Guerra y construccin del estado como crimen

organizado
Charles Tilly

Tilly, en su introduccin, nos dice que lo que pretende con el trabajo es

ilustrar la analoga entre la guerra y la construccin del estado, por un
lado, y el crimen organizado, por otro, y favorecer as una tmida
discusin sobre posibles cambios y variaciones que se deriven de la
misma. Analizar la experiencia europea nos mostrar como la
explotacin coercitiva jug un papel fundamental en la creacin de los
estados y, adems, como la resistencia popular de esta explotacin
forz a aquellos aspirantes a detentar el poder a conceder proteccin y a
contener sus propias acciones.

As, el ensayo se referir al papel que jugaron las formas de violencia

organizada en el crecimiento y cambio de esos peculiares sistemas de
gobierno que denominamos estados nacionales: [que son]
organizaciones relativamente centralizadas y diferenciadas cuyos
funcionarios ejercer cierto control sobre el conjunto de una poblacin
que habita un territorio amplio y consigue otro.

Se presenta la idea de que la proteccin por parte del gobierno puede

calificarse con frecuencia como chantajista, en la medida en que las
amenazas frente a las que nos defiende son imaginarias o son
consecuencia de las propias actividades del gobierno. De esta manera el
gobierno habra establecido un negocio de proteccin. Agrega que los
gobiernos se diferencian de las dems organizaciones por su tendencia a
monopolizar las formas de violencia.

Luego de esta reflexin se pregunta de qu manera los gobiernos

chantajistas obtienen su autoridad. Para responder esto nos dice que: la
legitimidad es la probabilidad de que otras autoridades intervengan para
confirmar las decisiones de una autoridad determinada. Estas otras
autoridades confirmaran las decisiones de una autoridad cuestionada
cuando esta tenga un control sobre una fuerza considerable. Tanto el
miedo a las represalias como el deseo de mantener un entorno estable
son razones que recomiendan a esta regla general, que recalca la
importancia del monopolio de la fuerza ejercido por la autoridad.
Aqu Tilly presenta lo que para l es un avance del argumento ms
comn. El afn blico de los titulares del poder exige, quieran o no, que
extraigan recursos para la guerra de las poblaciones sobre las que
ejercen el control y que fomenten la acumulacin de capital por parte de
aquellos que les pueden ayudar mediante el prstamo y la compra. As,
la guerra, la extraccin, y la acumulacin de capital interactuaron para
configurar la construccin del estado en Europa.

El autor hace uso del modelo de Lane para explicar cmo el gobierno
hace de la proteccin un negocio. Segn este modelo el gobierno
cobrara una cantidad superior a la que realmente necesitar por brindar
defensa a su protegido, de manera tal que obtendr un beneficio por
realizar esta accin. El protegido, a su vez, vera con buenos ojos el pago
de este tributo, ya que las ventajas que brinda esta proteccin sern
superiores al pago que tendr que realizar. Para Tilly esta lgica difiere
de la de los criminales para/con sus clientes solo en grado y en escala.
El comportamiento que seguir el gobierno en este modelo diferir
segn quin lo dirija: ciudadanos en general, un monarca que acta en
beneficio propio y las propias autoridades. Tilly agrega que Lane
distingui, tambin, cuatro etapas en la historia general del capitalismo:
un perodo de anarqua y pillaje; una etapa en la que los cobradores de
tributos atrajeron clientes y establecieron sus monopolios; una etapa en
la que los comerciantes y propietarios comenzaron a obtener ms
beneficios con el pago de proteccin de lo que las autoridades ganaban
con el tributo; y, una ltima, en la cual los cambios tecnolgicos
sobrepasaron los pagos de la proteccin como fuentes de beneficios
para los empresarios.

Para Tilly, son la segunda y la tercera etapa las que fueron los momentos
claves del desarrollo econmico sostenido. Durante estos perodos la
proteccin supera al tributo. Si reconocemos que los derechos de
propiedad protegidos fueron principalmente los de capital y que el
desarrollo del capitalismo tambin facilit la acumulacin de los recursos
necesarios para dirigir estados slidos, esta extensin del anlisis de
Lane ofrece un buen punto de vista sobre las similitudes entre la guerra,
la construccin del estado y la acumulacin de capital.

- Qu hacen los estados?

Tilly seala que bajo la expresin de violencia organizada, los agentes

del estado pueden llevar acabo cuatro actividades diferentes:
 1) La guerra: eliminando o neutralizando a los rivales fuera del
territorio en el cual tienen preferencia permanente y notoria en el
uso de la fuerza.
2) La construccin del estado: eliminando o neutralizando a sus
rivales dentro de ese territorio.
3) Proteccin: eliminando o neutralizando a los enemigos de sus
clientes,
4) Extraccin: adquiriendo los medios para llevar a cabo las
actividades anteriores.

Cada una de estas actividades adopta formas diferentes. Las cuatro

dependen de la tendencia del estado a monopolizar las formas
concentradas de coercin y, cada una de ellas, generalmente refuerza a
las otras. As, por ejemplo, un estado que elimina con xito a sus rivales
internos, fortalece su capacidad para extraer recursos, para hacer la
guerra y para proteger a sus principales partidarios.

Adems, Tilly distingue que cada uno de los usos de la violencia ya

mencionados produjo formas de organizacin determinadas. La guerra
daba como resultado ejrcitos, navos y servicios de suministro. La
construccin del estado produca instrumentos permanentes de
vigilancia y control dentro del territorio. La proteccin se apoyaba en la
organizacin que provena de la guerra y de la construccin del estado
pero aada a sta un aparato a travs del cual el protegido solicitaba la
proteccin debida, especialmente mediante tribunales y asambleas
representativas. [Por ltimo] la extraccin form las estructuras fiscales
y contables.

Tilly pasa a sealar que la organizacin y el uso de violencia, por s

mismas, explican en gran medida la estructura caracterstica de los
estados europeos. Afirmacin a la que le asigna una regla: cuando
ms costosa era la actividad, permaneciendo invariables las dems
circunstancias, ms grande era la organizacin resultante.

De esta manera se podra afirmar que el tamao concreto del gobierno

era directamente proporcional al esfuerzo dedicada a la extraccin, la
construccin del estado, la proteccin y, especialmente, la guerra, pero
inversamente proporcional a la comercializacin de la economa y a la
cantidad de recursos disponibles.
Para finalizar este punto se nos presenta una secuencia ideal de cmo es
que estas actividades coercitivas se relacionan unas con otras. Un gran
seor haca la guerra de forma lo suficientemente efectiva como para
convertirse en el dominador de un territorio sustancial. Esta guerra
conduca a una creciente extraccin de recursos, que sufra la poblacin
que ocupaba dicho territorio. Asimismo, el desarrollo de la capacidad de
hacer guerra aumentaba, tambin, la capacidad de extraer. La actividad
de extraccin, si era un xito, implicaba la eliminacin, neutralizacin o
cooptacin, de los grandes seores rivales locales, por lo tanto, llevaba a
la construccin del estado. Como consecuencia se organizaban agencias
recaudadoras, fuerzas de polica, tribunales, haciendas pblicas,
contables, lo que, nuevamente, llevaba a dicha construccin. La guerra,
aunque en menor medida, tambin conduca a la construccin del
estado a travs de la expansin de la propia organizacin militar como
un ejrcito permanente, industrias de guerra, logstica, burocracia y
escuelas. Estas estructuras controlaban a los potenciales rivales y
oponentes. En el transcurso la guerra, la extraccin y la construccin del
estado, las autoridades formaron alianzas con determinadas clases
sociales que prestaron recursos y servicios tcnicos o ayudaron a
asegurar la sumisin del resto de la poblacin, a cambio de cierta
proteccin contra sus propios rivales y enemigos. Como resultado de
estas mltiples posibilidades de estrategia, se desarrollaron diferentes
aparatos del estado por toda Europa.

- Cmo se formaron los Estados

Segn Tilly , si este anlisis es correcto tiene dos importantes

implicaciones para el desarrollo de los estados nacionales.

La primera es que: la resistencia popular a la guerra y a la construccin

del estado fueron determinantes. Cuando la gente de la calle se resisti
tenazmente, las autoridades hicieron concesiones (garanta de derechos,
instituciones representativas, tribunales de apelacin, etc). Aquellas
concesiones, cuando tuvieron lugar, se convirtieron en obstculos para
la guerra y la construccin del Estado.

La segunda es el relativo equilibrio entre la guerra, la proteccin, la

extraccin y la construccin del estado afect significativamente a la
organizacin de los estados que surgieron de estas cuatro actividades.
La mayor o menor importancia que cada estado le diera a alguna de
estas actividades modificara la forma que luego iran tomando. Por
ejemplo, en el momento en el que la proteccin prevaleci sobre la
guerra, la extraccin y la construccin del estado, las oligarquas de las
clases dominantes protegidas tendieron a dominar la subsiguiente
poltica nacional. Antes del siglo XX, el margen para los desequilibrios
[entre las actividades] era muy pequeo y, por sobre todo, el estado
que fracasaba en sus esfuerzos por hacer la guerra tena muchas
posibilidades de desaparecer. Sin embargo, a medida que este siglo
transcurra fue cada vez ms comn que un estado prestase, diese o
vendiese a otro recursos para llevar a cabo una guerra. En esos casos, el
estado receptor poda dedicar un esfuerzo desproporcionado a la
extraccin, proteccin y/o construccin del estado y seguir
sobreviviendo.

- La guerra como relaciones internacionales

La guerra se convirti en una circunstancia normal en el sistema

internacional de estados y, adems, en el medio habitual para defender
o mejorar una posicin en el sistema. El porqu de esto, segn Tilly, es
que: la lgica por al cual un seor feudal extenda o defenda el
permetro dentro del cual monopolizaba los medios de violencia y, de
este modo, aumentaba la contraprestacin bajo la forma de tributos,
dando un paso ms en la lgica de la guerra. Al comienzo del proceso,
los rivales internos y externos coincidan en gran medida. Slo el
establecimiento de grandes permetros de control dentro de los cuales
los grandes seores frenaban a sus rivales marc la lnea entre lo interno
y lo externo.