AO DEL BUEN SERVIIO AL CIUDADANO

MONOGRAFIA

TTULO: CORRUPCIN EN EL PER

INTEGRANTES

DOCENTE:

LIMA - PER

2017
 DEDICATORIA

Queremos dedicar el presente trabajo de

investigacin a Dios quien gua nuestros
pasos, y a nuestros padres que siempre nos
acompaan apoyan e incentivan para que
podamos realizar nuestras metas,
esperamos poder retribuirles su sacrificio
cumpliendo nuestras metas acadmicas

P gin 2
 INDICE GENERAL

DEDICATORIA..............................................................................................................2

INTRODUCCIN..........................................................................................................4

MARCO TERICO.......................................................................................................5

CORRUPCIN: ESTUDIOS Y ENFOQUES................................................................5

1. DEFINICIN DE CORRUPCIN...........................................................................5

2. CAUSAS DE LA CORRUPCIN...........................................................................8

3. CORRUPCIN EN EL PER: ASPECTOS HISTRICOS.................................11

4. SITUACIN ACTUAL..........................................................................................16

5. EL GOBIERNO DE ALAN GARCIA : (PRIMER GOBIERNO: 1980-1985)..........18

6. EL DECENIO DE FUJIMORI-MONTESINOS......................................................21

7. CASO DE CORRUPCION EN EL GOBIERNO DE TOLEDO.............................29

CONCLUSIONES.......................................................................................................31

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS...........................................................................32

P gin 3
 INTRODUCCIN

En el presente trabajo de investigacin observaremos un tema muy importante

en nuestra sociedad ya que vivimos rodeados de ella, y es la corrupcin que afecta

de diferentes maneras nuestra vida como nacin ocasionando muchos problemas al

libre desenvolvimiento de nuestro pas en diferentes esferas, tanto polticas,

econmicas, sociales, etc.

Los problemas sociales son diversos y se presentan de diferentes maneras,

algunos se manifiestan en la misma sociedad, otros tienen fuerte incidencia en el

Estado. Actualmente y desde hace ms de dos dcadas el problema de la

corrupcin se ha evidenciado en su mxima expresin en la mayora de los pases

del planeta. Dicho problema considerado por las investigaciones acadmicas como

fenmeno social complejo se ha entretejido fuertemente en los diversos niveles de

la administracin pblica, con repercusiones negativos en el mbito poltico y social.

Para comprender el fenmeno de la corrupcin en el nuestro pas, se ha hecho

trabajo de investigacin en el cual se enfoca este tema en el paso del tiempo

resaltando los ms importantes hechos de corrupcin. En el que se ha identificado

diversas prcticas y formas de corrupcin puestas en escena, cuyos actores se

concentran en primera instancia en el sistema burocrtico: funcionarios pblicos

directivos, funcionarios pblicos de niveles intermedios y bajos, etc.

P gin 4
 MARCO TERICO

CORRUPCIN: ESTUDIOS Y ENFOQUES

Antes de iniciar a comentar aspectos relacionados a la corrupcin en el Per

en el paso de la historia, debemos conocer algunos conceptos bsicos sobre el

tema.
1. DEFINICIN DE CORRUPCIN

A partir de mediados de los aos noventa el problema de la corrupcin ha

irrumpido impetuosamente en la agenda de la comunidad internacional. Desde

aquella fecha las principales organizaciones transnacionales como el Banco

Mundial y el Fondo Monetario Internacional otorgaron un espacio privilegiado

en la lucha contra este problema.

Transparencia Internacional tambin se ha sumado a la campaa

anticorrupcin. Iniciativas que han sido acompaadas con una produccin

acadmica sobre todo desde las ciencias econmicas y polticas. Como

resultado de las acciones promovidas se acua la definicin de corrupcin

como abuso de un cargo pblico para beneficio privado, afirmacin realizada

por el Banco Mundial que enfoca el problema al sector pblico, que supone la

disfuncin de funcionarios que responden a una estructura de incentivos

econmicos (Huber 2005: 3).

P gin 5
 Asimismo, Transparencia Internacional seala a la corrupcin como uso

indebido del poder otorgado para beneficio privado, definicin que extiende el

problema al sector pblico y privado, es decir, cualquier funcionario pblico o

privado podra utilizar su cargo para su propio beneficio.

Los beneficios no siempre pueden ser econmicos, sino tambin ventajas

institucionales o polticos (Ugaz 2013).

En este sentido, si bien es cierto que la corrupcin es un problema en el

que todo se mueve por intereses econmicos y por la obtencin del poder,

pero esta afirmacin reduce al problema a una de sus variantes, sin embargo,

la corrupcin es tambin la estrategia puesta en prctica y el modo de

relacionarse con la Ley, sobre todo con los otros actores sociales (Mujica 2005:

5).

El problema se hace ms complejo, se incluye las modalidades puestas en

escena y, actores que desde luego son servidores pblicos, pero tambin se

hace referencia a sujetos externos que podran ser ciudadanos comunes.

La corrupcin ha sido estudiada generalmente desde las disciplinas

econmicas y del derecho, lo que reduce al problema a una resta y suma de

cifras (Mujica 2005: 3).

Y son demasiado limitados para explicar el fenmeno (Huber 2005: 24).

No se pregunta de los actores ni de las prcticas y formas de

funcionamiento, solo se limita a explicar de qu manera afecta a la economa y,

se indica que los motivos de existencia de la corrupcin son los bajos salarios

P gin 6
que perciben los servidores pblicos y la falta de mecanismos punitivos (Mujica

2005: 3-5).

Sin embargo, los estudios antropolgicos que por cierto refutan a los

enfoques normativos y econmicos, sostienen que la corrupcin es un

fenmeno social complejo con variaciones locales, para su comprensin es

importante tomar en cuenta el contexto sociocultural en el que se desarrolla.

Lo que para una cultura la propina puede ser considerada como una coima, en

otra no, adems, la antropologa entiende la corrupcin como categora

cultural que tiene diferentes significados, para gente distinta, por razones

diferentes y que varan con el tiempo, es decir, el problema no existe en el

vaco social, para comprenderla hay que hacer un estudio desde el contexto

sociocultural (Huber 2005: 24).

La corrupcin no solamente es un problema jurdico y policial, tambin es

un fenmeno cultural (Mujica 2005: 5).

Asimismo, el fenmeno ha sido considerado como un problema de las altas

esferas del Estado, lo que impide observar la cotidianidad del problema, es

decir, la corrupcin se puede observar en los diferentes espacios

institucionales y en la vida cotidiana de las personas, que funciona como un

lenguaje, con una gramtica, una pragmtica, un lenguaje no verbal y una

actividad performativa, que presenta varias posibilidades puestas en escena.

Al tomar la nocin de lenguaje es tambin una relacin social y una forma

de comunicarse, por tanto, toda accin social es tambin un acto comunicativo

(Mujica 2005: 10-12).

P gin 7
 La corrupcin es una determinada relacin entre sociedad y Estado. Una

relacin que implica un acuerdo, un trato, un dialogo de dos personas que por

lo general ocurre en la clandestinidad, en la sombra y es difcil detectarlo y

medirlo en su real dimensin, solo es observable cuando uno de los actores

sale perjudicado. Adems, es un delito en el que normalmente dos o ms

actores se ponen de acuerdo para perjudicar o para sacar ventaja en

desmedro de los dems (Huber 2012).

Quiroz.(2013) define la corrupcin como el mal uso del poder poltico

burocrtico por parte de camarillas de funcionarios coludidos con mezquinos

intereses privados para obtener ventajas econmicas o polticas contrarias a

las metas del desarrollo social mediante la malversacin o el desvo de

recursos pblicos y la distorsin de las polticas e instituciones. Es decir,

corrupcin es el abuso de los recursos pblicos para beneficiar a unas cuantas

personas o grupos, involucra explcitamente el poder y la poltica, al sector

pblico y al privado y su efecto en polticas, instituciones y en el progreso del

pas.

2. CAUSAS DE LA CORRUPCIN

Las investigaciones llevadas a cabo sealan muchas causas, desde el

factor cultural, el nivel de desarrollo, los conflictos sociales, la estructura de

incentivos. (Labaqui 2003: 163).

Otras agregan factores como la pobreza, los decrecientes sueldos en la

administracin pblica y reducido mercado laboral (Gray y Kaufmann 1998: 9).

P gin 8
 Los que asignan a la cultura como un factor determinante de la corrupcin,

se sostienen en los valores culturales de una sociedad, en el que algunas

acciones como los regalos y las propinas se consideran como gestos de

solidaridad o de reciprocidad, en otras sociedades esa misma accin se

consideran como actos que contravienen las normas (Labaqui 2003. 163).

Adems, lo que es considerada una coima en una cultura puede ser una

propina en otra (Qizilbash 2001: 273)

En el caso peruano la colonizacin jug un rol preponderante en la

instauracin de los actos corruptos. As, para tener una atencin del Rey, uno

llegaba mediante muchos regalos o sobornos para conseguir algunos

beneficios (Huber 2005: 36). Prcticas que se han mantenido hasta la

actualidad.

El nivel de desarrollo de un pas es otro factor que fomenta la corrupcin,

que implica la falta de una burocracia profesional y eficiente, con una

remuneracin adecuada que no motive al funcionario pblico a obtener

ingresos extras por vas ilegales, adems, de la inestabilidad institucional y el

alto grado de patrimonialismo (Labaqui 2003: 164).

El desarrollo de un pas se sostiene en la creacin de empleos para sus

habitantes, sin embargo, la falta de mercado laboral obliga a muchos

ciudadanos formar parte de movimientos polticos, en el que ven una opcin de

empleo a cambio de favores electorales, para despus ocupar cargos pblicos

con poca o nula profesionalizacin.

P gin 9
 Entonces, el inters egosta de los agentes econmicos son los motivos

bsicos de las transacciones econmicas orientados en la maximizacin de

sus ingresos (Begovic 2005: 5).

Los bajos incentivos de los empleados pblicos estn asociados al nivel de

desarrollo de un pas, lo que conlleva al funcionario pblico a intentar

maximizar sus ingresos a travs de vas no permitidas. Sin embargo, existen

tambin otras formas de corrupcin que no siempre estn vinculadas a la

obtencin de utilidades (Begovic 2005: 5).

A nivel micro, la corrupcin no necesariamente podra tener implicancias

monetarias sino otro tipo de estrategias puestas en escena: por ejemplo,

favores sexuales.

Panfichi y Alvarado, (2011: 15). Insisten que la corrupcin no siempre

implica ganancias monetarias, un acto corrupto tambin permite obtener una

ventaja poltica o social, incluso el beneficiado no siempre es el funcionario

pblico, sino personajes de su grupo

Siguiendo la misma lnea, la pobreza suele jugar un rol protagnico en la

inclinacin a actividades corruptas. El factor pobreza y falta de empleo tambin

se visibiliza en el pas, las constantes denuncias de trfico de influencias en la

contratacin de los profesionales sin que cubra los requerimientos necesarios

para cubrir una plaza vacante, suele ser noticia de primera plana en los medios

de comunicacin local y regional.

Adems, Transparencia Internacional, sostiene que el problema de la

corrupcin se debe al debilitamiento de valores sociales, falta de transparencia

P gin 10
 en el sector pblico, leyes inadecuadas, instituciones ineficientes, falta de

control y a deficiencias en la conducta de los funcionarios pblicos (Citado por

Huber 2005: 18).

3. CORRUPCIN EN EL PER: ASPECTOS HISTRICOS

En el Per el fenmeno de la corrupcin no es reciente, es un problema que

se arrastra de muchos aos atrs. Historiadores como Alfonso Quiroz,

sostienen que la corrupcin tuvo un rol central en la administracin colonial y

fue la base para los actuales sistemas de corrupcin (2013: 104).

Sin embargo, no necesariamente se utilizaba el trmino corrupcin, se

hablaba de abusos, alcances y contrabando por malos funcionarios de la

corona espaola que atentaban contra la Real Hacienda y los intereses del

Rey (Quiroz 2000: 685) (citado por Huber 2005: 44).

Para tener una atencin del Rey o de alguno de sus delegados se utilizaban

muchos regalos o sobornos como escalando peldao tras peldao, para

conseguir algn beneficio (Huber 2005: 36).

Y, dio origen a la institucionalizacin del favor en Amrica Latina, segn

Garca C. (1989: 73)

El Estado colonial se instaur como una tradicin patrimonialista que se

consideraba a los bienes pblicos como propiedad de quienes los controlaban,

como una prolongacin de sus propiedades y no exista la idea de bienes

pblicos, y era comn que muchas autoridades y funcionarios pblicos

realizaran cobros ilegales. En aquellos aos parece arraigarse el clientelismo,

el trfico de influencias y el nepotismo (Willaqniki 2013: 8).

P gin 11
 La relacin de orden patrimonial entre el Rey y sus vasallos, se estableca

mediante la obtencin y retribucin de favores de todos los recursos

econmicos que existan en las nuevas tierras conquistadas, los funcionarios

reales eran convertidos en cuasi propietarios de los bienes que administraban

en favor del Rey.

El clero, los miembros de la inquisicin y del Tribunal del comercio colonial,

los poseedores de minas, los propietarios de inmuebles, los corregidores,

consideraban que sus obligaciones pblicas eran en realidad derechos

privados.

Una sociedad caracterizada por una relacin de orden patrimonialista que

se sigue reproduciendo hasta la actualidad en algunos sectores de la

administracin pblica.

El periodo de las guerras de independencia fueron financiadas por capitales

extranjeros sobre todo ingleses y la otra parte por un sector de la poblacin y,

se haca mediante la confiscacin de bienes y la imposicin de contribuciones

econmicas a determinados sectores de la poblacin por el ejrcito libertador.

Una vez terminado el proceso de la independencia, el valor de los bienes

expropiados fue reconocido como deuda interna por el nuevo gobierno

republicano. Para cumplir con dicha deuda el gobierno tuvo que recurrir a

crditos extranjeros, de modo que, la deuda interna se transform en deuda

externa.

P gin 12
 Asimismo, la reparacin de los bienes confiscados tuvo como consecuencia

la distribucin indebida de recursos naturales de la nacin, que terminaron en

casos escandalosos de corrupcin (Du Puit s/a).

Despus de la cada del Estado colonial result imposible encontrar una

autoridad sustituta que tuviera el reconocimiento general, de modo que sobre

las ruinas de la administracin colonial se erigieron repblicas independientes

al amparo de las ambiciones o de los intereses de los caudillos (Basadre

1981: 38).

Todos los historiadores coinciden que, el Per, desde su formacin colonial

y sobre todo en la Repblica, sufre como uno de sus grandes problemas, el

flagelo de la corrupcin. Contreras (2013 p.3) sostiene que todo el proceso de

la Independencia supuso una gran corrupcin, pues la fortuna de la

aristocracia colonial fue expropiada y no fue entregada al Estado de acuerdo

con los procedimientos adecuados. Este es solo el inicio, puesto que en

realidad todo el siglo XIX estuvo marcado por la nefasta corrupcin, cuyo punto

culminante es la cancelacin de la deuda interna durante el gobierno de Jos

Rufino Echenique, origen de la frrea oposicin que finalmente lo llev a ser

depuesto por el mariscal

Esto quizs reforz la idea de que el acceso a los recursos pblicos

depende ms de la buena voluntad del lder (Willaqniki 2013: 9).

Durante el periodo republicano la explotacin de recursos naturales como el

guano y el salitre fueron imprescindibles para el enriquecimiento de una clase

minoritaria en detrimento de la poblacin mayoritaria. El sistema de explotacin

fue mediante concesiones otorgadas a particulares, donde estaba presente el

P gin 13
favoritismo, influencia poltica, los vnculos de parentesco. Criterios que

determinaban el derecho de obtener la explotacin de los recursos naturales

de la nacin, lo cual fue aprovechado por una clase minoritaria para su

enriquecimiento y, que no permiti al Estado peruano a desarrollar la industria,

el agro y el comercio, sino por el contrario el empobrecimiento de la gran

mayora de la poblacin peruana (Du Puit s/a).

Observemos ms ejemplos de corrupcin institucionalizada en el Per del

siglo XX. En los aos 70, gracias a la corriente martima de Humboldt rica en

plancton, el mar peruano contena una enorme riqueza pesquera. La

explotacin del mar y la fabricacin de la harina de pescado se convirtieron en

una gran industria, que permiti al estado peruano a convertirse en el primer

productor a nivel mundial.

Los industriales nacionales y extranjeros se enriquecieron enormemente y

el Estado peruano obtuvo grandes ingresos, sin embargo, estos fueron

dilapidados por los gobernantes de aquellos aos como si se tratara de un

patrimonio inagotable.

Los recursos solo sirvieron para conceder ventajas, satisfacer a los

partidarios y militares, mas no para el desarrollo sostenido de la nacin. La

industria pesquera al no respetar el ciclo de reproduccin de los peces,

determin la extincin de estas y, el asesinato de la industria de harina de

pescado, que culmin con escndalos polticos y financieros (Du Puit s/a).

Periodos de bonanza econmica que terminaron en despilfarros de dinero,

enriquecimientos de grupos poblacionales privilegiados, en perjuicio de las

grandes mayoras.

P gin 14
 As, el Estado peruano, en vez de una divisin funcional de trabajo entre

las instituciones pblicas, se sustent en vnculos personales y clientelsticos

de la oligarqua con el capital extranjero por un lado y con los sectores

subalternos de la poblacin por el otro (Huber 2005: 39).

El panorama no ha cambiado mucho desde el tiempo de los Borbones. Los

favores de entonces, hoy son tericamente derechos, pero en la prctica,

se sigue tratando a los ciudadanos como si fueran suplicantes. Si bien muchos

de los abusos de la poca colonial han ido desapareciendo a lo largo del siglo

XX, otros habitualmente se han institucionalizado, como la propina para evitar

u omitir una multa, el nepotismo para recibir atencin preferencial o para

ocupar un cargo pblico.

Costumbres que han sobrevivido hasta la actualidad. Todos los intentos de

reformas institucionales ejecutadas por los gobiernos no han podido controlar

estas prcticas (Huber 2005: 39).

El historiador Alfonso Quiroz, autor del libro Historia de la corrupcin en el

Per y de artculos sobre el tema, identific varios perodos de corrupcin en

nuestra etapa republicana. Por ejemplo, las dcadas de 1990, en el perodo de

Alberto Fujimori; de 1920, durante el mandato de Augusto Legua; y de 1850,

poca de la consolidacin y conversin de la deuda interna y de la manumisin

de los esclavos. Quiroz (2013),

Quiroz (2013), tambin determin que, despus de ciclos de muy alta

corrupcin, lapsos de unos 10 aos en los que el dinero desviado a

la corrupcin oscilaba entre 4% y 7% del PBI, se daba una reaccin ciudadana

de rechazo, aunque pasajera.

P gin 15
 Al pasar u olvidarse esa reaccin, segn el principio de borrn y cuenta

nueva, se vuelven a presentar los incentivos altos y las inhibiciones laxas que

generan un nuevo ciclo de creciente corrupcin, sealaba Quiroz en el texto

que escribi para el libro El pacto infame, estudios sobre la corrupcin en el

Per.

El ltimo gran episodio de corrupcin descrito por Quiroz fue el del gobierno

de Fujimori.

El presidente ejecutivo de Protica, Walter Albn, record que, despus de

lo ocurrido con Fujimori, los partidos que eran de oposicin y defendieron la

democracia juraron trabajar contra la corrupcin, pero todos decepcionaron.

Para el socilogo Gonzalo Portocarrero, estamos ante una nueva crisis por

escndalos como el de Odebrecht o Lava Jato, en la que estn implicados los

ex presidentes Alejandro Toledo y Ollanta Humala. Pero tambin cree que

estamos frente a una nueva oportunidad en la que se puede tomar en serio a

la corrupcin como problema.

4. SITUACIN ACTUAL
Ante la imposibilidad de describir, aun de manera esquemtica, la amplitud

e intensidad, actuales, de la corrupcin en la sociedad y Estado peruanos, nos

limitaremos a sealar algunos de sus aspectos. Respecto a la administracin

pblica y en razn al origen y evolucin del aparato estatal, no sorprende que

los empleados y funcionarios pblicos sean considerados como personas

incapaces de solucionar los problemas nacionales y que acten

frecuentemente motivados por la obtencin de beneficios indebidos.

Los ejemplos de corrupcin en la administracin pblica son numerosos.

P gin 16
 Tienen relacin con el funcionamiento de las licitaciones y adjudicaciones;

la defraudacin de los fondos pblicos o de los recursos humanos

y materiales del Estado, as como con el fraude fiscal.

Un caso notorio de corrupcin institucionalizada es el de la administracin

de justicia. Todo empleado, funcionario o juez es considerado susceptible de

ser sobornado. Lo mismo, a todo procedimiento o decisin se le atribuye

un precio determinado.
En las zonas rurales, la administracin de justicia est estrechamente ligada

al poder local. Los campesinos e indgenas no tienen las mismas posibilidades

de acceder a la justicia. En la administracin de justicia, no se distinguen

claramente los pagos ilcitos de los que no lo son; el abogado es un

intermediario necesario para encontrar una "solucin" y no un auxiliar de la

justicia; los peritos son pagados por las partes interesadas ya que el Estado no

tienen los medios para hacerlo.

La descomposicin moral de la polica es probablemente uno de los hechos

que ms ha marcado la conciencia social. Actualmente la poblacin tiene la

sensacin que la polica no cumple su funcin de proteger a las personas, los

bienes y la seguridad pblica. En efecto, no solamente sta es ineficaz sino

que sus miembros son con frecuencia autores de delitos graves (trfico de

drogas, robos, secuestros, chantajes, lesiones, homicidios, etc.). Es frecuente,

por ejemplo, que los campesinos y comerciantes paguen gratificaciones a los

policas para asegurar su proteccin o evitar amenazas.

La crisis econmica, el trfico de drogas y el terrorismo han agravado la

situacin. Los bajos sueldos favorecen la corrupcin no slo de los agentes o

subalternos sino tambin de los mandos superiores. El ejemplo ms claro es el

de la colusin de oficiales de alta graduacin con malhechores y traficantes de

P gin 17
 drogas. Estos han logrado infiltrar a la polica as como a otros sectores del

Estado.
Esta revisin esquemtica, nos permite confirmar que la corrupcin es un

fenmeno social de orden poltico y econmico. Su explicacin no puede

hacerse sin indagar sus orgenes en la historia de cada sociedad. No se puede

pretender darle una respuesta nica.

5. EL GOBIERNO DE ALAN GARCIA : (PRIMER GOBIERNO: 1980-1985)
Los Aviones Mirage
El once de octubre de 1982 se autoriz la compra de los 26 Mirage por un

valor de 4,564'000,000 de francos franceses. En diciembre de ese ao, con los

convenios Jpiter 1 y II se mand a fabricar a las empresas francesas

Dassault, SNECMA y Thomson un total de 26 aviones Mirage 2000. Dos aos

despus, El 28 de diciembre de 1984, se elev el valor de los aviones a

4,960'000,000 de francos franceses, mediante un convenio denominado

Jpiter III.
El presidente electo, Alan Garca Prez, conoci o se conect con Abdul

Rahman El Assir en su periplo por Europa del mes de junio de 1985. Luego lo

invit a la transmisin de mando de ese mismo ao, aunque ese no sera su

nico viaje en el primer ao de gobierno de Garca.

Est probado que este personaje es un conocido traficante de armas que

opera principalmente en el mundo rabe. Atan Garca tom la decisin de

reducir el nmero de aviones Mirage adquiridos antes de asumir la

presidencia, sin previa consulta a los mandos de la F.A.P.

Las dos comisiones negociadoras que se enviaron a Paris, con respecto de

los Mirage, se reunieron con Abdul Rahman El Assir, quien inclusive los invito a

viajar a Espaa en su avin particular. Surge la figura de la reventa. El Per

comprara los 26 aviones y luego los revendera a otros pases.

P gin 18
 Con el convenio Jpiter IV, el Per adquiri oficialmente slo doce aviones y

un "simulador de vuelos". Cada uno le cost 32'833,000 dlares, un precio

superior al consignado en los anteriores convenios. Al sugerir la hiptesis de

que la reventa s se efectu, miembros de las comisiones negociadoras dijeron

que era imposible, puesto que el Per no posea los aviones: los aviones no

estaban construidos.
Estas afirmaciones resultan totalmente falsas si se consideran las fechas de

llegada de los aviones, as como los nmeros de serie de sus reactores. La

operacin d reventa de los restantes 14 Mirage les signific una utilidad de

unos 200 millones de dlares que fueron repartidos entre Atan Garca y sus

amigos, los intermediarios rabes, funcionarios de las empresas fabricantes y

funcionarios franceses, egipcios e irakes.

EL CASO MANTILLA
En 1979, Agustn Mantilla se convirti en el secretario personal y asesor de

Alan Garca, quien por entonces empezaba a destacar por su inteligencia su

capacidad oratoria y su histrionismo en la Asamblea Constituyente. A partir de

entonces ambas figuras apristas se volvieron inseparables. Por ello Mantilla

sigui en ese cargo de absoluta confianza hasta que Garca gan las

elecciones de 1985.
Durante el gobierno aprista, Mantilla fue primero vice-ministro y luego

ministro del interior. En los cinco aos, tuvo una relacin fluida con el

presidente que lo segua teniendo en su entorno ms personal e inmediato.

Diversos medios periodsticos vincularon a Mantilla con grupos de choque

aprista que l auspiciaba, adems de ser sealado como el responsable, junto

con Garca, de crear y dirigir al grupo paramilitar Rodrigo Franco, autor de un

sinnmero de violaciones a los derechos humanos.

P gin 19
 Luego del autogolpe de abril de 1992, Garca se escap de forma

sospechosa "saltando por los techos de las casas". Mantilla fue recluido

durante quince meses en el Hospital Militar. Tras su liberacin fue visto con

simpata por los militantes apristas, por lo que accedi a la secretara general

del partido. En 1995 fue elegido congresista y en ese cargo no perdi

oportunidad para plegarse a la bancada fujimontesinista en diversos acuerdos

relacionados a no investigar determinados casos.

En marzo del 2000, en plena campaa electoral, Agustn Mantilla, entonces

jefe de campaa del partido aprista, recibi de Vladimiro Montesinos 30,000

dlares para gastos proselitistas. La dirigencia aprista no tard en separarlo

"indignada" por la actitud de su ex compaero. Mantilla dice que actu solo, sin

el conocimiento de nadie Se le puede creer eso? El video que revel dicha

entrega se difundi a los pocos das que Garca iniciaba su campaa electoral.
El ex presidente dijo que lo hecho por Mantilla haba sido "una cuchillada

por la espalda" y reiter que la dirigencia del APRA ignoraba este siniestro

trato.
Pocos das despus se hizo de conocimiento pblico la existencia de unas

cuentas en el Unin Bank of Switzerland (UBS) de 2.5 millones de dlares a

nombre de Agustn Mantilla. Este no tiene como explicar la posesin de una

suma tan cuantiosa. A esto hay que agregar lo sugestivo de las fechas en que

se le abrieron dichas cuentas: diciembre de 1990 y enero de 1991. Nada

menos que tan solo cinco y seis meses despus de haber culminado el

gobierno de Alan Garca Prez.

6. EL DECENIO DE FUJIMORI-MONTESINOS
Primer gobierno
A comienzos de 1990 llegaba a su fin el que se caracteriz por violaciones a

los derechos humanos, corrupcin y una hiperinflacin en lo econmico. La

P gin 20
agresiva contienda electoral enfrent en la segunda vuelta al prestigioso

literato Mario Vargas Llosa, tenaz opositor al rgimen, con el hasta entonces

desconocido ingeniero Alberto Fujimori Fujimori, el cual contaba con el apoyo

del gobierno a travs del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN).

La campaa de desprestigio desatada contra el candidato opositor y las

promesas electorales de Fujimori ("honradez, tecnologa y trabajo", "no shock")

favorecieron a este ltimo, que sali vencedor en las elecciones. Sin plan de

gobierno y bajo sospechas de haber evadido impuestos, el nuevo presidente

cay prontamente bajo la influencia del ex-capitn expulsado del

ejrcito Vladimiro Montesinos Torres, que pas a ser su asesor al desaparecer

las pruebs de su evasin tributaria. Una vez en el poder, Fujimori incumpli su

promesa electoral y aplic un severo shock econmico.

Tras una campaa de desprestigo contra el Poder Judicial y el Congreso, al

cual se acusaba de "no dejar gobernar" (pese a que el Congreso aprob la

mayor parte de las propuestas enviadas por el Ejecutivo, excepto nicamente

aqullas que otorgaban un poder desmesurado al SIN), Fujimori y las Fuerzas

Armadas (FF.AA.) dieron un golpe de estado el 5 de abril de 1992, aboliendo

la Constitucin de 1979, cerrando el Congreso e interviniendo el Palacio de

Justicia, de donde fueron extrados muchos expedientes incmodos para los

golpistas.
El golpe se haba inspirado en el llamado "Plan Verde" documento

elaborado en 1988 por un grupo de militares descontentos con el gobierno de

Garca. Poco antes del golpe, la esposa de Fujimori, Susana Higushi, haba

denunciado que la hermana del presidente, Rosa Fujimori, comercializaba la

ropa que donaba el Japn para los pobres, a travs de la empresa Apenkai; la

P gin 21
denuncia fue archivada poco despus del golpe y Higushi fue encerrada en

Palacio de Gobierno.
La poblacin, ilusionada con el "Gobierno de Emergencia y Reconstruccin

Nacional" y ante la creciente amenaza de los grupos terroristas Sendero

Luminoso (SL) y Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), apoy en

su gran mayora la medida. Tras unas tmidas protestas, la OEA acept

rpidamente la situacin y no puso mayores objeciones al gobierno golpista.

Se conform entonces el denominado Congreso Constituyente Democrtico

(CCD), el cual elabor la Constitucin de 1993, que permita la reeleccin

presidencial inmediata para un periodo, a diferencia de la anterior, que la

prohiba.
La captura del lder de SL, Abimael Guzmn Reynoso, en septiembre de

1992, producto de la paciente labor del Grupo Especial de Inteligencia (GEIN)

de la Polica, que vena trabajando al mando del coronel Benedicto Jimnez

desde 1988, signific el inicio del derrumbe de este grupo subversivo, lo cual

increment la popularidad del gobierno de Fujimori. En noviembre de 1992 fue

abortado un intento de golpe protagonizado por un grupo de militares liderados

por el general Enrique Salinas Sed, que buscaban restablecer la

institucionalidad democrtica. Al enterarse del hecho, Fujimori haba intentado

esconderse en la embajada del Japn.

Las denuncias por los homicidios de Barrios Altos y La Cantuta, llevadas a

cabo por el grupo Colina, dependiente del SIN, culminaron en la "Ley de

Reconciliacin Nacional" (Ley 26479) aprobada en junio de 1995 por el

Congreso, que amnistiaba a todos los militares acusados por violaciones a los

derechos humanos. Ese mismo ao, Fujimori result vencedor en las

P gin 22
elecciones presidenciales, tras derrotar al ex-Secretario General de

la ONU Javier Prez de Cullar en un cuestionado proceso electoral.

Segundo gobierno
En agosto de 1996, la mayora oficialista del Congreso aprob la ley 26657

denominada "Ley de Interpretacin Autntica", que pretendi justificar la

postulacin de Alberto Fujimori a un tercer periodo presidencial. Esta ley, sin

embargo, fue muy cuestionable por las siguientes razones: La Constitucin de

1993, promulgada por el mismo gobierno de Fujimori, prohbe la segunda

reeleccin inmediata en su artculo 112, y ninguna ley puede estar por encima

de la Constitucin.
Esta ley pretende hacer pasar el segundo gobierno de Fujimori (1995-2000)

como si fuera el primero, basndose en la no retroactividad de las leyes, lo

cual equivaldra a decir que el primer gobierno de Fujimori (1990-1995) no

existi.
Aun si aceptramos que el primer gobierno de Fujimori no entra en el

cmputo, este gobierno se habra dado bajo la vigencia de la Constitucin de

1979, que en sus artculos 204 y 205, prohiba todo tipo de reeleccin

inmediata.
Es ms, en 1995, luego de resultar electo para un segundo periodo

presidencial, a Fujimori se le pregunt si poda ser reelegido otra vez. Su

respuesta fue clara: "De acuerdo a la Constitucin, no".

En octubre de 1996, Demetrio Limonier Chvez Peaherrera (a) "Vaticano",

declar durante el juicio que se le segua por narcotrfico, que el asesor

presidencial y jefe real del SIN Vladimiro Montesinos, lo haba mandado

detener por haberse negado a aceptar el aumento en el cupo que le cobraba

(de US$ 50 a 100 mil) por permitirle realizar sus vuelos en la selva. Los

P gin 23
congresistas del oficialismo salieron inmediatamente a defender al asesor,

negando las versiones de "Vaticano".

El arzobispo de Lima, Juan Luis Cipriani, sugiri un "control de calidad" para

la prensa que inform del hecho. Poco despus, "Vaticano" apareci

visiblemente turbado (se coment que por efecto de electrochoques) y

demacrado, retractndose de sus afirmaciones. Montesinos no fue investigado

por el Congreso ni por la Fiscal de la Nacin, Blanca Nlida Coln Maguio.

Aos despus, tras la fuga de Montesinos, "Vaticano" se reafirm en sus

declaraciones.
En diciembre de 1996, un comando del MRTA liderado por Nstor Cerpa

Cartolini e integrado por 14 subversivos (entre ellos 2 mujeres), tom la casa

del embajador japons durante una fiesta a la que haban sido invitados

cientos de personas, que quedaron como rehenes. La gran mayora de los

rehenes fueron liberados en los das siguientes, quedando 172 personas.

Cuatro meses despus, y tras extensas negociaciones, un comando del

ejrcito liber a los rehenes, muriendo 1 de ellos (el vocal Carlos Giusti), 2

militares y todos los subversivos. Segn ciertas versiones, algunos de los

subversivos habran sido ejecutados luego de haberse rendido.

Durante la primera mitad de 1997, el programa Contrapunto de Frecuencia

Latina de TV, realiz una serie de denuncias contra el gobierno de Fujimori,

que incluan la tortura de la agente del Servicio de Inteligencia del Ejrcito

(SIE) Leonor La Rosa, a manos de sus compaeros, las cuentas millonarias

de Vladimiro Montesinos y la masiva interceptacin telefnica que realizaba el

SIN. El accionista mayoritario de Frecuencia Latina, Baruch Ivcher Bronstein,

fue vctima entonces de una campaa de desprestigio. A travs de las revistas

S y Gente, se le acus de traficar armas para el Ecuador, pas con el que

P gin 24
exista un conflicto territorial; se le retir la nacionalidad peruana que haba

obtenido en 1984 mediante Resolucin Suprema, con una Resolucin

Directoral; Frecuencia Latina pas a manos de los socios minoritarios, Samuel

y Mendel Winter Zuzunaga, los cuales inmediatamente cambiaron la lnea

informativa del canal hacia una abiertamente favorable al gobierno; la empresa

de colchones Paraso, tambin propiedad de Ivcher, fue objeto de presiones

tributarias por parte de la SUNAT.

En junio de 1997, 3 magistrados del Tribunal Constitucional (Delia

Revoredo, Manuel Aguirre Roca y Guillermo Rey Terry) que haban declarado

inconstitucional la "Ley de interpretacin Autntica", fueron arbitrariamente

destituidos por la mayora oficialista del Congreso.

En julio de 1998, tras una serie de desavenencias con Fujimori, fue

relevado de su cargo el Comandante General de las FF.AA. general Nicols de

Bari Hermoza Ros, socio de Fujimori y Montesinos en el golpe de 1992, y que

permaneca en el cargo desde 1991. Con la cada de Hermoza, el poder de

Montesinos al interior del ejrcito se increment an ms. En 1999, 13

miembros de su promocin (1966) llegaron al grado de general de divisin.

En diciembre de 1999 el diario Liberacin, de Csar Hildebrandt, denunci

la existencia de una cuenta millonaria de Montesinos en el Banco Wiese-

Sudameris. El Fiscal de la Nacin Miguel Aljovn Swayne no lo investig y

Fujimori dijo: "Montesinos es abogado supongo que tiene un buen nmero

de clientes". Poco despus, Fujimori anunci su candidatura para las

elecciones presidenciales del 2000.

El fraude del 2000 y la cada de la dictadura
Como si no hubiese sido suficiente la ilegalidad de la candidatura de

Fujimori para una tercera eleccin presidencial, el proceso electoral del 2000

P gin 25
estuvo plagado de irregularidades, tales como la falsificacin de un milln de

firmas para inscribir la candidatura de Fujimori, el uso de donaciones de

alimentos como medio de presin a personas de escasos recursos a travs del

Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), los continuos e

infames ataques a los candidatos opositores desde la prensa "chicha" y la TV

de seal abierta (controladas por el gobierno) y el uso de recursos del Estado

para financiar la ilegal candidatura, todo con la complicidad del Jurado

Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales

(ONPE) y el Poder Judicial, igualmente controlados por el gobierno.

El mismo da de las elecciones (9 de abril del 2000) se dio un primer

resultado de las encuestadoras que favoreca al candidato opositor Alejandro

Toledo Manrique con 48% versus Fujimori con 42%, resultado que fue alterado

slo 2 horas despus, invirtindose radicalmente las cifras (47% para Fujimori

y 42% para Toledo), aumentando el porcentaje del candidato presidente

durante los siguientes das hasta llegar a 49.9%, en un obvio intento de

tergiversacin para otorgarle el "triunfo" en primera vuelta con ms del 50% de

los votos vlidos. Slo las movilizaciones de la ciudadana y la presin de los

organismos nacionales e internacionales pudieron detener la consumacin del

fraude en primera vuelta.

Hubieron ms de 1600 denuncias de irregularidades (150 del Foro

Democratico, 690 de Transparencia, 200 de la Defensora del Pueblo y 600 del

Consejo por la Paz), como propaganda oficialista en los mismos centros de

votacin, cdulas recortadas en las que faltaba el candidato Toledo, obstculos

contra el trabajo de los observadores y el sorprendente exceso de un milln de

votos con respecto al nmero total de sufragantes.

P gin 26
 Por otro lado, los resultados de la investigacin de las firmas falsificadas, a

cargo de la fiscal Mirtha Trabucco, fueron programados para despus de la

primera vuelta, y luego de conocerse la fecha para la segunda vuelta, fueron

postergados hasta despus de la misma, en una clara maniobra de

encubrimiento. Es ms, pocos das antes de la fecha fijada por el JNE para la

segunda vuelta, la fiscal Trabucco acus a los mismos que haban denunciado

la falsificacin, sin tocar a los principales sospechosos.

El JNE acept de inmediato los resultados de la ONPE, sin dar oportunidad

a las tachas que pudieran presentarse, y fij la fecha de la segunda vuelta para

el 28 de mayo. La guerra sucia de la TV y los diarios "chicha" continu y no

hubo cambio de los cuestionados miembros de la ONPE y del JNE. Frente a

esto, Alejandro Toledo decidi no participar en la segunda vuelta si es que no

haba una prrroga y un cambio radical de las condiciones electorales. El JNE,

desoyendo el pedido de Toledo, de la Misin de Observadores Electorales de

la OEA, del NDI - Centro Carter y otros organismos nacionales e

internacionales se neg a postergar la fecha de la segunda vuelta, dejando as

a Fujimori como nico candidato para las "elecciones" del 28 de mayo, en las

cuales se proclam como "vencedor".

7. CASO DE CORRUPCION EN EL GOBIERNO DE TOLEDO

Si bien durante el gobierno de Alejandro Toledo no s eregistraron casos

agravantes o resaltantes de corrupcion durante su mandato en la actualidad si

el ex presidente pisa el Per ser arrestado. En los ltimos dos meses, el

Poder Judicial ha dictados dos pedidos de prisin preventiva contra el ex

presidente (2001-2006), cada uno de 18 meses. Uno es por el caso Odebrecht

y otro por Ecoteva. En la Fiscala estn convencidos que se trata de un mismo

caso, pero por ahora maneja cada uno separado.

P gin 27
El caso Odebrecht. El ex director ejecutivo de la constructora brasilea, Jorge

Barata, les dijo a las autoridades judiciales de Per y Brasil que soborn a

Toledo con el pago de 20 millones de dlares. El dinero era para asegurar la

construccin del tramo II y III de la Carretera Interocenica. El testimonio

coincide con la confesin que Marcelo Odebrecht dio al Departamento de

Justicia de Estados Unidos en diciembre del ao pasado.

La entrega se habra realizado de manera escalonada entre 2005 y 2008. El

diario Correo, citando fuentes judiciales, asegura que el pago se hizo a travs

de una cuenta del Citibank a nombre de Josef Maiman, empresario israel y

amigo de Toledo. En el esquema que plantea la Fiscala, el dinero era dado a

Maiman, quien luego lo entregaba al expresidente a travs de distintas

inversiones.
La empresa brasilea Odebrecht admiti al Departamento de Justicia de

Estados Unidos haber pagado 29 millones de dlares a importantes

funcionarios peruanos, entre 2005 y 2014, para ganar licitaciones en obras de

construccin.
El caso Camargo Correa - ECOTEVA. La fiscal Rosana Villar Ramrez est a

cargo del caso de la supuesta entrega de sobornos de la constructora

brasilea Camargo Correa para obtener el tramo IV de la Interocenica. Segn

su investigacin, la figura habra sido la misma que en el caso Odebrecht: el

dinero fue depositado en una cuenta de un banco del Reino Unido, que est a

nombre de Josef Maiman.

Segn la Fiscala, el dinero era luego canalizado a travs de ECOTEVA,

una empresaoffshore fundada por el empresario en Costa Rica. Con esos

fondos se compr a nombre de la suegra de Toledo, Eva Fernenbug, una casa

en Las Casuarinas y una oficina en Surco. Ambas propiedades suman un valor

P gin 28
 de 5 millones de dlares. El dinero tambin se us para pagar la hipoteca de la

casa del ex presidente en Punta Sal. Maiman admiti este ltimo pag, pero le

dijo al Poder Judicial del Per que Ecoteva no es una fachada para lavar

dinero. (procesos que continan en la actualidad)

CONCLUSIONES

Sin duda, la corrupcin alcanza todos los niveles en el Per y es algo repetitivo

que se puede observar en nuestra historia. El Estado se encuentra profundamente

afectado por este flagelo: ex presidentes de la Repblica, ex gobernadores de los

gobiernos regionales, alcaldes, ex ministros de Estado, ex magistrados del Poder

Judicial y Ministerio Pblico, militares y policas del ms alto rango, entre muchos

otros, han terminado procesados y condenados por graves actos de corrupcin.

Las causas u orgenes de la corrupcin en la administracin de justicia no slo se

dan en nuestro pas, sino de cualquier pas en el mundo y son tan complejas como

lo es la propia naturaleza humana.

Se ha demostrado que el ser humano alcanza niveles de desarrollo evolutivo o

involutivo como consecuencia de largos procesos de aprendizaje y este aprendizaje

es el resultado de la capacidad de imitacin que tiene el hombre como ente social.

La degradacin de la poltica y el ejercicio del poder poltico nacional, regional o

local, ha fomentado la aparicin de infinidad de organizaciones ilcitas para delinquir

bajo la mascareta de organizaciones o movimientos polticos. Esta es una de las

P gin 29
razones fundamentales por las cuales los gobiernos son cada vez menos capaces

de tomar decisiones necesarias para afrontar con eficacia los problemas 109 de

corrupcin generalizado en todo el pas. La poltica entendida como ciencia, se ha

deteriorado volvindose un accionar que ha perdido todo valor humano y tico. El

dinero se ha convertido en poder poltico. La ambicin por el poder poltico fluye en

quienes tienen ms dinero, sea dinero adquirido en forma lcita o ilcita

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

BEGOVIC, Boris 2005 Corrupcin: conceptos, tipos, causas y consecuencias. En

Documentos CADAL. Ao III, N 26. Consulta: 11 de agosto de 2015.
http://www.cadal.org/documentos/nota.asp?id_nota=1410

CONTRERAS, Carlos. La repblica: Siglo de corruptela, en PuntoEdu. Ao 9, N

281, Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, junio 2013, p. 3.

DU PUIT, Jos S/A Corrupcin: en el Per: breve resea histrica. Consulta: 03 de

octubre de 2015.
https://www.unifr.ch/ddp1/derechopenal/anuario/an_1995_06.pdf

GRAY W. Cheryl y KAUFMANN, Daniel 1998 Corrupcion y desarrollo. Finanzas y

desarrollo. Consulta: 10 de octubre de 2015.
http://siteresources.worldbank.org/INTWBIGOVANTCOR/Resourc
es/gray_spanish.pdf

HUBER, Ludwig 2005 Una interpretacin antropolgica de la corrupcin. Lima: IEP.

Fecha de consulta: 15 de octubre del 2015.
http://www.cies.org.pe/files/documents/investigaciones/descentraliza cion/una-
interpretacion-antropologica-de-la-corrupcion.pdf

UGAZ, Jos 2013 Presentacin del libro: Historia de la corrupcin en el Per.

Mesa redonda presentada en la Feria internacional del libro: IEP
[videograbacin]. Consulta 2 de octubre de 2015.

P gin 30
 < https://www.youtube.com/watch?v=XlaHqJsXR5I>

LABAQUI, Ignacio 2003 Las causas de la corrupcin: un estudio comparado.

Coleccin. Ao IX, N14, pp 155-196. Consulta: 13 de setiembre de 2015.
http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2329000

MUJICA, Jaris 2005 Relaciones Corruptas: Poder Autoridad y Corrupcin en los

Gobiernos Locales. Fecha de consulta: 12 de octubre del 2015.
http://siare.clad.org/fulltext/0052009.pdf
PANFICHI, Aldo y ALVARADO, Mariana 2011 Corrupcin y gobernabilidad.
Consorcio de investigacin econmica y social/Pontificia Universidad Catlica
del Per. Lima. Consulta: 15 de setiembre de 2015.
http://elecciones2011.cies.org.pe/documentos-depolitica/corrupcion- y-
gobernabilidad.html

WILLAQNIKI 2013 Conflictos sociales y corrupcion en el Per. Dcima tercera

edicin. Lima. Consulta: 15 de agosto de 2015.

QUIRZ, Alfonso 2013 Historia de la corrupcin en el Per. Lima. Biblioteca

Nacional

P gin 31
P gin 32