35 Encontro Anual da Anpocs:

GT 26: Pensamento social latinoamericano

Descolonizao e Estados Plurinacionais
Vivian Grace Fernandez Davila Urquidi (USP)
 Descolonizao e Estados Plurinacionais

Vivian Grace Fernandez Davila Urquidi (USP)

Considero possvel iniciar este trabalho em 2011 com a imagem da primavera,

como uma metfora da renovao poltica e dos projetos nacionais na recente histria de
vrios pases latino-americanos. Um perodo curto, de fato, algo em torno de quinze anos
que, aos poucos, supera o escuro inverno das ditaduras, e da fase que veio depois, a
tmida abertura poltica com profundas reformas estruturais em direo a limitar o poder
e as funes do Estado. Nesse curso gradual de transformaes, experimentaram-se
reformas constitucionais que tanto permitiram a descentralizao administrativa capaz de
viabilizar as reformas no Estado, como introduziram princpios pluralistas1 importantes
desde o ponto de vista do respeito e do reconhecimento da diversidade cultural. este
aspecto, o desenvolvimento de um projeto plurinacional, que inspira o presente trabalho.

Na Amrica Latina, discorrer sobre a diversidade cultural e estabelecer aes desde

o Estado para tratar da problemtica tnica so desafios que, em maior ou menor medida,
precisam ser enfrentados pelos Estados em virtude da magnitude que as populaes indo-
americanas e afrodescendentes representam na regio, algo entre 10% e 12% de
indgenas e 30% de afrodescendentes. Tambm, e principalmente, porque ao repensar a
diversidade tnica regional necessariamente h que se questionar a situao
socioeconmica e cultural destes grupos, com os piores indicadores sociais e de
vulnerabilidade, e com um escasso reconhecimento cultural ou acesso limitado a
instncias decisrias (CEPAL, 2006a; CEPAL, 2006b; Hopenhayn, Bello, Miranda,
2006). Tratar da questo tnica na Amrica Latina, em ltima instncia, postular

1
Os princpios pluralistas foram introduzidos ao longo de trs ciclos de reformas constitucionais, um
primeiro, caracterizado pela emergncia dos princpios do multiculturalismo e do reconhecimento do
direito diferena das minorias sociais, entre os anos 1982 e 88, e que teve a Guatemala (1985), a
Nicargua (1987) e o Brasil (1988) como cenrio regional. A segunda fase teria ocorrido entre o perodo de
1989 at 2005, e estaria caracterizada pelo reconhecimento da identidade multicultural e do pluralismo
social, poltico e jurdico dos Estados latino-americanos. Neste perodo, reformaram suas constituies a
Colmbia (1991), o Mxico (1992), o Peru (1993), a Bolvia (1994), a Argentina (1994), o Equador (1998)
e a Venezuela (1999). Finalmente, o ltimo ciclo de reformas corresponde ao perodo entre 2006 e 2009,
perodo em que se coloca em xeque o conceito unitrio de nao com a formulao do conceito de Estados
Plurinacionais, especificamente na Bolvia (2007-2008) e no Equador (2008). Ver mais em Yrigoyen
Fajardo (2009:11-61).
princpios de justia social para um segmento da populao que se relaciona com o setor
dominante em condies historicamente assimtricas: explorado na produo,
submetido a uma ordem jurdica alheia e que no o protege, est sujeito a relaes
cotidianas ou a representaes que o desvalorizam e que definem sua situao
subordinada na sociedade. Na construo da identidade nacional, ele o outro atrasado
do projeto moderno, o selvagem da racionalidade civilizatria, o excludo, o pago, o
derrotado, o sujeito indefinido e genrico, no especificado, na construo da identidade
nacional. Em qualquer caso, nas hierarquias sociais, aquele que tem ocupado o estgio
mais bsico da estrutura social, e se encontra nesta situao tambm, ou
fundamentalmente, porque pertence a uma identidade tnica distinta do setor dominante
da sociedade.

A esta complexidade de desigualdades sociais caractersticas da Amrica Latina e

de modo geral, daqueles pases outrora colonizados por um pas ocidental- a teoria social
chamou de situao colonial (Bonfil Batalla, 1972) a uma posio ou tipo de relao na
sociedade que se estabeleceu desde o perodo colonial, e que no foi totalmente superada
nem nos regimes republicanos do sculo XIX, nem nas posteriores reformas e revolues
ocorridas no sculo passado.

Assim, na Amrica Latina no possvel abordar a desigualdade social ou o

reconhecimento dos direitos dos povos indgenas e afrodescendentes sem considerar
tambm a situao colonial desses povos.

Nesse contexto, a abertura em matria de direitos culturais que os Estados da

regio foram impelidos, principalmente a partir da dcada de 1990, representou um
importante avano para os povos indgenas e afrodescendentes. Entretanto, pelo forte
contedo colonial da formao estatal latino-americana, no possvel atribuir a
positivao dos direitos e a formulao de polticas diferenciadas apenas ao mbito do
Estado, se esquecendo de que tais transformaes resultaram de um longo processo de
lutas e de preparao de um novo ambiente poltico e social a partir de movimentos
sociais e de base, de resistncia armada e tambm da reflexo crtica acadmica.

No caso dos movimentos indgenas, que aqui queremos analisar com especial
interesse, observa-se um processo de acumulao de experincias polticas e a
consolidao de uma organizao que poderia remontar ao perodo da Conquista ibrica,
mas que contemporaneamente tem um marco histrico importante, na segunda metade do
sculo XX, quando das lutas contra a estrutura agrria do latifndio e contra as diversas
formas de explorao do trabalho do campons, entre cujas referncias mais importantes
esto a Revoluo Nacionalista Boliviana de 1952 e a Cubana de 19592. Deste perodo de
grandes mobilizaes, inclusive de lutas armadas, surgiram importantes organizaes de
camponeses-indgenas, com vrias configuraes, ora sindicais, como na Bolvia, ora
estruturas legais comunitrias, associativas ou cooperativas no Equador, ora vinculadas a
organizaes eclesisticas de base ou a partidos de esquerda na luta armada, como o que
se viveu em Amrica Central, ou inclusive a organizaes no governamentais 3 como o
caso do Brasil.

A despeito da heterogeneidade de experincias organizativas e de luta, sempre

houve nas organizaes indgenas da Amrica Latina um objetivo regular comum qual
seja a recuperao da terra, via reforma agrria ou pela delimitao e titulao de
territrios, como condio de sobrevivncia econmica, social e cultural.
Crescentemente, porm, e sempre em sintonia com as lutas libertrias da regio, inclusive
com as lutas anticolonialistas do mundo afora, os movimentos camponeses e indgenas
foram buscando tambm se firmar politicamente em seu territrio ou ainda
nacionalmente, enquanto buscavam o reconhecimento dos seus direitos culturais com
uma retrica de valorizao da identidade que facilitou a articulao interna do
movimento. Foi um processo mais lento em alguns lugares ou mais violento e tenso em
outras regies.

O interessante a ser destacado neste processo que, em alguns pases, a luta dos
povos indgenas progressivamente superou o estgio de demandas por interesses
imediatos para assumir-se como conflito por partilha de poder nas instituies formais do
Estado, e inclusive na busca por autonomia nas suas comunidades, como um projeto
poltico e um horizonte mais abstrato de emancipao poltica. Tal foi o caso, entre
outros, do povo Miskito na Nicargua da dcada de 80, assim como os zapatistas

2
No podemos esquecer-nos da Revoluo Mexicana, de 1910, e da Constituio de 1917 que se
promulgou, alm da nacionalizao do solo e do subsolo, a devoluo das terras comunais ou ejidos- aos
indgenas. Entretanto, consideramos que num cenrio contemporneo, as revolues boliviana e cubana
tiveram maior influncia nos movimentos indgenas e camponeses e nas suas lutas ainda vigentes.
3
Duas obras importantes sobre os movimentos sociais na regio, com presena camponesa-
indgena, pertencem a Elizabeth Jelin (1985) e Fernando Calderon (1986). Obras mais contemporneas so
as de Haar & Hoekema (1999), Santos (2003) e Gohn (1997), entre outros.
mexicanos no limiar do novo sculo XXI, o primeiro como experincia inaugural de
autonomia, em acordo de paz com o Estado; o segundo como construo poltica
margem da ordem institucional, em territrios em que o Estado historicamente esteve, e
assumiu continuar, ausente.

Na mesma esteira, foi possvel observar movimentos de vanguarda indgena na

Bolvia e no Equador que, desde a dcada de 90, vm manifestando-se com vontade de
poder, isto , com nsia de assumir o controle do Estado. Destas experincias resultou o
projeto de refundao do Estado numa forma plurinacional, que se prope no apenas a
contestar a formao do Estado-nao, como estrutura moderna para a organizao da
sociedade, como tambm se props a superar a situao colonial destes pases.

A teoria social tem chamado aos movimentos sociais com foco na identidade, de
Novos Movimentos Sociais (Laraa & Gusfield, 1994; Gohn, 1997; Laraa, 1999; Santos,
2005) porque suas lutas giram em torno de demandas subjetivas que esto, muitas vezes,
no foro ntimo das identidades de gnero ou das culturas e relaes cotidianas. So
movimentos que envolvem categorias diversas da sociedade, como etnia, gerao, ou
meio ambiente, que tratam de sujeitos sem identidades fixas, sem projetos para a
totalidade da sociedade, nem tm centralidade de ao poltica. Enfim, so movimentos
cuja estrutura organizacional e horizonte de luta, cujos sujeitos antagnicos e projetos,
cujas doutrinas ou prticas so heterogneos e, por isso, so distintos dos movimentos
com perspectiva classista.

Na Amrica Latina os novos movimentos surgem com particularidades distintas

aos que se estabelecem nos pases do ocidente desenvolvido. Aqui surgem com a volta
democracia, quando se forma uma nova e mais ampla esfera pblica, em que os
princpios de cidadania e civilidade facilitam a repolitizao dos problemas cotidianos.

No cenrio de reformas estruturais que se estendem por toda a Amrica Latina

desde meados da dcada de 80, so essencialmente movimentos populares de defesa de
direitos econmicos e sociais, como trabalho, moradia, por construo de escolas de
bairro ou postos de sade. E num cenrio de redemocratizao so movimentos que
buscam ampliar sua participao poltica nas instituies pblicas que comeam a nascer.
Nesse contexto, os novos movimentos latino-americanos so organizaes que articulam
questes do cotidiano e elementos de identidade com demandas classistas, sendo que os
movimentos indgenas tm sido exemplos caractersticos desta articulao de repertrios:
so movimentos de luta pela terra e contra as diversas formas de explorao da fora de
trabalho nas regies urbanas em que os indgenas desempenham as ocupaes menos
valorizadas na sociedade. E dentro de uma perspectiva colonial, so movimentos que
reivindicam reconhecimento e garantias para seus direitos culturais.

A posio contra o Estado foi uma estratgia dos movimentos em luta contra as
ditaduras, mas em tempos de democracia, os movimentos sociais latino-americanos
tiveram que combinar, de um lado, aes defensivas contra o Estado, contra a
privatizao das empresas estatais e dos recursos naturais e, de outro lado, mobilizaes
ofensivas para avanar em direo ao poder estatal e com base nele pressionar por
transformaes redistributivas (Santos, 2010). De qualquer modo, quando as reformas
administrativas do Estado e a abertura de mercados fraturaram as estruturas sindicais
tradicionais e retiraram a iniciativa dos partidos de esquerda, coube aos movimentos
sociais populares lutar com ou contra o Estado para definir um modelo estatal sensvel
para as novas questes sociais e num formato distinto s reformas neoliberais. nesse
contexto que se combinam as reformas administrativas de descentralizao do Estado,
com um modelo de Estado pluralista desde o ponto de vista cultural.

Nos casos da Bolvia e do Equador, a ao dos movimentos indgenas claramente

combinou posies defensivas com aes ofensivas, sendo que no final atingiu-se a meta
da tomada do Estado.

Especificamente no caso equatoriano possvel observar que as organizaes

indgenas tm se concentrado nas ltimas dcadas inicialmente na luta contra o modelo
estatal e posteriormente na ampliao de sua participao no prprio Estado.

Vejamos rapidamente o desenvolvimento do movimento indgena equatoriano.

O movimento indgena equatoriano contemporneo est mobilizado em especial

pela Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), como
movimento poltico indgena constitudo em 1986 no cenrio inaugural das privatizaes,
dos acordos de livre comrcio e da abertura de bases militares estrangeiras no pas. Com
uma agenda de oposio ao modelo poltico-econmico, e pela defesa das terras
indgenas e dos recursos naturais ambos ameaados pela explorao de minrios e
hidrocarbonetos nos territrios indgenas-, a CONAIE tornou-se o principal movimento
equatoriano na dcada de 90. Dois grandes levantes, em 1992 e 1994, consolidaram sua
presena ideolgica nacional, seguidos em 1996 pela formao de um instrumento
poltico, o Pachakutik4 - partido constitudo em aliana com movimentos urbanos, sob a
Coordenadoria de los Movimientos Sociales (CMS).

Desse feito, acelerou-se a crise que se seguiu no bloco hegemnico, at a renncia

um ano mais tarde de Abdal Bucaram da presidncia do pas, e a formao, em 1998, da
Assembleia Constituinte, que ampliar os direitos dos povos indgenas. Desde ento, o
movimento indgena equatoriano tem sido uma referncia para as organizaes latino-
americanas afinadas contra as polticas de ajuste estrutural e com a vontade de avanar
em direo ao Estado: em 2002, o movimento Pachakutik, j legitimado como ator
poltico, elegeu Lucio Gutierrez para a presidncia do pas, chegando a participar do
governo em cargos executivos, mas, trs anos mais tarde, pressionou-o para sua renncia
ao constatar que Gutierrez retomara alianas com o bloco poltico conservador do
Equador (Barrera, 2002, Gallegos, 2001; Garca Serrano, 2001). Finalmente em janeiro
de 2007, o movimento constituiu a base de uma nova aliana popular que garantiu a
Rafael Correa a presidncia do pas, iniciando no mesmo ano um processo constituinte,
cuja misso seria, entre outros aspectos, colocar as bases da plurinacionalidade do Estado
equatoriano, num texto constitucional aprovado em 2008.

Neste processo que ocorre em pouco mais de vinte anos, h um cenrio a partir do
qual o movimento indgena equatoriano se transforma em movimento poltico de
projeo nacional e em direo ao Estado (Guerrero, 1996). O primeiro aspecto que
favorece a consolidao deste novo cenrio ocorre como consequncia do rearranjo das
relaes polticas e das posies sociais quando as estruturas coloniais do latifndio e dos
poderes patronais nas regies montanhosas so colocadas em xeque. Na dcada de 60,
um processo de modernizao na estrutura produtiva do pas, liderada por governos
militares, redistribui as terras do latifndio, da igreja e do prprio Estado, reafirmando o
processo, em 1974, com uma reforma agrria. A consequncia imediata desta poltica foi
o desmonte das estruturas tradicionais de explorao da mo de obra camponesa-indgena
e da mediao das relaes de produo coloniais.

4
O nome do partido Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas (MUPP-NP)
 Muito embora na dcada de 80 o latifndio tenha se recomposto na Sierra
equatoriana, o processo de secularizao, o afrouxamento das hierarquias tnicas e o
aumento dos fluxos migratrios para as cidades, entre outros aspectos, permitiram a
emergncia de novos atores polticos que serviram como articuladores sociais e
dificultaram a recomposio das relaes coloniais nos moldes anteriores dcada de 60.

O segundo elemento que caracteriza o pano de fundo histrico em que emerge o

movimento indgena equatoriano a irrupo, paralelamente ao desmonte das estruturas
locais de poder, de setores de intelectuais professores, agentes de desenvolvimento,
universitrios e profissionais indgenas- como consequncia dos processos migratrios de
e para as cidades, e que atuavam nas reas rurais e nos centros urbanos com uma agenda
identificada como as questes indgenas, enquanto ressemantizam as identidades
coloniais. Estes sujeitos com papel poltico facilitaram a organizao interna e
dinamizaram o associativismo das comunidades indgenas, articulando, tambm, estes
povos em escala gradualmente supralocal ou regional. So atores que funcionaram como
intelectuais e dirigentes, permitindo a construo de um discurso prprio e a
representao direta da populao indgena (Guerrero, 1996) at progressivamente
constituir uma vontade coletiva e poltica comum entre as diversas organizaes
indgenas.

O caso boliviano no difere totalmente do processo que o movimento indgena

equatoriano passou at assumir o papel de ator central da vida poltica nacional.
Diferentemente da experincia equatoriana, porm, na Bolvia, o movimento indgena
teve condies de ver realizado o propsito de eleger a Evo Morales Ayma, como
primeiro presidente indgena do pas.

Evo Morales surge como liderana de um movimento campons de produtores de

folha de coca, na dcada de 80, num cenrio poltico marcado por uma democracia frgil
e constantemente assediada, ora por recorrentes tentativas de golpes militares, ora pela
crise econmica profunda, ora, finalmente, por um modelo de alianas partidrias que
nos prximos vinte anos consagraro no Congresso, e sem participao popular, as
principais decises polticas.

A fase de fragilidade das instituies estatais, e de uma economia basicamente

exportadora de matrias-primas, foi logo seguida por reformas estruturais de corte
neoliberal, ainda na dcada de 80, e que promoveram, entre outros aspectos, o desmonte
do eixo da articulao poltica e das resistncias populares do pas ao destituir de suas
funes 80% dos operrios mineiros que trabalhavam nas empresas do Estado, e que
desde a dcada de 50 haviam formado a base do nacionalismo boliviano e a fora poltica
de um dos sindicatos operrios mais slidos da Amrica Latina.
Sem ser um acontecimento fortuito, entretanto, neste contexto de desmonte do
eixo sindical operrio e de esvaziamento do discurso nacionalista que surgem os
cocaleiros, como sntese simblica da nova fase de excluses sociais do pas: resultam do
xodo rural que empurra os camponeses para outras reas mais produtivas e da crise
econmica que gera desemprego e migrao em regies urbanas e nas zonas mineiras, e
se fortalece com a abertura das portas da economia nacional para uma lgica de mercado
agressiva que torna vulnervel principalmente os setores mais depauperados da
sociedade.

O movimento cocaleiro (Urquidi, 2007) o elo mais frgil da cadeia que produz
um subproduto utilizado tambm pela indstria ilcita de drogas, e como tal, igualmente
vtima da explorao econmica e moral do comrcio ilegal da cocana. Nessa posio, o
movimento cocaleiro acaba se afincando nas contradies do prprio sistema que o
exclui e o explora. Sua composio social abriga migrantes de vrias regies,
comunidades indgenas do pas e diversos setores produtivos, o que implica no apenas
uma combinao da pluralidade tnica boliviana, como tambm a articulao de
diferentes experincias e culturas polticas. Tem na base da sua organizao ex-
representantes do sindicalismo mineiro e camponeses que foram a base poltica do
nacionalismo popular boliviano, iniciado na revoluo de 1952, e que outorgaram ao
movimento o carter classista das suas demandas. Finalmente, o movimento cocaleiro
tem um componente importante de indgenas aimaras que, desde a dcada de 70, se
organizam contra o modelo nacionalista e assimilacionista do Estado a partir de uma
ideologia indianista que surge entre grupos intelectuais indgenas (Rivera Cusicanqui,
1984).

A composio social e as experincias polticas heterogneas dos cocaleiros

explicam sua posio privilegiada como ator poltico que gradualmente ganhar
relevncia no embate poltico a partir da dcada de 1980. Revelam, tambm, o discurso
classista que assume o movimento ao longo dos anos 90 quando se articulam os anseios
das classes populares e de setores mdios urbanos com as demandas das populaes
rurais, todos vtimas do modelo econmico. Finalmente, a composio do movimento
cocaleiro pode explicar a fora retrica que assume a defesa dos valores, costumes e
tradies indgenas, representados pela folha de coca, como smbolo material da
identidade indgena e, por extenso, dos valores e interesses nacionais e da soberania do
prprio Estado.

Na dcada de 90, o movimento cocaleiro fortalece, assim, sua presena nacional e

poltica ao se articular com a central sindical operria, com o resto do movimento
campons e com setores de esquerda da poltica partidria e intelectual do pas. neste
perodo, tambm, que o movimento consolida um Instrumento Poltico por la Soberania
de los Pueblos IPSP-, que depois desembocar no Movimiento al Socialismo (MAS), o
partido poltico de maior projeo nacional nos ltimos anos (Urquidi, 2007), e que desde
ento estar no centro das principais aes polticas do pas, pela defesa e nacionalizao
dos recursos naturais e contra as privatizaes e as reformas estruturais que foram
limitando as funes do Estado e desnacionalizando os recursos naturais. Tambm, pela
consolidao dos direitos indgenas a partir de um projeto de descolonizao das relaes
polticas e sociais no pas.

Como consequncia, quando o Movimiento al Socialismo assume por voto popular,

em 2005, o governo do pas, tem o mandato de refundar o Estado a partir de um novo
modelo, desta vez num formato plurinacional.

O processo boliviano que consolida um movimento poltico com base indgena

resulta ento de um longo processo que ocorre desde a revoluo nacionalista de 1952,
quando se colocaram as bases de um projeto nacional popular a partir de alianas
classistas, principalmente entre os setores mdios e do proletariado mineiro, com o
objetivo de modernizar a estrutura produtiva do pas a partir da nacionalizao e
estatizao do setor mineiro e da reforma do latifndio.

Em relao aos indgenas, o projeto revolucionrio assume uma poltica de

assimilao e modernizao das estruturas comunitrias, repartindo concesses de terras
a ttulo individual, e viabilizando um mercado interno para os produtos agrcolas. Assim,
muito embora no houvesse o objetivo de formar uma conscincia nacional a partir das
identidades culturais indgenas, o movimento nacionalista desfrutou por um certo perodo
do apoio do campesinado indgena, beneficiado tanto pela redistribuio de terras como
pelo fim do sistema de relaes de produo no remuneradas e compulsivas no campo, o
pongueaje. Com o tempo, este setor da populao se transformar, mesmo que por um
tempo limitado, na base conservadora de governos militares no nacionalistas.

Apesar dos avanos que representou a Revoluo Nacionalista na Bolvia, a

estrutura simblica das relaes coloniais permaneceu intocada no projeto nacional, pois
progressivamente se observou que a incluso das camadas populares de mineiros e
camponeses no projeto nacionalista manteria a situao colonial das distines sociais a
partir de relaes tnicas que hierarquizam novamente a sociedade e estabelecem uma
ordem de servios e direitos que somente podem ser usufrudos na medida em que se
possuam os capitais simblicos, como a lngua e a educao, dos setores dominantes
brancos (Garcia Linera, 2008).

Tal crtica ao projeto nacionalista boliviano progressivamente colocado por

setores intelectuais de esquerda e indgenas (Reinaga, 1970), que denunciam o novo
processo de servido a que as comunidades indgenas estariam sendo submetidas, desta
vez, no plano no apenas econmico, como tambm poltico e cultural, o pongueaje
poltico (Rivera Cusicanqui, 1984). A partir da dcada de 1970, estes setores intelectuais,
profundamente vinculados com uma parte das comunidades indgenas, a aimara,
organizam as bases do movimento indgena contemporneo na Bolvia, dentro do
Movimento Katarista, e de um projeto poltico tanto para autonomias comunitrias, como
para um Estado culturalmente plural.
As experincias equatoriana e boliviana so a sntese, por ora, mais acabada, de um
longo desenvolvimento dos movimentos indgenas na Amrica Latina que se inicia com a
luta pela terra e contra as relaes colonias de produo para formular, finalmente, um
projeto mais abstrato de autodeterminao e vontade estatal.
Nesse sentido, muito embora seja possvel reconhecer outras experincias regionais
de mobilizao indgena, de fato, somente com relao ao Equador e Bolvia possvel
dizer que um novo bloco histrico est se constituindo, tendo os indgenas como parte
integrante, quando no o ncleo, desse bloco.
O caso dos indgenas organizados no Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
(EZLN), no Mxicoa partir da dcada de 1990, exemplifica bem um tipo de organizao
e projeto distinto que o movimento indgena chiapaneco define para si mesmo. Muito
embora desponte tambm no bojo e revelia da entrada do Mxico no Tratado de Livre
Comrcio com os Estados Unidos, a finalidade poltica do movimento no foi buscar a
mudana da estrutura de poder central, pelo avano de posies polticas do movimento
indgena, mas o dilogo com o governo para compeli-lo a frear a penetrao das
transnacionais no territrio chiapaneco, e induzi-lo a introduzir mudanas sociais na
regio. As transformaes que o EZLN exigem no plano normativo tampouco visam a
mudana dos princpios constitucionais, pelo contrrio, a partir de, e defendendo a
Constituio de 1992, O EZLN passou a exigir o alargamento dos direitos indgenas, pela
especificao de uma legislao pertinente s autonomias comunitrias (Diaz Polanco,
1997; Saint-Pierre, 2000; Buenrostro y Arellano, 2002).
Na Bolvia e no Equador, pelo contrrio, o projeto de avanar em direo ao Estado
e assumir nele uma posio poltica, sob comando dos movimentos indgenas, exigiu
aes coordenadas junto a outros setores populares e de esquerda, at constituir os
instrumentos polticos Pachakutik no Equador e Movimiento al Socialismo, na Bolvia.
Antes de passarmos para o prximo aspecto que consideramos importante nesta
argumentao, cabe polemizar duas teses que tm sido desenvolvidas a respeito dos
movimentos indgenas camponeses, e que Shanin (1971) apresenta como duas tradies
interpretativas para analisar essa questo. A primeira afirma que tradicionalmente o
campons no tem um papel ativo numa Revoluo, papel que corresponderia ao
proletariado urbano como a vanguarda fundamental, e nica classe capaz de realiz-la.
Essa anlise adapta-se abordagem sobre as contradies e a luta de classes em
sociedades desenvolvidas. A segunda anlise possvel, porm, considera o campesinato
como fator essencial na luta revolucionria. Esta tradio de interpretao refere-se, em
geral, aos pases menos desenvolvidos, onde o campesinato pode no ocupar o lugar do
proletariado, mas muitas vezes parte majoritria da composio de alianas e das foras
revolucionrias.
Assim, se por um lado a teoria social aceita as potencialidades transformadoras do
movimento campons, por outro, condiciona sua participao liderana de outro
segmento da populao mais organizado e vinculado com o processo de produo
orientado pelas leis de mercado.
Em ambas as experincias analisadas, bem como no caso dos indgenas
chiapanecos, observa-se, entretanto, o desenvolvimento de uma conscincia de direito e
de prtica poltica no seio de um dos setores considerados mais atrasados desde o ponto
de vista do desenvolvimento das foras produtivas. Tambm a populao que suporta a
situao mais extrema de pobreza5, aspecto que embora no seja caracterstico apenas
nos indgenas nestes pases, permite concluir que no h correspondncia obrigatria
entre o nvel de desenvolvimento social e material de um grupo e o grau de conscincia
que adquire a partir de suas necessidades e de seus direitos.
Os trs casos apresentam uma importante capacidade dos movimentos indgenas de
harmonizar seus interesses com os interesses de outros setores do pas, e de fazer confluir
um discurso de identidade sem perder de vista o eixo das demandas relativas s suas
relaes socioeconmicas. Isto , um discurso que busca a superao da sua situao
colonial.
A despeito das experincias acima apresentadas, no possvel generalizar o
horizonte construdo por esses movimentos como presentes na forma de vocao ou
potencialidade em outros movimentos indgenas de modo geral na Amrica Latina.
Tampouco possvel afirmar que cada um dos trs movimentos analisados tenha logrado
sintetizar em seus respectivos projetos a diversidade de situaes que outras comunidades
indgenas enfrentam e demandam no cenrio das lutas locais em cada regio e pas.
Apesar da complexidade que retarda a descolonizao das relaes sociais na
Amrica Latina, as aes coletivas aqui sintetizadas so um fenmeno recente que tm
ganhado legitimidade, fortalecendo-se em debates mais amplos contra a situao de
dependncia latino-americana ou no cenrio internacional de desenvolvimento de direitos
humanos especficos.
No cabe aqui determinar se foi o fortalecimento dos movimentos indgenas que
desencadeou a concepo jurdica dos direitos dos povos indgenas ou vice-versa. Em
alguns casos, houve mobilizao resultante da acumulao histrica de experincias
contra a espoliao das terras indgenas e da explorao de sua fora de trabalho, desde
tempos coloniais, constituindo o repertrio inicial motivador de uma reao contra as
estruturas coloniais ainda vigentes no sculo XX. Em outras situaes, a agressiva
espoliao colonial contra as comunidades indgenas, seguidas por violentas ditaduras
militares, desarticulou o eixo das organizaes sociais e das resistncias, atrasando e

5
No Equador, a incidncia de pobreza nas populaes indgenas de 89 % (Cndor, 2006), na
Bolvia, a pobreza indgena nas reas rurais atinge mais de 80% da populao, sendo que 55 % vive em
situao de extrema pobreza (INE, 2002). Finalmente, Chiapas apresenta o mais alto nvel de
marginalizao social dentre os estados mexicanos (Suarez Blanch, 2006).
condicionando o despertar da organizao indgena abertura democrtica do pas.
Finalmente, h casos histricos em que influncias externas, ora da igreja progressista,
ora da luta armada, de organizaes no governamentais, ou inclusive de instncias no
sistema internacional de direitos humanos, balizaram a organizao dos movimentos,
facilitando alianas e articulaes em redes com horizontes conjuntos e possveis de lutas
para os movimentos indgenas.

Cabe destacar neste processo, tambm, o cenrio internacional que favorece a

consolidao de um movimento indgena e a construo de repertrios de lutas.

Desde a segunda metade do sculo XX, desenvolve-se um sistema internacional de

direitos humanos nos referimos ao sistema da ONU e regionalmente ao sistema da
Organizao dos Estados Americanos- que tem avanado na compreenso dos direitos
com base em uma perspectiva individualista, pautada nos princpios de igualdade e
universalidade de direitos, para uma percepo mais ampla, que especifica e diferencia o
sujeito do direito, agora compreendido no apenas como indivduo, mas tambm como
pertencente a um coletivo ou a uma comunidade de identidade. A defesa e a luta das
naes e povos colonizados da frica, sia e do Caribe, na dcada de 60, introduziram
no sistema internacional um princpio novo, o da autodeterminao dos povos, como
condio para o usufruto dos direitos humanos, sendo que o sujeito deste direito
compreende todo um povo ou uma nao.

Neste pano de fundo de transformaes internacionais, se desenvolveram as lutas

de libertao e independncia dos povos e das naes ainda colonizados por pases
europeus no terceiro mundo. Foram reconhecidos tambm os fundamentos de princpios
e instrumentos legais para permitir, por exemplo, que as comunidades e tribos indgenas
em pases independentes pudessem reivindicar um grau de autonomia perante o Estado e
em relao aos estratos dominantes de cada pas (Stavenhagen, 1992). Como resultado,
em 1989, o sistema das Naes Unidas promulgou o Convnio 1696 assinado entre os
pases membros, reconhecendo um conjunto de direitos para os povos indgenas, dentre
eles, o da autonomia.

6
Trata-se do Convnio 169 sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, que parte de dois
princpios importantes, a saber, o reconhecimento de um povo como sujeito de direito, e do princpio de
autodeterminao, entendido no no sentido do direito internacional de um povo que busca sua
independncia, mas compreendido como o direito que as comunidades indgenas tm de decidir o futuro
das suas comunidades. (Chaters & Stavenhagen 2010, Verdum, 2009, Urquidi, Teixeira & Lana, 2008).
 O Convnio 169, desde ento, tem sido o principal instrumento internacional e a
base de reivindicao dos direitos dos povos indgenas, em virtude de seu carter
vinculante para os pases signatrios. A assinatura e ratificao do tratado, por exemplo,
foram condio para os acordos de paz assinados pelos movimentos indgenas na
Guatemala em 1996. Estas transformaes no cenrio geralmente exigiram a adaptao
do quadro normativo interno nos pases, naquilo que se chamou do novo
constitucionalismo latino-americano caracterizado pelo vis multicultural.

Nesse contexto, costuma-se considerar que a politizao das questes tnicas na

Amrica Latina resulta de, no mnimo, trs aspectos que se entrecruzam: o
desenvolvimento do direito internacional em matria de direitos indgenas, o novo
constitucionalismo latino-americano e a consolidao dos movimentos indgenas (Sieder,
2002).

A tese que aqui se defende, no entanto, que mudanas no cenrio poltico

resultantes da politizao da etnicidade tm a ver com uma memria mais longa, que se
situa nas dcadas de 60 e 70, quando da convergncia de um importante momento de
reflexo terica e exerccio poltico para a construo de um conhecimento e prxis
locais. O brilho deste perodo foi, porm, ofuscado, em seguida, pela irrupo de
governos militares e de uma burocracia autoritria que se espalhou por quase toda a
Amrica Latina. Depois, na dcada de 80, a crise de paradigmas polticos da esquerda e
da Unio Sovitica, e a frustrao dos alcances da redemocratizao influenciados pela
abertura de mercados, pela descentralizao administrativa e pelo incio das privatizaes
ou da desnacionalizao dos recursos, induziram a crena de que a rica experincia dos
anos 60 e 70 no apenas teria ficado perdida, mas principalmente de que ela j tivesse
nascido derrotada.

Neste trabalho sustentamos que o legado daquela rica experincia de duas dcadas,
de fato, agora est sendo recuperado e ressemantizado luz de questes como a
problemtica da etnicidade, a demanda por autonomias indgenas e a necessidade de
repensar o prprio modelo de Estado, em formatos plurinacionais.

Vejamos, ento, rapidamente qual o cenrio que se desenvolvia nas dcadas de 60

e 70.
 O cenrio da rica experincia destas dcadas se inicia com a Revoluo Cubana. A
luta armada na ilha, no final da dcada de 50, indicou uma mudana ttica e oposta s
diretrizes que os Partidos Comunistas vinham impondo regio, isto , uma percepo
mais dogmtica sobre a natureza etapista da revoluo socialista e sobre a necessidade de
constituir uma frente ampla dos operrios com os setores populares e alguns setores
dominantes, tornando vivel, assim, a etapa preparatria da verdadeira revoluo.

A revoluo cubana colocou a alternativa da luta armada contra as oligarquias

locais e a burguesia no nacionalista, favorecendo, assim, a recuperao de fundamentos
do marxismo das primeiras dcadas na Amrica Latina, em especial, das ideias do
marxista peruano Jos Carlos Maritegui. Dentre essas ideias estava a tese de que a
natureza da revoluo deveria passar pela soluo do problema da terra e do ndio, o que
significaria resolver tanto o problema da propriedade da terra, em mos do latifndio os
gamonais-, como as relaes de explorao do ndio.

Para Maritegui (1894-1930), j no incio do sculo XX, estava claro que na

Amrica Latina os setores dominantes no apenas haviam perdido o momento de
desenvolver uma revoluo burguesa, seno que eles no tinham a capacidade de faz-lo.
Pelo contrrio, as classes dominantes tinham um temperamento antiliberal e rentista, uma
ndole no nacionalista, alm de colonialista, e careciam principalmente de autonomia em
relao aos interesses do imperialismo.

Analogamente, o guevarismo da revoluo cubana ressaltou a necessidade de

consolidar uma nova tica comunista que se recusasse compactuar com os princpios da
tica burguesa, e que abandonava qualquer aliana de transio, pois os objetivos da
revoluo eram derrotar no mesmo ato a burguesia local e o imperialismo no territrio
nacional (Lowi, 1999).

Deste modo, ao propor a luta armada e a guerrilha rural como as tticas mais
eficazes para combater as elites latino-americanas, a revoluo cubana inspirou um
processo de luta armada que se disseminou por outros pases da regio, e que colocou na
agenda dos movimentos camponeses indgenas, principalmente na Amrica Central, a
possibilidade de mudanas da estrutura fundiria.
 O surto revolucionrio na Amrica Latina e a formao de organizaes
camponesas indgenas, porm, no podem ser compreendidos sem avaliar a presena da
igreja catlica nas suas comunidades.

Este o segundo aspecto a ser considerado no pano de fundo dos grandes

acontecimentos nas dcadas de 60 e 70.

A abertura que se verificava em parte da igreja, desde o Conclio Vaticano II, e a

emergncia de instituies crists dispostas a dialogar com os fundamentos do marxismo,
permitiram que uma nova prtica teolgica pudesse germinar, mais sensvel situao de
pobreza dos setores populares e mais comprometida na prtica com as mudanas na
estrutura da sociedade. Pela ao pastoral e pelo pressuposto de que os pobres deveriam
ser considerados como os prprios sujeitos da sua libertao assentaram-se as bases da
Teologia da Libertao, sintetizada em 1971 na obra de mesmo nome pelo padre peruano
e telogo Gustavo Gutierrez.

Partindo desta perspectiva, os cristos passaram a formar parte essencial dos

movimentos populares socialistas, libertadores ou revolucionrios (Lowi, 1999) e da luta
pela terra na Amrica Latina, principalmente pela tica humanista que impuseram ao
trabalho de conscientizao dos movimentos populares numa ao de base e com uma
perspectiva socialista.

A tica e o pressuposto da libertao, que subjazem nesta filosofia, de resto,

construram retricas e prticas afinadas com as principais demandas e os problemas das
culturas e dos povos oprimidos. Na Pedagogia do Oprimido, publicado em 1970, por
exemplo, Paulo Freire (2005) assinala o caminho da libertao, pelo compromisso que
precisa ser assumido para transformar a realidade depois de conhec-la, como condio
para a transformao do prprio sujeito. Da o carter pedaggico da luta contra o
opressor.

Deste modo, Paulo Freire, ao estabelecer as bases para uma pedagogia da

libertao, alinha-se tambm com as lutas emancipatrias dos camponeses e dos setores
populares na Amrica Latina, e critica a luta por vezes contraditria, nem sempre
revolucionria, dos setores populares e dos camponeses contra o latifndio ou a
burguesia. J mencionamos, por exemplo, o papel conservador que o movimento
campons-indgena na Bolvia eventualmente desempenhou depois de receber as terras
na Reforma Agrria. Afinal, subjaz a este pressuposto, a dualidade existencial do
oprimido que nega o opressor, mas anseia viver como ele. O engajamento de Freire na
alfabetizao de adultos e em movimentos de luta pela Reforma Agrria no Brasil, e no
Chile, ilustram a importncia que sua Pedagogia outorgava para a educao libertadora
como base e instrumento para as lutas por transformaes mais profundas.

Nas crticas de Freire, vale a pena mencionar, ecoaram as lutas longnquas pela
descolonizao da frica, e as crticas sobre a necessidade de superar a mentalidade
fatalista do campons e a conscincia colonizada do oprimido7.

A Teologia da Libertao como filosofia para a prxis produto do pensamento

crtico latino-americano, inspirado no marxismo, mas adaptado para a situao latino-
americana, que surge no bojo dos grandes acontecimentos histricos acima mencionados.
Forma parte de uma produo intelectual importante preocupada em entender e dar
respostas para a realidade de dependncia regional, para a situao de excluso dos
setores e culturas populares, e para a mentalidade colonialista.

Enrique Dussel (1934-), fundador da Filosofia da Libertao, quando relembra este

perodo, ressalta que h uma necessidade na crtica latino-americana de negar o dualismo
tradicional-moderno vigente at ento nos estudos sobre a regio, e recupera categorias
que na poca faziam sentido, e que ainda orientam a reflexo sobre a regio. Ao conceito
de centro e periferia da terminologia desenvolvimentista de Ral Prebisch (1901-1986)
na CEPAL, agrega-se a anlise de classes como categoria a ser compreendida
integralmente com uma definio de cultura. Ao conceito mais substancialista da cultura,
agregam-se fracturas internas (dentro de cada cultura) e entre elas (no somente como
dilogo ou choque intercultural, mas estritamente como dominao e explorao de
uma sobre outra). (Dussel, 2003, grifos e parnteses do autor). A Filosofia da
Libertao passa a pensar a realidade a partir da cultura, porm articulada com os
interesses de classes, grupos, sexos, e de determinadas raas.

7
Paulo Freire crtica a mentalidade e conscincia colonizadas do colonizado, que repudia o
colonizador, mas tambm se sente irresistivelmente atrado por ser um colonizador. A crtica pode ser
encontrada na obra do tunisiano Albert Memmi (1920 -- ), Retrato do Colonizado precedido de Retrato do
Colonizador, publicada em 1972. A obra de Memmi surge na poca como um suporte aos movimentos
libertrios da frica. Outro autor recuperado na obra de Paulo Freire ser o escritor antilhano Frantz
Fanon (1925-1961), que participou das lutas anticoloniais do norte da frica. Da obra de Fanon, Os
Condenados da Terra, Freire lembra a atitude fatalista que o campons precisa superar, como atitude
sustentada no pressuposto do poder do destino e do acaso. Vide Memmi (2007) e Fanon (1979).
 A emergncia de um pensamento crtico da realidade local, assim, se concentrou,
inicialmente, em negar os pressupostos das teorias da modernizao do argentino Gini
Germano, entre outros- e a tese das sociedades duais latino-americanas, do positivismo
sociolgico, e tambm em superar o culturalismo europeu como definido por Dussel-,
ao destacar que, na Amrica Latina, haveria outra ordem de fatores que desde o perodo
da Conquista e da Colnia estariam marcando as caractersticas particulares do
desenvolvimento econmico, social e cultural regional.

A Revoluo Cubana tambm teve uma forte influncia no pensamento das

esquerdas latino-americanas, como j vimos, principalmente pela crtica s orientaes
dos PCs e a sua metodologia de revoluo em etapas.

Em 1965, no Mxico, lanada uma obra referencial para superar as bases em que
a esquerda latino-americana havia sustentado seus pressupostos de mudanas na regio.
Em Siete Tesis Equivocadas sobre la Realidad Latino-Americana, o socilogo
mexicano Rodolfo Stavenhagen (1932 --) faz uma critica consistente das teses dos pases
duais e da necessria modernizao dos setores atrasados da economia, principalmente
nas reas rurais do latifndio. Contesta tambm as proposies sobre o carter
antioligarca da burguesia regional, do carter modernizador das classes mdias, a
proposta da mestiagem como base para a formao nacional e a condio de aliana de
interesses que deveria ocorrer entre proletrios e camponeses para o desenvolvimento
nacional (Stavenhagen, 1965).

A crtica exige repensar a sociologia a partir de uma perspectiva do

subdesenvolvimento dos pases da regio, e da posio deste subdesenvolvimento como
complementar e funcional ao desenvolvimento dos pases ocidentais, numa relao de
centro-periferia -de Prebisch e da Cepal- ou de economias dependentes em virtude do
desenvolvimento e da expanso de outras economias slidas no capitalismo que se
submetem as economias dependentes na perspectiva de Theotonio dos Santos. A
situao de dependncia, na perspectiva de Santos, no poder ser superada apenas por
reformas, mas por uma revoluo socialista (Dos Santos, 1964, 1974).

Na obra clssica de Fernando Henrique Cardoso (1931--) e Enzo Faletto (1935-

2003) sobre a situao de Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina, publicada em
1970, prope-se uma anlise sobre as peculiaridades das estruturas sociais e do poder nos
pases dependentes. A situao de dependncia caracterizada a partir da diferenciao
da situao de cada pas, o tipo de produo e grau de modernizao e
internacionalizao alcanados, desde a vinculao econmica de cada pas com as
metrpoles europeias em tempos da Colnia e posteriormente. A esta abordagem mais
descritiva do tipo de dependncia de cada pas, uma perspectiva mais analtica desde a
Dialtica da Dependncia, foi publicada em 1973, pelo socilogo Rui Mauro Marini, que
tentou fazer uma reviso da dependncia com foco, antes, nas relaes que se
estabelecem internamente nas sociedades de capitalismo dependente (Marini, 1973).

A despeito do debate interno que se estabelece entre os tericos, as posies

divergentes compartilhavam o argumento de que os Estados na Amrica Latina tinham
um tipo de desenvolvimento capitalista dependente. A compreenso desta realidade
permitiu descobrir e explicar as relaes e estruturas que determinam essa dependncia,
alm de apontar as relaes de classes que se constroem no interior de cada pas,
trazendo ao debate a questo nacional (Weffort, 1994, Cuevas, 1979). Dessa forma, o
enfoque da nao, entendida como a identidade social e cultural, e a construo do
Estado, como identidade poltica, adquirem um papel fundamental para entender a
questo da dependncia.

Assim, na perspectiva mais descritiva da dependncia, as anlises de classe so

relegadas em favor de um minucioso estudo sobre as estratgias de desenvolvimento das
elites -oligarquias e burguesia- em seu projeto de dominao ou de integrao ao
mercado mundial. A questo nacional, porm, na perspectiva mais analtica exigir que
se equacione a relao entre as classes internamente e sua acumulao histrica em
termos de relaes culturais. Dessa forma, para vrios pases com grandes populaes
indgenas, a questo indgena entra na pauta dos projetos de construo do Estado-nao.

A construo do Estado-Nao, como se sabe, resultado de um projeto concebido

desde o Estado e com seu povo, isto , resulta da vontade dos setores dominantes de
nacionalizar a sociedade, de articular a disperso social, cultural e territorial. um
projeto da organizao poltica do Estado, em que valores so consolidados para a
totalidade do povo.

Quando trata da questo nacional, como problema na construo dos Estados

Nacionais na Amrica Latina, Anbal Quijano (2005) lembra que:
 Um Estado-nao um tipo de sociedade individualizada entre as demais. Por isso,
pode ser sentida entre seus membros como identidade. No entanto, toda sociedade uma
estrutura de poder. o poder que articula formas de existncia social dispersas e diferentes
em uma totalidade nica, uma sociedade. Toda estrutura de poder sempre, parcial ou
totalmente, a imposio de alguns, frequentemente o mesmo grupo, sobre os demais.
Consequentemente, todo Estado-nao possvel uma estrutura de poder, assim como
produto do poder. (Quijano, 2005: 69)
Na Amrica Latina, o contedo colonial que desde o incio dos estatutos
republicanos esteve presente na formao estatal dos pases da regio tornou invivel a
realizao de um projeto nacional, pois o componente indgena da nao foi desde o
incio desprezado e qualquer pressuposto de cidadania seja a igualdade jurdica, civil,
ou poltica- lhe foi negado. O indgena esteve, assim, obrigado a trabalhar num regime
no assalariado, enquanto os negros foram escravizados. Quanto ao territrio, o Estado
no conseguiu -ou no lhe interessou - governar na totalidade do seu territrio,
permitindo, pelo contrrio, que se estruturassem autoridades locais e que se legitimasse a
espoliao das terras indgenas. Finalmente, as classes dominantes, ao no almejarem sua
autonomia perante os poderes econmicos externos, tambm no buscaram governar
soberanamente sobre o pas. Nos termos descritos por Quijano:

Ainda no possvel encontrar, em nenhum pas latino-americano, uma sociedade

plenamente nacionalizada nem tampouco um genuno estado-nao. A homogeneizao
nacional da populao, de acordo com o modelo eurocntrico de nao, s poderia ter sido
alcanada atravs de um processo radical e global de democratizao da sociedade e do
Estado. Antes de tudo, essa democratizao deveria e ainda deve implicar um processo de
descolonizao das relaes sociais, polticas e culturais entre as raas, ou mais
propriamente, entre os grupos e elementos de existncia social europeus e no-europeus.
No obstante, a estrutura de poder foi e continua a ser organizada sobre e ao redor do eixo
colonial. A Construo da nao e principalmente do Estado-nao tem sido
conceitualizada e trabalhada contra a maioria da populao, neste caso, os ndios, negros e
mestios. A colonialidade do poder ainda exerce seu domnio na maior parte da Amrica
Latina, contra a democracia, a cidadania, a nao e o Estado-Nao moderno. (Quijano,
2005:84)

Tal abordagem sugere novas categorias que permitem uma anlise da

complexidade latino-americana.

Em 1969, em Sociologia de la Explotacin, Pablo Gonzalez Casanova definiu as

situaes de explorao e colonialismo interno, como categorias capazes de suprir a
ausncia de uma anlise sobre as relaes sociais no tratamento que havia da
dependncia. Na obra, o mtodo de anlise proposto consistir em vincular e estudar as
relaes entre: marginalismo poltico e social; sociedade plural, colonialismo interno e
manipulao poltica, estratificao social e inconformidade poltica, mobilizaes,
mobilidade poltica e conformismo poltico, lutas cvicas e formas em que se manifesta a
inconformidade (Roitman Rosenmann, 2008: pp. 113). Isto , uma abordagem em que a
questo nacional um eufemismo para colonialismo interno, afirma Gonzalez Casanova
(2008: 413)- no apenas polemize as relaes do Estado em escala internacional, mas
aquelas relaes que se d(o) no interior de uma mesma nao, na medida em que h
nela uma heterogeneidade tnica, em que se relacionam determinadas etnias com os
grupos e classes dominantes e outras com os dominados (Gonzalez Casanova, 2008:
415). E mais: no colonialismo interno, as desigualdades so raciais, de casta, de foro
pblico, religiosas, rurais e urbanas (Gonzalez Casanova, 1969: 235). O autor no se
esquece dos vnculos que o conceito tem com o processo de descolonizao da frica,
nem das ricas reflexes que neste processo so trazidas pela anlise da situao colonial.
Recupera de Memmi (2007) o conceito do trato colonial: um conjunto de condutas,
de reflexos aprendidos, exercitados desde a primeira infncia (...) o racismo colonial se
encontra to espontaneamente incorporado aos gestos, incluso s palavras mais banais,
que parece constituir uma das estruturas mais slidas da personalidade colonialista
(Memmi, apud Gonzalez Casanova, 1969: 238).

Tal abordagem levou a descobrir uma estrutura social apoiada num trip que
permite entender as relaes histricas numa sociedade: o marginalismo, como a
categoria peculiar das sociedades subdesenvolvidas, segundo a qual uma parte importante
da populao no participa do desenvolvimento econmico, poltico social ou cultural,
por causa das formas de articulao polarizada que se definem na sociedade, isto , do
modo como o setor dominante controla e participa numa sociedade, e o outro setor, o
dominado, fica marginal8. O segundo eixo o da sociedade plural, entendida como
pluralidade tnica, em que os setores dominantes se organizam e vinculam com os grupos
espanhis, brancos ou crioulos, e o dominado com o indgena. A situao de
marginalidade e a pluralidade da sociedade se articulam num terceiro eixo, o da relao
colonial, que deve ser compreendida como a relao mediada pelo preconceito,
discriminao, explorao do tipo colonial, formas ditatoriais, alinhamento de uma

8
Souza Martins (1997) posteriormente especificar que, na realidade, nos conceitos que tratam da excluso
social no existe excluso como tal, mas antes, existe contradio, existem vtimas de processos sociais,
polticos e econmicos excludentes, empurrados no para fora da sociedade ou dos seus sistemas, mas para
dentro, em condio subalterna de reprodutores mecnicos do sistema econmico, de modo a no poder
reivindicar, nem protestar as privaes, injustias e carncias em que se encontram.
populao dominante com uma etnia e uma cultura, de outra populao dominada com
raa e cultura distintas (Gonzalez Casanova, 1969: 104).

O colonialismo interno como categoria analtica para a realidade latino-americana,

exige uma anlise integrada dos fenmenos econmico, poltico, social e cultural, cujos
significados evoluram desde o estatuto republicano, e de acordo ao instante em que as
histrias locais escrevem os captulos do seu desenvolvimento em cada pas, seja este o
momento da construo de um Estado Nacional, seja o de articulao do Estado com o
capitalismo mundial.

Sob tal perspectiva, finalmente, colonialismo interno uma categoria flexvel que
serve para tratar da explorao, num sistema capitalista, mas ele vai alm da relao de
classes, abrangendo tambm a relao entre naes, ou a explorao de um povo por
outro. um sentido, por exemplo, que poderia ser utilizado para compreender as relaes
entre o regime comunista russo e seus satlites, uma vez que a questo da etnicidade e do
nacionalismo, nos pases do Bloco Sovitico, era compreendida como sobredeterminao
circunstancial.

Nesse contexto, preciso perguntar em que medida a especificidade tnica deve ser
tratada, e at que ponto, deve ser um componente do colonialismo interno.

Iniciamos este trabalho, destacando que a Amrica Latina encontra-se, no limiar do

sculo XXI, numa fase de forte politizao das questes tnicas. Isto porque,
principalmente, os povos indgenas e afrodescendentes, depois de um longo perodo de
lutas sociais e conquistas no sistema internacional de direitos humanos, e de ter forado
avanos no plano normativo interno das leis e das polticas pblicas, acabaram ocupando
melhores posies na sociedade.

Para entender o momento que a Amrica Latina atravessa, conveniente, antes,

recuperar a preocupao do etnlogo e antroplogo mexicano, Guillermo Bonfil Batalla
(1935-1991), ao tratar dos problemas epistemolgicos de El Concepto de ndio en
Amrica9, afirmando que ndio , antes de mais nada, uma categoria colonial, e que como
tal, no pode ser utilizada como ferramenta descritiva, mas apenas na relao que

9
Bonfil Batalla utiliza indistintamente os termos de ndio e indgena nesse trabalho. O consenso
estabelecido no sistema internacional de direitos, principalmente depois do Convnio 169 da ONU,
utilizar o conceito de indgena para designar o sujeito dos direitos humanos. O termo ndio, pelo contrrio,
foi descartado principalmente pela carga negativa que envolve esta noo.
estabelece com o colonizador. Em ltima instncia, o ndio o colonizado e somente
pode ser entendido pelas relaes de domnio que foi submetido pelo colonizador
(Bonfil Batalla, 1972).

Por esse motivo, enquanto etnia uma categoria que descreve e especifica um
grupo determinado aimar, sioux, terena, por exemplo,- com certas caractersticas
scio-culturais comuns, ndio uma categoria supratnica, i.e. uma categoria relacional.
Alm disso, ndio uma generalizao que se inicia desde o primeiro contato do
colonizador com os povos conquistados, e que unifica e simplifica a diversidade dos
povos indgenas. Escamoteia, finalmente, a posio de subordinao na sociedade
colonial, uma subordinao em relao a outro grupo que dominante e etnicamente
diferente.

Tal distino oportuna, inclusive pela crtica que Bonfil Batalla faz contra as
polticas indigenistas: ao no distinguir entre ndio e etnia, props-se a extino das
etnias e no dos ndios, no da ordem colonial.

A Revoluo Nacionalista boliviana, assim, apesar de introduzir pressupostos de

igualdade e direitos individuais, teria realizando um processo de reetnicizao da
dominao. Teria consolidado um tipo de capital distinto e complementrio ao
econmico, o capital tnico, que implica duas dimenses que se complementam: a
primeira, a das prticas culturais distintivas com categoria de universalidade que
eufemizariam e apagariam os vestgios das condies objetivas de sua produo e
controle (lngua legtima, gostos e saberes letrados legtimos, etc.). E a segunda, as
diferenas sociais objetivas que adquiriram a categoria de diferenas somatizadas e que
logo apagaram a origem das lutas objetivas da instaurao dessas diferenas (Garcia
Linera, 1995: 8-9).

De acordo com o exposto, cabe perguntar, at que ponto, a politizao das questes
tnicas na Amrica Latina est permitindo a descolonizao das relaes sociais
intertnicas, estabelecidas entre os indgenas/negros e os no-indgenas ou no-negros.
Ou, pelo contrrio, ao etnicizar o mbito da poltica, de fato, favorece-se ora o
desaparecimento da diversidade tnica, ora a subtancializao das etnias, impedindo com
isto de chegar a tocar no problema de fundo que so as relaes de dominao /
subordinao que se estabelecem entre grupos etnicamente distintos.
 No cabe a resposta desta pergunta ao escopo deste trabalho, principalmente, pela
heterogeneidade de aes e polticas pblicas suscitadas pelo novo constitucionalismo
latino-americano de ordem multicultural.

A refundao do Estado Plurinacional na Bolvia e no Equador, para Boaventura de

Sousa Santos (2010), um desafio para a imaginao poltica porque se prope como o
campo mais avanado das lutas anticapitalistas e anticolonialistas. Algumas
caractersticas atestam estas potencialidades (Sousa Santos: 71-111):

O novo constitucionalismo busca uma nova institucionalidade que inclua a

plurinacionalidade, como reconhecimento de que a nao, como sntese da identidade,
est incompleta. Abre desse modo, a possibilidade de coexistncia da diversidade de
naes na comunidade cvica do mesmo Estado e do mesmo territrio.

Aceita uma nova territorialidade, com nveis distintos de autonomia e com diversos
tipos de instituies, em que se possam exercer as experincias democrticas particulares,
bem como a justia comunitria e os novos critrios de gesto pblica.

Finalmente, ao definir um novo Estado, a partir do princpio do Sumaj Kawsay (o

bom viver), o novo constitucionalismo pode estar colocando as bases de uma alternativa
distinta ao capitalismo, dependncia, ao extrativismo e ao modelo agroexportador, ora
vigentes. O reconhecimento dos direitos da Me Terra (Pachamama), junto ao princpio
do bom viver, implicam uma proposta de relao distinta com a natureza, em que ela no
mais considerada como capital, mas como patrimnio. Daqui pode emergir uma lgica
de autodeterminao que controle o ritmo e o tipo de desenvolvimento nacional.
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