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TRIBUNAL SUPERfQR ELEITORAL

ACRDO

RECURSO ORDINRIO N 1.540 - CLASSE 27a - BELM - PAR.

Relator: Ministro Flix Fischer.


Recorrente: Durbiratan de Almeida Barbosa.
Advogados: Jos Eduardo Rangel de Alckmin e outros.
Recorrido: Ministrio Pblico Eleitoral.
Assistente do recorrido: Elza Abussafi Miranda.
Advogados: Robrio Abdon D' Oliveira e outros.

RECURSO ORDINRIO. AO DE INVESTIGAO


JUDICIAL ELEITORAL (AIJE) COM BASE NO ART. 22 DA LEI
COMPLEMENTAR N 64/90 E ART. 30-A DA LEI N 9.504/97.
IRREGULARIDADES NA ARRECADAO E GASTOS DE
RECURSOS DE CAMPANHA. PRAZO PARA O
AJUIZAMENTO. PRAZO DECADENCIAL. INEXISTNCIA.
COMPETNCIA. JUIZ AUXILIAR. ABUSO DE PODER
POLTICO. CONEXO. CORREGEDOR. PROPOSITURA.
CANDIDATO NO ELEITO. POSSIBILIDADE. LEGITIMIDADE
ATIVA. MINISTRIO PBLICO ELEITORAL. POSSIBILIDADE.
SANO APLICVEL. NEGATIVA DE OUTORGA DO
DIPLOMA OU SUA CASSAO. ART. 30-A, 2o.
PROPORCIONALIDADE. PROVIMENTO.
1. O rito previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64/90
no estabelece prazo decadencial para o ajuizamento da
ao de investigao judicial eleitoral. Por construo
jurisprudencial, no mbito desta c. Corte Superior, entende-se
que as aes de investigao judicial eleitoral que tratam de
abuso de poder econmico e poltico podem ser propostas at
a data da diplomao porque, aps esta data, restaria, ainda, o
ajuizamento da o de Impugnao de Mandato Eletivo
(AIME) e do Recurso Contra Expedio do Diploma (RCED).
(REspe n 12.531/SP, Rei. Min. limar Galvo, DJ de 1.9.1995
RO n 401/ES, Rei. Min. Fernando Neves, DJ de 1.9.2000,
RP n 628/DF, Rei. Min. Slvio de Figueiredo, DJ de
17.12.2002). O mesmo argumento utilizado nas aes de
investigao fundadas no art. 41-A da Lei 9.504/97, em que
tambm assentou-se que o interesse de agir persiste at a
data da diplomao (REspe 25.269/SP, Rei. Min. Caputo
Bastos, DJ de 20.11.2006). J no que diz respeito s condutas
vedadas (art. 73 da Lei n 9.504/97), para se evitar o
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denominado "armazenamento ttico de indcios", estabeleceu-se


que o interesse de agir persiste at a data das eleies,
contando-se o prazo de ajuizamento da cincia inequvoca da
prtica da conduta. (QO no RO 748/PA, Rei. Min. Carlos
Madeira, DJ de 26.8.2005 REspe 25.935/SC, Rei. Min. Jos
Delgado, Rei. Designado Min. Cezar Peluso, DJ de 20.6.2006).
2. No houve a criao aleatria de prazo decadencial para o
ajuizamento das aes de investigao ou representaes da
Lei n 9.504/97, mas sim o reconhecimento da presena do
interesse de agir. Tais marcos, contudo, no possuem
equivalncia que justifique aplicao semelhante s hipteses
de incidncia do art. 30-A da Lei 9.504/97. Esta equiparao
estimularia os candidatos no eleitos, que por ventura
cometeram deslizes na arrecadao de recursos ou nos gastos
de campanha, a no prestarem as contas. Desconsideraria,
ainda, que embora em carter excepcional, a legislao
eleitoral permite a arrecadao de recursos aps as eleies
(Art. 19, Resoluo-TSE n 22.250/2006). Alm disso,
diferentemente do que ocorre com a apurao de abuso de
poder e captao ilcita de sufrgio no h outros instrumentos
processuais - alm da ao de investigao judicial e
representao - que possibilitem a apurao de irregularidade
nos gastos ou arrecadao de recursos de campanha (art. 30-A
da Lei 9.504/97). Assim, tendo sido a ao ajuizada em
5.1.2007, no procede a pretenso do recorrente de ver
reconhecida a carncia de ao do Ministrio Pblico Eleitoral
em propor a representao com substrato no art. 30-A da Lei
n 9.504/97. Tendo em vista que a sano prevista pela
violao ao mencionado dispositivo representa apenas a perda
do mandato, sua extino que revela o termo a partir do qual
no mais se verifica o interesse processual no ajuizamento da
ao.

3. Durante o perodo eleitoral, os juzes auxiliares so


competentes para processar as aes propostas com fulcro
no art. 30-A da Lei n 9.504/97 (AgR-Rep n 1229/DF, Rei.
Min. Csar Asfor Rocha, DJ de 13.12.2006; RO n 1596/MG,
Rei. Min. Joaquim Barbosa, DJ de 16.3.2009), o que no exclui
a competncia do Corregedor, pela conexo, quando a ao
tiver por objeto a captao ilcita de recursos cumulada com o
abuso de poder econmico.
4. O Ministrio Pblico Eleitoral parte legtima para propor a
ao de investigao judicial com base no art. 30-A
(RO n 1596/MG, Rei. Min. Joaquim Barbosa, DJ de
16.3.2009).
5. A ao de investigao judicial com fulcro no
art. 30-A pode ser proposta em desfavor do candidato no
eleito, uma vez que o bem jurdico tutelado pela norma a
moralidade das eleies, no havendo falar na capacidade de
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influenciar no resultado do pleito. No caso, a sano de


negativa de outorga do diploma ou sua cassao prevista no
2o do art. 30-A tambm alcana o recorrente na sua condio
de suplente.
6. Na hiptese de irregularidades relativas arrecadao e
gastos de recursos de campanha, aplica-se a sano de
negativa de outorga do diploma ou sua cassao, quando j
houver sido outorgado, nos termos do 2 o do art. 30-A. No
caso, o recorrente arrecadou recursos antes da abertura da
conta bancria, em desrespeito legislao eleitoral, no
importe de sete mil e noventa e oito reais (R$ 7.098,00), para a
campanha de deputado estadual no Par.
7. No havendo, necessariamente, nexo de causalidade entre
a prestao de contas de campanha (ou os erros dela
decorrentes) e a legitimidade do pleito, exigir prova de
potencialidade seria tornar inqua a previso contida no
art. 30-A, limitado-o a mais uma hiptese de abuso de poder. O
bem jurdico tutelado pela norma revela que o que est em
jogo o princpio constitucional da moralidade (CF, art. 14,
9o). Para incidncia do art. 30-A da Lei 9.504/97, necessria
prova da proporcionalidade (relevncia jurdica) do ilcito
praticado pelo candidato e no da potencialidade do dano em
relao ao pleito eleitoral. Nestes termos, a sano de negativa
de outorga do diploma ou de sua cassao ( 2o do art. 30-A)
deve ser proporcional gravidade da conduta e leso
perpetrada ao bem jurdico protegido. No caso, a irregularidade
no teve grande repercusso no contexto da campanha em si.
Deve-se, considerar, conjuntamente, que: a) o montante no
se afigura expressivo diante de uma campanha para deputado
estadual em Estado to extenso territorialmente quanto o Par;
b) no h contestao quanto a origem ou destinao dos
recursos arrecadados; questiona-se, to somente, o momento
de sua arrecadao (antes da abertura de conta bancria) e,
consequentemente, a forma pela qual foram contabilizados.
8. Quanto a imputao de abuso de poder, para aplicao da
pena de inelegibilidade, necessria seria a prova de que o
ilcito teve potencialidade para desequilibrar a disputa eleitoral,
ou seja, que influiu no tratamento isonmico entre candidatos
("equilbrio da disputa") e no respeito vontade popular
(AG 7.069/RO, Rei. Min. Carlos Ayres Britto, DJ de 14.4.2008,
RO n 781, Rei. e. Min. Peanha Martins, DJ de 24.9.2004). No
caso, no se vislumbra que as irregularidades na prestao de
contas tenham tido potencial para influir na legitimidade do
pleito, desequilibrando a disputa entre os candidatos e viciando
a vontade popular. Assim, como a relevncia da ilicitude
relaciona-se to s campanha, mas sem a demonstrao da
potencialidade para desequilibrar o pleito (afetao da
isonomia), no h falar em inelegibilidade.
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9. Recurso ordinrio provido para afastar a inelegibilidade


do candidato, uma vez que no foi demonstrada a
potencialidade da conduta para desequilibrar o pleito, e
reformar o acrdo e manter hgido o diploma do recorrido,
considerando que as irregularidades verificadas e o montante
por elas representado, no se mostraram proporcionais
sano prevista no 2o do art. 30-A da Lei n 9.504/97.

Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por


maioria, em rejeitar a preliminar de decadncia e, no mrito, por unanimidade,
em prover o recurso, nos termgs-.das notas taquigrficas.

Brasljaf28 de abri/de 2009.

CARLOS AYRES BRITTO - PRESIDENTE

FLIX FISCHER - RELATOR


ROn1.540/PA. 5

RELATRIO

O SENHOR MINISTRO FLIX FISCHER: Senhor Presidente,


cuida-se de recurso ordinrio (fls. 586-599), interposto por Durbiratan de
Almeida Barbosa, contra v. acrdo proferido pelo e. Tribunal Regional
Eleitoral do Par, integrado pelo v. acrdo que julgou os declaratrios, assim
ementados respectivamente (fls. 533-534 e 576):

AO DE INVESTIGAO JUDICIAL REJEIO DE CONTAS.


ART. 22, 4 o DA LEI 9.504/97 E ART. 40, PARGRAFO NICO, DA
RESOLUO 22.250/06. PRELIMINAR DE DECADNCIA DO
DIREITO. REJEITADA. INPCIA DA INICIAL NO CONFIGURADA.
MRITO. ABUSO DE PODER ECONMICO E CAPTAO ILCITA
DE RECURSOS. ARRECADAO ANTES DA ABERTURA DE
CONTA BANCRIA ESPECFICA. AUSNCIA DE RECIBOS
ELEITORAIS. POTENCIALIDADE LESIVA VERIFICADA.
PROCEDNCIA DA AO. ART. 30-A, 2o C/C ART. 22, XIV, DA
LEI COMPLEMENTAR N. 64/90. CASSAO DO DIPLOMA DE
SUPLENTE E DECLARAO DE INELEGIBILIDADE TRIENAL.
SMULA 19 DO TSE.
1. No h prazo decadencial para a interposio da Ao de
Investigao Judicial Eleitoral, em especial em face da rejeio da
prestao de contas de candidato no eleito. Preliminar de
decadncia do direito rejeitada.
2. No h que se falar em inpcia da petio inicial quando a ao
foi instruda com todos os documentos essenciais. O trnsito em
julgado da prestao de contas do candidato no requisito para a
interposio da presente ao. Potencialidade lesiva da rejeio das
contas de campanha em afetar o resultado do Pleito matria que
confunde-se com o mrito. Preliminar rejeitada.
3. A captao ilcita de recursos para fins eleitorais reflete o ato que
esteja em desacordo com a Lei n 9.504/97, advinda de qualquer
daquelas hipteses do art. 24, ou ainda que de origem, em si
mesma, no vedada, sejam recursos que no transitem pela conta
obrigatria do candidato (caixa dois), ou no declarados e ao mesmo
tempo sejam aplicados indevidamente na campanha eleitoral.
4. O abuso de poder econmico, tratando-se de AIJE por rejeio de
contas, decorre da prpria captao ilcita de recursos para fins
eleitorais, haja vista que o candidato, ao angariar e aplicar recursos
em sua campanha eleitoral, em dissonncia com os ditames legais,
aos quais todos devem se balizar, se coloca em posio econmica
privilegiada, de maneira a, potencialmente, comprometer a isonomia
do processo eleitoral e a igualdade entre os candidatos.
5. In casu, as falhas observadas, ensejadoras da rejeio das contas
do investigado, constituem real abuso do poder econmico na
medida em que este, captando e aplicando recursos mngua da
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legislao eleitoral, como amplamente demonstrado e provado,


antes da abertura da conta bancria especfica para o Pleito e sem
emisso dos recibos eleitorais a que estava obrigado, colocou-se em
condio econmica privilegiada face os demais candidatos,
potencial e efetivamente comprometendo a isonomia das Eleies e
viciando o processo democrtico.
6. Ao julgada procedente para, com fulcro nos arts. 30-A, 2o da
Lei n 9.504/97 c/c art. 22, XIV, da Lei Complementar n 64/90
cassar o diploma do suplente investigado cominando-lhe ainda a
pena de inelegibilidade por 3 (trs) anos, a contar da Eleio em que
se verificaram as condutas, nos termos da Smula 19 do Colendo
TSE."

"EMBARGOS DE DECLARAO EM AO DE INVESTIGAO


JUDICIAL ELEITORAL. OMISSO, OBSCURIDADE OU
CONTRADIO. INEXISTNCIA REEXAME. CAUSA. PRETENSO.
IMPOSSIBILIDADE.
1. Rejeitam-se os embargos declaratrios que, ao argumento de
sanar omisso e contradio do julgado, pretendem, na verdade,
provocar novo julgamento da causa.
2. Desde que os fundamentos adotados bastem para justificar o
concludo na deciso, o julgador no est obrigado a rebater,
individualmente, os argumentos utilizados pela parte. Precedentes
TSE.
3. Embargos de declarao conhecidos porm improvidos.

Trata-se, originariamente, de ao proposta pelo Ministrio


Pblico Eleitoral em desfavor de Durbiratan de Almeida Barbosa, com fulcro
nos arts. 30 e 30-A da Lei n 9.504/97 1 e art. 22 da Lei Complementar
n 64/90 2 .

' Art 30. Examinando a prestao de contas e conhecendo-a, a Justia Eleitoral decidir sobre a sua regularidade.
1 A deciso que julgar as contas dos candidatos eleitos ser publicada em sesso at 8 (oito) dias antes da
diplomao. (Redao dada pela Lei n 11.300, de 2006)
2 Erros formais e materiais conigidos no autorizam a rejeio das contas e a cominao de sano a candidato ou
partido.
3 Para efetuar os exames de que trata este artigo, a Justia Eleitoral poder requisitar tcnicos do Tribunal de
Contas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, pelo tempo que for necessrio.
4 Havendo indcio de irregularidade na prestao de contas, a Justia Eleitoral poder requisitar diretamente do
candidato ou do comit financeiro as informaes adicionais necessrias, bem como determinar diligncias para a
complementao dos dados ou o saneamento das falhas.
Art. 30-A. Qualquer partido poltico ou coligao poder representar Justia Eleitoral relatando fatos e indicando
provas e pedir a abertura de investigao judicial para apurar condutas em desacordo com as normas desta Lei,
relativas arrecadao e gastos de recursos. (Includo pela Lei n 11.300, de 2006)
1 Na apurao de que trata este artigo, aplicar-se- o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n" 64,
de 18 de maio de 1990, no que couber. (Includo pela Lei n" 11.300, de 2006)
2 Comprovados captao ou gastos ilcitos de recursos, para fins eleitorais, ser negado diploma ao candidato, ou
cassado, seja houver sido outorgado. (Includo pela Lei n" 11.300, de 2006)
2
Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia
Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e
pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de
autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de
partido politico, obedecido o seguinte rito:
(...)
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A ao foi julgada procedente pelo e. Tribunal a quo, nos


termos da ementa transcrita.

Opostos embargos de declarao, foram rejeitados, conforme


ementa tambm colacionada.

Dessa deciso, Durbiratan de Almeida Barbosa interpe


recurso ordinrio, apontando as seguintes preliminares:

a) a propositura da ao desrespeitou o prazo decadencial


que, no seu entender, "seria de 5 (cinco) dias aps o
julgamento da prestao de contas e no caso concreto tal
prazo foi extrapolado, pois a Resoluo que rejeitou as contas
foi publicada em 14 de dezembro de 2006 e a ao foi
interposta em 05 de janeiro de 2007, postulando pela extino
do feito, pela aplicao do instituto da decadncia, posto que o
recorrido ingressou com Ao de Investigao Judicial
Eleitoral, a qual somente possui cabimento at a data da
diplomao (...)" (fl. 589);

b) ofensa ao Princpio do Juiz Natural, uma vez que a ao


"foi dirigida e encaminhada diretamente ao Corregedor
Regional Eleitoral (...). [Todavia], sendo o artigo 30-A anlogo
ao art. 41-A da mesma Lei que, no obstante remeta
observncia do rito previsto no art. 22 da Lei das
Inelegibilidades, no existe vinculao ao Corregedor Eleitoral,
devendo ser processada como Representao, em que o rito
adotado no vincula aplicao das sanes de abuso de
poder" (fls. 590-591);

c) impossibilidade jurdica do pedido de inelegibilidade, pois o


recorrente no foi eleito e, segundo sustenta, "somente os
candidatos eleitos esto passveis de serem submetidos a
aplicao dos efeitos do art. 30-A da Lei Eleitoral." (fl. 591).
Alm disso, o art. 30-A no prev a sano de inelegibilidade,
hiptese prevista apenas no art. 22 da Lei Complementar
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n 64/90, "especfica de abuso de poder econmico, poltico ou


de autoridade" (fl. 592);

d) ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico Eleitoral para propor


a ao, uma vez que no figura no caputo art. 30-A.

Quanto ao mrito, alega, em sntese, que:

a) "em momento algum comprova-se que a legitimidade e


lisura do processo eleitoral esteve comprometida, (...), vez que
no restou comprovado qualquer abuso de poder econmico
decorrente da no aprovao da prestao de contas do
Recorrente, ou da alegada utilizao indevida de recursos
arrecadados na campanha, o que por si s j ensejaria o
indeferimento da iniciai' (fl. 592);

b) tanto na inicial quanto no acrdo regional no foram


demonstradas: b.1) potencialidade da rejeio das contas
"para influir no pleito" (fl. 593); b.2) "relao entre o descrdito
das contas e o abuso de poder econmico" (fl. 593); b.3) "real
possibilidade de afetao das eleies" (fl. 593);

c) "(...) a diferena de recursos relatada pela Coordenadoria


de Controle Interno - CCI, alcana o montante 1,5% (um e
meio por centro), do total dos recursos arrecadados na
campanha eleitoral do Recorrente" (fl. 594);

d) "(...) o acrdo recorrido no se arrimou em prova robusta


e inquestionvel, necessria para garantir a existncia de
prova inconcussa bastante para permitir a procedncia do
pedido desse tipo de medida judicial, e sem essa prova
inconcussa no h como responsabilizar o Recorrente, vez que
ausente a potencialidade capaz de influir no resultado do
pleito" (fl. 598);

e) no agiu com m-f, nem praticou conduta apta a


configurar abuso de poder econmico, ressaltando que no
utilizou os valores contestados, porquanto "a irregularidade
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apontada como justificadora da rejeio refere-se a doao de


horas de voo, as quais no foram utilizadas pelo recorrente,
sendo razovel, portanto o provimento do recurso e que a
Corte entendeu de que no sendo o doador dono do avio,
nem empresa area, seria incabvel que terceiro pagasse
horas de voo para qualquer candidato" (fl. 598).

Ao fim, pugna pelo provimento do recurso.

Contrarrazes s fls. 605-611.

A d. Procuradoria-Geral Eleitoral manifestou-se (fls. 616-624)


pelo no provimento do recurso, de acordo com a ementa que se segue:

ELEIES 2006. RECURSO ORDINRIO. AO DE


INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. ABUSO DE PODER
ECONMICO. POTENCIALIDADE LESIVA.
- possvel o conhecimento de AIJE, ajuizada aps a diplomao,
como AIME, pela compatibilidade de ritos.
- O Corregedor-Regional competente para o julgamento de aes
ajuizadas perante o rito previsto no artigo 22 da Lei Complementar
n 64/90.
- As condutas verificadas constituem abuso de poder econmico,
possuindo, assim, potencialidade lesiva para prejudicar a lisura do
certame.
- Pelo no provimento do recurso ordinrio.

s fls. 630-631, Elza Abussafi Miranda requereu interveno


no feito como terceira interessada.

fl. 646, deferi sua interveno na condio de assistente


simples.

s fls. 659-661, a assistente juntou cpia do Dirio Oficial do


Par (fls. 663/664) comprovando que o recorrido tomou posse como Deputado
Estadual.

o relatrio.
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VOTO

O SENHOR MINISTRO FLIX FISCHER (relator): Senhor


Presidente, analisarei, uma a uma, as preliminares suscitadas pelo recorrente.

Senhor Presidente, primeiramente, consigno o acerto da


deciso regional que recebeu o presente recurso como ordinrio, cabvel
espcie, nos termos do art. 121, 4 o , III, da Constituio 3 e art. 276, II, a, do
Cdigo Eleitoral 4 .

Em segundo lugar, reconheo a tempestividade do recurso,


uma vez que na hiptese de investigao judicial, pela qual se cumula a
verificao de abuso de poder e desrespeito a infraes Lei das Eleies,
aplica-se o prazo recursal geral disposto no art. 258 do Cdigo Eleitoral 5 ,
diante do prescrito no art. 292, 2 o , do Cdigo de Processo Civil 6 . Nesse
sentido, mutatis mutandis:

Na hiptese de investigao judicial, na qual se cumula a apurao


de abuso de poder e infrao ao art. 41-A da Lei das Eleies - que
seguem o mesmo rito do art. 22 da LC n 64/90 -, aplica-se o prazo
recursal geral estabelecido no art. 258 do Cdigo Eleitoral, em face
da incidncia do art. 292, 2o, do Cdigo de Processo Civil.
Precedente da Corte (REspe n 27.832/RN, rei. Min. Caputo Bastos,
DJ de 21.8.2007). (AgR-REspe n 27.104/PI, Rei. Min. Marcelo
Ribeiro, DJ de 14.5.2008)

Assim, publicada a deciso recorrida em 29.2.2008 (fl. 583),


sexta-feira, afigura-se tempestivo o recurso protocolado em 05.03.2008
(fl. 586), quarta-feira.

3
Art. 121. (omissis)
4"- Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando:
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais;
4
Art. 276. As decises dos Tribunais Regionais so terminativas, salvo os casos seguintes em que cabe recurso para
o Tribunal Superior:
II - ordinrio:
a) quando versarem sobre expedio de diplomas nas eleies federais e estaduais;
5
Art. 258. Sempre que a lei no fixar prazo especial, o recurso dever ser interposto em trs dias da publicao do
ato, resoluo ou despacho
6
Art. 292. permitida a cumulao, num nico processo, contra o mesmo ru, de vrios pedidos, ainda que entre eles
no haja conexo.
2o Quando, para cada pedido, corresponder tipo diverso de procedimento, admitir-se- a cumulao, se o autor
empregar o procedimento ordinrio.
ROn1.5407PA. 11

Passo analise das preliminares suscitadas pelo


recorrente

1. DA DECADNCIA DO DIREITO DE AO

Prima facie, farei breve histrico a respeito do termo a quo para


a propositura de algumas aes eleitorais como subsdio concluso acerca
da existncia ou no da decadncia do direito de ao proposta com fulcro
no art. 30-A da Lei n 9.504/97.

A representao ajuizada com esteio no art. 30-A da Lei das


Eleies tem por objeto a captao ilcita de recursos financeiros ou os
gastos decorrentes desta captao e, conforme dispe o 1 o do
mencionado artigo, o rito da ao de investigao judicial eleitoral estabelecido
no art. 22 da Lei Complementar n 64/90 o procedimento a ser seguido na
apurao de que trata aquele artigo.

O rito previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64/90 no


estabelece prazo decadencial para o ajuizamento da ao de investigao
judicial eleitoral. Todavia, no mbito desta c. Corte Superior, entendia-se, at
o incio dos anos 1990, que as aes de investigao judicial eleitoral
fundadas no art. 22, caput, da Lei Complementar n 64/90, que tratam de
abuso de poder econmico e poltico, poderiam ser propostas at as
eleies.

A partir da manifestao do e. Min. Marco Aurlio Mello, nos


autos do AG n 11.524/SC, Rei. Min. Torquato Jardim, DJ de 10.12.1993,
vislumbrou-se a possibilidade de se anotar a diplomao dos eleitos como
marco final propositura da AIJE. Na oportunidade, destacou o
e. Min. Marco Aurlio:

Senhor Presidente, peo vnia ao nobre Relator, porquanto no


posso colocar em plano secundrio o que se contm na parte final
do art. 22 da Lei Complementar n 64, cujo caput norteia a
interpretao dos incisos e bem categrico, quando revela que
'qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico
Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao
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Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas,


indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial
para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou
do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios
de comunicao social', em benefcio de candidato ou de partido
poltico, obedecido o seguinte rito:
(...) A par deste aspecto temos que o inciso XV disciplina a
hiptese em que a representao formalizada contra candidato,
ou contra partido poltico, - repito - julgada aps a eleio, o
que a meu ver sugere, a mais no poder, que, uma vez ocorrida
a diplomao, no cabe a figura prevista no art. 22 da Lei
Complementar n 64. Devero os interessados lanar mo de
outros meios contemplados pela ordem jurdica constitucional.

Posteriormente, consolidou-se tal entendimento de que a


AIJE poderia ser proposta at a data da diplomao pelos seguintes
motivos: a) possibilidade de averiguao de abuso de poder ocorrido no dia da
eleio, o que no aconteceria se pudesse ser proposta at as eleies;
b) porque, aps esta data, restaria, ainda, o ajuizamento da Ao de
Impugnao de Mandato Eletivo (AIME) e do Recurso Contra Expedio
do Diploma (RCED), o que no justificaria a propositura da ao aps este
marco. Nesse sentido, colaciono os seguintes julgados:

ABUSO DE PODER ECONMICO. REPRESENTAO DO


ARTIGO 22 DA LEI COMPLEMENTAR 64/90. A REPRESENTAO
PARA A APURAO DE ABUSO DE PODER ECONMICO,
PREVISTA NO ARTIGO 22 DA LEI COMPLEMENTAR N. 64 DE 18
DE MAIO DE 1990, PODE SER AJUIZADA ATE A DATA DA
DIPLOMAO DOS CANDIDATOS ELEITOS NO PLEITO
ELEITORAL.
RECURSO CONHECIDO, MAS A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
(REspe n 12.531/SP, Rei. Min. limar Galvo, DJ de 1.9.1995)

REPRESENTAO. ALEGAO DE OFENSA AO ART. 22 DA


LC 64/90.
TERMO FINAL - VALIDADE DO SEU OFERECIMENTO AT A
DIPLOMAO.
ENQUANTO NO PRINCIPIA A FLUNCIA DO PRAZO PARA O
RECURSO CONTRA A DIPLOMAO E A AO
CONSTITUCIONAL IMPUGNATRIA, A REPRESENTAO TEM
CABIMENTO EM TESE.
NECESSIDADE DE PROTEO DE LISURA DOS PLEITOS.
RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. (REspe n 12.603/CE,
Rei. Min. Jos Bonifcio Andrada, DJ de 8.9.1995)
ROn1.540/PA. 13

1. REPRESENTAO POR ABUSO DE PODER ECONMICO (LEI


COMP. 64/90, ART. 22): PODE SER AJUIZADA AT A DATA DA
DIPLOMAO DOS CANDIDATOS ELEITOS. PRECEDENTES:
REC. 12.531, REL MIN. GALVO, DJU 1.9.95; REC. 12.603,
REL. MIN. ANDRADA, DJU 8.9.95.
2. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO PARA
DESCONSTITUIR O ACRDO TANTO NO QUE TANGE A
REPRESENTAO AJUIZADA APS A DIPLOMAO, QUANTO
NO QUE DECIDIDO NOS RECURSOS CONTRA A DIPLOMAO
(ART. 262, I, COD. EL.) QUE A TOMARAM POR REFERNCIA.
(REspe n 11.994/RJ, Rei. Min. Torquato Jardim, DJ de 16.2.1996)

Representao - Abuso do poder poltico - Art. 22 da LC 64/90 -


Ajuizamento aps a diplomao dos candidatos
Impossibilidade - Precedentes: Acrdos ns 11.994 e 12.531.
Extino do processo - Art. 269 do Cdigo de Processo Civil.
(RO n401/ES, Rei. Min. Fernando Neves, DJ de 1.9.2000)

AO DE INVESTIGAO JUDICIAL. PRAZO PARA A


PROPOSITURA. AO PROPOSTA APS A DIPLOMAO DO
CANDIDATO ELEITO. DECADNCIA CONSUMADA. EXTINO
DO PROCESSO.
A ao de investigao judicial do art. 22 da Lei Complementar no
64/90 pode ser ajuizada at a data da diplomao.
Proposta a ao de investigao judicial aps a diplomao dos
eleitos, o processo deve ser extinto, em razo da decadncia.
(RP n 628/DF, Rei. Min. Slvio de Figueiredo, DJ de 17.12.2002)

Desde ento, prevalece o entendimento acerca da


possibilidade de propositura da ao de investigao judicial eleitoral
com base em abuso de poder econmico e poltico at a data da
diplomao dos eleitos.

J no que diz respeito s condutas vedadas aos agentes


pblicos, previstas no art. 73 da Lei n 9.504/97, estabeleceu-se, nos autos
da Questo de Ordem no RO n 748/PA, prazo a contar da cincia
inequvoca da prtica da conduta vedada para que fosse reconhecida a
utilidade e a necessidade do provimento jurisdicional a respeito.

Tal prazo, como ressaltado no teor dos votos proferidos em tal


oportunidade, no se referia ao estabelecimento jurisprudencial de um marco
decadencial para o ajuizamento da ao. Tratava-se, apenas, da fixao de
um termo a partir do qual no mais se reconheceria a existncia de
ROn1.540/PA. 14

interesse de agir por parte do autor da ao para impugnar a conduta


vedada praticada por candidato adversrio.

A esse respeito, cito os seguintes excertos do inteiro teor do


acrdo proferido na QO no RO n 748/PA:

No h prazo para a propositura da representao. Todavia,


aguardar que as eleies se realizem, sob tamanha e pblica
influncia, desqualifica a representao, que se faz abusiva e
desconectada do interesse pblico.
(...)
Proponho seja definido o prazo para o ajuizamento das
representaes pertinentes s condutas vedadas a que se refere a
Lei n 9.504/97, estabelecendo-se as datas das respectivas eleies
- primeiro ou segundo turno, salvo se a conduta houver sido
prativada na antevspera, ou no prprio dia das eleies, para o que
haveria o prazo de trs dias, contado do ato.
(...)
A lei no prev prazo. H precedente que nega pudesse a Corte
estabelec-lo em termos de decadncia, adotando analogia com
prazo de resposta, que no seria pertinente, dadas a assimetria
a e distino dos casos (REspe n 15.322, rei. Min. Eduardo
Ribeiro). Parece, contudo, haver hoje consenso na Corte quanto
necessidade de fixao de prazo. Mas tenho que no seria de
decadncia, seno de caracterizao ou reconhecimento de
interesse processual no uso de reclamao. Isto , a hiptese
seria de termo aps o qual, vista do decurso intil de prazo
razovel como fato superveniente, tpico de condescendncia
dos legitimados, j estaria diluda a necessidade de recurso
Jurisdio, como elemento do interesse de agir. A inao induz
presuno de ausncia de risco ao prprio princpio da
isonomia dos candidatos e, pois, de leso jurdica. De todo
modo, a soluo de juzo prudencial da Corte.
Ora, partindo-se do pressuposto de que, luz do art. 73, caput,
e do seu 4o imperioso fazer cessar desde logo o
comportamento permanente proibido e ilcito, tendente a
comprometer a igualdade de oportunidade entre os candidatos,
est justificada a necessidade de fixao de prazo para uso do
remdio processual capaz de impedir-lhe a continuidade danosa
ao valor normativo sob tutela e, ao mesmo tempo, no menos a
necessidade de gue seja pronto o ajuizamento da reclamao.
(g. n.)
(QO no RO 748/PA, Rei. Min. Carlos Madeira, DJ de 26.8.2005)

Conforme se aduz do trecho transcrito, o e. Tribunal Superior


Eleitoral destacou, no que importa fixao de prazo para o ajuizamento de
aes relativas ao art. 73 da Lei n 9.504/97, que: a) no h previso legal
ROn1.540/PA. 15

expressa de um prazo decadencial, e tal prazo no poderia ser estabelecido


por criao pretoriana; b) todavia, dada a natureza das condutas vedadas -
em que imperioso que se faa cessar de imediato a prtica do ato ilcito com
a finalidade de evitar o dano - pode-se considerar que, passado
determinado perodo, careceria o autor de interesse na articulao da
ao, em razo de uma presuno de ausncia de dano decorrente do
prprio decurso do tempo; c) "Isto , a hiptese seria de termo aps o qual,
vista do decurso intil de prazo razovel como fato superveniente, tpico de
condescendncia dos legitimados, j estaria diluda a necessidade de recurso
Jurisdio, como elemento do interesse de agir" (Voto-vista da lavra do
Min. Cezar Peluso na QO no RO n 748, Rei. Min. Luiz Carlos Madeira,
DJ de 26.8.2005).

Outra circunstncia tambm ponderada em julgados desta


e. Corte refere-se ao fato de que a previso de limites ao ajuizamento das
aes baseadas no art. 73 da Lei n 9.504/97 evitaria o que foi denominado
"armazenamento ttico de indcios", com o ajuizamento de aes apenas
aps definidas as eleies nas urnas.

Esta foi a motivao da deciso proferida nos autos do


REspe n 25.935/SC, como se pode conferir das seguintes transcries:

Sr. Presidente, no tive ali posio decisiva, mas muito rigorosa em


relao necessidade de se reconhecer a inexistncia de
interesse processual para evitar o que o Ministro Seplveda
Pertence chamava, como muita expressividade, armazenamento
ttico de indcios capazes de comprometer a legitimidade das
eleies por parte daquele que viesse a perd-las.
Considero que a questo deva preocupar a Corte, e foi o que me
levou a sustentar a carncia das aes por falta de interesse
processual, quando propostas, aps o resultado das eleies,
por parte de quem as perdeu.
(...)
A meu ver, salutar a distino, para estabelecer que o
interesse de agir, considerado o conhecimento da prtica
contrria ao artigo 73, surge e fica afastado uma vez realizada a
eleio (g. n.)
(REspe 25.935/SC, Rei. Min. Jos Delgado, Rei. Designado
Min. Cezar Peluso, DJ de 20.6.2006)
ROn1.540/PA. 16

Nessa linha, a c. Corte Superior Eleitoral arrematou que

(...) a estabilidade do processo eleitoral deve ser assegurada


quando no h denncia maculadora do pleito apresentada
tempestivamente.
Os fenmenos preclusivos, decadenciais e de ausncia de interesse
de agir atuam, de modo preponderante, nas vrias etapas em que as
eleies se desenvolvem, tudo em homenagem segurana jurdica,
especialmente quando h incerteza sobre os fatos terem infludo na
vontade do eleitor.
O marco final da data das eleies para o ingresso em juzo de ao
de investigao judicial eleitoral para apurar as condutas vedadas no
art. 73, da Lei n 9.504/97, est em harmonia com os princpios
regentes do sistema eleitoral, principalmente o que consagra a
necessidade de se respeitar a vontade popular e de no se
eternizarem os conflitos (...). (REspe n 25.966, Rei. Min. Jos
Delgado, DJ de 23.08.2006)

Assim, no que diz respeito s representaes com fulcro no


art. 73 da Lei n 9.504/97, perde-se o interesse de agir aps as eleies.

Quanto representao com base no art. 41-A da Lei das


Eleies, a jurisprudncia do TSE determinou, ainda, um termo a partir do
qual no h mais interesse no ajuizamento de ao de investigao
judicial pautada em captao ilcita de sufrgio, prevista no art. 41-A da
Lei n 9.504/97, qual seja, a data da diplomao dos eleitos.

Tal marco deve-se ao fato de que "admitindo-se a possibilidade


de ajuizamento de recurso contra expedio de diploma, com base na
captao ilcita de sufrgio, de se entender-se, ento, que persiste o
interesse de candidatos, partidos, coligaes e Ministrio Pblico para
ajuizamento de representao fundada no art. 41-A da Lei n 9.504/97, mesmo
aps as eleies e at a data da diplomao" (REspe 25.269/SP,
Rei. Min. Caputo Bastos, DJ de 20.11.2006).

No seria possvel, pois, aplicar s aes pautadas em


captao ilcita de sufrgio o entendimento adotado quanto s condutas
vedadas. Neste sentido, o seguinte julgado:

Investigao judicial. Art. 41-A da Lei n 9.504/97 e abuso do poder


econmico. Propositura. Partido poltico. Prefeito e vice-prefeito.
Deciso regional. Ilegitimidade ativa. Recurso especial. Deciso
ROn1.540/PA. 17

monocrtica. Provimento. Preliminar afastada. Alegao. Perda de


interesse de agir. Improcedncia.
1. Os partidos polticos que, coligados, disputaram o pleito, detm
legitimidade para propor isoladamente as aes previstas na
legislao eleitoral, uma vez realizadas as eleies, o que
admitido, inclusive, concorrentemente com a respectiva coligao.
2. Conforme evoluo jurisprudencial ocorrida no mbito do Tribunal
Superior Eleitoral, a questo alusiva perda de interesse de agir ou
processual - o que ocorre, em regra, caso o feito seja ajuizado aps
as eleies - somente se aplica representao fundada em
infrao do art. 73 da Lei n 9.504/97.
3. Admitindo-se a possibilidade de ajuizamento de recurso contra
expedio de diploma, com base na captao ilcita de sufrgio, de
entender-se, ento, que persiste interesse de candidatos, partidos,
coligaes e Ministrio Pblico para ajuizamento de representao
fundada no art. 41-A da Lei n 9.504/97, mesmo aps as eleies e
at a data da diplomao.
4. Em face da diversidade de tratamento jurdico-normativo, no
se aplica quanto representao fundada em captao ilcita de
sufrgio a orientao firmada pela Corte quanto perda de
interesse de agir atinente s representaes por condutas
vedadas.
Agravo regimental desprovido, (g. n.)
(REspe 25.269/SP, Rei. Min. Caputo Bastos, DJ de 20.11.2006)

Portanto, o tratamento diferenciado dispensado ao


pautada no art. 41-A da Lei n 9.504/97 deve-se circunstncia de que
referido tema pode ser veiculado por outro instrumento de natureza
processual, razo pela qual se admite a existncia de interesse
processual at a diplomao dos eleitos.

Ante o que foi at agora exposto, pode-se, desde logo, concluir


que no houve a criao aleatria de prazo decadencial para o ajuizamento de
algumas das representaes da Lei n 9.504/97, mas sim o reconhecimento da
presena - somente em situaes excepcionais, como aquelas pautadas pela
prtica de condutas vedadas ou de captao ilcita de sufrgio - de marcos
temporais a partir dos quais considera-se extinto o interesse de agir.

Ocorre que, tais marcos no possuem equivalncia que


justifique aplicao semelhante s hipteses de incidncia do art. 30-A da
Lei 9.504/97. Nestes casos, investigam-se irregularidades na arrecadao
ROn1.540/PA. 18

e gastos de recursos de campanha, de modo que o interesse de agir no


est restrito data das eleies.

Embora em carter excepcional, a legislao eleitoral abarca


hiptese em que os candidatos arrecadam recursos aps as eleies7. Alm
disso, muitos so os casos em que os candidatos no respeitam o prazo
previsto para prestao de contas.

Caso se conclua que o pleito eleitoral ou a diplomao


constituam marco temporal a partir do qual no h interesse de agir na
propositura da ao fundada no art. 30-A, estar-se- a estimular os candidatos
no eleitos, que por ventura cometeram deslizes na arrecadao de recursos
ou nos gastos de campanha, a no prestem as contas. Afinal, a captao
ilcita de recursos prevista no multicitado art. 30-A no pode ser objeto de
AIME ou de RCED por falta de previso legal.

Com efeito, diferentemente do que ocorre com a apurao de


abuso de poder ou captao ilcita de sufrgio, no h outros instrumentos
processuais - alm da ao de investigao judicial e representao - que
possibilitem a apurao de irregularidade nos gastos ou arrecadao de
recursos de campanha (art. 30-A da Lei 9.504/97). No h se falar, portanto,
em perda do interesse de agir aps as eleies, a expedio do diploma ou a
posse.

O nico marco temporal capaz de afastar o interesse na


continuidade ou processamento da ao fundada no art. 30-A, da Lei 9.504/97
o encerramento do mandato. Tendo em vista que a sano prevista pela
violao de mencionado dispositivo encerra apenas a negativa de outorga do
diploma ou cassao, no caso de j haver sido outorgado, nos termos do 2

7
Art. 19, Resoluo-TSE n 22.250/2006
Art. 19. Os candidatos e comits financeiros podero arrecadar recursos e contrair obrigaes at o dia da eleio.

1o Excepcionalmente, ser permitida a arrecadao de recursos aps o prazo fixado na cabea deste artigo,
exclusivamente para quitao de despesas j contradas e no pagas at aquela data, as quais devero estar
integralmente quitadas at a data da entrega da prestao de contas Justia Eleitoral.

Resoluo-TSE n" 22.715/20008


Art. 21. Os candidatos e comits financeiros podero arrecadar recursos e contrair obrigaes at o dia da eleio.
1o Excepcionalmente, ser permitida a arrecadao de recursos aps o prazo fixado no caput,
exclusivamente para quitao de despesas j contradas e no pagas at aquela data, as quais devero estar
integralmente quitadas at a data da entrega da prestao de contas Justia Eleitoral, vedada a assuno de
dvida por terceiros, inclusive por partido poltico.
ROn1.540/PA. 19

do art. 30-A, somente a extino do mandato revela o termo a partir do


qual no mais se verifica o interesse processual no ajuizamento ou
prosseguimento do feito.

Assim, no merece prosperar a pretenso do recorrente de ver


reconhecida a carncia de direito de ao do Ministrio Pblico Eleitoral em
propor a ao com substrato no art. 30-A da Lei n 9.504/97, tendo em vista
no haver previso legal de prazo decadencial para tanto e encontrar-se em
curso o mandato.

2. DA ALEGADA OFENSA AO PRINCPIO DO JUIZ NATURAL

O recorrente alega que a ao fundada no art. 30-A da Lei


n 9.504/97 deve ser distribuda a qualquer um dos juzes membros do
Tribunal, em razo, segundo afirma, da semelhana com o art. 41-A.

Assim, embora o dispositivo que trata da captao ilcita de


recursos remeta ao procedimento do art. 22 da Lei Complementar n 64/90, o
endereamento e processamento do feito pelo Corregedor Regional Eleitoral,
sem prvia distribuio, contrariaria ao Princpio do Juiz Natural.

Inicialmente, destaco que, da leitura das razes postas na


petio inicial, infere-se que so dois os objetos desta ao, a saber, a
captao ilcita de recursos e os gastos dela decorrentes e o abuso de poder
econmico.

fato que o art. 96 da Lei das Eleies estabelece que:

Art. 96. Salvo disposies especficas em contrrio desta Lei, as


reclamaes ou representaes relativas ao seu descumprimento
podem ser feitas por qualquer partido poltico, coligao ou
candidato, e devem dirigir-se:
I - aos Juzes Eleitorais, nas eleies municipais;
II - aos Tribunais Regionais Eleitorais, nas eleies federais,
estaduais e distritais;
III - ao Tribunal Superior Eleitoral, na eleies presidencial.
1 o (omissis)
2 o (omissis)
ROn1.540/PA. 20

3o Os Tribunais Eleitorais designaro trs Juzes auxiliares


para a apreciao das reclamaes ou representaes que lhes
forem dirigidas.

Com base nesse dispositivo, o c. Tribunal Superior Eleitoral


entende, h muito, que o processamento das aes que contrariam a Lei das
Eleies compete ao juiz auxiliar, tal como a representao fundada no
art. 41-A da Lei n 9.504/97, observado o rito do art. 22 da Lei Complementar
n 64/90, sem que importe deslocamento da competncia ao Corregedor.
Confira-se:

Direito Eleitoral. Investigao judicial e Representaes por


descumprimento da Lei Eleitoral. Competncia e processamento.
I - O processamento e o relatrio de Representao ajuizada
com fundamento no art. 41-A da Lei n 9.504/97 so da
competncia dos Juzes Auxiliares, por fora do disposto no
3o do art. 96 da referida lei, observado o procedimento
previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64/90, sem que
importe, pois, em deslocamento da competncia para o
Corregedor.
II - O processamento de Representao por descumprimento da
Lei Eleitoral, como assinalado no item anterior, da
competncia dos Juzes Auxiliares, observado o rito
sumarssimo previsto no citado art. 96, exceo feita aos
processos que visem apurar captao de sufrgio, em face da
disposio final do seu art. 41-A, hiptese que dever ensejar
desmembramento do feito, de forma a possibilitar que as
infraes a este artigo se processem conforme o rito da Lei
Complementar n 64/90, art. 22, e as que se referem ao art. 73
daquela lei se processem nos termos do seu art. 96.
III - Em se tratando de Representao que tenha por
fundamentos os arts. 41-A e 73 da Lei n 9.504/97 e 22 da Lei
Complementar n 64/90, o procedimento dever observar as
regras discriminadas nos itens anteriores, com a ressalva de
que as infraes referida lei complementar devem ser
apuradas conforme os seus termos, pelos Corregedores
Eleitorais. (Resoluo-TSE n 21.166, Rei. Min. Slvio de
Figueiredo Teixeira, DJ de 6.9.2002)

Se o feito, conforme transcrito na ementa, versar sobre outras


matrias, deve ser desmembrado para as demais infraes que sigam o rito do
art. 96. Assim, apenas com relao s infraes da Lei Complementar
n 64/90, a competncia dos Corregedores Eleitorais.
ROn1,540/PA. 21

Ainda, com relao ao descumprimento do art. 41-A e sobre o


desmembramento:

Recurso Ordinrio. Deputado estadual. Eleies de 2002. Ao


de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE).
Arts. 41-A da Lei n 9.504/97; 1 o , I, h, e 22 da Lei Complementar
n 64/90. Incompetncia do Corregedor para julgar
representao por desobedincia Lei n 9.504/97.
Desmembramento. Juzes auxiliares. Abuso do poder
econmico. No demonstrado.
So competentes os juzes auxiliares para o processamento de
representao por desobedincia Lei das Eleies, observado
o rito previsto no art. 96, exceo feita aos processos que visem
apurar captao ilcita de sufrgio, ante a disposio da parte
final do art. 41-A, hiptese que dever ensejar desmembramento
do feito, de forma a possibilitar que a infrao a esse
dispositivo se processe conforme o rito do art. 22 da LC
n 64/90. Precedentes.
A declarao de inelegibilidade exige prova inconcussa dos fatos
abusivos.
Para procedncia da AIJE, necessria a demonstrao da
potencialidade para influir no resultado do pleito, em decorrncia do
abuso praticado; ou, simplesmente, potencialidade em prejudicar a
lisura do certame.
Recurso Ordinrio conhecido, mas desprovido. (RO n 763/AC,
Rei. Min. Luiz Carlos Madeira, DJ de 12.8.2005)

RECURSO ESPECIAL ELblIORAL AUb. REPRESENTAO.


COMPETNCIA. CORREGEDOR ELEITORAL. JUZES AUXILIARES.
DESMEMBRAMENTO. NO-PROVIMENTO.
1. Correta a atuao de ofcio da Corregedoria Regional Eleitoral
no desmembramento do feito. A jurisprudncia do TSE j
decidiu que so competentes os juzes auxiliares para o
processamento de representao por desobedincia Lei das
Eleies, observado o rito previsto no art. 96, exceo feita aos
processos que visem apurar captao ilcita de sufrgio, ante a
disposio da parte final do art. 41-A, hiptese que dever
ensejar desmembramento do feito, de forma a possibilitar que a
infrao a esse dispositivo se processe conforme o rito do
art. 22 da LC n 64/90 (RO n 763/AC, Rei. Min. Carlos Madeira,
DJ de 12.08.2005) Precedente: PA n 18.831/SP, Rei. Min. Slvio
de Figueiredo, DJ de 6.9.2002.
2. Ausncia de similitude ftica entre o aresto paradigma e o acrdo
recorrido. A AIJE, em apreo, visa apurar supostos ilcitos eleitorais
que no se confundem com o objeto da prestao de contas. J o
acrdo paradigma trata de representao por infrao a disciplina
legal de arrecadao e gastos de recursos. Ademais, o caso sub
examine refere-se eleio para o cargo de Senador da Repblica,
ROn1.540/PA. 22

realizada em turno nico de votao, enquanto a acrdo paradigma


cuida de eleies presidenciais em segundo turno.
3. Quanto necessidade de delimitao dos fatos objeto da ao de
investigao judicial eleitoral e da representao eleitoral, no
merece retoques o acrdo regional ao asseverar que "os fatos
abordados na inicial sero analisados como causa de pedir da
presente ao, assegurando-se os direitos resguardados
constitucionalmente s partes em todas as fases do presente pleito.
4. Recurso especial eleitoral no provido. (REspe n 28.127/PI,
Rei. Min. Jos Delgado, DJ de 15.2.2008)

Corroborando a tese da incompetncia do Corregedor para a


representao com fulcro no art. 30-A: AgR-Rep n 1229/DF, Rei. Min. Csar
Asfor Rocha, DJ de 13.12.2006. Registro, ainda, que o c. Tribunal Superior
Eleitoral consignou no recente julgamento do RO n 1596/MG,
Rei. Min. Joaquim Barbosa, DJ de 16.3.2009, que os Juzes Auxiliares tm
competncia para conduzir a ao de investigao judicial eleitoral fundada no
art. 30-A da Lei n 9.504/97.

Todavia, no caso dos autos, houve cumulao de objetos, a


saber, captao ilcita de recursos e abuso de poder econmico. E no
poderia ser de outra forma, pois, entre o ilcito previsto no art. 30-A e eventual
abuso de poder econmico que dele possa decorrer, h identidade da causa
de pedir.

A captao ilcita de recursos pode ser utilizada como meio


para o abuso de poder econmico. Desmembrar o processo, neste caso,
poderia ocasionar decises conflitantes. Alm disso, o rito a ser seguido tanto
na ao que investiga a violao ao art. 30-A quanto na destinada a apurao
de abuso de poder ser aquele previsto no art. 22 da Lei Complementar
n 64/90.

Cabe ressaltar que o art. 30-A da Lei n 9.504/97 e o art. 22 da


Lei das Inelegibilidades buscam resguardar o processo eleitoral, enquanto o
art. 41-A, visa a proteger a vontade do eleitor. Assim, no vislumbro motivo
determinante para excluir da competncia do Corregedor a ao proposta
com fundamento no art. 30-A quando estiver cumulada com o abuso de
poder.
ROn1.540/PA. 23

Saliento, por fim, que esta afirmativa no destoa do decidido


no REspe n 28.357/SP, e. Rei. Min. Marcelo Ribeiro, j . 19.3.2009, cuja
ementa transcrevo:

RECURSO ESPECIAL. REPRESENTAO. LEI N 9.504/97.


ART. 30-A. COMPETNCIA.
1. Na linha dos precedentes desta Corte, em se tratando de
representao visando apurao de descumprimento da Lei
n 9.504/97, a competncia segue o previsto no art. 96 da referida
lei.
2. A adoo do rito do art. 22 da LC n 64/90 para as
representaes relativas arrecadao e gastos de recursos,
institudas pela Lei n 11.300/2006, no implica o deslocamento da
competncia para o corregedor.
3. Recurso especial provido.

Naquele caso, cuidou-se de representao exclusivamente


calcada no art. 30-A. De fato, na hiptese, a competncia ser, durante o
perodo eleitoral, dos juzes auxiliares e, fora dele, dever a representao ser
livremente distribuda entre os membros do Tribunal. Nestes autos, todavia,
tratou-se de abuso de poder e irregularidades relativas a arrecadao e
gastos de recursos de campanha conjuntamente, o que, como explicado,
atrai a competncia do Corregedor.

Com essas consideraes, rejeito a preliminar.

3. DA ALEGADA IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO

O recorrente aduz que "somente os candidatos eleitos esto


passveis de serem submetidos a aplicao dos efeitos do art. 30-A da Lei
Eleitoral" (fl. 591).

De fato, consignou-se tal entendimento em deciso


monocrtica na Rep n 1229/DF, Rei. Min. Csar Asfor Rocha, DJ de
13.10.2006, confirmada no Pleno do c. Tribunal Superior Eleitoral no agravo
regimental interposto nos mesmos autos e julgado em 9.11.2006, muito
embora no se tenha dado destaque questo de o candidato ter sido ou no
eleito.
ROn1.540/PA. 24

Todavia, data vnia, entendo que tal precedente no se aplica


hiptese em julgamento. A Rep n 1229/DF, de relatoria do e. Min. Csar
Asfor Rocha, cuidava de pleito majoritrio para o Poder Executivo, no qual
no existe a figura dos suplentes. J o caso dos autos, cuida de eleio para
deputado estadual, que se d pelo sistema proporcional.

Com efeito, no caso dos autos, o recorrido, mesmo tratando-se


de candidato no eleito, tambm foi diplomado suplente. Logo, perfeitamente
possvel que seu diploma seja cassado, caso a ao seja julgada procedente.

Assim, ao inadmitir a propositura da ao do art. 30-A


contra todos os candidatos no eleitos, estar-se-ia legitimando que
aqueles que no obtiveram xito no pleito captassem ou gastassem
recursos ilicitamente.

Com efeito, dispe o 2 o do art. 30-A que "comprovados


captao ou gastos ilcitos de recursos, para fins eleitorais, ser negado
diploma ao candidato, ou cassado, se j houver sido outorgado." Ou seja, a
dico legal no exige que o candidato necessariamente tenha sido diplomado.

Nesse sentido, ao apontar aqueles que podem ser objeto da


investigao fundada no art. 30-A da Lei n 9.504/97, Edson de Resende
Castro afirma que:

Ao lado dos j conhecidos instrumentos de moralizao das


campanhas eleitorais (arts. 41-A e 73, principalmente), surge agora
importante meio de combate aos ilcitos praticados pelos candidatos
e partidos polticos na administrao financeira das campanhas.
Como o art. 30-A menciona apurao de condutas em desacordo
com a lei, relativas arrecadao e gastos de recursos, percebe-se
que sero objeto desta investigao:
1) o recebimento de doaes - em dinheiro, em bens ou servios -
das fontes vedadas no art. 24;
2) a movimentao de recursos financeiros fora da conta corrente
especfica da campanha;
3) o recebimento de doaes sem a emisso do correspondente
recibo eleitoral previsto no art. 23;
4) a realizao de despesa no prevista no rol agora taxativo do
art. 26, como (I) a produo ou patrocnio de espetculos ou eventos
promocionais da candidatura; (II) o pagamento de cache de artistas
ou animadores de eventos e showmcios; (III) a confeco, aquisio
e distribuio de camisetas, bons, chaveiros e outros brindes de
ROn1.540/PA. 25

campanha; (IV) a aquisio e distribuio de bens e valores aos


eleitores; (V) o custeio de servios que proporcionem vantagem aos
eleitores; (VI) a doao em dinheiro, bem como de trofus, prmios,
ajudas de qualquer espcie feitas por candidato, entre o registro e a
eleio, a pessoas fsicas ou jurdicas - art. 23, 5o -, como
instituies filantrpicas, times de futebol, associaes de bairro,
etc; (VII) a veiculao de propaganda eleitoral por meio de outdoor,
dentre outros." (CASTRO, Edson de Resende. Teoria e Prtica do
Direito Eleitoral. 4. ed., rev., atual. - Belo Horizonte: Mandamentos,
2008, p. 343).

Em resumo, podem ser objeto da investigao: a) a


movimentao dos recursos financeiros fora da conta bancria especfica para
campanha, exceto nos casos previstos na legislao eleitoral; b) o recebimento
de doaes sem a emisso do recibo eleitoral; c) o recebimento de doaes
das fontes vedadas do art. 24 da Lei n 9.504/97 8 ; d) a realizao de gastos
eleitorais distintos do rol taxativo do art. 26 da mesma Lei 9 .

8
Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao em dinheiro ou estimvel em
dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de:
I - entidade ou governo estrangeiro;
II - rgo da administrao pblica direta e indireta ou fundao mantida com recursos provenientes do Poder Pblico;
III - concessionrio ou permissionrio de servio pblico;
IV - entidade de direito privado que receba, na condio de beneficiria, contribuio compulsria em virtude de
disposio logal;
V - entidade de utilidade pblica;
VI - entidade de classe ou sindical;
VII - pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior.
VIII - entidades beneficentes e religiosas; (Includo pela Lei n 11.300, de 2006)
IX - entidades esportivas que recebam recursos pblicos; (Includo pela Lei n 11.300, de 2006)
X - organizaes no-governamentais que recebam recursos pblicos; (Includo pela Lei n" 11.300, de 2006)
XI - organizaes da sociedade civil de interesse pblico. (Includo pela Lei n 11.300, de 2006)
9
Art. 26. So considerados gastos eleitorais, sujeitos a registro e aos limites fixados nesta Lei: (Redao dada pela
Lei n 11.300, de 2006)
I - confeco de material impresso de qualquer natureza e tamanho;
II - propaganda e publicidade direta ou indireta, por qualquer meio de divulgao, destinada a conquistar votos;
III - aluguel de locais para a promoo de atos de campanha eleitoral;
IV - despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de pessoal a servio das candidaturas; (Redao dada
pela Lei n" 11.300, de 2006)
V - correspondncia e despesas postais;
VI - despesas de instalao, organizao e funcionamento de Comits e servios necessrios s eleies;
VII - remunerao ou gratificao de qualquer espcie a pessoal que preste servios s candidaturas ou aos comits
eleitorais;
VIII - montagem e operao de carros de som, de propaganda e assemelhados;
IX-a realizao de comcios ou eventos destinados promoo de candidatura; (Redao dada pela Lei n 11.300, de
2006)
X - produo de programas de rdio, televiso ou vdeo, inclusive os destinados propaganda gratuita;
XI - pagamento de cache de artistas ou animadores de eventos relacionados a campanha eleitoral; (Revogado pela Lei
n 11.300, de 2006)
XII - realizao de pesquisas ou testes pr-eleitorais;
XIII - confeco, aquisio e distribuio de camisetas, chaveiros e outros brindes de campanha; (Revogado pela Lei
n" 11.300, de 2006)
XIV - aluguel de bens particulares para veiculao, por qualquer meio, de propaganda eleitoral;
XV - custos com a criao e incluso de stios na Internet;
XVI - multas aplicadas aos partidos ou candidatos por infrao do disposto na legislao eleitoral.
XVII - produo de jingles, vinhetas e slogans para propaganda eleitoral. (Includo pela Lei n" 11.300, de 2006)
ROn1.540/PA. 26

Por este motivo, no s a ao pode ser proposta em desfavor


dos no eleitos, como tambm, em tese, contra todos os suplentes a partir do
registro de candidatura, j que o recebimento de doaes de origem vedada,
v. g., pode ocorrer antes mesmo da abertura da conta bancria. Desse modo,
a partir do momento em que formalizado o pedido de registro, pode-se
propor a ao. O bem jurdico, frise-se, a moralidade das eleies e no o
potencial efeito no resultado destas.

Com relao ausncia de previso da sano de


inelegibilidade em razo do art. 30-A, a matria no constitui preliminar de
mrito e ser analisada oportunamente.

Afasto, pois, a preliminar de impossibilidade jurdica do


pedido.

4. DA SUPOSTA ILEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO


ELEITORAL

Diante da redao do art. 30-A, caput, o recorrente alega que o


Ministrio Pblico Eleitoral no detm legitimidade para propor a ao fundada
no mencionado dispositivo.

Para melhor compreenso, permito-me transcrever a norma:

Art. 30-A. Qualquer partido poltico ou coligao poder representar


Justia Eleitoral relatando fatos e indicando provas e pedir a
abertura de investigao judicial para apurar condutas em desacordo
com as normas desta Lei, relativas arrecadao e gastos de
recursos.
1Na apurao de que trata este artigo, aplicar-se- o
procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18
de maio de 1990, no que couber.
2 o Comprovados captao ou gastos ilcitos de recursos, para fins
eleitorais, ser negado diploma ao candidato, ou cassado, se j
houver sido outorgado.

De fato, no h meno expressa na cabea do artigo quanto


legitimidade ativa do Parquet eleitoral. Todavia o art. 127 da Constituio
assim estabelece:
ROn1.540/PA. 27

Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial


funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis.

Ora, o bem jurdico tutelado pelo art. 30-A da Lei n 9.504/97


a moralidade do processo eleitoral, uma vez que veda a captao ilcita e os
gastos dela decorrentes. A leitura combinada do dispositivo com o art. 127 da
Constituio conduz confirmao da legitimidade do Ministrio Pblico
Eleitoral para propor a ao. A defesa do regime democrtico engloba, por
certo, a moralidade, a legalidade e a lisura do processo eleitoral.

Tal entendimento foi sufragado por esta c. Corte no j


mencionado julgamento do RO n 1596/MG, Rei. Min. Joaquim Barbosa,
DJde 16.3.2009.

Inequvoca, pois, a legitimidade ativa do Ministrio Pblico


Eleitoral, pelo que rejeito a preliminar suscitada.

Rejeitadas as preliminares, passo anlise do mrito.

5. DAS IRREGULARIDADES RELATIVAS A ARRECADAO E GASTOS


DE RECURSOS DE CAMPANHA - ART. 30-A DA LEI N 9.504/97

Conforme dico expressa do caput do art. 30-A da Lei


n 9.504/97, qualquer dos legitimados indicados pode representar Justia
Eleitoral e pedir a abertura de investigao judicial para "apurar condutas em
desacordo com as normas desta Lei, relativas arrecadao e gastos de
recursos".

A sano prevista no caso especfico de irregularidades


relativas a arrecadao e gastos de recursos de campanha restrita
negativa de outorga do diploma ou sua cassao, no caso de j haver
sido outorgado, nos termos do 2o do art. 30-A.

Nada impede, todavia, que as irregularidades pertinentes a


arrecadao e gastos de recursos de campanha sejam apenas um meio
ROn1.5407PA. 28

para a prtica de abuso de poder econmico. Configurado o abuso de


poder econmico, possvel a aplicao da pena de inelegibilidade.

No h, portanto, para o caso especfico de irregularidades


relativas a arrecadao ou gastos de recursos de campanha, a cominao da
sano de inelegibilidade, como h na hiptese dos ilcitos enumerados no
art. 22, caput, da Lei Complementar n 64/90, conforme dispe o inciso XVI
de referido dispositivo.

Esta Corte j assentou oportunamente que a ao pautada no


art. 30-A da Lei n 9.504/97 no versa sobre inelegibilidade, tal qual se infere
do seguinte julgado, cuja ementa a seguinte:

Mandado de segurana. Ao de investigao judicial eleitoral.


Art. 30-A da Lei n 9.504/97. Execuo imediata. Agravo regimental
improvido. Por no versar sobre inelegibilidade o art. 30-A da Lei das
Eleies, a execuo deve ser imediata, nos termos dos arts. 41-A
e 73 da mesma lei.
(AMS 3.567/MG, Rei. Min. Cezar Peluso, DJ de 12.2.2008)

Conclui-se, diante de tais circunstncias, que a ao de


investigao ou representao relativa a irregularidades na arrecadao e
nos gastos de campanha pode ser proposta: a) exclusivamente com base no
art. 30-A da Lei n 9.504/97, restringindo-se investigao da captao e/ou
aos gastos ilcitos de recursos, casos em que se aplica a sano de
cassao do diploma; b) ou, de forma mais abrangente, para investigar a
ocorrncia de abuso de poder econmico - produto desta arrecadao ou
gastos ilcitos - caso em que culminaria com a decretao da inelegibilidade
do por trs anos, alm da pena de cassao do diploma.

No caso dos autos, a ao foi ajuizada com as duas


finalidades: verificao de irregularidades na arrecadao e gastos de recursos
de campanha e verificao da ocorrncia de abuso de poder econmico,
porque esta a causa de pedir deduzida na inicial de fls. 2-10. Verifica-se,
portanto, que o pedido incluiu a condenao do ora recorrente inelegibilidade
pelo prazo de trs anos.
ROn1.540/PA. 29

Nestes termos, o e. Tribunal de origem acolheu


integralmente o pedido do autor, cassando o diploma do ora recorrente e
condenando-o pena de inelegibilidade. Para tanto, considerou que,
verificadas as irregularidades na arrecadao e no gasto de recursos de
campanha, estaria, de pronto, configurado o abuso de poder econmico. o
que se extrai do seguinte trecho do v. acrdo recorrido (fls. 551-552):

(...) as falhas observadas, ensejadoras da rejeio das contas do


investigado Durbiratan de Almeida Barbosa, constituem real abuso
do poder econmico, na medida que este, captando e aplicando
recursos mngua da legislao eleitoral, como amplamente
demonstrado e provado nos autos pelo Ministrio Pblico Eleitoral,
antes da abertura da conta bancria especfica para o Pleito e sem a
emisso dos recibos eleitorais a que estava obrigado, colocou-se em
condio econmica privilegiada face aos demais candidatos,
potencial e efetivamente comprometendo a isonomia das Eleies,
viciando o processo democrtico.

A respeito do objeto da ao, o v. acrdo recorrido considerou


que o recebimento de "doaes estimveis em dinheiro (...), no valor de
R$ 7.098,00 (sete mil e noventa e oito reais), ANTES DA ABERTURA DA
CONTA BANCRIA ESPECFICA PARA A ELEIO, entre os dias 20 e 28
de julho de 2006" (fl, 549), alm do fato de o recorrente ter angariado "fundos
para sua campanha sem a emisso dos correspondentes recibos eleitorais, no
valor apurado pela CCI no total de R$ 1.100,00 (mil e cem reais), conforme
admitido pelo prprio contador do investigado" (fl. 550), constituiriam o ilcito
eleitoral previsto no art. 30-A da Lei n 9.504/97, alm de abuso de poder
econmico.

O recorrente, por sua vez, limita-se a alegar, conforme


relatado, que no houve demonstrao da potencialidade necessria a
configurar o abuso de poder econmico, inexistindo prova acerca da quebra
da "legitimidade e lisura do processo eleitoral" (fl. 592).

Em momento algum, nega a existncia da captao ilcita


de recursos.

Nota-se, portanto, que o recorrente no impugnou todos os


pontos apontados irregulares em sua prestao de contas (captao ilcita de
recursos), tornando-os, assim, matria incontroversa.
ROn1.540/PA. 30

Estabelecidos, assim, os fatos incontroversos que levaram


concluso pautada no v. acrdo recorrido, deve-se analisar se as
irregularidades nele apontadas so capazes de configurar a arrecadao ou a
realizao de gastos ilcitos de campanha e, assim, de fazer incidir a pena de
cassao do diploma j outorgado ao recorrente, prevista no art. 30-A, 2 o , da
Lei n 9.504/97.

Nestes termos, o e. Tribunal de origem acolheu


integralmente o pedido do autor, cassando o diploma do ora recorrente e
condenando-o pena de inelegibilidade. Para tanto, considerou que,
verificadas as irregularidades na arrecadao e no gasto de recursos de
campanha, estaria, de pronto, configurado o abuso de poder econmico.

5.1. POTENCIALIDADE E PROPORCIONALIDADE

Em primeiro lugar, insta salientar que o bem jurdico tutelado


pela norma do art. 30-A da Lei n 9.504/97 a moralidade e a lisura das
eleies. Ainda, mesmo antes da anlise das irregularidades, convm
destacar os possveis objetos da ao fundada no art. 30-A da Lei n 9.504/97.

Edson de Resende Castro, em Teoria e Prtica do Direito


Eleitoral, ensina que:

Ao lado dos j conhecidos instrumentos de moralizao das


campanhas eleitorais (arts. 41-A e 73, principalmente), surge agora
importante meio de combate aos ilcitos praticados pelos candidatos
e partidos polticos na administrao financeira das campanhas.
Como o art. 30-A menciona apurao de condutas em desacordo
com a lei, relativas arrecadao e gastos de recursos, percebe-se
que sero objeto desta investigao:
4) o recebimento de doaes - em dinheiro, em bens ou servios
- das fontes vedadas no art. 24;
5) a movimentao de recursos financeiros fora da conta
corrente especfica da campanha;
6) o recebimento de doaes sem a emisso do
correspondente recibo eleitoral previsto no art. 23;
7) a realizao de despesa no prevista no rol agora taxativo
do art. 26, como (I) a produo ou patrocnio de espetculos ou
eventos promocionais da candidatura; (II) o pagamento de cache de
artistas ou animadores de eventos e showmcios; (III) a confeco,
ROn1.540/PA. 31

aquisio e distribuio de camisetas, bons, chaveiros e outros


brindes de campanha; (IV) a aquisio e distribuio de bens e
valores aos eleitores; (V) o custeio de servios que proporcionem
vantagem aos eleitores; (VI) a doao em dinheiro, bem como de
trofus, prmios, ajudas de qualquer espcie feitas por candidato,
entre o registro e a eleio, a pessoas fsicas ou jurdicas - art. 23,
5o -, como instituies filantrpicas, times de futebol, associaes
de bairro, etc; (VII) a veiculao de propaganda eleitoral por meio de
outdoor, dentre outros. (CASTRO, Edson de Resende. Teoria e
Prtica do Direito Eleitoral. 4. ed., rev., atual. - Belo Horizonte:
Mandamentos, 2008, p. 343).

Em resumo, podem ser objeto da investigao: a) a


movimentao dos recursos financeiros fora da conta bancria especfica para
campanha, exceto nos casos previsto na legislao eleitoral; b) o recebimento
de doaes sem a emisso do recibo eleitoral; c) o recebimento de doaes
das fontes vedadas do art. 24 da Lei n 9.504/97 10 ; d) a realizao de gastos
eleitorais distintos do rol taxativo do art. 26 da mesma Lei 11 .

10
Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao em dinheiro ou estimvel em
dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de:
I - entidade ou governo estrangeiro;
11 - rgo da administrao pblica direta e indireta ou fundao mantida com recursos provenientes do Poder Pblico;
III - concessionrio ou permissionrio de servio pblico;
IV - entidade de direito privado que receba, na condio de beneficiria, contribuio compulsria em virtude de
disposio legal;
V - entidade de utilidade pblica;
VI - entidade de classe ou sindical;
VII - pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior.
VIII - entidades beneficentes e religiosas; (Includo pela Lei n 11.300, de 2006)
IX - entidades esportivas que recebam recursos pblicos; (Includo pela Lei n 11.300, de 2006)
X - organizaes no-govemamentais que recebam recursos pblicos; (Includo pela Lei n 11.300, de 2006)
XI - organizaes da sociedade civil de interesse pblico. (Includo pela Lei n" 11.300, de 2006)
II
Art. 26. So considerados gastos eleitorais, sujeitos a registro e aos limites fixados nesta Lei: (Redao dada pela
Lei n 11.300, de 2006)
I - confeco de material impresso de qualquer natureza e tamanho;
II - propaganda e publicidade direta ou indireta, por qualquer meio de divulgao, destinada a conquistar votos;
III - aluguel de locais para a promoo de atos de campanha eleitoral;
IV - despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de pessoal a servio das candidaturas; (Redao dada
pela Lei n" 11.300, de 2006)
V - correspondncia e despesas postais;
VI - despesas de instalao, organizao e funcionamento de Comits e servios necessrios s eleies;
VII - remunerao ou gratificao de qualquer espcie a pessoal que preste servios s candidaturas ou aos comits
eleitorais;
VIII - montagem e operao de carros de som, de propaganda e assemelhados;
IX-a realizao de comcios ou eventos destinados promoo de candidatura; (Redao dada pela Lei n 11.300, de
2006)
X- produo de programas de rdio, televiso ou vdeo, inclusive os destinados propaganda gratuita;
XI - pagamento de cache de artistas ou animadores de eventos relacionados a campanha eleitoral; (Revogado pela Lei
n 11.300, de 2006)
XII - realizao de pesquisas ou testes pr-eleitorais;
XIII - confeco, aquisio e distribuio de camisetas, chaveiros e outros brindes de campanha; (Revogado pela Lei
n 11.300, de 2006)
XIV - aluguel de bens particulares para veiculao, por qualquer meio, de propaganda eleitoral;
XV - custos com a criao e incluso de stios na Internet;
XVI - multas aplicadas aos partidos ou candidatos por infrao do disposto na legislao eleitoral.
XVII - produo dejingles, vinhetas e slogans para propaganda eleitoral. (Includo pela Lei n 11.300, de 2006)
ROn1.540/PA. 32

Diante deste conjunto e tendo em vista o bem jurdico tutelado


pela norma (a moralidade e a lisura das eleies), entendo no ser exigvel
para incidncia do art. 30-A da Lei 9.504/97, mas da proporcionalidade
(relevncia jurdica) do ilcito, no contexto da campanha do candidato.

No desconheo o precedente desta c. Corte no qual se


entendeu necessria a prova de potencialidade para desequilibrar o pleito,
decorrente das irregularidades na arrecadao ou gastos de campanha.
Colhe-se do voto condutor do aresto, da lavra do e. Min. Csar Asfor Rocha:

(...) Tambm exigvel que os fatos articulados na Representao


Eleitoral tenham a potencialidade de influir no resultado do pleito,
sem o que se ter a comunicao de mera bagatela, a no
comportar a atuao jurisdicional. (RP n 1.176/DF, Rei. Min. Csar
Asfor Rocha, DJ de 26.6.2007)

Com a devida vnia, entretanto, creio que devamos evoluir no


entendimento. Tal afirmao fundamenta-se no fato de que no h,
necessariamente, nexo de causalidade entre a prestao de contas de
campanha (ou os erros dela decorrentes) e a legitimidade do pleito. Exigir
tal prova, seria tornar inqua a previso contida no art. 30-A, limitado-o a
mais uma hiptese de abuso de poder.

O bem jurdico tutelado pela norma revela que o que est em


jogo o princpio constitucional da moralidade (CF, art. 14, 9 o ). No por
outra razo que, entre os objetivos da norma, busca-se, claramente, sancionar
a formao de "caixa dois" de campanha.

Com efeito, para resguardo destes interesses, parece mais


adequado averiguar a proporcionalidade (relevncia jurdica) do ilcito
praticado pelo candidato em vez da potencialidade do dano em relao ao
pleito eleitoral. Nesse mesmo sentido, manifesta-se Jos Jairo Gomes:

(...) tendo em vista que o bem jurdico protegido a higidez ou a


regularidade da campanha, a caracterizao da hiptese legal em
apreo no requer que o fato tenha potencialidade para
desequilibraras eleies. (...)
(...) Visa este preceito implementar a lisura nas campanhas
eleitorais. Com efeito, direito impostergvel dos integrantes da
comunho poltica que as campanhas se dem de forma regular, sob
ROn1.540/PA. 33

o signo da tica e da legalidade. No por outra razo, todo candidato


est obrigado a prestar contas dos recursos financeiros arrecadas e
do destino que lhes foi dado.
grave a conduta de quem se afasta da regulamentao
estabelecida para o financiamento de campanha, seja percebendo
contribuio de fonte vedada, seja lanando mo de recursos oriundos
de fontes no declaradas, de caixa dois, seja, enfim, extrapolando os
limites de gastos adrede fixados. A ocorrncia de tais fatos revela que a
campanha se desenvolveu por caminhos tortuosos, obscuros, sendo,
muitas vezes, impossvel Justia Eleitoral conhecer toda a extenso da
irregularidade. Despiciendo dizer que o mandato assim conquistado
ilegtimo.
Entretanto, se no se exige que o evento seja hbil para
desequilibrar as eleies (embora isso possa ocorrer!), tambm
no se afasta a incidncia do princpio da proporcionalidade ou
da razoabilidade. Por este, a sano deve ser proporcional
gravidade da conduta e leso perpetrada ao bem jurdico
protegido. intuitivo que irregularidade de pequena monta, sem
maior repercusso no contexto da campanha do candidato (no
da eleio disputada!), que no agrida seriamente o bem jurdico
tutelado, no seria suficientemente robusta para caracterizar o
ilcito em apreo, de sorte a acarretar as sanes de no-
expedio do diploma e mesmo sua cassao. Mas isso s
aceitvel em carter excepcional, relativamente a irregularidades
absolutamente irrelevantes. (GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral.
2. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2008, pp. 389-390).

Assim, a desnecessidade da aferio da potencialidade no


implica desconsiderar a proporcionalidade entre o ilcito eleitoral e a
sano a ele correspondente. Cumpre verificar, portanto, se, no caso em
questo, a sano de cassao do diploma seria desproporcional gravidade
das condutas praticada pelo recorrido.

5.2. Ausncia de recibos eleitorais no valor de R$ 1.100,00

Com relao arrecadao de "fundos para sua campanha


eleitoral sem a emisso dos correspondentes recibos eleitorais, no valor
apurado pela CCI no total de R$ 1.100,00 (mil e cem reais)", (fl. 550), est
patente que o recorrente agiu em desacordo com o art. 14, 1 o , da
Resoluo-TSE n 22.250/2006, que estabelece que "toda doao a candidato
ou a comit financeiro, inclusive recursos prprios aplicados na campanha,
dever fazer-se mediante recibo eleitoral (Lei n 9.504/97, art. 23, 2o)."
ROn1.540/PA. 34

Com efeito, a arrecadao de recursos sem a emisso dos


recibos impossibilita o efetivo controle das contas pela Justia Eleitoral e,
consequentemente, a verificao da licitude da arrecadao de recursos e dos
gastos. Confira-se:

(...) Constitui irregularidade, que enseja a rejeio das contas, a


arrecadao de recursos sem a emisso de recibos eleitorais,
impossibilitando o efetivo controle das contas por parte da Justia
Eleitoral. (AgR-REspe n 25.782/SP, Rei. Min. Gerardo Grossi,
DJ de 5.3.2007)
(...) A ausncia dos recibos eleitorais constitui irregularidade
insanvel, pois impossibilita o efetivo controle das contas por parte
da Justia Eleitoral. (AgR-AI n 6.265/SP, Rei. Min. Humberto
Gomes de Barros, DJ de 3.2.2006)

Todavia, considero que o montante de mil e cem reais


(R$ 1.100,00), no caso dos autos, por se tratar de campanha a deputado
estadual, no significativo a ponto de ensejar a cassao do diploma do
recorrente por si s.

Considerando que as despesas de campanha do candidato


ficaram em torno de oitenta e dois mil reais (R$ 82.000,00), conforme se extrai
de sua prestao de contas, o valor representaria pouco mais de 1 % (um por
cento) do montante total da campanha.

Nestes termos, a sano de cassao do diploma seria


desproporcional gravidade da conduta praticada pelo recorrente. Ausente a
proporcionalidade entre o ilcito praticado pelo recorrente e a sano de
cassao do diploma, no h se falar em violao ao art. 30-A da Lei 9.504/97.

5.3 Arrecadao de recursos antes da abertura de conta especfica

No que se refere a arrecadao de recursos antes da abertura


de conta especfica, registro que h vedao expressa no art. 1 o , IV, da
Resoluo-TSE n 22.250/2006, in verbis:

Art. 1 o Sob pena de rejeio das contas, a arrecadao de recursos


e a realizao de gastos por candidatos e comits financeiros s
podero ocorrer aps observncia dos seguintes requisitos:
(...)
ROn1.540/PA. 35

IV - abertura de conta bancria especfica para a movimentao


financeira de campanha, salvo para os candidatos a vice e a
suplente;.

Assim, tal arrecadao, de fato, est em desacordo com a


legislao eleitoral. Registro no se tratar, aqui, da exceo de contratao de
servios para a constituio do Comit Financeiro de campanha, hoje prevista
no art. 22, 5o, da Resoluo-TSE n 22.715/200812, mas sim de gastos
destinados a campanha eleitoral, com impedimento previsto no art. 1 o , I, IV, da
Resoluo-TSE n 22.250/2006.

Contudo, para afirmar a incidncia do art. 30-A, e aplicar a


sano de cassao do diploma, no basta a constatao da ilegalidade.
Necessrio afirmar que a sano aplicada no seria desproporcional
gravidade da conduta praticada pelo recorrente e leso perpetrada ao bem
jurdico protegido.

Na hiptese em apreo, o valor de sete mil e noventa e oito


reais (R$ 7.098,00) no pode ser considerado relevante a ponto de cassar
o diploma do recorrido, ento candidato a deputado estadual do Estado do
Par.

Deve-se, portanto, considerar conjuntamente, que: a) o


montante no se afigura expressivo diante de uma campanha para
deputado estadual em Estado to extenso territorialmente quanto o Par;
b) no h contestao quanto a origem ou destinao dos recursos
arrecadados; questiona-se, to somente, o momento de sua arrecadao
(antes da abertura de conta bancria) e, consequentemente, a forma pela
qual foram contabilizados.

Nesse sentido, entendo que a irregularidade tem no teve


grande repercusso na campanha do candidato, sendo, pois, desmesurada
a incidncia da sano prevista no art. 30-A da Lei 9.504/97. Deve, portanto,
ser reformada a sano de cassao do diploma.

12
Art. 22. (omissis)
5o Os gastos destinados instalao fsica de comits financeiros de partidos polticos e de comits de campanha
dos candidatos podero ser contratados a partir da respectiva conveno partidria, desde que devidamente
formalizados e inexistente desembolso financeiro.
ROn1.540/PA. 36

6. O ABUSO DE PODER ECONMICO. AUSNCIA DE


DEMONSTRAO DA POTENCIALIDADE.

No que diz respeito aplicao da sano de inelegibilidade,


contudo, procede a alegao do recorrente de que o autor no teria
comprovado que as irregularidades na prestao de contas configurariam
efetivo abuso de poder econmico com potencialidade para desequilibrar
a disputa eleitoral.

A potencialidade pode ser afervel por indcios, o que torna


desnecessrio evidenciar, de plano, que os fatos foram determinantes do
resultado da competio, conforme se infere do seguinte julgado:

RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEIES 2004. AO DE


IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO. ABUSO DE PODER
ECONMICO. CAIXA DOIS. CONFIGURAO. POTENCIALIDADE
PARA INFLUENCIAR NO RESULTADO DO PLEITO. RECURSO
DESPROVIDO.
1. A utilizao de 'caixa dois' configura abuso de poder econmico,
com a fora de influenciar ilicitamente o resultado do pleito.
2. O abuso de poder econmico implica desequilbrio nos meios
conducentes obteno da preferncia do eleitorado, bem como
conspurca a legitimidade e normalidade do pleito.
3. A aprovao das contas de campanha no obsta o ajuizamento de
ao que visa a apurar eventual abuso de poder econmico.
Precedentes.
4. O nexo de causalidade quanto influncia das condutas no
pleito eleitoral to-somente indicirio; no necessrio
demonstrar que os atos praticados foram determinantes do
resultado da competio; basta ressair dos autos a probabilidade
de que os fatos se revestiram de desproporcionalidade de meios.
5. O Tribunal Superior Eleitoral tem sido firme no sentido que so
imediatos os efeitos das decises proferidas pelos Regionais em
sede de ao de impugnao de mandato eletivo, aguardando-se
to-s a publicao do respectivo acrdo. No h que se falar na
aplicao do art. 15 da Lei Complementar n 64/90 nos casos de
cassao de mandato.
6. Recurso desprovido.
(AG 7.069/RO, Rei. Min. Carlos Ayres Britto, DJ de 14.4.2008)

Ocorre que, no caso em tela, no se vislumbra que as


irregularidades na prestao de contas do ora recorrente tenham tido potencial
RO n .540/PA. 37

daninho legitimidade do pleito, no possuindo, prima facie, possibilidade de


comprometer a igualdade entre os candidatos e influir sobre a vontade popular.

Com essas consideraes, dou provimento ao recurso para


afastar a inelegibilidade do candidato, uma vez que no foi demonstrada a
potencialidade da conduta para desequilibrar o pleito, e reformar o acrdo
para afastar a cassao do diploma do recorrido, considerando que as
irregularidades verificadas e o montante por elas representado, no se
mostraram proporcionais sano prevista no 2o do art. 30-A da Lei
n 9.504/97.

o voto.

VOTO

O SENHOR MINISTRO FERNANDO GONALVES: Senhor


Presidente, a matria foi exaustivamente examinada pelo eminente relator.
Acompanho Sua Excelncia em todas as concluses de seu voto.

VOTO

O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: Senhor


Presidente, a questo que me chama mais a ateno a relativa ao termo final
da propositura dessa representao.

Realmente, no h na lei qualquer meno a ele. O artigo 30-A


da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, no estabelece qualquer
indicao de qual seria o prazo. Os argumentos que o eminente relator trouxe
a respeito do tema so relevantes, mas preocupa-me uma situao.

Por um lado, o eminente relator ressaltou o nmero de


impugnaes possveis e a relao temporal entre elas - at quando uma ou
outra podem ser propostas, etc. O eminente relator, efetivamente, apreciou

y
ROn1.540/PA. 38

com profundidade; citou, inclusive, o caso de se poder arrecadar recursos aps


a eleio, o que hiptese prevista - excepcional, mas acontece. De fato,
arrecadao aps a eleio seria um complicador para se estabelecer esse
prazo.

Por outro lado, no caso concreto, a ao cabvel - pelo que me


consta, foi proposta no incio de janeiro - seria, no caso, compatvel com o
prazo para a ao de impugnao de mandato eletivo.

De qualquer maneira, registro minha preocupao em relao


a se dizer que at o final do mandato poder ser proposta a representao no
tocante ao artigo 30-A.

A Justia Eleitoral baseada na celeridade e na precluso,


com o fim de se preservar a segurana jurdica. Ento, se admitirmos que, at
o final do mandato, poder-se- impugn-lo, em razo de arrecadao ilcita
referente a gastos da campanha, e que isso fica a critrio do impugnante, ele
poder, aps dois anos ou trs anos do incio do mandato, ajuizar
representao, com vistas ao reconhecimento de dizer que houve arrecadao
ilcita na campanha e que, por isso, aquele mandato no vlido. Isso me
preocupa bastante.

Por isso, no quero aderir ao voto do eminente relator nessa


parte, sem fixar essa tese, de que se pode propor a ao at o final do
mandato.

O SENHOR MINISTRO CARLOS AYRES BRITTO


(presidente): Vossa Excelncia no se compromete com essa tese.

O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: No me


comprometo. Penso ser a primeira vez que discutimos isso nesta Corte.

Como, no caso concreto, no necessrio chegar a tanto,


porque a ao foi proposta logo, acompanho o eminente relator nessa parte do
conhecimento. Mas me reservo para pensar mais no assunto com relao a
essa possibilidade de propositura posterior.

Em relao ao mrito, acompanho o eminente relator.


Parece-me que estamos diante mais de uma formalidade do que de um vcio
ROn1.540/PA. 39

realmente grave. Entendo tambm, como Sua Excelncia, que, no caso do


artigo 30-A, no h falar em potencialidade. No podemos exigir que a falha
seja to grave, de modo a influir no resultado da eleio, at porque
difcil - s vezes impossvel - saber se a arrecadao influenciou, ou no.

Penso, porm, que toda e qualquer violao lei que acarreta


a aplicao de sano deve sempre ser analisada sob a tica do princpio da
proporcionalidade. No caso concreto, alm de se tratar de falha de menor
importncia, um valor pequeno, que certamente no teria grande relevncia.

Com estas consideraes, acompanho o eminente relator.

O SENHOR MINISTRO CARLOS AYRES BRITTO


(presidente): Vossa Excelncia supera as preliminares e, no mrito,
acompanha o relator para dar provimento ao recurso.

O SENHOR MINISTRO MARCELO RIBEIRO: Dou provimento


ao recurso. Acompanho o relator.

VOTO (vencido)

O SENHOR MINISTRO HENRIQUE NEVES: Senhor


Presidente, acompanho o Ministro Marcelo Ribeiro na ressalva feita, aplicando
o artigo 249 do Cdigo de Processo Civil, porque o mrito do recurso pode ser
aproveitado por quem alega essa preliminar.

Tenho uma preocupao muito grande, pois as eleies tm


que terminar. E, permanecendo essa chance - a preocupao que este
Tribunal teve de no manter um estoque tcnico, com a guarda de fatos para
depois do resultado - , poderia ser tambm feita no curso do mandato, na
eventualidade de a pessoa no se comportar de uma forma ou de outra.

A legislao eleitoral prev que as prestaes de contas


devem ser em 16 de agosto e em 6 de setembro. J se deve ter uma noo na
internet - os candidatos ainda esto caminhando neste sentido. A partir desse
momento, j possvel se verificar se j est havendo irregularidade ou no.
ROn1.540/PA. 40

Independentemente disso, no vejo necessrio, para o


ajuizamento da representao do artigo 30-A, o julgamento das contas,
porque, uma vez prestadas 30 dias depois das eleies, os elementos j esto
no Tribunal. O Ministrio Pblico j tem conhecimento daquela prestao de
contas, que um processo administrativo, cujo trnsito em julgado seria
discutvel por se tratar de esfera administrativa.

Afora isso, a prestao de contas deve ser julgada oito dias


antes da diplomao. Ento, fico com a jurisprudncia antiqussima deste
Tribunal, do Ministro Jos Guilherme Villela - recordo-me de um acrdo de
Sua Excelncia - , que a competncia da Justia Eleitoral se encerra na
diplomao.

Os fatos apurados, seja pelo Ministrio Pblico, seja pelos


demais participantes do processo eleitoral, podero, sim, a meu ver, subsidiar
ao de impugnao de mandato eletivo, seja por corrupo, fraude, abuso.

Supero essa preliminar, com essas questes apenas para que


o Tribunal examine em outro momento. No mrito, parece-me que as
irregularidades apontadas no so suficientes para levar a uma sano nessa
extenso.

O SENHOR MINISTRO CARLOS AYRES BRITTO


(presidente): Vossa Excelncia acompanha o relator em todos os termos.

O SENHOR MINISTRO HENRIQUE NEVES: Acompanho o


relator, superando a preliminar. No acompanho na preliminar de decadncia.
Se for o caso, divirjo parcialmente na preliminar, at para manter aceso o
debate. Fico vencido na preliminar de decadncia e o acompanho no mrito.

VOTO

O SENHOR MINISTRO EROS GRAU: Senhor Presidente,


acompanho o relator.
ROn1.540/PA. 41

VOTO

O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI: Senhor


Presidente, so duas questes: uma preliminar, que diz respeito decadncia,
e outra que diz respeito ao mrito do recurso.

Quanto questo da decadncia, realmente impressiona o


argumento do eminente relator: trata-se de construo jurisprudencial que
assentou que a representao tem de ser feita at a diplomao.
Mas Sua Excelncia traz o argumento forte de que a lei no faz
essa discriminao. O 2o do artigo 30-A da Lei n 9.504/97 estabelece duas
sanes: a primeira a negao do diploma - "ser negado o diploma ao
candidato" - e a segunda, a cassao do diploma, se este j foi outorgado.

Portanto, parece-me bastante lgico e coerente o argumento


de Sua Excelncia, o relator.

No entanto, como disse o Ministro Marcelo Ribeiro, no temos


necessidade de aprofundar este argumento, neste momento. At porque a
jurisprudncia da Casa parece-me que j est consolidada no sentido de que o
momento da diplomao que fixa o termo para a interposio da
representao, em face da imediatidade do seu protocolamento, que foi em
5.1.2007.

Dessa forma, parece-me ser um prazo razovel. Houve uma


retoro quase que imediata. Por isso, tambm me dispenso de aprofundar
esse argumento, embora impressionado com a fundamentao do relator.
Afasto essa preliminar de decadncia.

De outra parte, acompanho o relator, por tambm entender que


a verba foi praticamente insignificante, de fato - no encontro nenhuma
proporcionalidade na sano, e, por outro lado, no h potencialidade lesiva a
ser considerada. Verifico outrossim que se trata, como j foi aventado pelos
eminentes pares que me precederam, de mera irregularidade formal, que deve
ser superada.

Acompanho, portanto, na ntegra o voto do eminente relator.


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EXTRATO DA ATA

RO n 1.540/PA. Relator: Ministro Flix Fischer. Recorrente:


Durbiratan de Almeida Barbosa (Advogados: Jos Eduardo Rangel de Alckmin
e outros). Recorrido: Ministrio Pblico Eleitoral. Assistente do recorrido: Elza
Abussafi Miranda (Advogados: Robrio Abdon D' Oliveira e outros).

Usou da palavra, pelo recorrente, o Dr. Jos Eduardo Rangel


de Alckmin e, pela assistente do recorrido, o Dr. Robrio Abdon D'Oliveira.

Deciso: O Tribunal, por maioria, rejeitou a preliminar de


decadncia. Vencido o Ministro Henrique Neves. No mrito, por unanimidade,
o Tribunal proveu o recurso, nos termos do voto do relator.

Presidncia do Sr. Ministro Carlos Ayres Britto. Presentes os


Srs. Ministros Eros Grau, Ricardo Lewandowski, Flix Fischer, Fernando
Gonalves, Marcelo Ribeiro, Henrique Neves e o Dr. Antnio Fernando de
Souza, Procurador-Geral Eleitoral.

SESSO DE 28.4.2009.

CERTIDO DE PUBLICAO

Certifico a publicao deste Acrdo no Dirio da Justia


eletrnico de O I 0> l?0O< . oh*.?jS j7/j*-

Eu,. x _, lavrei a presente certido.

/VCRISTINA