Planificacin del Territorio Urbano en Honduras:

Entre la Accin Pblica y de Mercado

DRA. ELSA LILY CABALLERO ZEITN
Coordinadora Acadmica
Maestra en Gestin Social Urbana UNAH.
zeitunlily@yahoo.com

RESUMEN

Con nuestra participacin en el Congreso Internacional Ordenamiento Territorial y Tecnologas de la Informacin

Geogrfica, abordamos tres aspectos de la gestin del territorio urbano: las grandes transformaciones urbanas; la
planificacin urbana y el patrn de expansin de la ciudad, concluyendo con reflexiones sobre estos aspectos centrales
para el desarrollo humano sostenible de la sociedad hondurea. Esta reflexin es parte del estudio sobre los procesos
de planificacin e intervenciones urbanas desde lo pblico y el mercado en sociedades con debilidades estructurales
en la constitucin del Estado de derecho, financiado por el Centro Nacional Suizo de Competencia en Investigacin
Norte-Sur (NCCR Norte-Sur).

Palabras clave: Transformaciones urbanas / planificacin urbana / patrn de expansin urbana.

INTRODUCCIN para el desarrollo humano sostenible de la sociedad

Nuestra participacin en el Congreso Internacional
Ordenamiento Territorial y Tecnologas de la Informa-
cin Geogrfica en el tema: Las Tcnicas de Anlisis
Geogrfico y el Diagnstico de una Situacin Territo-
rial, los Aportes de la Geografa para la Elaboracin del
Diagnstico Territorial, es con la ponencia: Planifica-
cin del Territorio Urbano en Honduras: entre la Accin
Pblica y de Mercado.
En el espacio de la Maestra en Gestin Social
Urbana de la UNAH se impulsan investigaciones sobre
la realidad urbana del pas con referentes territoriales de
diferentes escalas. Adems del estudio de aspectos
socioeconmicos, se abordan temas relacionados al
paisaje, la forma y estructura de la ciudad, ya sea en su
expresin actual o en su proceso de construccin hist-
rica a partir del principio de que la ciudad es el espacio
68 social e histricamente construido que coevoluciona en
y con su entorno.
Esta reflexin es parte del estudio: los proce-
sos de planificacin e intervencin urbana desde lo
pblico y el mercado en sociedades con debilidades
estructurales en la cimentacin del Estado de derecho,
comprendido en el programa de investigaciones de la
Maestra en Gestin Social Urbana y financiado por el
Centro Nacional Suizo de Competencia en Investiga-
cin Norte-Sur (NCCR Norte-Sur).
La ponencia se organiza en tres aspectos de la
gestin del territorio urbano: las grandes transformacio-
nes urbanas; la planificacin urbana y el patrn de
expansin de la ciudad, para concluir con un conjunto
de reflexiones sobre estos aspectos por su importancia
hondurea.
1. GRANDES TRANSFORMACIONES URBANAS
Honduras con siete millones de habitantes, es un pas en
proceso de transicin demogrfica y transicin espacial.
En los ltimos 50 aos se ha disminuido la
Tasa de Mortalidad y Fecundidad, se ha ampliado la
esperanza de vida al nacer de 42 aos en 1950 a 70.8 en
el 2001, la tasa de crecimiento poblacional sigue siendo
de las ms altas en la regin 3.1 entre los aos censales
1988 2001 (Banguero, Harold: 2001).
Aunque la mayora de la poblacin an reside
en el rea rural (54%) y las actividades econmicas an
dependen del sector agropecuario, desde los aos 50 se
observa un sostenido proceso de crecimiento de la
poblacin urbana, indicativo de la transicin espacial
(Grfico No. 1).
Honduras es el pas de la regin centroameri-
cana que posee mayor complejidad en su jerarqua y
estructura urbana. El sistema urbano est configurado
por un conjunto de 17 ciudades, dos ciudades principa-
les, cinco ciudades intermedias y diez ciudades medias,
estas dos ltimas categoras con poblaciones entre 25 y
150 mil habitantes, relacionadas a regiones poltico
administrativas, agrcolas, agroindustriales e industria-
les.
En cuanto a jerarqua, los dos centros urbanos
de primera importancia, El Distrito Central (950.9 mil
habitantes) con una tasa de crecimiento intercensal
1988-2001 de 1.8, como centro poltico y San Pedro
Sula (561.4 mil habitantes) con una tasa de crecimiento

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intercensal 1988-2001 de 3.7, como centro econmico.

Ambas concentran el 44% del total de poblacin urbana
y el 20% del total de la poblacin nacional (Grfico No.
2).

12

GRFICO 1: Poblacin total y urbana segn aos censales 1889 -2001

Fuente: Elaboracin propia en base a Vallejo, Antonio 1889;

Direccin General de Censos y Estadsticas (DGCE) e Instituto Nacional de Estadsticas (INE).

69
GRFICO 2: Poblacin por rea de residencia

Fuente: elaborado en base a INE Encuesta Permanente de Hogares y Propsitos mltiples 2007.

Las ciudades intermedias (Tabla No.1), Choluteca, Comayagua, La Ceiba, Puerto corts y Santa Rosa de Copn,
categorizadas como tal, ms por sus funciones de intermediacin en cuanto a servicios financieros, administracin
pblica, comercio y servicios, que por el tamao de su poblacin.

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TABLA 1: Ciudades intermedias por tamao y funcin

12

Fuente: elaboracin propia. Datos estadsticos INE: 2007 Anuario Estadstico, pg. 58.

Las ciudades medias son diez, (Tabla No.2) ubicadas en esta categora por tener poblaciones mayores a los 25 mil
habitantes

TABLA 2: Ciudades Intermedias por Tamao y Tasa de Crecimiento Anual

Cdigo Nombre Poblacin

Tasa Crecimiento
1988 - 2001
0502 Choloma 126.402 8.6
70 1804 El Progreso 94.797 3.2
0703 Danl 47.310 3.4
0318 Siguatepeque 42.853 3.1
1503 Catacamas 35.995 5
1501 Juticalpa 33.698 3.8
0511 Villanueva 32.022 7.2
0209 Tocoa 30.716 5.6
0108 Tela 29.247 1.4
1807 Olanchito 25.040 4.2
Fuente: Elaboracin propia en base a INE Anuario Estadstico 2007

Fuente: Elaboracin propia en base a INE Anuario Estadstico 2007

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Las ciudades que conforman la estructura y
jerarqua urbana se encuentran localizadas principal-
mente en los municipios centrales del pas (Mapa No.
1), que corresponden a lo que se denomina el corredor
central de desarrollo por concentrar la mayor parte de la
poblacin y la infraestructura de servicios a la produc-
cin y la institucionalidad pblica.
12
Por los procesos de modernizacin productiva,
sustitucin de importaciones, diversificacin econmi-
ca para la exportacin, las zonas de procesamiento
industrial y la globalizacin econmica, en las ltimas
seis dcadas se configuran nuevas formas urbanas, las
reas de conurbacin.
Por dcadas, El Distrito Central fue la ciudad
principal no solo por su funcin poltica como capital de
la repblica, sino por ser el principal centro de atraccin
de la migracin campo ciudad, extendiendo su rea
urbanizada de 1,120 Has. en 1950 a 20.550 Has. en
2010, la ciudad continu un sinrgico proceso de creci-
miento urbano desordenado, conurbndose con pobla-
dos antes rurales, que se adhieren a la mancha urbana de
la ciudad y hacia municipios aledaos como Santa Luca
y Valle de ngeles.
En el Valle de Sula (Imagen no. 1), teniendo
como ciudad articuladora San Pedro Sula, se conurban
las ciudades de Villanueva, La Lima, Choloma y Puerto
Corts, concentrando el 24% del total de poblacin
urbana. Este proceso es producto del desarrollo de las
zonas de procesamiento industrial para la exportacin
desde la dcada de los 90.
Por el crecimiento urbano observado, se
proyecta una ampliacin importante de la mancha
conurbada del Valle de Sula (Imagen No. 2).

71

MAPA 1: Estructura y jerarqua urbana de Honduras: municipios de localizacin de ciudades

FUENTE: elaboracin propia en base a INE Censo de Poblacin y Vivienda 2001.

PATH, base digital de datos cartogrficos de Honduras

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12

IMAGEN 1: Ciudades conurbadas en el Valle de Sula

72

IMAGEN 2: Proyeccin de conurbacin en el Valle de Sula

FUENTE: Caballero Zeitn, Elsa Lily; Menjivar, Gladys; Maradiaga, Erasmo Javier; Chan, Ivonne. 2008.

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Con las iniciativas de integracin econmica
1
regional y el desarrollo de las actividades agroindustria-
les e industriales de exportacin, el Valle de Comayagua
se proyecta como la prxima zona de conurbacin en el
pas (Imagen No. 3), que actualmente involucra a ocho
comunidades de los departamentos de Comayagua y La
Paz: la ciudad de Comayagua, Ajuterique, Lejaman, la
12
ciudad de La Paz, Yarumela, Villa de San Antonio y
las Flores, ms los asentamientos que se estn desarro-
llando sobre la carretera CA-5.
1
Con el Plan Puebla Panam se ha puesto en marcha la Iniciativa Meso
Americana de Integracin Vial para la facilitacin de los intercambios comercia-
les, adoptando la red propuesta de carreteras denominada Red Internacional de
Carreteras Mesoamericanas (RICAM).

73

IMAGEN 3: Proyeccin de conurbacin en el Valle de Comayagua

FUENTE: elaborado en base a observacin de campo. Imagen googleerat. Imagen 2010, Geoeye;
2010 imagen Digitalglobe; imagen 2010 Terrametrics.

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Son evidentes los impactos del crecimiento
urbano en el territorio, motivados principalmente por
estrategias econmicas nacionales de vinculacin de la
economa hondurea al mercado internacional.
Las presiones del desarrollo econmico sobre
el territorio han provocado el acelerado proceso de
conurbacin, aunque era previsible el desborde pobla-
12
cional y el crecimiento de la infraestructura productiva,
no se dispuso de las previsiones y acciones necesarias de
un enfoque de planificacin metropolitana.
No obstante la importancia estratgica de la
zona para la economa nacional y la acumulacin de
problemas socio espaciales, an no se contempla una
estrategia e institucionalidad de gestin metropolitana
del Valle de Sula.
La situacin actual de las ciudades conurbadas
es consecuencia de la toma de decisiones del Gobierno a
nivel central y de grupos econmicos nacionales e
internacionales, pero no se observa una preocupacin
por los impactos sobre el territorio y la poblacin.
Paradjicamente, las ventajas comparativas aprovecha-
das para esta modalidad de desarrollo econmico, por
ubicacin estratgica para la produccin, comunicacin
internacional de los mercados (renta absoluta y diferen-
cial) y la disponibilidad de mano de obra barata, no se
acompaa de acciones sistemticas para revertir los
impactos negativos en lo social y el territorio.
El impacto territorial no solo es observable en
el rea afectada por el crecimiento urbano, tambin, lo es
por la acumulacin de dficit de vivienda y servicios
urbanos, una clara expresin de la primaca de los intere-
ses econmicos privados sobre los intereses sociales de
pas. Esta observacin no significa que el crecimiento
econmico no sea esencial en el desarrollo de un pas, el
llamado de atencin apunta a dos anotaciones a nuestro
juicio importantes en el desarrollo. Primero, el creci-
miento econmico no es un fin en s mismo, es el medio
para generar condiciones de calidad de vida; segundo, el
desarrollo econmico y sus estrategias deben considerar
74 los impactos territoriales, ya que, de stos depende la
sostenibilidad social y ambiental de esas estrategias
econmicas. La acumulacin de problemas socio
ambientales ya deja importantes prdidas en la economa
nacional y familiar, particularmente con la gravedad de
los daos provocados por los riesgos socio naturales,
producto de la combinacin de un patrn de uso del
territorio y amenazas naturales.
Junto a los problemas de crecimiento econmi-
co y el empobrecimiento de la poblacin, se ha presen-
ciado un severo proceso de deterioro en la calidad de
vida, que va desde el acceso y calidad a los servicios
pblicos de agua, transporte, alcantarillado, hasta la
calidad de la convivencia humana, nios, nias, jvenes
y ancianos sobreviviendo en las calles de las ciudades,
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fuertes procesos migratorios de poblacin joven princi-
palmente femenina y con baja calificacin laboral que
viven en inquilinato, hacinamiento y sin servicios
bsicos en los municipios maquiladores o en los asenta-
mientos irregulares de la ciudad de Tegucigalpa y San
Pedro Sula, donde la carencia de agua y daos por
fenmenos naturales han profundizado la crisis y vulne-
rabilidad urbana.
La sobre poblacin y la ubicacin en zonas de
riesgo ha maximizado las amenazas de riesgos ambien-
tales, la recurrencia de este tipo de eventos hace mucho
ms difcil las condiciones de sobrevivencia de la pobla-
cin urbana y particularmente de la poblacin pobre.
Entre los factores de mayor incidencia estn las deficien-
cias de los sistemas de recoleccin de basura, la conta-
minacin atmosfrica principalmente por emisin de
partculas suspendidas por uso de vehculos de diesel y
de monxido de carbono, contaminacin de aguas super-
ficiales por desechos orgnicos por la deficiencias en el
tratamiento de aguas residuales domsticas e industria-
les, considerado ste el problema ambiental ms serio de
las ciudades de la regin. (PNUD, 2003, pgs. 213 -
217).
Para que las ciudades sean el escenario del
desarrollo humano sostenible es urgente intervenir para
revertir estas tendencias de deterioro de la calidad de
vida en las ciudades principales, medias e intermedias
del pas y recuperarlas para la construccin de proyectos
de vida con dignidad y en comunidad.
2. LA PLANIFICACIN URBANA
En Honduras la planificacin urbana no logra institucio-
nalizarse como una prctica tcnicopoltica de regula-
cin de la expansin, crecimiento y desarrollo urbano.
Los patrones de urbanizacin en Honduras son
derivados principalmente del perodo colonial, tanto en
su morfologa, estructura y jerarqua urbana (Caballero
Zeitn, Elsa Lily, 2010). Asentamientos primarios que
hoy en da constituyen patrimonio arquitectnico cultu-
ral.
Es con la Alianza Para el Progreso y la estrate-
gia desarrollista de la industrializacin sustitutiva, se
promueven las prcticas de planificacin pblica moder-
na, proceso que en Honduras inclua entre sus aspectos
ms relevantes: el desarrollo de la industria sustitutiva,
el Mercado Comn Centroamericano, la reforma agraria
y la planificacin urbana. En la dcada de los 70, la
Direccin General de Urbanismo, desarroll el
METROPLAN, para la ciudad de Tegucigalpa, el Plan
de Desarrollo Urbano de San Pedro Sula y guas de
desarrollo urbano para las ciudades cabeceras departa-
mentales, siendo sta la experiencia ms significativa en
el campo de la planificacin urbana a nivel nacional.
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San Pedro Sula, es la nica ciudad que en su hacer
1
institucional, lleva varios planes de desarrollo urbano y
sus respectivas actualizaciones.
La dcada de los 50 significaron el trnsito de
una estructura agraria de monocultivo dominada por el
banano y el caf a la diversificacin productiva para la
exportacin y la sustitucin de importaciones, donde, la
12
migracin rural-urbana; el gobierno central como fuente
de empleo urbano; la instalacin de la industria de
sustitucin; la concentracin de los servicios de educa-
cin, salud, sistema financiero y varios servicios a la
produccin, alimentaron la explosin demogrfica
urbana y coloc a la ciudad capital en la primaca de la
jerarqua urbana, de all la explosin demogrfica del
Distrito Central y el progresivo crecimiento de la ciudad
de San Pedro Sula, ciudad secundaria que con el tiempo,
por su funcin econmica tambin se convierte en
ciudad principal.
La propuesta de modernizacin urbana con los
planes de desarrollo urbano se dise bajo la idea de
ciudades para la instalacin de las fbricas de sustitu-
cin de importaciones, la transportacin en automvil y
familias nucleares pequeas (modelo ideal de familia
trabajadora nuclear con 1 a 3 hijos), lo que hoy defini-
mos como la visin unilineal de la ciudad. (Caballero,
2007, pg. 219).
A partir del Huracn y Tormenta Tropical
Mitch (1998), la Secretara de Gobernacin y Justicia
conjuntamente con la AMHON, con el apoyo de la
cooperacin internacional y la aprobacin de la Ley de
Ordenamiento Territorial (2003), se ponen en marcha
iniciativas de planificacin estratgica, planes de
ordenamiento territorial y planes de gestin de riesgos,
todos a escala municipal, sin embargo, la planificacin
urbana propiamente como tal, sigue siendo un vaco
importante en la institucionalidad del pas.
Por ley, las Alcaldas Municipales son las
responsables de la gestin de la ciudad, la empresa
privada acta por la va de la oferta y demanda y por lo
general las reglamentaciones urbansticas son muy
dbiles o con muchos vacos, por ejemplo, an no existe
un reglamento de la construccin.
Las iniciativas de planificacin urbana recien-
temente conocidas son las del Plan de Desarrollo
Urbano de Puerto Corts, el Plan Maestro del Centro
Histrico y Plan de Desarrollo Urbano de Comayagua,
la estrategia de Gestin del centro histrico y Plan
Maestro Urbano de Santa Rosa de Copn.
El riesgo de que las ciudades sigan creciendo
en ausencia de la planificacin urbana es el de reeditar la
experiencia de la ciudad capital, que se caracteriza por la
enorme acumulacin de problemas estructurales como
ciudad.
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3. EL PATRN DE EXPANSIN DE LA CIUDAD.
A partir de los aos 50, con la inversin pblica en la
habilitacin de infraestructura urbana (vivienda, vas de
acceso, edificaciones de usos pblicos, infraestructura
productiva, etc.), la reconfiguracin del espacio urbano
se dio mediante tres procesos definitivos en el diseo de
la ciudad: uno, las inversiones en el sector formal de la
ciudad con alta rentabilidad, incluyendo adems de la
infraestructura productiva, la vivienda y servicios
bsicos de los habitantes incluidos en la ciudad formal;
dos, la inversin de baja rentabilidad en el acondiciona-
miento del hbitat popular urbano realizada por los
propios usurarios, la autoconstruccin, a travs del
desarrollo de la organizacin y movilizacin reivindica-
tiva urbana como el medio para tener acceso al suelo y a
los servicios formales de la ciudad y tres, el deterioro de
los viejos centros histricos que fueron ocupados por el
sector informal en cuyo permetro se concentraba la
mayor cobertura de infraestructura urbana. (Caballero,
2007, pgs. 213 y 214).
3.1. Los patrones de urbanizacin.
Podemos reconocer tres grandes modalidades: el ncleo
originario (hoy denominado en algunos casos centro
histrico); las urbanizacin pblicas y privadas y, los
procesos de expansin urbana informal.
3.1.1. El ncleo originario.
En sus inicios los asentamientos parten de un casco
central, en Honduras es muy generalizado el patrn de
asentamiento colonial, la plaza central define la ubica-
cin de la iglesia, el ayuntamiento, las edificaciones de
uso pblico y la calle de comercio, cuadrante a partir de
la cual se expanden en forma reticular (el Tablero de
Pizarro) las edificaciones para uso habitacional y otros
usos.
Este patrn se va a mantener por ms de cuatro 75
siglos por el lento crecimiento urbano que se observa en
el pas. Entre las dcadas de 1940 y 1950 se inicia el
proceso de expansin urbana producto de las nuevas
tendencias de desarrollo econmico y de la migracin
campo ciudad.
Entre las dcadas de 1930 y 1950 se instalan
redes de abastecimiento domiciliar de agua, alcantarilla-
do, energa elctrica y telefona en las ciudades ms
importantes. Las nuevas construcciones para vivienda u
otros usos, normalmente adquiridos por concesin de
dominio til y pleno o por compra-venta de lotes, se van
adhiriendo a las redes primarias, configurndose as, lo
que hoy denominamos la ciudad formal.
La ciudad formal surge a partir de procesos y
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transacciones formales de adquisicin de terrenos que
son catastrados y progresivamente instalan los servicios
pblicos disponibles. Particularmente, la instalacin de
servicios bsicos dependa ms de la capacidad econ-
mica y de la necesidad sentida de los pobladores y no de
la relacin entre el tamao de la poblacin y la cobertura
de los servicios.
12
3.1.2. Las urbanizaciones pblicas y privadas.
Esta modalidad aparece por la conjugacin de cuatro
actores fundamentales: el capital constructor o promotor,
el capital financiero, el terrateniente y la demanda
insatisfecha. Las urbanizaciones son un fenmeno tpico
de la construccin industrializada que surge a partir del
desarrollo tecnolgico de produccin de materiales de
construccin y procesos productivos para producir
vivienda en serie. Esta modalidad tambin es clasificada
en lo que se denomina, la produccin formal de la
ciudad.
En Honduras, las primeras urbanizaciones son
producto de una poltica pblica, con la creacin del
Instituto Nacional de la Vivienda (INVA) se promueve
esta modalidad de construccin de viviendas, inicial-
mente para viviendas de inters social, siendo el Estado
el agente promotor y posteriormente el desarrollo de los
promotores privados que amplan la oferta a sectores
socioeconmicos de mayor solvencia, hacia los aos 80
aparece otro promotor, las ONGs, orientadas a la
produccin de vivienda de inters social.
Por la debilidad de los mecanismos de regula-
cin o ausencia de ellos, esta forma de produccin de la
ciudad formal tiene un impacto considerable sobre el
territorio en trminos de: procesos de deforestacin para
la construccin, cambios de uso del suelo de agropecua-
rio a urbano, encarecimiento especulativo del suelo por
la expectativa de urbanizacin, fragilizacin de estructu-
ras geomorfolgicas, desaparicin de escorrentas y la
contaminacin de cuerpos y cursos de agua.
76
3.1.3. Los procesos de expansin urbana informal.
A partir de los aos 40, sta es una modalidad de creci-
miento urbano en todas las ciudades latinoamericanas y
que result ser la ms expansiva. La informalidad urbana
definida por la forma de acceso al suelo fuera de los
mecanismos legales y por la forma de construccin fuera
de la normatividad constructiva, actualmente calificada
como urbanismo popular, tambin es definida como la
produccin de una parte importante de la ciudad a partir
de la produccin social del hbitat y la autoconstruccin
de vivienda y gestin de servicios bsicos, para la
produccin y la reproduccin (Duhau, Emilio; Giglia,
ngela, 2008).
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En Honduras, la informalidad urbana como la
nica va de acceso a un techo para las mayoras urbanas,
se constituye en una tendencia de expansin urbana
segn casos: desde la dcada de los 40 con los procesos
de toma de tierras de los sin techo, en el Distrito Central;
desde los aos 80 en la ciudad de San Pedro Sula y en
ciudades medias e intermedias como Comayagua, La
Ceiba, Tela, Santa Rosa de Copn, aparece como tenden-
cia a partir de los aos 90.
Como producto de la ausencia de planificacin
urbana pblica, especficamente en el componente de
vivienda y servicios bsicos para poblaciones sin capaci-
dad de acceder al mercado formal de suelo y vivienda
urbana, esta modalidad de construccin de la ciudad,
acarrea serios problemas de gestin de la ciudad y a las
poblaciones residentes en este tipo de asentamientos,
entre los principales: por falta de servicios bsicos, los
problemas de salubridad con importantes costos sociales
en el gasto de salud pblica y familiar; por ubicacin, se
ocupan las zonas de mayor riesgo ante eventos naturales
y antrpicos y por la concentracin espacial por condi-
cin socioeconmica, se agudiza la segregacin residen-
cial. Situaciones que en su conjunto afectan a toda la
ciudad y no solo a los asentamientos humanos irregula-
res.
3.2. El patrn de expansin urbana.
La forma de expansin de las ciudades hondureas son
un claro ejemplo de la ausencia o debilidades de la plani-
ficacin urbana y de ordenamiento territorial como
prctica institucional de uso y gestin del territorio.
El mejor ejemplo, lo constituyen las ciudades
emplazadas en terrenos planos cuya traza original es
ortogonal (Tabla No. 3) y las condiciones orogrficas
permiten un trazo ortogonal al no existir relieves que
determinen un diseo de trazo orgnico que se rige por
las caractersticas topogrficas del terreno.
La estructura urbana configurada por redes de
acceso de acuerdo a las caractersticas topogrficas y las
tradiciones de los emplazamientos humanos, derivan
tipos de trazo urbano: la forma ortogonal, es la que posee
desde la poca del Imperio Romano un reconocimiento
de estructura eficiente en la planificacin urbana; la
forma orgnica, las redes se adaptan a las caractersticas
del terreno generalmente con relieves pronunciados, que
hoy en da, se le reconoce como eco-eficiente de un alto
valor turstico y las derivaciones que a partir de estos dos
tipos se pueden identificar en el terreno. Grficamente
podemos identificar varios trazos en algunos casos
planificados y en otros no. Observemos el ejemplo de la
ciudad de Comayagua, emplazada en un valle (Imagen
No. 4).
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TABLA 3: Patrn de expansin urbana
Ncleo urbano original
Villanueva Trazo regular e infraestructura
bsica, determinado por las
formas de ocupacin de las Co.
Bananeras.
12 San Pedro Sula La ciudad sigui un trazo
ordenado reticular bajo la forma
radial desde el centro antiguo,
pasando a la circunvalacin, hasta
el Primer Anillo Perifrico. Con
dos ejes transversales, el eje de la
1 Calle y el eje de la 1 Avenida.
Choloma La ciudad no parece obedecer
ningn criterio formal de
ocupacin, en el centro posee vas
de anchura diferentes sin
continuidad; no existe divisin de
los espacios urbanos, reas
destinadas a peatones y vehculos
motorizados y el comercio ocupa
reas destinadas a aceras.
Puerto Corts El asentamiento original de la
pennsula es con el patrn de
urbanizacin de las Co.
Bananeras, con trazo regular
ortogonal, la expansin posterior
de esta parte de la ciudad, sigui
el patrn de ocupacin reticular
muy bien definido. En el Sur y
Oeste el trazo es interrumpido por
las instalaciones portuarias e
industriales.
FUENTE: Caballero Zeitn, Elsa Lily; Menjivar, Gladys; Maradiaga, Erasmo Javier; Chan, Ivonne. 2008.
Los trazos urbanos en s mismos, no constitu-
yen un problema, stos surgen en la medida en que la
traza urbana y su proyeccin futura no se planifican. En
muchas ciudades del pas (las de origen colonial y las
surgidas por el desarrollo bananero) se posee un trazo
original diseado, las debilidades y/o ausencia de una
autoridad de ciudad con directrices bsicas para la
expansin urbana dejaron que la forma y estructura fuera
gestionada segn el inters privado de lotificacin y
edificacin, generalmente sin considerar la disposicin
de los servicios pblicos y la accesibilidad principal-
mente la peatonal, dejando a la ciudad la administracin
de los problemas que esa estructura no planificada
provoca.
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Expansin de la ciudad
El resto de la ciudad, sigue un patrn
desordenado de ocupacin, sobre la franja de
desarrollo industrial, rea de expansin el
sector Noreste
Las reas desarrolladas fuera del Primer
Anillo Perifrico, el trazo sigue siendo
reticular pero se pierde la forma radial.
En las nuevas urbanizaciones se pierde la
conectividad.
Proliferan los barrios cerrados.
La ciudad est constituida por dos reas
urbanas distintas, separadas por cerros, con
topografa y ocupacin del suelo bastante
diferenciadas, las dos reas presentan un
diseo urbano horizontal irregular con mayor
densidad en la regin sur, servidas por un
sistema vial confuso y sin continuidad, la
ciudad tradicional cortada verticalmente por
una autopista y por el Ro Choloma.
En la zona de tierra firme, se da un proceso de
crecimiento espontneo y desordenado en la
forma de ocupacin del suelo por industrias y
reas residenciales sin observar restricciones
de usos. El sector de tierra firme est cruzado
por la carretera CA-13 del sistema vial
nacional, impidiendo la conectividad entre la
zona baja y alta del sector.
El otro patrn de ocupacin es el crecimiento
por proyectos de urbanizacin algunos de
ellos, como reubicacin de asentamientos
humanos en precario promovido por la
alcalda municipal.
77
4. Reflexiones sobre aspectos centrales de la ciudad y
el desarrollo humano sostenible.
De los aspectos abordados, la reflexin se orienta a
resaltar aquellos que pueden convertirse en oportunida-
des y reconsiderar los que requieren de respuestas urgen-
tes para mejorar la calidad de vida de los habitantes.
4.1. Las grandes transformaciones urbanas.
En el territorio son evidentes los cambios provocados
por las estrategias econmicas, particularmente de los
ltimos 60 aos. Sin entrar a discutir sobre la efectividad
de las mismas respecto del crecimiento y desarrollo
No. 4 Vol. 1 Diciembre 2010 ISSN 2071 - 8470
 Planificacin del Territorio Urbano en Honduras:
Entre la Accin Pblica y de Mercado

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IMAGEN 4: Tipos de trazo urbano de ciudades en terrenos planos: el caso de Comayagua

Fuente: image 2010 Digital Globe; Image 2010

econmico del pas, que requiere de un anlisis de
mayor profundidad y escapa a los propsitos de este
trabajo, a nuestro juicio es importante destacar dos
situaciones.
Primero, la riqueza de la estructura y jerarqua
urbana. A pesar de que el pas no ha contado con una
estrategia de desarrollo urbano regional, ya que, el
desarrollo econmico principal impulsor del desarrollo
urbano regional, ha dependido ms de las estrategias
78 internacionales que nacionales, particularmente por la
legtima necesidad de articulacin al mercado interna-
cional, sta complejidad urbana, si se acompaa de una
estrategia de gestin del territorio que articule lo local,
meso y nacional, constituye en s misma, un enorme
potencial de desarrollo al identificar posibilidades y
opciones de distribucin de la poblacin; la gestin y
aprovechamiento de los recursos naturales; oportunida-
des de desarrollo econmico local y regional y muy
particularmente, la posibilidad de gestin urbana en
ciudades medias e intermedias para minimizar los
efectos del crecimiento urbano desordenado y desbor-
dado, como es el caso de las ciudades del Distrito
Central y San Pedro Sula.
Segundo, el proceso de transicin espacial que
se viene observando en el pas y las lecciones urbanas
de estas ltimas dcadas, no deben pasar desapercibi-
dos, el uso del territorio solo con criterios de rentabili-
dad econmica o solventar necesidades de techo sin
seguridad, no cubre los costos sociales y ambientales de
la urbanizacin y conurbacin desordenada, por el
contrario, este deterioro, que a su vez agrava los daos
por amenazas socio naturales, encarecen los costos de
inversin econmica por la necesidad de resarcir los
daos.
4.2. La planificacin urbana.
Sobre este tema, es importante considerar dos niveles,
el nacionalregional y el localregional.
Primero, en el nivel nacional y regional, la
necesidad de una estrategia nacional de desarrollo que
oriente el desarrollo urbano regional y su articulacin a
estrategias econmicas y polticas orientadas a dismi-
nuir las brechas y desequilibrios territoriales, las necesi-
dades de inversin econmica privada deben ser
compatibilizadas con estrategias de desarrollo urbano-
regional sustentable.
Es necesario prever instrumentos apropiados y

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 DRA. ELSA LILY CABALLERO ZETTN
flexibles frentes a las diferencias y necesidades de
gestin en el nivel urbano regional y la urgencia del
diseo y aplicacin de polticas es instrumentos de
planificacin metropolitana.
Segundo, a escala de ciudad, el crecimiento
urbano no debe continuar en ausencia de instrumentos
de planificacin y gestin urbana que integre la gestin
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del riesgo (polticas, leyes, institucionalidad, metodolo-
gas, sistemas y mecanismos de participacin). Las
ciudades deben construir sus mecanismos de planifica-
cin acorde a sus necesidades bajo principios de
equidad, eco eficiencia y gestin de los recursos, tenien-
do en cuenta las articulaciones y conectividad urbano
regional.
Los gobiernos de ciudad pueden iniciar proce-
sos de modernizacin de inversin pblica aprovechan-
do las experiencias de gestin del territorio con sistemas
redistributivos y de captura de plusvala urbana.
Las ciudades medias e intermedias an tienen
la oportunidad de gestionar la ciudad, considerando
sta, como un bien comn y no solo como el aprovecha-
miento privado de las oportunidades y capacidades
urbanas instaladas.
En las ciudades del Distrito Central y San
Pedro Sula, cada una de ellas en sus particularidades,
urge la puesta en marcha de estrategias para revertir los
daos causados por el crecimiento sin control.
4.3. El patrn de expansin Urbana.
Los gobiernos de ciudad deben generar mecanismos
eficientes y eficaces de control de la expansin. El
emplazamiento de urbanizacin y expansin urbana no
puede seguir siendo una prctica privada sin regulacin
pblica, la que ha llegado al extremo de inhabilitar el
acceso de los ciudadanos por la prctica generalizada de
cierre de calles y urbanizaciones cerradas.
Los problemas de administracin y cobertura
de los servicios pblicos que otorgan las municipalida-
des se derivan en principio del crecimiento sin control
de las urbanizaciones y de la traza urbana.
La actuacin de los urbanizadores debe ser
regulada ms all del otorgamiento de permisos de
construccin. Por la funcin social que cumplen, el
gobierno municipal adems de velar por la calidad del
producto que se ofrece, est en la responsabilidad de
evaluar la viabilidad y factibilidad de la dotacin de
servicios pblicos, principalmente, porque stos corren
por cuenta de todos los contribuyentes de la ciudad. El
inversionista recupera su inversin y ganancia, el finan-
cista recupera su capital y los intereses y el dueo de la
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tierra captura la renta. Los contribuyentes cubren los
costos de uso de la ciudad.
El trazo de la ciudad es una funcin pblica y
es patrimonio de todos los ciudadanos. El diseo y
proyeccin del trazo de la ciudad es una de las acciones
de planificacin urbana donde el gobierno posee verda-
dera autonoma, las vialidades, los espacios pblicos, la
accesibilidad, con decisin poltica estn dentro de las
posibilidades reales de la actuacin pblica.
Para concluir, merece especial mencin la
problemtica de los riesgos urbanos en su condicin de
amenaza socio natural, por la falsa creencia de que los
desastres son de origen natural o fortuitos, los estudio de
los riesgos en general y de los urbanos en particular han
demostrado que la severidad de los daos no est deter-
minada por el fenmeno en s mismo (huracn, tormen-
ta, terremoto, deslizamiento, explosin, etc.), la vincula-
cin es directamente con las prcticas humanas de uso
del espacio urbano, una de ellas, la de mayor incidencia,
es la ausencia de prcticas de planificacin que generen
capacidades de prevencin y resiliencia para minimizar
los daos a los seres humanos y sus medios de vida antes
de que sucedan los eventos. Actualmente, este el
enfoque anticipativo y reconocido como la mejor defen-
sa ante los riesgos y amenazas urbanas, la planificacin
urbana con enfoque de gestin del riesgo.
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