; utilizan mecanismos y herramientas que
facilitan la supervisin de sus tareas por parte de la poblacin, as como
las acciones de control realizadas por sus contraloras internas y los de-
ms organismos legalmente constituidos para ello.

3. Informacin parlamentaria. Publican y difunden de manera proactiva


la mayor cantidad de informacin relevante para las personas, utilizando
formatos sencillos, mecanismos de bsqueda simples y bases de datos en
lnea con actualizacin peridica, sobre: anlisis, deliberacin, votacin,
agenda parlamentaria, informes de asuntos en comisiones, rganos de
gobierno y de las sesiones plenarias as como de los informes recibidos
de actores externos a la institucin legislativa.

4. Informacin presupuestal y administrativa. Publican y divulgan infor-


macin oportuna, detallada sobre la gestin, administracin y gasto del
presupuesto asignado a la institucin legislativa, as como a los organismos
123
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

que lo integran: comisiones legislativas, personal de apoyo, grupos parla-


mentarios y representantes populares en lo individual.

5. Informacin sobre legisladores y servidores pblicos. Requieren,


resguardan y publican informacin detallada sobre los representantes
populares y los servidores pblicos que lo integran, incluidas la declara-
cin patrimonial y el registro de intereses de los representantes.

6. Informacin histrica. Presentan la informacin de la actividad legis-


lativa que conforma un archivo histrico, accesible y abierto, en un lugar
que se mantenga constante en el tiempo con una URL permanente y con
hiperenlaces de referencia de los procesos legislativos.

7. Datos abiertos y no propietario. Presenta la informacin con caracte-


rstica de datos abiertos, interactivos e histricos, utilizan software libre
y cdigo abierto y facilitan la descarga masiva (bulo) de informacin en
formatos de datos abiertos.

8. Accesibilidad y difusin. Aseguran que las instalaciones, las sesiones y


reuniones sean accesibles y abiertas al pblico, promueven la transmisin
en tiempo real de los procedimientos parlamentarios por canales de co-
municacin abiertos.

9. Conflictos de inters. Regulan, ordenan y transparentan las acciones de


cabildeo, cuentan con mecanismos para evitar conflictos de intereses y
aseguran la conducta tica de los representantes.

10. Legislan a favor del gobierno abierto. Aprueban leyes que favorecen
polticas de gobierno abierto en otros poderes y rdenes de gobierno,
asegurndose de que en todas las funciones de la vida parlamentaria se
incorporen estos principios.

124
SE NECESITAN DOS PARA UNA VERDADERA ALIANZA

Anexo 2
Matriz de las 95 variables utilizadas
para la elaboracin del Diagnstico de Parlamento
Abierto en Mxico.

PARLAMENTO ABIERTO EN MXICO:


10 PRINCIPIOS Y 95 VARIABLES PROPUESTOS POR LA SOCIEDAD CIVIL, PARA EMPRENDER ACCIONES
QUE INCREMENTEN LA RENDICIN DE CUENTAS, LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y EL USO DE
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN EN LAS INSTITUCIONES LEGISLATIVAS DEL PAS

PRINCIPIO DE PARLAMENTO
VARIABLE BSICA A ANALIZAR
ABIERTO PARA MXICO

1 G
 arantizar el pleno
ejercicio del derecho a
la informacin

1.1 E l cuerpo legislativo es sujeto obligado de la ley de acceso


a la informacin correspondiente..

Derecho a la Informacin. 1.2 C uenta el cuerpo legislativo con procedimientos para que
Garantizan el derecho de los ciudadanos hagan solicitudes de informacin.
acceso a la informacin sobre
la que producen, poseen 1.3 C uenta el cuerpo legislativo con mecanismos para que los
y resguardan, mediante ciudadanos hagan solicitudes de informacin. (Ejemplo:
mecanismos, sistemas, marcos infomex).
normativos, procedimientos,
plataformas, que permitan 1.4 El cuerpo legislativo cuenta con una oficina para atender
su acceso de manera simple, a la ciudadana en temas de acceso a la informacin
sencilla, oportuna, sin (unidad de enlace)
necesidad de justificar la
solicitud e imparciales.
1.5 La direccin de la Oficina de Enlace para atender a
la ciudadana en temas de acceso a la informacin se
publica en el sitio Web de la institucin legislativa.

125
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

2 Promover la participacin
ciudadana y rendicin de
cuentas

2.1 R
 egistro en la pgina web de las votaciones en el pleno
y comisiones.

2.2 Registro de asistencia de las y los legisladores


a las sesiones del pleno.

2.3 Registro de asistencia de las y los l legisladores a las


sesiones de comisiones

2.4 Los y las legisladoras presentan un informe anual


de actividades.

Participacin Ciudadana 2.5 Existen mecanismos de contacto directo con los


y Rendicin de Cuentas. representados de su distrito y/o entidad federativa
(oficina de enlace, mdulo itinerante, y/o reuniones
Promueven la participacin
con la comunidad)
de las personas interesadas
en la integracin y toma de
2.6 Se pone a disposicin del ciudadano una plataforma
decisiones en las actividades
web con mecanismos de interaccin a dos vas en
legislativas; utilizan mecanismos tiempo real entre los ciudadanos y el Congreso.(Ejemplo.
y herramientas que facilitan E-Democracia)
la supervisin de sus tareas
por parte de la poblacin, 2.7 La pgina web permite al ciudadano identificar al
as como las acciones de legislador con una herramienta a partir del cdigo postal
control realizadas por sus y/o seccin electoral.
contraloras internas y los
dems organismos legalmente 2.8 Existe un telfono de contacto para interaccin entre
constituidos para ello ciudadanos y legisladores

2.9 Existen mecanismos de participacin ciudadana en el


proceso legislativo adems de la iniciativa ciudadana

2.10 Existen mecanismos de participacin ciudadana


en temas de presupuesto (Ejemplo. presupuesto
participativo)

2.11 Est regulada la figura de consulta popular

2.12 Est regulada la figura de iniciativa ciudadana

126
SE NECESITAN DOS PARA UNA VERDADERA ALIANZA

3 Publicar informacin
parlamentaria

3.1 Se informa al ciudadano de forma sencilla y explcita


sobre las funciones del cuerpo legislativo.

3.2 Se explica el proceso legislativo.

3.3 Listado completo de las y los representantes

3.4 El cuerpo legislativo publica en su pgina de internet


al menos dos cuentas oficiales de redes sociales.

3.5 El cuerpo legislativo difunde el orden del da en su pgina


Informacin parlamentaria. web y los documentos estn vinculados
Publican y difunden de manera
proactiva la mayor cantidad 3.6 El cuerpo legislativo difunde sus actividades diarias a
de informacin relevante travs de sus redes sociales
para las personas, utilizando
3.7 Seccin dedicada a la explicacin de las funciones de
formatos sencillos, mecanismos
los rganos de gobierno (mesa directiva y/o comisin
de bsqueda simples y de gobierno y/o conferencia).
bases de datos en lnea con
actualizacin peridica, sobre: 3.8 Listado de los miembros de cada uno de los rganos de
anlisis, deliberacin, votacin, gobierno (comisin de gobierno, junta de gobierno, mesa
agenda parlamentaria, informes directiva, conferencia)
de asuntos en comisiones,
rganos de gobierno y 3.9 Listado de las comisiones ordinarias, comisiones
de las sesiones plenarias especiales y comits.
as como de los informes
3.10 Explicacin sobre las funciones de las unidades
recibidos de actores externos administrativas del cuerpo legislativo, de acuerdo con
a la institucin legislativa. su normatividad
Informacin
3.11 Organigrama de la estructura de las unidades
administrativas del cuerpo legislativo.

3.12 La legislatura cuenta con un motor de bsqueda en


su pgina web, que se acota a la informacin del cuerpo
legislativo

3.13 Publican el nmero y/o el periodo de legislatura

3.14 Publica una lista de todos los documentos que recibe en


el ejercicio de sus funciones.
127
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

3.15 Publica listas de asistencia actualizadas

3.16 L as listas de votaciones son pblicas y estn


actualizadas

3.17 Publica las Convocatorias de las Comisiones

3.18 Publica el listado de leyes vigentes.


Informacin parlamentaria...
3.19 Versin estenogrfica de los debates en las comisiones

3.20 Versin estenogrfica de los debates en el pleno..

3.21 Los diarios de debates y/o las versiones estenogrficas


estn disponibles en la pgina web a menos de 24 horas
de celebrada la sesin

4 Publicar informacin
presupuestal y
administrativa

4.1 Presupuesto aprobado y ejercido de los rganos


de gobierno de la cmara

4.2 Presupuesto aprobado y ejercido de los rganos de


Informacin presupuestal
gobierno de la cmara.
y administrativa. Publican y
divulgan informacin oportuna, 4.3 Presupuesto aprobado y ejercido de los rganos
detallada sobre la gestin, administrativos.
administracin y gasto del
presupuesto asignado al 4.4 Presupuesto aprobado y ejercido de las comisiones
institucin legislativa, as
como a los organismos 4.5 Presupuesto aprobado y ejercido desagregado
que lo integran: comisiones en centros de estudios
legislativas, personal de
apoyo, grupos parlamentarios 4.6 Presupuesto aprobado y ejercido de comits o unidades
y representantes populares similares.
en lo individual. Informacin
presupuestal y administrativa. 4.7 Presupuesto aprobado y ejercido por grupo parlamentario.
4. 1 Presupuesto del congreso:
aprobado y ejercido 4.8 Presupuesto aprobado y ejercido por legislador

4.9 Publicacin en la pgina web de informes trimestrales de


ejecucin del gasto.

128
SE NECESITAN DOS PARA UNA VERDADERA ALIANZA

4.10 Publicacin de los resultados de las auditoras contables


y financieras concluidas, tanto internas como externas..

4.11 Publicacin de contrataciones pblicas (licitaciones


Informacin presupuestal pblicas, invitacin a cuando menos tres, adjudicaciones
y administrativa... directas).

4.12 Publicacin de contratacin de asesoras y/o consultoras


y/o estudios de investigacin, ya sea de personas fsicas
o morales

5 Publicar informacin
sobre los legisladores y
servidores pblicos
5.1 La ficha con el perfil del legislador contiene nombre
completo

5.2 La ficha con el perfil del legislador muestra fotografa

5.3 La ficha con el perfil del legislador contiene el grupo


parlamentario del que forma parte.

Informacin sobre 5.4 La ficha con el perfil del legislador contiene las comisiones
legisladores y servidores o comits de los que son parte
pblicos. Requieren, 5.5 La ficha con el perfil del legislador tiene correo electrnico
resguardan y publican para contactarlo.
informacin detallada sobre
5.6 La ficha con el perfil del legislador tiene redes sociales
los representantes populares
para contactarlo
y los servidores pblicos
que lo integran, incluidas la 5.7 La ficha con el perfil del legislador tiene ubicacin de
declaracin patrimonial y el oficina en el recinto legislativo para contactarlo
registro de intereses de los 5.8 La ficha con el perfil del legislador contiene las iniciativas
representantes. y dems productos legislativos presentados

5.9 La ficha con el perfil del legislador contiene las asistencias
al pleno
5.10 La ficha con el perfil del legislador contiene las
asistencias a comisiones

5.11 L a ficha con el perfil del legislador contiene el CV

129
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

5.12 La ficha con el perfil del legislador contiene los informes
anuales y de actividades.

5.13 La ficha con el perfil del legislador contiene los informes
de viajes y comisiones

5.14 Versin pblica de la declaracin patrimonial de la o el


Informacin sobre legislador
legisladores y servidores
pblicos... 5.15 Versin pblica de las declaraciones patrimoniales de la o
el cnyuge.

5.16 Versin pblica de la declaracin de intereses de la o el


legislador es de dominio pblico.

5.17 Versin pblica de la declaracin de intereses del cnyuge


y/o los dependientes es de dominio pblico.

6 Publicar informacin
histrica de legislaturas
anteriores

informacin histrica.
Presentan la informacin de
la actividad legislativa que
conforma un archivo histrico,
accesible y abierto, en un lugar 6.1 T ienen una pgina con informacin de al menos la
que se mantenga constante en el legislatura inmediata pasada.
tiempo con una URL permanente
y con hiperenlaces de referencia
de los procesos legislativos.

7 Utilizar datos abiertos y


formatos no propietario

Datos abiertos y no 7.1 E l listado de representantes es publicado de manera


propietario*. Presenta la estructurada y descargable en un formato abierto y no
informacin con caracterstica propietario.
de datos abiertos, interactivos
e histricos, utilizan software
7.2 E l listado histrico de representantes de al menos las
libre y cdigo abierto y facilitan
la descarga masiva (bulk) de dos legislaturas inmediatas anteriores, es publicado de
informacin en formatos de manera estructurada y descargable en un formato abier-
datos abiertos. to y no propietario.

130
SE NECESITAN DOS PARA UNA VERDADERA ALIANZA

7.1 El listado de representantes es publicado de manera


estructurada y descargable en un formato abierto y no
propietario.

7.2 E l listado histrico de representantes de al menos las


dos legislaturas inmediatas anteriores, es publicado
de manera estructurada y descargable en un formato
abierto y no propietario.

7.3 Se publica una base de datos de los asesores


parlamentarios y consultores, de manera estructurada y
descargable en un formato abierto y no propietario.

7.4 Se publica una base de datos de las comisiones y/o


comits de manera estructurada y descargable en un
formato abierto y no propietario.

7.5 Se publica una base de datos de las versiones


pblicas de las declaraciones patrimoniales de manera
estructurada y descargable en formato abierto y no
Datos abiertos y no propietario.
propietario*...
7.6 Se publica una base de datos del registro de votaciones
de manera estructurada y descargable en formato abierto
y no propietario.

7.7 Se publica una base de datos del registro de asistencia


de manera estructurada y descargable en formato abierto
y no propietario..

7.8 PSe publica una base de datos de las versiones


estenogrficas de manera estructurada y descargable en
formato abierto y no propietario.

7.9 Se publica una base de datos del presupuesto de manera


estructurada y descargable en formato abierto y no
propietario.

7.10 Presentan la informacin de manera que se pueda


descargar de forma masiva (bulk download).

7.11 Utilizacin de software pblico. Caractersticas


de software que favorece el software libre y pblico.

131
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

8 Asegurar el acceso fsico


y la transmisin en tiempo
real de las sesiones
8.1 L a pgina del congreso contiene la direccin
Accesibilidad y difusin. de las oficinas y el telfono
Aseguran que las instalaciones,
las sesiones y reuniones sean 8.2 Acceso fsico a las sesiones de pleno.
accesibles y abiertas al pblico, 8.3 Acceso fsico a las sesiones de comisiones
promueven la transmisin
en tiempo real de los 8.4 Transmisin de las sesiones del pleno.
procedimientos parlamentarios 8.5 Transmisin de las sesiones de comisiones.
por canales de comunicacin
abiertos. 8.6 Archivo digital en audio y/o video de las sesiones
del pleno y/o de las comisiones.
9 Regular el cabildeo, los
conflictos de inters y la
conducta tica
9.1 Existe alguna disposicin que regule el cabildeo o los encuentros
y reuniones de legisladores con personas, empresas y grupos
de inters, para limitar la discrecionalidad de las actividades de
cabildeo, o existen normas ad hoc: y esta norma obliga a llevar
un registro con nombres, fechas, asuntos y acuerdos; as como
a llevar un registro de todos los documentos que reciben las y
los legisladores y esos registros son pblicos.
9.2 Se publica el registro de actividades de cabildeo con
nombres, fechas, asuntos y acuerdos y existe un registro
Conflictos de inters. Regulan, de los documentos que reciben las y los legisladores.
ordenan y transparentan las
acciones de cabildeo, cuentan
9.3 Existe una disposicin que establece la obligacin del
legislador de presentar una declaracin de intereses al
con mecanismos para evitar
inicio de la legislatura
conflictos de intereses y
aseguran la conducta tica de 9.4 Existe un registro pblico actualizado de las declaraciones
los representantes. de inters realizadas por los legisladores y legisladoras de
la legislatura en curso
9.5 Existe alguna disposicin que establece la obligacin del
legislador de excusarse de participar en procesos parlamen-
tarios en los que tenga un potencial conflicto de inters
9.6 Se publica la lista de los casos de conflicto de inters surgidos
en la legislatura y presentados ante la Mesa Directiva
9.7 Existe un Cdigo de tica y/o Conducta para los
funcionarios y legisladores del cuerpo legislativo

132
SE NECESITAN DOS PARA UNA VERDADERA ALIANZA

10 Legislar a favor del


gobierno abierto

Legislan a favor del 10.1 La Institucin legisla a favor de la agenda de Parlamento
gobierno abierto. Aprueban Abierto.
leyes que favorecen polticas
de gobierno abierto en otros 10.2 La institucin legisla en materia de Gobierno Abierto en
poderes y rdenes de gobierno, los Poderes Ejecutivo y Judicial.
asegurndose de que en
todas las funciones de la vida 10.3 La institucin legislativa promueve la agenda de Gobierno
parlamentaria se incorporen y Parlamento Abiertos en los mbitos estatal y municipal
estos principios. de gobierno.

133
EXPERIENCIAS
Y LOGROS
EL IMPACTO DE LOS
CANALES LEGISLATIVOS PARA
UN PARLAMENTO ABIERTO:
EL CASO DEL CANAL
DEL CONGRESO MEXICANO
By Leticia Salas Torres
FORMER DIRECTOR OF THE MEXICAN CONGRESS CHANNEL

Todava hoy en da el primer cuestionamiento


que puede plantearse cuando surge la idea de la
existencia de un Canal Legislativo es acerca de su
propsito: Un canal de televisin para ver sesiones
parlamentarias? Qu es lo til de la actividad
parlamentaria, cmo se debe comunicar, qu se
pretende, vale la pena la inversin y el esfuerzo, quin
es el objetivo de sus transmisiones?

D
ecimos todava porque la historia de este tipo de medios es rela-
tivamente corta y su importancia en la creacin de ciudadana, la
rendicin de cuentas y el fomento cvico comienza apenas a ser
reconocida. Sin embargo, la propia historia tampoco es tan breve, ni sus
logros tan vagos como para evadir ya estudios y anlisis que verifiquen su
importancia en el fortalecimiento democrtico de los pases.

Es innegable decir que cualquier esfuerzo asociado con otorgar transpa-


rencia a un rgano parlamentario a travs de un medio ha probado ser
positivo para las sociedades: acerca la relacin entre los gobiernos y go-
bernados y transparenta las acciones legislativas, abriendo la posibilidad
135
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

de una sancin al mal desempeo a travs del voto en comicios. Varios


estudios hechos para el caso mexicano demuestran que la exposicin del
trabajo parlamentario a travs de un medio de comunicacin aumenta
la percepcin positiva de legisladoras y legisladores, nico contrapeso
frente a la informacin acotada o sesgada que suele prevalecer en los
otros medios.

Las legisladoras y los legisladores, la sociedad, los crticos e investigado-


res se han dado cuenta de las ventajas de contar con este tipo de canales.
Desde luego, la transmisin de las sesiones de un congreso no convierte
un pas en una democracia, pero s fomenta la rendicin de cuentas
-elemento indispensable de un sistema de gobierno de esa naturaleza- y
por lo tanto, auxilia en la modificacin de viejas sinergias y pautas de
actuacin no transparentes por parte de los congresistas.

No todos los canales parlamentarios son iguales


Ya en el Primer Encuentro Internacional de Canales de Televisin Le-
gislativa, realizado en 2008 en la Ciudad de Mxico y organizado por
el Congreso Mexicano, se anotaba una clasificacin primaria de la co-
municacin legislativa en dos tipos de canales: a) los que se configuran
como un servicio de televisin para otros medios es decir, que ofrecen
la seal a televisoras, ahorrndoles costos de cobertura y logstica y los
ciudadanos pueden ver a travs de Internet o cable de manera coyuntural
(caso argentino y espaol); y b) aquellos que estn orientados a un pbli-
co general y que se constituyen como medios de comunicacin, ms que
como servicios de difusin (caso mexicano, francs o brasileo), con 24
horas de cobertura y mayores contenidos1.

Con el paso de los aos, aquellos que fungen como medios de comu-
nicacin, han ido perfeccionando su modelo para poder ir caminando
hacia paradigmas ms congruentes con la vocacin de servicio pblico.
Del mismo modo, han dado pasos para contribuir en la construccin de

1 Salas, L., & Navarro, F. (2009). Parlamento en TV, Experiencias y retos de las televisiones legislativas. Revista
Mexicana de Comunicacin, (marzo-abril), 4547.

136
EL IMPACTO DE LOS CANALES LEGISLATIVOS PARA UN PARLAMENTO ABIERTO:
EL CASO DEL CANAL DEL CONGRESO MEXICANO

indicadores y la definicin de tareas para proponer un ideal de Parlamen-


to Abierto. El caso del Canal del Congreso mexicano es uno de ellos. Su
trabajo y sus acciones desde 1998, ao en que comenz sus transmisiones
experimentales, le han valido un reconocimiento y liderazgo internacio-
nal en la materia, razn por la cual conviene presentar aqu de manera
particular sus caractersticas y funcionalidad, sus logros y sus retos. Hoy
en da podemos decir que ni la tarea ni sus resultados han
sido menores: El Canal del Congreso cambi la historia de
nuestro pas, nos acerc a una de las partes ms importan- "El Canal del
tes, pero menos conocidas, de nuestro gobierno, y les dio
voz y rostro a nuestros representantes2.
Congreso
constituye
Un rgano rector blindado una necesidad
social y cvica,
A diferencia de otros canales parlamentarios que depen-
den de las reas de comunicacin social de los Congresos o
a la vez que
Asambleas, el Canal del Congreso mexicano cuenta con una un vehculo
Comisin Bicamaral que funge como rgano rector, plural, indispensable
colegiado y paritario. Est integrada por tres diputados y de la
tres senadores de distintos grupos parlamentarios que rotan
democracia
peridicamente para asegurar la representatividad equili-
brada del Congreso. mexicana."

Este slo factor ha sido clave para el xito en la apertura legislativa hacia el
medio al colocar los incentivos normativos en el impulso de acuerdos de
las distintas fuerzas polticas para mediar decisiones, sostener inversiones
y considerar al ciudadano como el fin ltimo de la labor del Canal, es decir
para dotar de neutralidad y pluralidad las decisiones que se toman.

Los trabajos de la Comisin Bicamaral no son pocos, y gracias a sus


gestiones ante los rganos de gobierno y los plenos de sus respectivas
cmaras, se ha podido avanzar en proyectos estratgicos de primera re-
levancia para el crecimiento del Canal como lo son la obtencin de un
permiso para transmisin en televisin abierta o la digitalizacin de sus

2 Cueva, . (n.d.). La envidia del mundo entero. Milenio.

137
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

producciones. Los legisladores y las legisladoras que han conformado


este rgano, han hecho suyo el pensamiento de que el parlamento slo
tiene carcter representativo en la medida que se admita que su actividad
sea pblica. Esta apropiacin ha permitido al Canal tomar decisiones de
manera ms eficiente y contar con recursos humanos y econmicos su-
ficientes para asegurar la transmisin libre y continua de su seal y sus
contenidos. La Comisin Bicamaral, ha convertido a las legisladoras y los
legisladores en embajadores y promotores del Canal.

Finalmente, el Canal del Congreso constituye una necesidad social y cvica,


a la vez que un vehculo indispensable de la democracia mexicana. De
igual manera responde a un Poder Legislativo que est obligado a legislar
de cara a la sociedad, a rendir cuentas, y crear medios e instrumentos que
lo hagan viable3. Para estos propsitos, el rgano rector del Canal logr
legitimar la existencia del medio en la Ley Orgnica del Con-
greso de la Unin (1997) y ms adelante (2005) dotarlo de un
"El Consejo reglamento con jerarqua de Ley. Esta accin, a diferencia de lo
que acontece en medios similares, logr exigir a la clase pol-
Consultivo tica la permanencia del Canal sin importar la distribucin de
es un rgano los grupos parlamentarios o los intereses econmicos ajenos
colegiado existentes, como aquellos de las televisoras comerciales en
promotor de nuestro pas.
formas de
vinculacin con Arquitectura estratgica
la sociedad, de autorregulacin
as como de La comunicacin poltica a travs de un medio de comuni-
cacin con vocacin pblica exige no slo el sustento de un
los derechos marco normativo, sino tambin la instrumentacin de me-
de acceso y de canismos de autorregulacin que permitan guiar al personal,
expresin." establecer lmites de actuacin a las legisladoras y los legisla-
dores, as como dar certeza a la ciudadana sobre la labor de
un canal parlamentario.

3 Salas Torres, L. (2008). Ocho aos del Canal del Congreso. Etctera, (noviembre).

138
EL IMPACTO DE LOS CANALES LEGISLATIVOS PARA UN PARLAMENTO ABIERTO:
EL CASO DEL CANAL DEL CONGRESO MEXICANO

En este sentido, como primera medida y de conformidad con su Regla-


mento, en 2008 la Comisin Bicamaral, mediante convocatoria abierta,
integr su primer Consejo Consultivo, conformado por 11 represen-
tantes de instituciones acadmicas de reconocido prestigio. Este rgano
colegiado es promotor de formas de vinculacin con la sociedad, as
como de los derechos de acceso y de expresin; vigilante del rigor
profesional del Canal, as como evaluador independiente del desarrollo
del medio.

La relevancia de las funciones del Consejo es recogida en el propio Re-


glamento del Canal y en la prctica funge como un mecanismo idneo
para establecer alianzas con la sociedad y sus organizaciones, as como para
dar voz a la ciudadana sobre el quehacer del medio. En otras palabras,
acerca la perspectiva social y de las audiencias a las decisiones progra-
mticas del Canal, al mismo tiempo que exhorta al cumplimiento de sus
objetivos y al apego a sus valores y principios ticos de comunicacin. El
Consejo Consultivo sesiona peridicamente para asegurar la continuidad
y vigencia de los temas que le competen, entre los cuales destacan la
apertura y la utilidad del Canal frente a la sociedad.

Para puntualizar sus valores, principios y polticas el Canal ha desarro-


llado adems una serie de documentos de autorregulacin que se han
convertido en instrumentos indispensables para la toma de decisiones
en el da o da, ante expresiones partidistas o frena a la bsqueda de inje-
rencia en sus contenidos por parte de algn actor externo. El documento
Polticas de Comunicacin es uno de ellos. Al igual que el resto del cuerpo
documental deontolgico del Canal, est sujeto a la revisin peridica y
colegida por parte de las diversas reas del medio. Gracias a su existencia
se han establecido lmites a la relacin del medio con los legisladores y
expuesto los posibles conflictos de inters, entre otros logros. Lejos de ser
una piedra en el camino, este instrumento ha dado confianza a los repre-
sentantes polticos al contener reglas claras que, por ejemplo, aseguren
que no se favorezca a un grupo o a otro en momentos claves de discusin
legislativa, logrando con ello una mayor apertura y equidad en la infor-
macin brindada a la ciudadana por parte de los grupos parlamentarios
y expuesta a travs del Canal.
139
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

El resto de los documentos de autorregulacin incluyen cdigos ticos,


lineamientos, reglamentos internos que sealan de manera especfica el
comportamiento que se espera del personal del Canal para cumplir con
su misin de ser un medio con vocacin de servicio pblico en toda la
extensin de la expresin, as como los mecanismos para ase-
gurar la independencia editorial, el acceso a la informacin y
el derecho de expresin.
"El Canal tiene
por objeto Adicionalmente, se prev incorporar un instrumento ms
contribuir a de autorregulacin: la Defensora de las Audiencias del Ca-
informar, analizar nal. Este mecanismo no slo pone en claro a quin se debe
el Canal, sino que garantizar a la sociedad que un medio
y discutir
pblico como este no ceder ante presiones, que tiene re-
pblicamente los glas claras de operacin con el propsito de caminar hacia la
problemas de la rendicin de cuentas de manera ms efectiva por parte del
realidad nacional Congreso. Lo anterior se realiz antes incluso de que la Ley
sealara como obligatoria esta figura de autorregulacin en
vinculados con
los medios.
la actividad
legislativa."
Ms que un medio de difusin
El Canal tiene por objeto resear y difundir la actividad legislativa y par-
lamentaria, as como contribuir a informar, analizar y discutir pblica y
ampliamente la situacin de los problemas de la realidad nacional vinculados
con la actividad legislativa 4. De tal forma, la produccin del Canal y su
programacin 24 horas al da los 365 das del ao excede la simple trans-
misin de lo que acontece en los espacios legislativos.

Los grupos polticos y sus representantes son concientes de que en la


reflexin y en la opinin tambin hay oportunidad de establecer sus
posturas de manera cvica y ordenada. Por ello, el Canal del Congreso
ha apostado desde hace tiempo por la presentacin de barras de anli-
sis y debate. Estos contenidos equilibran y enriquecen las transmisiones

4 Canal del Congreso, (2005). Reglamento del Canal de Televisin del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos. Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

140
EL IMPACTO DE LOS CANALES LEGISLATIVOS PARA UN PARLAMENTO ABIERTO:
EL CASO DEL CANAL DEL CONGRESO MEXICANO

que en ocasiones se alargan durante horas y pueden llegar a cansar al tele-


vidente. Adems logran una mejor comunicacin con las audiencias
al presentarles en un formato ms amable la informacin esencial
parlamentaria en boca de los propios legisladores y legisladoras, que
continan como protagonistas del quehacer del Canal.

Sin embargo, es verdad que an hay trabajo que realizar para que
los congresistas asuman los medios parlamentarios como los canales
principales de difusin y de referencia de su propio trabajo. La se-
duccin de mayores audiencias, la espectacularizacin de la poltica
y la banalizacin de la informacin tratada en los medios particula-
res desva la mirada de este propsito. Este reto debe ser
visto como un problema inmediato a atender, puesto que
al hacerlo, se abre el canal idneo para discusiones en "El canal apost
un foro pblico sin sesgos partidarios, bajo la garanta
de los principios ticos que guan la labor del Canal y la
a perfeccionar el
existencia de mtodos eficaces de retroalimentacin con actual sistema
las audiencias. democrtico
del pas al
Los noticiarios son otro de los elementos que aporta este
medio de comunicacin para la mejor comprensin ciuda-
retomar las
dana del acontecer legislativo. Prcticamente todos los ca- alternativas de
nales parlamentarios en el mundo cuentan con uno, pero las comunidades
no necesariamente ello implica una prueba fehaciente de para darle
la independencia editorial y la bsqueda de la objetividad,
seguimiento a
la pluralidad y la equidad que deben privar en un medio
que a travs de sus espacios informativos examina la labor los procesos
del da del Congreso; sin editorializar o interpretar la in- y acciones
formacin para dejar a la ciudadana la libertad de llegar legislativas.
a sus propias conclusiones. Afortunadamente, los espacios
."
noticiosos del Canal del Congreso si han dado muestra de
prudencia y compromiso tico, as como de una voluntad
periodstica firme, como lo comprueban los estudios de opinin reali-
zados a lo largo de los aos.

141
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Alternativas de apertura en el entorno actual de


los medios parlamentarios
Para que un medio encargado de una misin como la del Canal del Congreso
cumpla de mejor manera sus funciones, debe valerse de instrumentos y
plataformas adicionales de difusin y vinculacin ciudadana. Con ello se
logra el escrutinio ms puntual del quehacer legislativo ante los lmites
naturales de la pantalla de televisin.

Claro ejemplo de ello son los trabajos en el portal del medio y en las redes
sociales, a travs de los cuales se ha logrado captar pblicos ms jvenes y
amplios. Adems, siguiendo el principio de la transparencia, estos canales
han fungido como ventanas alternativas a la gran cantidad de eventos
parlamentarios que se llevan a cabo de manera simultnea para que las
audiencias no pierdan detalle de los acontecimientos ms relevantes.

La apertura de opciones que apoyen el imperativo de ofrecer ms contenidos


legislativos, sociales, educativos y cvicos es una constante del Canal desde
2007. Por ello, muy pronto abrir nuevas seales en streaming para ampliar
la cantidad y mejorar la calidad de los eventos disponibles para los inte-
resados a travs de Internet; tambin, ha comenzado la instalacin de
cmaras robticas en diversos recintos parlamentarios del Senado para
tener mayor oportunidad de cobertura en donde hoy en da resulta com-
plicado, y en breve tendr un canal de radio -por Internet en su primera
fase- con el cual no slo podr ampliar el nmero de eventos parlamen-
tarios disponibles para el ciudadano, sino que tambin diversificar las
formas en las que son cubiertos, aprovechando las ventajas de cercana y
profundidad inherentes a un medio como la radio.

Finalmente, una prueba ms de esta bsqueda de nuevas estrategias para


el ejercicio puntual de un medio democrtico han sido las convocatorias
de ensayo que se abren a la ciudadana con la finalidad de tomar en cuen-
ta su opinin para la conformacin y ajuste programtico del Canal, as
como para la reflexin ms profunda de sus retos y el cumplimiento de
su misin. Con la ltima edicin de este concurso el Canal del Congreso
se adelant a los tiempos histricos del reloj poltico y dio al pas un
142
EL IMPACTO DE LOS CANALES LEGISLATIVOS PARA UN PARLAMENTO ABIERTO:
EL CASO DEL CANAL DEL CONGRESO MEXICANO

ejemplo de televisin de Estado de servicio pblico, al convocar a los ciu-


dadanos para que opinaran y propusieran mecanismos sobre cmo, va
su seal abierta, se puede contribuir a fiscalizar al Poder legislativo. Me-
diante esto, el canal apost a perfeccionar el actual sistema democrtico
del pas a travs de retomar las alternativas de las comunidades para darle
seguimiento puntual a los procesos y acciones legislativas5.

Todas estas acciones, que incluyen el prximo acceso uni-


versal a sus transmisiones por televisin digital muy a
propsito el tema del ms reciente concurso de ensayo-, "El Canal del
aseguran la vanguardia del Canal del Congreso mexicano Congreso es el
en lo relativo a las labores y alcances que debe desempear vehculo idneo
un medio parlamentario. Quedan asignaturas pendientes, para la asuncin
por supuesto. Entre otros retos est por ejemplo, el de la
procuracin de conciencia entre legisladoras, legisladores y
del compromiso
grupos parlamentarios con respecto al descrdito que im- pblico que la
plica negociar fuera de los recintos designados para tal tarea legisladora o
en lo relativo a la transparencia y rendicin de cuentas del el legislador
propio parlamento. En la medida en que esto cese y se en-
tablen siempre los dilogos frente a los ojos y odos de los
asume frente a
ciudadanos, se estar avanzando en la calidad democrtica la sociedad"
del medio y del pas.

ltima reflexin
En este Canal del Congreso mexicano, no son extraas las imgenes
que muestran desde la tribuna o desde las curules o escaos las expre-
siones o el ideario poltico de los legisladores. El Canal le da imagen y
voz a aquellas expresiones que el propio legislador asume como pbli-
cas, ya sea frente a sus propios legisladores y legisladoras o de cara a las
cmaras de televisin del medio. El Canal del Congreso es el vehculo
idneo para la asuncin del compromiso pblico que la legisladora o
el legislador asume frente a la sociedad. Lo que piensa, lo que decide ex-
presar, o aquello que omite decir queda en la memoria de las grabaciones

5 Esteinou Madrid, J. (2014). El Canal del Congreso, ejemplo de apertura a la ciudadana. Zcalo, (Julio), 6970.

143
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

que forman parte de esa nube de acervo videogrfico que el Canal


hace pblico, por considerarlo de inters de la ciudadana. Esta accin,
adems de un ejemplo ms de rendicin de cuentas, configura el testi-
monio histrico de la eficacia de nuestra democracia, del trabajo de un
medio parlamentario con compromiso social y del desempeo -bueno
o malo segn lo juzguen las ciudadanas y ciudadanos- de las legislaturas
frente a la sociedad mexicana.

Sin lugar a dudas, y despus de haber transitado y testimoniado el cami-


no de la amplia apertura informativa del Congreso mexicano a travs y
a partir del Canal del Congreso, y de lo que esto ha significado para la
democracia mexicana y para la ciudadana, como Directora del Canal no
tengo ms que convocar y alentar a todos los pases del mundo, a todos
los Congresos del orbe, para que favorezcan toda iniciativa orientada al
surgimiento o fortalecimiento, segn sea el caso, de canales legislativos y
de las mltiples ventanas que las nuevas tecnologas nos permiten abrir
en favor de la comunicacin con vocacin de servicio pblico.

Espero que la mirada futura a las legislaturas mexicanas, aquellas que


el Canal del Congreso ha logrado testimoniar y videograbar (2000-a la
fecha) sea valorada en trminos positivos, a la luz de nuestros tiempos y
desafos como pas y como ciudadana.

144
EXPERIENCIAS
Y LOGROS
HACIA UN PARLAMENTO
ABIERTO EN MXICO:
UNA EXPERIENCIA
DE EVALUACIN
By Mara del Carmen Nava Polina (@MariacarmenNava)
DIRECTORA DE VISIN LEGISLATIVA

Los controles pblicos e independientes


son mucho ms efectivos en la preparacin
de la sociedad para que se convierta en
el sustento de una democracia duradera
afirma Roger Bartra1 cuando escribe sobre
cmo democratizar a la democracia.

L
a sociedad civil forma el principal bastin para generar cambios
democrticos. Somos los ojos que observan, evalan y obligan a
mejorar el desempeo del poder, de las instituciones y de los go-
biernos. El presente texto revisa las caractersticas del Poder Legislativo
en relacin con los requerimientos de Parlamento Abierto, el sistema de
comisiones, aprobacin de deuda estatal y presupuesto legislativo.

Retos en la evaluacin del Congreso


Parte fundamental del alimento de los sistemas democrticos es la ciu-
dadana. Cul es la calidad de la informacin que est a su alcance para
participar en la vida pblica? Las organizaciones de la sociedad civil y
think tanks cumplen con el papel de retroalimentarla, de divulgar lo

1 Roger Bartra, Democratizar la democracia, Revista Letras Libres, Julio 2012. En http://www.letraslibres.com/
revista/columnas/democratizar-la-democracia [29 julio 2013].

147
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

suficiente y utilizar palabras simples y directas? Alguien mide su alcance


y grado de influencia para mejorar el estatus quo?

Como organizaciones que realizan investigacin, anlisis y asesoran so-


bre asuntos de polticas pblicas, los think tanks facilitan informacin
para una mejor toma de decisiones de los actores pblicos. De acuerdo
al Reporte 2012 del Programa de Sociedades Civiles y Think Tanks, en
el mundo hay 6,603 agrupaciones. Del top de pases con mayor nmero,
Mxico se encuentra en el lugar 16; hay un think tank por casi cada dos
millones de personas. En contraste, en Estados Unidos hay uno por cada
ciento setenta y un mil habitantes, lo que repercute en una mayor cober-
tura de temas que enriquezcan el debate democrtico.

Todo lo que no se evala, se devala. Lea una reflexin de Miguel ngel


Gonzalo, funcionario de las Cortes Generales de Espaa, sobre la aper-
tura de foros ciudadanos respecto a temas parlamentarios. La reflexin
giraba sobre la conveniencia de integrar la participacin ciudadana a los
debates y decisiones parlamentarias.2

En Mxico llevamos tres lustros con algunas mediciones bsicas de la


actividad legislativa federal. Al asistir a foros internacionales y hacer una
semblanza en perspectiva de los ms de doscientos aos de creacin del
Congreso en Mxico versus su operatividad, transparencia y evaluacin,
el resultado es desalentador. En vez de celebrar un bicentenario de vida
parlamentaria, se enfrenta una adolescencia legislativa de quince aos.
Un par de muestras es contabilizar iniciativas de ley sin conocer el gra-
do de enmiendas o modificaciones que se realizan en comisiones o en
el Pleno; o bien, saber el rcord de asistencias de legisladores a sesiones
plenarias sin valorar la actividad en comisiones.3

Es justo aqu donde entra el trabajo de los think tanks, de su capacidad de


observacin de la realidad. La evaluacin, seguimiento e implementacin

2 Gonzalo, Miguel ngel, Participacin en el Parlamento en http://sesiondecontrol.com/actualidad/participa-


cion-y-parlamento/ [29 julio 2013].
3 ndice de enmiendas de iniciativas de ley de la Cmara de Diputados en Mxico 1917-2000 en http://visionleg-
islativa.com/indice-de-enmiendas-iniciativas-de-ley-camara-de-diputados-1917-2000/ [29 julio 2013].

148
HACIA UN PARLAMENTO ABIERTO EN MXICO: UNA EXPERIENCIA DE EVALUACIN

del Parlamento Abierto es una ventana de oportunidad para llevar a pro-


fundidad el anlisis de instituciones legislativas. Urge generar informacin
slida, especializada, con metodologa abierta que no nicamente est en
manos de quienes puedan pagar por ella ni de la academia, aislada de la
difusin masiva de los medios de comunicacin. El objetivo final sera en-
grosar la cultura poltica ciudadana y la calidad de la representacin.

La responsabilidad de supervisar, evaluar y sancionar la ta-


rea pblica es del ciudadano con ayuda del sistema legal y
difusin de los medios de comunicacin. Por fortuna, las En vez de
redes sociales resultan un buen aliado para el primer paso celebrar un
en la exigencia de transparencia. bicentenario
Transcurri ya un ao de la Declaracin sobre la Transpa-
de vida
rencia Parlamentaria4 a nivel mundial, la cual busca cuatro parlamentaria,
aspectos: 1) Promover una cultura de la transparencia; 2) se enfrenta una
Transparentar la informacin parlamentaria; 3) Facilitar el adolescencia
acceso a la informacin; 4) Permitir el acceso electrnico y
legislativa de
el anlisis de la informacin, lo que implica aprovechar las
nuevas tecnologas para fortalecer la gobernabilidad. quince aos.
En todos ellos, Mxico comienza a expresar un compromiso
a travs del Senado de la Repblica, que adopt esta Decla-
ratoria. Por su lado, la Cmara de Diputados ha dado indicios de mejorar
el portal oficial de internet, expresado por la Comisin Especial de Ac-
ceso Digital y Telecomunicaciones. Veremos si llevan a buen trmino su
agenda de trabajo y si el Senado de la Repblica emular sus pasos con la
modernizacin de su sitio web.5

Recordemos que en ambas cmaras, la informacin de la actividad legis-


lativa que reflejan sus portales es de corta historia (menos de quince aos
en el mejor de los casos). Iniciativas y votaciones es lo nico que se puede

4 Declaracin sobre la Transparencia Parlamentaria en http://www.openingparliament.org/declaration [29


julio 2013].
5 Boletn de prensa de la Cmara de Diputados No. 0863, del 11 febrero 2013. En http://www3.diputados.gob.
mx/index.php/camara/005_comunicacion/a_boletines/2013_2013/febrero_febrero/11_11/0863_retos_para_cer-
rar_la_brecha_digital_aun_son_grandes_en_mexico_diputado_pablo_adame [29 julio 2013].

149
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

encontrar en el portal de la Cmara de Diputados y no en un formato de


datos abiertos.

Del trabajo en comisiones no hay informacin ni difusin; no reportan


votaciones y hay presentacin incompleta de informes de trabajo. Lo
mismo ocurre con los grupos parlamentarios y rganos de gobierno. Hay
una gran ausencia de indicadores que evalen si los legisladores cumplen
con las obligaciones legales que tienen de supervisar al Poder Ejecutivo
(ms all de la Cuenta Pblica). Esto es parte de los retos informativos
que los legisladores federales deben cubrir para aspirar al
arranque de un Parlamento Abierto, de cara al ciudadano.
There is a
great absence El concepto de Gobierno Abierto implica transparencia, par-
of indicators ticipacin y colaboracin. Cuando se cuenta con mucha in-
formacin sin clasificar, ordenar, sin un ndice y sin formato
that evaluate if accesible para analizarla, es como entrar a bucear al mar sin
the legislators un tanque de oxgeno. Es necesario que los ciudadanos par-
comply with ticipativos, especialistas y legisladores crezcan exponencial-
their legal mente y que colaboren a construir un Congreso que forme
parte de una democracia ms gil.
obligation to
supervise the Cabe resaltar que el derecho ciudadano de participar en el gobier-
executive power. no y tener acceso a esta informacin est respaldado legalmente
en las normas internacionales de derechos humanos. En particu-
lar Mxico se encuentra doblemente comprometido a partir de la
reforma constitucional publicada el 10 de junio de 2011, que especifica que:
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformi-
dad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia,
favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.

En la Declaracin sobre la Transparencia Parlamentaria, las organizacio-


nes6 que son monitores legislativos se comprometen a promover cuarenta
y cuatro aspectos, entre los que destacan: Promover la cultura de la trans-

6 Portales de organizaciones que monitorean la aplicacin de la Declaracin de Transparencia Parlamentaria en


Mxico: fundar.org.mx , impactolegislativo.org.mx y visionlegislativa.com

150
HACIA UN PARLAMENTO ABIERTO EN MXICO: UNA EXPERIENCIA DE EVALUACIN

parencia a travs de la supervisin; habilitar el monitoreo parlamentario


eficaz; proporcionar informacin completa y oportuna; brindar informa-
cin sobre los miembros del parlamento y de la propia administracin;
publicar informes realizados; dar acceso a la informacin histrica; su-
ministrar informacin en formatos abiertos y estructurados; facilitar la
comunicacin bidireccional con los ciudadanos.

La Organizacin de las Naciones Unidas y la Unin Interparlamentaria


presentaron el Reporte Mundial Parlamento Electrnico 2012 que se reali-
za cada dos aos,7 el cual incluye los ltimos datos en el uso y accesibilidad
de sistemas, aplicaciones y herramientas utilizadas en los parlamentos del
mundo. Los resultados se derivan de encuestas aplicadas en 156 cmaras
y congresos a nivel internacional. Respecto a 2010, existe 54 por ciento
ms informacin y documentos en los portales parlamentarios. El objetivo
principal para los prximos dos aos en el 46 por ciento de los parlamentos
es incrementar su capacidad para difundir informacin y documentos.

En la asamblea general de la Organizacin de las Naciones Unidas de


septiembre de 2010, se hizo un llamado a fortalecer los gobiernos abier-
tos. Un ao despus surgi la Asociacin de Gobiernos Abiertos como
iniciativa multilateral de gobiernos y organizaciones de la sociedad civil,
con el objetivo de promover la transparencia, combatir la corrupcin,
fortalecer la rendicin de cuentas y empoderar al ciudadano.8

Hace ya un ao que Mxico present un plan de accin que incluye 38


compromisos.9 El Reporte de Integridad Global 2011 inform que las
instituciones mexicanas a cargo de garantizar a los ciudadanos el acceso
a la informacin continan progresando.10 Dentro de la informacin a la
que dan seguimiento se encuentra la Transparencia Legislativa.11

7 World E-Parliament Report 2012, en http://www.ictparliament.org/WePReport2012 [29 julio 2013].


8 Declaracin sobre Gobierno Abierto, septiembre 2011, en http://www.opengovpartnership.org/sites/www.
opengovpartnership.org/files/page_files/Declaracion_sobre_Gobierno_Abierto.pdf [29 julio 2013].
9 Plan de Accin de Mxico sobre Gobierno Abierto, 20 septiembre 2011, en http://www.opengovpartnership.
org/countries/mexico [29 julio 2013].
10 Reporte de Integridad Global: Mxico 2011, en http://www.globalintegrity.org/report/Mexico/2011 [29 julio 2013].
11 Sitio web de la Alianza para el Gobierno Abierto en Mxico http://aga.org.mx/SitePages/Principal.aspx [29 julio 2013].

151
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Pinceladas de valoracin
En Mxico se eligen 1,765 legisladores (628 federales y 1,137 locales), de los
cuales 1,166 son presidentes de comisiones y de congresos locales de las 32
entidades federativas. La tarea de los diputados va ms all de legislar: Vigilan,
fiscalizan, gestionan, representan, monitorean, son contrapeso del Ejecutivo.

Presidentes legislativos: comisiones y congresos

Federal
Officials, 89

Senado, 70

Congresos
locales,
1 007

Fuente: Visin Legislativa con datos de comisiones en Congreso de la Unin y 32 congresos


locales a mayo 2013.

En el tema de Parlamento Abierto las preguntas son inagotables: Cul es


el alcance y la necesidad de contar con un sistema de datos abiertos en el
Poder Legislativo nacional y estatal? El requerimiento de fondo es que los
legisladores entreguen resultados, informen de su trabajo y transparenten
la informacin que generan con formato de datos abiertos, de tal forma que
pueda analizarse en el tiempo la repercusin, implicaciones y sus alcances.
Y como colofn: tener elementos para evaluar la calidad de representacin
legislativa y empezar el ciclo de rendicin de cuentas. Para ello, el conteni-
do, estructura y alcance de sus pginas web son el material pblico con el
que se evala el grado de apertura-transparencia de un parlamento.

El concepto de gobierno abierto implica transparencia, informacin inteli-


gente, participacin y actualizacin; el caso de los congresos en Mxico no
152
HACIA UN PARLAMENTO ABIERTO EN MXICO: UNA EXPERIENCIA DE EVALUACIN

es la excepcin. Es prcticamente intil contar con un agregado informa-


tivo sin clasificar, ordenar, sin ndice ni cronologa que facilite a cualquier
interesado ubicar y encontrar lo que busca. El objetivo de la transparencia
parlamentaria es proporcionar informacin de cmo funcionan, cules son
sus reglas y facultades, cmo toman sus decisiones, cules son sus votacio-
nes, cmo utilizan el presupuesto pblico, las investigaciones que realizan y
qu resultados dan para fortalecer el vnculo de representacin.

Bajo la lgica de datos abiertos, as como de las facultades legales y cons-


titucionales de los legisladores, las categoras de informacin que deben
incluir los portales legislativos son siete: 1) Funcionamiento e integracin
del Congreso; 2) Desempeo; 3) Presupuesto y control; 4) Ciudadana; 5)
Transparencia; 6) Interactividad; y 7) Datos abiertos. Estos grupos inte-
gran por lo menos 111 elementos que distinguen desde lo ms elemen-
tal, como los perfiles de diputados y senadores, pasando por informes de
rganos de gobierno, cumplimiento de las agendas legislativas as como
bases de datos de votaciones en comisiones.

El apartado de datos abiertos debera incluir bases de datos sobre,


cuando menos, 19 elementos, entre los que se encuentran: Acuerdos,
agenda de actividades, asistencias en comisiones y pleno, foros, informes
de presupuesto, informes legislativos, iniciativas de ley, instrumentos

Clasificacin de Informacin de Sitios Web del Congreso de la Unin

Transparencia 24
Presupuesto y controll 9
Open data 19
Interactividad 11
Funcionamiento 13
Desempeo 25
Ciudadana 10

Fuente: Visin Legislativa, clasificacin de informacin de sitios web del Congreso de la Unin.

153
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

internacionales, integracin de comisiones, investigaciones, nombra-


mientos y ratificaciones, opiniones y anlisis, perfiles, publicaciones,
puntos de acuerdo y comparecencias.

De la mano de un sitio web completo se encuentra el uso de redes socia-


les para comunicar las actividades legislativas con oportunidad, sencillez y
transparencia. El 22 por ciento de congresos locales no tiene cuenta,12 por
lo que no transmiten su trabajo por esta va a casi 15 millones de electores:

Baja California Sur sin mayora parlamentaria, PAN (33%)


Coahuila mayora PRI (50%)
Oaxaca sin mayora parlamentaria, PRI (36%)
San Luis Potos sin mayora parlamentaria, PAN (37%)
Sinaloa sin mayora parlamentaria, PRI (48%)
Tlaxcala sin mayora parlamentaria, PRI (31%)
Veracruz mayora PRI (58%)

Los poderes legislativos estatales que mayor informacin difundieron en


nueve meses fueron: Morelos, Colima, Jalisco y Guerrero. Los que tie-
nen ms seguidores son: Sonora (10,124), Jalisco (8,036), Yucatn (5,237),
Puebla (5,173) y Estado de Mxico (4,765).

Ahora bien, el sistema de comisiones es por excelencia la estructura especiali-


zada que analiza temticamente los asuntos turnados a las asambleas, revisa las
polticas pblicas y el desempeo gubernamental. Cuntas comisiones hay
en los congresos locales del pas? Transparentan y comunican su trabajo?

El sistema de comisiones en el Congreso mexicano funciona de manera per-


manente desde 1966. Con 47 aos de trabajo ininterrumpido, qu tanto se
conoce de su actividad y aportaciones al sistema poltico? Existen 975 comi-
siones de los 32 congresos locales y asamblea legislativa en Mxico. Los con-
trastes se ubican en el sureste: Yucatn es el estado con menos comisiones (13),
Chiapas el que tiene ms (49). El nmero de comisiones promedio es de 30.

12 Fuente: Visin Legislativa, revisin de actividad en Twitter con cortes de informacin 29 octubre 2012 y 12
agosto 2013.

154
HACIA UN PARLAMENTO ABIERTO EN MXICO: UNA EXPERIENCIA DE EVALUACIN

La numeralia es la siguiente:

Un congreso tiene menos de 20 comisiones: Yucatn.


Diecisiete congresos tienen entre 20 y 29 comisiones: Aguascalientes,
Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Gua-
najuato, Guerrero, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Quertaro, Quintana
Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tabasco y Tlaxcala.
Nueve congresos tienen entre 30 y 39 comisiones: Chihuahua, Distrito Fe-
deral, Hidalgo, Morelos, Oaxaca, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas.
Cinco congresos tienen ms de 40 comisiones: Chiapas, Durango, Jalisco,
Mxico y Puebla.

Comisiones en congresos locales

50

40

30

20

10

0
Yucatn
Guerrero
Nuevo Len
Colima
Coahuila
Tlaxcala
Baja California Sur
Quintana Roo
Baja California
Campeche
Nayarit
Quertaro
Tabasco
Aguascalientes
Sinaloa
San Luis Potos
Guanajuato
Michoacn
Chiapas
Morelos
Sonora
Zacatecas
Hidalgo
Veracruz
DF
Oaxaca
Tamaulipas
Mexico
Durango
Jalisco
Puebla
Chihuahua

Fuente: Elaboracin de Visin Legislativa con datos de portales de congresos locales y leyes orgnicas del
Congreso de entidades federativas. Corte informativo: 22 abril 2013.

155
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Al inicio de la LXII Legislatura (2012-2015), Visin Legislativa realiz


una revisin de los perfiles de los presidentes de comisiones del Senado:
El 82% cuentan con experiencia legislativa previa (sea federal o local).13
En contraste, los diputados presidentes de comisiones en San Lzaro tie-
nen una experiencia del 63%.14 Comparado con la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, se tiene el 22%.15 Podramos esperar que la expe-
riencia marcara una mejor difusin de sus actividades, sin embargo, la
realidad indica que no hay factor que impulse tener una asamblea con
mayor experiencia y que sea ms transparente.

En 2006, la Corte Interamericana de Derechos Humanos de-


De la mano de clar que el acceso pblico a la informacin es esencial para
la participacin democrtica.16 Urge monitorear el desempeo,
un sitio web actividades, alcances y uso de recursos no slo del pleno, sino
completo se del sistema de comisiones, de los grupos parlamentarios, de los
encuentra el uso rganos de gobierno (Mesa Directiva, Junta de Coordinacin
de redes sociales Poltica), de los institutos y centros de apoyo parlamentario y
de los diputados y senadores en lo individual.
para comunicar
las actividades Por otro lado, en los congresos de los estados apenas se
legislativas con cumple con lo mnimo que requieren sus leyes de transpa-
oportunidad, rencia. En una perspectiva de conveniencia gubernamental,
las polticas de gobierno abierto a nivel nacional y estatal
sencillez y pudieran generarse por bsqueda de legitimidad. Sera una
transparencia. forma de mostrar la voluntad de desarrollar una buena go-
bernanza, aprovechando las oportunidades que ofrece in-
ternet refiere Manuel Villoria. Mxico podra aplicar esta estrategia.17

13 Nava Polina, Mara del Carmen, Presidentes de comisiones del Senado: actividad tuitera en blog La Silla
Rota, 27 noviembre 2012 http://cort.as/2xgB [29 julio 2013].
14 Nava Polina, Mara del Carmen, Presidencias legislativas y rendicin de cuentas en blog La Silla Rota, 23
pctubre 2012 http://cort.as/2lw4 [29 julio 2013].
15 Nava Polina, Mara del Carmen, La Asamblea Legislativa del D.F.: un vistazo a lo local en blos La Silla Rota 6
noviembre 2012 http://cort.as/2nqR [29 julio 2013].
16 Estudio Especial sobre el Derecho de Acceso a la Informacin, Organizacin de los Estados Americanos,
Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 2007, en http://cidh.oas.org/relatoria/section/Estudio%20
Especial%20sobre%20el%20derecho%20de%20Acceso%20a%20la%20Informacion.pdf [29 julio 2013].
17 La Promesa del Gobierno Abierto en http://www.lapromesadelgobiernoabierto.info/uno/ [29 julio 2013].

156
HACIA UN PARLAMENTO ABIERTO EN MXICO: UNA EXPERIENCIA DE EVALUACIN

Conocer cunto ganan los diputados locales es una seal bsica de trans-
parencia. La remuneracin por trabajo parlamentario es el inicio del uso
de los recursos pblicos. Hay cinco estados que se encuentran por enci-
ma de la dieta de diputado federal: Jalisco, Guanajuato, San Luis Potos,
Sonora y Mxico. Los diputados locales tienen una percepcin mensual
que va de casi 80 mil pesos a ms de 110 mil.

Dos congresos son omisos en transparencia: Jalisco y Guerrero. El Con-


greso de Jalisco no refiere las dietas de sus diputados. Incluso, en no-
viembre de 2012, el Presidente del Congreso junto con la Comisin de
Administracin propuso la publicacin de la nmina completa en la p-
gina oficial,18 misma que a la fecha no ha ocurrido. La informacin ms
cercana la solicit por transparencia el semanario Proceso: Reportaron
ms de 110 mil pesos de dieta mensual.19

Dietas de diputados locales por entidad federativa

120 000

100 000 Federal

80 000

60 000

40 000

20 000

0
Jalisco
Guanajuato
San Luis Potos
Sonora
Mexico
FEDERAL
Tamaulipas
Baja California Sur
Guerrero
Nayarit
Nuevo Len
Durango
Coahuila
Morelos
Puebla
Veracruz
Zacatecas
Chihuahua
Quintana Roo
Quertaro
Federal District
Michoacn
Tabasco
Aguascalientes
Campeche
Hidalgo
Colima
Baja California
Sinaloa
Oaxaca
Chiapas
Yucatn
Tlaxcala

Fuente: Elaboracin de Visin Legislativa con datos de transparencia de portales de los congresos estatales y de
la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. Corte de informacin al 4 febrero 2013.

18 Comunicado de prensa del Congreso del Estado de Jalisco, 13 noviembre 2012, en http://www.congresojal.
gob.mx/Noticias-1246-diputados_proponen_corregir_.html [29 julio 2013].
19 Cunto nos cuesta un diputado? en Proceso edicin Jalisco, 3 noviembre 2012, http://www.proceso.com.
mx/?p=324231 [29 julio 2013].

157
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Por su parte, el Congreso de Guerrero es omiso de la ley por no reportar


las remuneraciones de diputados y servidores pblicos. En una sentencia
del Tribunal Electoral del Estado de Guerrero de 2012, se encontr que
los diputados tienen derecho a una dieta de $70 mil pesos mensuales.20

Es apremiante contar con informacin que permita evaluar el desempeo


del rgano de representacin ciudadana. Urge contextualizar la complica-
cin de obtener informacin elemental por transparencia -como son las
dietas de diputados locales-, para dar el salto maysculo de aspirar a datos
abiertos en la actividad y decisiones del congreso. Los diputados locales son
quienes aprueban la deuda pblica en los estados, vigilan la utilizacin de
recursos y ejercen presupuesto federal. De todo ello deben rendir cuentas.
Se requieren resultados concretos para fortalecer la democracia, no slo en
beneficio de la federacin sino de todas las entidades federativas.

Presupuesto legislativo y deuda estatal


El gasto pblico en los congresos locales para 2013 equivale a doce mil seis-
cientos setenta y seis millones de pesos. Representa casi la misma proporcin
del presupuesto del Congreso de la Unin, el Instituto Federal Electoral (ms
de once mil millones cada uno) o la Comisin Federal de Electricidad (ms de
doce mil millones). Los recursos que ejercen se justifican por sus resultados?

La deuda de cada estado es aprobada por los diputados locales. Hasta sep-
tiembre de 2012, las entidades federativas haban acumulado un endeu-
damiento de casi 435 mil millones de pesos.21 Estos recursos equivalen al
presupuesto de egresos para 2013 de las Secretaras de Educacin Pblica,
de Salud y de Gobernacin juntas. Lamentablemente no hay consecuencias
para los legisladores que autorizan las deudas.22

20 Sentencia del Tribunal Electoral del Estado de Guerrero del Expediente TEE/SSI/JEC/183/2012, 9 agosto 2012, en
http://www.teegro.gob.mx/consultas/sentencias/ano-2012/SSI/JEC/TEE-SSI-JEC-183-2012.pdf [29 julio 2013].
21 Deuda pblica de entidades federativas y municipios, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en http://www.
shcp.gob.mx/Estados/Deuda_Publica_EFM/Paginas/Presentacion.aspx [29 julio 2013].
22 Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ao fiscal 2013 en http://www.diputados.gob.mx/Leyes-
Biblio/pdf/PEF_2013.pdf [29 julio 2013].

158
HACIA UN PARLAMENTO ABIERTO EN MXICO: UNA EXPERIENCIA DE EVALUACIN

Hasta el momento y derivado de la legislacin vigente, ciudadanos, me-


dios de comunicacin, organizaciones y acadmicos somos mudos testi-
gos del manejo de los recursos pblicos y endeudamiento. No hay con-
secuencias ni asignacin de responsabilidades. Nos toca presenciar de
lejos -como el personaje de Hitchcock en La Ventana Indiscreta- el uso
irrestricto del dinero pblico.

Por lo pronto, el endeudamiento lo encabezan cinco entidades federati-


vas: DF (gobernada por el PRD), Nuevo Len (PRI), Estado de Mxico
(PRI), Chiapas (PRD) y Veracruz (PRI). Salvo Nuevo Len y Chiapas, en
el resto de los congresos locales el partido de gobierno tiene mayora en
su congreso local.

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal es quien cuenta con ms re-


cursos legislativos para 2013 (un mil 472 millones de pesos), incluso por
arriba del Estado de Mxico, que tiene el congreso local ms numeroso.
Llama la atencin que Baja California tenga el tercer congreso con ms
recursos y sea el penltimo en tamao. Le siguen Michoacn y Jalisco,
ambos con un presupuesto por encima de los 600 millones de pesos.

Presupuesto de congresos locales, cambios de 2011 a 2013

50%
40%
National
30%
20%
10%
0
Sonora
Sinaloa
Oaxaca
Baja California
Morelos
Nuevo Len
Quintana Roo
Zacatecas
Quertaro
Federal District
Guerrero
Campeche
Yucatn
Tamaulipas
Veracruz
NATIONAL
Guanajuato
San Luis Potos
Puebla
Durango
Michoacn
Colima
Mexico
Nayarit
Hidalgo
Aguascalientes
Baja California Sur
Tlaxcala
Tabasco
Coahuila
Chiapas
Chihuahua
Jalisco

-10%
-20%
-30%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los presupuestos de egresos estatales y Congreso de la Unin para los
aos fiscales 2011 y 2013.

159
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Por increble que parezca, identificamos cuatro congresos locales que re-
dujeron su presupuesto de 2011 a 2013: Coahuila, Chiapas, Chihuahua y
Jalisco. Mientras que en dos aos, tres estados incrementaron mucho sus
recursos: Sonora (45%), Sinaloa (35%) y Oaxaca (32%). Habremos de dar
seguimiento a sus actividades para valorar si los resultados corresponden
con el presupuesto asignado.

Ahora bien, de los cinco estados ms endeudados en 2012,


cuatro cuentan con mayora en sus congresos locales: DF,
The local Coahuila, Veracruz y Estado de Mxico; Nuevo Len tiene
government un gobierno dividido. El caso del Distrito Federal es ejem-
and its plar: Es el congreso local que ms presupuesto tiene para
2013, es el ms endeudado con cifras a 2012 y el partido en
representatives
el gobierno (PRD) cuenta con un mayora de diputados.
are the first Ser que los gobiernos divididos impulsan una mayor
point of contact responsabilidad en el uso del gasto pblico?
with the
Recordemos que la deuda pblica estatal es aprobada por
citizens.
sus congresos locales, a excepcin del Distrito Federal, la
cual debe ser autorizada por el Congreso de la Unin como
lo establece la fraccin III del apartado A del artculo 22 constitucional.

El gobierno local y sus representantes son el punto de primer contacto


con el ciudadano. Al menos en teora, la cara ms visible de los resultados,
alcances, omisiones y consecuencias deberan ser los diputados locales,
as como los ejecutivos municipales y estatales. Este vnculo debera que-
dar cada vez ms claro conforme se agudice y especialice la vigilancia en
lo pblico.

160
HACIA UN PARLAMENTO ABIERTO EN MXICO: UNA EXPERIENCIA DE EVALUACIN

Congresos con mayora/divididos, presupuesto


legislativo 2013 y deuda pblica 2012
Entidad Congreso con Lugar presupuesto Lugar endeudamiento
Mayora/Dividido Congreso (nal.2013) (nat.2012)
DF Mayora 1 1
Mx Mayora 2 4
BC Mayora 3 12
Mich Dividido 4 9
Jal Dividido 5 6
Son Dividido 6 10
Ver Mayora 7 3
Oax Dividido 8 18
NL Dividido 9 2
Gro Dividido 10 25
QR Dividido 11 11
Mor Dividido 12 26
Sin Dividido 13 16
Gto Dividido 14 15
Zac Dividido 15 19
Tab Mayora 16 20
Chis Dividido 17 8
Pue Dividido 18 14
Chih Mayora 19 7
Nay Mayora 20 17
SLP Dividido 21 21
Qro Dividido 22 29
Tlax Dividido 23 32
Coah Mayora 24 5
Dgo Mayora 25 22
Hid Dividido 26 23
Tam Mayora 27 13
Camp Mayora 28 31
Ags Mayora 29 24
Yuc Mayora 30 27
BCS Dividido 31 30
Col Dividido 32 28

Fuente: Elaboracin de Visin Legislativa con datos de conformacin congresos locales


en portales oficiales, presupuestos de egresos de los estados 2013 y endeudamiento 2012
reportado por SHCP. Integracin de congresos locales a abril de 2013.

161
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Impulso internacional y presupuesto abierto


En sentido inverso a lo que ocurre hasta ahora en Mxico, organismos in-
ternacionales estn enfocados a incentivar la transparencia parlamenta-
ria. Refiere la Organizacin de Estados Americanos (OEA): La crecien-
te importancia que van adquiriendo los poderes legislativos, tanto en el
funcionamiento de las democracias de Amrica Latina y el Caribe, como
en los procesos de integracin y participacin ciudadana, requiere de ins-
tituciones verdaderamente slidas y capaces de cumplir cabalmente con
sus funciones y responsabilidades.

Se considera como principio fundamental dotar de mecanismos que im-


priman ms transparencia a los poderes legislativos de la regin, median-
te una mayor difusin de la informacin contenida en los
documentos pblicos, una mayor participacin ciudadana
Open Parliament y una mayor rendicin de cuentas en las gestiones legislati-
must go from vas a nivel nacional, regional y municipal.

being science En ese sentido, la OEA y la Fundacin Ciencias de la Docu-


fiction and mentacin (FCD) realizan el proyecto Documentacin en
good intentions Instituciones Legislativas de Amrica Latina y el Caribe.23
to being a Buscan transparentar la informacin parlamentaria, facili-
tar el acceso a sta, as como permitir su acceso electrnico
reality that y anlisis. Llegar a tener relevancia e implicaciones en el
strengthens desempeo y transparencia real del Congreso en Mxico?
democracy
and legislative El Parlamento Abierto debe pasar de ser ciencia ficcin y
buenos deseos a una realidad que fortalezca la democracia
representation. y la representacin legislativa. Hay un largo trecho que reco-
rrer; ameritan cambios acelerados y de calidad. Es lo menos
que podemos tener cuando el Congreso mexicano es el quinto ms caro a
nivel mundial, de acuerdo al Informe Parlamentario Mundial 2012 del Pro-
grama de la ONU para el Desarrollo y la Unin Interparlamentaria.

23 Proyecto Documentacin en Instituciones Legislativas de Amrica Latina y el Caribe


en http://www.documentalistas.org/oea/ [29 julio 2013].

162
HACIA UN PARLAMENTO ABIERTO EN MXICO: UNA EXPERIENCIA DE EVALUACIN

Adoptar el discurso de Parlamento Abierto y transparente no es suficien-


te cuando la promesa contrasta con la realidad. El ciclo de Parlamento
Abierto debe integrar cuatro elementos por parte de los legisladores:

1) D
 iscurso pblico del inters de trabajar por un Poder Legislativo
transparente y abierto.
2) Compromisos puntuales para conseguirlo.
3) Acciones concretas con fechas lmite.
4) Resultados pblicos y comprobables.
It is crucial
to know what
Con la omisin de cualquiera de estos elementos se queda money is being
en un catlogo legislativo de buenos deseos. spent on and
Un gobierno que usa recursos pblicos, desde la autoridad
what results
pblica y con el propsito de atender o resolver problemas are being
pblicos tendra que ser, por definicin, un Gobierno Abier- achieved.
to refiere Guillermo Cejudo. El Poder Legislativo no es la
excepcin y parte fundamental de los cuarenta y cuatro ele-
mentos de un Parlamento Abierto es la transparencia en el gasto presu-
puestal del legislativo.

De aqu se desprende la necesidad de contar con un presupuesto abierto,


entendible, accesible y actualizado, vinculado con la sociedad civil y ciu-
dadanos que lo observen y evalen para impulsar un uso de recursos ms
apegado a resultados. Es indispensable generar un vnculo en las etapas
del proceso presupuestal con el ciudadano. Con este objetivo, as como
el de difundir informacin de los programas presupuestales, su cumpli-
miento, conjuntar los anlisis y recomendaciones que especialistas, aca-
dmicos, instituciones y Organizaciones de la Sociedad Civil (OSCs)
han realizado, surge el portal de presupuesto abierto.

Es indispensable conocer en qu se gasta el dinero y qu resultados


se alcanzan. Por ello Fundar con Curul 501, Borde Poltico y Visin Legis-
lativa unieron esfuerzos para crear presupuestoabierto.mx, en donde se
busca construir un puente que inicie con la evaluacin del presupuesto
por resultados y generar insumos para tejer la rendicin de cuentas.
163
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

El objetivo es difundir y compartir esta informacin de forma accesi-


ble, acompaado de las redes sociales. El portal vincula informacin de
programas y desempeo presupuestal con los diputados responsables
de las comisiones legislativas ad hoc al tema presupuestal.

Este esfuerzo parte del convencimiento de que el trabajo de monitoreo


legislativo debe ayudar a reducir la brecha entre ciudadana y represen-
tantes, ampliar y mejorar los mecanismos de comunicacin, facilitar la
retroalimentacin y, finalmente, robustecer la democracia.

Adicionalmente, Visin Legislativa estructur un ndice que midiera la


transparencia de informacin respecto al uso de recursos legislativos. Se
compone de 67 variables, de acuerdo con siete funciones generales de
los congresos locales: apoyo tcnico, comisiones, grupos parlamentarios,
rganos de gobierno, representacin, difusin y comisin permanente.
Se realiz una primera valoracin de dos rganos locales: La Asamblea
Legislativa del Distrito Federal y la Legislatura del Estado de Mxico.

Ambos rganos legislativos reprueban el ndice de transparencia presupues-


taria legislativa (ITPL). El Poder Legislativo del Estado de Mxico no informa
en siete de cada diez variables, mientras que la Asamblea Legislativa no da
informacin en seis de cada diez casos. En esta primera valoracin, se con-
sidera la existencia -o ausencia- de informacin respecto al uso de recursos.

Recomendaciones.
Para dar inicio a la activacin de la agenda de Parlamento Abierto, se
presentan tres recomendaciones bsicas:

F
 irma y adopcin de la Declaracin de Parlamento Abierto por parte de
la Cmara de Diputados, los treinta y un congresos locales y la Asam-
blea Legislativa del Distrito Federal.

Q
 ue los congresos locales, comisiones legislativas y diputados locales
comuniquen sus actividades a travs de sitios web y redes sociales.
Q
 ue la informacin de la actividad parlamentaria difunda las actividades
164
HACIA UN PARLAMENTO ABIERTO EN MXICO: UNA EXPERIENCIA DE EVALUACIN

de las siete funciones generales: apoyo tcnico, comisiones, grupos par-


lamentarios, rganos de gobierno, representacin, difusin y comisin
permanente.

No puede haber un vnculo de representacin ciudadano-le-


gislador sin informacin relacionada con las decisiones que
toman en el ejercicio de sus atribuciones. Cules son los al- There cannot
cances para el Poder Legislativo? Ignacio Marvn, Mara Am- be a citizen-
paro Casar y Khemvrig Puente resumen en una frase la rea- legislator
lidad del pas: El marco jurdico mexicano ha sido diseado
representation
para que el Congreso exija cuentas pero no para rendirlas.24
Es tiempo de que esto cambie. El Poder Legislativo, que por without
naturaleza representa a ciudadanos y entidades federativas y information
toma decisiones en su nombre, debe rendir cuentas. related to the
decisions that
Para fortalecer a la democracia y sus instituciones resta per-
mear las herramientas de monitoreo en la cultura poltica they make in
de los ciudadanos; entonces se exigira con mayor certeza their work.
el enriquecimiento democrtico en dos vas: polticos que
rindan cuentas y ciudadana de tiempo completo.

(Endnotes)

Salas, L., & Navarro, F. (2009). Parlamento en TV, Experiencias y retos de las
televisiones legislativas. Revista Mexicana de Comunicacin, (marzo-abril), 4547.

Cueva, . (n.d.). La envidia del mundo entero. Milenio.

Salas Torres, L. (2008). Ocho aos del Canal del Congreso. Etctera, (noviembre).

C anal del Congreso, (2005). Reglamento del Canal de Televisin del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos. Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos.

24 Casar, Mara Amparo, Ignacio Marvn y Khemvirg Puente, La Rendicin de Cuentas y el Poder Legislativo. En
http://www.bibliojuridica.org/libros/6/2800/11.pdf [29 julio 2013].

165
EXPERIENCIAS
Y LOGROS
LOS MEDIOS
ELECTRNICOS REMOTOS:
INSTRUMENTOS FUNDAMENTALES
PARA GARANTIZAR
EL DERECHO DE ACCESO
By Diego Ernesto Daz Iturbe (@DiazIturbe)
DIRECTOR GENERAL DE IMPACTO LEGISLATIVO

Un Estado ms transparente, un Estado ms democrtico.


ESTRIBEN TUERO

A
lo largo de la ltima dcada y desde su promulgacin, la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental (LFTAIPG) (2002), se convirti en un detonante
de cambio en la concepcin de la democracia mexicana y de la relacin
entre el Estado y la ciudadana, pues desde ese momento existe una po-
ltica pblica especfica para atender el derecho de acceso a la informa-
cin pblica, empezando por la del gobierno federal y abarcando a las
32 entidades federativas del pas. Adems sent las bases para que as lo
hicieran otros rganos del Estado.1 As, desde este momento se pusieron
los cimientos para iniciar un ciclo virtuoso hacia la rendicin de cuentas
de otros sujetos obligados, como lo son los poderes Legislativo y Judicial,
junto con los rganos autnomos del Estado mexicano.

Ms adelante, con la publicacin de la reforma a la Carta Magna de 2007,


que elev a rango constitucional el derecho de acceso a la informacin
pblica, se generalizaron obligaciones mnimas para toda autoridad en
el pas. Y aunque para ellas no existen an normas generales nacionales,
s crea la obligacin constitucional para que todo rgano del Estado

1 A pesar de que el Congreso de Jalisco aprob una ley de acceso antes que el Congreso de la Unin, fue la Ley
Federal la primera en entrar en vigor en septiembre del mismo 2002.

167
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

-incluyendo desde luego al Legislativo- genere normas especficas que


garanticen el derecho, pero permitiendo que cada entidad y los propios
poderes de la federacin lo hicieran a su manera, dando como resultado
una gran diversidad de polticas para atender el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin pblica.

Fue en julio de 2009, al vencer el plazo perentorio que la misma reforma


estableca y garantizaba a nivel constitucional, que todo rgano del Estado
en Mxico deba contar con los medios electrnicos remotos (MER)
-Internet- para acceder a la informacin pblica. Esto incluye tanto a los
datos de publicacin obligatoria -o de oficio- y aqullos para los que el
individuo requiere presentar una solicitud de informacin a la autoridad.

Sin embargo, a cinco aos de implementacin de esta reforma constitu-


cional en materia de acceso a la informacin, los principales estudios para
evaluar el desempeo de las polticas pblicas de la transparencia legislati-
va en Mxico2 no han abordado la obligacin constitucional de los sujetos
obligados de contar con mecanismos remotos de forma especfica.

Derivado de lo anterior, el propsito de este estudio es analizar las carac-


tersticas de los medios electrnicos remotos utilizados por los sujetos
obligados en Mxico, particularmente del legislativo, con la intencin de
encontrar los sistemas ms avanzados y conocer las mejores prcticas
para facilitar al individuo el acceso a la informacin y as recomendar
modificaciones a las polticas de transparencia.

Medios electrnicos remotos (MER)


Tanto en lo que se refiere a las normas como a los MER, el proceso de
instrumentacin fue diferenciado, heterogneo e incompleto a lo largo del
pas, pues han sido en momentos distintos cuando las personas han dis-
puesto de los instrumentos necesarios para acceder a la informacin pbli-

2 Las realizadas por el CIDE y la COMAIP en un principio con proyectos como: Monitor Legislativo, Mtrica de la
Transparencia y, ms recientemente, contribuciones por la unin de diversas agrupaciones de rganos de la
sociedad civil, la academia y los rganos garantes, concretamente la Red de Rendicin de Cuentas y la Red Latino-
americana por la Transparencia Legislativa.

168
LOS MEDIOS ELECTRNICOS REMOTOS:
INSTRUMENTOS FUNDAMENTALES PARA GARANTIZAR EL DERECHO DE ACCESO

ca en los estados de la Repblica (Baos, 2007:41). Sin embargo, muchas


siguieron el modelo de la ley federal, [] nica en el mundo que tiene un
mbito de aplicacin tan extenso [] la experiencia internacional, salvo el
caso de Suecia, consiste en limitar el acceso a documentos administrativos.
En general se considera que los poderes Legislativo y Judicial se autorre-
gulen (Lpez Aylln, 2004: 27). No obstante, ninguna regulacin prevea
el manejo de acceso a la informacin por medio de Internet.

Si bien se introdujo al texto constitucional en la reforma


La posibilidad
de 2007, cuyo artculo transitorio versa: La Federacin, los
Estados y el Distrito Federal debern contar con sistemas de realizar
electrnicos para que cualquier persona pueda hacer uso re- la solicitud, la
moto de los mecanismos de acceso a la informacin y de los recepcin de
procedimientos de revisin a los que se refiere este Decreto,
notificaciones,
a ms tardar en dos aos a partir de la entrada en vigor del
mismo. Las leyes locales establecern lo necesario para que la entrega de la
los municipios con poblacin superior a setenta mil habi- informacin y de
tantes y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal inconformarse
cuenten en el mismo plazo con los sistemas electrnicos con la respuesta
respectivos (DOF/20 de junio, 2007).
recibida, todo
Esta posibilidad de realizar la solicitud, la recepcin de notifi-utilizando
caciones, la entrega de la informacin y de inconformarse con Internet, para
la respuesta recibida, todo utilizando Internet, para nada es tri-nada es trivial.
vial. Ahorra sustancialmente los costos de transaccin para el
solicitante, evitando que ste deba trasladarse hasta la sede del
rgano pblico, que bien puede encontrarse en otra ciudad, entidad o pas.
Adems genera ahorros para el propio Estado por la organizacin y envos
de informacin por medios electrnicos sistematizados. As mismo, el siste-
ma electrnico generalmente es el medio ms sencillo para realizar consultas
de informacin; evita que el usuario acuda a las oficinas de las autoridades
a presentar la solicitud; se asegura que el procedimiento sea gil y de mayor
confiabilidad en su control de gestin (Cejudo y Zavala, 2012).

Al presente y a cinco aos transcurridos desde el plazo perentorio para


su instrumentacin, obligado por la reforma constitucional de 2007, la in-
169
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

terpretacin por parte de los sujetos obligados ha generado una amplia


gama de medios electrnicos remotos, con caractersticas sub-ptimas,
empezando por no contar con un medio homogneo para que toda perso-
na pueda solicitar informacin bajo un mismo procedimiento. La Mtrica
de la Transparencia 2010 revela que [d]urante la aplicacin del US [usua-
rio simulado] se comprob que en algunas entidades existen
sistemas de solicitud individualizados (por dependencia);
" La heterogeneidad mientras que en otros estados hay disponibles sistemas que
funcionan para procesar las solicitudes de informacin de
en las leyes todos los sujetos obligados (Cejudo y Zavala, 2012). Si bien
estatales de son slo un componente de la poltica de transparencia y
acceso a la acceso a la informacin pblica, los MER son esenciales en
informacin y el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la informacin.
en los sistemas Fue la Mtrica de la Transparencia de 2010 (CIDE, 2011)
de acceso a la la primera en abordar el tema de los sistemas electrnicos,
informacin por donde tangencialmente se distingui una clasificacin ini-
MER, se traduce cial de los medios de solicitud de informacin. Empero, el
estudio no fue especfico en separar los medios electrnicos
en resultados
remotos de los presenciales. Y no distingui ms que tres de
diversos, los las categoras (Infomex, sistema propio y correo electrni-
cuales a su co) para acomodar a los ms de setenta MER que existen en
vez generan Mxico y los 34 en el plano legislativo. En concordancia con
la evidencia obtenida del estudio ms reciente en la materia,
diferencias en
la Poltica de transparencia en Mxico (Cejudo, Lpez Ay-
la exigibilidad llin y Ros, 2012), pero buscando mayor rigor en su defini-
de un derecho cin, se proponen variaciones en los nombres y definiciones:
constitucional."
Sistemas Informticos de Gestin Integral (SIGI): Se refiere
a una serie de procesos complejos de diversos componentes que ejecu-
tan funciones comunicativas y de secuencias de tareas administrativas
para dar cumplimiento al derecho de acceso a la informacin por medios
electrnicos remotos, utilizando una plataforma homognea para el rea
de competencia jurisdiccional. Los SIGI pueden dividirse en dos tipos:
el primero es donde funciona el sistema Infomex 2.0 que se describir
a profundidad ms adelante (que puede variar de acuerdo al navegador
170
LOS MEDIOS ELECTRNICOS REMOTOS:
INSTRUMENTOS FUNDAMENTALES PARA GARANTIZAR EL DERECHO DE ACCESO

que utiliza); y en segundo lugar, aqullos en donde se han desarrollado


sistemas nicos, ya sea para atender a un sujeto especfico (Sistema nico
al Sujeto) o a toda una entidad (Sistema Estatal nico).

Mecanismos unidireccionales: Responden a un slo canal de comunica-


cin, donde el solicitante interacta una vez y no puede conocer el pro-
ceso de su solicitud y, en muchos casos, ni siquiera tener la certeza de que
ser atendida o si fue enviada correctamente. En realidad no son ms que
formularios en lnea que, si bien facilitan la navegacin y la solicitud, no
permiten el seguimiento del proceso ni la manifestacin de insatisfaccin
con las respuestas, en caso de que existan.

Correos electrnicos: Se refiere a aquellos sujetos obligados que han opta-


do por no implementar un sistema y se limitan a proporcionar un correo
electrnico. No slo son poco funcionales, al no permitir consultar his-
toriales tanto del solicitante como del total de solicitudes realizadas, y no
envan ningn tipo de acuse de recibido, ponindose en duda la posibili-
dad de respuesta. Adems, se encuentran en una interpretacin muy vaga
del tercer artculo transitorio de la reforma constitucional antes citada.

Si bien tanto los SIGI como los mecanismos y correos electrnicos son ope-
rados en Internet y cumplen con ser medios electrnicos remotos, la dife-
rencia sustancial es la integracin de una plataforma capaz de administrar y
centralizar en procesos estandarizados las solicitudes de acceso -y los recursos
de revisin y reconsideracin- de mltiples dependencias. Adems, las cua-
lidades de homogeneizar el proceso para el ciudadano y la optimizacin del
aprovechamiento de la tecnologa enfatiza la diferencia entre un sistema y un
mecanismo unidireccional. Mientras que en el primero el ciudadano abre un
mismo portal en Internet, idntico sin importar a qu dependencia le desea so-
licitar, en el segundo la persona se enfrenta a diversos formularios en formatos
distintos dependiendo de a qu ente pblico le requiere informacin.

ndice de Acceso a Medios Electrnicos Remotos


Con el propsito de realizar una primera valoracin estandarizada que
permita la comparacin y el anlisis de todos los sistemas de solicitud de
171
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

informacin por medios electrnicos remotos que existen en Mxico, se


cre el ndice de Acceso por Medios Electrnicos Remotos (Daz-Iturbe,
2013). Los resultados de su primera evaluacin son para todos los rga-
nos legislativos en Mxico, las dos cmaras federales, 32 legislaturas esta-
tales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. El ndice se compone
de 13 criterios, seleccionados a partir de la experiencia en su utilizacin,
la literatura, las prcticas originadas en la sociedad civil organizada y, adi-
cionalmente, las mejores prcticas antes referidas, integrando el marco
jurdico mexicano en la materia. Por lo que sus principios de evaluacin
se apegan a indicadores que miden tanto las garantas establecidas en la
Carta Magna como las mejores prcticas internacionales, como lo son la
Alianza para el Gobierno Abierto3 (2011) y la Declaracin de Transpa-
rencia Parlamentaria4, todo ello pensando siempre que el anlisis debe
verse desde una perspectiva ciudadana, pues ste es el pblico a quien
estn dirigidos los sitios examinados en el presente estudio.

Los 13 criterios evaluados son:


1. Facilidad de acceso a portal
2. Homologacin del sistema
3. Uso de un explorador determinado
4. Solicitud de datos personales
5. Espacios para realizar la consulta
6. Eleccin de los sujetos obligados

3 La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) es un esfuerzo global para mejorar los gobiernos. Los ciudadanos
desean gobiernos ms transparentes, efectivos y que rindan cuentas, con instituciones que robustezcan la
participacin de la sociedad y respondan a sus necesidades y aspiraciones. Esta tarea nunca es fcil, requiere
liderazgo, precisa de conocimiento tecnolgico, necesita de esfuerzo constante, as como de recursos. Tambin
requiere de la colaboracin entre el gobierno y la sociedad civil. (Fuente: http://aga.org.mx)
4 La Declaracin sobre la Transparencia Parlamentaria es un llamado a los parlamentos nacionales y a los rganos
legislativos subnacionales y transnacionales, por las organizaciones de la sociedad civil de monitoreo parlamentario
(PMOs por sus siglas en ingls), para generar un mayor compromiso con la transparencia y la participacin ciudadana
en el trabajo parlamentario. Las PMOs son cada vez ms reconocidas por su importante papel en hacer ms accesible
la informacin parlamentaria, fortaleciendo la capacidad de los ciudadanos al invitarlos a participar en los procesos
legislativos y fomentando la mejora de la rendicin de cuentas. Mientras las PMOs tienen un gran inters en impulsar
un mayor acceso a la informacin gubernamental y parlamentaria, tambin reconocen la necesidad de un mayor dilogo
y colaboracin entre los parlamentos del mundo en cuanto a reformas parlamentarias. La Declaracin no slo tiene por
objeto una llamada a la accin, sino que tambin es una base para el dilogo entre los parlamentos y los PMOs para pro-
mover la transparencia gubernamental y parlamentaria y para asegurarse de que esta apertura conduzca a una mayor
participacin ciudadana, instituciones ms representativas y, en definitiva, una sociedad ms democrtica. (Fuente:
objetivo de la Declaracin, puede consultarse aqu en 17 idiomas: http://www.openingparliament.org/declaration)

172
LOS MEDIOS ELECTRNICOS REMOTOS:
INSTRUMENTOS FUNDAMENTALES PARA GARANTIZAR EL DERECHO DE ACCESO

7. Forma de recepcin de la respuesta


8. Acuse de recibo
9. Buscador de solicitudes
10. Seguimiento de solicitudes
11. Recursos de revisin y de inconformidad
12. Consulta pblica de otras solicitudes
13. Manual de uso

Valoracin
Los valores que se asignan a cada categora del ndice son de 1, si la infor-
macin y su contenido satisfacen los criterios de la categora; en caso de no
encontrarse adecuadamente detallada o incompleta, se le asignar un medio
punto (.5); y si no se encuentra disponible, no contiene informacin o no
satisface el criterio se calificar con un cero (0). La eleccin de un rango de
0 a 1, a diferencia de otros estudios, obedece a un criterio de congruencia
matemtica, en donde uno es la expresin correcta para completitud y en
consecuencia una fraccin es el equivalente para enunciar el estado frag-
mentado e incompleto de su naturaleza. El peso de todos los 13 indicadores
ser el mismo, por lo que el resultado obtenido para cada sujeto no ser
ms que la suma de todos los valores en cada uno de las categoras.

Tiempo
Para mantener el tiempo constante y que su proyeccin sea mnima en el
estudio, ste se realiz a lo largo de revisiones constantes llevadas a cabo
durante el mes de octubre de 2013.

Criterios que se estudiarn sobre los portales de


transparencia para realizar solicitudes de informacin
Criterio 1: Facilidad de acceso a los enlaces que conducen al portal
desde las pginas oficiales o desde los buscadores ms utilizados.

Este criterio tiene por objeto analizar la facilidad con la que el usuario
puede llegar de diferentes puntos al portal de transparencia donde reali-
173
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

za solicitudes. La forma funcional, sencilla y viable, es que el usuario no


tenga que entrar a ms de tres enlaces (realizar ms de tres clicks) para
llegar al portal de gestin de solicitudes de informacin.

Categora 2: Homologacin del sistema.


La existencia de un sistema nico, que pueda utilizarse en toda una entidad
federativa, facilita el acceso al ciudadano. El criterio mide si existen uno o
varios medios distintos dentro de una misma jurisdiccin (estatal o federal).

Categora 3: Uso de un explorador determinado.


Si bien a principios del siglo XXI exista un preponderante dominio de
un navegador o explorador para realizar consultas en Internet y an en
2008 la cuota de mercado en Mxico del navegador Internet Explorer era
cercana al 90%, frente a 26% en 2013, actualmente ha sido rebasado por
Google Chrome con poco ms del 50% del mercado mexicano, adems de
un 23% distribuido entre otros navegadores como Mozilla Firefox (12%),
Safari (8%) y Opera (1%). Ello puede corroborarse en la siguiente grfica.

Grafico 1. Distribucin del mercado por uso de navegadores en Mxico


90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2008-07 2009-01 2009-07 2010-01 2010-07 2011-01 2011-07 2012-01 2012-07 2013-01 2013-07

Internet Explorer (Microsoft) Chrome (Google)


Firefox (Mozilla) Safari (Apple/MAC)
Opera (Opera Software) Otros

Fuente: Elaboracin propia a partir de StatCounter- Global Stats (2013)

174
LOS MEDIOS ELECTRNICOS REMOTOS:
INSTRUMENTOS FUNDAMENTALES PARA GARANTIZAR EL DERECHO DE ACCESO

En consecuencia, es fundamental que los medios electrnicos remotos


cuenten con la posibilidad de ser vistos por todos los navegadores, o al
menos los cinco ms utilizados. La imposibilidad de ingresar a un siste-
ma por no contar con el navegador especfico (como Internet Explorer)
limita la accesibilidad al requerir al usuario descargar el navegador, o in-
cluso lo disuade de realizar la solicitud por la misma causa.

Categora 4: Solicitud de datos personales.


De acuerdo con la normatividad, toda la informacin personal que se le
puede pedir al solicitante para realizar el registro es su nombre (o seu-
dnimo) y una direccin para recibir informacin (ya sea electrnica o
postal). Ello se encuentra establecido en el segundo inciso del artculo
6 Constitucional: La informacin que se refiere a la vida privada y los
datos personales ser protegida en los trminos y con las excepciones
que fijen las leyes (CPEUM, 2013). La solicitud de informacin personal
adicional, como puede ser el CURP, registro de elector, profesin, []
origen racial o tnico, estado de salud presente y futuro, informacin gen-
tica, creencias religiosas, filosficas y morales, afiliacin sindical, opiniones
polticas, preferencia sexual [] (LFPDPPP; 2010, artculo 2) o algn
otro dato sensible, son elementos disuasivos en perjuicio del solicitante.
Empero, los datos personales con fines estadsticos no causan una eva-
luacin castigada, siempre y cuando se especifique que proporcionarlos
es opcional.

Categora 5: Espacios para realizar la consulta.


En esta categora se analiza si el espacio para realizar la pregunta contiene
un lmite mximo de caracteres a introducir, si cuenta con un espacio
para indicar informacin que ayude o apoye a la localizacin de la in-
formacin y si existe la posibilidad de adjuntar documentos anexos a la
solicitud.

Categora 6: Eleccin de los sujetos obligados.


En este rubro se valora la posibilidad de enviar una misma solicitud por
consulta a ms de un sujeto obligado. La importancia de ello radica en
dos factores: Primero, el solicitante no siempre sabe exactamente a qu
ente debe solicitar la informacin, por lo cual la posibilidad de enviar
175
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

una misma pregunta a diversos sujetos sin la necesidad de generar una


captura completa, facilita e incentiva el acceso a la informacin; segundo,
cuando el solicitante requiera la misma informacin de ms de un sujeto
la puede solicitar con mayor eficiencia, sin tener que repetir la misma
pregunta a cada entidad.

Categora 7: Forma de recepcin de la respuesta.


En esta categora se valora si el sistema permite al solicitante seleccionar
el medio por el cual desea recibir notificaciones o la respuesta a su solici-
tud. Es un criterio crucial para garantizar la reduccin de costos de tran-
saccin para el solicitante, ya que en la medida en que ste pueda elegir
si la informacin la recibir por medios electrnicos o si desea obtener
documentos certificados (pagando los costos de reproduccin), le permi-
te un margen de maniobra ms amplio que si slo existe un medio para
que le sea entregada la respuesta a la informacin que solicit.

Categora 8: Acuse de recibo.


En este apartado se analiza si el medio genera folios u otra forma lgica
de organizacin para la identificacin de cada solicitud, mismos que se
vern reflejados en acuses de recibo foliados para cada solicitud de ac-
ceso a la informacin. Contar con un acuse es portar una prueba de que
su solicitud ha sido registrada y reforzar confianza en que ser atendida.
ste es un criterio fundamental pues genera certeza al usuario de que su
solicitud ser atendida en tiempo y forma.

Categora 9: Buscador de solicitudes.


En esta categora se evala la existencia de un buscador de las solicitu-
des realizadas por el usuario. En un sistema ordenado, con la tecnologa
presente y asequible para todo sujeto obligado, permite y constitucio-
nalmente obliga a contar con sistemas electrnicos de almacenamiento,
administracin y gestin, como parte de la garanta al acceso real a la
informacin por medios electrnicos remotos.

Categora 10: Seguimiento de las solicitudes.


Bajo este rubro se examina la posibilidad de encontrar una solicitud
especfica y obtener informacin sobre la etapa en la que se encuentra
176
LOS MEDIOS ELECTRNICOS REMOTOS:
INSTRUMENTOS FUNDAMENTALES PARA GARANTIZAR EL DERECHO DE ACCESO

(esto es: los plazos para que sea respondida, requerimientos al solici-
tante para ampliar y especificar precisiones para la identificacin de su
solicitud y otras posibilidades de interactuar con el ente obligado, como
pueden ser la interposicin de un recurso de reconsideracin o de re-
visin ante la insatisfaccin de la respuesta del mismo). Al igual que la
Categora 8, es vital contar con un medio de identificacin para que sea
posible dar seguimiento a una solicitud y conocer de prrrogas u otros
requerimientos para asegurar el adecuado acceso a la informacin por
Internet.

Categora 11: Recursos de revisin y de inconformidad.


En concordancia con el criterio anterior, considera la posibilidad de
presentar y dar seguimiento a los recursos de revisin e inconformidad,
que son tan importantes en el proceso de acceso como la misma presen-
tacin de la solicitud. El medio electrnico debe facilitar su presentacin
y seguimiento.

Categora 12: Consulta pblica de otras solicitudes realizadas.


En esta categora se analiza la posibilidad que tiene el usuario de consultar
solicitudes realizadas por otros usuarios, al igual que sus respuestas, de
forma fcil e intuitiva. Esta posibilidad puede resolver las interrogantes del
solicitante antes de que sean formuladas, si es que el requerimiento ya fue
resuelto antes por el sujeto obligado. Un factor adicional importante para
sustentar esta posibilidad es que contribuye en gran medida a aligerar
la carga de trabajo de los sujetos obligados y de los rganos garantes del
principio de transparencia del Estado.

Categora 13: Manual de uso.


La existencia de un buen manual de uso, que clarifique los procedi-
mientos y utilizacin del sistema, el significado de la iconografa y otros
apoyos visuales para delinear los plazos de vencimiento de la tempo-
ralidad de un proceso de acceso a la informacin (incluyendo los pre-
ceptos legales de avisos, requerimientos e interposicin de recursos),
es fundamental para facilitar la comprensin del funcionamiento del
sistema, y de esa forma alcanzar la mayor cantidad de la poblacin con
este derecho.
177
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Muestra
Se compone por la totalidad de los medios existentes para los poderes
legislativos en Mxico, esto es: 31 congresos de las entidades federativas,
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) y las dos cmaras del
Congreso de la Unin, sumando un total de 34 rganos legislativos.

Resultados
A continuacin se presentan: i) La taxonoma de los medios electrnicos
remotos en Mxico y ii) La primera evaluacin del ndice de Acceso por
Medios Electrnicos Remotos para el poder legislativo.

Taxonoma de los medios electrnicos


remotos en Mxico
Despus de una revisin inicial a los principales portales en Internet, tanto
de la federacin como en el mbito estatal mexicano, se pueden organizar
a los distintos MER en tres clasificaciones: i) Los Sistemas Informticos de
Gestin Integral; ii) Los Mecanismos Unidireccionales; y iii) Los Correos
Electrnicos (ver la Tabla 2). Los MER encontrados en los rganos legisla-
tivos de la Repblica Mexicana se clasifican de la siguiente forma:

Sistemas Informticos de Gestin Integral (SIGI)

1) Infomex 2.0
Versin desarrollada por el IFAI para sustituir al SISI,5 con la capacidad
de convertirse en una plataforma con cobertura nacional y que cumple en
gran medida con los requisitos de acceso planteados en el ndice. Nuestro
pas, [] a diferencia de lo que sucede en otros pases como Inglaterra
[o Estados Unidos], no cobra por la bsqueda y revisin o clasificacin,
sino slo por la reproduccin y envo (Trinidad, 2005:55). Para ello, el
gobierno federal y el IFAI crearon Infomex 2.0 como un sistema infor-

5 Sistema Informatizado de Solicitudes de Informacin (SISI) desarrollado por el IFAI, utilizado para cumplir con
las primeras solicitudes electrnicas a dependencias del Ejecutivo y que fue reemplazado por Infomex.

178
LOS MEDIOS ELECTRNICOS REMOTOS:
INSTRUMENTOS FUNDAMENTALES PARA GARANTIZAR EL DERECHO DE ACCESO

mtico operable va Internet, que permitir a los solicitantes, organismos


de transparencia y sujetos obligados, administrar el proceso de atencin
de solicitudes de informacin pblica (IFAI, 2009:6). Para analizar Info-
mex con propiedad debe reconocerse que no existe un slo Infomex sino
varios; las variaciones en su funcionamiento permiten caracterizar dos
sub-clasificaciones:

1.1. Infomex 2.0 Universalmente Compatible: La plataforma puede abrirse


en todo tipo de navegador de Internet como Google Chrome, Inter-
net Explorer, Firefox, Safari, Opera o Mercury, por mencionar los ms
utilizados. Bajo este formato se encuentran 18 entidades; aunque slo
en ocho es el nico medio de acceso, en 10 entidades ms debe con-
vivir con mecanismos unidireccionales o correos electrnicos, como
puede verse en la Tabla 1.

1.2. Infomex 2.0 con Navegador Restringido: nicamente compatible con


Internet Explorer, navegador que antes concentraba casi la totalidad
del uso de la red pero es hoy cada vez menos utilizado, y ocupa el se-
gundo lugar en el mercado mexicano (26%), despus Google Chrome
(51%) (Statscounter, 2013). La consecuencia de la incompatibilidad
se refleja en el despliegue de la pantalla, de manera que los mens se
traslapan y resulta ilegible e inoperante. Esto ocurre en siete entida-
des, lo que implica que el 20% del espacio de Infomex tiene problemas
de navegacin.

2. Sistemas Estatales Integrales

Localizados en los estados de Mxico, Oaxaca y Yucatn:


1. Sistema de Acceso a la Informacin Mexiquense (SAIMEX);
2. Sistema Electrnico de Acceso a la Informacin Pblica de Oaxaca (SIEAIP); y
3. Sistema de Acceso a la Informacin (SAI). Yucatn.

Todos ellos son capaces de administrar a ms de un ente y centralizar el


procedimiento de solicitudes en un sistema operativo. Los primeros dos
contemplan a la totalidad a los sujetos obligados en el estado, mientras
que el caso yucateco no contempla al Ejecutivo.
179
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

3. Sistemas nicos al Sujeto


Sistemas desarrollados por los sujetos obligados para el cumplimiento de
sus labores en transparencia y acceso a la informacin, pero que no son
compatibles en su mbito jurisdiccional y difcilmente podran incorpo-
rar a otros sujetos en su sistema.

4. Mecanismos unidireccionales
Claramente todos los casos tienen un estndar muy bajo en el cumpli-
miento de la calidad de la atencin ciudadana en una poltica pblica,
como el acceso a la informacin en manos del Estado.

5. Correos Electrnicos
La utilizacin del correo electrnico no garantiza condiciones mnimas
seguridad en la recepcin, manejo, seguimiento ni obligacin de acceso
a la informacin.

Tabla 1. Clasificacin especfica de los medios


electrnicos remotos
MER Especfico Cantidad Porcentaje

Infomex 11 32.3%

Infomex deficiente 6 17.6%


SIGI
Sistemas Estatales 3 8.8%

Sistemas nicos al Sujeto 3 8.8%

Mecanismos Unidireccionales 9 26.4%


Mecanismos
Correos electrnicos 1 2.9%
- sin MER 1 2.9%

Resultados del Legislativo en Mxico


El rango del ndice de Acceso por Medios Electrnicos Remotos va de
0 (0%) hasta 13 (100%), en correspondencia con cada uno de criterios
antes establecidos. En el comparativo de los resultados de la evalua-
cin de los 31 congresos estatales, la Asamblea Legislativa del Distrito
180
LOS MEDIOS ELECTRNICOS REMOTOS:
INSTRUMENTOS FUNDAMENTALES PARA GARANTIZAR EL DERECHO DE ACCESO

Federal y las cmaras de Diputados y Senadores del Congreso de la


Unin obtienen una puntuacin promedio de 8.98 (70%). Mientras el
Distrito Federal obtiene el puntaje ms alto 13 (100%), 20 entidades
(58%) obtienen puntajes superiores al 10 y existen 12 casos (35%)
cuyo puntaje fue inferior al promedio:

Baja California Sur (0%)


Quertaro (7.6%)
Baja California (30%)
Campeche, Guerrero, Puebla y Tamaulipas (38%)
Nuevo Len (42%)
Michoacn (50%)
Quintana Roo (54%)
Jalisco (61.5%)
Cmara de Diputados (65.3%)

En el mbito federal, la Cmara de Diputados se coloca por debajo del


promedio con un 65% mientras que el Senado de la Repblica obtiene
una puntuacin equivalente al 84%, en gran medida por su reciente
incorporacin a Infomex y las garantas que este sistema conlleva.

Sobresalen los casos de Baja California Sur y Quertaro, que fueron los
peor evaluados; el primero por no contar con ningn medio de acceso a
travs de Internet y el segundo por slo obtener un punto (7.6%). Por el
contrario, entidades como Aguascalientes, Coahuila, Oaxaca, Sinaloa y
Chihuahua tienen una calificacin por encima del nueve (70%), siendo
los estados con los mejores portales legislativos. El Distrito Federal fue el
nico estado en conseguir los 13 puntos de la evaluacin en este rubro,
equivalente a un 100% de la calificacin; destaca que es el nico MER que
permite enviar una misma solicitud a ms de una autoridad, sin requerir
realizar una nueva peticin para cada una.

181
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Tabla 2. Resultados y clasificacin de Medios Electrnicos


Remotos
Nivel Clasificacin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Suma
Federal Senado
Infomex (SIGI) 1 0 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 11
de la Repblica
Federal Cmara
1 0 1 1 1 0 1 1 1 1 0 0 0 8
de Diputados
Aguascalientes Infomex (SIGI) 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 12
Baja California Mecanismo Unidireccional 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 4
Baja California Sur Sin MER 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Campeche Mecanismo Unidireccional 1 0 1 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 5
Chiapas Infomex (SIGI) .5 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 11.5
Chihuahua Infomex (SIGI) 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 12
Coahuila Infomex (SIGI) 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 12
Colima Infomex Deficiente (SIGI) 1 0 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 10
Distrito Federal Infomex (SIGI) 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 13
Durango Infomex Deficiente (SIGI) 0 0 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 9
Guanajuato Sistema nico al Sujeto (SIGI) 0 0 1 1 1 0 1 .5 1 1 1 1 1 9.5
Guerrero Mecanismo Unidireccional 1 0 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 5
Hidalgo Infomex Deficiente (SIGI) 1 1 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 11
Estado de Mxico Sistema Estatal nico (SIGI) 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 0 10
Jalisco Sistema nico al Sujeto (SIGI) 1 0 1 1 1 0 1 1 1 1 0 0 0 8
Michoacn Mecanismo Unidireccional 1 0 1 1 1 0 1 .5 0 0 0 1 0 6.5
Morelos Infomex Deficiente (SIGI) 1 1 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 11
Nayarit Infomex Deficiente (SIGI) 1 1 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 11
Nuevo Len Mecanismo Unidireccional 1 0 1 1 1 0 0 .5 0 0 1 0 0 5.5
Oaxaca Sistema Estatal nico (SIGI) 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 12
Puebla Mecanismo Unidireccional 1 0 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 5
Quertaro Correo Electrnico 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Quintana Roo Mecanismo Unidireccional 1 0 1 1 1 0 1 1 0 0 0 1 0 7
San Luis Potos Infomex (SIGI) 1 0 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 11
Sinaloa Infomex (SIGI) 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 12
Sonora Infomex (SIGI) 1 0 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 11
Tabasco Infomex Deficiente (SIGI) 1 1 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 11
Tamaulipas Mecanismo Unidireccional 1 0 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 5
Tlaxcala Infomex (SIGI) 1 1 1 .5 1 0 1 1 1 1 1 1 1 11.5
Veracruz Infomex (SIGI) .5 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 11.5
Yucatn Sistema Estatal nico (SIGI) 1 0 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 11
Zacatecas Mecanismo Unidireccional 1 0 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 11

Fuente: Elaboracin propia a partir de resultados (Daz-Iturbe, 2013).

182
LOS MEDIOS ELECTRNICOS REMOTOS:
INSTRUMENTOS FUNDAMENTALES PARA GARANTIZAR EL DERECHO DE ACCESO

Grfico 2. Evaluacin de portales de Poder Legislativo


13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Baja California Sur
Quertaro
Baja California
Campeche
Guerrero
Puebla
Tamaulipas
Nuevo Len
Michoacn
Quintana Roo
Jalisco
Cmara de Diputados
Durango
Guanajuato
Colima
Estado de Mxico
Cmara de Senadores
Hidalgo
Morelos
Nayarit
San Luis Potos
Sonora
Tabasco
Zacatecas
Yucatn
Chiapas
Tlaxcala
Veracruz
Aguascalientes
Chihuahua
Coahuila
Oaxaca
Sinaloa
Distrito Federal
Fuente: Elaboracin propia a partir de resultados (Daz-Iturbe, 2013)

Conclusiones
Resulta muy serio que los rganos legislativos en Mxico obtengan puntajes
tan bajos, particularmente porque su funcin de representacin debera
de suponer mayores canales de rendicin de cuentas y acceso a la infor-
macin pblica para con sus representados. Claramente, la heterogeneidad
en las leyes estatales de acceso a la informacin y en los sistemas de acceso
a la informacin por MER, se traduce en resultados diversos, los cuales
a su vez generan diferencias en la exigibilidad de un derecho constitu-
cional. Por ejemplo, los ciudadanos de una entidad como Baja California
Sur no tienen el mismo trato legal que aqullos en donde las normas y
los mecanismos de acceso son ms estrictos y especficos, como en el
D.F., Aguascalientes, Coahuila, Oaxaca, Sinaloa y Chihuahua, en donde
se obtuvieron los puntajes ms altos. La falta de homogeneidad a lo largo
del territorio nacional es preocupante y genera una discriminacin al
183
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

derecho de acceso a la informacin pblica de los rganos legislativos


que incuestionablemente debe ser corregida.

En el contexto nacional para la exigibilidad de la garanta


del derecho de acceso a la informacin, la importancia de
En el contexto los medios electrnicos remotos es fundamental para el
nacional para verdadero acceso universal. Consolidar un sistema nico de
la exigibilidad clasificacin, acceso e instrumentacin representa un reto
para nuestro pas. Que en una entidad se utilicen diferentes
de la garanta
sistemas para realizar las consultas por parte de los sujetos
del derecho obligados, dificulta al usuario realizarlas. La cuestin no es
de acceso a la trivial, pues el slo hecho de tener que aprender a usar un
informacin, sistema en Internet para procesar las solicitudes de acceso
la importancia a la informacin genera costos de transaccin para el usua-
rio. Si ste, adems, debe aprender a utilizar otros sistemas
de los medios ms para solicitar a los distintos entes obligados, entonces se
electrnicos multiplican los costos antes mencionados. Con un sistema
remotos es homogneo para todos los entes, el ciudadano nicamente
fundamental. tendra que aprender y mantenerse en contacto con un mis-
mo medio para atender todas las solicitudes de informacin
que requiera, y as dar cumplimiento absoluto al derecho
constitucional del individuo al no recibir tratos diferenciados si desea
preguntar a una u otra dependencia pblica.

En definitiva, la bsqueda por un mecanismo nico centrado en las ca-


ractersticas del actual sistema informtico de gestin Infomex es la op-
cin ms viable, aunque es altamente recomendable tomar experiencias
particulares de los sistemas de los estados de Mxico, Oaxaca, Yucatn, o
las mejoras realizadas por la plataforma del Distrito Federal, que facili-
tan el acceso y la facilidad de uso. Corregir estas fallas en los medios de
acceso representar un importante avance en la implementacin de las
polticas de transparencia, acceso a la informacin y rendicin de cuentas
en Mxico.

184
LOS MEDIOS ELECTRNICOS REMOTOS:
INSTRUMENTOS FUNDAMENTALES PARA GARANTIZAR EL DERECHO DE ACCESO

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L ey Federal de Proteccin de Datos en Posesin de los Particulares


(LFPDPPP; 2010)

186
EXPERIENCIAS
Y LOGROS
LA EXPERIENCIA DE
QU HACEN LOS DIPUTADOS
[QHLD]
POR Vicky Bolaos (@VickyBol)
COFUNDADORA DE QU HACEN LOS DIPUTADOS, ESPAA

Abstract
Este artculo pretende documentar la experiencia desarrollada por Qu Hacen
Los Diputados, movimiento que surgi en Espaa en 2011 en un contexto de gran
movilizacin social con un transfondo de crisis econmica y poltica. Como se explica
en este documento, nuestra actividad se lleva a cabo casi exclusivamente en Internet
y nuestro objetivo inmediato es aumentar los niveles de transparencia sobre las
actividades que realizan nuestros representantes en los rganos legislativos para
poder as, en una segunda etapa, centrarnos en la exigencia de la rendicin de
cuentas. As, en este documento se presentan datos sobre la interaccin que hemos
tenido con los diputados, reflexiones sobre las oportunidades que ofrece la red para la
participacin ciudadana, la necesidad de aprovechar tanto los canales de informacin
oficiales como los perifricos y nuestra interaccin con otros movimientos que
persiguen objetivos afines.

Cmo surge Qu Hacen Los Diputados


Qu Hacen los Diputados es un movimiento formado por un grupo de
personas de la sociedad civil, sin afiliacin poltica, y que no est encua-
drado en ningn tipo de figura institucional oficial. Surgi en un con-
texto particular de movilizacin social sin precedentes en la democracia
espaola. La severa crisis econmica que afecta a Espaa desde 2008 fue
el escenario que propici el resurgimiento de la conciencia poltica y so-
cial previa -con procesos de deliberacin como la accin en contra de la

189
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Ley Sinde1, el #Nolesvotes o el Esto slo lo arreglamos SIN ELLOS2- y


posterior al 15M3. En esos momentos se hicieron visibles movimientos
sociales con una coordinacin descentralizada de colectivos autnomos,
con objetivos de tener un alcance global. En nuestro caso, el proyecto se
centr desde un primer momento en un nicho concreto: El seguimiento
de los diputados/as del Parlamento espaol.

En este mismo sentido, es importante mencionar que a ni-


"Han ido vel internacional han ido surgiendo y afianzndose movi-
surgiendo y mientos que proponen un nueva relacin entre ciudadana
afianzndose y gobiernos, una relacin basada en la apertura. Uno de los
movimientos ms importantes, quiz por el peso de sus
movimientos impulsores, es la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP
que proponen por sus siglas en ingls). Esta Alianza4 se lanz en 2011 y
un nueva se define como una iniciativa multilateral cuyo objetivo
relacin entre es asegurar compromisos concretos de los gobiernos para
promover la transparencia, el empoderamiento ciudadano,
ciudadana y la lucha contra la corrupcin y el aprovechamiento de las
gobiernos, una nuevas tecnologas para reforzar la gobernanza.
relacin basada
en la apertura." En este marco general se inscribe la accin de muchos mo-
vimientos que pretenden transparentar y establecer nuevas
y mejores interacciones entre los ciudadanos y sus dirigen-
tes. As se han ido creando movimientos que se concentran en cierto tipo
de actividades o en cierto tipo de instituciones del Estado con la idea de
llevar a cabo una accin ms especializada y efectiva. Uno de los ejemplos
de especializacin ms destacado es el paradigma Parlamento Abierto,
sobre el que han proliferado numerosas iniciativas en los ltimos aos.

La importancia de esta especializacin viene dada por el carcter funda-


mental de los parlamentos en las democracias: Es el rgano donde reside

1 Candn Mena, Jos. La dimensin hbrida del movimiento del 15M: Entre lo fsico y lo virtual.
2 Candn Mena, Jos. La dimensin hbrida del movimiento del 15M: Entre lo fsico y lo virtual.
3 Sampedro, V; Duarte, J. M. La red era la plaza. http://www.ciberdemocracia.es/articulos/RedPlaza.pdf
4 http://www.opengovpartnership.org/about

190
LA EXPERIENCIA DE QU HACEN LOS DIPUTADOS [QHLD]

la soberana popular, donde los ciudadanos ejercen su soberana a travs


de sus representantes. De esta forma se han creado organizaciones como
Qu Hacen Los Diputados, que pertenece al colectivo de organizaciones
de monitorizacin parlamentaria (PMO por sus siglas en ingls). Las
PMO son agrupaciones de la sociedad civil cuyos principales objetivos
son generar un mayor compromiso con la transparencia y la participa-
cin ciudadana en el trabajo parlamentario.5 Estos movimientos hacen
ms accesible la informacin parlamentaria, fortalecen la capacidad de los
ciudadanos para participar en los procesos legislativos, fomentan la me-
jora de la rendicin de cuentas y su inters en impulsar un mayor acceso
a la informacin gubernamental y de la Cmara Baja. As mismo, instan a
los parlamentos de sus respectivos pases a establecer un mayor dilogo y
colaboracin entre las cmaras y entre los propios parlamentos y las PMO
para promover la transparencia. Pretenden llegar a una mayor participa-
cin ciudadana y a conseguir que la sociedad sea ms democrtica.6

Poder legislativo en Espaa y objetivos de Qu


Hacen Los Diputados
Cuando hablamos de movimientos de monitoreo parlamentario o de
Parlamento Abierto, la palabra Parlamento se refiere al poder legislativo
en general y hay que tener presente que el legislativo se organiza de dife-
rente manera en cada pas.

As, en Espaa, el poder legislativo reside en las Cortes Generales:


Una asamblea bicameral que se divide en la Cmara Alta o Senado
y la Cmara Baja o Congreso de los Diputados. El senado espaol se
considera como la cmara de representacin territorial y ocupa una
posicin secundaria respecto al Congreso de los Diputados, que os-
tenta el protagonismo en la actividad legislativa.7

5 Declaracin sobre transparencia parlamentaria (2012). Pg.1


http://openingparliament.s3.amazonaws.com/docs/declaration/1.0/spanish.pdf
6 Declaracin sobre transparencia parlamentaria (2012). Pg.1
http://openingparliament.s3.amazonaws.com/docs/declaration/1.0/spanish.pdf
7 Los proyectos de ley del Gobierno con mucho los ms numerosos- se presentan y se tramitan en la Cmara
Baja. El Senado puede vetarlos o enmendarlos, pero tanto sobre el veto como sobre las enmiendas decide
finalmente el Congreso. Lo mismo ocurre con el proyecto anual de presupuestos generales del Estado.

191
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

En cuanto a las funciones del Congreso espaol, podemos resumirlas de


la siguiente manera: controlar la accin del gobierno, legislar, aprobar los
Presupuestos Generales del Estado, otorgar o retirar la confianza al go-
bierno, nombrar a los dirigentes de otras instituciones, etc. Es decir, la
cmara baja desempea funciones que afectan directa e indirectamente a
todos los ciudadanos. Est formada por 350 diputados que son elegidos
cada cuatro aos en las urnas por los ciudadanos en listas cerradas.

La idea inicial a la hora de crear Qu Hacen Los Diputados fue la de fis-


calizar las tareas pblicas y polticas de esos diputados. Formar un par-
lamento de personas a la manera de gabinete en la sombra de la tradi-
cin parlamentaria inglesa. En el caso del Reino Unido, el gabinete est
formado por el partido de la oposicin, con miembros que igualan los
cargos del gabinete formal y encargado de vigilar cada uno de los asuntos
y acciones de cada ministro.8

La principal idea de Qu Hacen Los Diputados es, en un primer momento,


conseguir que ciudadanos de todas las circunscripciones controlaran
la tarea de los diputados, en aras de conseguir la mxima transparen-
cia posible sobre cada diputado. Es decir, conocer su trayectoria familiar,
personal, profesional y poltica; conocer si existe coherencia ideolgica
y honestidad poltica entre sus actos y polticas; si tienen problemas con
la justicia; si existen incompatibilidades legales con actividades profesio-
nales privadas; llevar acabo un anlisis de su patrimonio y sus relaciones
empresariales, financieras, judiciales y mediticas en primer y segundo
grado.

Un segundo bloque de objetivos consiste en dilucidar si cada uno de los


350 diputados cumple con sus obligaciones en relacin a las iniciativas
parlamentarias, presentando proyectos o proposiciones de ley, preguntas
orales o escritas, etc; participando en comisiones parlamentarias y des-
empeando tareas en las mismas; asistiendo al Pleno y a las comisiones;
informando a los medios, votantes y afiliados y organizando reuniones
de trabajo en la circunscripcin, as como elaborando materiales para

8 Jorge Gonzlez Chvez. El sistema Parlamentario en cinco pases de Europa. pg. 5. http://goo.gl/bNCYd

192
LA EXPERIENCIA DE QU HACEN LOS DIPUTADOS [QHLD]

congresos del partido, elecciones y documentacin para la ciudadana,


entre otros.

El tercer bloque de objetivos tiene como fin comprobar si son coherentes


polticamente con vistas a la evaluacin de su comportamiento; con la
ejecucin de su programa electoral, la presentacin de proyectos o pro-
posiciones; con la labor de propaganda de las propias ideas en los medios;
con el gasto asignado y el de sus asistentes y con la adecuacin de sus
discursos con sus actos polticos y personales.

En resumen, el propsito de Qu Hacen Los Diputados es


convertirse en un instrumento para ayudar a consolidar la "El propsito de
cultura pblica de la transparencia y la rendicin de cuentas Qu Hacen Los
de los dirigentes. Diputados es
Sin duda, uno de los elementos necesarios para una ren-
convertirse en
dicin de cuentas y transparencia reales es contar con un un instrumento
marco legislativo que prevea y regule de manera completa el para ayudar
derecho de acceso de informacin del ciudadano, basndo- a consolidar
se en la idea de que la informacin que poseen los rganos
del Estado no es de su propiedad, sino de la ciudadana.
la cultura
pblica de la
Espaa ser el ltimo pas de ms de un milln de habi- transparencia y
tantes en Europa en contar con una ley de transparencia y la rendicin de
acceso a la informacin. La ley fue aprobada en el congreso
el 12 de septiembre de 2013 tras un largo camino de nego-
cuentas de los
ciaciones y enmiendas y se encuentra ahora pendiente de dirigentes."
aprobacin en el Senado. El resultado ha sido una ley insufi-
ciente a juicio de muchos especialistas y organizaciones que
trabajan en el mbito del acceso a la informacin. La principal crtica que
se ha vertido sobre ella es que no reconoce el derecho a la informacin
como un derecho fundamental y, en el tema que nos ocupa, hay que decir
que si bien el Congreso es un sujeto obligado de la ley, esta obligacin es
slo parcial ya que no est obligado a compartir informacin que no ten-
ga que ver con el derecho administrativo, quedndose fuera, por ejemplo,
asuntos tan fundamentales como el registro de entrada al congreso.
193
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Informacin que publica el Congreso espaol


Como hemos mencionado, los datos que posee el Estado pertenecen a
la ciudadana y son necesarios para que sta pueda conocer la accin
del Gobierno y actuar en consecuencia, por ejemplo, dirigiendo quejas
o interpelando directamente a los gobernantes por los cauces que se es-
tablezcan para ello. As mismo, es esencial que las administraciones, par-
tidos polticos e instituciones contesten y tomen medidas en caso de no
cumplir con sus obligaciones.

En el mbito parlamentario espaol, la informacin que


est disponible para la ciudadana a travs de la institucin
"Los datos que es extensa, aunque no suficiente. Un primer punto a desta-
posee el Estado car es que no existe al da de hoy un buscador general en la
pertenecen a pgina (aunque s hay un buscador para diputados y otro
para iniciativas parlamentarias), lo que sin duda dificulta
la ciudadana y la bsqueda de informacin en la web. Se puede acceder a
son necesarios todas las iniciativas, intervenciones, a la agenda del Con-
para que sta greso, a los datos de las votaciones en el Pleno y a parte de
pueda conocer la informacin de los viajes de los diputados. Se trata de
informacin que se encuentra en formatos poco accesibles
la accin del y difcilmente procesables (PDF, URL) y que, en muchos de
Gobierno y los casos, requiere de procesos informatizados para hacerla
actuar en manejable e inteligible. Hay que recordar que el hecho de
consecuencia." que la informacin est disponible pero que haga falta un
ejrcito de personas para descifrarla o sea muy difcil llegar
a ella es, a efectos prcticos, muy parecido a que no sea
pblica.

Adicionalmente, falta que el Parlamento publique las votaciones de las


comisiones parlamentarias; los informes, estadsticas y documentos que
emplean los diputados/as para elaborar las leyes y para apoyar sus discur-
sos; sus agendas pblicas; informacin contrastada y mucho ms exhaus-
tiva de los perfiles de los diputados; datos de las declaraciones de bienes
cotejados con la informacin de la Agencia Tributaria; e informacin ms
concreta de los viajes de los parlamentarios. Por lo tanto, existen grandes
194
LA EXPERIENCIA DE QU HACEN LOS DIPUTADOS [QHLD]

lagunas en la informacin parlamentaria que imposibilitan ejercer una


verdadera labor de fiscalizacin.

Qu Hacen Los Diputados est trabajando para conseguir que el principio


de transparencia se materialice y se hagan pblicas y accesibles el mayor
nmero de informaciones relativas a las actividades y desempeo de los
diputados en Espaa, lo que corresponde al primer grupo de objetivos
de nuestra organizacin. Esto nos permitira pasar al siguiente nivel en
relacin a los objetivos: la rendicin de cuentas.

Interaccin entre QHLD y los diputados


Qu Hacen Los Diputados es un proyecto que se desarrolla principalmen-
te en Internet. Desde su nacimiento comenz teniendo presencia en las
redes sociales, siendo la red de microblogging Twitter el principal medio.
En Qu Hacen Los Diputados descubrimos cmo Internet y sobre todo, el
software pensado para la comunicacin humana, facilita el contacto con
los polticos del Congreso.

En el caso de los parlamentarios espaoles, segn datos de 2012, 294 di-


putados tienen pgina web, 154 cuenta con Facebook, 88 tienen un blog,
234 poseen una cuenta de email pblica9 y segn datos de febrero de
2013, 194 tienen cuenta en Twitter.10

El primer contacto directo de Qu Hacen Los Diputados con los parlamen-


tarios fue a travs de Twitter. Aunque muchos no contesten, -la tasa de res-
puesta de los parlamentarios a las interpelaciones de los usuarios es del
21.91% de media11- comenz a establecerse un contacto directo, ms o
menos inmediato y bidireccional, con ciertos diputados. Algunos de los ms
accesibles son Laia Ortiz, Joan Josep Nuet o Ricardo Sixto de la Izquierda
Plural; Nacho Snchez Amor y Patricia Hernndez Gutirrez del PSOE; Car-
los Martnez Gorriarn de UPyD y Conrado Escobar del PP. Con algunos,

9 David lvarez. Evolucin de la presencia de los diputados del Congreso en las redes sociales.
http://goo.gl/Y7As8
10 David lvarez. Datos de la actividad de los diputados en Twitter en 2012. http://goo.gldHFUi
11 David lvarez. Datos de la actividad de los diputados en Twitter en 2012. http://goo.gldHFUi

195
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

el contacto ha derivado en intercambios de emails e incluso en encuentros


personales, estos ltimos para darles a conocer el proyecto de Qu Hacen Los
Diputados e intentar introducirles en las buenas prcticas de los parlamentos
reflejadas en la Declaracin de Transparencia Parlamentaria.12

Con el fin de analizar hasta qu punto se cumplen las buenas prcticas es-
tablecidas en dicha declaracin y hacer recomendaciones para los puntos
que se incumplen, Qu Hacen Los Diputados ha elaborado un documen-
to13 que est disponible en la pgina web14.

De los encuentros con los diputados se pueden extraer una serie de


conclusiones:
L a realidad imperante de los protocolos y del funcionamiento tradi-
cional en el seno del Congreso son elementos que se imponen para
los diputados sobre cualquier planteamiento de cambio.

E
 xiste un desconocimiento por parte de los diputados de los estn-
dares internacionales de acceso a la informacin y, ms an, respecto
al Parlamento Abierto.

E
 xiste un desconocimiento tambin en relacin al manejo de herra-
mientas a travs de Internet que permitan acercar al ciudadano el
quehacer legislativo.

L
 os compromisos de palabra no cristalizan en acciones concretas de
cara a nuestra organizacin de seguimiento parlamentario.

En el Informe sobre transparencia en la web de los partidos y fundaciones


polticas15 acerca de los partidos con representacin parlamentaria, el

12 Declaracin sobre transparencia parlamentaria (2012).


http://openingparliament.s3.amazonaws.com/docs/declaration/1.0/spanish.pdf
13 Qu Hacen Los Diputados. La Declaracin de transparencia parlamentaria: Qu hay de ella en el Congreso?
http://goo.gl/5xizc
14 http://quehacenlosdiputados.net/
15 Barrio, E.; Martn Cavanna, J. y Martisi, B. Transparencia el mejor eslogan 2012. Informe de transparencia en
la web de los partidos y fundaciones polticas. Pg. 6. http://goo.gl/jAlim

196
LA EXPERIENCIA DE QU HACEN LOS DIPUTADOS [QHLD]

cumplimiento de los criterios en cuanto al grado de transparencia es-


tablecido por los autores no supera el 50% en la mayora de los puntos
establecidos. Algunos de los datos concretos que se desprenden de dicho
informe en relacin a 2012 son:

Un 78% de los partidos publica una explicacin sobre los orgenes del
partido y sus ideas.

Un 29% publica informacin de gobierno del partido (acta fundacio-


nal, estatutos o cdigo de buen gobierno).

El 49% muestra informacin sobre sus afiliados.

Un 22% publica sus propuestas e iniciativas en relacin con el pro-


grama electoral.

Un 14% publica informacin econmica.

Ninguno de los partidos analizados publica el informe del Tribunal


de Cuentas.16

No hay datos sobre informes de gestin en relacin al cumplimiento


del programa electoral ni informes de auditoras.

Nuevos espacios informativos y de deliberacin


En los casi dos aos que lleva en marcha Qu Hacen los Diputados, hemos ido
descubriendo que existen fuentes de informacin diferentes de los tradicio-
nales medios de comunicacin de masas. En la esfera perifrica de la transpa-
rencia y de la informacin parlamentaria existen proyectos consolidados que
generan contenidos de calidad y aportan informacin con datos no oficiales
-o extrados de un entorno oficial y que estn convenientemente analizados-,

16 El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del
Estado en Espaa. http://www.tcu.es/

197
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

reflexiones profundas, declaraciones que no publicara un medio convencio-


nal, como por ejemplo, comentarios relevantes hechos por los diputados en
los pasillos del Congreso que no encajaran en una noticia tradicional, anli-
sis que requieren tanto esfuerzo para su elaboracin que un periodista de un
medio no puede llevar a cabo por falta de tiempo.

Esos espacios de referencia de Qu Hacen Los Diputados son principal-


mente los blogs que no compiten con la inmediatez de los grandes medios.
Forman parte de los circuitos de informacin de medios independientes,
con sentido crtico y exhaustivos en la profundizacin de la informacin.
Son: Access Info17, El BOE nuestro de cada da18, Fundacin Ciudadana Civio19, Hay
derecho?20, Opening Parliament21, Parlamento 2.022, Tu2is23, Tu derecho a saber24,
entre otros. Nuestro propio blog25 es una fuente de informacin, ya que
cuenta con una licencia Creative Commons Atribution-ShareAlike 3.0.

Es relevante destacar que, gracias a la existencia de las licencias que per-


miten compartir los contenidos en formato abierto, este tipo de proyectos
que podemos llamar de la esfera perifrica se han ido introduciendo en
la esfera central, que se nutre tradicionalmente de la informacin dada
por los canales oficiales y que junto a los contactos y relaciones existen-
tes entre miembros de las mencionadas organizaciones y los periodistas
de los grandes medios, estn contribuyendo a debilitar poco a poco las
barreras que separan a ambas esferas en el mbito de la comunicacin. Y
es que en el da a da del proyecto se van tejiendo alianzas con los traba-
jadores de prensa, radio y televisin y se los compromete -o ya estaban
comprometidos- para ofrecer otras visiones alternativas.26

17 http://www.access-info.org/es
18 http://elboenuestrodecadadia.com/
19 http://www.civio.es/
20 http://hayderecho.com/
21 http://www.openingparliament.org/
22 http://parlamento20.es/
23 www.tudosis.es
24 http://www.tuderechoasaber.es/
25 http://quehacenlosdiputados.net/
26 Dez Gutirrez, Enrique Javier. Globalizacin y educacin crtica. Pg, 253.

198
LA EXPERIENCIA DE QU HACEN LOS DIPUTADOS [QHLD]

Espacio hbrido por el bien comn


Como ya hemos apuntado, prcticamente toda la actividad de Qu Hacen
Los Diputados se lleva a cabo en Internet, generndose un dilogo con-
tinuo con la ciudadana y los propios diputados. As, la informacin que
publicamos provoca reacciones en los usuarios: Comentan con nosotros
los hechos o noticias, tambin aportan comentarios cons-
tructivos o nos alertan de algn error en el contenido.
"Las
La materializacin ms patente de este espacio hbrido es el caractersticas
ofrecimiento de algunos ciudadanos para colaborar e incor- de esta
porarse al proyecto, incluso desde lugares lejanos, utilizando
Internet como medio de comunicacin. Las caractersticas
colaboracin
de esta colaboracin desinteresada son: Implicacin poltica desinteresada
(ciudadanos interesados por la situacin poltica y que siguen son: Implicacin
la actualidad); posesin de recursos (conexin a Internet, poltica, posesin
conocimiento del medio y uso de las herramientas, tienen
tiempo o destinan parte de su tiempo libre a colaborar con el
de recursos e
proyecto siguiendo a un diputado); e implicacin por el bien implicacin por
comn (no les importa utilizar sus recursos para ofrecer un el bien comn."
resultado que beneficiar a su regin o a toda la ciudadana).

A pesar de que esta colaboracin se da principalmente en Internet, tam-


bin se han generado acciones o encuentros en los espacios analgicos a
travs de reuniones en persona, en momentos puntuales, con algunos co-
laboradores, simpatizantes del proyecto y con los propios diputados. sta
es una manera de reforzar las redes ciudadanas y mejorar la interaccin
entre polticos y ciudadanos.27

Protesta y deliberacin en la esfera pblica central


sin asumir protocolos
Qu Hacen Los Diputados es sin duda un proyecto activista en el que, a
partir de datos obtenidos de la propia web del Congreso, se ponen de

27 Gutirrez Rub, Antoni . La poltica vigilada: la comunicacin poltica en al era de Wikileaks. Pg. 76.

199
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

manifiesto los varios aspectos del trabajo y vida de los diputados; bsica-
mente: Las actividades, la presentacin de iniciativas, intervenciones, vota-
ciones y otras manifestaciones polticas como las que pueden hacer en la
prensa y sus bienes, a partir de las declaraciones que presentan al comienzo
de la legislatura. Estos datos se ponen de relieve sin opinin, lo que genera
reacciones y crticas por parte de la ciudadana y los usuarios que consu-
men esta informacin, pero tambin por parte de los propios diputados.

En el caso de los usuarios, se han producido quejas por diversas razones.


Las ms destacables son las siguientes:

I nsatisfaccin ante ciertas acciones polticas por consi-


derar que merman sus derechos (vanse los recortes en
"En el caso de sanidad o educacin, la aprobacin de la reforma laboral
los diputados, o la reforma de la ley del aborto, por ejemplo).
las reacciones
I nsatisfaccin producida por el desconocimiento sobre el
se producen trabajo de los diputados y del Congreso, lo que lleva in-
principalmente cluso al usuario a afirmar que no hacen nada.
cuando estn en
desacuerdo con En el caso de los diputados, las reacciones se producen
principalmente cuando estn en desacuerdo con ciertos
ciertos datos datos que difundimos. Uno de los principales conflictos
que difundimos." surgi a raz de la indemnizacin, libre de impuestos que
perciben los 350 diputados en concepto de gastos deriva-
dos de su actividad como parlamentarios.28 Otra de las crticas de los
diputados ha tenido que ver con que, en su opinin, no se difunden la
totalidad de las actividades que realizan.

Estas crticas no se entienden ya que deberan ser ellos mismos los que
dieran cuenta detallada de todos los ingresos percibidos por el ejercicio
de su actividad parlamentaria y adems deberan saber comunicar en qu
consiste su trabajo y cules son las actividades que desarrollan. Para ello

28 Desde Qu Hacen Los Diputados se solicita que los diputados justifiquen sus gastos tal y como se hace en
el parlamento brasileo.

200
LA EXPERIENCIA DE QU HACEN LOS DIPUTADOS [QHLD]

cuentan con numerosos medios: Redes sociales, blogs, la web del Congre-
so, webs propias y del partido o medios de comunicacin.

Una de las reivindicaciones ms importantes de Qu Hacen Los Di-


putados y que tiene que ver con las actividades de los parlamentarios
es que la web del Congreso aloje la agenda pblica de los diputados
cuando ejerzan su actividad como tales. De la manera en que se est
presentado ahora, el ciudadano se ve obligado a componer un com-
plicado puzzle para lo que no todo el mundo tiene el tiempo o los
conocimientos necesarios.

Tradicionalmente, los datos de actividades, votaciones o la propia agenda


se han ocultado a los ciudadanos y lo que pretende Qu Hacen Los Dipu-
tados con su acciones es dar la vuelta a esta situacin y conseguir que el
Congreso sea una institucin de verdadera soberana popular, o al me-
nos, una a la que el ciudadano tenga acceso a travs de una informacin
completa, permitindole as visualizar el mapa del conjunto de la activi-
dad, no slo de la parte que al Congreso le interesa mostrar.

Eliminacin de las restricciones a la participacin


La interactividad de Internet permite que se multipliquen las posibilidades
de contacto y de accin de una forma muy eficiente en trminos de in-
versin de tiempo. Se ha creado un entorno intensivo de comunicacin29
en el que es posible discutir y deliberar temas de inters comn.30 As
mismo, las actividades de participacin tradicionales como contactar
con los polticos, firmar una peticin o donar dinero se pueden llevar a
cabo mucho ms fcilmente y reducir ciertos costes que implica la accin
colectiva.31

29 Borge, R.;Cardenal, A. S; y Malpica, C. (2012). El impacto de Internet en la participacin poltica: Revisando el


papel del inters poltico. Pg. 733.
30 R. Karakaya (2005). The Internet and Political Participation. Exploring the Explanatory Links. European
Journal Communication, 20. Pg 435
31 M.S. Boncheck (1995) Grassroots in Cyberspace: Recruiting Members on the Internet or Do Computer
Networks Facilitate Collective Action? A Transaction Cost Approach, 53rd Annual Meeting of the Midwest
Political Science Association, Chicago.

201
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Sin embargo, estas formas de participacin no siempre se reflejan en una


participacin activa y continuada. En Qu Hacen Los Diputados, acciones
muy simples como el retuit en Twitter, el me gusta en Facebook, me-
near en Mename o compartir un enlace, entre otros, son actividades muy
sencillas que implican muy poco esfuerzo por parte del usuario y aunque
cumplen su funcin de difundir el trabajo de la organizacin, no aseguran
que el mensaje llegue si no se abre el enlace y no se lee la informacin. Otro
tipo de participacin posible en Qu Hacen Los Diputados es seguir a un
diputado; en este tema, a casi dos aos de funcionamiento, hemos recibido
unas 25 peticiones de sumarse al proyecto, sin embargo, por ahora dicho
inters por participar no se ha materializado en resultados visibles.

Ciberguetos
En el momento que empez a funcionar Qu Hacen Los Diputados, va-
rias personas que trabajan en el entorno del Congreso o del Senado nos
contactaron tanto por Twitter como por email. Poco a poco
fuimos detectando a las personas clave, interesadas o im-
"El sector de plicadas directamente en el trabajo de las Cortes Generales.
incidencia, est As, hemos hecho una delimitacin informal del entorno de
constituido por la transparencia parlamentaria.
personas de la Por un lado, hemos identificado un sector oficialista, forma-
sociedad civil do por personas que trabajan en las propias instituciones, en
que pertenecen grupos polticos, en empresas de consultora o en lobbies. Estas
a alguna personas se caracterizan por estar atentas en las redes sociales y
analgicas a todas las publicaciones, noticias y acciones en tor-
organizacin que no a la transparencia parlamentaria sin apenas emitir opinin
opinan, critican, ni crticas hacia esas instituciones, al menos pblicamente. Sue-
extraen datos len ser personas individuales que no estn agrupadas en una
y persiguen organizacin oficial, pero s trabajan para alguna organizacin,
empresa o institucin relacionada con el tema.
un cambio
institucional y Por otro lado existe el sector de incidencia, ubicado en la
democrtico." esfera perifrica, constituido por personas de la sociedad
civil que pertenecen a alguna organizacin (Fundacin Ciu-
202
LA EXPERIENCIA DE QU HACEN LOS DIPUTADOS [QHLD]

dadana Civio, Access Info, Graba tu Pleno, Sus Cuentas) especializada


en transparencia y en los cauces para conseguirla, que opinan, critican,
extraen datos y persiguen un cambio institucional y democrtico. Qu
Hacen Los Diputados se ubica en este segundo grupo, aunque mantiene
una buena relacin con el sector oficialista.

Un hecho que debemos destacar es nuestra colaboracin con otras orga-


nizaciones de la esfera perifrica. Despus de mucho tiempo de convivir
en el espacio de la promocin de la transparencia, la relacin con organi-
zaciones como Civio o Access Info se ha ido estrechando, llegando inclu-
so a alguna accin conjunta, como preguntar a los diputados por Internet
por la situacin de la ley de transparencia.32

Dada la naturaleza del tipo de proyecto (sin nimo de lucro,


de corte poltico y por el bien comn) y la actividad (fiscali-
zacin poltica, desarrollo informtico y periodismo), estar La red crea
en contacto con organizaciones que llevan ms tiempo en sentido de
este campo ayuda a aprender de sus procesos, a contar con comunidad
difusin, apoyo en el trabajo y en las campaas; derivan a
nuestro proyecto a personas que contactan con ellos y pue-
e identidad
den asesorarnos en dudas y momentos puntuales. colectiva."

Islas de causas afines


En el campo de la transparencia, tan nombrado y utilizado en Espaa
desde 2011, se detecta un archipilago de proyectos enfocados a conse-
guir la transparencia, pero por regla general no se detectan proyectos
con el mismo foco de atencin. Por ejemplo, Graba tu Pleno, plataforma
ciudadana en activo desde antes de 2011, defiende que los ciudadanos
puedan grabar los plenos de su ayuntamiento para poder difundirlos,
amparndose en un derecho recogido en el Rgimen Jurdico de las Enti-
dades Locales, es decir, su foco es la transparencia en el mbito municipal.

32 Qu Hacen Los Diputados. Dnde est la Ley de Transparencia? @Congreso_Es #PreguntaCongreso.


http://goo.gl/U1N4Z

203
PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

Por su parte Cuentas Claras, un colectivo a favor de la transparencia,


es otro proyecto que trabaja para que la Ley de Transparencia incluya
medidas para asegurar la fiscalizacin de los gastos e ingresos de par-
tidos polticos, fundaciones y asociaciones vinculadas, cargos electos
y de designacin poltica. Tambin pide un cambio de la Ley de Fi-
nanciacin de Partidos Polticos para corregir las grandes lagunas que
an contiene y un Tribunal de Cuentas independiente y eficiente que
controle y haga pblica la financiacin de los partidos en los plazos
marcados por la ley.

Los proyectos pro-transparencia estn aislados en cuanto a que, por lo


general, no trabajan conjuntamente en acciones concretas; sin embargo,
simpatizan y se apoyan mutuamente con la difusin de ac-
ciones ajenas, enlaces entre webs, etc, es decir, la red crea
"Hemos sentido de comunidad e identidad colectiva y refuerza el
aprovechado las sentimiento de pertinencia a una comunidad de movimien-
oportunidades tos que comparte una cierta identidad comn.33
que brindan
Adems, puede constituir una riqueza que existan tantos
las nuevas proyectos con un fin global comn, que es conseguir me-
tecnologas de jorar la transparencia, trabajando en distintas lneas. Este
la informacin mosaico de iniciativas cvicas genera una influencia entre
organizaciones que se consideran compaeras de lucha. Se
y comunicacin
generan simpatas ideolgicas entre los participantes de los
para preguntar, movimientos que interactan a travs de Internet.34
publicar
y difundir
ideas y exigir Conclusin
Tras casi dos aos de experiencia de Qu Hacen Los Dipu-
trasparencia." tados, en los que hemos visto aumentar nuestra interaccin
tanto con los diputados como con los ciudadanos, hemos
sido testigos del aumento en el volumen de informacin que los diputa-
dos comparten con nosotros. As, hemos aprovechado las oportunidades

33 Candn Mena, Jos. Internet en movimiento. Pg 316.


34 Candn Mena, Jos. Internet en movimiento. Pg 317.

204
LA EXPERIENCIA DE QU HACEN LOS DIPUTADOS [QHLD]

que brindan las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin


para preguntar, publicar y difundir ideas y exigir trasparencia.

Todo ello ha sido posible gracias al esfuerzo y creatividad de


personas que han dedicado su tiempo para que los ciudada-
nos puedan saber en qu emplean las horas sus representan- "Nuestro
tes legislativos, demostrando que no es necesario constituir siguiente objetivo:
una estructura formal para crear incidencia.
una verdadera
Hemos aprendido sobre las oportunidades de informacin rendicin de
que ofrecen los canales perifricos o no oficiales y tambin cuentas."
las oportunidades que ofrece la colaboracin y el unir fuer-
zas con otras organizaciones con las que compartimos ob-
jetivos para generar un mayor impacto. En definitiva, con movimientos
como el nuestro, poco a poco vamos provocando un cambio de actitud o
de paradigma en cuanto a que la informacin relativa al Congreso y a sus
diputados es en realidad informacin pblica y por lo tanto pertenece a
la ciudadana.

Aunque queda mucho por hacer y debemos aunar esfuerzos y pulir estra-
tegias, estamos convencidos que el recorrido hacia la transparencia ya no
tiene vuelta atrs, lo que nos allanar el camino hacia nuestro siguiente
objetivo: una verdadera rendicin de cuentas.

Bibliografa

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de Wikileaks.

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J os Candn Mena. Internet en movimiento

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PARLAMENTO ABIERTO
LOGROS Y RETOS

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Qu hay de ella en el Congreso? http://goo.gl/5xizc

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articulos/RedPlaza.pdf
206
LA EXPERIENCIA DE QU HACEN LOS DIPUTADOS [QHLD]

207
AUTORES
SOBRE LOS AUTORES:
TO MAINTAIN A DIALOGUE
G
 uillermo vila (@guillermoavilar)
INVESTIGADOR DEL REA DE TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS DE FUNDAR.
IMPULSOR DE LA PLATAFORMA CIUDADANA CURUL 501. MXICO.

E
 duardo Bohrquez (@ebohorquez)
DIRECTOR EJECUTIVO DE TRANSPARENCIA MEXICANA, CAPTULO MEXICANO
DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL TRANSPARENCY INTERNATIONAL. ADEMS
ES DIRECTOR DE LA FUNDACIN ESTE PAS. MXICO.

V icky Bolaos (@VickyBol)


PERIODISTA DIGITAL EN RTVE.ES Y COFUNDADORA DE QU HACEN LOS DIPUTADOS,
ORGANIZACIN ESPAOLA DE MONITOREO PARLAMENTARIO. ESPAA.

A gustina De Luca (@agus_deluca)


COORDINADORA DEL REA DE TRANSPARENCIA LEGISLATIVA, DIRECTORIO
LEGISLATIVO, CHILE.

D
 iego Ernesto Daz Iturbe (@DiazIturbe)
DIRECTOR GENERAL DE LA ORGANIZACIN DE MONITOREO PARLAMENTARIO
IMPACTO LEGISLATIVO. MXICO.

F ernando Dworak (@FernandoDworack)


ACADMICO DEL INSTITUTO TECNOLGICO AUTNOMO DE MXICO, CONSULTOR
POLTICO Y ANALISTA EXPERTO EN TEMAS LEGISLATIVOS. MXICO.

M
 ara Jaraquemada (@majaraquemada)
COORDINADORA DE LA RED LATINOAMERICANA POR LA TRANSPARENCIA
LEGISLATIVA.

209
AUTORES
SOBRE LOS AUTORES: TO MAINTAIN A DIALOGUE

G
 iorgi Kldiashvili (@g_Kldiashvili)
DIRECTOR OF THE INSTITUTE FOR DEVELOPMENT OF FREEDOM OF INFORMATION,
GEORGIA.

M
 ara del Carmen Nava Polina (@MaricarmenNava)
DIRECTORA GENERAL DE LA ORGANIZACIN VISIN LEGISLATIVA. MXICO..

M
 uchiri Nyaggah (@muchiri)
EXECUTIVE DIRECTOR AT THE LOCAL DEVELOPMENT RESEARCH INSTITUTE. KENYA

Alejandra Rascn (@alerascon)


COORDINADORA DE PROGRAMA EN TRANSPARENCIA MEXICANA, CAPTULO
MEXICANO DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL TRANSPARENCY INTERNATIONAL.
MXICO.

Leticia Salas Torres


FORMER DIRECTOR OF THE MEXICAN CONGRESS CHANNEL.

Pablo Secchi (@pablosecchi)


DIRECTOR EJECUTIVO DE PODER CIUDADANO, CAPTULO ARGENTINO DE LA
ORGANIZACIN INTERNACIONAL TRANSPARENCY INTERNATIONAL. ARGENTINA.

Dan Swislow (@DanSwislow)


SENIOR PARTNER, NATIONAL DEMOCRATIC INSTITUTE, USA.

John Wonderlich (@JohnWonderlich)


POLICY DIRECTOR, SUNLIGHT FUNDATION, USA.

211
Parlamento Abierto: Retos y Oportunidades
se termin de imprimir en la Ciudad de Mxico durante el mes de octubre de 2015
en los talleres de Nova Grficos.
Se tiraron 1,000 ejemplares.