0

REVISIN Y ANLISIS DE LOS AVANCES DE LA POLTICA

NACIONAL DEL AMBIENTE A NIVEL NACIONAL:
DIVERSIDAD BIOLGICA, EJE DE POLTICA 1
Sistemas de Gestin Ambiental
Villegas Mass Regulo

Descripcin breve
El presente trabajo tiene por finalidad exponer de manera breve, concisa y sucinta los avances que ha realizado el estado para cumplir con la poltica
nacional del ambiente aprobado en el ao 2009 mediante D.S. N012-2009-MINAM

Crisstomo Alata, Jos ngel

Gonzales Canahuire, Linda Isamar
Montes Choquea, Juan David
siqfried.96@gmail.com; gonzaleslinda1997@outlook.com; Montesch19@gmail.com
1
1. INTRODUCCIN
2. Poltica Nacional de Ambiente
Dentro de marco constitucional de Per se enmarca el ejercicio del
desarrollo de la aplicacin de La Poltica Nacional del Ambiente1. Esta
poltica es uno de los principales instrumentos de gestin para el logro
del desarrollo sostenible en el pas y fue elaborada2 tomando en cuenta
la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, y los
Objetivos del Milenio formulados por la Organizacin de las Naciones
Unidas.
Adems, la Poltica Nacional del Ambiente es un instrumento de
cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades pblicas y
privadas.
Asimismo, este instrumento de gestin se basa en los siguientes
principios: Transectorialidad, Anlisis costo
Competitividad, Gestin por resultados, Seguridad jurdica, Mejora
continua, y Cooperacin pblico-privada, los cuales van a permitir
alcanzar los objetivos planteados en la Poltica Nacional del Ambiente.
1
El artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per define lo siguiente: El Estado
determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el
Finalmente, la Poltica Nacional del ambiente establece cuatro (04)
ejes de poltica de actuacin para lograr sus objetivos. Dentro de los
cuales se enmarcan:
- Eje de Poltica 1 - Conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y de la diversidad
biolgica
- Eje de Poltica 2 - Gestin Integral de la calidad ambiental
- Eje de Poltica 3 - Gobernanza ambiental
- Eje de Poltica 4 - Compromisos y oportunidades
ambientales internacionales.
3. Eje de Poltica 1 - Conservacin y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y de la diversidad biolgica
Este eje de accin poltica se fundamenta en lo siguiente: El Per es
uno de los 15 pases con mayor diversidad biolgica del mundo, por su
beneficio,
gran variedad gentica, especies de flora y fauna y ecosistemas
continentales y martimos. Con alrededor de 25 000 especies de flora,
es el quinto pas en nmero de especies (10% del total mundial), de las
cuales 30% son endmicas; posee numerosas plantas de propiedades
uso sostenible de sus recursos naturales.
2 Se aprob mediante D.S. N 012-2009-MINAM.
2

conocidas y utilizadas (4 400 especies); posee numerosas especies
domesticadas nativas (182), es el segundo en especies de aves (1 816
especies), y es tercero en especies de anfibios (408 especies) y
mamferos (462 especies). Asimismo, cuenta con cerca de 2 000
especies de peces (10% del total mundial) y con 36 de las 83 especies
de cetceos del mundo; y es considerado centro de origen por su
diversidad gentica. Posee 11 ecorregiones, 28 de los 32 tipos de clima
y 84 de las 117 zonas de vida del mundo3.
En consecuencia, este eje de accin poltica atiende a los siguientes
aspectos: Diversidad biolgica; Recursos genticos; Bioseguridad;
Aprovechamiento de los recursos naturales; Minera y energa;
Bosques; Ecosistemas marino-costeros; Cuencas, aguas y suelos;
la cadena alimenticia y la competencia intra-especfica e inter-
especfica si es que hablamos en un entorno natural. En segunda
instancia se le atribuir la mayor o menor riqueza de la diversidad
biolgica a la accin del hombre.
En consecuencia, para la proteccin y el adecuado aprovechamiento
de la diversidad biolgica se establece los siguientes lineamientos de
poltica para atender los menesteres anteriormente mencionados.
a) Impulsar la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies
y recursos genticos, y el mantenimiento de los procesos ecolgicos
esenciales de los que depende la supervivencia de las especies.
b) Impulsar el enfoque ecosistmico y la gestin sostenible de la

Mitigacin y adaptacin al cambio climtico; Desarrollo sostenible de la diversidad biolgica como elemento transversal en los planes

Amazona; y Ordenamiento territorial. integrados de gestin de recursos naturales, de manejo de cuencas y

de ordenamiento territorial.
4. Diversidad Biolgica
c) Incentivar el manejo integrado y sostenible de los ecosistemas
En ecologa, diversidad biolgica se define como el ndice numrico
acuticos, marino-costeros, con el fin de prevenir la sobreexplotacin
que relaciona el nmero de especies con el nmero de individuos. La
de los recursos hidrobiolgicos, asegurando su conservacin.
riqueza de la biodiversidad biolgica depender en mayor instancia de

3 Poltica Nacional del Ambiente, 2009. Pp. 4-8.

3
d) Impulsar el diseo e implementacin de estrategias para la gestin
sostenible de la diversidad biolgica, incluyendo el desarrollo de
alianzas pblico-privadas, bajo criterios de conectividad
complementariedad.
e) Impulsar mecanismos para la evaluacin y gestin de riesgos
asociados a las actividades extractivas, productivas y de servicios
sobre la diversidad biolgica.
f) Fomentar el respeto y conservacin de los conocimientos
tradicionales asociados a la diversidad biolgica, as como la
distribucin equitativa de los beneficios que se deriven de su
aprovechamiento.
g) Promover las prcticas del biocomercio, impulsando el
establecimiento de cadenas productivas sostenibles.
h) Impulsar la investigacin de la diversidad biolgica con el fin de
monitorear su conservacin y gestin sostenible.
5. Avances de la aplicacin de la poltica nacional del ambiente:
diversidad biolgica
Los avances que se han tenido a la fecha en la aplicacin de los
lineamientos polticos de la diversidad biolgica han sido muchos. Esto
y en gran medida por la creacin de la direccin general de diversidad
biolgica, rgano de lnea del ministerio del ambiente, el cual es
responsable de conducir la elaboracin de instrumentos orientadores
que promuevan la conservacin y uso sostenible de la diversidad
biolgica, en el mbito de su competencia y en coordinacin con las
entidades correspondientes; as como coordinar y proponer
mecanismos para implementar acciones en materia de bioseguridad,
con el objeto de mantener la integralidad y funcionalidad de la
diversidad biolgica.
Gracias a este rgano de lnea se han tenido los siguientes avances y
logros:
Logros en materia de ecosistemas:
- Piloto para poner a prueba los lineamientos metodolgicos del
Inventario Nacional de Humedales, en la cuenca del rio Pisco
(Vertiente occidental)
- Mapa Nacional de Ecosistemas Se ha desarrollado una
propuesta de leyenda nacional y de definiciones de
ecosistemas.
4
- Gestin efectiva y adecuada de dos Humedales de importancia
internacional: Lucre Huacarpay y Manglares de San Pedro.
- Propuesta de lineamientos de Gestin de Ecosistemas,
presentada en taller nacional para aportes.
- Asistencia en la adopcin de humedales Ramsar fuera de ANP
por parte de la empresa privada (Convenio AJE).
Logros en materia de recursos genticos y bioseguridad:
Logros en materia de especies CITES y amenazadas:
- Dictmenes de Extraccin No Perjudicial para las Autoridades
Administrativas CITES (caoba, taricayas, vicua, pecares,
loros, tiburn martillo, entre otros).
- Planes Nacionales de Conservacin de Especies Priorizadas
(aprobados: cndor, suri, pava aliblanca, oso andino, tapir
andino, tiburones, en proceso: perlita de Iquitos, delfines y
manates, tortugas, gecko de las huacas, primates
amenazados y quina), en coordinacin con los sectores
competentes.
- Categorizacin de especies amenazadas con los sectores
competentes (flora e hidrobiolgicas).
- Estudios sobre estado de conservacin de especies CITES y
amenazadas (cactus, taricayas, cedro, orqudeas, caoba,
psitcidos, pecares, paiche, escarabajos, tiburones, rayas,
caimanes, peces orestias y vicuas).
- Informes de asesoramiento para la conservacin y
sostenibilidad de especies CITES (cactus, orqudeas y
lineamientos silviculturales para especies maderables).
- Siete de las especies ms importantes de la biodiversidad
nativa y naturalizada cuentan con informacin sobre la
distribucin y concentracin de la diversidad gentica para
orientar la conservacin y uso sostenible: Papa, maz, algodn,
tomate, aj, peces ornamentales, trucha.
- Vigilancia y control de ingreso OVM en el marco de la ley de
moratoria, establecido y en Implementacin; 40 acciones
control realizadas por MINAM, SENASA y SANIPES (maz,
soya, alfalfa, peces ornamentales), 8 acciones de vigilancia
realizadas en campos de cultivo (MINAM, INIA), 36 acciones
de vigilancia de OVM realizadas por OEFA casas
comercializadoras de semillas, 4 laboratorios especializados
en deteccin de OVM designados (RM N 355-2015-MINAM),
5
tipificacin de infracciones y escala de sanciones (RCD N
012-2015-OEFA-CD).
- Capacidades nacionales fortalecidas en bioseguridad relativas
a OVM, Acceso y conservacin de los RRGG nativos; 180
profesionales de 8 regiones y 15 instituciones en temticas
especializadas sobre: deteccin de OVM, Vigilancia y control
de OVM, evaluacin de riesgos por liberacin de OVM,
conservacin y mecanismos de promocin del
aprovechamiento de RRGG nativos, lnea de base de
diversidad gentica, alternativas a partir de RRGG nativos,
zonas de alta diversidad gentica.
- Fortalecimiento de la gestin por procesos de los recursos
genticos mediante articulacin interinstitucional y promocin
e implementacin mecanismos relacionados a protocolos
internacionales y estndares nacionales: modelo desarrollado
del sistema de acceso a RRGG y distribucin de beneficios,
diseo y aplicacin de procedimientos e instrumentos sobre
Protocolo de Nagoya PIC, MAC reconocimiento origen),
propuesta metodolgica para el diseo del marco estratgico
de negociacin, sistematizacin del estado de los contratos de
acceso a los RRGG, implementacin nacional del Centro de
Intercambio de Informacin en Acceso y Participacin de
Beneficios y del mdulo informtico para la gestin del acceso
a los RRGG, aprobacin del Proyecto GEF sobre
implementacin efectiva del acceso a los RRGG y participacin
de beneficios.
- Implementacin e inicio de operaciones del Programa de
Conocimiento y Conservacin de los RRGG Nativos con fines
de Bioseguridad a cargo del MINAM e inicio del diseo del
Programa de Biotecnologa y Desarrollo Competitivo a cargo
del INIA y del Proyecto Especiales de Fortalecimiento de
Capacidades Cientficas y Tecnolgicas en Biotecnologa
Moderna Relativas a Bioseguridad a cargo del CONCYTEC,
establecidos en la Ley y Reglamento de Moratoria.
- Construccin de alianzas, difusin, sensibilizacin, fomento de
la educacin y participacin del pblico con relacin a la
conservacin y uso sostenible de la diversidad gentica
nacional: Alianzas expresadas en convenios y trabajos
conjuntos con INIA, Bioversity International, CIP,
CONVEAGRO, APPISemillas, fortalecimiento de trabajo
conjunto con 14 instituciones de la CMA. Campaas de
sensibilizacin de uso de semillas certificadas y bioseguridad
6
con 8 regiones, 600 productores, comits de regantes,
especialistas locales en campaa de difusin sobre moratoria
de OVM en cinco medios radiales, cuatro medios escritos y tres
televisivos.
Los puntos mencionados anteriormente representan un punto de
quiebre en relacin al avance de este eje poltico. Adems, es
menester acotar que la direccin general de diversidad biolgica
conversa con el resto de los rganos de lnea del MINAM. Esto se
traduce en un eficiente desarrollo de las accione para lograr los
objetivos planteados en la poltica nacional del ambiente.
En relacin a los Proyectos e iniciativas de la direccin general de
diversidad biolgica podemos destacar los dos proyectos de
inversin pblica que ha planteado la DGDB4:
- Proyecto de Mejoramiento de los servicios de conservacin de
germoplasma de maz en la universidad Nacional Agraria la
Molina, y
4 5
Ver anexo N 1
- Mejoramiento de la Conservacin de germoplasma del
algodn nativo peruano en la Universidad Nacional Pedro Ruiz
Gallo Regin Lambayeque.
Y, en relacin a proyectos de cooperacin internacional a cargo de
la DGDB se enlistan los siguientes5:
- ECOANDES Multiplicando los beneficios ambientales y de
carbono en ecosistemas altoandinos.
- BIOFIN PER La construccin de marcos polticos y
financieros transformadores para aumentar la inversin en la
gestin de la biodiversidad.
- Plataforma digital de intercambio de informacin de la iniciativa
ByE.
- Iniciativa ReSCA Recompensas por servicios de
conservacin de la agrobiodiversidad.
6. Conclusiones
Como hemos podido observar, el avance que ha tenido la poltica
nacional del ambiente a la fecha ha sido muy importante. Logrando
cumplir los objetivos en los cuales se fundamentan.
Ver anexo N 2
7

Dentro de los avances del eje poltico nmero 1, en lo que respecta a
diversidad biolgica, el ministerio del ambiente ha logrado cumplir las
expectativas esperadas para afianzar el desarrollo sostenible del Per.
Actuando de manera coordinada y efectiva con los dems rganos de
lnea que lo conforman.
- Ipenza Peralta, Csar A. (2010). El Convenio sobre la
Diversidad Biolgica en el Per - Anlisis de su aplicacin y
avances en el Per. MINAM, Lima, Per. 180pp.

Es importante resaltar, que si bien la necesidad de cumplir con estos

objetivos es de carcter obligatorio, se ha alcanzado una
sensibilizacin a diferentes niveles sociales y empresariales, logrando
una mayor responsabilidad y toma de conciencia sobre la proteccin y
conservacin del medio ambiente como sistema.

7. Referencias bibliogrficas
- MINAM (2009). Poltica Nacional del Ambiente.
- Direccin general de diversidad biolgica. Revisado el
01/05/2017 en: http://www.minam.gob.pe/diversidadbiologica
- Direccin general de diversidad biolgica (2014). Estrategia
Nacional de Diversidad Biolgica.
- Banco Mundial, 2010. Anlisis ambiental del Per: retos para
un desarrollo sostenible. 36pp.
- CONAM. 1998. Diversidad biolgica y desarrollo en el Per.
Lima. 102pp
8

8. ANEXOS