EL CONTROL SOCIAL

Qu es?

El control social es una de varias formas de participacin ciudadana que permite a

las personas y a las organizaciones que conforman la sociedad influir, corregir,
orientar rectificar las decisiones, el manejo de recursos y los programas pblicos del
Estado.
En ese sentido el control social requiere que haya una relacin hacia afuera con el
Estado y se va a manifestar a manera de crtica y vigilancia sobre lo pblico.
Un atributo esencial del control social es la autonoma, lo que quiere decir que debe
ser externo a la administracin pblica o a cualquier poder pblico y tener incidencia
para que efectivamente pueda traducirse en consecuencias sobre los actores
pblicos en el sentido de imponer sanciones (o premios) a fin de conseguir los
cambios necesarios.1

Qu objetivos persigue?

a) Fortalecer la cultura de lo pblico en el ciudadano.

b) Fortalecer la participacin ciudadana en aras de contribuir a que las autoridades
hagan un manejo transparente y eficiente de los asuntos pblicos.
c) Prevenir los riesgos y los hechos de corrupcin en la gestin pblica, sobre todo
los relacionados con el manejo de los recursos pblicos.
d) Contribuir al mejoramiento de la gestin pblica en lo que respecta a su
eficiencia, su eficacia y su transparencia.
e) Contribuir a garantizar y restablecer los derechos sociales, econmicos y
culturales.
f) Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la
funcin pblica.
g) Promover el liderazgo y la participacin buscando la democratizacin de la
gestin pblica.
h) Exponer y examinar las fallas en la gestin pblica por parte de agentes estatales
y no estatales, y formular propuestas para mejorarla.
i) Apoyar y complementar el trabajo de los organismos de control en la realizacin
de sus funciones legales y constitucionales.

1
Cunill Grau, N. La rendicin de cuentas y el control social. Una aproximacin conceptual. Seminario
Internacional: "Rendicin de cuentas y control ciudadano en entes territoriales". 2007. Bogot.
Qu dice la Ley?

Desde 1991, la Constitucin de Colombia, viene reconociendo una serie de

derechos y deberes de la Ciudadana para participar en el control a la gestin pblica,
entre ellas, est el control social.

ARTCULO 270 de 1993. La ley organizar las formas y los sistemas de participacin
ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos
niveles administrativos y sus resultados.

En 2003, el Estado sancion la Ley 850 en la cual, se reglamentan las veeduras

ciudadanas, es decir que el Estado reconoce y reglamenta TU PARTICIPACIN en el
control que se hace al desempeo de aquellos que administran recursos pblicos.

Qu es una Veedura Ciudadana?

La Veedura Ciudadana es un mecanismo democrtico de representacin que te

permite, como ciudadana, o a las organizaciones comunitarias, vigilar la gestin
pblica, respecto a las autoridades, polticas, administrativas, electorales, judiciales,
legislativas y rganos de control, as como entidades pblicas o privadas,
organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen
en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la
prestacin de un servicio pblico.

Principios Rectores

En el caso colombiano, por su condicin de derecho y deber, la participacin

ciudadana y el control social deben tener como principios rectores, los que
establecen el ttulo II de la Ley 850 de 2003 (art. 7 al 14) para las veeduras
ciudadanas. Ten en cuenta que son los siguientes:
Democratizacin: Todos los integrantes de una veedura son iguales en derechos y
obligaciones.
Autonoma: Se constituyen y actan por la libre iniciativa de la ciudadana.
Responsabilidad: Colaboracin de los particulares, sus organizaciones y las
autoridades pblicas en el cumplimiento de los nes del Estado.
Eficacia: Los procedimientos establecidos en esta ley debern contribuir a la
adecuacin de las acciones pblicas, a la satisfaccin de las necesidades colectivas
y al logro de los bienes del Estado.
Transparencia: El Estado y las veeduras debern asegurar el libre acceso de
todas las personas a la informacin y documentacin sobre la gestin pblica.
Objetividad: Se deben guiar por criterios objetivos y alejarse de actitudes
parcializadas o discriminatorias.
Igualdad: Acceso de las veeduras a los espacios de participacin.
Legalidad: Las acciones de las veeduras ciudadanas as como de las
organizaciones sociales y ciudadanos en general, se deben realizar de conformidad
con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen las leyes.
Oportunidad: Informando en el momento adecuado, se busca un impacto
preventivo.
Solidaridad: se acta para y en representacin de las comunidades destinatarias
de los bienes y servicios pblicos centrados en el inters general y, con especial
nfasis, en el inters de los sectores marginados o ms vulnerables de la poblacin

Cmo hacer Control Social?

La Constitucin Poltica de Colombia tiene, adems de las Veeduras, un conjunto

de mecanismos que permiten ejercer el control social, herramientas que te pueden
servir para hacer efectiva TU PARTICIPACIN.
El Derecho de Peticin, las Denuncias y las Audiencias Pblicas son
herramientas jurdicas para que puedas solicitar informacin del Estado. Las
Acciones de Tutela, Acciones de Cumplimiento y la Accin Popular son para
intervenir ante los riesgos de la gestin pblica. Las Administraciones Municipales
tienen obligacin de rendir cuentas a la ciudadana, esto es la Rendicin de
Cuentas. Adems, las organizaciones sociales de manera voluntaria rinden cuenta
de sus resultados, los socializan y provocan espacios de participacin de la
ciudadana.

RUTA DEL CONTROL SOCIAL

La Ruta del Control Social es una herramienta para la accin de quienes quieren
promover, fortalecer y acompaar procesos de Control Social.

Fases Ruta del Control Social

Las siguientes son las fases de la ruta2:

1. Planeacin de la implementacin del proceso de control social

2. Caracterizacin de actores, intereses y capacidades
3. Caracterizacin del objeto de control social
4. Plan de formacin

2
Veedura Distrital. Veedura Delegada para la Participacin y los Programas especiales. Ruta para el
fortalecimiento del control social 2015. Bogot.
5. Generacin de espacios de dilogo y concertacin: espacios de peticin/rendicin
de cuentas.
6. Seguimiento y evaluacin
7. Sistematizacin de la experiencia
8. Comunicacin

Fase 1. Planeacin de la implementacin del proceso de control social

En un proceso de control social aquellas entidades, personas responsables o

interesadas en promover este tipo de iniciativas, tienen el deber de realizar
previamente un proceso de planeacin de corto, mediano y largo plazo. Tambin
deben responder de forma previa a la implementacin, preguntas como el qu,
quin, cmo, cundo, con qu (informacin y recursos) o para qu (resultados). Lo
anterior, se propone con el fin de tener mayor claridad sobre el quehacer y la
identificacin de los recursos, as como los instrumentos y herramientas
metodolgicas disponibles o que deben gestionarse o desarrollarse para que se
cumpla con los objetivos y los resultados esperados del proceso de control social.
Una parte vital en el proceso de preparacin y planeacin es el diseo del plan de
acompaamiento. Es en esencia un proceso pedaggico y de retroalimentacin,
donde priman las relaciones respetuosas, constructivas y de mutuo reconocimiento,
que busca, sin imposiciones, ni arrogancia, que todos los actores y los saberes se
construyan colectivamente.3

Fase 2. Caracterizacin de actores, intereses y capacidades

Esta fase consiste en hacer una recopilacin de aquella informacin indispensable

para saber quines son; cules son los intereses y capacidades de las
organizaciones y de la ciudadana que le interesa ejercer control social. As pues,
es importante caracterizar a los actores y sus recursos. Cabe anotar que en aras de
que sean ms diversos e incluyentes, dichos ejercicios de control social deben
propender por identificar nuevos actores sociales individuales y colectivos para
vincularlos.

Hay tambin ciertos elementos referentes a cmo se puede orientar la organizacin

del grupo y/o ciudadana para desarrollar el ejercicio del Control Social, que son de
utilidad para obtener los productos y resultados deseados:4 1. Designar vocero(s); 2.
Establecer unos acuerdos mnimos sobre derechos y deberes, mecanismos para
toma de decisiones, comunicacin interna y externa etc. para funcionar y elaborar
un documento al respecto.; 3. Asignar roles y responsabilidades.; 4. Crear grupos de

3
Ibd.
4
Procuradura General de la Nacin; Instituto de Estudios del Ministerio Pblico. (2008). Gua de la
participacin ciudadana. Bogot.
trabajo segn necesidades identificadas y actividades; 5. Establecer un plan de
trabajo, con productos, mecanismos de seguimiento y evaluacin y metas.

Fase 3. Caracterizacin del objeto de control social

Consiste en la identificar sobre quien va a recaer o hacia quien va estar dirigido el

ejercicio de Control Social y los aspectos peculiares que corresponden. Bien podra
ser el seguimiento y evaluacin de una poltica pblica, un plan, un programa, un
proyecto, un contrato, la prestacin de un servicio o de una funcin de
responsabilidad pblica, formulada o ejecutada por las entidades estatales,
privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional
que operen en el pas y que en forma total o parcial empleen recursos pblicos. 5
Cabe anotar, por supuesto, que es importante escoger un tema puntual de
seguimiento, el cual se convertir en el objeto de control social.

Fase 4. Plan de formacin

La formacin a ciudadana y a servidores pblicos busca promover nuevas formas

en que se relacionen e interacten la ciudadana y el Estado.6 Estas nuevas formas
necesitan del fortalecimiento de capacidades, la adquisicin de nuevos
conocimiento y el desarrollo de habilidades, as como de actitudes y
comportamientos para propiciar una transformacin cultural en la que nos
aboquemos al rechazo de la corrupcin todos los actores y adems promover el
cuidado de lo pblico, la transparencia, la probidad. en pocas palabras, el objetivo
es hacer que la ciudadana logre incidir en los asuntos pblicos.

Fase 5. Generacin de espacios de dilogo y concertacin: espacios de

peticin/rendicin de cuentas.

El ejercicio del control social se vuelve ms incidente y determinante, si es capaz

de transformar las maneras que han prevalecido en la relacin entre la ciudadana y
el Estado. Para que esa ruptura se d es necesario, generar espacios de dilogo
entre todos los actores involucrados, exponer las dudas e inconformidades, hacer
observaciones, y recomendar, que deben traducirse en respuestas, compromisos y
acuerdos. As pues, tenemos algunos espacios de participacin que consagra la
legislacin colombiana:
Cabildo abierto: Consignado en el artculo 22 de la Ley 1757 de 2015. Es la reunin
pblica de los Concejos Distritales, Municipales o de las Juntas Administradoras
Locales, en la que habitantes pueden participar directamente y discutir temas de

5
Veedura Distrital. Veedura Delegada para la Participacin y los Programas especiales. Ruta para el
fortalecimiento del control social 2015. Bogot.
6
Ibd.
inters de la comunidad. Slo se podrn tratar temas de competencia de la
respectiva Corporacin.
Audiencias pblicas: Establecido en el artculo 72 de la ley 99 de 1993. Es el
espacio de participacin ciudadana en donde cualquier persona interesada en la
ejecucin de recursos pblicos manifiesta su opinin y presenta denuncias, nacen
como un mecanismo que permite acoger denuncias provenientes de la comunidad
sobre todo cuando hay de afectacin de derechos o intereses colectivos; y a la vez
las entidades estatales le rinden informe de cuentas a la ciudadana sobre su
gestin. Marco Normativo, Ley 489 de 1998, artculos 32 y 33.
Audiencias Pblicas de Rendicin de Cuentas: La ley de rendicin de cuentas
permite la creacin de espacios de interlocucin entre los servidores pblicos y la
ciudadana, donde se obliga a las autoridades pblicas a responder ante las
exigencias que haga la ciudadana bien sea por el manejo de recursos, las
decisiones o gestiones hechas en ejercicio del poder. Dicho proceso debe conllevar
la asignacin de sanciones reales que modifiquen el comportamiento de los
funcionarios pblicos. Adems tiene como finalidad generar transparencia,
condiciones de confianza entre gobernantes y ciudadanos.

Fase 6. Seguimiento y evaluacin

Esta fase hace consiste en el proceso de verificar si se han desarrollado las

acciones segn lo planeado en el tiempo que se proyect y segn los objetivos que
se propusieron. Bsicamente busca retroalimentar los procesos para ajustarlos,
generar mejoras en los productos del ejercicio del control social y crear
aprendizajes sobre estos.
La evaluacin ms precisamente permite establecer si se cumplieron los objetivos
propuestos por las entidades, por un lado y para el ejercicio de control social, por el
otro.
De manera puntual la Veedura Distrital hace nfasis en dos (2) mbitos que es
necesario considerar en las evaluaciones de los procesos de control social:7

Incidencia/Influencia: Evala si se escuch la voz del pueblo. Es decir, que tanto

fueron tenidas en cuenta las propuestas del pueblo, si fueron respondidas y
agendadas. Aqu tambin se evala si el ejercicio de control social consigui incidir
en las personas, autoridades, instancias con poder decisin, es decir si hubo
efectos, acciones o decisiones en algn mbito o actor.

Inclusin: En este mbito se evala si fueron vinculados ms ciudadanos a los

ejercicios del control social. En esta categora estaran actores comunitarios,
gremios, universidades, entidades del sector privado empresarial, entidades del

7
Veedura Distrital. Veedura Delegada para la Participacin y los Programas especiales. Ruta para el
fortalecimiento del control social 2015. Bogot.
sector privado, sin nimo de lucro, entre otros; y tambin a quienes no han tenido
participacin anterior. Consiste entonces en evaluar si se fortalecieron liderazgos
nuevos; tambin si se lograron y/o consolidaron alianzas.

Fase 7. Sistematizacin de experiencias

Este proceso sirve esencialmente para ordenar hechos y conocimientos, para

recuperar la historia de todo el proceso. La sistematizacin de experiencias permite
mantener la memoria, la interpretacin de procesos y productos para aprender a
partir del ejercicio del control social, de manera que se puedan mejorar.
Inexorablemente debe incluir las vivencias y apreciaciones de los diferentes actores
involucrados.
La importancia de esta fase radica en que propicia que se mejoren y renueven las
prcticas, y contribuye con el efecto replicador del ejercicio.
Dentro de la sistematizacin de experiencias es sumamente importante la
Descripcin de la estrategia realizada para el ejercicio de control social, porque esta
se refiere a la manera en que se llev a cabo el proceso de control social, cul fue
la estrategia organizativa, los procesos, acciones, actividades, actores involucrados
y tiempos en que ocurri la experiencia de Control social.

Fase 8. Comunicacin

Los procesos de comunicacin son un fundamento para poder ampliar prcticas de

empoderamiento, a travs de las que las personas logran entender por s mismas e
influir en asuntos pblicos, considerar y debatir ideas, negociar y participar en
debates pblicos.8
Uno de los roles y responsabilidades que se definen en el proceso de organizacin y
planeacin del ejercicio de Control social es el de la Comunicacin. Por cierto, debe
contemplar dos mbitos, que son:
i) interno, que se da entre los participantes del ejercicio de control social.
ii) externo, que recae sobre aquellos a los que se quiere incidir. Son la ciudadana,
el gobierno, medios de comunicacin, es decir hacia los diferentes pblicos.
La pertinencia de lo anterior se da por las diferentes estrategias comunicativas,
segn cada mbito. De esa manera, la estrategia de comunicaciones interna
implica la identificacin de la informacin, los contenidos, los canales, los formatos,
la periodicidad y los responsables entre otros temas. La estrategia de comunicacin
externa tiene que definir los pblicos, qu cambios se quieren generar, qu

8
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Comunicacin para el Desarrollo. Fortaleciendo la
eficacia de la Naciones
Unidas. 2011. Obtenido de UNESCO:
http://www.unesco.org/new/leadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/communication_form_development_oslo_
c4d_pda_es.pdf
mensajes se quieren dar o podran ser ms apropiados, qu canales de
comunicacin podran ser ms efectivos, quienes son los responsables.9

Las tecnologas de la comunicacin y la informacin tienen una relacin positiva con

el control social y la participacin. A este respecto se puede decir que ayudan a
generar mejores condiciones para el ejercicio del control social y permiten que se
activen nuevas formas de participacin, fuera de aquellos mbitos tradicionales, sin
embargo muy activos en cuanto a otros escenarios de interaccin y comunicacin
como las redes sociales.
Por ejemplo la Veedura Distrital ha impulsado el uso de la app viendoporbogot,
que se puede descargar en tabletas, celulares, y segn experiencias exitosas lleg
a la conclusin de que la innovacin en las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin (TIC) permite tanto al gobierno, como a la ciudadana, reportar en
tiempo real, divulgar, tener acceso a informacin y generar canales adicionales
para la participacin10.

9
Sirker, K. (Ed.). Manual Incidencia poltica, comunicacin y formacin de coaliciones ciudadanas .(s.f.).
Santiago de Chile.
10
Veedura Distrital. Veedura Delegada para la Participacin y los Programas especiales. Ruta para el
fortalecimiento del control social 2015. Bogot