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ADULTOS DE BAIXA ESCOLARIDADE:


DESAFIOS PARA A
APRENDIZAGEM AO LONGO DA VIDA
(ALV) EM PORTUGAL
ttulo: Adultos de baixa escolaridade: desafios para a aprendizagem ao longo da vida (ALV) em Portugal
Coordenao: Ana Cludia Valente
Equipa Tcnica: Ana Simes e Filipa Santos
Equipa tcnica de apoio ao Estudo: Catarina Pereira, Gisela Ferreira e Rui Godinho
Apoio administrativo: Isabel Rodrigues
design: Forma, design | Margarida Oliveira
edio: By the Book
IMPRESSo: ACD
ISBN: 978-989-8614-25-4
depsito legal: 385549/14

Governo da repblica unio europeia


portuguesa Fundo Social Europeu
ADULTOS DE BAIXA ESCOLARIDADE:
DESAFIOS PARA A
APRENDIZAGEM AO LONGO DA VIDA (ALV)
EM PORTUGAL
Projeto n. 00646402013
Resumo
Tornar a aprendizagem ao longo da vida uma realidade para todos , ainda hoje, difcil.
As oportunidades de aprendizagem esto desigualmente distribudas e o acesso dos adultos
educao e formao varia consideravelmente segundo o nvel de escolaridade. Aqueles
que tm baixos nveis de escolaridade so os que menos participam em aprendizagem ao
longo da vida (ALV). Neste sentido, Portugal enfrenta um enorme desafio. Embora a partici-
pao dos adultos de baixa escolaridade em aprendizagem ao longo da vida tenha aumenta-
do, esta , em 2013, cerca de 1/3 da registada pelos adultos com qualificaes mdias e 1/5
da dos adultos com escolaridade superior. Por outro lado, a tendncia dos ltimos trs anos
revela no apenas uma diminuio da participao dos menos qualificados em ALV, como
tambm um aumento do gap que os distancia dos nveis de participao dos mais qualifi-
cados. Na verdade, com uma elevada proporo de baixas qualificaes entre a populao
ativa, as possibilidades de aumentar a participao em aprendizagem ao longo da vida e de
reduzir a sua desigualdade tendero a ser limitadas.

A investigao que aqui se apresenta procura, assim, a partir dos dados do Inqurito Edu-
cao e Formao de Adultos 2011 (INE), identificar diferentes comportamentos e atitudes
em relao aprendizagem longo da vida e explicar porque alguns indivduos tm maior
probabilidade de participao do que outros. Com recurso a duas variveis dicotmicas
terem ou no participado em educao formal e no formal e terem ou no querido parti-
cipar (mais) nos 12 meses anteriores inquirio foi possvel distinguir quatro grupos de
adultos com comportamentos e motivaes diferenciados. Para explicar a probabilidade de
participao, testaram-se vrios modelos de regresso logstica binria que incluem, como
preditores, variveis socioeconmicas relevantes.

Os resultados empricos mostram que so ainda muitos os adultos desanimados (i.e. ape-
sar de terem participado, no quiseram participar mais) e resistentes a novas oportuni-
dades de aprendizagem (no participaram nem quiseram participar). Com efeito, cerca de
80% da populao adulta (entre 18 e 69 anos de idade) no se mostrou disposta a participar
(mais) em educao formal ou no formal. Por outro lado, a idade e a escolaridade determi-
nam significativamente a probabilidade de participar em aprendizagem ao longo da vida.
Nos modelos testados, o nvel de escolaridade e a idade so os principais fatores explicativos
da participao em ALV. Adultos entre os 25 e os 44 anos de idade tm menos 40% de pos-
sibilidades de participar em aprendizagem ao longo da vida do que os adultos jovens, com
idade entre 18 e 24 anos. Aqueles que tm pelo menos o secundrio tm uma probabilidade
superior em 83% dos que apenas tm o nvel bsico de educao.

Do ponto de vista de poltica pblica, estes resultados sugerem vrias implicaes, nomea-
damente a de que para fazer da aprendizagem ao longo da vida uma realidade para todos
em Portugal ser necessrio ter, de facto, em conta o nmero impressionante de desani-
mados e resistentes, bem como as suas motivaes e condies particulares para par-
ticiparem (ou no) em aprendizagem ao longo da vida. Neste mbito, outras implicaes e
desafios para Portugal so tambm discutidos.
11 Glossrio
13 INTRODUO
15 I. A IMPORTNCIA DA APRENDIZAGEM AO LONGO DA VIDa
15 1. Aprendizagem ao Longo da Vida: um novo paradigma
15 2. Adultos e aprendizagem ao longo da vida
15 3. Motivaes e obstculos participao em alv
16 4. Benefcios da educao
17 5. A armadilha das baixas qualificaes
19 6. Aumentar a participao dos adultos de baixa escolaridade em alv
21 II. POLTICAS DE ALV E EDUCAO DE ADULTOS
21 1. Alv e a Agenda Europeia para a Educao de Adultos
23 2. Contexto nacional: adultos de baixa escolaridade e a alv
25 III. QUADRO METODOLGICO DO ESTUDO
29 IV. PARTICIPAO DOS ADULTOS EM ALV: PORTUGAL NO CONTEXTO EUROPEU
29 1. Participao em alv: evoluo recente
30 1.1. O paradoxo da escolaridade
31 1.2. O peso da idade
32 1.3. Situao face ao mercado de trabalho e ALV
33 1.4. Gnero e ALV
33 1.5. Os dados do IEFA, 2007 e 2011
34 2. Educao e formao de adultos no poph
35 2.1. Tipologias de Interveno do Eixo 2 do POPH
37 2.2. Participao por modalidade de educao e formao
42 3. Formao Profissional Contnua nas Empresas
45 3.1. Caraterizao das empresas
45 3.2 Caraterizao dos participantes
45 3.3. Caraterizao da formao
46 4. A formao no mbito das polticas ativas de emprego
47 4.1. Despesa e participao
49 4.2. Qualificao de Adultos e medida Vida Ativa
53 5. Razes da participao em alv
55 6. Obstculos participao em ALV
57 V. PARTICIPAO EM ALV EM PORTUGAL: UM CONTRIBUTO EXPLICATIVO
57 1. Questes de Partida
57 2. Metodologia
59 3. Resultados e discusso
59 3.1. Distintas motivaes e procuras
60 3.2. Dos convertidos aos resistentes ALV
63 3.3 Probabilidade de participar em ALV: modelos explicativos
67 VI. ALV PARA TODOS: ESPECIFICIDADES E DESAFIOS DO CASO PORTUGUS
67 1. Aumentar e tornar menos desigual a participao em ALV
67 1.1. Um progresso considervel mas em decrscimo nos ltimos anos
67 1.2. O condicionamento do lado da oferta
68 1.3. Alteraes do perfil da procura
69 1.4. Os adultos de baixa escolaridade: aprofundamento da desigualdade no acesso ALV?
70 2. Mobilizar para a ALV
70 2.1. A dimenso do desencorajamento e da resistncia ALV
70 2.2. Como motiv-los para ALV?
72 3. Apostar na progresso das qualificaes dos adultos
72 3.1. Escapar armadilha das baixas qualificaes atravs da ALV
73 3.2. A importncia da educao formal
74 3.3. O contributo da educao no formal
74 3.4. O papel das empresas e do trabalho
75 3.5. O desemprego e a ALV
76 4. A orientao ao longo da vida
77 5. A qualidade na alv e educao de adultos
79 6. O financiamento e os incentivos ALV

81 CONCLUSES
83 BIBLIOGRAFIA
86 ANEXO 1. Lista de entrevistados
89 ANEXO 2. Projetos Grundtvig
ndice de Grficos
23 Grfico 1. Projees da estrutura de qualificaes da populao ativa (15+), Portugal (e UE28) (2013-2015) (%)
38 Grfico 2. N de formandos no Eixo 2 POPH por tipologia de interveno (2008-2012)
39 Grfico 3. Formandos abrangidos Eixo 2, segundo a Regio por ano (%)
39 Grfico 4. Formandos abrangidos no Eixo 2, segundo o Gnero, por ano (%)
40 Grfico 5. Formandos abrangidos no Eixo 2, segundo o Escalo etrio, por ano (%)
40 Grfico 6. Formandos abrangidos no Eixo 2, segundo a Situao face ao emprego, por ano (%)
41 Grfico 7. Formandos abrangidos no Eixo 2 (EFA e FMC), segundo as Habilitaes, por ano (%)
42 Grfico 8. Formandos abrangidos no Eixo 2 (EFA e FMC), segundo a rea de formao, por ano (%)

ndice de Figuras
36 Figura 1. Cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA)
37 Figura 2. Formaes Modulares Certificadas (FMC)
43 Figura 3. Formao Contnua
50 Figura 4. Medida Vida Ativa
54 Figura 5. Razes da participao em ALV Educao formal (Anlise fatorial 47%)
55 Figura 6. Razes da participao em ALV Educao no formal (Anlise fatorial 52%)
58 Figura 7. Participao em ALV: modelo e fatores explicativos
63 Figura 8. Resultados do modelo 1: Participao em ALV
64 Figura 9. Resultados dos modelos 2 (Participao em educao formal) e 3 (Participao em educao no formal)

ndice de Quadros
22 Quadro 1. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV (%) - UE27 e Estados-membros (2000-2013)
25 Quadro 2. Principais objetivos e mtodos de anlise do estudo
26 Quadro 3. Anlise estatstica do estudo: objetivos e variveis de interesse
29 Quadro 4. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV (%) - UE27 e Portugal (2000-2013)
29 Quadro 5. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV, educao formal e educao no formal (%)
- UE27 e Portugal (2007 e 2011)
30 Quadro 6. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV por nvel de escolaridade (%) - UE27 (2000-2013)
31 Quadro 7. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV por nvel de escolaridade (%) - Portugal (2000-2013)
31 Quadro 8. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV, educao formal e educao no formal (%)
por nvel de escolaridade - Portugal (2007 e 2011)
31 Quadro 9. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV por grupo etrio (%) - UE27 (2000-2013)
32 Quadro 10. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV por grupo etrio (%) - Portugal (2000-2013)
32 Quadro 11. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV por situao face ao mercado de trabalho (%)
- UE27 (2000-2013)
32 Quadro 12. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV por situao face ao mercado de trabalho (%)
Portugal (2000-2013) - UE27 (2000-2013)
33 Quadro 13. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV por sexo (%) - UE27 (2000-2013)
33 Quadro 14. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV por situao face ao mercado de trabalho (%)
Portugal (2000-2013)
34 Quadro 15. Indicadores de participao de adultos (18-64 anos) em ALV (%) Portugal (2007-2011)
35 Quadro 16. Eixos de interveno do POPH
36 Quadro 17. RVCC Escolar e RVCC Profissional
44 Quadro 18. Evoluo dos principais indicadores de formao profissional (1999, 2005 e 2010)
47 Quadro 19. Despesa por tipo de interveno no mercado de trabalho Portugal (2007-2012)
48 Quadro 20. Participantes em medidas ativas de emprego (categorias 2 e 7) e em formao (categoria 2)
Portugal (2007-2012)
48 Quadro 21. Execuo fsica e financeira por rea de interveno - IEFP, I.P. + CGP
49 Quadro 22. Abrangidos na rea de interveno /medidas de formao profissional - IEFP, I.P. + CGP
50 Quadro 23. Abrangidos na rea de interveno /medidas de formao profissional - IEFP, I.P. + CGP
51 Quadro 24. Abrangidos em Qualificao de Adultos por situao face ao emprego entrada - IEFP, I.P.
51 Quadro 25. Abrangidos em Qualificao de Adultos por gnero - IEFP, I.P.
52 Quadro 26. Abrangidos em Qualificao de Adultos por grupos etrios - IEFP, I.P.
52 Quadro 27. Abrangidos em Qualificao de Adultos por nvel de escolaridade - IEFP, I.P.
53 Quadro 28. Razes da participao em ALV (educao formal e educao no formal) (%)
56 Quadro 29. Obstculos participao em ALV (N = 5113)
59 Quadro 30. Distintas motivaes e procuras de ALV
59 Quadro 31. Distintas motivaes e procuras de ALV (comparao 2007-2011)
60 Quadro 32. Caracterizao dos 4 grupos de adultos face ALV
61 Quadro 33. Motivaes dos grupos desanimados e convertidos para participar em ALV
por tipo de educao (%)
62 Quadro 34. Obstculos participao em ALV por grupo de adultos
66 Quadro 35. Resultados dos modelos 1, 2 e 3
11

Glossrio

AES Inqurito sobre a Educao de Adultos LVT Lisboa e Vale do Tejo


ALV Aprendizagem ao longo da vida MSESS Ministrio da Solidariedade, Emprego
ANEFA Agncia Nacional de Educao de Adultos e Segurana Social
ANQEP Agncia Nacional para a Qualificao e Ensino MSSS Ministrio da Solidariedade e da Segurana
Profissional Social
CAE Classificao das Atividades Econmicas MT Mercado de Trabalho
CE Comisso Europeia NUT II Nomenclatura das Unidades Territoriais
CEC Comisso das Comunidades Europeias para Fins Estatsticos
CEDEFOP Centro europeu para o desenvolvimento OCDE Organizao para a Cooperao
da formao profissional e Desenvolvimento Econmico
CGP Centros de Gesto Participada ORVC Tcnico de Orientao, Reconhecimento
CNE Conselho Nacional de Educao e Validao de Competncias
CNO Centros Novas Oportunidades p.p. Pontos Percentuais
CNQ Catlogo Nacional de Qualificaes PIAAC Programa Internacional para a Avaliao
CQEP Centro para a Qualificao e o Ensino das Competncias dos Adultos
Profissional PIB Produto Interno Bruto
EACEA Agncia de Execuo relativa Educao, POPH Programa Operacional Potencial Humano
ao Audiovisual e Cultura PPQ Plano pessoal de qualificao
EFA Educao e Formao de Adultos PROALV Programa Aprendizagem ao Longo da Vida
EM Estados Membros QREN Quadro de referncia estratgico nacional
EU LFS Inqurito ao Emprego RAA Regio Autnoma dos Aores
Eurostat Gabinete de Estatsticas da Unio Europeia RAM Regio Autnoma da Madeira
Eurydice Rede de Informao sobre Educao RVCC Reconhecimento, Validao e Certificao
na Comunidade Europeia de Competncias
FG Focus-group SIIFSE Sistema Integrado de Informao do Fundo
FMC Formaes Modulares Certificadas Social Europeu
FPC Formao Profissional Contnua TI tipologias de Interveno
GEP Gabinete de Estratgia e Planeamento TIC Tecnologias de Informao e Comunicao
IEFA Inqurito Educao e Formao de Adultos TSU Taxa Social nica
IEFP Instituto do Emprego e Formao Profissional UE Unio Europeia
INE Instituto Nacional de Estatstica UFCD Unidades de Formao de Curta Durao
INO Iniciativa Novas Oportunidades UNESCO Organizao das Naes Unidas para
ISCED Classificao Internacional Normalizada a Educao, a Cincia e a Cultura
da Educao
13

Introduo

A aprendizagem ao longo da vida (ALV) assume cada vez mais um lugar de destaque nas
polticas de educao e formao a nvel europeu. Fazer da aprendizagem ao longo da vida
uma realidade para todos e chegar a 2020 com, pelo menos, 15% dos adultos a participarem
em atividades de aprendizagem ao longo da vida so dois dos objetivos principais da estra-
tgia europeia Educao e Formao 2020. Embora a aprendizagem ao longo da vida no
se confine educao de adultos, esta representa, de facto, uma componente vital e muito
significativa deste contnuo processo de aprendizagem.

Em 2006, a Comisso reconhecia, no entanto, que a participao dos adultos em aprendi-


zagem ao longo da vida era ainda muito limitada. Era no apenas necessrio aumentar a
participao, mas tambm distribui-la de uma forma menos desigual. Com efeito, o acesso
dos adultos educao e formao varia consideravelmente segundo o nvel de escolaridade
sendo que os que tm baixos nveis de escolaridade so os que menos participam em apren-
dizagem ao longo da vida.

Aumentar a participao dos adultos em aprendizagem ao longo da vida, e particularmente


dos de baixa qualificao, ainda uma necessidade na Europa. Em 2013, um em cada quatro
indivduos, entre os 25 e os 64 anos de idade, tinha um nvel de educao inferior ao secun-
drio e apenas 4,4% participou em ALV. Portugal registava, em 2013, uma proporo de
adultos de baixa escolaridade a participarem em ALV prxima da mdia da UE27, embora seja
de salientar que o peso das baixas qualificaes na populao adulta em Portugal cerca de
trs vezes mais do que o registado na Europa.

De facto, se bem que este seja um desafio a nvel europeu, em Portugal ele assume uma
dimenso maior e mais difcil. Este estudo visa, precisamente, equacionar os desafios par-
ticulares com que Portugal se defronta na promoo da aprendizagem ao longo da vida, em
especial o de aumentar a participao dos adultos de baixa qualificao, tornando os inves-
timentos em educao e formao mais atrativos, relevantes e acessveis. Procura compre-
ender as motivaes e os obstculos participao em educao e formao ao longo da
vida. Analisa os indicadores da participao em atividades de educao e formao formal e
no formal e procura explicar a probabilidade dos adultos participarem em aprendizagem ao
longo da vida a partir de um conjunto de modelos de regresso logstica. Finalmente, identi-
fica e prope inovaes institucionais ao nvel dos sistemas de educao e formao que se
afigurem crticas para estimular a motivao e a participao em ALV deste vasto segmento
da populao adulta.

No primeiro captulo do estudo dada uma especial ateno importncia da aprendizagem


ao longo da vida, quer do ponto de vista das orientaes de poltica, quer da vasta literatura
neste domnio e dos seus contributos para evidenciar o papel que a ALV assume do ponto de
vista econmico e social.
14

No captulo II, revem-se mais detalhadamente as propostas da Agenda Europeia para a


Educao de Adultos e os desenvolvimentos polticos recentes em Portugal neste mbito.
A metodologia do estudo depois apresentada no captulo III, enquadrando a anlise emp-
rica que foi realizada e os sucessivos momentos de discusso e disseminao do estudo ao
longo das suas vrias fases e junto de atores relevantes nas reas da educao e formao
em Portugal.

O captulo IV dedicado apresentao e anlise dos dados empricos recolhidos e que di-
zem respeito aos indicadores de participao em ALV, recorrendo para isso a diversas fontes.
Exploram-se, ainda, as razes e os obstculos participao em ALV.
No captulo V so apresentados e discutidos os resultados da anlise estatstica realizada
aos dados do IEFA 2011 (INE).

Finalmente apresentam-se nos captulos seguintes as principais concluses e implicaes de


poltica, nomeadamente tendo em conta a especificidade e os desafios do caso portugus.
15

I. A IMPORTNCIA DA APRENDIZAGEM
AO LONGO DA VIDA
1. Aprendizagem ao longo da vida:
um novo paradigma

Em 1996, o chamado Relatrio Delors da UNESCO introduzia Reconhecia que, at ento, a aprendizagem formal tinha do-
uma nova viso para a educao learning throughout life minado o pensamento e a ao poltica moldando a forma
como elemento-chave para um futuro melhor. Propunha uma como a educao e a formao eram ministradas e, inclusi-
viso holstica e integrada da educao, baseada em quatro vamente, colouring peoples understandings of what counts as
pilares: learning to be, learning to know, learning to do e learning learning (CEC, 2000:8).
to live together.
A aprendizagem faz-se continuamente, from cradle to grave
Em 2000, o Memorando da Comisso sobre Aprendizagem ao e em todos os contextos da vida (lifewide), no apenas no
Longo da Vida adotava, no quadro da Estratgia Europeia de contexto da educao formal. A aprendizagem ao longo da
Emprego, uma definio ampla de aprender ao longo da vida vida no apenas necessria por razes econmicas ou de
como all purposeful learning activity, undertaken on an ongoing empregabilidade. Promover a cidadania ativa, a incluso so-
basis with the aim of improving knowledge, skills and competen- cial e o desenvolvimento pessoal so objetivos igualmente
ce (CEC, 2000:3) e convidava os Estados-membros a discutir importantes e naturalmente relacionados entre si (CEC, 2001).
esta nova viso para a educao.

2. Adultos e aprendizagem ao longo da vida

A aprendizagem ao longo da vida no se confina aos adultos, Reconhecia-se que a participao dos adultos em aprendiza-
mas a educao de adultos representa, de facto, uma com- gem ao longo da vida era limitada. Mas, para alm da neces-
ponente vital e muito significativa deste contnuo processo sidade de aumentar a participao, era tambm necessrio
de aprendizagem (UNESCO, 2010; OCDE, 2003; OCDE, 2005; CEC, distribui-la melhor [increasing participation in adult learning
2006). and making it more equitable is crucial (CEC, 2006:6)]. Em todos
os Estados-membros, mesmo naqueles com mais elevadas
Na comunicao Adult learning: It is never too late to learn, de taxas de participao, os adultos com mais baixo nvel de
2006, a Comisso chamava a ateno para a necessidade de educao, mais velhos, os que habitam em zonas rurais ou os
desenvolver a educao de adultos, no quadro de uma estra- portadores de deficincia eram os que menos participavam
tgia mais vasta de aprendizagem ao longo da vida, enten- em educao e formao. Apelava-se a todos os stakeholders,
dendo-a como all forms of learning undertaken by adults after mas especialmente s autoridades pblicas, para reduzir as
having left initial education and training, however far this process barreiras participao em aprendizagem ao longo da vida
may have gone (e.g., including tertiary education) (CEC, 2006: 2). e promover a procura, especialmente a dos adultos de baixa
qualificao.

3. Motivaes e obstculos participao em alv

Os adultos, enquanto aprendentes, so distintos em vrios No entanto, tambm como Knowles et al. (2005) mostra-
aspetos, entre os quais na sua motivao para aprender (Kno- ram, razes internas como resolver problemas do dia-a-dia,
wles, 1980, 1984). So mais frequentemente motivados por melhorar a auto-estima, sentir-se mais confiante, ou ter mais
fatores externos, do que internos, nomeadamente por razes satisfao na realizao do seu trabalho tendem a ser fatores
que se relacionam com o trabalho, como promoes, salrios, de motivao intrnseca muito fortes.
ou procura de novo emprego.
16

Na verdade, as razes e os propsitos que levam os indivdu- dizagem ou pouca expectativa sobre os benefcios da apren-
os, ao longo da sua vida adulta, a participarem em aprendiza- dizagem podem afetar negativamente a disposio para no-
gem so muito variados. Dependem da prpria fase do ciclo vos ou continuados processos de aprendizagem.
de vida em que se encontram e de condies pessoais, sociais
e econmicas especficas. Neste sentido, uma abordagem Mas a participao em aprendizagem ao longo da vida tam-
compreensiva do indivduo, enquanto aprendente, e das suas bm afetada por obstculos de natureza situacional.
condies particulares necessria, as motivation and barriers Nomeadamente, os mltiplos papis e responsabilidades que
to learning are created, formed and changed in these two spaces os adultos assumem no trabalho, na famlia e na comuni-
(Chao, 2009: 905). dade limitam o tempo disponvel para investir em educao
e formao. O prprio valor social e cultural que se atribui
De acordo com Cross (1981), as barreiras ou os obstculos educao, muito influenciado pelos contextos sociais e eco-
aprendizagem podem ser classificados como situacionais, nmicos em que se vive, condiciona a sua procura. Por outro
institucionais e atitudinais, todos eles de natureza diferen- lado, um conjunto, muito diverso, de barreiras de natureza
ciada. Os primeiros dependem da situao especfica do indi- institucional pode restringir o acesso educao e formao.
vduo num dado momento. Os segundos referem-se a prti- Refira-se, por exemplo, a disponibilidade e a qualidade da in-
cas e procedimentos que desencorajam ou inibem os adultos formao, a existncia de servios de orientao, a comple-
de participarem em atividades de aprendizagem. Tanto uns xidade dos processos de admisso, os requisitos de entrada
como os outros so externos ao indivduo e esto geralmente (nomeadamente ao nvel da educao inicial), a forma como
fora do seu controlo. Por ltimo, os impedimentos de nature- as atividades de aprendizagem esto organizadas e so dis-
za motivacional dizem respeito ao indivduo e s suas atitu- ponibilizadas (tempo, localizao, custos, ), a natureza des-
des [learner-inherent factors (Fagan, 1991)]. Por exemplo, fal- sas aprendizagens e dos seus resultados e a existncia de
ta de auto-confiana, anteriores experincias negativas em apoio financeiro ou de outro tipo de incentivos.
educao (Gorard and Smith, 2007), dificuldades de apren-

4. Benefcios da educao

A participao em educao, nomeadamente em educao ALV (INE, 2009) nomeadamente na probabilidade de transio
formal, assume um papel muito importante na vida das pes- para o mercado de trabalho, em particular para o emprego,
soas. Os indivduos mais qualificados acedem a benefcios no e na associao com remuneraes do trabalho. sobretudo
mercado de trabalho que resultam da educao e que incluem a participao em atividades de ALV por razes profissionais
salrios mais elevados e melhores perspetivas de emprego. que acentua as transies do desemprego para o emprego.
participao em educao no formal associa-se a mais
Portugal dos pases da OCDE com mais elevado prmio sala- alta taxa de transio, 50,6%, o que compara com 30,9% dos
rial para a educao. Ter um nvel de educao superior reduz participantes em aprendizagem informal e com 16,3% dos
a probabilidade de estar desempregado e aumenta os ganhos participantes em educao formal. No que respeita s remu-
salariais comparados com aqueles que tm baixos nveis de neraes do trabalho, a participao em ALV est associada
educao. Em mdia, a diferena salarial entre adultos com a uma variao positiva. No caso da educao formal, os re-
educao superior e aqueles com ensino secundrio 70 p.p., sultados mostram a forte associao estatstica entre o nvel
mais 11 do que a mdia da OCDE (OCDE, 2014). Por outro lado, de escolaridade e os rendimentos do trabalho: quanto maior
quanto mais baixo o nvel de escolaridade, maior o risco de de- a educao formal do indivduo maior o seu rendimento (a va-
semprego. Entre 2008 e 2012, o aumento da taxa de desem- riao do rendimento de 55% para o ensino superior quando
prego dos indivduos (25-64 anos) sem o nvel secundrio de comparado com o nvel de ensino secundrio, no modelo base
educao aumentou 8 p.p., enquanto a taxa de desemprego que apenas inclui variveis de capital humano).
dos que tm um nvel de educao superior aumentou, nesse
perodo, 5 p.p. (OCDE, 2014). Mas para alm dos benefcios individuais associados educa-
o, o investimento em capital humano gera externalidades
A partir dos dados do IEFA 2007, foram tambm calculados positivas para o conjunto da sociedade. Nomeadamente, a re-
para Portugal os impactos da participao em atividades de lao entre educao, inovao e crescimento econmico est
17

amplamente demonstrada: dispor de uma populao mais de trabalho, com idades entre os 25-34 anos. Esta anlise do
qualificada refora a capacidade de inovao ou de adoo PIAAC mostra que com o foco dos estudos prvios em early-
de novas tecnologias, gerando mais elevadas taxas de cres- -career earnings estavam a subestimar os retornos ao longo
cimento econmico (Barro, 1998; Benhabib e Spiegel, 1994; da vida para as competncias (Wiederhold e Woessmann,
Gemmell, 1996; Bassanini e Scarpetta, 2001). Uma fora de 2013). Como concluem os autores: Overall, the results show
trabalho melhor preparada tem consequncias nos nveis de that modern knowledge-based economies highly reward skills. This
produtividade do trabalho e no desempenho das empresas. puts the focus on policies for skill development at all levels from
the education provided before and in school to lifelong learning
Na continuidade destes trabalhos, Hanushek e Kim (1995) opportunities on and off the job and on policies that ensure that
mostraram que a qualidade do capital humano produzido skills are effectively retained and used (Wiederhold e Woess-
pela educao, e medida por vrios testes internacionais s mann, 2013:2).
competncias dos jovens, contribui mais do que a quantida-
de de educao para explicar o crescimento econmico. Mais Um estudo recente sobre os benefcios da educao e for-
recentemente a disponibilidade dos dados do PIAAC (OCDE, mao profissional mostrou tambm que esta parece gerar o
2013) permitiram evidenciar que as competncias dos adultos mesmo tipo de benefcios e taxas de retorno similares s da
(numeracia, literacia e resoluo de problemas em ambientes educao geral. A questo que se pe, deste ponto de vista,
tecnologicamente enriquecidos) so cruciais para o sucesso no a da superioridade da educao geral mas a da comple-
no mercado de trabalho. Em todos os 22 pases europeus mentaridade destas vias de aprendizagem, sobretudo quan-
considerados, competncias cognitivas mais elevadas esto do adequadas ao percurso de vida e de aprendizagem de cada
sistematicamente relacionadas com salrios mais elevados. um (CEDEFOP, 2013).
Em mdia, subir 1 nos 5 nveis de proficincia do PIAAC em
numeracia est associado a um aumento de 18% no salrio. Externalidades positivas de outra natureza, mais social, es-
Os retornos da literacia e particularmente da numeracia so to tambm associadas educao, como sejam mais par-
consistentemente mais altos que os retornos da resoluo ticipao cvica (Hoskins et al., 2008), coeso social, reduo
de problemas em ambientes tecnologicamente enriquecidos. do crime (Lochner, 2011), vidas mais longas e mais saudveis
Contudo, o retorno das competncias no mercado de traba- e nveis mais elevados de bem-estar (Field, 2009; Lochner,
lho varia significativamente entre pases europeus, de 12% a 2011). Em 2009, a OCDE analisou a relao entre educao e
24%. Para alm dos salrios, competncias mais elevadas so trs tipos de benefcios sociais sade auto-avaliada, inte-
tambm sistematicamente relacionadas com a maior proba- resse poltico e confiana interpessoal para 20 pases.
bilidade de estar empregado (Wiederhold e Woessmann, Os resultados sugeriram uma forte correlao entre nveis de
2013; Hanushek et al., 2013). educao mais elevados e mais benefcios nas trs reas.
Em particular, maiores nveis de interesse poltico e de con-
O padro dos retornos pela idade indica que os trabalhado- fiana interpessoal esto associados com a educao a nvel
res entre os 35-54 anos tm retornos das competncias que superior (OCDE, 2009).
so em mdia 4 p.p. superiores aos que entram no mercado

5. A armadilha das baixas qualificaes

Aumentar a participao dos adultos em aprendizagem ao de 1/4 da participao registada por quem tem o ensino su-
longo da vida, e particularmente dos de baixa qualificao, perior (18,7%). Como a CE reconhece This illustrates the use of
ainda uma necessidade, mesmo a nvel europeu. Em 2013, um lifelong learning programmes to get ahead rather than to get by,
em cada quatro indivduos, entre os 25 e os 64 anos de idade, which still does not match the emphasis on the low-skilled as set
tinha um nvel de educao inferior ao secundrio e apenas out in the ET 2020 strategic framework (Comisso Europeia,
4,4% participou em ALV, um valor significativamente inferior 2013:68).
taxa de participao global registada (10,5%). A participa-
o dos menos qualificados em aprendizagem ao longo da De facto, uma das mais evidentes desvantagens da baixa es-
vida cerca de metade da registada pelos que tm ensino colaridade na participao contnua em oportunidades de
secundrio ou ps-secundrio no superior (8,7%) e menos aprendizagem futura. H uma evidncia cada vez maior de
18

que a learning leads to learning (OCDE, 2012). Como Jenkins et -se mais dependente de competncias de literacia, nomeada-
al. (2002) mostraram, participar num episdio de aprendiza- mente digitais, e a crescente mobilidade e migrao esto a
gem ao longo da vida aumenta a probabilidade de o indivduo tornar a literacia mais multilingue, combinando uma varieda-
participar em mais aes de aprendizagem. Como os menos de de backgrounds culturais e lingusticos. O prprio envelhe-
qualificados participam menos em ALV quer o progresso da cimento da populao exige uma contnua atualizao destas
taxa de participao destes adultos fica seriamente limitado, competncias.
quer o seu acesso desigual a oportunidades de aprendizagem
pode vir a ser continuamente aprofundado. Os efeitos nega- A nova evidncia do PIAAC veio, de facto, mostrar que o baixo
tivos gerados refletem-se ao nvel da progresso na prpria nvel de literacia e de numeracia na Europa alarmante. Nos
educao formal e, portanto, na persistncia de baixos nveis 17 EM que participaram no PIAAC, 20% dos indivduos entre os
de educao, como tambm no acesso a oportunidades de 16 e os 65 anos incapaz de exceder o nvel bsico de literacia.
educao no formal, sobretudo em contexto profissional. Este valor aumenta para 24% no que respeita numeracia e
Por outro lado, est amplamente confirmada a existncia de a 25% dos adultos faltam-lhes as competncias necessrias
transmisso intergeracional da educao no sentido em que para fazerem um uso eficaz das TIC. Por outro lado, em todos
quanto maior a escolaridade dos pais, maior ser a dos filhos os pases participantes, os indivduos de baixa escolaridade
(cf. INE, 2009:7). registam os menores desempenhos, havendo diferenas sig-
nificativas no desempenho entre indivduos com ensino bsi-
As limitaes estendem-se naturalmente ao nvel do desen- co e indivduos com ensino secundrio no seio dos pases, se
volvimento de competncias indispensveis vida e ao traba- bem que muito variveis entre pases.
lho, desde as literacias melhoria e atualizao de competn-
cias especficas, necessrias adaptabilidade a novos e mais Estes resultados sublinham a necessidade de aprendizagem
exigentes requisitos de trabalho. Os jovens adultos e os mais ao longo da vida. Contudo, como o PIAAC tambm mostra, n-
qualificados revelam a mais elevada taxa de participao em veis de competncias e de participao em educao de adul-
educao formal, mas tambm no formal, nomeadamente tos esto tambm fortemente relacionados, confirmando
em atividades de formao necessrias para adaptabilidade que aqueles com mais elevadas competncias tm tambm
de competncias em estdios iniciais da carreira. mais acesso a educao e formao ou que a aprendizagem
ao longo da vida no est a ser aproveitada por aqueles que
As mais recentes projees do CEDEFOP (2014) relativas mais necessitariam. Um indivduo com elevadas competn-
evoluo do emprego por nvel de qualificao a 2025, vm cias mais do que cinco vezes provvel que participe em
reforar a tendncia de que o trabalho ser cada vez mais atividades de educao de adultos comparado com algum
intensivo em conhecimento - estima-se que, na UE28, at cujas competncias so de nvel baixo (abaixo do nvel 1 de
2025, 36% dos empregos exigiro qualificaes superiores, proficincia). Como sublinhado pela CE, pelo menos 20% da
em comparao com os 30% que atualmente o exigem, e que populao europeia, entre os 16 e 65 anos de idade is caught
a percentagem de empregos de baixa qualificao se reduza in a low skill trap, which means that they are unlikely to leave the
em 21,6%. Mesmo os empregos no qualificados que tradicio- group of low-skilled workers. A key policy challenge is to help low-
nalmente exigem um baixo nvel de qualificaes devero im- -skilled adults to escape this trap. (CE, 2013:68).
plicar tarefas cada vez mais complexas, requerendo o domnio
de diversas literacias, incluindo a digital, um vasto leque de
competncias genricas e tendencialmente uma educao ao
nvel do ensino secundrio, considerada como requisito mni-
mo para a empregabilidade.

Em 2012, o relatrio do Grupo de Altos Peritos em Literacia


chamava a ateno que 1 em cada 5 adultos na Europa no
tem as competncias de literacia necessrias para uma plena
participao na sociedade (EU HLG of Experts in Literacy,
2012:5). O mercado de trabalho requer cada vez mais elevados
nveis de literacia, a participao social e cvica est a tornar-
19

6. Aumentar a participao dos adultos formao, reconhecimento das aprendizagens em contextos


de baixa escolaridade em alv no formais e informais, aprendizagem a distncia, educao
de segunda oportunidade gratuita para adultos, sobretudo
Neste sentido, compreender as motivaes e as barreiras para os menos qualificados e aqueles em risco de excluso
participao em ALV por parte dos adultos, em particular dos social (Eurydice, 2011).
de baixa qualificao, uma questo de poltica pblica de
elevada relevncia. fundamental aumentar a procura e a Mais recentemente foi tambm reportado que a maioria dos
oferta de oportunidades de ALV, em especial para quem delas Estados-membros, reconhecendo a necessidade de aumen-
menos tem beneficiado. tar a participao dos adultos na ALV, tem vindo, desde 2011,
a desenvolver estratgias para a aprendizagem ao longo da
Como se reconhecia em 2006 (CEC, 2006), as razes do lado vida atravs de iniciativas de larga escala que passam por
da procura so frequentemente as mais srias barreiras. melhorar a orientao de carreira, introduzir percursos de
No apenas falta de tempo, devido ao trabalho e s respon- educao e formao flexveis, reforar o apoio financeiro e
sabilidades familiares, mas muito frequentemente falta de lanar campanhas de sensibilizao. A validao e reconheci-
conscincia das necessidades de aprendizagem e falta de mento das aprendizagens feitas em contextos no formais e
motivao, no percecionando os benefcios potenciais desse informais uma das medidas em crescimento e usada como
esforo ou investimento. Contudo, de acordo com o modelo mais um instrumento de motivao dos adultos para se en-
proposto por Rubenson e Desjardins (2009), a capacidade volverem em ALV (EC/EACEA/Eurydice, 2013).
e o potencial dos indivduos participarem em atividades de
aprendizagem enquanto adultos tambm afetada por bar- Num estudo sobre as vrias prticas de educao de adul-
reiras estruturais e institucionais, assim como por medidas tos de baixa qualificao em 33 pases europeus, Federighi
de poltica especficas. As barreiras estruturais resultam da (2008) conclua que aparentemente no suficiente providen-
forma como as instituies desenham, fornecem e gerem as ciar apoio econmico ou tempo para a aprendizagem. Good
atividades de aprendizagem e de como estas esto dirigidas practices prove that ongoing educational and training activity is
e adequadas s necessidades, expetativas e condies par- only possible in situations in which the individual is also motivated
ticulares dos adultos, podendo indiretamente influenciar as to learn, generating awareness of the human potential that is
escolhas racionais dos indivduos. amplified with the growth of personal and instrumental know-
ledge (Federighi, 2008:39). Com efeito, mesmo que esforos
A nvel europeu, a maioria dos pases tem vindo a implemen- particulares para reduzir as barreiras estruturais ALV sejam
tar medidas de estmulo participao em ALV, grande parte importantes, parece que placing the individual at the centre
delas, de facto, procurando reduzir as barreiras institucionais. and making learning more attractive can help to increase partici-
Muitos esto a dar oportunidades sua populao adulta de pation as motivation is one of the key issues of lifelong learning
baixa escolaridade to move one step up e alcanar uma qua- (OCDE, 2003). De outra forma, a participao pode manter-se
lificao mais elevada do que a que tinham (Eurydice, 2011). baixa e determinada pelo chamado efeito de Mateus, i.e.,
No entanto, como se reconhece, o ponto de partida entre os quando aqueles que menos qualificao tm, e os que mais
pases muito diferente quer em termos do volume e do peso precisariam, sero sempre os que menos lhe acedem.
da populao de baixa escolaridade, quer em termos de taxas
de participao em ALV. Neste sentido, a Europa encara de-
safios muito diferentes no que respeita necessidade de dar
oportunidades de educao formal que possam compensar
este gap. Contudo, de uma forma geral, o no ter comple-
tado um nvel de educao pode representar um importan-
te obstculo a voltar ao sistema formal de ensino, devido s
barreiras estruturais do prprio sistema. Em muitos casos
so disponibilizadas opes flexveis de aprendizagem para
permitir o retorno educao formal, nomeadamente: pro-
gramas modulares ou baseados em unidades, acesso a exa-
mes sem participao prvia nos programas de educao e
21

II.POLTICAS DE ALV E EDUCAO DE ADULTOS

1. Alv e a Agenda Europeia para a Educao


de Adultos

A educao e a formao ao longo da vida assumem um papel inicialmente no perodo de 2012-2014 (a ser considerada at
central no novo modelo de crescimento econmico preconi- 2020), e que visa permitir a todos os adultos a possibilidade
zado pela Estratgia Europa 2020. Reconhece-se a sua impor- de desenvolver e aperfeioar as suas competncias ao longo
tncia na promoo da empregabilidade, dotando os cidados da vida. A educao de adultos compreende toda a gama de
das competncias e das qualificaes necessrias para que a atividades de aprendizagem formal, no formal e informal,
economia e as sociedades europeias se tornem mais compe- tanto no plano geral como profissional, desenvolvidas pelos
titivas e inovadoras, mas tambm na necessidade de refor- adultos depois de concluda a fase inicial do ensino e forma-
ar a coeso social e a cidadania ativa, enquanto elementos o. A Agenda Europeia para a Educao de Adultos define cinco
fundamentais para um crescimento inteligente, sustentvel domnios prioritrios, a saber:
e inclusivo da Europa na prxima dcada.
fazer da aprendizagem ao longo da vida e da mobilidade
As Concluses do Conselho sobre o papel do ensino e da for- uma realidade, aumentando e alargando a participao dos
mao na implementao da Estratgia Europa 2020 salientam adultos em processos de ALV, tendo em vista alcanar uma
que essencial reforar as oportunidades de aprendizagem ao participao de 15% de adultos e contribuir para que suba
longo da vida para todos e a todos os nveis de ensino e forma- para 40% a proporo de jovens adultos com qualificaes
o, nomeadamente tornando mais atrativos e relevantes o en- superiores ou equivalentes;
sino e a formao profissionais e aumentando a participao e melhorar a qualidade e a eficcia do ensino e da formao;
a importncia da aprendizagem dos adultos (Conselho, 2011/C promover a igualdade, a coeso social e a cidadania ativa
70/01). A Agenda para Novas Competncias e Empregos reala atravs da educao de adultos, contribuindo deste modo
a necessidade de melhorar as competncias e impulsionar a tambm para reduzir o abandono escolar precoce dos jovens;
empregabilidade da populao ativa perante um mercado de fomentar a criatividade e a capacidade de inovao dos
trabalho mais exigente e instvel. adultos e dos respetivos ambientes de aprendizagem; e
melhorar a base de conhecimentos sobre a educao de
Fazer da aprendizagem ao longo da vida uma realidade para adultos e a monitorizao deste sector.
todos e chegar a 2020 com, pelo menos, 15% dos adultos a
participarem em atividades de aprendizagem ao longo da Neste sentido, facilitar o acesso a oportunidades de ALV e
vida so dois dos objetivos principais da estratgia europeia orientao profissional um dos grandes desafios que se co-
Educao e Formao 2020. loca Europa e a cada um dos seus Estados-membros numa
conjuntura em que a crise econmica atual, o agravamento
No entanto, a educao de adultos hoje o elemento mais do desemprego e do risco de excluso social e o envelheci-
fraco no desenvolvimento dos sistemas nacionais de ALV. A mento da populao vieram evidenciar a importncia que se
taxa de participao dos adultos (25-64 anos) em educao reveste a educao de adultos no mbito dos processos de
e formao na UE27, que progrediu consideravelmente entre aprendizagem ao longo da vida.
2000 e 2005 (de 7,1% para 9,6%), praticamente estagnou en-
tre 2005 e 2010. Em 2013 era de 10,5% (Quadro 1) o que revela A Europa ainda se defronta com um srio problema de baixas
um ligeiro aumento nestes ltimos anos. Como tambm qualificaes: em 2013, 22 % da sua populao ativa no ti-
evidente, a participao em ALV assume nveis muito dife- nha mais do que o ensino bsico (ISCED 0-2). O desafio neste
renciados entre os Estados-membros. domnio o de aumentar as oportunidades de ALV e torn-las
acessveis, atrativas e relevantes para todos, especialmente
O Conselho da Unio Europeia apela a que seja adotada uma para aqueles que delas mais precisam.
nova Agenda Europeia para a Educao de Adultos, centrada
22

Quadro 1. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV (%) - UE27 e Estados-membros (2000-2013)

2000 2005 2010 2013


EU27 7,1 9,6 9,2 10,5
Blgica 6,2 8,3 7,2 6,7
Bulgria - 1,3 1,2 1,7
Repblica Checa - 5,6 7,5 9,7
Dinamarca 19,4 27,4 32,5 31,4
Alemanha 5,2 7,7 7,7 7,8
Estnia 6,6 6,0 10,9 12,6
Irlanda - 7,4 6,8 7,3
Grcia 1,0 1,9 3,0 2,9
Espanha 4,5 10,8 11,0 11,1
Frana 2,8 5,9 5,0 17,7
Itlia 4,8 5,8 6,2 6,2
Chipre 3,1 5,9 7,7 6,9
Letnia - 7,9 5,1 6,5
Litunia 2,8 6,1 3,9 5,7
Luxemburgo 4,8 8,5 13,4 14,4
Hungria 2,9 3,9 2,8 3,0
Malta 4,5 5,2 6,0 7,5
Holanda 15,5 15,9 16,6 17,4
ustria 8,3 12,9 13,7 13,9
Polnia - 4,9 5,2 4,3
Portugal 3,4 4,1 5,8 9,8
Romania 0,9 1,6 1,3 2,0
Eslovnia - 15,3 16,2 12,4
Eslovquia - 4,6 2,8 2,9
Finlndia 17,5 22,5 23,0 24,9
Sucia 21,6 17,4 24,4 28,1
Reino Unido 20,5 27,6 19,4 16,1
Islndia 23,5 25,7 25,2 25,8
Noruega 13,3 17,8 17,8 20,4
Suia 34,7 27,0 30,6 30,4
Crocia - 2,1 2,2 2,4
Macednia - - 3,2 3,5
Turquia - - 2,5 4,0

Fonte Eurostat, European Labour Force Survey (EU LFS).


Notas Aprendizagem ao longo da vida refere-se a pessoas com idade entre os 25 e 64 anos que indi-
caram ter recebido educao ou formao nas quatro semanas precedentes ao inqurito (numerador).
O denominador consiste no total da populao do mesmo grupo etrio, excluindo os que no responde-
ram questo participao em educao e formao do EU LFS. A informao recolhida diz respeito
a toda a educao ou formao, quer seja relevante ou no relevante para o emprego atual ou futuro
do respondente; - no disponvel.
23

2. Contexto nacional: adultos de baixa escolaridade


e a alv

Portugal um dos pases mais afetados pelo peso excessivo A criao da Rede Nacional de Centros de RVCC pela Agncia
e persistente de baixas qualificaes. Apesar do dinamismo Nacional de Educao de Adultos (ANEFA), em 2000, e o lan-
que temos vindo a mostrar, sobretudo na expanso da edu- amento da iniciativa Novas Oportunidades, em 2005, pre-
cao superior e na recuperao educativa dos mais jovens, a enche um perodo de 10 anos assinalveis, no apenas pela
mera projeo desta tendncia para a prxima dcada mos- inovao educacional realizada, mas sobretudo pela capaci-
tra-se manifestamente insuficiente para uma convergncia dade de conquistar uma procura aparentemente resistente e
real com as economias europeias mais avanadas. Em 2020, h muito afastada do mundo da educao e formao, que
atingiramos uma estrutura de qualificaes no significati- atingiu, entre 2000 e 2010, um total de adultos inscritos em
vamente diferente da que temos hoje, agravando-se natu- processos de qualificao chegou a 1.316.955 (CNE, 2011), uma
ralmente a distncia que nos afasta da Europa, onde preva- procura verdadeiramente surpreendente no contexto portu-
lecero os esforos voluntaristas que pases, j numa rota de gus. Talvez esta tenha sido a primeira, e a mais difcil, das
qualificao acelerada, continuaro certamente a fazer nesse conquistas feitas pela educao de adultos em Portugal: tor-
sentido (Carneiro et al., 2007). nar possvel e atrativa a aprendizagem ao longo da vida es-
pecialmente para aqueles que mais dela precisam (Carneiro
Em 2013, 55% da populao (15+) em Portugal tem como et al., 2011).
nvel de qualificao mais elevado o ensino bsico, enquan-
to o valor mdio na UE28 de 22%. Apesar da melhoria re- Mas a dimenso do esforo a fazer continua a ser de grande
gistada nos ltimos anos com a reduo de 66% em 2005 exigncia, pois o que est em causa no apenas a capacida-
para 55% em 2013 as projees do CEDEFOP apontam que, de de manter a trajetria: trata-se, sobretudo, da capacidade
com a continuidade desta tendncia na prxima dcada, che- de acelerar o ritmo e de reforar os focos de qualificao con-
garemos a 2025 com 40% de baixas qualificaes, um va- seguindo efetivamente inverter a estrutura de qualificaes
lor ainda muito acima da mdia europeia estimada (16,8%) do Pas em tempo til.
(Grfico 1).

Grfico 1. Projees da estrutura de qualificaes da populao ativa (15+), Portugal (e UE28) (2013-2015) (%)
2013

6,00

5,00 17,6%
(25,4%) 24,1%
(31,2%) 33,4%
4,00 16,2% (38,8%)
(47,1%) 21,2%
(46,8%)
3,00 26,4%
(44,4%)
2,00

1,00
Baixas
66,2% 54,7% 40,2%
Mdias
0,00 (27,5%) (22%) (16,8%) Elevadas
2005 2010 2015 2020 2025

Fonte CEDEFOP (a publicar). Portugal: Skills supply and demand up to 2025. Country forecasts. Thessaloniki: CEDEFOP.
25

III.QUADRO METODOLGICO DO ESTUDO


A metodologia do estudo contemplou o recurso a diversas dados relativos participao nas modalidades de educao
fontes e mtodos de anlise, procurando responder aos v- e formao previstas no Eixo 2 do POPH e nas medidas de for-
rios objetivos especficos do estudo, conforme se explicita no mao operacionalizadas pelo IEFP, dirigidas aos desempre-
Quadro 2. gados.
A par da anlise estatstica destes dados, cujos objetivos e
Com esta abordagem foi possvel integrar a informao dis- as variveis de interesse so apresentados no Quadro 3, o
ponvel quer recorrendo ao inqurito do INE, sobre a educao estudo contemplou uma componente de anlise qualitativa,
e formao de adultos e ao inqurito do MSESS, com dados baseada em estudos de caso e entrevistas a interlocutores
sobre a formao contnua nas empresas, quer usando as privilegiados, e uma componente de anlise documental e de
fontes administrativas do POPH e do IEFP, neste caso, com reviso da literatura da rea.

Quadro 2. Principais objetivos e mtodos de anlise do estudo

Adultos de baixa Empresas Sistema de Educao, Inovaes


escolaridade Formao e Polticas Ativas institucionais
do Mercado de Trabalho
Compreender a Caracterizar as Caracterizar a (evoluo da) Identificar e propor
Objetivos especficos

motivao dos oportunidades de acesso participao dos adultos de inovaes institucionais


adultos de baixa a formao contnua nas baixa escolaridade por tipologia/ fundamentais ao nvel
da anlise

escolaridade para a empresas. modalidade ou medida de dos sistemas de educao


ALV e caracterizar a Identificar os motivos das educao e formao. e formao no sentido
sua participao em empresas para a realizao de estimular a motivao
educao formal e (e no realizao) de FPC. e a participao em ALV
no-formal. Identificar as principais de adultos de baixa
competncias abrangidas escolaridade.
pela FPC (empresas).
Entrevistas semi-diretivas a interlocutores privilegiados
MTODO DE ANLISE/ INSTRUMENTOS DE RECOLHA DE INFORMAO

Estudo Qualitativo

Estudos de caso Estudos de caso em Estudos de caso em Centros de Estudos de caso em


empresas Emprego e Formao Profissional Centros de Emprego e
(2) e Centros para a Qualificao e Formao Profissional
o Ensino Profissional - CQEP (1) (2) e Centros para a
Qualificao e o Ensino
Profissional - CQEP (1)
Focus-group a agentes da formao e educao de adultos (ANQEP, Equipas CNO e equipas CQEP)
Inqurito Educao e Inqurito formao Sistema de Informao POPH
Formao de Adultos Profissional Contnua 2010 (2007-2012)
Estatstica

(IEFA) 2007 e 2011 (INE) (GEP,MSSS)


Anlise

Adult Education Programas e medidas de emprego


Survey e Labour Force e formao (IEFP)
Survey (Eurostat)

Poltica e medidas nacionais de Projetos multilaterais/


educao e formao de adultos e Grundtvig 2007-2012
Anlise Documental

estudos de avaliao (PROALV)


Poltica e medidas europeias de Orientaes e
educao e formao de adultos experincias de ALV no
contexto da UE27 e OCDE,
destinadas a reforar a
participao de adultos de
baixa escolaridade.
26

Quadro 3. Anlise estatstica do estudo: objetivos e variveis de interesse

Adultos Empresas Sistema de Educao e Polticas Ativas


Formao de MT
Razes, obstculos Participao e taxa de Participao de adultos Participao de adultos por
OBJETIVOS ESPECFICOS

e participao em ALV acesso a oportunidades por eixo e tipologia/ programa e medida


de formao contnua modalidade de formao de emprego e formao
DA ANLISE

dadas pelas empresas,


por sector de atividade
econmica e dimenso
da empresa

Inqurito Educao e Inqurito formao Sistema de Informao Programas e medidas de


ESTATSTICA

Formao de Adultos (IEFA) Profissional Contnua,- POPH (2007-2012) emprego e formao (IEFP)
ANLISE

2007 e 2011 (INE) 2010 (GEP, MSSS)

Indivduos Empregados Formandos Desempregados


DE ANLISE
CATEGORIA

Baixa escolaridade Baixa escolaridade


(ISCED 0-2) (ISCED 0-2)

Participao e motivos Participantes e taxa de Participantes por eixo Abrangidos por programa
da participao (e no acesso em cursos de FPC e tipologia (eixo 2. e medida (com formao)
VARIVEIS DE INTERESSE

participao) em educao em empresas segundo: Adaptabilidade e ALV) segundo:


formal e no formal por: Escalo de dimenso da segundo: Sexo
Sexo empresa Sexo Idade
Idade Atividade econmica Idade Nvel de escolaridade
Nvel de escolaridade Motivos da empresa Nvel de escolaridade Situao face ao emprego
Situao face ao emprego para a realizao (e no Situao face ao emprego entrada
realizao) de FPC rea de formao
Competncias abrangidas Regio
pela FPC (empresas)

As nove entrevistas semi-directivas foram realizadas junto


de interlocutores privilegiados: Entidades regulamentado- Empresas Privadas
ras/financiadoras; Associaes empresariais; parceiros so-
ciais; e escolas profissionais. Gesto de Recursos Humanos/Gesto da formao
Trabalhadores que frequentaram formao
Os estudos de caso foram realizados em entidades que pro- Trabalhadores que no frequentaram formao
moveram aes de educao e formao ao longo da vida
para adultos, envolvendo indivduos com baixas qualificaes
escolares. No sentido de assegurar uma maior diversidade
das aes de educao e dos pblicos-alvo tipo (emprega- Centros
dos e desempregados), os estudos de caso abrangeram: uma
empresa privada com prticas de formao para os colabo- Director do Centro
radores; um Centro de Emprego e Formao profissional de Servios de orientao vocacional
Gesto Direta do IEFP, um Centro de Formao profissional de Formandos/desempregados
Gesto Participada do IEFP; e um Centro para a Qualificao e
o Ensino Profissional (CQEP). Cada estudo de caso incluiu reu-
nies/sesses de trabalho com o seguinte conjunto de atores:
27

Procurou-se ainda entrevistar-se indivduos com diferentes ram-se nos objetivos especficos do estudo e na discusso
perfis scio-profissionais: trabalhadores/desempregados, ho- dos seus resultados preliminares.
mens e mulheres com idades e categorias profissionais dife-
renciadas. Ao longo das diversas fases do trabalho foi, ainda, possvel
apresentar e debater os resultados do estudo, atravs da re-
A organizao de uma sesso de focus-group (FG) assentou na alizao de um workshop, que contou com a participao de
constituio de um grupo relativamente homogneo, com- 20 interlocutores privilegiados, e da participao em cinco
posto por quinze interlocutores. seminrios. Foi criada uma newsletter sobre o tema da ALV
A interao entre os elementos do grupo, foi dinamizada pela com trs edies durante a realizao do estudo (novembro
coordenao e equipa do estudo. Os temas debatidos foca- de 2013, julho de 2014 e dezembro de 2014).
29

IV. PARTICIPAO DOS ADULTOS EM ALV:


PORTUGAL NO CONTEXTO EUROPEU
1. Participao em alv: evoluo recente Quadro 4. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV
(%) - UE27 e Portugal (2000-2013)
Em Portugal, a participao de adultos em atividades de ALV1
tem vindo a registar uma evoluo muito favorvel, como se 2000 2005 2010 2011 2012 2013
pode observar no Quadro 4. Com valores bastante inferiores EU27 7,1 9,6 9,2 8,9 9,1 10,5
mdia europeia ao longo da dcada passada em 2005 ape-
Portugal 3,4 4,1 5,8 11,6b 10,6 9,8
nas 4,1% dos adultos participavam em atividades de educa-
o e formao face a 9,6%, em termos mdios, na UE27 Fonte Eurostat, European Labour Force Survey (EU LFS).
registou-se, desde ento, uma progresso significativa deste Nota b quebra de srie.

indicador, superando-se inclusivamente a mdia europeia em


2011 e 2012.

Note-se, no entanto, que em 2011, o aumento registado nes- Se tivermos em linha de conta os ltimos dados do IEFA 2011
te indicador deve ser lido luz da quebra de srie originada (INE) 2, o panorama da participao dos adultos em ALV em
pela alterao do mtodo de recolha de dados e que, a partir Portugal revela tambm uma significativa melhoria entre
de 2011, a evoluo da nova srie revela efetivamente uma 2007 e 2011 passando a taxa de participao em atividades
tendncia de decrscimo da taxa de participao em ALV em de ALV de 26,4% para 44,4% neste perodo (Quadro 5).
Portugal de 11,6% para 9,8% contrariamente tendncia
de acrscimo, ainda que ligeiro, a nvel europeu.

Quadro 5. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV, educao formal e educao no formal (%)
- UE27 e Portugal (2007 e 2011)

2007 2011
ALV 34,9 40,8
EU27 Educao formal 6,6 4,9
Educao no formal 31,3 38,4
ALV 4,1 44,4
Portugal Educao formal 6,5 10,4
Educao no formal 22,5 39,6

Fonte Eurostat, Adult Education Survey (AES), 2007 e 2011 e INE, Inqurito Educao e Formao de Adultos (IEFA), 2007 e 2011.

1 De acordo com o INE (IEFA), aprendizagem ao longo da vida um conceito consiste no total da populao do mesmo grupo etrio, excluindo os que
que agrega a participao em alguma atividade de educao formal mi- no responderam questo participao em educao e formao do EU
nistrada em instituies de educao, conducente a um nvel de escolarida- LFS. A informao recolhida diz respeito a toda a educao ou formao,
de e/ou no formal atividade organizada de formao, profissional ou quer seja relevante ou no para o emprego atual ou futuro do respondente.
outra, numa dada rea de competncias, mas que no equivale a um nvel com base neste indicador que se definiu a meta da Estratgia Europa
de escolaridade. 2020 para a participao em aprendizagem ao longo da vida e que se mo-
2 Duas formas de medir a participao em ALV: (1) no mbito do Inqurito nitoriza o desempenho dos Estados-membros neste domnio; (2) no m-
ao Emprego (IE, INE) e do European Labour Force Survey (EULFS, Euros- bito do Inqurito Educao e Formao de Adultos (IEFA, INE) e do Adult
tat), a Aprendizagem ao Longo da Vida (ALV) refere-se a pessoas com idade Education Survey (AES, Eurostat), considerada a participao da populao
entre os 25 e 64 anos que indicaram ter recebido educao ou formao adulta em qualquer tipo de aprendizagem educao formal, educao no
nas quatro semanas precedentes ao inqurito (numerador). O denominador formal e aprendizagem informal nos 12 meses anteriores entrevista.
30

De um valor inferior mdia europeia em 2007, Portugal ainda muito pouco expressiva face de educao no formal.
superou, em 2011, a taxa de participao em ALV na UE27 A taxa de participao em educao no formal foi, em 2011,
(40,8%). Os adultos que participaram em ALV fizeram-no, so- quase quatro vezes mais do que a participao em educao
bretudo, em educao no formal.3 formal. Foi o acrscimo muito significativo deste indicador
que contribuiu para o aumento registado entre 2007 e 2011
Embora a participao em educao formal 4 em Portugal, no nmero de adultos que participou em ALV.
tenha sido tambm maior em 2011 do que em 2007, ela

1.1. O paradoxo da escolaridade


O acesso dos adultos educao e formao ao longo da vida Em Portugal, apesar do aumento significativo da participao
varia consideravelmente por nvel de escolaridade. So nor- dos adultos de baixa escolaridade em ALV, possvel notar, a
malmente os mais qualificados que mais participam em ALV. partir do Quadro 7, que:
Esta tendncia visvel para o conjunto da UE27 e ao longo de (1) desde 2011 a participao destes adultos em ALV tem vin-
todo o perodo em anlise (Quadro 6). A taxa de participao do a baixar, passando de 8% em 2011 para 4,6% em 2013;
em educao e formao ao longo da vida dos indivduos com (2) esta tendncia, embora visvel tambm na participao
qualificao superior normalmente o dobro da registada dos adultos de mdias e altas qualificaes em ALV , contu-
pelos que tm uma qualificao mdia e mais do que quatro do, muito mais acentuada para o segmento das baixas quali-
vezes superior daqueles que apenas tm o ensino bsico. ficaes num perodo de 3 anos este indicador contraiu-se
em cerca de metade;
(3) Portugal regista em 2013 uma proporo de adultos de
baixa escolaridade a participarem em ALV prxima da mdia
da UE27, de 4,4%, embora seja de salientar que o peso das
baixas qualificaes na populao adulta em Portugal seja
Quadro 6. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV cerca de trs vezes mais do que o registado na Europa;
por nvel de escolaridade (%) - UE27 (2000-2013) (4) ao longo destes ltimos anos as diferenas no acesso
ALV entre nveis de escolaridade aumentaram em Portugal,
2000 2005 2010 2013 i.e., em 2013, a taxa de participao em ALV de adultos com
ISCED 0-2 2,8 3,7 3,9 4,4 baixa escolaridade (4,6%) cerca de 1/3 da registada pelos
ISCED 3-4 7,3 9,0 8,0 8,7 adultos com qualificaes ao nvel do secundrio e ps-se-
ISCED 5-6 14,4 18,9 16,8 18,7 cundrio no superior (13,7%) e quase 1/5 da dos adultos com
escolaridade superior (21,7%) sendo que, em 2011, essas dife-
Fonte Eurostat, European Labour Force Survey (EU LFS). renas eram menores;
(5) a nvel europeu tambm visvel a menor participao dos
adultos de baixa escolaridade em ALV, ainda que seja de notar
que quer as diferenas face s taxas de participao de adul-
tos de mdia e elevada escolaridade sejam menores quer em
3 De acordo com o INE (IEFA), educao no formal a formao que de- 2013 se tenha registado um ligeiro acrscimo deste indicador,
corre normalmente em estruturas institucionais, devendo conferir um cer- face ao perodo de 2010 a 2012 em que se manteve inalterado
tificado de frequncia de curso. Esta certificao, de per si, no permite a
(3,9%).
progresso na sucesso hierrquica de nveis de escolaridade.
4 De acordo com o INE (IEFA), educao formal a educao ou formao
ministradas em instituies de educao e formao, em que a aprendiza- Entre 2007 e 2011, aumentou significativamente a proporo
gem organizada, avaliada e certificada sob a responsabilidade de profis-
sionais qualificados. Constitui uma sucesso hierrquica de educao ou
de adultos de baixa escolaridade que participou em educao
formao, na qual a concluso de um dado nvel permite a progresso para no formal de 13% para 27,5% (Quadro 8).
nveis superiores.
31

Quadro 7. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV por nvel de escolaridade (%) - Portugal (2000-2013)

2000 2005 2010 2011 2012 2013


ISCED 0-2 1,1 1,5 3,6 8,0b 6,2 4,6
ISCED 3-4 14,6 12,7 9,6 14,8b 14,5 13,7
ISCED 5-6 10,6 10,5 11,1 22,0b 21,5 21,7

Fonte Eurostat, European Labour Force Survey (EU LFS).

Quadro 8. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV, educao formal e educao no formal (%)
por nvel de escolaridade - Portugal (2007 e 2011)

2007 2011
ALV 34,9 40,8
ISCED 0-2 Educao formal 6,6 4,9
Educao no formal 31,3 38,4
ALV 4,1 44,4
ISCED 3-4 Educao formal 6,5 10,4
Educao no formal 22,5 39,6
ALV 63,9 74,2
ISCED 5-6 Educao formal 14,7 13,4
Educao no formal 57,6 71,3

Fonte INE, Inqurito Educao e Formao de Adultos (IEFA), 2007 e 2011.

Ainda assim, os adultos com um nvel de qualificao mdio Quadro 9. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV
(secundrio ou ps-secundrio no superior) registavam, em por grupo etrio (%) - UE27 (2000-2013)
2011, uma taxa de participao em educao no formal que
era o dobro da dos adultos de baixa qualificao. Os que tm 2000 2005 2010 2013
qualificaes superiores registam a mais elevada participa-
18-24 - 53,3 52,3 54,4
o em educao no formal (71,3%).
25-34 12,5 15,7 15,2 17,0
35-44 7,0 9,8 9,2 10,6
1.2. O peso da idade
Os nveis de participao em ALV reduzem-se significativa- 45-54 5,1 7,4 7,4 8,8
mente com o aumento da idade, como se pode verificar nos 55-64 2,5 4,5 4,6 5,7
Quadros 9 e 10. Os jovens adultos (18-24 anos) exibem taxas
de participao em educao e formao muito superiores, Fonte Eurostat, European Labour Force Survey (EU LFS).
Nota - no disponvel.
acima dos 50% na UE27 tendo tambm Portugal alcanado
os 50% nestes ltimos anos. Estas refletem, sobretudo, a
participao dos jovens no sistema educativo, nas suas vrias
modalidades de educao formal, o cumprimento da escola-
ridade obrigatria at aos 18 anos de idade e a tendncia de
prolongamento dos percursos educativos entre as geraes
mais novas.
32

Quadro 10. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV por grupo etrio (%) - Portugal (2000-2013)

2000 2005 2010 2011 2012 2013


18-24 - 46,0 44,3 49,5 50,0 50,4
25-34 8,2 9,9 11,6 19,1b 18,1 17,6
35-44 2,8 3,2 5,7 12,8b 11,7 10,3
45-54 0,9 1,4 3,6 8,7b 7,7 7,3
55-64 - 0,6 1,2 4,7 4,1 3,9

Fonte Eurostat, European Labour Force Survey (EU LFS).


Nota b quebra de srie; - no disponvel.

A quebra de participao em ALV , desde logo, muito acen- progressivamente. A tendncia de decrscimo da participa-
tuada no grupo dos 25 aos 34 anos quer em Portugal, quer na o em ALV que se regista em Portugal desde 2011 evidente
UE27, apenas cerca de 17% participam em aes de educao em todos os grupos etrios, alis, contrariamente ao que se
e formao. Entre os 35 e 44 anos, este valor reduz-se a cerca regista na Europa.
de 10%. Nos restantes grupos etrios o valor vai-se reduzindo

1.3. Situao face ao mercado de trabalho e ALV


Em mdia, na UE27, a participao em ALV dos adultos empre- taxa de participao em ALV de 17% entre os desemprega-
gados tem vindo a ser superior dos adultos desempregados dos face a 11% entre os empregados. Em 2013, embora regis-
(Quadro 11). Em Portugal, pelo contrrio, segundo os dados do tando valores menores, continuou a ser maior a proporo de
Inqurito ao Emprego, as taxas de participao em ALV dos de- desempregados que participou em ALV (12,5%) do que a de
sempregados so superiores s dos empregados (Quadro 12). empregados (9,7%) e de inativos (8,7%).
Em 2011, essa diferena era muito significativa, com uma

Quadro 11. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV por situao face ao mercado de trabalho (%) - UE27 (2000-2013)

2000 2005 2010 2013


Empregados 7,6 10,7 9,8 11,4
Desempregados 6,6 7,5 9,3 10,1
Inativos 6,0 7,1 7,1 7,8

Fonte Eurostat, European Labour Force Survey (EU LFS).

Quadro 12. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV por situao face ao mercado de trabalho (%)
Portugal (2000-2013) - UE27 (2000-2013)

2000 2005 2010 2011 2012 2013


Empregados 2,9 3,5 5,1 11,3b 10,5 9,7
Desempregados 5,3 5,6 7,6 17,1b 13,9 12,5
Inativos 4,6 6,4 7,4 10,2b 8,7 8,7

Fonte Eurostat, European Labour Force Survey (EU LFS).


Notas b quebra de srie.
33

1.4. Gnero e ALV


A participao em ALV na UE27, embora no muito diferen- Quadro 13. Participao de adultos (25-64 anos)
ciada entre homens e mulheres quer em Portugal, quer em em ALV por sexo (%) - UE27 (2000-2013)
mdia na UE27, tem vindo a revelar taxas de participao das
mulheres ligeiramente superiores s dos homens (Quadro 13). 2000 2005 2010 2013
Em 2013, em Portugal, 10,1% das mulheres participaram em Homens 6,7 8,9 8,3 9,6
ALV face a 9,5% dos homens (Quadro 14). Mulheres 7,6 10,4 10,0 11,4

Fonte Eurostat, European Labour Force Survey (EU LFS).

Quadro 14. Participao de adultos (25-64 anos) em ALV por situao face ao mercado de trabalho (%)
Portugal (2000-2013)

2000 2005 2010 2011 2012 2013


Homens 3,2 4,0 5,8 11,1b 10,3 9,5
Mulheres 3,5 4,2 5,7 12,1b 10,9 10,1

Fonte Eurostat, European Labour Force Survey (EU LFS).


Notas b quebra de srie.

1.5. Os dados do IEFA, 2007 e 2011


Como se pode verificar no Quadro 15, tambm os dados do na populao ativa face inativa, mais elevada nos grupos
IEFA relativos a 2007 e 2011 mostram um aumento assinal- profissionais mais qualificados e crescente com os escales
vel da participao dos adultos em ALV neste perodo. Apro- de rendimento. ainda de referir que entre os inativos, os es-
ximadamente metade da populao dos 18 aos 64 anos, em tudantes registam o maior nvel de participao (96,9%), de-
Portugal, participou em alguma atividade de educao formal vido sobretudo participao em educao formal. Contraria-
e/ ou no formal em 2011, um valor que acresce em 17,9 p.p. mente aos dados do Inqurito ao Emprego, o IEFA mostra que
ao observado em 2007 (30,9%). Quer a participao em edu- no conjunto da populao ativa foi a populao empregada
cao formal, quer em educao no formal aumentou neste que registou maiores nveis de participao em ALV (54,6%).
perodo. Contudo foi mais expressivo o aumento que se veri-
ficou na participao em educao no formal. Contudo, possvel atravs dos dados do IEFA (2007-2011) no-
tar que as evolues positivas com maior expresso se fi-
Esta evoluo contribuiu para uma melhoria considervel do zeram notar nas categorias sociais antes identificadas como
posicionamento do pas no contexto europeu. Em 2011, Por- as menos participativas: populao menos escolarizada, nos
tugal superou em 3,6 p.p. a mdia da UE27, enquanto em 2007 grupos profissionais menos qualificados (INE, 2013:2).
estava 8,5 p.p. abaixo.
Como se pode verificar, a progresso das taxas de participa-
O padro de distribuio dos nveis de participao mantm- o em ALV entre 2007 e 2011 foi muito expressiva em todos
-se e confirmam aqueles que os dados do Inqurito ao Em- os nveis de escolaridade (entre 10 a 13 p.p.) e as diferenas
prego vm revelando. So os mais jovens e os mais escolari- entre os nveis reduziram-se neste perodo. A taxa de parti-
zados que mais participam em ALV. Em 2011, a participao, cipao em ALV dos menos escolarizados, em 2011, era cerca
foi ligeiramente superior nas mulheres, decrescente com a de metade da registada pelos indivduos com nvel mdio de
idade, fortemente condicionada pela escolaridade, superior escolaridade, enquanto em 2007 representava apenas 1/3.
34

Quadro 15. Indicadores de participao de adultos (18-64 anos)


em ALV (%) - Portugal (2007-2011)

2007 2011
ISCED 0-2 18,6 29,6
Nvel de
ISCED 3-4 55,1 68,2
escolaridade
ISCED 5-6 65,0 75,5
Empregados 32,2 54,6
Situao face
Desempregados 24,4 40,3
ao MT
Inativos 29,4 37,7
18-24 60,8 79,3
25-34 40,2 59,8
Grupos etrios 35-44 28,5 52,2
45-54 22,0 41,4
55-64 10,8 22,0
Homens 47,9
Sexo
Mulheres 49,5
Participao
Total 30,9 48,8
em ALV

Fonte INE, Inqurito Educao e Formao de Adultos (IEFA), 2007 e 2011.

2. Educao e formao de adultos no poph

O Quadro de Referncia Estratgico Nacional para o perodo so social (neste objetivo inclui-se a integrao da igualda-
2007-2013 assumiu como primeira prioridade estratgica a de de gnero como fator da coeso social).
qualificao dos portugueses, atravs do Programa Opera-
cional Potencial Humano (POPH), constituindo-se este como Entre os 10 Eixos Prioritrios que estruturam o POPH, o Eixo
instrumento nuclear de financiamento pblico das polticas e 2 promove o reforo da qualificao da populao adulta ati-
modalidades de formao. va - empregada e desempregada - para fazer face aos desa-
fios econmicos e sociais e melhorar a qualidade do emprego,
O POPH, enquanto instrumento-chave da Agenda Operacional promovendo o reingresso em processos de aprendizagem de
do Potencial Humano, assumiu quatro objetivos principais: natureza formal longa ou atravs de percursos flexveis e
a superao do dfice estrutural de qualificao da popula- adaptveis s necessidades dos trabalhadores e empregado-
o portuguesa; res (Quadro 16).
a promoo do conhecimento cientfico, a inovao e a mo-
dernizao do tecido produtivo e da Administrao Pblica, As Tipologias ou Domnios de interveno no mbito do Eixo
alinhados com a prioridade de transformao do modelo 2 so os seguintes:
produtivo portugus pelo reforo das atividades de maior Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias
valor acrescentado; (TI 2.1; 8.2.1; 9.2.1);
o estmulo criao e qualidade do emprego, destacando- Cursos de Educao e Formao de Adultos (TI.2.2; 8.2.2;
-se a promoo do empreendedorismo; 9.2.2); e
a promoo da igualdade de oportunidades e promoo da Formaes Modulares Certificadas (TI 2.3; 8.2.3; 9.2.3).
insero social de pessoas vulnerveis a trajetrias de exclu-
35

Quadro 16. Eixos de interveno do POPH

Eixos Designao
1 Qualificao inicial
2 Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida
3 Gesto e Aperfeioamento Profissional
4 Formao Avanada
5 Apoio ao Empreendedorismo e Transio para a Vida Ativa
6 Cidadania, Incluso e Desenvolvimento Social
7 Igualdade de Gnero
8 Algarve: integrando as regies elegveis para financiamento pelos Fundos Estruturais a ttulo do Objetivo da
Convergncia, ao abrigo do regime de apoio transitrio e especfico (phasing out)
9 Lisboa: integrando as regies elegveis para financiamento pelos Fundos Estruturais a ttulo do Objetivo da
Competitividade Regional e do Emprego em regime de phasing in
10 Assistncia tcnica: os eixos 8 e 9 integram igualmente o domnio de interveno da assistncia tcnica,
para idnticos fins

Fonte Programa Operacional Temtico Potencial Humano 2007-2013

2.1. Tipologias de Interveno do Eixo 2 do POPH

Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias Com o fim da Iniciativa Novas Oportunidades e o fecho de to-
(RVCC) dos os CNO, a partir de 2013, esta tipologia de interveno
continua a ser assegurada pelo ANQEP mas atravs dos CQEP
A Tipologia de interveno RVCC consiste num processo que Centros para a Qualificao e o Ensino Profissional 5 que,
permite o reconhecimento, validao e certificao de com- entre outras atribuies desenvolvem processos de RVCC es-
petncias adquiridas e desenvolvidas ao longo da vida pelos colar, profissional ou de dupla certificao.
adultos, em contextos no formais e informais, com vista
obteno de uma qualificao escolar (de nvel bsico ou Em 2014 encontram-se aprovados mais de 240 CQEP distri-
secundrio), profissional ou de dupla certificao e que tem budos pelas vrias regies do Continente e na Regio Aut-
como principais objetivos: noma da Madeira. Para responder s necessidades dos pbli-
Elevar dos nveis de qualificao da populao portuguesa cos com menor capacidade de deslocao ou a necessidades
em idade ativa; concretas, alguns centros desenvolvem a sua atividade em
Consolidar mecanismos de encaminhamento dos ativos regime de itinerncia.
para solues de qualificao mais adequadas s suas ne-
cessidades e perfis profissionais; e
Criar e implementar um dispositivo integrado de reconheci- Cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA)
mento, validao e certificao de competncias adquiridas
em diferentes contextos de vida, nomeadamente em con- A Tipologia de interveno EFA tem por objetivo o desenvolvi-
texto profissional. mento da oferta de formao de dupla certificao a adultos
no qualificados ou sem qualificao adequada para efeitos
O Quadro 17 explicita as dimenses escolar e profissional da de insero no mercado de trabalho e que no tenham con-
Tipologia de interveno. cludo a escolaridade bsica de quatro, seis ou nove anos ou o
ensino secundrio (12. ano), conforme a situao que lhes for
Entre 2007 e 2012 os processos de RVCC foram desenvolvi- aplicvel (Figura 1).
dos pelos Centros Novas Oportunidades (CNO) implantados
no territrio de Portugal Continental, sendo a gesto desta
tipologia, assegurada pela ANQEP. 5 Portaria n. 135-A/2013 de 28 de Maro.
36

Quadro 17. RVCC Escolar e RVCC Profissional

RVCC ESCOLAR RVCC PROFISSIONAL


Reconhecer, validar e certificar as competncias adquiridas Reconhecer, validar e certificar as competncias profission-
Objetivo

pelos adultos ao longo da vida, com vista obteno de uma ais que os adultos adquiriram atravs da experincia de tra-
certificao escolar de nvel bsico (4., 6. ou 9. ano de es- balho e de vida, com vista obteno de um Certificado de
colaridade) ou secundrio (12. ano de escolaridade). Formao Profissional (nvel 2 ou 4).
Adultos com mais de 18 anos que no frequentaram ou Ativos empregados e desempregados, com mais de 18 anos,
DESTINATRIOS

concluram um nvel de ensino bsico ou secundrio e que que adquiriram conhecimentos e competncias atravs da
tenham adquirido conhecimentos e competncias atravs experincia de trabalho ou noutros contextos e que preten-
da experincia em diferentes contextos, que possam ser for- dam v-las reconhecidas atravs de uma certificao profis-
malizadas numa certificao escolar. sional.

O processo desenvolvido ao longo de um conjunto de O processo desenvolvido ao longo de um conjunto de


sesses durante as quais os candidatos so apoiados, por sesses durante as quais os candidatos so apoiados, por
tcnicos e formadores, na identificao e reconhecimento tcnicos e formadores da rea profissional em causa, na
das respetivas competncias escolares, na recolha de evi- identificao e reconhecimento das respetivas competncias
dncias que as comprovem ou na respetiva demonstrao. e na recolha de evidncias que as comprovem, bem como na
Estas competncias so avaliadas face ao Referencial de respetiva demonstrao. Estas competncias so avaliadas
PROCESSO

Competncias Chave de Educao e Formao de Adultos face a um Referencial de Formao Profissional correspond-
pretendido pelos candidatos. Caso se verifique que os can- ente a um curso de formao desenvolvido e contemplado
didatos tm competncias em falta sero desenvolvidas no Catlogo Nacional das Qualificaes. Os candidatos so,
formaes de curta durao ajustadas s necessidades dos posteriormente, avaliados por um jri que valida as com-
adultos, ou ento encaminhados para a frequncia de cursos petncias detidas e identifica as competncias em falta, in-
EFA ou FMC (UFCD). O processo culmina com a apresentao dicando a formao adicional que deve ser frequentada para
do candidato perante um Jri que valida as competncias obter a certificao final. Para obter a certificao final, os
detidas e formaliza a certificao escolar. candidatos devem demonstrar possuir todas as competn-
cias correspondentes ao curso de formao profissional.
Certificao equivalente ao 1., 2. ou 3. ciclo do ensino bsi- A certificao pode ser:
co (4., 6. ou 9. ano de escolaridade), ou ensino secundrio total, dando lugar emisso de um Certificado de Qualifi-
(12. ano de escolaridade). caes e de um Diploma, de nvel 2 ou 4 do Quadro Nacional
de Qualificaes, ou
CERTIFICAO

parcial, dando lugar emisso de um Certificado de Quali-


ficaes, no qual constam as unidades de formao valida-
das em processo de RVCC. Neste caso, emitido ao adulto
um plano pessoal de qualificao (PPQ)* e feito o seu en-
caminhamento para uma entidade formadora, para auto-
formao ou para formao no posto de trabalho.
*O PPQ integra as UFCD correspondentes s unidades no certificadas e
que so imprescindveis para a concluso da qualificao.

Figura 1. Cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA)

Objetivo
R
 eduzir os dfices de qualificao dos adultos bem como a melhoria dos nveis de empregabilidade
e de incluso social e profissional.

Destinatrios
Adultos que sejam detentores de baixas qualificaes escolares e/ ou profissionais ou quando estas lti-
mas se revelem desajustadas s necessidades do mercado de trabalho.
A penas oscandidatos com idade igual ou superior a 23 anospodem frequentar um Curso EFA de nvel
secundrio ministrado em regime diurno ou a tempo integral.

Certificao
Certificao escolar equivalente ao 1., 2. ou 3. ciclo do ensino bsico (4., 6. ou 9. ano de escolaridade),
ou ensino secundrio (12. ano de escolaridade) e nvel de qualificao 2 ou 4.
37

Formaes Modulares Certificadas (FMC) de vida, incluindo a formao contnua e a recuperao dos
que at agora tm estado mais afastados da escola, sendo
As FMC visam a elevao dos nveis de qualificao dos ati- encarada com diferentes perspetivas e complementaridades,
vos, garantindo-lhes o acesso a mdulos de formao de nos vrios Eixos do POPH, onde se assume o investimento na
curta durao, capitalizveis, realizados no quadro de um de- qualificao das pessoas e a criao de emprego, numa pers-
terminado percurso formativo, com vista obteno de uma petiva estrutural e estratgica quer enquanto fator de com-
qualificao correspondente a uma determinada sada profis- petitividade, quer enquanto instrumento de preveno da
sional (Figura 2). pobreza e da excluso social, de promoo do emprego e de
combate ao desemprego, reforando a coeso social.
As formaes modulares certificadas podem ser de nvel b-
sico (2) ou de nvel secundrio (4), estruturadas sob a forma O investimento em capital humano constitui tambm uma
de Unidades de Formao de Curta Durao (UFCD), realizadas condio de atratividade e valorizao territorial, combaten-
de acordo com os referenciais previstos no Catlogo Nacional do as assimetrias territoriais pelo reforo da qualificao ter-
de Qualificaes (CNQ), podendo corresponder a unidades da ritorial, de sustentao dos processos de modernizao or-
componente de formao de base, da componente de forma- ganizacional, de aumento da capacidade de inovao, gesto
o tecnolgica, ou de ambas. e modernizao produtiva das empresas, devendo contribuir
para a prioridade do QREN que consiste em aumentar a com-
Entre 2007 e 2012, a aposta na qualificao da populao as- petitividade das empresas e dos territrios.
sentou numa estratgia integrada que abrangeu todo o ciclo

Figura 2. Formaes Modulares Certificadas (FMC)

Objetivo
E
 levao dos nveis de qualificao dos activos atravs do acesso a mdulos de curta durao,
capitalizveis, realizados no quadro de um determinado percurso formativo, com vista obteno
de uma qualificao correspondente a uma determinada sada profissional.

Destinatrios
P
 essoas com idade igual ou superior a 18 anos data do incio da formao que sejam detentores de
baixas qualificaes escolares e/ou profissionais, ou quando estas ltimas se revelem desajustadas
s necessidades do mercado de trabalho.
E
 xcepcionalmente, podem ser abrangidas pessoas com idade inferior a 18 anos (a partir dos 16)
desde que comprovadamente inseridas no mercado de trabalho.

Certificao
C
 ertificado de qualificaes, de nvel bsico (2) e secundrio (4), a todos os formandos que obtenham
uma avaliao com aproveitamento.

2.2. Participao por modalidade de educao


e formao
De acordo os dados de execuo do SIIFSE em Outubro de A anlise da evoluo do nmero de participantes ao longo
2013, o Eixo 2 registou, entre 2008 e 2012, 4.537.705 forman- do tempo (2008-2012) evidencia que o ano de 2009 foi o ano
dos no conjunto das 3 modalidades de formao, das quais que registou a maior participao de adultos em processos de
mais de metade se concentram nas formaes modulares educao formao em todas as modalidades, com exceo
certificadas (2.287.049 formandos), seguidas dos processos dos cursos EFA, cujo valor mximo de participaes ocorre em
de reconhecimento, validao e certificao de competncias 2010, correspondendo aos anos de expanso da Iniciativa No-
(1.962.203 formandos) e, por fim, dos cursos de educao e vas Oportunidades (Grfico 2).
formao de adultos (288.453 formandos).
38

Grfico 2. N de formandos no Eixo 2 POPH por tipologia de interveno (2008-2012)

700000

600000

500000

400000

300000

200000

100000 RVCC
FMC
0 EFA
2008 2009 2010 2011 2012

Fonte Dados de execuo do SIIFSE, Outubro de 2013.

De acordo com as informaes recolhidas junto dos interlo- anterior, porque se passou a considerar que os adultos no
cutores entrevistados, a Iniciativa Novas Oportunidades para devem estar tanto tempo afastados do mercado de trabalho,
alm de ter tido a virtude de trazer milhares de pessoas for- pelo que a aposta se centrou nos cursos da medida da Vida
mao, nomeadamente os de baixa escolaridade, e com isso Ativa.
ter contribudo para as qualificaes escolares e profissionais
da populao adulta, ainda que exista um longo caminho a De acordo com as informaes recolhidas, embora exista me-
percorrer, permitiu alterar e desmistificar a opinio negativa nos oferta formativa, existe mais procura individual, no s
que os adultos tinham em relao formao e desta forma porque as pessoas se encontram desempregadas e querem
torn-los mais recetivos em relao participao noutros investir na sua formao, mas tambm porque os adultos se
processos de educao e formao. encontram sensibilizados para a importncia e necessidade
de investir na formao, i.e., h uma generalizao do reco-
A mudana ocorreu tambm nas empresas que passaram a nhecimento da formao.
reconhecer a mais-valia da aquisio das competncias esco-
lares por parte dos seus trabalhadores como forma de me- Um dos principais constrangimentos formao referida pe-
lhorar a competitividade das empresas. Alguns empresrios los entrevistados a ausncia de financiamento de algumas
referiram que os investimentos realizados em formao tc- das modalidades, como o RVCC escolar e profissional, os EFA
nica para os seus trabalhadores no tinham o impacto deseja- ou mesmo as FMC para ativos empregados j que:
do porque as pessoas tinham um nvel de escolaridade baixo.
a oferta de EFA encontra-se maioritariamente nas escolas
Em 2012, registou-se um elevado decrscimo do financia- pblicas, o que para os interlocutores entrevistados um
mento dirigido formao de adultos, com implicaes no erro, j que a escola no o meio mais adequado para a forma-
desinvestimento na formao de adultos, atravs da trans- o de adultos;
ferncia de verbas deste Eixo 2 para o Eixo 1, 4 e 5. as FMC financiadas devem abranger 75% de adultos desem-
pregados, o que limita bastante o acesso da populao ativa
Neste sentido, assistiu-se a um decrscimo do nmero de empregada;
abrangidos em todas as modalidades de formao, sendo que a formao no mbito da medida Vida Ativa deve ser feita
a maior quebra ocorreu: nos processos de RVCC, devido ao fe- prximo das empresas e do mercado de trabalho, como
cho de um elevado nmero de CNO em 2012 (de 331 CNO em o caso dos Centros de formao do IEFP e das Associaes
2011 para 220 CNO em 2012); e nos EFA onde se registou uma Empresariais, e no nas empresas formadoras privadas; e
quebra de cerca de 48% de abrangidos tendo em conta o ano os RVCC ainda no se encontram disponveis.
39

O decrscimo do nmero de formandos abrangidos ocorre em Grfico 3. Formandos abrangidos Eixo 2,


todas as regies do pas e est associado quer ao final dos segundo a Regio, por ano (%)
apoios nas regies do Algarve e de Lisboa no caso dos EFA,
quer restrio do nvel dos apoios nas regies de convergn- 100%
cia em todas as modalidades.
80%

A anlise do Grfico 3 permite, no entanto, verificar que a di- 60%


minuio dos apoios no ocorreu na mesma proporo em to-
40%
das as regies, verificando-se um peso percentual superior do
nmero de formandos na regio Norte (passa de 48,3%, em 20%
2008, para 54,0% em 2012) ao passo que na regio de Lisboa
0%
a percentagem de formandos abrangidos diminuiu para me-
2008 2009 2010 2011 2012
nos de metade entre 2008 (13,7%) e 2012 (6,1%) e na regio
do Algarve para metade (3,8% para 1,9%). ALGARVE
LISBOA
ALENTEJO
Nas regies do Centro e Alentejo, tal como todas as outras
CENTRO
regies, assistem a uma diminuio do nmero de formandos NORTE
principalmente a partir de 2010 mas sem grandes oscilaes
Fonte Dados de execuo do SIIFSE, Outubro de 2013.
em termos proporcionais. Todavia, a regio do Alentejo, no
ano de 2011, apresenta um comportamento atpico face s
outras regies com um aumento de 10% de abrangidos face a
2010, devido ao aumento do nmero de formandos em todas
as modalidades.

A caracterizao dos formandos em relao ao gnero de-


monstra que os formandos do Eixo 2 so maioritariamente
mulheres (57,1%). A anlise do Grfico 4 evidncia que este
predomnio se mantm constante ao longo dos vrios anos Grfico 4. Formandos abrangidos no Eixo 2,
analisados. segundo o Gnero, por ano (%)

Todavia, uma anlise por modalidade de formao demons- 100%


tra que a prevalncia do sexo feminino ainda mais notria
nos Cursos EFA e nas FMC e mais equilibrada com o sexo mas- 80%
culino no caso dos processos de RVCC, que no ano de 2012 60%
invertem esta tendncia registando 50,1% de participaes
masculinas. 40%

20%
Por se tratar de um Eixo da Adaptabilidade e Aprendizagem
ao Longo da Vida, logo direcionado para indivduos com mais 0%
de 18 anos, ainda que a ttulo excecional possam ser abran- 2008 2009 2010 2011 2012
gidas pessoas a partir dos 16 anos, desde que comprovada-
MULHERES
mente inseridas no mercado de trabalho (no caso das FMC), HOMENS
verifica-se que a maioria dos participantes se encontra nas
faixas etria dos 25 aos 49 anos (70,8%), registando-se um Fonte Dados de execuo do SIIFSE, Outubro de 2013.
comportamento semelhante deste indicador em todas as ti-
pologias.
40

Como ilustra o Grfico 5 cerca de 1 em cada 8 formandos pos- Grfico 5. Formandos abrangidos no Eixo 2,
sui idades compreendidas entre os 15 e os 24 anos e 15,5% das segundo o Escalo etrio, por ano (%)
participaes correspondem a adultos com mais de 50 anos
de idade. 100%

A anlise por tipologia de interveno evidncia que, ao longo 80%


dos anos, o nmero de adultos mais novos (15 aos 24 anos) 60%
tem vindo a diminuir no caso das tipologias de EFA e RVCC,
mantendo-se constante no caso das FMC, tendo aumentado 40%
o peso do grupo dos 50-64 anos no caso dos RVCC. Os adul- 20%
tos das faixas etrias dos 25-34 e 35-49 anos representam o
grosso dos formandos ao longo dos anos de interveno (ape- 0%
2008 2009 2010 2011 2012
nas com pequenas oscilaes).

65 ANOS
Estes dados parecem revelar que os adultos que se encon- 50-64 ANOS
tram na fase de maior potencial de desenvolvimento das suas 35-49 ANOS
25-34 ANOS
carreiras, frequentam programas de formao para aumentar 15-24 ANOS
as suas habilitaes e competncias escolares e profissionais,
Fonte Dados de execuo do SIIFSE, Outubro de 2013.
na tentativa de manter o emprego ou de conseguir regressar
mais rapidamente ao mercado de trabalho.

No que se refere situao face ao emprego (Grfico 6), os


dados revelam que nos dois primeiros anos de implementa-
o do Eixo 2, o nmero de ativos empregados representava
a grande fatia de participantes (68,1% em 2008 e 65,1% em
2009). Com o aumento do desemprego em Portugal e a cria-
o de medidas de combate ao mesmo (com impactes nas
tipologias de interveno analisadas), o nmero de desem- Grfico 6. Formandos abrangidos no Eixo 2,
pregados comea a aumentar logo a partir de 2010, sendo que segundo a Situao face ao emprego, por ano (%)
em 2012 o nmero de empregados menor que o nmero de
participantes desempregados. 100%

80%
A anlise deste indicador por tipologia de interveno revela,
no entanto, comportamentos diferentes associados ao perfil 60%
de formandos a que cada uma das modalidades se destina.
40%
Por se tratar de percursos de longa durao os cursos EFA
foram sempre mais frequentados por desempregados, situ- 20%
ao que se manteve constante entre 2008 e 2012, ao passo
0%
que nos processos de RVCC e nas FMC, nos primeiros anos, a
2008 2009 2010 2011 2012
maioria dos participantes eram ativos empregados. Em 2012,
assiste-se a um equilbrio entre formandos empregados e
INATIVOS
desempregados no caso das FMC e a um nmero superior de DESEMPREGADOS
desempregados, no caso dos processos de RVCC. EMPREGADOS

Fonte Dados de execuo do SIIFSE, Outubro de 2013.


O predomnio dos desempregados nos cursos EFA parece
justificado, na medida em que, por norma, so detentores
de mais baixas qualificaes escolares e profissionais e tm
maior disponibilidade para a frequncia de processos mais
41

longos e com qualificao completa (dupla certificao), en- Grfico 7. Formandos abrangidos no Eixo 2 (EFA e FMC),
quanto os empregados tendem a optar por processos mais segundo as Habilitaes, por ano (%)
curtos e de certificao parcial, at perfazerem o percurso de
formao completo, mas mais flexvel (atravs das FMC ou 100%
do RVCC).
80%
Em termos de habilitaes, verifica-se uma evoluo do nvel 60%
de qualificaes dos formandos ao longo dos anos em anlise.
Em 2008, a esmagadora maioria dos adultos que participou 40%
em processos de formao do Eixo 2 (81,8%) tinha habilita- 20%
es iguais ou inferiores ao ensino bsico (9 ano de escolari-
dade), ao passo que em 2012 esse valor de 51,4%. 0%
2008 2009 2010 2011 2012
Em contraponto encontram-se os adultos com o ensino se-
cundrio que registaram um aumento de cerca de 20% ao
ENSINO SUPERIOR
longo dos cinco anos. ENSINO SECUNDRIO
ENSINO BSICO
Em 2008, o peso dos detentores de habilitaes superiores
era residual (3,0%), em consequncia de o POPH ter travado o Fonte Dados de execuo do SIIFSE, Outubro de 2013.
crescimento que este segmento vinha a observar, nomeada-
mente atravs do recentramento das FMC nos seus objetivos,
estabelecendo limites participao de adultos com habili-
taes superiores (apenas 10% dos participantes poderia ter
habilitao superior).

Todavia, com o aumento do desemprego em Portugal, os


mais qualificados, desde que desempregados, passaram a fa-
zer parte do grupo-alvo destas Tipologias de Interveno, i.e., A distribuio dos formandos nos cursos EFA, por rea de for-
o Programa deixou de restringir a incluso de formandos de- mao, revela que os Programas de Base apresentam o maior
tentores de habilitaes de nvel superior que se encontram nmero de formandos abrangidos ao longo dos anos (superior
em situao de desemprego, originando assim um aumento a 20%). Numa anlise mais pormenorizada possvel cons-
para 7,4% em 2012, como visvel no Grfico 7. tatar (Grfico 8) que nesta rea que se incluem os cursos
EFA escolares que, por terem uma durao mdia significa-
O perfil de escolaridade dos formandos dos cursos EFA vai ao tivamente menor face aos cursos de dupla certificao, so
encontro da orientao dos cursos de educao e formao de mais atrativos para a populao empregada.
adultos para privilegiar pblicos pouco escolarizados e quali-
ficados, na medida em que no perodo em anlise, a taxa de Em segundo lugar, surge a rea 76 Servios sociais, nos
formandos abrangidos com habilitaes iguais ou inferiores anos de 2008 a 2010, e a 81 Servios Pessoais, Hotelaria,
ao 9 ano de escolaridade totalizou sempre mais do que 90%, Restaurao nos anos de 2011 e 2012, onde assumem grande
embora tambm tenha vindo a reduzir-se ao longo dos anos. predominncia as sadas profissionais ligadas ao Trabalho so-
No entanto, verifica-se que so os formandos das FMC que cial e orientao (761) e a Hotelaria e restaurao (811), tendo
sofrem uma maior alterao no que se refere s habilitaes o sexo feminino o peso mais significativo. Segue-se a rea
escolares, uma vez que em 2008 trs em cada quatro for- 34 - Cincias empresariais, na qual se destaca o secretariado
mandos abrangidos nas FMC possua habilitaes iguais ou e trabalho administrativo, frequentado maioritariamente por
inferiores ao ensino bsico (9 ano de escolaridade), enquan- mulheres, com exceo do ano de 2012, em que se verifica
to em 2012 pouco mais de metade (56,6%) dos formandos um maior peso da rea de 52 - Engenharia e Construo, com
correspondia a esse perfil, sendo que o nmero de formandos predominncia do sexo masculino, destacando-se a rea pro-
com o ensino secundrio, nesse ano, corresponde a mais de fissional de eletricidade e energia (522).
um tero dos abrangidos.
42

Grfico 8. Formandos abrangidos no Eixo 2 (EFA e FMC),


segundo a rea de formao, por ano (%)

100%
90% DESCONHECIDO OU NO ESPECIFICADO
80% SERVIOS
70% SADE E PROTEO SOCIAL
60%
AGRICULTURA
50%
ENGENHARIA, INDSTRIAS TRANSFORMADORAS E CONSTRUO
40%
CINCIAS, MATEMTICA E INFORMTICA
30%
CINCIAS SOCIAIS, COMRCIO E DIREITO
20%
10% ARTES E HUMANIDADES

0% PROGRAMAS DE BASE

2008 2009 2010 2011 2012

Fonte Dados de execuo do SIIFSE, Outubro de 2013.

3. Formao Profissional Contnua nas Empresas

Das reas de formao frequentadas pelos formandos das A Formao Profissional constitui uma das obrigaes funda-
FMC destaca-se, em primeiro lugar, a rea 34 Cincias mentais a cumprir pelas entidades empregadoras consagrada
Empresariais, na qual se evidenciam os perfis nas reas do no Cdigo do Trabalho desde 2003 (Lei n 99/2003 de 27 de
comrcio (341) e do secretariado e trabalho administrativo Agosto), que no seu art. 125 (Formao Continua) n4 refe-
(346), maioritariamente frequentados por mulheres. Entre ria que nmero mnimo de horas anuais de formao certificada
os anos de 2008 e 2011, as segundas e terceiras reas mais a que se refere o nmero anterior de trinta e cinco horas a partir
frequentadas foram a 48 Informtica e os Programas de de 2006. O novo Cdigo do Trabalho, agora regulamentado
base. Em 2012 estes lugares passam a ser ocupados pelas pela Lei n. 7/2009 de 12 de Fevereiro (recentemente alterada
reas dos Servios sociais (76) e Servios pessoais (81) com pela Lei n. 69/2013), refere no artigo art. 130 que o objetivo
incidncia nos perfis de hotelaria e restaurao (811), que nos principal da formao profissional o de assegurar a formao
anos anteriores ocuparam de forma alternada a terceira e contnua dos trabalhadores das empresas (Figura 3).
quarta posio.
Os dados disponveis sobre as prticas de formao contnua
De destacar o aumento do nmero de formandos na rea da nas empresas em Portugal foram recolhidos atravs da apli-
Agricultura, silvicultura e pescas, que em 2012 correspondeu cao do Inqurito Formao Profissional Contnua, que con-
quarta rea com mais formandos referente aos perfis rela- siste num exerccio realizado em todos os Estados-Membros
cionados com a produo agrcola e animal. da Unio Europeia e Noruega com uma periodicidade de cinco
anos, tendo sido aplicado em Portugal nos seguintes anos:
Como referido anteriormente, cerca de 60% dos formandos 1993, 1999, 2005 e 2010.
das FMC so mulheres, pelo que na maioria das reas se verifi-
ca a predominncia do gnero feminino, com exceo das re- O inqurito foi aplicado no Continente e nas Regies Au-
as ligadas a profisses tradicionalmente desempenhadas por tnomas a empresas com mais de 10 pessoas ao servio
homens, como sejam, as reas de engenharias e construo e abrangeu todos os setores de atividade com exceo dos
e transportes, onde h preponderncia do gnero masculino seguintes: Agricultura, produo animal, caa, floresta e pesca;
(reas 52, 58 e 84).
43

Figura 3. Formao Contnua

formao Contnua
O trabalhador tem direito, em cada ano, a um nmero mnimo de 35 horas de formao contnua;
So consideradas para efeito de formao profissional, as horas de dispensa de trabalho para
frequncia de aulas e de faltas para prestao de provas de avaliao, ao abrigo do regime
de trabalhador estudante, bem como as ausncias verificadas no mbito do processo de
Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC);
A entidade empregadora pode antecipar at 2 anos a formao anual obrigatria, ou desde que o
plano de formao o preveja, diferir por igual perodo, a efetivao da formao anual;
A formao referida pode ser desenvolvida pelo prprio empregador, por entidade formadora
certificada para o efeito ou por estabelecimento de ensino reconhecido pelo ministrio competente;
A rea da formao contnua a trabalhar dever ser determinada por acordo ou, na falta deste, pelo
empregador, devendo contudo estar relacionada com a atividade prestada pelo trabalhador e/ou
respeitar as tecnologias de informao e comunicao, segurana e sade no trabalho ou lngua
estrangeira e ser aceite pelo trabalhador;
As horas de formao (35h) que no sejam asseguradas pelo empregador at ao trmino dos 2
anos posteriores ao seu vencimento, transformam-se em crdito de horas de igual nmero para
formao por iniciativa do trabalhador, conferindo direito a retribuio e contando como tempo de
servio efetivo;
O crdito de horas para formao que no seja utilizado cessa passados 3 anos da sua constituio;
O empregador deve assegurar, por ano, formao contnua a pelo menos 10% dos trabalhadores
da empresa;
Constitui contra ordenao grave, nos termos dos artigos 553 e 554 do Cdigo de Trabalho,
a violao do dever de formao contnua, pelo perodo de 35 horas a pelo menos 10% dos
trabalhadores da empresa;
Os limites mnimos e mximos das coimas so aferidos pelo volume de negcios, sendo que o
valor mnimo de 6UC (612,00) e o valor mximo de 95 UC2 (9690,00), consoante se verifique
negligncia ou dolo;
At dia 15 de Abril de cada ano, as empresas tm que entregar ACT Autoridade para as Condies
do Trabalho, o Relatrio nico que integra o Anexo C respeitante formao profissional realizada
no ano anterior (p.e., obrigatrio em 2011 relativamente formao realizada em 2010).

Fonte Lei n. 7/2009 de 12 de Fevereiro.

Administrao pblica e defesa; Segurana social obrigatria; Todavia, se se considerar para alm dos cursos de formao
Educao; Atividades de sade humana e apoio social; Fam- contnua, todos os outros tipos/modalidades de formao
lias com empregados domsticos; e Organismos Internacio- (formao no posto de trabalho, aprendizagem atravs de ro-
nais e outras instituies extraterritoriais. tao de postos de trabalho, crculos de aprendizagem, auto-
-aprendizagem, conferncias e workshops), este valor ascende
A anlise da informao recolhida ao longo dos vrios inqu- a 64,6% do total das empresas inquiridas em 2010, o que cor-
ritos Formao Profissional Contnua (Quadro 18) eviden- respondeu a cerca de 26 milhares de empresas e se traduziu
cia uma evoluo positiva ao longo da ltima dcada (1999- num aumento de 20,5 p.p. face a 2005 e 42,6 p.p. face a 1999.
2010), na medida em que as empresas que proporcionaram
cursos de formao profissional contnua correspondiam, em Uma anlise mais abrangente, incluindo as empresas que
1999, a 11,2% do total das empresas com 10 ou mais pessoas apostam quer na formao profissional inicial, quer na for-
ao servio, aumentando para 32,3% em 2005 e para 44,5% mao profissional contnua, revela uma taxa de participao
em 2010.
44

Quadro 18. Evoluo dos principais indicadores de formao profissional (1999, 2005 e 2010)

PRINCIPAIS INDICADORES EVOLUTIVOS 2010 2005 1999


Empresas com Formao profissional contnua (%) 64,6 44,1 22,0
Empresas com Formao no Posto de Trabalho 41,1 22,3 13,9
Empresas com Conferencias, Seminrios e Workshops 29,5 24,0 12,7
Empresas com Rotao de Posto de Trabalho 5,6 4,0 4,3
Empresas com Crculos de Aprendizagem/Qualidade 11,0 4,5 4,6
Empresas com Trabalhadores em Auto-formao 9,0 3,4 2,2
Empresas com Formao Profissional Inicial 11,9 5,1 n.d.
Empresas com Cursos de Formao Profissional Contnua (%) 44,5 32,3 11,2
Empresas com Cursos de Gesto Externa 37,9 26,5 9,0
Empresas com Cursos de Gesto Interna 20,9 16,3 6,1
Taxa de acesso aos Cursos de Formao Profissional Contnua (%) 39,8 28,1 17,3
Taxa de acesso homens 40,7 28,9 17,4
Taxa de acesso mulheres 38,5 26,7 17,1
Mdia de pessoas em cursos de Formao Profissional Contnua, por empresa
46 38 73
com cursos de Formao Profissional Contnua
N Mdio de Horas ocupadas em cursos de Formao Profissional Contnua,
42,5 26,4 38,3
por participante
Mdia de custos para a empresa, dos cursos de Formao Profissional
391,4 288,2 486,5
Contnua, por participante (em Euros)
% dos Custos dos cursos de Formao Profissional Contnua, relativamente
0,7 0,6 1,1
ao total dos custos de mo de obra

Fonte Estatsticas em Sntese Inqurito formao Contnua, 2010, Gabinete de Estratgia e Planeamento.

muito prxima do valor das empresas que apenas apostam na elevado custo dos cursos de formao profissional contnua
formao contnua, verificando-se, no entanto, que a aposta (53,9%).
na formao inicial, ainda que pouco significativa, tem au-
mentado ao longo dos anos (aumento de 2 p.p. de 2005 para O motivo menos mencionado foi: a empresa efetuou um grande
2010). investimento em formao profissional contnua em anos anterio-
res (8,2%).
Subsiste, ainda, um elevado nmero de entidades (35,4%)
que, em 2010, no desenvolveu qualquer tipo de formao Embora o nmero de entidades sem formao profissional
profissional contnua para os seus colaboradores, sendo os contnua seja mais elevada em 1999 e 2005, verifica-se que
principais motivos invocados os seguintes: os motivos invocados pelas empresas para a no disponibi-
qualificaes dos trabalhadores corresponderem s necessi- lizao de formao profissional contnua aos seus colabora-
dades da empresa (73,6% das empresas); dores so coincidentes com os de 2010, com exceo do ter-
a empresa preferir contratar trabalhadores com as qualifica- ceiro motivo que em 1999 era formao inicial suficiente e em
es necessrias (59,1%); e 2005 trabalhadores sem tempo para a formao.
45

3.1. Caraterizao das empresas


A anlise dos resultados destes inquritos revela que o in- Todavia, em 2010, os resultados da formao inicial so opos-
vestimento em formao profissional contnua diferen- tos ao da formao contnua, na medida em que os secto-
ciado por setor de atividade. Ao longo da ltima dcada, as res que investiram menos na formao contnua so os que
empresas que mais apostaram na formao contnua dos mais apostaram na formao inicial dos seus colaboradores.
seus trabalhadores foram as empresas cujo CAE pertence Desta forma, verifica-se que o sector da Construo (16,9%) e
s Atividades Financeiras e de Seguros (2010: 92,4%; 2005: Indstrias Extrativas (13,3%) so os que apresentam melho-
88,0%; 1999: 66,6%); e Eletricidade, Gs, gua e Saneamen- res resultados, ao passo que, as Atividades Financeiras e de
to (2010:79,4%; 2005: 88,8%; 1999: 67,4%). Em contrapar- Seguros (5%) e Eletricidade, Gs, gua e Saneamento (6%)
tida, o sector de Alojamento e Restaurao (2010:52,1%; revelam menores percentagens de participao.
2005: 37,8%; 1999:12,4%) e as Indstrias Transformadoras
(2010:62,1%; 2005: 37,5%; 1999:14,9%), apresentaram a in- Relativamente ao tipo de empresa, verifica-se que a aposta
cidncia mais baixa. na formao contnua tanto maior quanto a dimenso da
empresa, sendo as pequenas empresas (dos 10 aos 49 traba-
A anlise dos dados da formao profissional inicial indica que, lhadores) as que menos apostaram na formao profissional
em 2005, as empresas que mais apostaram neste tipo de for- contnua e as empresas com 250 ou mais pessoas ao servio,
mao pertencem aos mesmos sectores de atividade que as as que apresentam uma maior percentagem de realizao de
que apostam na formao profissional contnua, i.e. Ativida- aes de formao.
des Financeiras e de Seguros e Eletricidade, Gs, gua e Sa-
neamento (12,5% das empresas de cada sector de atividade).

3.2. Caraterizao dos participantes


O nmero de indivduos empregados que frequentaram aes O acesso formao bastante semelhante quer se trate de
de formao profissional contnua tambm registou um au- homens ou mulheres, ainda que as diferenas por gnero pa-
mento significativo ao longo dos anos, passando de 328 mi- ream estar a aumentar, na medida em que em 1999 a dife-
lhares em 1999, para 829,8 milhares, em 2010, corresponden- rena era apenas de 0,3 p.p. (17,4% Homens e 17,1% Mulheres)
do a uma taxa de acesso formao contnua de 39,8%, o e, em 2010, essa diferena de 2,2 p.p. (40,7 % Homens e
que significa que em 2010, cerca de 4 em cada 10 trabalhado- 38,5% Mulheres).
res frequentaram cursos de Formao Profissional Contnua.
Esta percentagem globalmente superior ao estipulado pelo
Cdigo de Trabalho.

3.3. Caraterizao da formao


Como referido anteriormente, as empresas com formao gar, uma maior aposta das empresas em conferncias, semi-
profissional contnua tm vindo a aumentar significativa- nrios e workshops (24%) e, posteriormente, em formao
mente ao longo da ltima dcada entre 1999 e 2010, tripli- no posto de trabalho (22,3%).
cou a sua proporo.
Modalidades como a rotao de postos de trabalho, a auto-
Uma anlise mais detalhada por tipo de formao revela algu- formao e o crculo de aprendizagem tiveram, ao longo dos
mas oscilaes ao longo dos tempos, j que em 1999 e 2010 anos, pouca expresso, ainda que em 2010 se tenha verifica-
predominavam as empresas com formao no posto de tra- do um aumento relevante face aos anos anteriores.
balho (13,9% e 41,1% respetivamente), seguida da modalida-
de de conferncias, seminrios e workshops (12,7% e 29,5% No caso dos cursos de formao profissional contnua, veri-
respetivamente) ao passo que em 2005 as posies das duas fica-se um aumento muito significativo das empresas que
modalidades invertem-se, i.e., verificou-se, em primeiro lu- disponibilizam este tipo de formao aos seus trabalhadores,
46

sendo que em 2010 correspondiam j a 44,5% das empresas presas durante este perodo recorreram aos Fundos Comuni-
com 10 ou mais pessoas ao servio. trios para financiar entre 75% a 85% do investimento reali-
zado nos cursos de Formao.
Das empresas que desenvolveram cursos de formao cont-
nua, a maioria f-lo com recurso a entidades externas (2010: Entre 1999 e 2005 o inqurito formao profissional con-
53,1%; 2008: 51,6%; 1999: 40,4%), sendo estas as respons- tnua recolhia dados sobre as reas de formao abrangidas
veis pela conceo e gesto de toda a formao. A maioria nos cursos de formao profissional contnua. Todavia, em
das entidades externas contratadas so entidades formado- 2010 existe apenas informao sobre as competncias/apti-
ras privadas. des abrangidas pelos cursos de formao profissional cont-
nua. Assim, no possvel uma comparao deste indicador
O investimento em FPC, e em particular em cursos, medido ao longo da ltima dcada (1999-2010).
por dois tipos de indicadores:
Indicador de execuo fsica - nmero mdio de horas ocu- Em 1999, a rea que abrangeu um maior nmero de horas de
padas em cursos de formao profissional contnua, por formao foi da Engenharia e Fabrico (2.468 milhares de ho-
participante; ras), seguida do Desenvolvimento Pessoal (1.545 milhares de
Indicador da execuo financeira - custo dos cursos. horas) e da Informtica (1.235,2 milhares de horas). Em 2005
o Desenvolvimento Pessoal e enquadramento na empresa
Relativamente ao nmero mdio de horas que cada partici- passa a figurar em primeiro lugar (19,4% do total de horas
pante utilizou em formao profissional contnua, verifica-se de formao realizadas), seguido de Outros no especifica-
uma diminuio de cerca de 12 horas entre, 1999 e 2005, e dos (18,8%), Proteo do Ambiente e Segurana e Higiene no
um aumento de 16 horas, at 2010, o que correspondeu a um Trabalho, e, Engenharia, Indstrias Transformadoras e Arqui-
nmero mdio de 42,5 horas, em 2010, superior ao registado tetura e Construo (ambos com 10,9% do total).
em 1999, tambm ele superior s 35 horas anuais previstas
no Cdigo do Trabalho. A informao recolhida em 2010 reflete as aptides/compe-
tncias mais abrangidas pelos cursos de formao profissio-
O custo mdio dos cursos de formao profissional contnua, nal contnua, destacando-se: competncias tcnicas, prticas
por participante para as empresas, tem acompanhado a mes- ou especializadas (referidas por 64,4 % das empresas que de-
ma tendncia evolutiva do nmero mdio de horas. Todavia, senvolveram cursos de formao profissional contnua); e as
o aumento dos custos com a formao entre, 2005 e 2010, competncias em trabalho de equipa (41,3%). Em contrapon-
no foi proporcional ao aumento da percentagem do custo to, encontram-se as competncias em numeraria ou literacia
dos cursos de formao profissional contnua relativamente (3,7%) e de comunicao oral e escrita.
ao total de custos de mo-de-obra, o que sugere que as em-

4. A formao no mbito das polticas ativas


de emprego

Como reconhece a prpria Agenda Europeia, a educao de melhor adaptao s mudanas do mercado de trabalho e da
adultos oferece s pessoas confrontadas com o desemprego, sociedade.
com as reestruturaes e com a necessidade de reconverso,
uma oportunidade de melhorarem as suas competncias, Num contexto de agravamento do desemprego, a forma-
progredirem nas suas qualificaes ou de se prepararem para o tem vindo a assumir um papel cada vez mais importan-
novas sadas profissionais. te no mbito das medidas ativas de emprego. A preveno
A participao em educao e formao , neste sentido, par- e o combate ao desemprego, sobretudo de longa durao, o
ticularmente importante para manter ou melhorar a empre- apoio mobilidade no mercado de trabalho e a garantia de
gabilidade dos adultos desempregados ou para permitir aos maior adaptabilidade dos trabalhadores exigem uma cont-
trabalhadores de mais idade e com menos qualificaes uma nua aposta em formao.
47

4.1. Despesa e participao


O agravamento das condies do mercado de trabalho em percentagem do PIB. Em 2011, o montante de despesa pblica
Portugal, particularmente nos ltimos, anos tem vindo a feita no conjunto das intervenes em mercado de trabalho
refletir-se na despesa pblica afeta s intervenes no mer- reduziu-se face ao ano anterior, voltando a aumentar em 2012
cado de trabalho. Como possvel verificar no Quadro 19, a para valores prximos dos registados em 2010. Nos ltimos
despesa pblica realizada no total destas intervenes au- anos, em Portugal, a despesa em medidas de interveno no
mentou entre 2007 e 2010 quer em milhes de euros, quer em mercado de trabalho tm representado cerca de 2% do PIB.

Quadro 19. Despesa por tipo de interveno no mercado de trabalho Portugal (2007-2012)

2007 2008 2009 2010 2011 2012


Total (categorias Milhes de euros 2.604,704 2.619,358 3.466,275 b 3.596,672 3.267,728 3.517,563
1-9)* % do PIB 1,54 1,52 2,06 b 2,08 1,89 2,13
Medidas ativas Milhes de euros 630,053 700,588 1.061,185 b 1.000,436 783,375 b 621,344
(categorias 2-7) ** % do PIB 24,2 26,7 30,6 b 27,8 24,0 b 17,7
Formao Milhes de euros 324,268 407,363 722,901 b 683,396 544,172 b 450,097
(categoria 2) % do PIB 51,5 58,1 68,1 b 68,3 9,5 b 72,4

Fonte Eurostat.
Notas b: quebra de srie; * inclui os servios de emprego (categoria 1); as medidas ativas de emprego (categorias 2 a 7) e os apoios financeiros aos
desempregados e em caso de reforma antecipada (categorias 8 e 9); ** as medidas ativas de emprego incluem a formao, os incentivos ao empre-
go, o emprego apoiado e a reabilitao profissional, a criao direta de emprego e os incentivos criao de empresas.

Neste conjunto, as medidas ativas de emprego, incluindo formao tenha vindo a baixar desde 2009, a formao tem
para alm da formao, os incentivos ao emprego, o empre- vindo a representar uma fatia cada vez maior do total da des-
go apoiado e a reabilitao profissional, a criao direta de pesa pblica em medidas ativas de emprego, passando de
emprego e os incentivos criao de empresas, aumentaram 68,3% em 2010 para 72,4%, em 2012.
tambm em termos de despesa pblica at 2010, reduzindo-
-se nos anos posteriores. Nestes ltimos anos, o agravamen- A evoluo do nmero de participantes (stock) em medidas
to do desemprego ter feito aumentar a despesa pblica afe- ativas de emprego, neste perodo, reflete a tendncia glo-
ta aos servios pblicos de emprego e assistncia financeira bal verificada na despesa (Quadro 20). Entre 2007 e 2009
aos desempregados. Em 2012, a despesa em medidas ativas aumentou, registando-se posteriormente uma reduo. Em
de emprego representava 18% do total da despesa pblica 2012, 172.372 pessoas participaram em medidas ativas de
em intervenes do mercado de trabalho em Portugal. Em emprego em Portugal e destas, uma grande parte (43%)
2009, chegou a representar quase 31%. fizeram-no atravs da participao em formao. Tambm
neste caso, apesar do nmero de participantes em medidas
No entanto, a formao tem vindo a assumir um peso cada de formao ter vindo a baixar desde 2010, a sua proporo,
vez maior no conjunto das medidas ativas de emprego em no total dos participantes em medidas ativas de emprego,
Portugal, do ponto de vista quer da despesa, quer do nme- tem aumentado.
ro de participantes. Embora a despesa total em medidas de
48

Quadro 20. Participantes em medidas ativas de emprego (categorias 2 e 7)


e em formao (categoria 2) Portugal (2007-2012)
(stock)
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total
156,860 166,444 204,166 b 201,783 u 186,574 u 172,372
(categorias 2-7)
Formao
45.665 49.999 81.571 b 82.547 u 75.877 u 73.785
(categoria 2)
% do total
29,1 30,0 39,9 40,9 40,7 42,8
(categorias 2-7)

Fonte Eurostat.
Notas b: quebra de srie; u: baixa fiabilidade.

A formao ocupa assim um papel fundamental no conjunto to de 70% do total de abrangidos pelas intervenes do IEFP
das medidas ativas de emprego em Portugal. Em 2012, repre- (incluindo programas de emprego, formao profissional e re-
sentava cerca de 72% da despesa e 43% dos participantes em abilitao profissional) e apresentam uma dotao financeira
medidas ativas de emprego. prxima dos 40% da dotao financeira total disponvel para
as trs reas de interveno. Note-se que o grau de execuo
Podemos ainda ver, a partir dos ltimos dados disponibiliza- fsica e financeira na ordem dos 50%, data de agosto, no
dos pelo IEFP I.P., relativos aos valores acumulados a agosto mbito da formao profissional, reflete tambm a expanso
de 2014 (Quadro 21) a importncia que, de facto, as medidas potencial e desejvel que lhe atribuda no quadro da inter-
de formao profissional assumem. Estas representam per- veno do IEFP, I.P. e dos Centros de Gesto Participada (CGP).

Quadro 21. Execuo fsica e financeira por rea de interveno - IEFP, I.P. + CGP
(valores acumulados a 31 de agosto de 2014)
EXECUO FSICA EXECUO FINANCEIRA
rea de Interveno Abrangidos (total) Grau execuo da meta Dotao financeira Grau de execuo
Programas de Emprego 138.951 81,5% 460.345.072 55,88%
Formao Profissional 332.767 51,9% 308.581.480 49,7%
Reabilitao Profissional 5.873 27,8% 12.365.631 50,48%

Fonte IEFP, I.P. (2014). Relatrio Mensal: Execuo Fsica e Financeira. Lisboa: IEFP, I.P. Agosto de 2014.
49

4.2. Qualificao de Adultos e medida Vida Ativa


A qualificao de adultos assume, como se pode ver no Qua- de para responder de forma atempada integrando todos os
dro 22, um peso muito elevado no conjunto das medidas de desempregados em aes de formao inseridas na medida
formao profissional operacionalizadas pelo IEFP, I.P. e CGP: Vida Ativa a Portaria 203/2013, de 17 de Junho, veio permitir o
89% dos participantes em formao profissional estavam alargamento da modalidade s Entidades Formadoras.
inseridos em medidas de Qualificao de Adultos. Os CGP
abrangiam cerca de 37% do total de participantes em Quali- A medida Vida Ativa (Figura 4) configura uma resposta de
ficao de Adultos. qualificao para os desempregados, jovens ou adultos, sub-
sidiados ou no, e independentemente das suas habilitaes
Devido crise e ao elevado nmero de desempregados em escolares. No prazo mximo de 3 meses, os desempregados
Portugal, desde 2012, que comeou por ser operacionalizada registados nos centros de emprego so convocados para se
nos centros de emprego e formao profissional, no mbito proceder ao ajustamento entre os seus Planos Pessoais de
da formao modular, a medida Vida Ativa. Esta medida visa Emprego (PPE) e as necessidades individuais de qualificao.
integrar os desempregados de forma mais clere em percur- So posteriormente encaminhados para aes de formao
sos de formao modular ou em processos de reconhecimen- de curta durao que permitam a aquisio de competncias
to, validao e certificao de competncias, nas vertentes relevantes (atravs de 25 a 300h de formao modular certi-
profissional e de dupla certificao, com vista aquisio de ficada, podendo esta ser complementada com 3 a 6 meses de
competncias relevantes para o mercado de trabalho, que formao prtica em contexto de trabalho) ou para processos
potenciem ou valorizem as que j possuem, e mobilizao de valorizao de competncias j detidas (atravs de pro-
para processos subsequentes de qualificao ou reconverso cessos de RVCC profissional e, complementarmente escolar).
profissional, particularmente em setores de bens ou servios Esta medida assume-se como uma soluo formativa de cur-
transacionveis. ta durao, especificamente desenhada para ser desenvolvi-
da no perodo de desemprego e em estreita ligao com os
Como o volume de desempregados muito elevado e os cen- planos pessoais de emprego e as necessidades de melhoria
tros de emprego e formao profissional no tm capacida- da empregabilidade.

Quadro 22. Abrangidos na rea de interveno / medidas de formao profissional - IEFP, I.P. + CGP
(valores acumulados a 31 de agosto de 2014)
REA DE INTERVENO/MEDIDAS IEFP CGP TOTAL IEFP+CGD
Formao Profissional 244.501 88.266 332.767
Qualificao de Jovens 27.312 4.791 32.103
Qualificao de Adultos 216.709 79.259 295.968
Formao de formadores 480 97 577
Outras Atividades CGP 0 4.119 4.119

Fonte IEFP, I.P. (2014). Relatrio Mensal: Execuo Fsica e Financeira. Lisboa: IEFP, I.P. Agosto de 2014.
50

Figura 4. Medida Vida Ativa

Objetivo
R
 eforar a qualidade e a celeridade das medidas ativas de emprego, em particular no que respeita
qualificao profissional.

Destinatrios
D
 esempregados, jovens ou adultos, subsidiados ou no, registados nos Servios de Emprego do
IEFP, independentemente das habilitaes escolares.

Certificao
C
 ertificado de qualificaes, de nvel bsico (2) e secundrio (4), a todos os formandos que obtenham
uma avaliao com aproveitamento.
C
 ertificado de formao profissional quando as UFCD concludas com sucesso no integram o CNQ
ou a carga horria da formao profissional em contexto de trabalho (FPCT) excede o definido para
a formao modular certificada.

Como podemos ver no Quadro 23, a medida Vida Ativa, em- 200.686 participantes, i.e., 67,8% do total de participantes
bora recente, assume j o maior volume de abrangidos. No em Qualificao de Adultos.
total, entre gesto direta e entidades externas, registava

Quadro 23. Abrangidos na rea de interveno / medidas de formao profissional - IEFP, I.P.

(valores acumulados a 31 de agosto de 2014)


REA DE INTERVENO/MEDIDAS IEFP CGP TOTAL IEFP+CGD
Formao Profissional 244.501 88.266 332.767
Qualificao de Adultos 216.709 79.259 295.968
Cursos de Educao e Formao para Adultos 35.309 4.227 39.536
Programa Portugus para Todos 1.074 262 1.336
Formao Modular Ativos empregados 25.150 22.669 47.819
Vida Ativa- Emprego Qualificado Gesto Direta 143.490 51.932 195.422
Vida Ativa - Emprego Qualificado Entidades Externas 5.264 0 5.264
Programa Formao Algarve 676 0 676
Formao para a Incluso 5.746 169 5.915

Fonte IEFP, I.P. (2014). Relatrio Mensal: Execuo Fsica e Financeira. Lisboa: IEFP, I.P. Agosto de 2014.
51

Tm tambm expresso, ainda que a grande distncia da desemprego, procuram um novo emprego, ou voltar ao mer-
Vida Ativa, as medidas da Formao Modular para ativos em- cado de trabalho.
pregados, com quase 48.000 abrangidos, e os Cursos de Edu-
cao e Formao de Adultos, com aproximadamente 40.000 A medida Vida Ativa assume tambm deste ponto de vista
abrangidos. a maior expresso. Do total de participantes desempregados
em medidas de Qualificao de Adultos, 72,4% esto abran-
Tendo, apenas em conta os abrangidos pelo IEFP, I.P. em me- gidos pela medida Vida Ativa.
didas e aes de qualificao de adultos, podemos verificar
no Quadro 24, a importncia que a qualificao de adultos, Uma breve caracterizao destas medidas, do ponto de vis-
de facto, assume nas polticas de combate ao desemprego ta dos seus abrangidos, mostra que a proporo de mulheres
e de ativao para o mercado de trabalho. Quase 88% dos (56%) ligeiramente superior dos homens, no conjunto da
seus participantes esto desempregados, sendo que a gran- Qualificao de Adultos (Quadro 25).
de maioria (90%) so trabalhadores que, confrontados com o

Quadro 24. Abrangidos em Qualificao de Adultos por situao face ao emprego entrada - IEFP, I.P.
(valores acumulados a 31 de agosto de 2014)
Empregado Total Desempregado Outros
1. Emprego Novo emprego
Qualificao de Adultos 14.322 189.667 19.076 170.591 12.044
Cursos de Educao e Formao para Adultos 1.036 32.791 2.241 30.550 1.482
Programa Portugus para Todos 104 941 209 732 29
Formao Modular Ativos empregados 10.552 13.045 2.413 10.632 1.553
Vida Ativa- Emprego Qualificado Gesto Direta 2.491 132.542 12.878 119.664 8.457
Vida Ativa - Emprego Qualificado Entidades Externas 66 4.722 293 4.429 476
Formao para a Incluso 73 5.626 1.042 4.584 47

Fonte IEFP, I.P. (2014). Relatrio Mensal: Execuo Fsica e Financeira. Lisboa: IEFP, I.P. Agosto de 2014.
Nota No inclui os 676 abrangidos no Programa Formao Algarve, pelo que o total de abrangidos na Qualificao de Adultos de 216 033.

Quadro 25. Abrangidos em Qualificao de Adultos por gnero - IEFP, I.P.


(valores acumulados a 31 de agosto de 2014)
H M
Qualificao de Adultos 94.809 121.224
Cursos de Educao e Formao para Adultos 16.055 19.254
Programa Portugus para Todos 599 475
Formao Modular Ativos empregados 9.740 15.410
Vida Ativa- Emprego Qualificado Gesto Direta 63.104 80.386
Vida Ativa - Emprego Qualificado Entidades Externas 2.230 3.034
Formao para a Incluso 3.081 2.665

Fonte IEFP, I.P. (2014). Relatrio Mensal: Execuo Fsica e Financeira. Lisboa: IEFP, I.P. Agosto
de 2014.
Nota No inclui os 676 abrangidos no Programa Formao Algarve, pelo que o total de abrangi-
dos na Qualificao de Adultos de 216 033.
52

A representao dos grupos etrios de adultos entre os 25 e esperar, bastante maior nos cursos EFA. A medida Formao
os 44 anos mais elevada, representando 54% do total de Modular para ativos empregados est mais equilibrada, deste
participantes em aes de Qualificao de Adultos. de no- ponto de vista. O peso dos participantes com baixa escolari-
tar, ainda, o elevado volume de participantes com 50 e mais dade menor, mas ainda assim representa 47% do total.
anos de idade (Quadro 26).
Do total de participantes com baixa escolaridade, a medida
A proporo de adultos de baixa escolaridade (3 ciclo do en- Vida Ativa abrange 63,5%, revelando, tambm nesta perspe-
sino bsico ou inferior) tambmmuito expressiva, represen- tiva, a sua importncia para a aprendizagem ao longo da vida
tando 62,4% do total de participantes em aes de qualifica- dos adultos menos qualificados.
o de adultos (Quadro 27). Esta proporo , como seria de

Quadro 26. Abrangidos em Qualificao de Adultos por grupos etrios - IEFP, I.P.

(valores acumulados a 31 de agosto de 2014)


At 20 20-24 25-34 35-44 45-54 50 ou +
Qualificao de Adultos 3.031 21.264 56.935 60.322 26.654 47.827
Cursos de Educao e Formao para Adultos 16.055 19.254 19.254 19.254 19.254 19.254
Programa Portugus para Todos 599 475 19.254 19.254 19.254 19.254
Formao Modular Ativos empregados 9.740 15.410 19.254 19.254 19.254 19.254
Vida Ativa- Emprego Qualificado Gesto Direta 63.104 80.386 19.254 19.254 19.254 19.254
Vida Ativa - Emprego Qualificado Entidades Externas 2.230 3.034 19.254 19.254 19.254 19.254
Formao para a Incluso 3.081 2.665 19.254 19.254 19.254 19.254

Fonte IEFP, I.P. (2014). Relatrio Mensal: Execuo Fsica e Financeira. Lisboa: IEFP, I.P. Agosto de 2014.
Nota No inclui os 676 abrangidos no Programa Formao Algarve, pelo que o total de abrangidos na Qualificao de Adultos de 216 033.

Quadro 27. Abrangidos em Qualificao de Adultos por nvel de escolaridade - IEFP, I.P.
(valores acumulados a 31 de agosto de 2014)
Bsico Secundrio Superior
Qualificao de Adultos 134.817 55.577 25.639
Cursos de Educao e Formao para Adultos 30.845 4.264 200
Programa Portugus para Todos 708 335 31
Formao Modular Ativos empregados 11.921 8.200 5.029
Vida Ativa- Emprego Qualificado Gesto Direta 82.880 40.977 19.633
Vida Ativa - Emprego Qualificado Entidades Externas 2.733 1.785 746
Formao para a Incluso 5.730 16 0

Fonte IEFP, I.P. (2014). Relatrio Mensal: Execuo Fsica e Financeira. Lisboa: IEFP, I.P. Agosto de 2014.
Nota No inclui os 676 abrangidos no Programa Formao Algarve, pelo que o total de abrangidos na Qualificao de
Adultos de 216 033.
53

5. Razes da participao em ALV

Segundo os dados do IEFA 2011, 41,8% dos indivduos inqui- no formal. No primeiro caso, obter um certificado/ diploma
ridos (18-69 anos) participou em ALV, nomeadamente em um elemento muito forte para justificar a participao. De
aes de educao formal e/ou no-formal, nos 12 meses facto, a educao formal abre a possibilidade de progresso
anteriores ao momento de inquirio. Importa conhecer as escolar e de acesso a credenciais acadmicas, normalmente
razes porque os indivduos o fizeram. no acessveis (ou pelo menos no acessveis diretamente)
pela via da educao no formal. Esta dimenso importan-
De acordo com os dados apresentados no Quadro 28, pos- te para 96% dos inquiridos que fizeram educao formal. J
svel verificar que so trs as razes mais frequentes e igual- entre quem fez educao no formal, tem bastante menos
mente importantes quer para quem fez educao formal, expresso mas 54% dos indivduos referiram-no, o que revela
quer para quem participou em educao no formal. So elas: que, mesmo em contextos de aprendizagem no formais, a
1) adquirir conhecimentos/competncias teis para o seu dia- dimenso da certificao do conhecimento e das competn-
-a-dia (para mais de 90% dos inquiridos); cias adquiridas valorizada.
2) desenvolver conhecimentos/competncias numa temti-
ca que lhe interessa, tambm para a maioria dos inquiridos A educao formal distingue-se tambm por aumentar a
(mais de 85%); e possibilidade de conseguir um emprego ou mudar de empre-
3) fazer melhor o seu trabalho e/ou melhorar as perspetivas go, referido por 77% dos inquiridos, o que revela a importn-
de carreira, importante para cerca de 70% dos indivduos. cia que lhe atribuda quer em fases de preparao para o
primeiro emprego, entre jovens adultos, quer ao longo da vida
interessante notar que as duas primeiras revelam sobretu- em momentos de transio entre empregos, ou de reingresso
do motivaes intrnsecas, relativas ao interesse e utilidade no mercado de trabalho.
pessoal da prpria aprendizagem. As razes relacionadas com
o trabalho e a progresso na carreira, importantes fatores No que respeita educao no formal, a indicao de que
extrnsecos da motivao dos adultos para a aprendizagem fui obrigado a participar mais frequente. Cerca de 1/3 dos
contnua, surgem, como seria de esperar, muito bem posicio- inquiridos indicam-na muito provavelmente pela obrigato-
nadas mas em terceiro lugar. riedade de fazer formao em contexto de trabalho, quando
empregado, ou em contexto de desemprego, quando subsi-
H, todavia, algumas diferenas a registar entre as motiva- diado, imposta pelo empregador ou pelo servio pblico de
es de quem fez educao formal e de quem fez educao emprego.

Quadro 28. Razes da participao em ALV (educao formal e educao no formal) (%)
18-69
Razes da participao Educao formal Educao no formal
Fazer melhor o seu trabalho e/ou melhorar as perspetivas de carreira 73,5 70,2
Menor probabilidade de perder o emprego 16,7 23,0
Aumentar a possibilidade de conseguir um emprego ou mudar de emprego 77,4 27,2
Comear o seu prprio negcio 16,7 6,2
Foi obrigado a participar 9,4 34,1
Adquirir conhecimentos/competncias teis para o seu dia-a-dia 90,7 91,3
Desenvolver conhecimentos/competncias numa temtica que lhe interessa 86,9 87,6
Obter um certificado/diploma 95,7 53,7
Conhecer novas pessoas/diverso 56,8 32,5

Fonte IEFA, 2011, Base de dados do INE.


54

Figura 5. Razes da participao em ALV Educao formal (Anlise fatorial: 47%)

Fator 1.
Adquirir conhecimentos/competncias do interesse pessoal
Desenvolver conhecimentos/competncias numa temtica que lhe interessa (.755)
Adquirir conhecimentos/competncias teis para o seu dia-a-dia (.693)
Foi obrigado a participar (-.563)
Obter um certificado/diploma (.305)

Fator 2.
Novas perspetivas profissionais
Comear o seu prprio negcio (.675)
Aumentar possibilidade de conseguir um emprego ou mudar de emprego (.618)
Conhecer novas pessoas/diverso (.499)

Fator 3.
Mais desempenho e segurana no emprego
Menor probabilidade de perder o emprego (.789)
Fazer melhor o seu trabalho e/ou melhorar as perspetivas de carreira (.682)

Fonte IEFA, 2011, Base de dados do INE. Tratamento estatstico dos autores.

Com a anlise fatorial realizada 7 foi possvel distinguir 3 fato- bretudo para quem participou em educao no formal; abrir
res principais que sintetizam as motivaes dos adultos para novas perspetivas profissionais, i.e. facilitar as transies no
a ALV, ainda que estes assumam uma importncia distinta mercado de trabalho tambm um fator motivacional pre-
consoante se trate de educao formal ou de educao no- ponderante na educao no formal, sobretudo quando asso-
-formal (Figura 5 e 6). Os fatores so: ciado possibilidade de certificao e de iniciar o seu prprio
1) adquirir conhecimentos/ competncias do interesse pessoal; negcio; desenvolvimento pessoal, acesso a conhecimento
2) abrir novas perspetivas profissionais; e til e progresso acadmica confirmam-se como primeiro
3) melhorar o desempenho e a segurana no emprego. fator motivacional da participao dos adultos em educao
formal.
Como se pode verificar, pela leitura das duas figuras, as ra-
zes relacionadas com o trabalho importam sempre, mas so-

7 A anlise fatorial realizada ao conjunto de motivaes para a participao


em Aprendizagem ao Longo da Vida (educao formal e educao no for-
mal) teve como objetivo encontrar um conjunto de fatores que exprimem
o que as variveis originais tm em comum, estudando os inter-relaciona-
mentos entre variveis (coeficientes de correlao Pearson).
55

Figura 6. Razes da participao em ALV Educao no formal (Anlise fatorial: 52%)

Fator 1.
Novas perspetivas profissionais
Aumentar a possibilidade de conseguir um emprego ou mudar de emprego (.790)
Comear o seu prprio negcio (.633)
Obter um certificado (.490)

Fator 2.
Mais desempenho e segurana no emprego
Foi obrigado a participar (.691)
Menor probabilidade de perder o emprego (.660)
Fazer melhor o seu trabalho e/ou melhorar as perspetivas de carreira (.635)
Conhecer novas pessoas/diverso (-.467)

Fator 3.
Adquirir conhecimentos/competncias do interesse pessoal
Desenvolver conhecimentos/competncias numa temtica que lhe interessa (.788)
Adquirir conhecimentos/competncias teis para o seu dia-a-dia (.775)

Fonte IEFA, 2011, Base de dados do INE. Tratamento estatstico dos autores.

6. Obstculos participao em ALV

Do ponto de vista da participao dos adultos em aprendiza- presso significativa (43% dos inquiridos). Obstculos como
gem ao longo da vida to ou mais importante conhecer as inexistncia de oferta formativa prxima, formao muito
suas motivaes para o fazer como as suas razes para no o cara, e responsabilidades familiares, tipicamente fatores li-
fazer. Contudo, apesar do elevado nmero razes para a no mitativos da participao dos adultos em ALV, foram apenas
participao apresentadas no guio do inqurito (IEFA), bai- mencionados por 12% a 16% dos inquiridos.
xo o nmero de respostas obtidas.
Embora com um nmero de respostas limitado foi possvel,
Sobre a principal razo da no participao (ou de no querer no entanto, encontrar algumas diferenas interessantes
participar mais) existe apenas informao para 36% dos in- quando a informao cruzada com a idade e o nvel de qua-
quiridos (aqueles que previamente tinham referido a existn- lificao dos inquiridos, nomeadamente:
cia de alguma razo ou razes porque no participaram em 1) formao muito cara foi mais referido pelos jovens (18-24
ALV ou no quiseram participar mais), o que limita seriamente anos) (26%);
a compreenso dos obstculos aprendizagem ao longo da 2) condies pessoais particularmente inibidoras da partici-
vida na fase adulta. Efetivamente, 64% dos inquiridos no pao em ALV, como sejam responsabilidades familiares, de-
teve ou no expressou uma razo em particular para no ter vido sade e devido idade, foram mais referidas pelos
feito ou no ter querido fazer algum tipo de educao formal mais velhos e menos qualificados; e
ou no formal neste perodo. 3) tambm entre os menos qualificados, o facto de a for-
mao ser desnecessria para o trabalho e a falta de confiana
A distribuio das respostas (Quadro 29) mostra ainda que com a ideia de voltar escola foram mais expressivas. Dados
grande parte dos obstculos apresentados no , de facto, que qualitativamente so, alis, coincidentes com aquilo que
muito expressiva. Apenas a falta de tempo revela uma ex- a literatura neste domnio tem vindo a demonstrar.
56

Quadro 29. Obstculos participao em ALV (N = 5113)

N %
Falta de tempo 2196 42,9
Inexistncia de oferta de formao prxima 802 15,7
Formao era muito cara 684 13,4
Responsabilidades familiares 619 12,1
Outras razes 612 12,0
Devido sua sade 434 8,5
Devido sua idade 291 5,7
Formao era desnecessria para o trabalho 238 4,7
Formao era desnecessria a nvel pessoal 236 4,6
Formao ocorria no horrio de trabalho 190 3,7
Falta de apoio da entidade empregadora 182 3,6
Falta de confiana/segurana com a ideia de voltar escola/voltar a estudar 167 3,3
Ausncia de pr-requisitos 111 2,2
No tinha acesso a computador ou Internet para participar em ensino a distncia 12 0,2

Fonte IEFA, 2011, Base de dados do INE.


57

V. PARTICIPAO EM ALV EM PORTUGAL:


UM CONTRIBUTO EXPLICATIVO
1. Questes de Partida

A partir da informao disponvel, existe bastante evidncia de o fazer? Que preponderncia assume este segmento da
sobre quantos e que adultos participam em ALV em Portugal populao? Sero eles prevalecentes face aos que se mos-
e como estes indicadores tm variado ao longo dos anos. Con- tram disponveis para participar em ALV? Existiro obstculos
tudo, para alm das taxas de participao em ALV, a vonta- particulares (de natureza institucional, situacional ou atitudi-
de ou a inteno de participar no tem sido suficientemente nal) que os estejam inibindo de fazer ou de continuar a fazer
considerada e discutida, apesar da sua relevncia do ponto de algum tipo de formao, formal ou no formal?
vista da motivao sobretudo daqueles que menos partici- 2) que probabilidade tm os adultos em Portugal de participar
pam e menos pretendem participar em ALV. Muito frequen- em ALV? Como varia essa probabilidade em funo de determi-
temente os adultos com baixas qualificaes tm no apenas nadas condies de partida? Que impacto tem, em particular, a
menos oportunidades de aprendizagem como tambm me- baixa escolaridade na probabilidade de participar em ALV?
nos disposio para o fazer ou barreiras, de natureza variada,
difceis de ultrapassar. Dado o facto de Portugal ter ainda um elevado nmero de
adultos com baixas qualificaes escolares, admitimos que o
Neste sentido, procuraremos, a partir desta anlise, dar res- desencorajamento ou mesmo a resistncia ALV seja preva-
posta essencialmente a duas questes: lecente, e que a baixa escolaridade reduza significativamente
1) quem (e quantos) em Portugal, tendo ou no participado a probabilidade de participar em ALV.
em aprendizagem ao longo da vida, no expressam vontade

2. Metodologia

A anlise estatstica, nesta componente do estudo, assenta, riveis dicotmicas participao em ALV (educao formal
sobretudo, nos microdados do Inqurito Educao e Forma- e educao no-formal) e vontade de participar (mais) em
o de Adultos (IEFA) 2011, cuja base foi disponibilizada pelo ALV o que permitiu isolar e quantificar quatro grupos ou
Instituto Nacional de Estatstica (INE). O IEFA um inqurito segmentos de indivduos com comportamento e motivao
que tem como principal objetivo a anlise da participao da distintos face ALV. Cada grupo foi caracterizado com base
populao adulta em atividades de educao formal, no for- num conjunto de variveis de interesse (sexo, idade, nvel de
mal e aprendizagem informal nos ltimos 12 meses anterio- escolaridade e condio perante o trabalho) e analisadas as
res entrevista. Para efeitos desta anlise, so considerados motivaes e os obstculos para participar em ALV.
apenas os dados relativos educao formal e educao no
formal. Para a segunda questo de pesquisa, recorreu-se a modelos
de regresso logstica para determinar a probabilidade de
Na operao estatstica relativa a 2011, foi inquirida a popu- participar em ALV. Os modelos testados incluem variveis
lao residente com idades dos 18 aos 69 anos, no perodo demogrficas e socioeconmicas relevantes, nomeadamente
entre outubro de 2011 e fevereiro de 2012. A amostra, dimen- sexo 8, idade, nvel de escolaridade, condio perante o tra-
sionada ao nvel nacional, inclui 14.189 pessoas inquiridas. balho, nvel de educao dos pais 9 e regio de residncia 10 do
Para a primeira questo de pesquisa, foram usadas duas va- indivduo.
58

Foram, ainda, includas e testadas trs outras variveis que A Figura 7 apresenta a estrutura do modelo, incluindo um to-
denotam, sobretudo, atitudes do indivduo face educao tal de 9 variveis, testado para determinar a probabilidade de
e formao, nomeadamente se: quis participar (mais) em ALV participar quer em ALV, no seu conjunto, quer em educao
nos 12 meses anteriores aplicao do questionrio; alguma vez formal e em educao no formal de uma forma distinta.
iniciou um nvel de escolaridade mais elevado e interrompeu-o;
procurou informao sobre educao ou formao.

Figura 7. Participao em ALV: modelo e fatores explicativos

ESCOLARIDADE
NUT II
DA ME
ESCOLARIDADE
Norte
Nenhum
ISCED 0-2 Centro
ISCED 0-2
ISCED 3-4 LVT
ISCED 3-4
ISCED 5-6 Alentejo
ISCED 5-6
Algarve
R.A.Madeira
R.A.Aores Condio perante
IDADE o trabalho
18-24 Empregado
25-34 Desempregado
35-44 Inativo
45-54
55-64
65-69
PARTICIPOU EM ALV RENDIMENTO
(No/Sim)
1 quintil
2 quintil
Quis participar 3 quintil
(mais) nos 12 4 quintil
meses anteriores 5 quintil
aplicao do
questionrio:
Alguma vez Procurou
Sim iniciou um nvel informao sobre
No de escolaridade educao ou
mais elevado e formao:
interrompeU-o:
Sim
Sim No
No

8 A varivel sexo foi excluda do modelo devido ao seu residual contributo 10 A regio de residncia foi uma varivel integrada no modelo porque se
para explicar a probabilidade de participar em ALV. constatou a existncia de diferenas de participao em ALV segundo a re-
9 A varivel escolaridade da me foi aquela que, de entre as variveis es- gio de residncia dos inquiridos e, ainda, devido ao seu contributo para
colaridade da me, escolaridade do pai e escolaridade de ambos (varivel explicar a participao em ALV.
compsita com prevalncia da escolaridade mais elevado no computo dos
dois), apresentou maior contributo para explicar a probabilidade de partici-
par em ALV.
59

3. Resultados e discusso

3.1. Distintas motivaes e procuras


A partir dos dados do IEFA 2011, 41,8% dos adultos (18-69) em Primeiro, porque importante compreender melhor a procura
Portugal tinham participado em atividades de aprendizagem efetiva mas tambm potencial de ALV, segmentando os adul-
ao longo da vida. A proporo dos que no participaram, ainda tos no apenas pelo seu comportamento de participao ou
que maior (58,2%), diminuiu face a 2007, ltimo ano de apli- no participao em ALV, mas tambm pela sua vontade ou
cao do inqurito. no de o fazer. Embora estes dados se refiram ao passado,
sero certamente um indicador de comportamentos e atitu-
Contudo, cruzando estes dados com a varivel quis (ou no) des futuros.
participar (ou participar mais) em ALV possvel distinguir no
apenas dois grupos mas quatro grupos de adultos que, tendo Segundo, porque fica mais evidente a difcil e gigante tarefa
ou no participado em ALV, parecem ter motivaes distintas de conquistar os desanimados e os resistentes para a ALV
face a essa possibilidade: (80% dos adultos). Mesmo no esquecendo os 20% de con-
1) os que participaram em ALV e quiseram participar mais, aos vertidos e esperanados, estes so incomparavelmente me-
quais chamamos de convertidos, e que representam apenas nos e mais fceis de conquistar do que os restantes. Qualquer
12% dos inquiridos; esforo de fazer chegar a ALV a todos ter necessariamente
2) os que apesar de terem participado, no quiseram partici- que ter em conta a escala e a exigncia de convencer para a
par mais - os desanimados que representam 30%; ALV cerca de 80% da populao adulta, partida, pouca ani-
3) os que no participaram mas que, ainda assim, o quiseram mada com a ideia de participar em ALV.
fazer - os esperanados -, que so apenas 7%; e finalmente Uma das questes que se pe se Portugal ter melhorado
4) os resistentes, aqueles que no participaram nem nos ltimos anos tambm deste ponto de vista, uma vez que
quiseram, e que representam 51% do total de inquiri- as taxas de participao, de facto, aumentaram entre 2007
dos (Quadro 30). e 2011.

De acordo com esta anlise, temos, de facto, um panorama


mais claro, mas menos animador, do quo difcil poder ser
aumentar a participao dos adultos em ALV em Portugal.

Quadro 30. Distintas motivaes e procuras de ALV


18-69
Participou No participou
Quis participar (mais) Convertidos 11,9% Esperanados 7%
No quis participar (mais) Desanimados 29,9% Resistentes 51,2%

Fonte IEFA 2011. Base de dados do INE.


Nota A denominao dos grupos foi dada pelos autores.

Quadro 31. Distintas motivaes e procuras de ALV (comparao 2007-2011)


25-64
Participou No participou
Convertidos Esperanados
Quis participar (mais) 7,8% (2007) 6,5% (2007)
13,7% (2011) 8,1% (2011)
Desanimados Resistentes
No quis participar (mais) 18,7% (2007) 67% (2007)
30,6% (2011) 47,5% (2011)

Fonte IEFA 2011. Base de dados do INE.


Nota A denominao dos grupos foi dada pelos autores.
60

Observando os dados relativos populao entre os 25 e 64 a vontade de participar ora reduzindo o nmero daqueles que
anos de idade, e comparando a expresso de cada grupo en- no participaram.
tre 2007 e 2011 (Quadro 31), podemos verificar que, tanto o
peso dos convertidos como dos esperanados aumentou Apesar da evoluo globalmente muito positiva, a proporo
neste perodo, bem como, mais importante ainda, foi a re- de desanimados, ou seja, daqueles que tendo participado em
duo muito significativa do peso dos resistentes ALV no educao e formao no pretenderam participar mais, tam-
conjunto da populao adulta (de 67%, em 2007, para 47,5%, bm aumentou entre 2007 e 2011. De qualquer modo, o peso
em 2011). que este grupo assume em 2011 no conjunto dos indivduos
que participaram em formao (que aumentou significativa-
Esta talvez a melhor indicao do papel que a educao de mente face a 2007) o mesmo que tinha em 2007 (cerca de
adultos e, em particular, a Iniciativa Novas Oportunidades 70%). Com base nestes dados, constata-se que 7 em cada 10
ter tido neste perodo quer pela dimenso que assumiu, quer indivduos que participou em ALV, em Portugal neste perodo,
pelo efeito de atenuao da resistncia ALV, ora reforando no expressou vontade de o voltar a fazer.

3.2. Dos convertidos aos resistentes ALV Os desanimados so mais novos (62% entre os 18-44 anos),
na sua maioria esto empregados (68,5%) e cerca de metade
O que os caracteriza? tem baixas qualificaes (53%), o que revela, neste caso, o
carcter imprescindvel que a aprendizagem ao longo da vida
A partir de uma caracterizao simples destes quatro grupos dever assumir para este segmento de adultos e a necessida-
(Quadro 32), encontram-se facilmente grandes diferenas de premente de lhes proporcionar oportunidades de educao
sobretudo entre os dois grupos mais extremados do ponto de e formao relevantes e mais ajustadas s suas preferncias
vista da participao e da motivao para a ALV, ou seja, en- e condies.
tre os convertidos e os resistentes. No primeiro esto maio-
ritariamente os indivduos mais qualificados, mais novos e Adicionalmente verifica-se que:
empregados. Entre os resistentes, o grupo mais significativo 1) os menos qualificados assim como os mais velhos esto
(51%), esto, com maior expresso, os adultos mais velhos sobretudo representados nos grupos que no participaram
(71% tm entre 45 e 69 anos de idade) e menos qualificados em ALV;
(85% com o ensino bsico). Apesar do grande peso de inati- 2) os indivduos empregados esto mais representados entre
vos (41%) neste grupo, 47% esto empregados, o que revela os que participaram em ALV; e
a importncia que a educao e a formao contnua pode 3) entre os resistentes que est a maior proporo de ina-
ainda assumir para a vida ativa. tivos.

Quadro 32. Caracterizao dos 4 grupos de adultos face ALV


18-69
Convertidos 11,9% Esperanados 7% Desanimados 29,9% Resistentes 51,2%
60% secundrio +
Escolaridade 73% bsico 53% bsico 85% bsico
superior

Gnero 60,5% mulheres 63% mulheres 52% mulheres 51% mulheres

68% 69% 62% 71,4%


Idade
18-44 anos 35-64 anos 18-44 anos 45-69 anos
53,5% empregados
Condio perante 46,6% empregados
70,5% empregados 25,2% desempregados 68,5% empregados
o trabalho 40,6% inativos
21,3% inativos

Fonte IEFA 2011. Base de dados do INE.


Nota A denominao dos grupos foi dada pelos autores.
61

As motivaes dos desanimados e dos convertidos ALV (formal ou no formal), do que entre desanimados e conver-
tidos ALV, e essas bastante coincidentes com a anlise j
Distinguindo os dois grupos que participaram em ALV - desa- anteriormente apresentada.
nimados e convertidos importa questionar at que ponto
as suas razes para fazer educao ou formao tero sido Pode-se, ainda assim, reconhecer que os convertidos reve-
diferentes. O Quadro 33 mostra a distribuio dessas razes, lam geralmente uma maior expresso, ainda que ligeira, das
relativamente educao formal e educao no formal. motivaes relacionadas com o trabalho, no caso da partici-
pao em educao formal, e que a razo fui obrigado a par-
Surpreendentemente no existem diferenas significati- ticipar assume uma maior proporo entre os desanimados,
vas nas motivaes entre estes dois grupos de indivduos. sobretudo quando se trata de educao no formal.
As diferenas so muito mais notrias por tipo de educao

Quadro 33. Motivaes dos grupos desanimados e convertidos para participar em ALV por tipo de educao (%)
18-69
Educao formal Educao no formal
Desanimados Convertidos Desanimados Convertidos
Fazer melhor o seu trabalho e/ou melhorar as
71,9 77,8 70,2 70,1
perspetivas de carreira
Menor probabilidade de perder o emprego 15,9 19,0 23,9 21,0
Aumentar possibilidade de conseguir um em-
76,6 79,4 25,6 30,7
prego ou mudar de emprego
Comear o seu prprio negcio 15,0 21,6 5,3 8,4
Foi obrigado a participar 10,1 7,7 37,1 27,3
Adquirir conhecimentos/ competncias teis para
90,8 90,3 90,8 92,4
o seu dia-a-dia
Desenvolver conhecimentos/ competncias numa
86,6 87,5 86,2 90,9
temtica que lhe interessa
Obter um certificado/diploma 95,8 95,2 54,0 52,9
Conhecer novas pessoas/diverso 57,1 56,0 30,3 37,4
Outras no referidas 4,9 6,7 3,8 5,3

Fonte IEFA 2011. Base de dados do INE. Tratamento estatstico dos autores.
Nota A denominao dos grupos foi dada pelos autores.

Diferentes obstculos participao em ALV?


a estas questes. Ainda assim, ser importante avaliar se,
No contexto portugus, e quando 58% dos adultos no par- sobretudo, para os segmentos de adultos mais numerosos e
ticiparam em atividades de ALV e 80% no se mostraram in- difceis, numa perspetiva de participao em ALV nomeada-
teressados em faz-lo, naturalmente decisivo dar ateno mente os desanimados e os resistentes existiro, de facto,
aos fatores que impedem ou que inibem o acesso, a participa- mais obstculos do que para os outros ou obstculos particu-
o e o interesse pela educao e formao ao longo da vida. lares, cuja natureza seja de mais difcil superao.

Contudo, como referido anteriormente, embora esta infor- O Quadro 34 mostra a distribuio das respostas pelos qua-
mao esteja disponvel no IEFA (as razes da no participa- tro grupos de indivduos, estruturando os obstculos ALV
o em ALV), o nmero de respostas obtido de facto muito pela tipologia de Cross (1981), i.e. distinguindo-os em institu-
pequeno, uma vez que apenas 36% dos inquiridos respondem cionais, situacionais e atitudinais.
62

A falta de tempo sendo o obstculo mais expressivo para para quem, tendo ou no participado em ALV, queria partici-
todos os grupos, -o particularmente para aqueles que tendo par mais (os convertidos e os esperanados).
participado em ALV no quiseram participar mais (os desa-
nimados). As responsabilidades familiares sendo o segundo Entre os resistentes ALV possvel encontrar obstculos
obstculo situacional mais referido, tem, no entanto, uma de natureza situacional e pessoal que assumem um peso re-
expresso muito menor. lativo ligeiramente superior ao dos outros grupos, nomeada-
mente no que refere a condies de sade (18,5%) e de idade
No que respeita aos obstculos de natureza institucional, (14%), o facto de considerarem a formao desnecessria a
apenas o dinheiro (a formao era muito cara) e a distncia nvel pessoal (10,4%) e a nvel de trabalho (9,7%) ou ainda
(inexistncia de oferta de formao prxima) assumem algu- a falta de confiana/ segurana com a ideia de voltar escola/
ma relevncia (para 16% a 25% dos inquiridos), e sobretudo, voltar a estudar (6,9%).

Quadro 34. Obstculos participao em ALV por grupo de adultos (%)

18-69
Desanimados Convertidos Resistentes Esperanados
INSTITUCIONAIS

Ausncia de pr-requisitos 0,5 3,7 0,8 3,8


OBSTCULOS

Formao era muito cara 9,8 23,1 4,8 16,2

Inexistncia de oferta de formao prxima 10,1 20,8 8,8 24,8

Falta de apoio da entidade empregadora 1,1 6,2 1,8 4,7


Formao era desnecessria a nvel de trabalho 5,7 0,9 9,7 0,8
SITUACIONAIS
OBSTCULOS

Formao ocorria no horrio de trabalho 2,0 6,6 1,2 5,1


No tinha acesso a computador ou internet
0,0 0,2 0,2 0,5
para participar em ensino distncia
Falta de tempo 64,8 45,5 34,1 33,3
Responsabilidades familiares 10,5 8,1 16,4 12,6
Falta de confiana/segurana com a ideia
1,9 0,6 6,9 2,4
de voltar escola/voltar a estudar
OBSTCULOS
ATITUDINAIS

Formao era desnecessria a nvel pessoal 3,3 1,3 10,4 1,1


Devido sua sade 2,9 2,2 18,5 6,5
Devido sua idade 1,9 1,0 14,0 2,3

Fonte IEFA 2011. Base de dados do INE. Tratamento estatstico dos autores.
Nota A denominao dos grupos foi dada pelos autores.
63

3.3. Probabilidade de participar em ALV:


modelos explicativos
O modelo apresentado, quando usado para explicar a partici- Os resultados dos trs testes do modelo, apresentados no
pao ou no participao em ALV (i.e. em educao formal e/ Quadro 35, mostram em primeiro lugar que, de facto, um mo-
ou no formal), assume uma capacidade explicativa de 41,3% delo explicativo que junte a participao em educao formal
(Figura 8). A idade e o nvel de educao do os dois princi- e em educao no formal, como o caso do modelo 1 muito
pais contributos, e a idade explica 19,2% da participao em condicionado pela participao em educao no formal, no
ALV, sendo que quanto mais elevada, ou quanto mais velho apenas porque esta bastante mais expressiva, como tam-
se , menos se participa em atividades de educao, formal bm porque os seus determinantes so diferenciados.
ou no formal. A escolaridade acresce em 11,5% a capacidade
explicativa do modelo. As restantes variveis so menos im- A escolaridade assume um papel importante na probabilidade
portantes, na medida em que vo acrescentando sucessiva- de participar em ALV, e sobretudo em educao no formal.
mente menos capacidade preditiva do modelo, ainda que no Esta varivel o segundo fator explicativo mais importante
seu conjunto contribuam para 10,6%. nos modelos 1 e 3, comportando-se, em qualquer dos casos,
como seria de esperar, ou seja, como a extensa evidncia em-
O mesmo modelo, usado para explicar a participao em prica e a literatura tm vindo a demonstrar. Quanto menos
educao formal, assume uma capacidade preditiva muito escolarizado se , menos se participa em ALV.
superior, de 79,2% (Figura 9). Contudo, apenas a idade expli-
ca 72% da participao em educao formal. De certa forma, O que talvez mais interessante notar , por um lado, a di-
mostra bem como o acesso ou o retorno educao formal , ferena significativa de probabilidade de participao que se
de facto, to difcil na fase adulta da vida e medida que a regista logo na segunda categoria, ou seja, quando se tem o
idade vai avanando. secundrio ou ps-secundrio no superior (ISCED 3-4), face
categoria de referncia, i.e., quando apenas se tem o ensino
No caso da participao em educao no formal, volta-se a bsico (ISCED 0-2); por outro lado, essas diferenas so ainda
ter um contributo explicativo mais limitado e semelhante ao maiores no caso da educao no formal. Assim, ter pelo me-
do primeiro modelo neste caso, de 41,7%. A escolaridade nos o ensino secundrio aumenta em 83% a probabilidade de
mantm-se em segundo lugar, com um contributo de 9,8% e participar em ALV e em 90% a probabilidade de participar em
assumindo o mesmo comportamento do que no primeiro mo- educao no formal. No caso da educao no formal, ter en-
delo, ou seja, com a probabilidade de participao em educa- sino superior aumenta em 141% a possibilidade de participar,
o no formal a aumentar significativamente medida que face aqueles que tm apenas o ensino bsico.
a escolaridade do indivduo mais elevada (Figura 9).

Figura 8. Resultados do modelo 1: Participao em ALV

PARTICIPAO EM ALV
19,2% Idade
30,7% Escolaridade
35,1% Procura de informao sobre educao
ou formao
38,9% Rendimento
39,9% Escolaridade da me
40,3% Alguma vez iniciou um nvel de escolaridade
mais elevado e o interrompeu
40,9% Condio perante o trabalho
41,3% NUT II

Fonte IEFA 2011. Base de dados do INE. Tratamento estatstico dos autores.
64

Figura 9. Resultados dos modelos 2 (Participao em educao formal) e 3 (Participao em educao no formal)

PARTICIPAO EM EDUCAO FORMAL PARTICIPAO EM EDUCAO NO FORMAL


72,0% Idade 22,0% Procura de informao sobre educao
74,1% Procura de informao sobre educao ou formao
ou formao 31,8% Escolaridade
77,7% Alguma vez iniciou um nvel de escolaridade 37,7% Condio perante o trabalho
mais elevado e interrompeu-o 39,2% Rendimento
78,6% Condio perante o trabalho 40,6% Idade
78,8% NUT II 41,1% NUT II
79,0% Escolaridade 41,4% Escolaridade da me
79,1% Escolaridade da me 41,7% Quis participar (mais) nos ltimos 12 meses
79,2% Rendimento

Fonte IEFA 2011. Base de dados do INE. Tratamento estatstico dos autores.

A idade que se assume como principal e quase nico fator buto menor nos modelos 1 e 2, revela-se tambm importante
explicativo no modelo 2, contribui tambm, com a maior pro- (4,4% e 2,1% respetivamente).
poro explicativa (19,2%) no modelo 1 (ALV), tem um contri-
buto muito menor quando se trata de educao no formal Quem procura informao sobre oportunidades de aprendiza-
(de apenas 1,4%). Em todo o caso, o seu comportamento re- gem tem sempre bastante mais possibilidades de fazer for-
vela, como seria de esperar, que seja qual for o tipo de educa- mao do que quem no procura, o que decorre no apenas
o, medida que se fica mais velho, menos oportunidades do facto de poder obter essa informao, como do interesse
de educao e formao se tm. Ainda assim, de notar, a e motivao que isso demonstra. Sobretudo em contexto de
significativa reduo da possibilidade de participar em educa- educao no formal 11, que inclui vrios tipos de aes de
o formal, logo entre os adultos ainda jovens face aos mais formao, tanto para fins profissionais como pessoais, quem
jovens (18-24). Ter entre 25-34 anos de idade significa ter no procura informao deste tipo tem menos 64% de proba-
menos 85% de probabilidade de participar em educao for- bilidades de as frequentar.
mal, face aos que tm entre 18-24, entre os quais o peso de
estudantes geralmente elevado. Quando se trata de opor- J o facto de alguma vez ter iniciado um nvel de escolarida-
tunidades de ALV (modelo 1), esta reduo evidente, mas de mais elevado e t-lo interrompido surge com o segundo
bastante menos significativa (-41%). contributo mais significativo no modelo 2 (educao formal),
ainda que muito aqum da idade, e por essa via tambm no
Relativamente s trs variveis que denotam sobretudo ati-
tudes do indivduo face educao e formao - nomeada-
mente se quis participar (mais) em ALV nos 12 meses anteriores
11 Inclui, de acordo com o IEFA, cursos no seu local de trabalho ou nos seus
aplicao do questionrio; alguma vez iniciou um nvel de es- tempos livres, com fins profissionais ou pessoais; formao ou instruo
colaridade mais elevado e interrompeu-o; procurou informao no seu posto de trabalho, especificamente sobre as suas tarefas, funes
sobre educao ou formao importa referir que esta ltima ou equipamentos profissionais, dada de forma personalizada por um super-
visor/ instrutor; aulas privadas/ particulares; workshops ou seminrios,
assume o principal contributo explicativo no modelo 3 (edu- no seu local de trabalho ou nos seus tempos livres, com fins profissionais
cao no formal), com 22%, e que, embora com um contri- ou pessoais.
65

modelo 1 (ALV). De referir que o modelo 3 exclui esta vari- razo pela qual esta categoria assume um valor to eleva-
vel. O facto de no se ter tido uma experincia deste tipo, do (+224%). Quanto ao rendimento, possvel verificar que
aumenta enormemente a probabilidade de voltar a participar medida que aumenta, tambm aumenta a possibilidade de
em educao formal. participao em educao no formal.

As variveis relativas ao trabalho, como rendimento e con- As regies, embora com acesso a financiamento pblico e a
dio perante o trabalho, assumem maior peso no modelo 3, fundos comunitrios muito diferenciado, o que condiciona
que diz respeito a educao no formal. Estar desempregado tambm a probabilidade de participar em ALV de quem re-
ou inativo reduz consideravelmente a possibilidade participar side e/ou trabalha nestes territrios, assumem, no entanto,
em educao no formal (-58% e -64%), uma vez que o aces- contributos relativamente pequenos nos modelos testados.
so a uma boa parte das aes de formao profissional que Ainda assim, viver em algumas regies consideradas de con-
os empregados podero beneficiar, sobretudo as proporcio- vergncia (Centro, Alentejo, Algarve e RAM) aumenta a pos-
nadas ou requeridas pelos empregadores, fica limitado. sibilidade de participao em ALV.

No caso da educao formal, os valores positivos e elevados Por ltimo, referir que a escolaridade da me, que se mostrou
que derivam da condio perante o trabalho podem ser expli- mais significativa do que a do pai ou de ambos, confirmado
cados por vrias razes: estar empregado, de facto, limita a em grande medida pela literatura na rea, mostra que mes
participao em educao formal, cuja disponibilidade ser, mais escolarizadas aumentam a probabilidade dos filhos par-
partida, maior entre quem est desempregado ou inativo; ticiparem em ALV, inclusivamente em educao no formal.
a formao, nomeadamente do tipo educao formal, tem ainda possvel verificar que a diferena entre ter ou no o
vindo a constituir um elemento cada vez mais presente nas ensino bsico logo muito significativa.
medidas ativas de emprego, pelo que entre os desemprega-
dos a participao neste tipo de cursos incentivada e, nal-
guns casos, como seja entre os desempregados subsidiados,
pode ser mesmo condio de manuteno do subsdio; entre
os inativos, encontra-se tambm a categoria de estudantes,
66

Quadro 35. Resultados dos modelos 1, 2 e 3

Variveis preditoras Categorias (1) Probabilidade (2) Probabilidade (3) Probabilidade


participar em participar em participar em Educao
ALV (%) Educao formal (%) no formal (%)
18-24
25-34 -40,8 -84,5 -16,3
35-44 -42,0 -89,1 -12,8
Idade
45-54 -54,4 -93,3 -26,7
55-64 -76,7 -98,3 -52,2
65-69 -86,3 -99,6 -61,1
ISCED 0-2
Escolaridade ISCED 3-4 +82,6 -8,8 +90,1
ISCED 5-6 +90,4 -51,8 +140,8
Procura de informao sobre Sim
educao ou formao No -76,3 -98,1 -64,1
1. quintil
2. quintil +79,5 -28,2 +76,3
Rendimento 3. quintil +81,7 -30,3 +81,1
4. quintil +144,8 -15,0 +132,2
5. quintil +211,9 -14,9 +217,8
Nenhum
ISCED 0-2 +66,6 -13,4 +41,7
Escolaridade da me
ISCED 3-4 +97,6 +49,5 +42,2
ISCED 5-6 +70,2 +29,3 +45,3
Alguma vez iniciou um nvel Sim
de escolaridade mais elevado
e interrompeu-o No +69,7 +623,0 -
Empregado
Condio perante o trabalho Desempregado -35,6 +22,0 -58,4
Inativo -35,5 +224,0 -63,5
Norte
Centro -35,6 +22,0 -58,4
LVT -0,02 -16,5 -16,6
NUT II Alentejo +14,3 -0,5 -5,8
Algarve +35,0 -13,2 +12,7
R.A. Aores -20,3 -65,6 -43,3
R.A. Madeira +30,0 -63,5 +26,7
Quis participar (mais) Sim
nos ltimos 12 meses No - - -29,1

Fonte IEFA 2011. Base de dados do INE. Tratamento estatstico dos autores.
67

VI. ALV PARA TODOS: ESPECIFICIDADES


E DESAFIOS DO CASO PORTUGUS
1. Aumentar e tornar menos desigual
a participao em alv

1.1. Um progresso considervel mas em decrscimo


nos ltimos anos
De acordo com a anlise efetuada, so vrias as fontes que de notar, contudo, uma alterao da tendncia ps 2011, j
indicam um progresso muito considervel da participao dos com dados a 2013 e comparveis entre si, i.e. baseados na
adultos em ALV em Portugal. A taxa de participao, ainda nova srie de dados. A evoluo da nova srie revela uma
que inferior mdia europeia, aumentou ao longo da dca- tendncia de decrscimo da taxa de participao em ALV em
da passada. Em 2011, chegou aos 11,6%, superando a mdia Portugal de 11,6% para 9,8% - contrariamente tendncia
europeia de 8,9%, um valor que contudo deve ter em conta a de acrscimo, ainda que ligeiro, a nvel europeu (de 8,9% em
quebra de srie que ocorreu nesse ano. 2011 para 10,5% em 2013).

Entre 2007 e 2011, os dados do IEFA revelaram tambm o au- A anlise da evoluo do nmero de participantes no Eixo 2
mento significativo da participao de adultos em ALV, pas- do POPH evidencia que o ano de 2009 foi o ano que registou
sando, neste caso, de uma taxa de 26,4% para 44,4%, su- a maior participao de adultos em processos de educao
perando inclusivamente a mdia europeia em 2011 (40,8%). formao em todas as modalidades, com exceo dos cur-
sos EFA, cujo valor mximo de participaes ocorre em 2010.
Segundo os dados relativos execuo fsica do Eixo 2 do At 2011 assiste-se a uma reduo progressiva do volume de
POPH, a participao em educao e formao de adultos em formandos no Eixo 2, sendo que a partir de 2011 que esta
Portugal foi, nos ltimos anos, bastante expressiva. O Eixo 2 tendncia se acentua. Em 2009, registaram 1.291.426 for-
registou, entre 2008 e 2012, 4.537.705 formandos adultos no mandos; em 2012, este valor passou para 590.101 formandos.
conjunto das trs modalidades de formao: formaes mo-
dulares certificadas, processos de reconhecimento, validao Neste perodo so vrios os fatores que tero contribudo
e certificao de competncias e cursos de educao e forma- para esta evoluo. Por um lado, os que derivam das prprias
o de adultos. caractersticas e dimenso da oferta. Por outro lado, os que
resultam do volume e da evoluo da procura.

1.2. O condicionamento do lado da oferta


Para alm da importncia da estruturao destas ofertas, as cessos de RVCC assentes numa lgica de reconhecimento
suas prprias caractersticas e as alteraes que ao longo do das competncias adquiridas ao longo da vida e capitalizveis
tempo viriam a ser introduzidas na sua capacitao e finan- para um processo mais rpido de recuperao da escolarida-
ciamento tero contribudo, em parte, quer para o volume de de geraram uma significativa adeso de adultos de baixa
participantes, quer para a sua trajetria de evoluo. escolaridade sobretudo durante o perodo de implementao
da Iniciativa Novas Oportunidades.
As caractersticas das prprias modalidades condicionam o
volume de participao. A lgica de formaes curtas e es- Com efeito, os dados de execuo do SIIFSE relativos ao n-
truturadas em unidades, como o caso das FMC, geram mero total de participantes (formandos) no Eixo 2 do POPH
partida maiores volumes de participao, enquanto a lgica entre 2008-2012 mostram que mais de metade se concen-
de curso de longa durao, como o caso dos EFA, tende a traram nas formaes modulares certificadas (2.287.049),
reduzir o volume de participao registado num determinado seguidas dos processos de reconhecimento, validao e certi-
perodo. Por outro lado, as caractersticas dos prprios pro- ficao de competncias (1.962.203) e, por fim, dos cursos de
68

educao e formao de adultos (288.453). De facto, se, por dades, e pela expresso que os processos de RVCC assumiram,
um lado, estes dados indiciam que diferentes modalidades quer pela adoo do CNQ e das FMC, como modalidade de for-
e suas caractersticas podem gerar maior ou menor adeso mao financiada pelo POPH, viria a gerar um aumento muito
do lado da procura nomeadamente que quanto maior for significativo do nmero de formandos abrangidos, particu-
a acessibilidade, flexibilidade e convenincia da oferta, maior larmente entre 2008 e 2009. Ainda que com um volume de
ser a procura por parte dos adultos tambm revelam que formandos tendencialmente em reduo partir de 2009, esta
necessrio ter em conta essas caractersticas quando se reduo foi mais significativa a partir de 2011, assistindo-se a
comparam volumes de participao entre modalidades dis- um decrscimo do nmero de abrangidos em todas as moda-
tintas da oferta, na medida em que, num mesmo perodo, a lidades de formao, tendncia que alis coincide com os da-
probabilidade de participao em aes de curta de durao dos relativos taxa de participao dos adultos em ALV para
maior do que a probabilidade de participao em aes de lon- Portugal. Esta trajetria pode efetivamente ser mais bem
ga durao. Veja-se, por exemplo, a expresso menor e mais compreendida tendo em conta:
constante que assumiram sempre os cursos EFA, comparati- a quebra muito significativa da participao em RVCC a
vamente s duas outras modalidades, ou o volume sempre partir de 2011, devido descontinuidade da Iniciativa Novas
mais elevado, ainda que com oscilaes, que as FMC e os RVCC Oportunidades e ao encerramento progressivo dos CNO;
registaram ao longo do perodo. a opo por privilegiar formaes de curta durao, nome-
adamente no mbito das medidas ativas de emprego as
As alteraes que ao longo deste perodo, tambm foram FMC financiadas devem abranger 75% de adultos de desem-
sendo introduzidas na estruturao, capacitao e financia- pregados e registando-se uma quebra na oferta e volume
mento da prpria oferta tero condicionado fortemente a de participao nos cursos EFA; e
trajetria de evoluo do volume de participao. o decrscimo do financiamento dirigido formao de adul-
tos, em 2012, com a transferncia de verbas deste Eixo 2
A forte expanso da rede de oferta de educao e formao para os Eixos 1, 4 e 5.
de adultos, impulsionada quer pela Iniciativa Novas Oportuni-

1.3. Alteraes do perfil da procura


Para alm do volume, registaram-se, neste perodo, algumas J a participao mais expressiva das mulheres (57%) relati-
alteraes no perfil da procura, em grande parte condiciona- vamente dos homens manteve-se estvel.
das pelas alteraes, quantitativas e qualitativas, introduzi-
das na oferta. Estas alteraes no perfil da procura foram, particularmente
nos ltimos anos, influenciadas tambm pelo peso que as FMC
Apesar do predomnio de formandos entre os 25 e os 49 anos, assumem e pelas alteraes introduzidas nesta modalidade,
empregados e de baixas qualificaes escolares (igual ou in- nomeadamente o acesso privilegiado a adultos desemprega-
ferior ao 3 ciclo do bsico), ao longo do perodo em anlise, dos e menos restringido populao com qualificaes supe-
cresceu o peso dos mais velhos, dos desempregados e das riores. Face ao crescimento da participao de adultos com
qualificaes mdias e superiores. Em 2012, os formandos qualificaes superiores em FMC, foi inicialmente introduzido
entre os 50 e 64 anos representavam cerca de 19%, enquanto um limite sua participao (mximo de 10%), procurando
em 2008 eram 11,5%. Os desempregados chegaram a 49,9% com isso recentrar a modalidade nos ativos empregados de
dos formandos abrangidos (em 2008 representavam apenas baixa qualificao. Todavia, com o aumento do desemprego
29,6%). E os formandos com qualificaes mdias e superio- em Portugal, nomeadamente entre os mais qualificados, dei-
res, que em 2008 eram 18%, em 2012 representavam 41,9% xou de se restringir a incluso dos mais qualificados, deste
do total. Os adultos com o ensino secundrio registaram um que se encontrem em situao de desemprego.
aumento de cerca de 20% ao longo deste perodo.
69

1.4. Os adultos de baixa escolaridade:


aprofundamento da desigualdade no acesso ALV?
A participao dos adultos de baixa escolaridade em ALV Contudo, a tendncia dos ltimos trs anos (de 2011 a 2013)
tipicamente menor do que a dos adultos com nveis de es- revela algumas alteraes que parecem indicar no apenas
colaridade superiores. Este padro que se tem mantido aos uma diminuio da participao dos menos qualificados em
longos dos anos e que comum no contexto europeu, o que ALV como tambm uma acentuao das desigualdades entre
tem motivado inclusivamente uma crescente ateno das nveis de escolaridade. Com efeito:
polticas de estmulo ALV e de promoo da educao de a partir de 2011, a participao destes adultos em ALV tem
adultos necessidade de reduzir a desigualdade no acesso s vindo a baixar, passando de 8% em 2011 para 4,6% em 2013;
oportunidades de educao e formao ao longo da vida. esta tendncia muito mais acentuada para o segmen-
to das baixas qualificaes num perodo de 3 anos este
Ao nvel da UE27, a taxa de participao em ALV de adultos indicador contraiu-se em cerca de metade enquanto a
com baixa escolaridade (igual ou inferior ao ensino bsico) participao dos adultos de qualificaes mdias reduziu-
tem sido normalmente metade da registada pelos que tm -se ligeiramente e a de adultos com escolaridade superior
uma qualificao mdia (ensino secundrio ou ps secund- manteve-se quase inalterada; e
rio no superior) e menos de 1/4 da registada pelos indiv- ao longo destes anos as diferenas no acesso ALV entre
duos com qualificao superior. Nos ltimos 13 anos (2000 nveis de escolaridade aumentaram em Portugal, i.e., em
a 2013) registou-se, a nvel europeu, uma progresso muito 2013, a taxa de participao em ALV de adultos com baixa
significativa da taxa de participao dos menos qualificados escolaridade (4,6%) cerca de 1/3 da registada pelos adul-
em ALV com um aumento de 57% mas registando valores tos com qualificaes ao nvel do secundrio e ps-secun-
ainda muito baixos, passando de 2,8% em 2000 para 4,4% drio no superior (13,7%) e quase 1/5 da dos adultos com
em 2013. A taxa de participao dos indivduos com qualifi- escolaridade superior (21,7%) sendo que, em 2011, essas
caes mdias tem-se mantido constante, oscilando entre os diferenas eram menores no chegavam a 1/2 no primeiro
7,3% em 2000, e os 8,7% em 2013. J a participao dos mais caso e a 1/3 no segundo caso.
qualificados, que registam as mais elevadas taxas ao longo
deste perodo, aumentou 30% entre 2000 e 2013. Esse au- De facto, estes dados parecem indiciar que a tendncia de
mento foi, sobretudo, verificado entre 2000 e 2005. Desde progresso e de reduo das desigualdades na participao
2005 a 2013, os valores tm oscilado sendo que em 2013 a em ALV evidente ao longo da dcada passada, ainda que a
percentagem de indivduos com qualificaes superiores que um ritmo lento, parece nestes ltimos anos estar a dar lugar
participou em ALV 18,7% at ligeiramente inferior re- a uma nova tendncia caracterizada no s pela diminuio
gistada em 2005. da participao dos menos qualificados em ALV, como pelo
aumento do gap que os distancia dos nveis de participao
Portugal regista um padro semelhante ao europeu na dis- dos mais qualificados. Esta tendncia tambm refletida pe-
tribuio da participao em ALV pelos nveis de qualificao. los dados de execuo fsica do Eixo 2 do POPH entre 2008 e
A taxa de participao e ALV dos menos qualificados tem sido 2012. No apenas se reduziu o nmero de participantes, sen-
sempre bastante inferior s dos mais qualificados, embora do que a partir de 2011 que esta tendncia se acentua, como
tenha tido um aumento muito significativo, sobretudo entre tambm em 2008, a esmagadora maioria dos adultos que
2000 e 2010, em que o seu valor, ainda que muito baixo, tri- participou em processos de formao do Eixo 2 tinha habili-
plicou (de 1,1% para 3,6%) e aproximou-se da mdia europeia taes iguais ou inferiores ao ensino bsico (81,8%), ao passo
(3,9%). Por outro lado, as taxas de participao dos mais qua- que em 2012 esse valor de 51,4%.
lificados mantiveram-se constantes neste perodo (prximas
dos 11%) e as dos adultos com qualificaes mdias reduzi-
ram-se (de 14,6% em 2000 para 9,6% em 2010).
70

2. Mobilizar para a ALV

2.1. A dimenso do desencorajamento


e da resistncia ALV
A partir dos dados do IEFA 2011, foi possvel distinguir e quan- Iniciativa Novas Oportunidades ter tido neste perodo, quer
tificar quatro grupos de adultos com distintos comportamen- pela dimenso que assumiu, quer pelo efeito de atenuao da
tos e motivaes para a ALV. Os grupos a que chammos de resistncia ALV, ora reforando a vontade de participar ora
convertidos e de esperanados, ou seja, aqueles que, tendo reduzindo o nmero daqueles que no participaram.
ou no participado em ALV nos 12 meses anteriores apli-
cao do inqurito, expressaram vontade de participar mais, De qualquer modo, de notar que ainda tendo aumentado
so apenas 20% do total de indivduos inquiridos. Os desa- muito significativamente, entre 2007 e 2011, a proporo
nimados e resistentes, ou seja, os que indicaram que no de adultos que participou em ALV, o peso dos desanimados
quiseram participar em ALV, representam 80% dos adultos tambm aumentou (de 18,7% para 30,6%). Se por um lado,
inquiridos. Com efeito, parece que o desencorajamento e a neste perodo, o acesso e a participao educao e forma-
resistncia participao em ALV so, de facto, ainda muito o foi alargado e mais elevado, envolvendo mais indivduos,
significativos em Portugal. a proporo dos que participaram e no quiseram participar
mais manteve-se 7 em cada 10 adultos que participou em
Contudo, grande parte dos interlocutores entrevistados afir- ALV podem ser considerados desanimados, i.e. no expressa-
mou que a procura individual de educao e formao hoje ram vontade de voltar a participar. Por outro lado, apesar da
superior quela que existia anteriormente, em grande medi- reduo da resistncia ALV, tambm cerca de 8 em cada 10
da justificada quer pelo efeito que a INO ter produzido, ao adultos que no participaram em ALV no expressaram von-
incentivar e alargar o acesso dos adultos de baixa qualificao tade de o fazer.
progresso escolar, tendo permitido mudar a opinio que as
pessoas tinham em relao formao, quer pelas circunstn- Estes dados demonstram que, mesmo num perodo de me-
cias atuais em que h uma valorizao progressiva, por parte lhoria assinalvel das taxas de participao dos adultos em
dos adultos, da importncia da formao e da aprendizagem ao ALV em Portugal, o desencorajamento e a resistncia ALV
longo da vida, como forma de manter um emprego ou de regres- foram elevados e relativamente persistentes. Admitindo
sar mais rapidamente ao mercado de trabalho. que, embora estes dados se reportem ao passado, eles se-
jam tambm um indicador de comportamentos e atitudes
De facto, se compararmos a dimenso dos quatro grupos de futuros, possvel antever o quo difcil poder ser aumen-
adultos (neste caso 25-64 anos) entre 2007 e 2011 (a par- tar a participao dos adultos em ALV em Portugal. Qualquer
tir dos dados do IEFA 2007 e do IEFA 2011) podemos verificar esforo de fazer chegar a ALV a todos ter necessariamente
que, tanto o peso dos convertidos como dos esperanados de conquistar boa parte dos 80% destes adultos, partida,
aumentou neste perodo (de 14% para 22%), como, mais im- pouca animada com a ideia de participar em ALV. Sero estes
portante ainda, foi a reduo muito significativa do peso dos certamente os mais difceis de conquistar, no apenas pela
resistentes ALV no conjunto da populao adulta (de 67% dimenso que assumem, como tambm pela dificuldade do
em 2007 para 47,5% em 2011). Esta talvez a melhor indi- esforo da sua mobilizao.
cao do papel que a educao de adultos e, em particular, a

2.2. Como motiv-los para ALV?


Conhecer os obstculos participao em ALV , neste con- para participar em ALV em Portugal. Por outro lado, a distri-
texto, decisivo para qualquer estratgia de promoo da ALV. buio das respostas mostra, tambm, que grande parte dos
Dos dados do IEFA, contudo, apenas 36% dos inquiridos res- obstculos apresentados no , de facto, muito expressiva.
ponderam a esta questo, o que limita bastante a compre- Apenas a falta de tempo revela uma expresso significativa
enso das razes da no participao ou da falta de vontade (para 43% dos inquiridos).
71

Ainda assim, ser importante avaliar se, sobretudo para os Estas razes, de natureza muito diversa, concorrem, na maior
segmentos de adultos mais numerosos e difceis, numa pers- parte dos casos, para reduzir a motivao dos adultos que j
petiva de participao em ALV nomeadamente, os desani- frequentam aes de formao e, neste sentido, aumentar
mados e os resistentes existiro mais obstculos do que o risco de desistncia dos cursos ou de no continuidade dos
para os outros ou obstculos particulares, cuja natureza seja percursos de formao. Os nveis de desistncia entre os
de mais difcil superao. Com efeito, a falta de tempo, sen- adultos so, no entanto, variveis entre modalidades e p-
do o obstculo mais expressivo para todos os grupos, -o es- blicos-alvo.
pecialmente para aqueles que tendo participado em ALV no
quiseram participar mais (os desanimados). Por outro lado, A necessidade de pr em prtica mecanismos de acompanha-
possvel verificar a maior incidncia de obstculos situacio- mento individualizado quer ao longo do percurso de forma-
nais e motivacionais particularmente inibidores da participa- o, quer procurando o regresso de formandos com percursos
o em ALV por exemplo, responsabilidades familiares, devi- de formao por completar, foi referida e geralmente tem
do sade e devido idade, ou a formao ser desnecessria efeitos positivos. Neste sentido, est em curso um projeto
para o trabalho e a falta de confiana com a ideia de voltar que visa adaptar as metodologias EPIS aos centros do IEFP.
escola entre os adultos mais velhos e menos qualificados,
estes sobre representados no grupo dos resistentes ALV. A prpria experincia da frequncia de formao, mesmo
de notar, ainda, que obstculos de natureza mais institu- quando no motivados inicialmente, gera normalmente mais
cional, como inexistncia de oferta formativa prxima ou for- apetncia para voltar a fazer formao, como foi referido por
mao muito cara, foram pouco referidos globalmente e no vrios interlocutores: Ao longo da formao as pessoas vo mu-
se mostraram particularmente relevantes para os grupos dos dando de atitude porque vo-se adaptando ideia do regresso
desanimados e resistentes. escola; passam a considerar que a aprendizagem til. Percecio-
nam a formao como uma mais-valia e sentem-se orgulhosos;
Do conjunto de entrevistas realizadas, a informao recolhi- Na generalidade, sentem curiosidade pela rea de formao; que
da sobre os constrangimentos participao dos adultos em estar na escola melhor do que estar em casa; e que querem con-
atividades de educao e formao foi muito rica, no apenas cluir os seus percursos formativos (e obter o 9 de escolaridade).
na procura mas, sobretudo, na concluso dos cursos e na con-
tinuidades desses percursos. Foram particularmente referi- Note-se que no contexto atual, o elevado desemprego e a
dos os seguintes aspetos: forte orientao da formao de adultos disponvel para o
cursos muito longos e com cargas horrias pesadas geram segmento de desempregados condicionam fortemente a
normalmente maior desmotivao, problemas de assidui- procura e a motivao individual. Por um lado, gerando volu-
dade e maior risco de desistncia; mes de formao maiores, com cursos de menor durao. Por
dificuldades de conciliao entre formao, vida profissional outro lado, fazendo dos fatores motivacionais extrnsecos,
e pessoal, sobretudo entre os que esto empregados, uma razes financeiras e econmicas e necessidade de reingresso
vez que os cursos, na sua maioria, so desenvolvidos em ho- no mercado de trabalho, as razes principais da participao
rrio ps-laboral; em ALV.
desadequao das metodologias dirigidas populao adulta;
inadequao da oferta disponvel, e para a qual os indivduos Ainda que as barreiras institucionais que limitam fortemente
so encaminhados, relativamente a necessidades, expeta- o acesso dos adultos, em particular dos menos qualificados,
tivas ou interesses individuais; ALV, nomeadamente educao formal, tenham sido ampla-
baixa qualificao de base, fracos nveis de competncias mente reduzidas em Portugal nos ltimos anos, a desconti-
bsicas, como sejam literacia, numeracia ou uso de compu- nuidade que as polticas de educao e formao de adultos
tador, geram dificuldades de aprendizagem; tm vindo a registar gera efeitos negativos na motivao dos
sair do ambiente que conhecem; e indivduos.
custos associados frequncia de formao, nomeadamen-
te quando a frequncia dos cursos no tem comparticipao A ttulo de exemplo, foi amplamente referido o hiato tem-
de financiamento, e simultaneamente maiores dificuldades poral entre o fim dos CNO e a abertura dos CQEP deixando os
financeiras para investir na formao de forma individual. candidatos a processos de qualificao sem resposta durante este
72

perodo, o que pode ter efeitos nefastos no interesse e motivao ALV requer uma forte aposta na informao e na divulgao,
dos indivduos para participar mesmo quando estes j estiverem no apenas atravs das instituies como tambm do con-
disponveis e a funcionar em pleno. Por outro lado, a necessi- tacto direto com as pessoas, das redes sociais e dos media.
dade de mobilizao deste vasto segmento de adultos para a

3. Apostar na progresso
das qualificaes dos adultos

3.1. Escapar armadilha das baixas qualificaes


atravs da ALV
Aumentar a taxa de participao em ALV em Portugal, atual- volvimento contnuo das suas competncias e, simultanea-
mente de 9,8%, tendo em vista a convergncia com a meta mente, a progresso dos seus nveis de qualificao formal.
preconizada pela estratgia europeia Educao e Formao
2020 chegar a 2020 com, pelo menos, 15% dos adultos a Com efeito, o risco da armadilha das baixas qualificaes em
participarem em atividades de aprendizagem ao longo da Portugal , de facto, mais elevado e os seus efeitos negativos
vida e simultaneamente fazer da aprendizagem ao longo refletem-se a vrios nveis:
da vida uma realidade para todos implicar, necessariamen- na progresso na prpria educao formal e, portanto, na
te, aumentar a participao do vasto segmento da populao persistncia de baixos nveis de educao;
ativa portuguesa de baixa escolaridade. Se bem que este seja no acesso a oportunidades de educao no formal, sobre-
um desafio a nvel Europeu, em Portugal ele assume, de fac- tudo em contexto profissional;
to, uma dimenso maior e mais difcil. no domnio das literacias, nas suas vrias dimenses, neces-
srio para uma plena participao no mercado de trabalho e
Portugal regista, em 2013, uma proporo de adultos de bai- na sociedade;
xa escolaridade a participarem em ALV prxima da mdia da no acesso a empregos mais qualificados, cujas projees
UE27, de 4,4%, embora seja de salientar que o peso das baixas apontam para maior crescimento na prxima dcada, e que
qualificaes na populao adulta em Portugal cerca de trs exigiro tendencialmente uma educao ao nvel do ensino
vezes mais do que o registado na Europa. Como vimos, em secundrio, considerada como requisito mnimo para a em-
2013, 55% da populao (15+) em Portugal tem ainda como pregabilidade;
nvel de qualificao mais elevado o ensino bsico, enquanto no acesso aos benefcios no mercado de trabalho que re-
o valor mdio na UE28 de 22%. Apesar da melhoria regista- sultam da educao e que incluem salrios mais elevados e
da nos ltimos anos com a reduo de 66% em 2005 para melhores perspetivas de emprego;
55% em 2013 as projees do CEDEFOP apontam que, com na transmisso intergeracional da educao no sentido em
a continuidade desta tendncia na prxima dcada, chegare- que quanto menor a escolaridade dos pais, menor ser a dos
mos a 2025 com 40% de baixas qualificaes, um valor ainda filhos.
muito acima da mdia europeia estimada (16,8%).
Com efeito, com um peso de baixas qualificaes desta di-
Naturalmente que a melhoria da estrutura de qualificaes menso, mais limitada a probabilidade de participao em
da populao adulta portuguesa, ainda assim possvel de se oportunidades de aprendizagem e tende a acentuar-se a desi-
alcanar neste horizonte, como indicam as projees do CEDE- gualdade na participao destes adultos face aos mais quali-
FOP, pressupe a continuidade da tendncia dos ltimos anos ficados. Como referido, os resultados dos modelos de regres-
com a correspondente aposta na ALV dos menos qualificados, so logstica testados, mostram que a escolaridade assume
possibilitando-lhes tambm desse modo fazerem progredir um papel importante na probabilidade de participar em ALV, e
o seu nvel de qualificao escolar. Por outro lado, pode-se sobretudo, em educao no formal. Esta varivel o segun-
equacionar se uma trajetria mais rpida de melhoria das do fator explicativo mais importante nos modelos 1 (ALV) e 3
qualificaes em Portugal no seria possvel neste perodo de (educao no formal), mostrando, em qualquer dos casos, que
tempo com maior investimento na educao e formao de quanto menos escolarizado se , menos se participa em ALV.
adultos, sobretudo dos menos qualificados, visando o desen- Assim, ter pelo menos o ensino secundrio aumenta em 83%
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a probabilidade de participar em ALV e em 90% a probabili- de populao adulta, partida, pouco animada com a ideia de
dade de participar em educao no formal. No caso da edu- participar em ALV. Se bem que reduzir as barreiras institucio-
cao no formal, ter o ensino superior aumenta em 141% a nais no acesso educao e formao seja importante, e Por-
possibilidade de participar, face aqueles que tm apenas o tugal tem feito um considervel esforo nesse sentido, no
ensino bsico. parece ser suficiente. So necessrias medidas de poltica di-
rigidas e adequadas s necessidades, expetativas e condies
Estimular a procura de aprendizagem ao longo da vida, sobre- particulares destes adultos. Os adultos menos qualificados,
tudo da parte dos adultos menos qualificados, assim dos sobre representados entre os desanimados e os resisten-
elementos fundamentais de uma estratgia de ALV para to- tes ALV, e sobretudo, quando mais velhos, parecem expres-
dos. Qualquer esforo de fazer chegar a ALV a todos em Por- sar uma maior incidncia de obstculos situacionais e moti-
tugal ter necessariamente de conquistar boa parte dos 80% vacionais particularmente inibidores da participao em ALV.

3.2. A importncia da educao formal


A participao dos adultos em educao formal, embora te- a variedade de tipologias adaptadas a diferentes condies
nha aumentado entre 2007 e 2011 em Portugal, continua a ter de partida e a possibilidade de fazer percursos de formao
uma expresso muito menor que a participao em educao mais adequados e curtos e a centralidade que os processos de
no formal. Em 2011, apenas 10,4% dos adultos tinha partici- RVCC assumiram, no apenas como acesso educao formal
pado em educao formal face a quase 40% que, no mesmo e progresso dos nveis de educao, como tambm como
perodo, tinham participado em educao no formal. Contu- mais um instrumento de motivao dos adultos pouco quali-
do, a dimenso do peso de adultos com baixa qualificao em ficados para se envolverem em ALV, tero sido fundamentais
Portugal e a natureza da prpria educao formal permitin- para o aumento da participao destes adultos em educao
do a progresso dos nveis de educao conferem-lhe uma formal. A continuidade desta trajetria depender da conti-
importncia crucial no contexto nacional. No importar s nuidade da aposta em modalidades de educao formal aces-
o aumento da taxa de participao em ALV, mas, sobretudo, sveis e atrativas para os adultos de baixa escolaridade e da
o aumento da taxa de participao em educao formal ser melhoria contnua da sua qualidade e relevncia.
indispensvel para uma trajetria rpida de reduo dos bai-
xos nveis de educao entre a populao ativa portuguesa. As medidas de retorno educao e de recuperao dos n-
veis de qualificao dos adultos, que devem assumir uma
Os dados do IEFA mostram que, em 2011, 8,3% dos adultos de expresso considervel em Portugal, dada a especificidade
baixa escolaridade participou em educao formal, um valor da estrutura de qualificaes da populao ativa portugue-
que sendo inferior participao dos adultos com escolarida- sa, no podem deixar de ter em considerao a importncia
de mdia (15,4%) e superior (13,4%), registou, contudo, um crucial que o investimento em educao formal assume para
aumento bastante mais expressivo desde 2007 (nesse ano os jovens, em estdios prvios insero no mercado de tra-
era de 3,6%). Este dado parece revelar que, de facto, neste balho. Note-se que o modelo testado, quando usado para
perodo, as inovaes introduzidas na oferta de educao for- explicar a participao em educao formal, assume uma
mal tero permitido a um maior nmero de adultos de baixa capacidade preditiva muito superior, de 79,2%, mas em que
qualificao o acesso educao formal. A educao formal apenas a idade explica 72% da participao em educao for-
tipicamente mais distante e inacessvel para os que no dis- mal. A significativa reduo da possibilidade de participar em
pem das qualificaes de entrada, devido s barreiras estru- educao formal, logo entre os adultos ainda jovens face aos
turais do prprio sistema, os que esto h muito afastados da mais jovens (18-24) ter entre 25-34 anos de idade significa
escola e os que tiveram anteriores negativas em educao. ter menos 85% de probabilidade de participar em educao
formal, face aos que tm entre 18-24, entre os quais o peso
De facto, a expanso recente das modalidades de oferta de de estudantes geralmente elevado mostra bem como o
educao e formao de adultos no sistema formal de ensi- acesso ou o retorno educao formal , de facto, to dif-
no, o incremento da flexibilidade no seu acesso e frequncia, cil na fase adulta da vida, e mesmo em estdios iniciais da
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vida ativa. J no caso de alguma vez ter iniciado um nvel de formal), ainda que muito aqum da idade. O facto de no se
escolaridade mais elevado e t-lo interrompido surge com o ter tido uma experincia deste tipo aumenta enormemente a
segundo contributo mais significativo no modelo 2 (educao probabilidade de voltar a participar em educao formal.

3.3. O contributo da educao no formal


A participao dos adultos em educao no formal assume cundrio aumenta em 83% a probabilidade de participar em
tambm um contributo essencial para uma estratgia de ALV. ALV e em 90% a probabilidade de participar em educao no
Com efeito, grande parte dos adultos que participou em ALV formal. No caso da educao no formal, ter um nvel de en-
em Portugal f-lo em educao no formal quase 40% em sino superior aumenta em 141% a possibilidade de participar,
2011. A taxa de participao em educao no formal nesse face aqueles que tm apenas o ensino bsico.
ano foi quase quatro vezes mais do que a de participao em
educao formal. Foi, alis, o acrscimo muito significativo Embora, na aceo do IEFA, a educao no formal inclua
deste indicador (de 22,5% para 39,6%) que contribuiu para o vrios tipos de oportunidades de aprendizagem que decor-
aumento registado entre 2007 e 2011 no nmero de adultos rem normalmente em estruturas institucionais tanto com
que participou em ALV. fins profissionais como pessoais, para quem participou em
educao no formal as razes relacionadas com o trabalho,
Neste perodo, aumentou tambm significativamente a pro- nomeadamente abrir novas perspetivas profissionais e mais
poro de adultos de baixa escolaridade que participou em desempenho e segurana no emprego constituram fatores
educao no formal de 13%, em 2007 para 27,5%, em 2011. motivacionais preponderantes. Por outro lado, as variveis
Ainda assim, os adultos com um nvel de qualificao mdio relativas ao trabalho, como rendimento e condio perante
(secundrio ou ps-secundrio no superior) registavam, em o trabalho, assumem maior peso no modelo que diz respeito
2011, uma taxa de participao em educao no formal que a educao no formal. Estar desempregado ou inativo reduz
era o dobro da dos adultos de baixa qualificao. Os que tm consideravelmente a possibilidade participar em educao
qualificaes superiores registam a mais elevada participa- no formal (-58% e -64%), uma vez que o acesso a uma boa
o em educao no formal: 71,3%. parte das aes de formao profissional que os empregados
podero beneficiar, sobretudo as proporcionadas ou requeri-
Se por um lado, a educao no formal parece ser mais aces- das pelos empregadores, fica limitado.
svel ao longo da vida, por outro lado, o seu acesso est tam-
bm muito condicionado pela escolaridade do indivduo. Estes dados revelam a importncia da educao formal em
A probabilidade de participao em educao no formal contexto de trabalho e o papel das empresas e dos emprega-
tambm se reduz medida que a idade avana, mas mais sig- dores no estmulo ALV. Todavia, considerando a diversidade
nificativamente a partir dos 55 anos. J a escolaridade, como de oportunidades de educao no formal cursos, tutoria, au-
o segundo contributo mais importante no modelo explicativo las particulares, seminrios ou workshops, no local de trabalho
testado, revela que a probabilidade de participar em educa- ou nos tempos livres, com fins profissionais ou pessoais e a
o no formal aumenta significativamente medida que a expresso mais significativa que a formao no formal tem
escolaridade do indivduo mais elevada, sendo que essas nos nveis de participao seria importante equacionar a possi-
diferenas so ainda maiores do que no caso da participao bilidade de, de uma forma mais sistemtica, reconhecer, validar
em ALV, no seu conjunto. Assim, ter pelo menos o ensino se- e certificar as competncias adquiridas nestes contextos.

3.4. O papel das empresas e do trabalho


As empresas tm um papel fundamental na aprendizagem ao oportunidades de formao contnua aos seus trabalhadores,
longo da vida. Na ltima dcada quer a percentagem de em- envolvendo no total 829,8 milhares de trabalhadores. Nesse
presas com formao profissional contnua, quer o nmero de ano, a taxa de acesso formao contnua foi de 39,8%, o
indivduos empregados que frequentaram aes de formao que significa que cerca de 4 em cada 10 trabalhadores fre-
profissional contnua, triplicou. Em 2010, cerca de 65% das quentaram cursos de formao profissional contnua.
empresas com 10 ou mais pessoas ao servio proporcionou
75

Ainda que a formao profissional constitua uma das obriga- criar fatores de atratividade que faam com que as empresas adi-
es das entidades empregadoras, consagrada no Cdigo de ram formao e incentivem os seus trabalhadores a participar
Trabalho desde 2003, e isso seja em parte refletido nestes em aes de educao e formao, como por exemplo, baixar a
dados e na sua evoluo positiva, de referir que o acesso TSU ou a carga fiscal das empresas que envolvam os seus colabo-
formao contnua tem sido muito diferenciado: so as radores em aes de educao/formao. O cheque formao
pequenas empresas (10 aos 49 trabalhadores) e os sectores considerado vital dada a inviabilidade financeira das empre-
menos qualificados e mais empregadores, como sejam o Alo- sas para comparticipar a formao dos seus colaboradores e a
jamento e Restaurao e as Indstrias Transformadoras, que incapacidade financeira dos prprios colaboradores.
menos apostaram em formao profissional contnua.
A dificuldade das micro e pequenas empresas em cumprir as
Por outro lado, o custo da formao profissional contnua 35 horas de formao previstas pelo Cdigo de trabalho deve-
a 3 razo mais importante para as empresas que no de- -se, no s a constrangimentos financeiros, como tambm a
senvolveram qualquer tipo de formao profissional para os limitadas condies organizacionais para o fazer, i.e., no pos-
seus trabalhadores (35%). Do conjunto dos interlocutores en- suem um nmero de trabalhadores suficiente que permita
trevistados, sublinha-se tambm a opinio de que nos lti- que alguns se ausentem. Neste sentido, a disponibilidade de
mos anos, e sobretudo devido crise, se nota uma quebra da ofertas de formao flexveis, mais adequadas aos horrios
procura de formao por parte das empresas, porque esto de trabalho e a criao das unidades de muito curta durao
focados no negcio e tem menos recursos, embora seja de (Despacho n. 1039/2013) podem facilitar a procura de forma-
notar uma progressiva consciencializao da necessidade de o por parte das micro e pequenas empresas.
proporcionar formao aos seus trabalhadores. necessrio

3.5. O desemprego e a ALV


Num contexto de agravamento do desemprego, a formao O contributo de uma medida desta natureza, apostando no
tem vindo a assumir um papel cada vez mais importante no investimento em formao em perodo de desemprego e que
mbito das medidas ativas emprego. Em 2012, representava facilite a reinsero no mercado de trabalho, pode contribuir
em Portugal cerca de 72% da despesa e 43% dos participan- para a relevncia e atratividade da formao. Ser, contudo,
tes em medidas ativas de emprego. importante garantir, por um lado, uma significativa adequa-
o dos percursos de formao quer aos indivduos, quer s
A medida Vida Ativa comeou, desde 2012, a ser operacio- oportunidades e necessidades do mercado de trabalho, sob
nalizada nos centros de emprego e formao profissional, no pena de estes se tornarem mais ocupacionais do que forma-
mbito da formao modular. Esta medida visa integrar os tivos, e uma forte orientao para cumprimento de percur-
desempregados de forma mais clere em percursos de forma- sos de qualificao completos que permita aos indivduos,
o modular ou em processos de reconhecimento, validao sobretudo aos menos qualificados, a melhoria das suas qua-
e certificao de competncias, nas vertentes profissional e lificaes formais, a nvel profissional e escolar. Do total de
de dupla certificao. A medida Vida Ativa, embora recente, participantes com baixa escolaridade, a medida Vida Ativa
assume j o maior volume de abrangidos em aes de Quali- abrange 63,5%, revelando, tambm nesta perspetiva, a sua
ficao de Adultos operacionalizadas pelo IEFP: 200.686 par- importncia na promoo da aprendizagem ao longo da vida
ticipantes, i.e., 67,8% do total de participantes e 72,4% do dos adultos menos qualificados.
total de participantes desempregados.
76

4. A orientao ao longo da vida

O acesso orientao uma dimenso indispensvel pro- tes do Servio Pblico de Emprego, em particular no mbito
moo da aprendizagem ao longo da vida. Como referia a dos servios de orientao para a formao e para o emprego,
Resoluo do Conselho da Unio Europeia (2004), aumentar e a disponibilidade de CQEP na rede de centros do IEFP, consti-
o acesso orientao, tornando estes servios disponveis e tuem um avano significativo neste sentido.
fceis de usar pelos cidados quando e onde seja necessrio,
constitui um dos elementos fundamentais para a transio A disponibilizao destes servios e a existncia de CQEP com
dos modelos tradicionais de orientao de carreira para um uma considervel cobertura regional e entidades de natureza
abordagem de orientao ao longo da vida que envolve a edu- diferenciada permitir-lhe- chegar a um pblico muito hete-
cao e o emprego. Perante transies entre educao, for- rogneo. No entanto, a constituio de parcerias locais para
mao e trabalho menos lineares, necessrio promover as a ALV ser um dos elementos fundamentais da sua atuao,
competncias dos cidados para gerirem os desenvolvimen- que alis est previsto como atributo dos CQEP. fundamen-
tos da sua aprendizagem e da sua carreira ao longo da vida. tal o trabalho em rede dos CQEP e o estabelecimento de parcerias
que facilitem a intercomunicabilidade dos servios e dos tcnicos
Esta abordagem tem suscitado a necessidade de expandir para melhor acompanharem os candidatos nas suas fases de tran-
estes servios num esforo para chegar a todos os utilizado- sio (ANQEP, 2014:10). A capacidade para prestar um servio
res potenciais e especialmente para chegar aos cidados que de proximidade fundamental no estmulo aprendizagem ao
mais necessitam mas tambm a necessidade de redesenhar longo da vida, sobretudo dos mais resistentes ou desanima-
os prprios servios de orientao diversificando e simpli- dos, e ao acompanhamento personalizado s ser possvel
ficando o acesso, disponibilizando uma abordagem persona- se envolver ativamente outros atores de proximidade rele-
lizada, organizando de uma forma coerente e holstica a sua vantes.
prestao, garantindo mecanismos de qualidade em todos os
aspetos do servio e envolvendo a cooperao e a coordena- Neste sentido, so necessrios novos arranjos institucionais,
o de vrios stakeholders a nvel nacional, regional e local. de geometria varivel, mas sobretudo que sejam capazes de
Apesar dos desenvolvimentos neste sentido a nvel europeu, capitalizar os recursos existentes e de estar prximos dos
os sistemas de orientao ao longo da vida so ainda frag- beneficirios finais da ALV. O estabelecimento de parcerias
mentados e um significativo nmero de cidados no tem um locais e regionais, co-responsveis pela implementao de
acesso fcil informao, ao aconselhamento e ao apoio que uma estratgia de ALV para todos, poder efetivamente ser
precisam para gerirem os seus percursos de aprendizagem e um dos modelos mais viveis. J anteriormente, o estabele-
profissionais (Sultana, 2008). cimento de parcerias, em vrias regies do pas, envolvendo
Centros Novas Oportunidades e outros atores com interven-
Em Portugal, a recente constituio da rede de CQEP visa as- o em educao e formao, emprego e insero social, evi-
sumir esta dimenso de orientao ao longo da vida facilitan- denciou o interesse, e o potencial, que o trabalho colabora-
do e apoiando as transies entre a educao, formao e o tivo a nvel local e regional poderia ter para a concretizao
emprego. Como referido em ANQEP (2014:8), apesar da inter- de uma estratgia de ALV (Valente et al., 2011). Ser agora
veno dos CQEP ser transversal [] tem como finalidade mobilizar necessrio retomar e reforar essas e outras redes, enquanto
jovens e adultos para a aprendizagem ao longo da vida e capacit- plataformas de orientao e promoo da ALV nas regies,
-los para responderem aos desafios da construo da carreira ao reconhecendo-as como parceiros estratgicos na implemen-
longo da vida. Simultaneamente os desenvolvimentos recen- tao de uma ALV para todos.
77

5. A qualidade na alv e educao


de adultos

A garantia da qualidade da educao e formao de adultos, mente: conhecimentos e prticas metodolgicas orientados
numa perspetiva de aprendizagem ao longo da vida, introduz para adultos; ter competncias de comunicao e de relao
tambm novas exigncias. Requer uma abordagem compre- interpessoal com adultos com diferentes perfis sociais e
ensiva aos vrios subsistemas da educao formal, aos pro- educativos; saber motivar para a aprendizagem ao longo da
cessos de reconhecimento e validao de competncias e vida. A heterogeneidade crescente dos pblicos da educao
diversidade da educao no formal. Deve contemplar dimen- e formao de adultos, nomeadamente dos abrangidos por
ses como a eficincia e a eficcia, mas tambm a equidade e medidas de qualificao de desempregados, relativamente
a relevncia da aprendizagem. a idades, experincia profissional e qualificaes escolares,
exige da parte destes profissionais uma multiplicidade de
A educao e formao de adultos na Europa revela, contudo, competncias e uma maior capacidade para lidar com a diver-
uma fragmentao dos mecanismos de garantia da qualida- sidade de condies, necessidades e expetativas individuais.
de, normalmente mais desenvolvidos quando a educao
formal, permite o acesso a qualificaes reconhecidas e/ou A qualidade dos profissionais da educao de adultos , tam-
financiada por fundos pblicos (Panteia, 2013; TWG on Qua- bm, uma preocupao a nvel europeu. A variedade de per-
lity in Adult Learning, 2013). Na educao no formal, incluin- cursos educativos que permitem aceder a estas profisses
do a formao em contexto de trabalho, pela sua natureza e a indefinio das competncias requeridas para o seu de-
e diversidade, estes mecanismos so escassos. Foram ainda sempenho evidente em muitos pases europeus (Research
identificados outros desafios, como sejam, a falta de ateno voor Beleid, 2008).
especificidade da aprendizagem de adultos nos sistemas
de qualidade em educao formal; a insuficincia dos requisi- Um estudo recente prope um conjunto de competncias-
tos relativamente aos profissionais da educao de adultos; -chave para os profissionais de educao de adultos (Rese-
a disponibilidade limitada de orientao e de validao de arch voor Beleid, 2010). Esta proposta contempla compe-
aprendizagens no formais e informais; e a falta de monitori- tncias diversas, como sejam, o relacionamento interpessoal,
zao e de avaliao dos sistemas (Panteia, 2013). a expertise na rea de estudo ou profissional, a competncia
didtica, a capacidade de empowering the adult learners, ou
A qualidade da educao de adultos requer um conjunto de a capacidade para lidar com a heterogeneidade e diversidade.
condies que devem estar garantidas (Research voor Be-
leid, 2005): a avaliao das necessidades e expetativas do Para alm destes aspetos, a educao de adultos tem vindo
aprendente como ponto de partida; a possibilidade de haver a suscitar o surgimento de novas figuras profissionais, so-
oportunidades para desenvolver mltiplas competncias; a bretudo nos domnios da orientao e acompanhamento dos
existncia de uma ambiente que suporte e favorea a apren- adultos e dos processos de reconhecimento e validao de
dizagem; a disponibilidade de ofertas medida e flexveis; competncias.
o conhecimento e a experincia do adulto como recursos do
processo de aprendizagem; profissionais com competncias O caso de Portugal, nos ltimos anos, exemplo disso. A ex-
adequadas; validao e certificao de aprendizagens pr- panso dos CNO e a estruturao de processos de RVCC abriu
vias; uma orientao disponvel em todas as fases do proces- um novo mercado de emprego, fez emergir novos profissio-
so de aprendizagem. nais de educao de adultos e introduziu novas e crescentes
necessidades de formao e desenvolvimento profissional
Para alm destas condies, a qualidade dos profissionais de contnuo destes tcnicos.
educao de adultos e das metodologias usadas assumem
um lugar de destaque. Como referido por vrios dos inter- No contexto atual, a estruturao da rede de CQEP e do pa-
locutores entrevistados, a qualidade da formao dirigida a pel do Tcnico de Orientao, Reconhecimento e Validao de
adultos tem uma forte relao com a qualidade dos forma- Competncias (ORVC) voltam a introduzir esta necessidade,
dores, sendo que estes devem ter caractersticas muito espe- pelo que seria importante recuperar o capital de conhecimen-
cficas para trabalhar com o perfil do pblico-alvo, nomeada- to e de experincia acumulado em anteriores iniciativas de
78

educao e formao de adultos, apesar do hiato temporal impactos produzidos. O Grundtvig visava melhorar a qualida-
prolongado que decorreu entre a descontinuidade destas ini- de e reforar a dimenso europeia da educao de adultos,
ciativas e a criao de novas. atravs de atividades dirigidas s necessidades de ensino e
de aprendizagem destes intervenientes em todas as formas
Ao Tcnico de Orientao, Reconhecimento e Validao de de educao de adultos (formal, no formal ou informal), bem
Competncias compete-lhe apoiar o candidato em todas as como s dos estabelecimentos e organizaes que oferecem
etapas de interveno dos CQEP. Estas incluem o acolhimen- ou promovem essa educao.
to, diagnstico, informao e orientao e o encaminhamento
quer seja para uma oferta de educao e/ou formao profis- A dimenso da parceria entre diferentes organizaes euro-
sional, quer seja para um processo de reconhecimento e vali- peias com conhecimento e experincia no mbito da educa-
dao e certificao de competncias (Portaria n.135-A/2013, o de adultos e a conceo e teste de metodologias e so-
de 28 de Maro). Uma interveno dos servios de orientao, lues inovadoras e de qualidade nestes domnios conferem
numa perspetiva de orientao ao longo da vida, integrando a estes projetos uma significativa importncia. Referem-se,
educao e emprego e dirigida a jovens e adultos, em qualquer nomeadamente, o estmulo s atividades de:
fase das suas vidas, conforme se preconiza para a interven- produo, ensaio, avaliao e disseminao de currculos, me-
o dos CQEP veio introduzir, contudo, novas exigncias. Ser todologias e mdulos inovadores para formandos adultos;
necessrio uma acrescida ateno formao destes tcnicos implementao de iniciativas de formao inicial e contnua
dotando-os do conhecimento e das competncias necessrios para professores, formadores, gestores e outro profissio-
para implementar uma efetiva transio para a orientao ao nais de educao de adultos;
longo da vida. A recente publicao pela ANQEP do Guio Me- desenvolvimento de indicadores qualitativos e estatsticos
todolgico para a Orientao ao Longo da Vida (ANQEP, 2014) e de instrumentos e bases de dados de boas prticas em
um contributo neste sentido. Outro contributo indispensvel educao formal, no formal e informal de adultos;
qualidade destes servios ser a elaborao do Guia de Refe- disseminao de modelos inovadores de financiamento da
rncia para a Garantia da Qualidade dos CQEP, definindo indica- educao de adultos;
dores de processo e de resultados que permitam monitorizar sensibilizao para a ALV, entre outras estratgias para es-
e avaliar a qualidade da orientao. timular a procura de aprendizagem entre os adultos mais
relutantes ALV;
As intervenes previstas em duas etapas complementares desenvolvimento da dimenso de aprendizagem ao longo
mas indispensveis qualidade do processo de orientao, da vida nas instituies de ensino do setor formal;
nomeadamente a recolha, validao, sistematizao e divulga- aplicao prtica e ensaio de mtodos para valorizar os co-
o da informao sobre oportunidades de qualificao dispon- nhecimentos e a experincia adquiridos atravs da apren-
veis junto dos pblicos que residem ou estudam no territrio e a dizagem em contextos no-formais e informais, nomeada-
monitorizao do percurso dos jovens e dos adultos encaminha- mente promovendo a interao com as aprendizagens em
dos pelo Centro at concluso de um percurso de qualificao contextos de trabalho;
ou at insero no mercado de trabalho (ANQEP, 2014:16) con- promoo de centros de ensino polivalente e de redes regio-
ferem uma maior amplitude e exigncia interveno des- nais de promotores de aprendizagem;
tes tcnicos e estruturao dos servios no terreno, numa promoo da aprendizagem de adultos em organizaes
lgica de rede. culturais, associaes de desenvolvimento local e outras
organizaes do terceiro setor e de medidas dirigidas ao en-
Por outro lado, outro dos principais desafios para assegurar volvimento das organizaes laborais; e
a qualidade da ALV e da educao de adultos a aplicao desenvolvimento de instrumentos e mtodos inovadores
de metodologias adaptadas, desenvolvidas e estabilizadas de orientao e aconselhamento.
para a populao adulta. Da anlise documental realizada
no mbito deste estudo aos projetos multilaterais apoiados Dos 11 projetos analisados (Anexo II), note-se a diversidade
entre 2007 e 2009 pelo sub-programa Grundtvig do Progra- de pblicos-alvo visados jovens adultos e adultos de baixa
ma Aprendizagem ao Longo da Vida (2007-2012), foi poss- escolaridade, populao snior, imigrantes, mulheres, cida-
vel caracterizar os perfis dos beneficirios, os produtos mais dos com deficincia e incapacidade e profissionais da educa-
relevantes gerados pelos projetos e o tipo de resultados e o de adultos mas tambm o recurso a diferentes aborda-
79

gens o incentivo do retorno educao formal; a explorao competncias-chave definidas como fundamentais para a
da relao entre educao e cultura na promoo da ALV; o ALV, em particular a competncia de autorregulao dos pro-
desenvolvimento de plataformas de e-learning e a explorao cessos de aprendizagem (aprender a aprender); e o desen-
do potencial da internet a das redes sociais na aprendizagem volvimento do aconselhamento e da orientao de adultos.
no formal dos adultos; a formao e a disseminao de me-
todologias de motivao e aprendizagem de adultos; o diag- Este panorama de intervenes mostra bem as exigncias de
nstico de necessidades e expetativas dos adultos e a iden- inovao e qualidade que a educao de adultos, numa pers-
tificao das principais razes, intrnsecas e extrnsecas, da petiva de aprendizagem ao longo da vida, coloca a todos os
resistncia ao envolvimento na ALV; o desenvolvimento das seus promotores e prpria regulao do sistema.

6. O financiamento e os incentivos ALV

Os fundos pblicos, nomeadamente os fundos comunitrios, longo da vida, cada vez mais reclamado um sistema de fi-
so na generalidade dos pases europeus, o principal mecanis- nanciamento da educao de adultos com um nvel de inves-
mo de financiamento da educao de adultos. Com efeito, o timento pblico elevado, e de apoio aqueles que no podem
Estado tem um importante papel no financiamento da edu- pagar, mas que incentive a responsabilidade partilhada, com
cao de adultos, em particular quando as barreiras dos cus- a uma contribuio por parte de todos os stakeholders, e re-
tos de acesso educao e formao ao longo da vida, para fletindo a distribuio dos benefcios; com uma distribuio
determinados grupos, so considerveis. equilibrada dos fundos ao longo da aprendizagem ao longo
da vida; com a possibilidade de explorao de novos e mais
Por outro lado, a interveno do Estado, no apenas no finan- eficientes e eficazes mecanismos de financiamento (TWG on
ciamento, como na proviso e na regulao do setor, assume Financing Adult Learning, 2013).
uma relevncia acrescida quando as imperfeies do merca-
do podem conduzir a uma alocao no-tima dos recursos. Os instrumentos de financiamento usados para incentivar a
Os empregadores e os indivduos tendem a fazer investimen- educao e a formao so muito variados desde o finan-
tos em funo dos custos e dos benefcios percecionados, o ciamento de programas e projetos, normalmente baseados
que pode ser constrangido por fatores como disponibilidade em resultados, os subsdios formao, dirigidos aos opera-
financeira, o tempo requerido para o retorno desse investi- dores de formao, aos empregadores ou aos indivduos, os
mento, ou o risco associado. Do mesmo modo, tambm as incentivos fiscais, a criao de fundos coletivos de financia-
barreiras no relacionadas com os custos, tais como falta de mento para a formao, normalmente envolvendo empresas
informao sobre as oportunidades de aprendizagem e seus de um sector ou regio particular, a dispensa de tempo para
benefcios, podem ser reduzidas pela interveno pblica. formao, os vouchers ou as individual learning accounts,
e os emprstimos para a formao todos eles mostrando
As opes relativamente aos mecanismos de financiamento vantagens e desvantagens e diferentes nveis de eficcia em
tm, normalmente, um impacto significativo na estrutura alcanar grupos particulares de adultos ou em apoiar diferen-
e no funcionamento do mercado quer do ponto de vista da tes tipos de educao de adultos.
oferta, quer da procura, nomeadamente na acessibilidade e
motivao dos indivduos, na procura de formao por par- No entanto, se por um lado, parece ser necessrio, sobretu-
te dos empregadores, na sustentabilidade das entidades de do no contexto atual, adaptar as polticas de financiamento
educao e formao, e na qualidade e inovao dos seus para assegurar nveis apropriados de apoio educao de
servios, e na prpria relao de custo-benefcio no uso dos adultos para grupos prioritrios (nomeadamente os menos
fundos. qualificados), por outro lado, o uso seletivo de alguns destes
instrumentos poderia permitir uma mais eficaz afetao de
Contudo, num perodo de maiores constrangimentos da des- recursos a grupos particulares de adultos e contribuir para
pesa pblica, e perante o reconhecimento da necessidade estimular a procura de aprendizagem ao longo da vida. Por
contnua de reforar o investimento em aprendizagem ao exemplo, boa parte dos interlocutores entrevistados mostra
80

preocupao com os nveis de financiamento pblico previs- A ttulo de exemplo, mecanismos coletivos de partilha de cus-
tos no novo quadro de fundos europeus para a educao de tos da ALV entre empregadores podem ser eficazes na dimi-
adultos e aprendizagem ao longo da vida, nomeadamente na nuio da relutncia em investir em formao devido ao risco
componente de operacionalizao dos CQEP, e refere a menor de poaching ou no acesso das micro e pequenas empresas
capacidade financeira das empresas, em especial das peque- formao. Adicionalmente, instrumentos como incentivos
nas e mdias empresas, e dos indivduos para investirem em fiscais, que visem estimular o investimento em formao por
formao. parte das empresas, e cheques formao, dirigidos aos indi-
vduos, podero suscitar maior procura. Naturalmente que
De facto, o financiamento da educao de adultos necessita necessrio conferir maior racionalizao no uso dos recursos
de incluir os custos das medidas requeridas, nomeadamente disponveis, nomeadamente partilhando infraestruturas e
nos domnios da informao e da orientao, para ultrapas- meios tcnicos j existentes, o que permitir reduzir os cus-
sar as barreiras da participao dos indivduos em situao tos da formao, mas tambm assegurar que os mecanismos
de desvantagem, assim como apoiar as micro e pequenas de garantia da qualidade da educao de adultos incluam a
empresas sem a capacidade interna para identificar e dar res- avaliao e a monitorizao dos seus custos e benefcios para
posta s necessidades de formao dos seus trabalhadores. os diferentes stakeholders.
81

CONCLUSES

Tornar a aprendizagem ao longo da vida uma realidade para Do ponto de vista de poltica pblica, estes dados sugerem
todos , ainda hoje, um enorme desafio. As oportunidades de algumas implicaes, nomeadamente a de que para fazer da
aprendizagem esto desigualmente distribudas e o acesso aprendizagem ao longo da vida uma realidade para todos em
dos adultos educao e formao varia consideravelmente Portugal ser necessrio ter em conta o nmero impressionan-
segundo o nvel de escolaridade. Aqueles que tm baixos n- te de desanimados e resistentes que persiste, bem como as
veis de escolaridade so os que menos participam em apren- suas motivaes e condies particulares para participarem
dizagem ao longo da vida. (ou no) em aprendizagem ao longo da vida. Caso contrrio, as
possibilidades de aumentar a participao e de reduzir a sua
Neste sentido, a especificidade do caso portugus, com uma desigualdade tendero a ser persistentemente limitadas.
elevada proporo de baixas qualificaes entre a popula-
o ativa, confere a este desafio uma dificuldade acrescida. Apesar de Portugal ter j feito um considervel esforo de
Embora a participao dos adultos de baixa escolaridade na inovao institucional, no sentido de reduzir as barreiras
aprendizagem ao longo da vida tenha aumentado na ltima estruturais no acesso, sobretudo dos menos qualificados,
dcada, a tendncia dos ltimos trs anos revela algumas educao e formao, e no investimento pblico em educa-
alteraes que parecem indicar no apenas uma diminuio o de adultos, a continuidade desta estratgia parece ser
da participao dos menos qualificados em ALV, como tam- imprescindvel. So, ainda, necessrias medidas de poltica
bm uma um aumento do gap que os distancia dos nveis de especificamente dirigidas aos que se mostram mais resis-
participao dos mais qualificados. O desencorajamento e a tentes ALV, criando mais oportunidades de aprendizagem,
resistncia participao em ALV so ainda muito significati- aumentando os seus nveis de participao e estimulando a
vos em Portugal. Os desanimados e resistentes, ou seja, os procura pela aprendizagem.
que indicaram em 2011 que no quiseram participar em ALV,
representam 80% dos adultos inquiridos. A aposta continuada no acesso e participao dos adultos de
baixa escolaridade em modalidades de educao formal ser
Por outro lado, a idade e a escolaridade determinam significa- fundamental para uma mais acelerada progresso da estru-
tivamente a probabilidade de participar em aprendizagem ao tura de qualificaes portuguesa. A educao no formal, as-
longo da vida. Nos modelos de regresso logstica testados, sumindo uma expresso bastante mais significativa quer nos
o nvel de escolaridade e a idade so os principais fatores ex- nveis de participao, quer na diversidade de ofertas dispon-
plicativos da participao em ALV. Adultos entre os 25 e 44 veis, tender tambm a ter um contributo indispensvel, para
anos de idade tm menos 40% de probabilidade de participar o qual se deve equacionar a possibilidade de reconhecer, vali-
em aprendizagem ao longo da vida do que os adultos jovens, dar e certificar as competncias adquiridas nestes contextos.
com idade entre 18 e 24 anos. Aqueles que tm pelo menos
o secundrio tm uma probabilidade superior em 83% dos Ainda que a procura de formao por parte das empresas es-
que apenas tm o nvel bsico de educao. teja hoje, em perodo de crise, mais contrada, e seja ainda
muito condicionada pela prpria capacidade organizacional,
Neste contexto, aumentar a taxa de participao em ALV em as empresas e o trabalho assumem um papel fundamental na
Portugal, nomeadamente tendo em vista a convergncia com promoo da aprendizagem ao longo da vida. O ajustamen-
a meta preconizada pela estratgia europeia de em 2020, to das ofertas s necessidades das empresas, a flexibilidade
pelo menos, 15% dos adultos participarem em atividades de das solues formativas disponveis, ou a adoo de novos
aprendizagem, e simultaneamente fazer da aprendizagem ao incentivos financeiros podero ser eficazes na diminuio da
longo da vida uma realidade para todos implicar necessaria- relutncia em investir em formao e no acesso das micro e
mente aumentar a participao do vasto segmento da popu- pequenas empresas formao.
lao ativa portuguesa de baixa escolaridade.
82

Todavia, num contexto de elevado desemprego, as medidas com a diversidade de condies, necessidades e expetativas
de formao e de estmulo ALV so elementos centrais das individuais. Para alm destes aspetos, a educao de adultos
polticas ativas de emprego. , contudo, necessrio garantir tem vindo a suscitar o surgimento de novas figuras profissio-
a relevncia dos investimentos em formao acautelando, nais, sobretudo nos domnios da orientao e dos processos
por um lado, uma significativa adequao dos percursos de de reconhecimento e validao de competncias. Uma inter-
formao quer aos indivduos, quer s oportunidades e ne- veno de orientao ao longo da vida, integrando educao e
cessidades do mercado de trabalho e, por outro lado, uma emprego e dirigida a jovens e adultos, conforme se preconiza
forte orientao para o cumprimento de percursos de qua- para a interveno dos CQEP, requer uma acrescida ateno
lificao completos que permitam aos indivduos, sobretudo formao destes tcnicos. Por outro lado, a sua interveno
aos menos qualificados, em perodo de desemprego melhorar em duas etapas complementares, mas indispensveis qua-
as suas qualificaes formais, a nvel profissional e escolar, e lidade do processo de orientao, nomeadamente informa-
reforar a sua empregabilidade. o e divulgao das oportunidades de qualificao e monito-
rizao do percurso dos jovens e dos adultos conferem uma
Com transies entre educao, formao e trabalho menos maior amplitude e exigncia interveno destes tcnicos e
lineares, tambm fundamental promover as competncias estruturao dos servios no terreno, numa lgica de rede.
dos cidados para gerirem a sua aprendizagem e a sua carrei-
ra ao longo da vida. O acesso orientao ao longo da vida, Outro dos principais desafios para assegurar a qualidade da ALV
com servios disponveis e fceis de usar quando e onde seja e da educao de adultos a aplicao de metodologias adap-
necessrio, constitui um dos elementos essenciais da tran- tadas, desenvolvidas e estabilizadas para a populao adulta.
sio para o paradigma da ALV. Em Portugal, a constituio Estas incluem uma enorme diversidade de intervenes
da rede de CQEP e os desenvolvimentos recentes do Servio desde a conceo e teste de currculos, mtodos e mdulos
Pblico de Emprego, em particular no mbito dos servios inovadores, prpria formao inicial e contnua de professo-
de orientao, visam assumir esta dimenso de orientao res, formadores, gestores e outros profissionais de educao
ao longo da vida facilitando e apoiando as transies entre de adultos, a implementao de estratgias de sensibilizao
a educao, a formao e o emprego. No entanto, a consti- para a ALV, ou o desenvolvimento de indicadores e instrumen-
tuio de parcerias locais para a ALV ser fundamental sua tos de avaliao e monitorizao o que mostra bem as exi-
atuao. A capacidade para prestar um servio de proximida- gncias de inovao e qualidade que a educao de adultos,
de, necessrio ao estmulo para a aprendizagem ao longo da numa perspetiva de aprendizagem ao longo da vida, coloca a
vida, sobretudo dos mais resistentes ou desanimados, e ao todos os seus promotores e prpria regulao do sistema.
acompanhamento personalizado, s ser possvel se envolver
ativamente outros atores de proximidade relevantes. Contudo, num perodo de maiores constrangimentos da des-
pesa pblica, e perante o reconhecimento da necessidade
A garantia da qualidade da educao e formao de adultos, contnua de reforar o investimento em aprendizagem ao
numa perspetiva de aprendizagem ao longo da vida, introduz longo da vida, cada vez mais reclamado um sistema de fi-
tambm novas exigncias. Requer uma abordagem compre- nanciamento da educao de adultos que embora tenha um
ensiva aos vrios subsistemas da educao formal, aos pro- nvel de investimento pblico elevado, e de apoio queles que
cessos de reconhecimento e validao de competncias e no podem pagar, incentive a responsabilidade partilhada por
diversidade da educao no formal. Deve contemplar dimen- parte de todos os stakeholders e possibilite a explorao de
ses como eficincia e eficcia, mas tambm a equidade e novos e mais eficazes mecanismos de financiamento. O uso
a relevncia da aprendizagem. Para alm destas exigncias, seletivo de alguns destes mecanismos (p.e., partilha dos cus-
a qualidade dos profissionais de educao de adultos e das tos da ALV entre empregadores, incentivos fiscais ou cheques
metodologias usadas assumem um lugar de destaque. A he- formao) poder permitir uma mais eficaz afetao de re-
terogeneidade crescente dos pblicos da educao e forma- cursos a grupos especficos de adultos e contribuir para esti-
o de adultos exige da parte dos profissionais uma multi- mular a procura de aprendizagem ao longo da vida.
plicidade de competncias e uma maior capacidade para lidar
83

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Wiederhold, S. e Woessmann, L. (2013). Workers skills are crucial for success on mo-
dern labor markets. EENEE Policy Brief 2/2003, Dezembro de 2013.
86

anexo 1

ANEXO A: Entrevistas - Lista de Entidades e respetivos interlocutores

Entidade Nome
Entidades Regulamentadoras
POPH Programa Operacional do Potencial Humano Domingos Lopes
IEFP Instituto de Emprego e Formao Profissional Sandra Bernardo
Manuela Silvrio
Associaes Empresariais
AEP Associao Empresarial de Portugal Antnio Pgo
Paula Silvestre
Parceiros Sociais
CAP Confederao dos Agricultores de Portugal Clara Guerreiro
Florbela Leopoldo
Slvia Verssimo
UGT Unio Geral de Trabalhadores Vanda Fonseca
Mendes Dias
CCP Confederao de Comercio e Servios de Portugal Rita Siborro
Sandra Catarino
CIP Confederao da Industria Portuguesa Jos Guia
CGTP Confederao Geral de Trabalhadores Portugueses Hugo Dionsio
Escolas Profissionais
Escola Profissional Praia da Vitria Sandra Quitrio

ANEXO B: Estudo de caso - Lista de Entidades

TIPOLOGIA DE Entidade ENTIDADES SELECIONADAS


Centros de Emprego e Formao profissional do IEFP Centro de Emprego e Formao Profissional de Setbal
Centro Formao Profissional de gesto participada CENFIC - Centro de Formao Profissional da Indstria
do IEFP da Construo Civil e Obras Pblicas do Sul
Centro para a Qualificao e o Ensino Profissional (CQEP) CECOA - Centro de Formao Profissional para o Comrcio e Afins
Empresas privadas com prticas de formao Hotis Vila Gal
para os colaboradores
87

ANEXO C: Focus-Group - lista de Entidades e respetivos interlocutores

Entidade Nome
Entidades Regulamentadoras/FINANCIADORAS
ANQEP Agncia Nacional para a Qualificao e Ensino Profissional Paulo Santos
Teresa Gaspar
IGFSE Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu Anabela Rodrigues
POAT FSE Programa Operacional de Assistncia Tcnica Fundo Social Europeu Paula Feliciano
Centro Formao Profissional de gesto participada do IEFP
CITEFORMA Centro de Formao Profissional dos trabalhadores de escritrio, Agostinho Castanheira
comrcio, servios e novas tecnologias
CECOA - Centro de Formao Profissional para o Comrcio e Afins Ana Melo Egdio
Helena Amorim
Isabel Silva Lus
Lgia Veloso
Slvia Coelho
CINEL - Centro de Formao Profissional da Indstria Eletrnica, Energia, Conceio Matos
Telecomunicaes e Tecnologias da Informao
Centros de Emprego e Formao profissional do IEFP
Centro de Emprego e Formao Profissional de Lisboa Maria da Luz Pessoa e Costa
Outros
Associao O Direito de Aprender Rui Seguro
Ex-profissional de RVCC Ana Isabel Carvalho
Preciosa Dias
88

ANEXO D: Workshop - Lista de Entidades e respetivos interlocutores

Entidade Nome
Entidades Regulamentadoras/FINANCIADORAS
ANQEP Agncia Nacional para a Qualificao e Ensino Profissional Teresa Gaspar
IGFSE Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu Anabela Rodrigues
IEFP Instituto de Emprego de Emprego e Formao Profissional Francisca Simes
Alexandra Figueiredo
ACIDI Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo intercultural Cristina Milagre
Centro Formao Profissional de gesto participada do IEFP
CITEFORMA Centro de Formao Profissional dos trabalhadores de Agostinho Castanheira
escritrio, comrcio, servios e novas tecnologias
CEFOSAP Centro de Formao Sindical e Aperfeioamento Profissional Isabel Mendes
Sandra Lopes
CECOA - Centro de Formao Profissional para o Comrcio e Afins Slvia Coelho
CINEL - Centro de Formao Profissional da Indstria Eletrnica, Energia, Conceio Matos
Telecomunicaes e Tecnologias da Informao Filipe Ferreira
Jos Andrade
Maria Jos Rodrigues
Silveira Pereira
Parceiros Sociais
CCP Confederao do Comrcio de Portugal Ana Carmo
CAP Confederao dos Agricultores de Portugal Florbela Leopoldo
UGT Unio Geral dos Trabalhadores Vanda Fonseca
ENtidade Formadora
INETESE Associao para o Ensino e Formao Maria da Purificao Alves
OUTROS
Associao O Direito de Aprender Rui Seguro
Ex-profissional de RVCC Preciosa Dias
89

anexo 2
PROJETOS GRUNDTVIG: Projetos Multilaterais Grundtvig aprovados entre 2007 e 2009:
caracterizao do perfil de beneficirios, tipo de resultados e produtos gerados

Identificao Perfil de Beneficirios Tipo de resultados e impactos Produtos relevantes


de Projetos gerados pelos projetos gerados no Projeto
Back to School - Populao com baixa Avaliar a situao real dos grupos-alvo R
 elatrio sobre os principais
A chance for better escolaridade por motivo de nos sistemas de educao formal; obstculos para o regresso escola -
life. abandono escolar precoce Fornecer ferramentas e suporte para o que pode ser feito?
(adolescentes, populao reintegrar o grupo-alvo no sistema C
 urso intensivo para formadores:
adulta com mais de 30 educativo formal; e acolh-los na escola.
anos, donas de casa e Estabelecer prticas de reintegrao G
 uia de boas prticas: Esto fora da
desempregados com mais de do grupo-alvo no sistema educativo escola? Tr-los para dentro!
19 anos). formal. G
 uia: Preciso de mais escola? Como
posso obter?
F
 erramenta de desenvolvimento
pessoal: Quem sou? O que serei?
Q
 uestionrio sobre fatores
que influenciam o abandono
escolar precoce: ambiente
familiar (valores, expectativas,
necessidades); ambiente social
e cultural (valores, padres);
mercado de trabalho (estrutura,
oferta); sistema educativo e escola
(estrutura, currculo, professores,
orientao educativa).
Cultural Vehicles in Populao com deficincia Desenvolvimento de metodologias C
 ursos de formao para
Education - assisting mental, motora, imigrantes alternativas e ferramentas em formadores;
the needs of e snior educao intercultural de adultos C
 onstituio de uma Rede
vulnerable social e explorar as interconexes entre a de parceiros visando o
groups educao e a cultura; desenvolvimento da metodologia
Mecanismos para aumentar o nvel de proposta e recursos;
participao dos pblicos estudante G
 uia prtico de metodologias para
desfavorecido e relutante em formadores.
participar em aes de ALV; e
Prestar apoio e novas oportunidades de
formao utilizando meios artsticos e
criativos em educao intercultural.
euroCall: European Adultos residentes no leste e Desenvolver, apoiar e ligar novos A  conselhamento e orientao
Centers for Adult sul da europa centros ou sites de aprendizagem no a adultos para melhorar a sua
Lifelong Learning formal grtis de adultos ao longo da capacidade de identificar as
vida. necessidades profissionais e
talentos pessoais;
Identificao de atividades de
aprendizagem e culturais por
meio das quais os seniores podem
estar ativamente envolvidos em
suas reas profissionais.
90

Identificao Perfil de Beneficirios Tipo de resultados e impactos Produtos relevantes


de Projetos gerados pelos projetos gerados no Projeto
Information Cidados seniores, residentes  ransferir know-how e metodologias
T Desenvolvimento de estratgias
and Cultural em zonas perifricas, rurais para os funcionrios pblicos identificar e responder s
Opportunities of Old que podem no usufruir de de forma a implementar aes necessidades de aprendizagem
People todas as oportunidades de concretas dirigidas populao dos adultos;
aprendizagem snior residentes perifricas, rurais e Promover a cooperao entre
que podem no usufruir de todas as instituies de ensino, centros
oportunidades de aprendizagem. culturais, bibliotecas, centros de
formao, culturais mediadores
e as administraes pblicas
(tambm atravs de e-learning).
O potencial da plataforma de
e-learning para ajudar os adultos
com suas atividades dirias por
meio da oferta de formao em
Internet (levantar dinheiro, uso
de contas correntes, e-mail,
skype, web-cams, etc, pedidos
de informaes e documentos a
entidades pblicas e privadas).
KeyShop a new Trabalhadores mais velhos D
 efesa de uma abordagem individual Desenvolvimento de 12
culture of learning e holstica (aprender a aprender) entrevistas biogrficas para
que melhora o desempenho de conhecer os principais fatores
aprendizagem individual, para de suporte aprendizagem em
trabalhar e para a vida em geral. diferentes momentos da vida,
e na relao da vida familiar,
educao e trabalho; bem
como os principais problemas e
obstculos ao esforo de aprender
para o desenvolvimento nessas
diferentes reas.
Motivating adult Adultos P
 artilha de metodologia de educao/ Base de dados de boas prticas e
learners and formao entre professores e metodologias desenvolvidas na
teachers educadores. Europa.
Curso de educao/formao de
metodologias.
Innovative Learning Adultos A
 nlise de mtodos/metodologias Manual para formadores;
Methods in Adult motivacionais inovadores. Guia metodolgico.
Education
Key Competences Kit Adultos com baixa D
 esenvolvimento de oito Relatrio sobre metodologias bem
for facing Lifelong escolaridade e em risco de competncias chave para a sucedidas para a formao de 8
Learning excluso (adultos jovens, promoo de ALV nas diferentes competncias chave
imigrantes, ex-presos, reas: desenvolvimento pessoal,
mulheres). incluso social, cidadania ativa e
empregabilidade.
91

Identificao Perfil de Beneficirios Tipo de resultados e impactos Produtos relevantes


de Projetos gerados pelos projetos gerados no Projeto
Learning to Learn Desenvolvimento e implementao de G
 uia com ferramentas e manual
uma abordagem inovadora no campo para aprender a aprender
da aprendizagem no formal que envolvendo os adultos nos cursos.
permita a capacitao dos adultos
para o planeamento, organizao
e avaliao dos seus processos de
aprendizagem.
Motivating and Adultos que abandonam a Identificao de causas (intrnsecas Guia motivacional que inclui
Encouraging Young escola sem um diploma ou e extrnsecas) para a resistncia recomendaes e estratgias para
Adults to Learn certificado de nvel bsico; aprendizagem. aprender a aprender, para potenciar
Adultos jovens iliterados. o envolvimento e a motivao
dos adultos jovens com baixa
escolaridade (falta de nvel bsico de
formao - literacia) para a ALV.
Informar e alertas para as razes
e os efeitos do comportamento
de aprendizagem e problemas
de motivao dos adultos jovens
iliterados.
Create-Motivate- Adultos Identificar fatores chave relacionados G
 uia de boas-prticas/ abordagens
Learn (2009) com a motivao e participao em inovadoras na educao de adultos.
processos de ALV. E
 stratgias a utilizar em diversos
contextos de aprendizagem de
adultos.

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