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INVERSIN PBLICA
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende
las fases de Pre inversin, Inversin y Post inversin
1.1. Definicin:
Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando
un formato estndar. De acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco
asignar automticamente a la responsable de su evaluacin; dicha OPI es la
que declarar la viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos. La
DGPM declara la viabilidad de los PIP que son financiados con endeudamiento
pblico.
Inversin
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio
definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin
misma del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y
ambientales con los cuales fue declarado viable:
Postinversin:
En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre
factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin Ex
post sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin haya
finalizado.
2. PLANEAMIENTO ESTRATGICO
La planificacin en general, es un proceso que define objetivos, metas,
estrategias y acciones para lograr resultados deseados en el futuro y
encaminados a cambiar la situacin actual. Para ello se requiere de
determinadas metodologas y tcnicas y la participacin consiente de un
conjunto de actores (institucionales e individuales) con responsabilidad o
inters en cambiar el estado negativo o carencias de las cosas.
Tambin es un proceso para decidir de antemano qu tipo de esfuerzos de
planeacin debe hacerse, cundo y cmo debe realizarse, quin lo llevar a
cabo, y qu se busca con los resultados.
La planificacin desde el Estado tiene como marco y objeto la promocin del
desarrollo integral, sostenible e inclusivo, a partir de generar oportunidades
para el bienestar de la poblacin.
En este acpite se tratan a continuacin los diferentes aspectos relacionados al
planeamiento estatal.
2.1. La planificacin en el Per
Es conveniente sealar que la situacin de la planificacin del Estado es
precaria y sumamente dbil. Los planes con los que cuentan las entidades
gubernamentales dejan mucho que desear y en la prctica son poco tiles para
conducir la accin gubernamental. Se los elabora ms que nada para cumplir
con la normatividad, evitarse problemas con los entes de control, pero que
como instrumentos de gestin, tienen un papel muy limitado, pues la gestin
sta ms orientada por los presupuestos, que muy poco o casi nada estn
articulados a los planes.
No se tiene definida una metodologa mnima estndar, ni de contenidos, ni los
alcances que deben tenerse en cuenta para la formulacin y gestin de los
planes de responsabilidad estatal. Se dice y exige, que los diferentes planes
sectoriales, institucionales y territoriales deben articularse sectorial y de manera
intergubernamental, pero no se sabe como, no se tiene una metodologa.
Pero mas all de las metodologas e instrumentos ausentes, el pas no ha
logrado consensuar una visin de futuro para el desarrollo nacional, que sirva
de eje orientador para las visiones de los departamentos, provincias y distritos.
Tareas como estas deben ser asumidas por el Centro Nacional de Planificacin
Estratgica, creado a mediados del 2008 y que a la fecha tiene menos de un
ao de vida, y que no cuenta con el financiamiento que se corresponda a la
envergadura de sus tareas. Su proyecto de presupuesto estaba para el 1009,
por el orden de 18 millones de soles y solo se le aprob 3 millones de soles.
2.2. El sistema nacional de planeamiento estratgico:
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico es el conjunto articulado e
integrado de rganos, subsistemas y relaciones funcionales, existentes en las
diferentes instituciones gubernamentales relacionados a la planificacin estatal,
con la de finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento
estratgico nacional, para promover y orientar el desarrollo armnico y
sostenido del pas.
2.2.1. Estructura:
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico est integrado por:
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, como rgano rector del
Sistema;
Los rganos del gobierno nacional, con salvaguarda de su autonoma,
de los dems poderes del Estado, de los organismos constitucionales
autnomos y de los gobiernos regionales y locales con
responsabilidades y competencias en el planeamiento estratgico;
El Foro del Acuerdo Nacional, como instancia de concertacin de la
planificacin estratgica nacional cuando su intervencin es solicitada,
en su orden, por el Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente
del Consejo Directivo del CEPLAN.
2.2.2. Objetivos:
Los objetivos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico son:
Constituirse en el espacio institucionalizado para la definicin concertada
de una visin de futuro compartida y de los objetivos y planes
estratgicos para el desarrollo nacional armnico, sustentable, sostenido
y descentralizado del pas.
Articular, integrar y concertar la elaboracin del Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y
descentralizados.
Definir las orientaciones, los mtodos, los procesos y los instrumentos
para el planeamiento estratgico.
Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades
para el planeamiento estratgico.
Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la gestin
para resultados de mediano y largo plazo, en coordinacin con el
Consejo Nacional de Competitividad, basada en los diferentes
instrumentos de planeamiento estratgico y con orientacin hacia la
promocin de la modernizacin administrativa y el logro de estndares
de eficiencia al servicio del ciudadano.
Promover la mejora de los ndices de competitividad del pas para
aprovechar las oportunidades que la dinmica internacional ofrece en el
marco de los tratados internacionales de promocin, asociacin y
cooperacin econmica y comercial convenidos por el Per.
Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y privado
en el proceso de formulacin de los planes estratgicos nacionales,
sectoriales, institucionales y subnacionales, as como en la ejecucin de
los programas y proyectos priorizados.
Promover la formulacin de planes estratgicos, programas y proyectos
con visin prospectiva de mediano y largo plazo, as como el desarrollo
de los aspectos tericos que los sustentan.
2.3. El centro nacional de planeamiento estratgico
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) es un organismo
tcnico especializado que ejerce la rectora efectiva del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico conducindolo de manera participativa, transparente
y concertada, contribuyendo as al mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin y al desarrollo sostenible del pas.
Su visin es ser una organizacin modelo del Sector Pblico con personal
altamente calificado, que cumple con eficiencia su rol de liderar el sistema de
planeamiento estratgico consolidado como primer pilar de la gestin pblica y
articulado de forma que orienta efectivamente al desarrollo sostenible,
equilibrado y equitativo del pas.
Los rganos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico mantienen una
relacin tcnica y funcional con el CEPLAN en las materias de su competencia.
El CEPLAN se estructura y funciona segn un modelo de organizacin flexible
y de gestin horizontal, basado fundamentalmente en la constitucin de
comits multidisciplinarios a cargo de coordinadores.
2.3.1. Funciones del CEPLAN
Las funciones del CEPLAN son:
Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin compartida y
concertada de futuro del pas en sus diversos sectores y niveles de
gobierno.
Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la
funcin de coordinacin de la planificacin estratgica concertada.
Formular y actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, en
coordinacin multisectorial, interinstitucional e intergubernamental.
Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y
orientar a los gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento y la
evaluacin de polticas y planes estratgicos de desarrollos, para su
alineamiento con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos y directivas para
asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional.
Promover y orientar la formacin y actualizacin profesional y tcnica de
especialistas en planeamiento estratgico, prospectiva y formulacin y
evaluacin de polticas pblicas y planes.
Presentar al Presidente del Consejo de Ministros y Consejo de Ministros,
el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Orientar y desarrollar las funciones del planeamiento estratgico como
son: La prospectiva, la coordinacin y el monitoreo y evaluacin.
Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores pblicos y
privado y de la sociedad civil.
Bibliografa:
http://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_per_dec1068.pdf
http://www.ceplan.gob.pe/ceplan/vision-mision
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=875&Ite
mid=100272&lang=es
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/8453BD9D9F5748940
5257C0C0014A7FC/$FILE/Gesti%C3%B3n_P%C3%BAblica.pdf