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UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLIVAR


FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN,
SOCIALES, FILOSOFICAS Y HUMANISTICAS

MODULO DE COMPILACION
ACADEMICA:

ETICA Y
LEGISLACION
EDUCATIVA
DR. CARLOS MANUEL DOMINGUEZ SANCHEZ M.SC.
DR. RAUL RUPERTO URBINA BERMEO M.Sc.

Guaranda Ecuador
2010
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INTRODUCCION

En una sociedad donde est imperando dificultades de diferente ndole; cada vez desconectando de
la prctica de los valores, la tica, la moral en todas sus dimensiones; la tica profesional; es
apremiante entonces, el tratamiento de temas que consoliden una formacin integral como seres
humanos; en el entendimiento y cumplimiento democrtico, voluntarioso de las disposiciones legales
de educacin procurando educar en base a ejemplos prcticos, consolidando progresivamente la
proyeccin de nuevas generaciones consolidadas de dinamismo y perseverancia.

En el momento en nuestro pas; dispone de un conjunto de normas que regulan la convivencia


humana; en el caso educativo de Leyes, Reglamentos y ms legalidades que dan figura institucional
como parte del Estado; disposiciones que reviste de gran importancia el tratamiento acadmico
riguroso en los estudiantes de la Facultad; como persona comprometida con su labor y los roles
futuros a cumplir como profesionales de la educacin, parte del magisterio ecuatoriano, que sepan
exigir con dignidad, equidad y equilibrio sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.

La Facultad de Ciencias de la Educacin, Sociales, Filosficas y Humansticas de la Universidad


Estatal de Bolvar en su afn de desarrollar el mejoramiento de la calidad de la educacin superior
en el campo tico, jurdico educativo, en sus diferentes menciones especficos, encontrando
espacios para la discusin y debate de la ETICA Y LEGISLACION EDUCATIVA; solucionar
dificultades acadmicas, cientficas, etc. En el fondo conceptual terico prctico se presenta un
trabajo compilado de diferentes autores y normas legales educativas existentes, adicionalmente
nuestra propia experiencia docente en el magisterio y universitaria.

Ponemos en vuestro haber acadmico cientfico el tratamiento de cuatro unidades de estudio:


Primero: ETICA, MORAL, ACTOS HUMANOS Y ETICA PROFESIONAL; que permite interiorizar
aspectos relevantes de madurez humana en el pleno servicio de calidad; la segunda LA
NATURALEZA DEL DERECHO Y LAS NORMAS JURIDICAS; que ayuda a comprender
brevemente aspectos importantes del derecho y las diferentes normas jurdicas en el campo de la
educacin; La tercera: FUENTES DEL DERECHO; establece conocimientos de las diferentes
normativas existentes en la identificacin de semejanzas y diferencias lgicas; la cuarta: LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LAS NORMAS JURIDICAS EN LA LEGISLACIN EDUCATIVA;
Integra conocimientos importantes sobre la legislacin educativa ecuatoriana imperante.
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OBJETIVOS GENERALES

Lograr la comprensin en la discusin pertinente a la tica, moral, actos humanos y la tica


profesional; capaz de producir cambios voluntarios internos personales y profesionales en la
orientacin de brindar servicios de calidad a los clientes educativos con el fomento permanente del
respeto, consideracin a las costumbres, creencias y tradiciones mutuos.

Reflexionar sobre las teoras, proceso histrico y la naturaleza del Derecho y la existencia de normas
jurdicas; y si, estas se ajustan a la practica de la administracin y la docencia en el espacio de la
interaccin con los actores sociales educativos.

Dilucidar en el entendimiento eficiente las Fuentes del Derecho en la relacin lgica con el Derecho
Educativo; a la vez caracterizando las Leyes en el Ecuador y su ubicacin a las Leyes concernientes
con la educacin; siempre en la relacin de aprendizajes diferenciables en concordancia entre la
teoria y la prctica.

Discutir las leyes existentes en el campo educativo; de dicha profundidad de anlisis y sntesis, ser
capaz de identificar un diagnstico en el cumplimiento de los deberes y obligaciones; a la vez
detectar ciertas sugerencias en el contexto y texto legal en pertinencia de los momentos actuales
que est inmersa la educacin ecuatoriana.
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ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO.

Para el tratamiento sistemtico metodolgico didctico es pertinente tener en cuenta las siguientes
sugerencias:

Es importante que lea con detenimiento el texto en forma ordenada; analice y reflexione, no
contine si no ha comprendido el tema de estudio; los conocimientos adquiridos le servirn para
el correcto desarrollo de los ejercicios de autoevaluacin y el trabajo prctico final.
Utilice tcnicas de estudio: Subraye en el texto aspectos relevantes; consultar en el diccionario
la nueva terminologa; hacer cuadros sinpticos; realizar representaciones grficas; desarrollar
ejercicios de aplicacin; argumentar, analizar, sintetizar, explicar; realizar comentarios, otros.
Presenta los objetivos generales del mdulo, que indica lo que espera que usted logre, luego de
que haya concluido el estudio de todas las unidades.
La presentacin de la unidad; considerado por objetivos y contenido; el desarrollo temtico; los
ejercicios de autoevaluacin y trabajo prctico final; todos por cada unidad.
El desarrollo temtico considera conceptos con tareas de aprendizaje lgico, de diferenciacin
progresiva, nivel de desarrollo cognitivo, psicomotriz y afectiva, reconciliacin integradora y
jerarqua de aprendizaje.
En los ejercicios de autoevaluacin al final de cada unidad (individual) se adhiere un trabajo
prctico final (en equipos cooperativos acadmicos de aprendizaje), que permite conjugar los
contenidos terico prcticos propuestos con la realidad vivencial en la praxis educativa de los
alumnos y alumnas en la bsqueda de aprendizajes significativos y funcionales
El glosario, donde estn impresos conceptos con responsabilidad cientfica, que ayudan al
entendimiento de trminos que no estn claros en el contenido.
La bibliografa que demuestra el origen cientfico de la compilacin y la necesaria para ampliar
los conocimientos como parte de los alumnos y alumnas.
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PRIMERA UNIDAD: ETICA, MORAL, ACTOS HUMANOS Y ETICA PROFESIONAL:

CONTENIDO.

Definicin de tica; Objeto de estudio.


La tica y la Moral: Definicin de la moral, la moralidad, enfoques, clases de norma.
Los valores.
Los Actos Humanos.
La tica Profesional: Deberes especficas para los profesionales de la Educacin.

OBJETIVOS ESPECFICOS.

Lograr definir a la tica, desde diferentes enfoques y emitir su propia definicin.


Diferenciar entre la tica y la moral.
Identificar las clases de normas con sus realidades comparativas.
Conocer en la teora y prctica los valores y actos humanos.
Abordar a la tica profesional, los deberes especficos de los profesionales de la educacin.
Discutir y discernir respecto del Cdigo de tica Profesional y el Cdigo de Funciones del
maestro.
Elaborar un Trabajo Prctico Final; que consolide equilibrios entre la teoria y la prctica.
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DESARROLLO TEMATICO.

IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LA ETICA.

Definicin de tica. Es una filosofa la moral de los actos humanos, una reflexin interpretativa para
establecer si estos son buenos o malos. (Etimolgicamente; proviene del trmino griego ETHOS,
que significa costumbre, modo de ser, el uso del trmino latino moral como sinnimo se debe a que
este tiene igual significado).

Objeto de Estudio. En el mbito de su estudio de la tica; Segn Fagothey; la tica es el


conocimiento de lo que est bien y de lo que est mal en la conducta humana; es decir la moral.
Este conocimiento nos lleva a calificar, juzgar y sancionar los actos humanos puede ser de varias
clases:

1. Aquellos que el hombre debera hacer (imperativo y obligatorio)


2. Aquello que no debe hacer (prohibitivo)
3. Aquellos que puede hacer o dejar de hacer (permisivo).

Los juicios en la sociedad emite con respecto a determinadas actuaciones son la base para el
estudio de la tica, por lo que es la encargada de investigar si dichas valoraciones son ciertas,
establecer por qu se considera un acto bueno o malo. La tica es la conducta humana entendida
como las actuaciones de las personas realizadas con plena conciencia y voluntad, el enfoque que
tiene el estudio de la conducta; para determinar lo bueno y lo malo lo que debe y no debe hacerse.

LA ETICA Y LA MORAL

Definicin de Moral. Es el objeto de estudio de la tica como disciplina filosfica. En cuanto a la


definicin de moral, muchos conceptos se hallan formulados entre los cuales:

1. La moral es el conjunto de normas aceptadas libre y conscientemente, que regulan la


conducta individual y social de los hombres.
2. La moral es el conjunto de normas y formas de vida a travs de las cuales el hombre aspira
a realizar el valor de lo bueno.
3. Son los preceptos que rigen al individuo de acuerdo a un orden social establecido.
GUSTAVO ESCOBAR VALENZUELA. 1993.

La Moralidad. Enfoques:

1. Moralidad convencional es fruto del grupo social; algo preexistente al individuo en el


cual se han catalogado los actos como buenos o malos y cada uno le corresponde una
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desaprobacin o castigo en caso de incumplimiento. Histricamente se ha sealado como


se debe actuar y la presin social obliga a someterse.
2. Moralidad natural se refiere a los actos que son buenos, (respecto a las personas,
trabajo) y malos (robo, asesinato, mentira) por su propia naturaleza, independientemente de
que exista una norma que lo acepte o prohba.

Por tanto la moralidad constituye la parte prctica de la moral; la realizacin concreta de los actos
humanos, susceptibles de ser calificados de buenos o malos.

La Moral; es el conjunto de normas, reglas o imperativos, producto de una determinada poca o


sociedad; La moralidad; comprende los actos realizados conforme a la moral imperante.

La moralidad es la moral hecha realidad (moral efectiva), es la manera cotidiana en que se viven las
normas, es decir, la serie de actos efectivos, tal como se realizan cotidianamente. GARZON
MERCEDES; 1976

CLASES DE NORMAS

Las normas constituyen reglas de conducta es algo con lo que podemos comparar o que nos sirve
de referencia para calificar la moralidad de un acto.

1. La Norma Moral. Es una regla de conducta que acta sobre la conciencia del individuo,
nace de la aceptacin libre de su fuero interno, es decir del carcter prctico y busca
promover un comportamiento que sea adecuado o valioso.
2. Las Normas Jurdicas. Son emitidas por una autoridad, tienen carcter de obligatorias y su
cumplimiento se exige por la fuerza, tienen vigencia en el espacio, o sea dentro de un
territorio determinado y en el tiempo desde que son dadas a conocer a la colectividad.

CUADRO COMPARATIVO ENTRE LAS NORMAS SOCIALES Y NORMAS JURIDICAS


NORMAS SOCIALES NORMAS JURIDICAS
Regulan los sentimientos, pensamientos en fase Regulan la manifestacin externa de los actos
interna y tambin los actos en su fase externa. humanos.
El incumplimiento ocasiona remordimiento, El incumplimiento configura una infraccin del
sentimiento de culpabilidad, y en caso de haber sistema legal y por tanto una infraccin penal
llegado a la exteriorizacin del acto, el rechazo y impuesta con el poder del estado.
desaprobacin de la colectividad.
Son aceptadas por la persona en su fuero Son aceptadas por la obligatoriedad y la
interno libremente. Autonoma. coaccin, limitan la libertad y son extremas a la
persona. Heteronimia.
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3. Las Normas Morales y Normas Sociales. Buscan regular el comportamiento del hombre
dentro de un grupo social determinado, son reglas de convivencia o de trato social, de
urbanidad y buenas costumbres, traen consigo obligaciones y regulan las relaciones entre
los individuos. Este tipo de obligacin que tiene estas reglas o normas de convivencia no
son de ninguna manera obligatorias; estas normas se suscriben a la cultura, idiosincrasia de
la sociedad que las ha creado.
4. Las Normas Morales y Normas Religiosas. Las normas religiosas establecen deberes e
intentan regular y orientar de los adeptos, la manifestacin externa de los actos humanos. El
incumplimiento configura la falta o pecado, un infraccin de los mandamientos o declogos,
Las normas religiosas tienen su fundamento en la revelacin divina, por lo que son
aceptadas por la fe.

LOS VALORES.

Son actitudes positivas, esas disposiciones permanentes de nimo para obrar en consecuencia
con las grandes convicciones de lo que es bueno, mejor y ptimo, la que nos permite descubrir
que valores posee una persona; las actitudes son la demostracin tangible de los valores.

Por qu una educacin en valores?

Por una sociedad solidaria, comprensiva, tolerante justa y participativa.


Para competir desde donde la igualdad de oportunidades sea una realidad y no un mero
enunciado, donde tratemos de crear puentes de unin entre los pensamientos, acciones y
diferentes sin encasillarnos en nuestro relativo punto de vista.
Para el reencuentro con la pureza de la vida, con la autenticidad y sinceridad de aquellas
almas que no sa han confundido con el egosmo y la competitividad de nuestra poca, sino
que esperan el reencuentro del hombre con su ser interior.
Para amarnos sin egosmo, un ser humano nuevo que ama la vida en todas las
manifestaciones, se nutre de la verdad y en la rectitud vive en paz, le pone multa a la
violencia, etc.

LOS ACTOS HUMANOS.

1. La conducta. Constituye los actos humanos realizados, los que se derivan de la voluntad y
a su vez, al hablar de voluntad hacemos referencia a la facultad de controlarnos, de
dominarnos, de hacer lo que queremos, en lugar de estar obligados a hacerlo, en este
sentido, somos reconocidos como responsables de nuestros actos, los que por esta razn
son conscientes y deliberadamente ejecutados.

La tica seala como actos humanos:


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a. Actos Voluntarios o Actos Humanos. Son aquellos que ele hombre domina, que controla
conscientemente y quiere deliberadamente ejecutar. Siendo completamente responsable de
los mismos.
b. Actos Involuntarios o Acto de un Hombre. Son los actos realizados por un hombre sin
que este sea dueo de los mismos por lo cual no es tenido como responsable. Estos actos
son realizados en la infancia, la locura, el delirio o la distraccin. El hombre es el nico ser
con la capacidad de pensar, pero en el caso de que sus pensamientos sean producto de la
asociacin o carezcan de una direccin consciente sus pensamientos que posteriormente
seran actos, no reproducan un acto humano en su totalidad sino que se enmarcaran en
actos de un hombre. El acto humano es el resultado de la relacin entre las capacidades
cognitivas y las capacidades volitivas, entendidas estas ltimas como la voluntad humana.
Entendida estas ltimas como la voluntad humana.

2. Conciencia Moral. Constituyen los juicios prcticos que nos dan la razn con respecto a un
acto individual, como bueno para quien lo ejecutemos y como malo para evitarlo. La
conciencia es el propio intelecto cumpliendo otra funcin, la de juzgar acerca de la bondad
o la maldad de nuestros actos.

Clases de Conciencia:

a. La Conciencia Antecedente. Cumple una funcin de gua en acciones futuras


inducindonos a hacerlas o no.
b. La conciencia consecuente. Acta como juez de nuestras acciones pasadas y en la
fuente de nuestra aprobacin o remordimiento.

3. Voluntad. Aristteles propone la definicin: Puesto que es hecho bajo compulsin o por
razn de ignorancia es involuntario, lo voluntario parecera ser aquellos cuyo principio motor
est en el agente mismo, dndose ste cuenta de las circunstancias particulares del acto.
No podemos negar que la voluntad es una de las nociones familiares, comprendemos que
simplemente un acto voluntario es simplemente un Acto querido, un acto en el que el
ejecutante sabe lo que est haciendo y quiere hacerlo, en este sentido podemos argumentar
que una persona acta voluntariamente, intencionadamente, deliberadamente y todas estas
expresiones nos significan y nos representan lo mismo en el plano del acto moral. El Acto
voluntario; manifestacin de dominio del individuo sobre la conducta. Y aunque el acto est
realizado y consumado, sigue siendo referido a su autor como su acto.

4. Responsabilidad Moral. Requiere, la ausencia de coaccin exterior o interior. As que


presupone, que el hombre acta no como resultado de una coaccin irresistible, que no le
permite al sujeto optar por distintas posibilidades, sino que, le toc sa y no otra. La
responsabilidad moral implica que la persona debe asumir las consecuencias de los actos
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realizados con plena conciencia y voluntad. Responsabilidad Moral. Presupone libertad


para elegir, voluntad para vencer, ejecutar el acto y conocimiento para saber lo que se hace.

5. Sancin. Es el premio o castigo que se merece una persona por el cumplimiento o la


violacin de la Ley. Conocemos dos tipos de sancin:

a. Sancin Interna. Es una consecuencia natural de la misma conducta humana.


b. Sancin Externa. Es el premio o castigo expresamente manifestados en la
sociedad, por autoridades o miembros del grupo social, a parte de la sancin natural.

La sancin correcta. sin exageraciones tiene como finalidad inclinar a los hombres hacia el bien y
alejarlos del mal; en este sentido tiene una funcin preventiva y de corregir al que ejecuta actos
deshonestos. Los remordimientos de la conciencia son una sancin natural; considerados
beneficiosos para el individuo en la medida en la que lo estimulan a reformar y perfeccionar su
actividad moral; para que el remordimiento sea moral es necesario: a. Que sea proporcional a la falta;
b. Que no solo se duela del pasado, sino que proyecte la reforma del futuro.

La funcin de la sancin es prevenir, es decir busca inducir a las personas a observar la Ley y las
disuade de violarlas. Es consecuente en tanto recompone el orden de la justicia.

LA ETICA PROFESIONAL.

1. La Moral Profesional. A la profesin; se le concepta como el ejercicio pblico de


una carrera, oficio, ciencia o arte caracterizado por constituir una actividad habitual
en la vida de la persona, por la que percibe una retribucin como compensacin. El
ejercicio de la misma profesin por parte de varias personas gener una comunidad
de interese que desde la edad media fue la base de los gremios que la Academia de
la Lengua los define como conjunto de personas que tienen un mismo ejercicio,
profesin o estado social. El objetivo principal de los agremiados consista en
auxiliares en casos de necesidad y emergencia, procurar el mejoramiento del oficio,
contribuan con cuotas para reunir fondos de ayuda mutua. Los profesionales
liberales que constituyen el ejercicio de las carreras seguidas en centros de
educacin superior universitarios, por lo general son actividades de carcter
intelectual en su mayor parte, que no se realizan en relacin de dependencia, tienen
autonoma en el ejercicio profesional, no tienen un patrono y su relacin con los
clientes est dentro del Derecho Civil. El profesional empleado en instituciones
pblicas o privadas est amparado por la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa y el Cdigo del Trabajo.

La profesin debe considerarse como una actividad trascendente de la persona en su proyeccin


hacia la sociedad tiene varios objetivos:
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1. Por una parte permite al profesional satisfacer a sus necesidades materiales.


2. Cumplir con su vocacin ntima de conocer, saber y solucionar problemas dentro de una
rea del conocimiento.
3. Actuar dentro de los deberes morales de la profesin.

Como una parte de la tica Profesional que se ocupa de los deberes morales de una profesin
tenemos a la DEONTOLOGIA, una de sus funciones consiste en Estudiar los deberes y los
derechos de los profesionales Los cdigos de tica vigentes regulan en cada profesin regulan la
conducta de quienes prestan un servicio. Las Asociaciones de profesionales universitarios se
denominan colegios profesionales como por ejemplo: Colegio de Economistas, Arquitectos,
Abogados, Ingenieros Civiles, etc.

Los propsitos de la DEONTOLOGIA son:

1. Orientar a los profesionales a un ejercicio profesional digno y honesto.


2. Incentivar al estudio, investigacin y perfeccionamiento profesional.
3. Respetar los derechos de los beneficiarios, clientes o usuarios de la gestin profesional.
4. Generar una conciencia de cumplimiento de los deberes morales de la profesin.
5. Lograr la integracin fraterna entre colegas para enriquecer con experiencias compartidas
en bagaje cientfico de la profesin.
6. Fomentar la solidaridad hacia los que no tienen para cancelar unos honorarios y
voluntariamente atenderlos.

2. tica Profesional. El ejercicio profesional como una actividad voluntaria y consciente


genera una responsabilidad individual del profesional con el usuario del servicio y una
responsabilidad colectiva o social. Los cdigos de tica Profesional establecen principios de
la conducta profesional que regulan las actuaciones vinculadas con la profesin, as por
ejemplo el secreto profesional, lealtad, perfeccionamiento, etc.

DEBERES ESPECFICOS PARA LOS PROFESIONALES DE LA EDUCACIN.

1. Servir al inters pblico o bien pblico.

Contribuir a la preparacin de personas capaces de respetar y hacer respetar, los valores, y


principios morales en sus vidas privadas como en el ejercicio de su profesin.
Reconocer y defender la vigencia de los derechos humanos, evitando comentarios o
actuaciones que menoscaben estos derechos dentro del aula o fuera de ella.
Velar por el inters general ms que por el individual.
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2. Guardar el secreto de la informacin.

El conocer asuntos, datos o cualquier informacin que se confa al profesor como parte de
su trabajo, le obliga a mantener el secreto para no afectar la dignidad, y consideracin que
tiene las personas que tienen las personas, sean alumnos o colegas profesionales.
Resguardar la informacin institucional que pueda considerarse reservada.
No revelar informacin confidencial obtenida en el ejercicio profesional, salvo permiso previo
de la persona que pudiere ser afectada, y no utilizacin de tal informacin para beneficio
personal.

3. Responsabilidad ante el empleador y ante el estudiante.

Conocer los deberes y obligaciones previstos para el docente sea en el sector o privado y
ajustarse a dichas normas.
Cumplir las funciones docentes en forma que satisfagan lo previsto en los planes
institucionales, los padres de familia y los estudiantes.
Realizar el trabajo ajustndose en el tiempo y presupuesto, y notificando a las autoridades el
avance del mismo.

4. Mantener y acrecentar la dignidad de la profesin.

Proteger y mantener la reputacin de la profesin docente, mejorando la calidad de sus


servicios.
Evitar acciones que afecten negativamente a la buena consideracin de la profesin.
Conseguir el reconocimiento y consideracin pblica de la docencia y aclarar cualquier
afirmacin que vaya en detrimento de la profesin.
Actuar con integridad con los compaeros profesores y con otros profesionales.
Evitar la realizacin de actividades que sean incompatibles con la imagen del profesor.
Apoyar iniciativas de desarrollo de la comunidad.

5. Alcanzar mejores niveles y perfeccionamiento profesional en el ejercicio.

Compromiso personal en el perfeccionamiento de las tcnicas profesionales y estar


informado de los avances cientficos relevantes en su materia.
No reclamar niveles de competencia no posedos.
Aceptar la responsabilidad del trabajo realizado, incluyendo los subordinados.
Evitar situaciones que den lugar a conflictos de inters entre docentes y estudiantes y dar
informacin completa a los estudiantes por adelantado, de cualquier conflicto de intereses
que puede surgir.
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El Secreto Profesional.- Es el deber de guardar la informacin que hemos conocido con motivo del
ejercicio profesional. Las razones que nos llevan a mantener este silencio es el prejuicio a nosotros
mismos, a quien lo cont y a terceras personas. Solo una persona virtuosa integra es digna de
conocer un secreto. Cada campo profesional guarda sus propios secretos. As en lo referente a
centros de salud como hospitales, clnicas y otros deben tener especial cuidado para no dar
oportunidad en la fuga de informacin. En el caso de la educacin hay que tener especial cuidado
con la confianza que los estudiantes pueden tener para con sus maestros. Esta debe estar siempre
dirigida a lograr que ellos, los estudiantes confen en sus docentes y que stos no defrauden su
confianza. No es desde ningn punto de vista aceptable que los maestros comenten entre ellos
intimidades que sus alumnos les han confiado.

6. Cdigos de tica Profesional. Cdigo de las funciones del maestro.

1. Analizar su situacin frente a la responsabilidad y el sagrado cumplimiento del deber.


2. Reconocer todo cuanto signifique comprensin a las generaciones, a la familia y a los
educandos.
3. Retirar la autosuficiciencia y actualizar los conocimientos.
4. Alentar la iniciativa, la responsabilidad y otros mritos de los educandos.
5. Desarrollar las actividades de investigacin, hbitos de trabajo, de responsabilidad y
solidaridad.
6. No estropear los ideales descifrando las mximas inquietudes de los alumnos.
7. Conocer a los educandos y estar cerca de ellos ayudndoles a resolver sus problemas y
dificultades.
8. Indicar como se puede aprovechar el tiempo libre e imprimir mtodos claros sobre cmo
deben estudiar.

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACION

1. Tomando en cuenta las definiciones propuestas; escriba un ejemplo prctico vivencial de


tica y moral.
2. Por qu se dice que la moralidad constituye la parte prctica de la moral?; escriba un
ejemplo prctico.
3. Cules son las diferencias entre la norma moral y normas jurdicas?
4. Por qu se habla de normas sociales y normas jurdicas?; apoyase de un ejemplo prctico.
5. Cules son los aportes positivos en el ser humano de las normas morales y normas
sociales; y, las normas morales y normas religiosas?.
6. A qu se refieren los Actos Humanos?. Apoyese de un esquema explicativo pertinente.
7. Con un ejemplo explique la conciencia antecedente y la conciencia consecuente.
8. Con ejemplo; demuestre la sancin interna y la sancin externa; y, sancin correcta y los
remordimientos de la conciencia son una sancin natural.
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9. Indique las semejanzas y diferencias entre la moral profesional y la tica profesional.


10. Por qu se dice de la existencia de deberes especficos para los profesionales de la
educacin? para mejor comprensin utilice un recurso didctico explicativo a su eleccin.

Trabajo Prctico Final.

Luego de haber terminado satisfactoriamente los ejercicios de autoevaluacin individuales;


conformes de hasta tres estudiantes en equipos cooperativos de aprendizaje y procede a realizar las
siguientes actividades:

1. Elabore una encuesta, tomando en cuenta los deberes especficos para los profesionales de
la educacin y acuda a un establecimiento educativo a su eleccin y aplique el instrumento
de investigacin propuesto a los docentes y directivos.
2. Tabule los datos, realice un anlisis e interpretacin y emita las conclusiones y
recomendaciones.
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UNIDAD DOS: LA NATURALEZA DEL DERECHO Y LAS NORMAS JURIDICAS

CONTENIDO.

Teoras del Derecho.


Proceso Histrico del Derecho.
Naturaleza del Derecho.
Derecho Pblico y Privado.
El Derecho como normas jurdicas de equidad social.
El Derecho objetivo y subjetivo.
El Derecho sustantivo y Adjetivo.
El derecho positivo.
Las normas jurdicas.
Caractersticas de las normas jurdicas.
Elementos de la norma jurdica.
Clases de normas jurdicas.
Jerarquas de las normas jurdicas.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Conocer brevemente sobre las teoras y el proceso histrico del Derecho.


Determinar lo que es y de donde surge el Derecho.
Encontrar las semejanzas y diferencias del Derecho Pblico y el Derecho Privado.
Identificar el Derecho Educativo o Legislacin Educativa.
Disponer de las diferencias en el derecho como normas jurdicas de equidad social.
Integrar conocimientos en referencia a: Derecho Objetivo y Subjetivo; Derecho Sustantivo y
Adjetivo y el Derecho Positivo.
Diferenciar con lgica cognitiva, psicomotriz y afectiva a las normas jurdicas, sus
caractersticas, elementos y clases.
Elaborar un Trabajo Prctico Final; como apoyo en los resultados de los aprendizajes
adquiridos.
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DESARROLLO TEMATICO

TEORIAS DEL DERECHO

La Teora Desta.- El nico hacedor del derecho sera Dios, quien a travs de los profetas han
hecho conocer las leyes a los seres humanos (Teoria vinculada a la teologa). Nos lleva de la mano
al viejo mito de Moiss enseando a los seres humanos sus doce tablas de la Ley.

La Teora Naturalista.- Postula que el derecho es inherente al hombre, auque para esta corriente el
ser humano sea lago mas abstracto y no producto de determinaciones mltiples y concretas. Las
reglas de convivencia surgiran de un contrato social sino de la propia naturaleza del ser humano.

La teora Sociolgica.- Concibe al derecho como un producto esencialmente humano, de


determinadas relaciones sociales de produccin; es pues un fenmeno histrico social.

PROCESO HISTORICO DEL DERECHO

El Derecho en la Comunidad Primitiva.- La primera forma de sociedad que conoci el ser humano
fue la colectivismo o comunismo primitivo, apareciendo aproximadamente hace unos 40000 aos;
esta sociedad estaba caracterizada:

a. Por la propiedad colectiva de los medios de produccin.


b. Incipiente desarrollo de las fuerzas productivas.
c. Relaciones de produccin de igualdad y cooperacin.
d. No existencia de clases sociales ni de explotacin.
e. No existencia del estado.
f. No existencia del derecho.

Al no existir clases sociales, pobres ni ricos, mucho menos en el periodo de matriarcado que
constituy el auge de la comunidad primitiva, no hubo la necesidad del estado, con sus aparatos de
coercin, como aparato de denominacin de una clase social a otra. Como todos eran iguales no
existi el derecho para zanjar diferencias; los gens se rega por las costumbres y las tradiciones; en
nuestro medio de colectividad primitiva data unos 10000 aos aproximadamente. Era la fuerza de la
costumbre y la tradicin la que rega los actos de los primitivos seres humanos del comunismo
primitivo.

El Derecho en el Esclavismo. Con la descomposicin del comunismo primitivo, cuando se


desarrollan las fuerzas productivas y adviene el patriarcado, la sociedad humana entrar en una
nueva etapa de desarrollo econmico social; la del esclavismo.
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El mximo imperio esclavista de la antigedad fue Roma cuya existencia abarca del siglo II a.n.e al
siglo II d.n.e. Estaba caracterizado:

a. El aparecimiento de la propiedad privada de los medios de produccin.


b. La existencia de clases sociales (esclavista y esclavos, explotadores y explotados).
c. Relaciones de produccin, de explotacin de unos hombres por otros.
d. Aparecimiento del estado; el primer estado que conoci la sociedad humana fue el estado
esclavista.
e. Aparecimiento del derecho.

Con el aparecimiento de la propiedad privada sobre los medios de produccin, los esclavistas se
vieron en la necesidad de buscar los mecanismos que les permitieran la conservacin de la misma,
entonces asom el estado con sus medios de coercin; ejercito, polica, aparato escolar, tribunales
de justicia, crceles.

Pero el aparato estatal era insuficiente sino se creaba junto a le el aparato jurdico que permitiera
dar cierta cobertura legal a la situacin de desigualdad social. Entonces apareci el derecho, las
leyes, el conjunto de normas que servan para proteger los intereses de la clase esclavista. Uno de
los ms clebres conjunto de normas de la esclavitud fue el cdigo de Hammurab, igualmente el
Cdigo de Man. Entonces; el derecho como el estado en la esclavitud fueron esclavistas, sirviendo
a los intereses de los esclavistas.

El Derecho en el Feudalismo.- La lucha de clases constituida en motor del desarrollo social,


expresada en los constantes levantamientos de los esclavos, uno de los ms clebres fue el
levantamiento de esclavos encabezado por Espartago contra el imperio Romano, dieron al traste con
la sociedad esclavista y en su lugar advino la sociedad feudal, caracterizada:
a. Existencia de sociedad primitiva feudal de los medios de la produccin.
b. Existencia de clases sociales (feudales y siervos).
c. Relaciones de explotacin de unos seres humanos por otros.
d. Estado feudal.
e. Derecho feudal.

En el feudalismo tanto el estado como el derecho estuvieron al servicio de la clase social de los
feudales o terratenientes, que se sirvieron de los mismos para mantener su dominio.

Uno de los grandes feudales de la edad media fue la Iglesia Catlica que impuso a las sociedades
las reglas del Derecho Cannico.

El Derecho en el Capitalismo.- Los levantamientos de los campesinos siervos echarn abajo el


rgimen feudal, implantando el capitalismo. Se caracteriza:
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a. La existencia de la propiedad privada capitalista de los medios de la produccin.


b. Existencia de clases sociales (burguesa y proletariado).
c. Relaciones de produccin de explotacin de explotacin de unos seres humanos por otros.
d. Existencia de un estado capitalista.
e. Existencia de un derecho burgus o capitalista.

Lo sobresaliente es que tratemos de entender que en el capitalismo, etapa de desarrollo econmico


social que vivimos los ecuatorianos y el conjunto de cinco millones de habitantes de nuestro planeta,
el estado y el derecho sirven los intereses de la clase dominante, esto es de la burguesa o clase
capitalista y los espacios sociales, algunas conquistas del derecho social han sido producto de la
lucha de los explotados contra los explotadores. En un rgimen neoliberal estas conquistas sociales
tienden a desaparecer para favorecer los intereses de la gran oligarqua.

El Derecho en el Socialismo.- La primera experiencia histrica de derrocamiento del capitalismo la


dio el pueblo ruso con la revolucin de octubre de 1917 dirigida por Lenin y Stalin, implantando por
primera vez en la historia de la humanidad la sociedad socialista. La sociedad socialista; se
caracteriza.

a. Por la propiedad estatal de los medios de la produccin.


b. La existencia de relaciones de produccin de cooperacin y ayuda mutua.
c. La existencia de clases sociales.
d. No existencia de explotacin.
e. Existencia de un estado de nuevo tipo el estado socialista.

Si con anterioridad el estado y el derecho haban servido los intereses de la clase dominante,
siempre explotadora. En el Socialismo tanto el Estado como el Derecho sirven los intereses de los
trabajadores constituidos en clase dominante, a travs de la clase obrera con su Partido de
Vanguardia: El Partido de la clase obrera.

El Derecho Socialista garantiza las conquistas de la revolucin, orientadas todo en beneficio de las
clases explotadas por el capitalismo.

El Derecho en la Sociedad de Comunismo Cientfico.- Aunque todava no hayamos vivido la


experiencia del comunismo cientfico como lo previeron Marx y Engels. Se estima que en esta
sociedad del futuro, siendo una sociedad de trabajadores, desaparecer para siempre la propiedad
privada de los medios de la produccin, desaparecern las clases sociales; no ser necesaria la
presencia del Estado ni tampoco del Derecho.

En esta sociedad constituida por hombres nuevos, formados en la lucha por la construccin del
socialismo, la libertad y la justicia imperarn como actos de conciencia colectiva.
19

Es posible imaginarse esta sociedad pensando que ser el producto de decenas de aos de
cambios sociales y humanos, recambios de conciencia que volvern al hombre esencialmente
humanista y solidario.

NATURALEZA DEL DERECHO

El derecho puede ser definido como el conjunto de normas que regulan la convivencia humana, esto
supone la existencia de una sociedad, pero entre el inters particular de cada uno de los miembros,
que trata de imponerse a los dems, lo cual da lugar al caos o a la anarqua, y el poder absoluto
ejercido por un grupo o individuo, que es el autoritarismo o despotismo, tenemos que plantearnos la
limitacin del poder de los particulares y la limitacin del gobierno, esta limitacin del poder la
sociedad la realiza a travs del Derecho.

Es un sistema social donde impere el Derecho se intenta reajustar las relaciones humanas por
medios pacficos y evitar la lucha constante e innecesaria. El objetivo es mantener el equilibrio de la
sociedad entre estas dos fuerzas el inters de los particulares o el abuso del poder por parte de
quienes ejercen las funciones de gobierno.

Qu es el Derecho?

El Derecho es el conjunto de normas que rigen las actividades de la persona. En el campo moral y tico, esta
vinculado a la justicia pero debemos tener en cuenta que el valor de la justicia, como virtud Moral es mas amplio que lo
previsto en el Derecho, por lo que se dice que no toda norma legal es justa, una finalidad del Derecho es la realizaci6n
de la justicia. Una de las cualidades del Derecho es que sus mandatos pueden exigirse por la fuerza, la autoridad
designada esta facultada para obligar a su cumplimiento, sea a travs de la coaccin en las personas, como la
Prisin, o la coaccin en los bienes de dichas personas, como son las multas o embargos.

Del fin y caractersticas del Derecho.

1. El derecho es una relacin entre personas.


2. Es esencialmente violable
3. Es una disciplina social
4. Es un producto de la sociedad
5. Es esencialmente relativo
6. Esta en permanente evolucin
7. Es diferente de la ley
8. Realiza la armona social
9. Responde tanto a las aspiraciones individuales como a las colectivas; y,
20

10. Tiene por fin humanizar los hechos sociales, sirviendo de equilibrio entre las distintas
fuerzas y las desigualdades naturales, para real tal la armona social.

De dnde surge el Derecho?

En general podemos decir que la sociedad a lo largo de la historia ha ido creando el Derecho, es decir las normas
de organizacin y convivencia; estas normas que se mantenan en las costumbres, tradiciones y usos de los
pueblos fueron recopiladas, ordenadas en forma sistemtica para dar lugar a las leyes y cdigos que rigen la vida
en sociedad, por lo que la fuente material el pueblo con su soberana a travs de sus representantes en
el rgano Legislativo, Congreso, crean las leyes, constituyndose en la fuente normal, por que
implica un proceso de discusin, debate, informes aprobaciones, sancin de ejecutivo y publicacin.

Las fuentes primarias del Derecho en nuestro pas.

1. La Constitucin de la Repblica,
2. Los Tratados Internacionales,
3. La Legislacin de la Comunidad Andina y
4. La Ley Nacional.

1.3.1. Las fuentes secundarias seran:

5. La Jurisprudencia
6. La costumbre
7. Los principios generales del derecho
8. La doctrina y las teoras de juristas

Proceso de Creacin de Leyes en el Congreso Nacional.

Proyecto de ley por iniciativa de:


Diputados con el apoyo del bloque legislativo o diez legisladores

Presidente de la Repblica
Corte Suprema de Justicia
Comisin de Legislacin y Codificacin
Tribunal Electoral, Constitucional;
21

Contralor General, Procurador General, Ministro Fiscal, Defensor del Pueblo;


Movimientos Sociales, por iniciativa popular.

Informe de la Comisin
Primer Debate y con observaciones pasa nuevamente a la Comisin, a fin de se introduzcan las
observaciones realizadas en el proyecto.
Aprobacin en segundo debate

Envo del proyecto de ley al Presidente para que lo sancione u objete dentro de los 10 das
subsiguientes;
Si no hay objeciones se promulga en el Registro Oficial.

DERECHO PBLICO Y DERECHO PRIVADO.

El Derecho Pblico.- Es el conjunto de normas jurdicas que regula las actividades de los rganos
del estado en relacin con las personas particulares o jurdicas. Como ejemplo tenemos el Derecho
Constitucional, el Derecho Administrativo, el Derecho Penal, el Derecho Tributario.

El Derecho Privado.- Es el conjunto de normas jurdicas que regula las relaciones de los
particulares entre si o las relaciones de estos con el estado, ejemplo: Derecho Tributario Civil,
Derecho Mercantil.

SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE EL DERECHO PRIVADO Y EL DERECHO PBLICO

Primera.- Principio de autonoma de la voluntad. El derecho privado se fundamenta en la


autonoma de la voluntad, que comprende la capacidad de cada persona de disponer y administrar
sus bienes e intereses; en el derecho pblico tienen prioridad las normas de carcter imperativo o
prohibitivo, de las cuales las partes no pueden prescindir, es decir se suprime la autonoma de la
persona y empieza a regir el inters general.

Segunda.- La validez de la actuacin. En el derecho privado rige el principio de validez de todos


los actos que no estn prohibidos en la Ley. En el derecho pblico la actuacin de una entidad a
travs de su representante legal, autoridad o funcionario, solo ser vlida en cuanto a la misma est
prevista y regulada expresamente en la Ley, es decir est permitido lo que no est permitido. Ej: Los
Ministros de Estado son competentes para el despacho de asuntos inherentes a sus ministerios,
esto es lo que les est permitido, si intervinieren en otros campos, sin delegacin y encargo, estaran
usurpando funciones. Las instituciones del Estado, sus organismos y dependencia y los funcionarios
pblicos no podrn ejercer otras atribuciones que las consignadas en la constitucin y en la Ley, y
tendrn el deber de coordinar sus acciones para la consecucin del bien comn. Art. 119 CPRE.
22

Tercera.- Jurisdiccin en el Derecho Privado las partes en caso de divergencia o conflicto se


someten a la jurisdiccin ordinaria es decir a los jueces de los civil, laboral o inquilinato. En el
derecho pblico las personas afectadas por actos administrativos de las entidades del sector pblico
debern acudir al Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo.

DERECHO PUBLICO DERECHO PRIVADO


Constitucional. Civil.
Poltico. Mercantil.
Internacional. Trabajo.
Administrativo.
Financiero.
Tributario.
Penal.
Procesal.

EL DERECHO EDUCATIVO O LEGISLACION EDUCATIVA.

Derecho Educativo.- Es el conjunto de normas que regulan la relacin jurdico educativa, que
asume el estado o los particulares en la prestacin del servicio educativo.

La importancia de la educacin en una sociedad y los efectos jurdicos, tanto como sociales que
tiene en la actualidad nos lleva a pensar, si estamos ante una nueva clasificacin: el Derecho
Educativo, fundamentados en la relacin jurdica educativa que se establece entre el Estado y los
usuarios del servicio educativo, de la misma forma las instituciones educativas particulares que
habiendo recibido una autorizacin se desempean en el campo educativo, generando relaciones
jurdicas educativas con sus estudiantes y los representantes de los mismos.

En definitiva el objeto de esta relacin jurdica especial es; la prestacin de un servicio educativo,
por cuenta del estado o por gestin de particulares.

Por lo general habremos odo sobre la Legislacin Educativa, conjunto de Leyes y noemas de
carcter administrativo relativas al hecho educativo. Los derechos, deberes tanto de docentes como
de los estudiantes, la gestin administrativa de las instituciones educativas, responsabilidades y
atribuciones de autoridades y rganos de direccin, evaluacin, certificaciones, expedicin de ttulos.

Una nueva consideracin sobre el acto educativo nos llevar a fundamentar doctrinariamente, con
estudios, teoras y experiencias, los alcances del educare; desde el punto de vista de que es una
funcin de la sociedad, la misma que puede ser asumida por el Estado pero no en forma exclusiva ni
privativa, sino que tambin los particulares tienen el derecho para incursionar en la educacin.
23

Los principios constitucionales sobre la educacin pueden configurar, como en otras ramas del
derecho una base para el reconocimiento del Derecho de la Educacin, as tenemos:

1. La educacin derecho irrenunciable de las personas.


2. Deber inexcusable del Estado del Estado, la sociedad y la familia.
3. Educacin pblica ser: laica, pluralista, democrtica, humanista y cientfica.
4. Educacin obligatoria hasta el nivel bsico y gratuito hasta el bachillerato.
5. Promotora de valores ticos, cvicos, del respeto a los derechos humanos.
6. La educacin preparar a los estudiantes para la vida, el trabajo y la creatividad.
7. El Estado garantizar:
La educacin particular.
La libertad de enseanza y ctedra.
La educacin de los discapacitados.
La educacin intercultural bilinge.
La estabilidad, capacitacin, promocin y justa remuneracin de los educadores en todos los
niveles y modalidades.
La igualdad de oportunidad de acceso a la educacin superior.
El financiamiento de las instituciones de educacin superior estatales.
La autonoma de las instituciones de educacin superior.
Ayuda a la educacin fiscomicional, particular gratuita, la especial y la artesanal.
8. El sistema educativo nacional debe rendir cuentas sobre la calidad de la enseanza y su
relacin con las necesidades del desarrollo nacional.
9. La educacin permanente para erradicar el analfabetismo y fortalecer la educacin en zonas
rurales o de frontera.

Consideramos que la relacin de los principios sealados configura la fisonoma de un campo del
Derecho y no solamente de una coleccin de normas sobre la educacin que constituye la
denominacin de Legislacin.

EL DERECHO COMO NORMAS JURIDICAS DE EQUIDAD SOCIAL.

El derecho es un conjunto de normas jurdicas dictadas por el Estado, cuyo objetivo es mantener un
equilibrio entre dos formas extremas y patolgicas de la vida social: la anarqua y el despotismo.

La Anarqua. Es el abuso arbitrario e incorrecto del poder por parte de los individuos. Para evitar la
anarqua, el derecho limita el poder de los individuos particulares. Sino se limita el poder se llega a la
explotacin del hombre por el hombre. La limitacin legal del poder de los particulares est regulada
por el derecho privado.
24

El despotismo.- Es un abuso arbitrario y caprichoso del poder por parte de un hombre. Para evitar
el derecho enfrenta el poder de los gobernantes. Sino se limita el poder se llega a la tirana. La
limitacin del poder legal de los gobernantes est regulada por el derecho pblico.

EL DERECHO OBJETIVO Y SUBJETIVO.

El Derecho Objetivo.- Es el conjunto de normas jurdicas dictadas por los rganos competentes del
estado ecuatoriano, segn la Constitucin, que rige las relaciones de los seres humanos en la
sociedad. Encontramos en el Cdigo Civil, Cdigo Penal, etc.
Al referirnos a las diferentes disposiciones que los encontramos en los cdigos y leyes, estamos
frente al derecho escrito, jurdico positivo, por eso decimos; debemos obrar de acuerdo a la ley;
debemos obrar conforme a la norma; debemos obrar conforme a derecho.

El Derecho Subjetivo.- Es el conjunto de facultades o prerrogativas que el derecho objetivo


reconoce al individuo en sus relaciones con los dems individuos o con la comunidad toda. En este
caso los derechos subjetivos son intereses jurdicamente protegidos.

En el derecho subjetivo encontramos un elemento interno, que no es otra cosa que la facultad de
seoro; la posibilidad de obrar o querer ejercer un derecho, como contratar, donar, adoptar, etc. El
derecho objetivo preciso y concreto al sujeto, como dentro de que lmites y posibilidades puede obrar
en la satisfaccin de sus necesidades, y en que medida los dems miembros de la colectividad
deben respetar el ejercicio de tales derechos. Los derechos subjetivos existen pero su naturaleza no
es otra cosa que los poderes o atribuciones reconocidos por el ordenamiento jurdico burgus
vigente.
DERECHO SUSTANTIVO Y ADJETIVO.

El Derecho Sustantivo.- Es el conjunto de normas jurdicas que establecen derechos y obligaciones


de los sujetos que intervienen en una relacin jurdica. El sujeto con derechos tienen la facultad de
obrar; el sujeto con obligaciones tiene sujecin de cumplir.

El Derecho Adjetivo.- Es el conjunto de normas jurdicas que regulan los procedimientos a seguir
los sujetos activos y pasivos en la funcin jurisdiccional, tomando en cuenta como fundamento para
la accin procesal al derecho sustantivo. El derecho adjetivo califica los procedimientos a seguir los
sujetos de derecho sustantivos.
EL DERECHO POSITIVO.

El derecho en su doble aspecto de objetivo y subjetivo constituye lo que ha dado en llamar Derecho
Positivo. Concretamente, es el ordenamiento jurdico vigente, escrito, establecido por los poderes del
Estado, es un momento del proceso histrico de la sociedad.
25

El positivismo rechaza la especulacin metafsica y se limita al campo de la investigacin cientfica,


por medio de la observacin y experimentacin de los hechos. Concibe al derecho como un producto
histrico; como un mandato del pueblo soberano, y como un imperativo del poder de los
gobernantes. El positivismo, cuyo autor es el filsofo Augusto Comte, invadi todas las ramas de las
ciencias sociales, inclusive la jurdica.

LAS NORMAS JURIDICAS

La vida en sociedad est regulada por normas de carcter moral, social y jurdico, que alcance tiene
cada una de ellas:

Las normas morales.- son reglas de conducta aceptadas unilateralmente por cada sujeto, el
carcter interno y autnomo, su cumplimiento no puede ser exigido coercitivamente, depende de la
voluntad y la conciencia de la persona.

Las normas Sociales.- Son aquellas que no tienen connotacin legal, pero regulan el
comportamiento en la sociedad, con las normas de cortesa, el trato a las dems personas.

Las normas Jurdicas.- Son preceptos generales que tienen como finalidad la organizacin de la
vida en la sociedad y cuya observancia puede imponerse en forma coercitiva, tiene como
caractersticas; el ser obligatorias, y emanadas de rganos competentes.

El conjunto de normas jurdicas vigentes integran el Derecho Positivo u ordenamiento jurdico del
pas. Las normas jurdicas regulan las relaciones sociales, tal es el caso de la familia, el matrimonio,
el trabajo y por tanto estas relaciones se convierten en relaciones se convierten en relaciones
jurdicas sobre una determinada materia.

CARACTERISTICAS DE LA NORMA JURIDICA.

Obligatoriedad.- Es esencial el carcter de mandato imperativo de la norma.


Generalidad.- Se aplica a una categora o clase de hechos; Ej. La jubilacin patronal, se refiere a
todos aquellos que pueden acogerse a este derecho y no concretamente a una persona.
Coercibilidad.- La norma jurdica debe ser cumplida en forma voluntaria en caso de inobservancia
ser impuesta por la fuerza a travs de una autoridad, Ej. El pago de remuneraciones al trabajador
debe ser realizado por el patrono, su incumplimiento da lugar a una multa por parte del inspector del
Trabajo, si el caso llega a conocimiento del Juez ordenar el pago del triple de lo adeudado.
Heteronimia.- La norma jurdica es emanada por el organismo legislativo, externo a la persona que
va hacer el destinatario de la norma.
Vigencia.- Una norma de carcter jurdico est destinada a regular una conducta a partir de su
promulgacin y dentro de un territorio determinado y puede ser derogada posteriormente.
26

ELEMENTOS DE LA NORMA JURDICA

La norma jurdica parte de una situacin de hecho, lo regula e impone un mandato u orden estableciendo sus efectos
cuando es cumplida y a su vez previniendo una sancin en caso de incumplimiento.

Por lo que la norma tiene dos elementos: la situacin natural, social, real, de hecho que se la define
claramente, se la regula en forma general y por otra parte las consecuencias jurdicas en caso de incumplimiento.

CLASES DE NORMAS JURDICAS

El Art. 1 del Cdigo Civil Ecuatoriano dice:

La ley es una declaracin de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita en la Constitucin, manda
prohbe y permite. Del texto legal podemos deducir que existe varios tipos de normas: las imperativas, prohibitivas
y las permisivas.

1. Normas Imperativas

Son las que se imponen por la fuerza, no pueden ser desobedecidas, anuladas, suprimidas, alteradas o
excluidas por la voluntad de las personas. En esta clase se incluyen las normas prohibitivas.

1. La inviolabilidad de la vida. No hay pena de muerte.

4. La libertad. Todas las personas nacen libres. Se prohbe la esclavitud.


17. La libertad de trabajo. Ninguna persona podr ser obligada a realizar un trabajo gratuito o forzoso.

Los actos que prohbe la Ley son nulos y de ningn valor. Art. 9 C. Civil

2. Normas Permisivas

Son aquellas que estn dentro de la voluntad de las personas el modificarlas

Ej. En la actualidad las personas que no deseen someterse a la jurisdiccin


ordinaria de los jueces pueden acordar en el contrato someterse a un
Tribunal Arbitral para la solucin de los conflictos, denominada
jurisdiccin arbitral.
27

En los contratos colectivos se modifican las condiciones mnimas previstas en el Cdigo del Trabajo, as por
Ej. La jornada semanal de 40 horas por acuerdo de las partes podra ser reducida por acuerdo de las partes a 35
horas. Podrn renunciarse los derechos conferidos por las Leyes, con tal que solo miren al inters individual del
renunciante y no est prohibida su renuncia. Art. 11 C Civil

3. Normas Supletorias.

Son aquellas que la misma Ley les da este carcter, por ejemplo en el Art. 6 del Cdigo del Trabajo se dice:

Leyes supletorias.- En todo lo que no estuviere expresamente prescrito en este Cdigo, se aplicarn las
disposiciones de los Cdigos Civil y de Procedimiento Civil.

Se aplican tambin para el caso en que las partes no han establecido expresamente las condiciones en las que
se va a desarrollar su contrato.

Ej. Los contratos de trabajo por lo general no se los realiza por escrito, sin embargo lo dispuesto en el Cdigo del
Trabajo es aplicable para los mismos y si han establecido algunas regulaciones, en lo no previsto se aplica lo
establecido en la norma dispositiva o supletoria..

En todo contrato se entendern incorporadas las leyes vigentes al


tiempo de su celebracin. Art. 8 N 17 C. Civil

A falta de Ley se aplicarn las que existan sobre casos anlogos; y no habindolas, se recurrir a los principios
del derecho universal. Art. 18 N7C. Civil.

En el Derecho Pblico son mas frecuentes las normas de carcter imperativo o prohibitivas, mientras que
en el Derecho Privado las normas de carcter dispositivo, permisivas y supletorias.

JERARQUAS DE LAS NORMAS JURDICAS

La Constitucin prevalece sobre cualquier otra norma legal, las disposiciones de leyes orgnicas y
ordinarias, decretos leyes, decretos, estatutos, ordenanzas, reglamentos, resoluciones y otros actos de los
poderes pblicos, debern mantener conformidad con sus disposiciones y no tendrn valor si, de algn modo,
estuvieren en contradiccin con ella o alteraren sus prescripciones. Si hubiere conflicto entre normas de distinta
jerarqua, las cortes, tribunales, jueces y autoridades administrativas lo resolvern, mediante la aplicacin de
la norma jerrquicamente superior Art. 272 del C.P.R.E.
28

En un la norma fundamental, que es la Constitucin, se establecen los


principios bsicos, conforme a los cuales se moldean el restos de leyes en
las diversas materias.

En un ordenamiento jurdico es necesario establecer la jerarqua normativa y la relacin de importancia y


prioridad entre las normas, la propia constitucin establece esa gradacin, sin embargo cabe decir; por la
jerarqua de las normas, no tendrn validez las disposiciones que contradigan lo dispuesto en la
Constitucin, as como se debe tener en cuenta que entre las otras categoras de normas como el caso de
los reglamentos existe un orden de importancia, el Reglamento General de la Ley de Educacin emitido por el
Presidente de la Repblica, tiene mayor jerarqua que el Reglamento Orgnico Funcional del Ministerio, dictado por
el Ministro de Educacin y los reglamentos internos de las instituciones educativas debern someterse a los
anteriores.

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACION
1. Identifique las diferencias entre las teoras del Derecho: Desta, Naturalista y la Sociolgica.

2. Utilizando un esquema identifique las diferencias existentes del proceso histrico del Derecho.

3. En qu proceso histrico del Derecho cree usted que el Ecuador est inmerso?.
Por qu?.

4. Qu es y de donde surge para usted el Derecho?.

5. Haga un breve anlisis a cada uno de los fines y caractersticas del Derecho.

6. Piensa usted que tiene que ver el sistema educativo con la propiedad pblica y
privada. Por qu?.

7. Cree usted que se estn cumpliendo los principios constitucionales sobre la


educacin; Por qu?.

8. Realice un esquema donde se demuestre la diferencia entre la anarqua y el


despotismo; a la vez acompae con un ejemplo prctico.

9. En qu se diferencia entre el Derecho Objetivo y Subjetivo; ponga un ejemplo


prctico de cada uno.

10. En qu se diferencia el derecho sustantivo y adjetivo; ponga un ejemplo prctico de


cada uno.
29

11. Qu entiende por Derecho Positivo; escriba un ejemplo prctico.

12. En que se diferencian las normas jurdicas: morales, sociales y jurdicas?

13. Ponga un ejemplo de cada uno de las caractersticas de la norma jurdica.

14. Escriba un ejemplo prctico donde se identifica los elementos de la norma jurdica:
la situacin natural, social, real y de hecho.

15. Valindose de un esquema explicativo; determine las diferencias de las clases de


normas; y, a la vez escriba un ejemplo prctico de cada uno.

Trabajo Prctico Final.

Luego de haber terminado con acierto los ejercicios de autoevaluacin individuales; conformes de
hasta tres estudiantes en equipos cooperativos de aprendizaje y procede a realizar las siguientes
actividades:

a. Fundamente cognitivamente las normas morales, sociales y jurdicas.


b. Enuncie aspectos tales: puntualidad de docentes al establecimiento educativo, asistencia de
estudiantes a clases, visita de supervisores al plantel educativo, planificacin docente para
compartir las clases a los estudiantes, etc. (Escoja un plantel y el nivel voluntariamente).
c. Una vez determinado el enunciado; elabore una entrevista y aplique a los docentes,
directivos y estudiantes; luego analice e interprete, emita las conclusiones y
recomendaciones.
d. Cuando elabore las recomendaciones asocie con las normas morales, sociales y jurdicas
para lograr el equilibrio a la dificultad institucional.
30

UNIDAD TRES: FUENTES DEL DERECHO

CONTENIDO

Fuentes del Derecho.


Constitucin Poltica del Ecuador.
Tratados y Convenios Internacionales.
Las Leyes Educativas.
Clases de Leyes.
Caractersticas de la Ley.
Legislacin Educativa.
Decreto Ejecutivo.
Decreto Ley.
Decreto de Estado de Emergencia.
Ordenanzas.
Estatutos.
Acuerdos y Resoluciones.
Las Instrucciones y Circulares.
Autorizacin.
Costumbre.
Jurisprudencia.
OBJETIVOS ESPECIFICOS.

Conocer las causas y el origen de los derechos y las obligaciones.


Establecer en el Derecho Educativo las fuentes formales.
Identificar las clases de leyes y la ubicacin de las Leyes Educativas.
Conocer las caractersticas a las que estn sometidas las leyes.
Evidenciar las principales leyes que tienen que ver con el desenvolvimiento de la educacin
ecuatoriana.
Diferenciar en la prctica lo que es Decreto Ejecutivo, Decreto Ley, Decreto de Estado de
Emergencia, Ordenanzas, Estatutos, Acuerdos y Resoluciones, Las Instrucciones y
Circulares, Autorizacin, Costumbre, Jurisprudencia.
Cumplir con un Trabajo Prctico Final que permite filtrar el conocimiento adquirido;
evidenciando el logro de los aprendizajes.
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DESARROLLO TEMATICO.

FUENTES DEL DERECHO EDUCATIVO.

Para comprender el trmino fuentes del derecho, debemos aclarar el trmino fuentes, como el lugar
donde brota agua, este vocablo proviene del latn fons fontis, pero en el campo del derecho se lo
entiende como la causa y origen de los derechos y obligaciones.

En el Derecho Educativo se establecen como fuentes formales, en orden de importancia las


siguientes:

La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador.- El conjunto de normas que constan en la


constitucin, ordenadas en forma sistemtica, y que definen los derechos y garantas fundamentales
de las personas, delimitando el poder y organizacin de los diversos entes pblicos, denominada
Ley de Leyes.

La constitucin prevalece sobre cualquiera otra norma legal, esto lo ubica como la referencia
principal y obligatoria de todo el ordenamiento jurdico del pas y sobre todo en lo previsto para la
educacin que consta en el Captulo IV, Seccin Octava. Art. del 66 al 79.

La actual Constitucin ecuatoriana fue aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente el 5 de


Junio de 1998 y entr en vigencia el 10 de Agosto de 1998.

Tratados y Convenios Internacionales. Forman parte del ordenamiento jurdico en razn de que
son aprobados por el H. Congreso Nacional previo informe del Tribunal Constitucional respecto a la
conformidad el Tratado o Convenio con la Constitucin.

Los tratados o Convenios pueden abarcar las siguientes materias:

1. Los que se refieren a materia territorial o lmites.


2. Los que se establezcan polticas o militares.
3. Acuerdos de integracin.
4. Los que atribuyan a un organismo internacional o supranacional el ejercicio de una
competencia derivada de la constitucin de la Ley.
5. Los que se refieran a derechos y deberes fundamentales de las personas y derechos
colectivos.
6. Los que contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar alguna Ley.

IMPORTANCIA. Las normas contenidas en los tratados o convenios internacionales, una vez
promulgados en el Registro Oficial, forman parte del ordenamiento jurdico de la repblica y
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prevalecern sobre Leyes y otras normas de menor jerarqua. Art. 163 CPRE. Ej. Convenio Andrs
Bello, suscrito por los pases Iberoamericanos.

Las Leyes Educativas.- Son normas jurdicas subordinadas a la constitucin y que se relacionan
con la prestacin de servicios educativos sea por parte del Estado o por el sector privado
debidamente autorizado por el Ministerio de Educacin, tambin comprende las regulaciones del
personal docente en cuanto a sus derechos y obligaciones, escalafn y carrera docente.

La organizacin del Ministerio de Educacin sus funciones y competencia.

El principio de legalidad consiste en que la Ley debe ser dictada por la Funcin Legislativa,
sancionada y promulgada por el presidente, establece tambin que las entidades u organismos de la
administracin pblica solo pueden actuar dentro de las atribuciones que expresamente la Ley
prescribe, y no pueden realizar actividades que estn fuera de dichas atribuciones.

CLASES DE LEYES.

A. Leyes Orgnicas: son aquellas que se dictan sobre materias especiales y de gran importancia, con la votacin
de una mayora absoluta para ser aprobadas, as tenemos:

Las leyes que regulan la organizacin de las funciones del estado, Legislativa, ejecutiva y Judicial,
Las de rgimen seccional, municipios o consejos provinciales.
Las de los organismos establecidos en la Constitucin
Las relativas al rgimen de partidos
Las que regulan las garantas constitucionales y procedimientos de proteccin
Las que la Constitucin determine que tengan este carcter

B. Leyes Ordinarias.- la constitucin establece que las que no sean leyes orgnicas, sern ordinarias, esta
divisin se da en razn de un distinto mbito de competencia, para materias de mayor importancia. La ley
ordinaria no puede modificar una ley orgnica, ni siquiera a titulo de ley especial.
C. Leyes especiales. - es la que se refiere a una materia concreta, en la cual se estable en forma clara, tcnica y
hasta detallada los sujetos, objeto y elementos de una relacin jurdica determinada; Ley de aguas, Ley de
Rgimen tributario Interno, Ley de Educacin. No pueden ser derogadas por una Ley general.
D. Leyes generales.- En nuestra legislacin el Cdigo Civil, que establece disposiciones sobre las
personas, las cosas, la sucesin por causa de muerte, testamentos, y de las obligaciones, constituye una ley
general. En caso de oposicin entre una ley general y especial se aplicaran las normas de carcter especial.
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CARACTERSTICAS DE LA LEY.

A. La ley es imperativa y es un mandato que ninguna persona puede excusarse de su cumplimiento por
desconocimiento.

B. La ley es general significa que genera una obligacin para todos los que estn comprendidos dentro del
presupuesto de hecho y el mandato especificado, sean estos entes pblicos, privados o personas
naturales.

C. La Ley deber ser publicada, con la finalidad de que sea conocida y a partir de su publicacin sea exigible, esta
publicacin se la realiza en el Registro Oficial, que es el rgano de difusin de todas las normas en el Pas.

LEGISLACIN EDUCATIVA.

Entre las principales ley es sobre la educacin tenemos:

La Ley de Educacin.- establece los principios y fines que inspiran y orientan la educacin, establece la
estructura del sistema educativo y las regulaciones bsicas del gobierno, organizacin y funciones y
coordinacin integral de la educacin.

Ley de Carrera Docente del Magisterio Nacional.- esta ley ampara a los profesionales de la educacin que
ejercen la docencia, funciones tcnico-docentes y funciones docente-administrativas en planteles fiscales,
municipales, en el Ministerio de Educacin y Cultura y en otras dependencias del Estado. Ampara tambin
a los docentes que prestan sus servicios en los establecimientos particulares con nombramiento del
MEC.

Ley de Cultura.- propiciar el acceso a la cultura para todos los ecuatorianos, creando en libertad
bienes culturales que reflejen los valores humanos universales, latinoamericanos y propios, afirmar la
identidad nacional reconociendo la pluralidad cultural del hombre ecuatoriano. Establece el sistema
Institucional de la Cultural Ecuatoriana, del cual forma parte el MEC, Casa de la Cultura, Consejo Nacional de
Cultura y el Instituto de Patrimonio Cultural y dems instituciones del Sector pblico o privado que realicen
actividad cultural.

Ley de Educacin Superior- (Ley Orgnica) Crea el Sistema Nacional de la Educacin Superior, establece los
objetivos de las instituciones de educacin superior, regula la organizacin de las universidades y de los
institutos tcnicos y tecnolgicos, crea el CONESUP, Consejo Nacional de Educacin Superior como entidad
autnoma de Derecho Pblico que planifica, regula y coordina el sistema, crea adems el Sistema Nacional de
Evaluacin y Acreditacin de la Educacin superior para asegurar la calidad de las instituciones y a su vez
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viabilizar la rendicin social de cuentas de las universidades, escuelas politcnicas e institutos tcnicos y
tecnolgicos al Pas.

DECRETO EJECUTIVO

Por medio de los decretos ejecutivos el Presidente de la Repblica ejerce las funciones y atribuciones que estn
previstos en la Constitucin y las Leyes es decir el gobierno y administracin del Estado.

Podemos establecer que para el Poder Ejecutivo esta reservado el Decreto; para el Poder Legislativo la
Ley y para el Poder Judicial la Sentencia.

El decreto es un acto administrativo, en el cual se decide por parte del Ejecutivo situaciones concretas e
individuales, como podra ser el nombramiento de un Ministro, o el indulto, rebaja o conmutacin de la pena a
un sentenciado, contratacin de emprstitos; o se crean normas de carcter general, como: Establecer las
polticas generales del Estado; Fijar la poltica de poblacin del pas. Convocar a consultas populares.

El Decreto Ejecutivo debe ser promulgado en el Registro Oficial, a fin de que sea conocido por todos, puede ser
revocado, es decir que un nuevo acto administrativo anula o extingue los efectos jurdicos del decreto.

Ej. : Decreto Ejecutivo N 634 Dr. Rodrigo Borja. Decreta las reformas al Reglamento General de la Ley de
Educacin: Art. 1 Sustityase el nombre de Direccin Nacional de Educacin Compensatoria y no
escolarizada, por el de Direccin Nacional de Educacin Popular Permanente...

Los decretos ejecutivos estn sometidos al control del Tribunal Constitucional que le compete: Conocer y
resolver las demandas de inconstitucionalidad, de fondo y de forma, que se presente sobre leyes orgnicas y
ordinarias, decreto, leyes, ordenanzas; estatutos, reglamentos y resoluciones, emitidos por rganos e
instituciones del Estado, y suspender total o parcialmente sus efectos; Art. 276 N 1 CPRE.

DECRETO - LEY
En los casos en los cuales el Presidente ha enviado un proyecto de ley calificado de urgencia en materia
econmica, y el Congreso no lo hubiere aprobado, modificado o negado dentro del plazo de 30 das, a partir de la
recepcin del proyecto por parte del congreso, el Presidente tiene la facultad de promulgarlo como Decreto-
Ley en el Registro Oficial, tendr plena vigencia jurdica y posteriormente el Congreso puede reformarlo o derogarlo
siguiente el trmite ordinario para la expedicin de leyes.

DECRETO DE ESTADO DE EMERGENCIA

El Presidente en casos de grave conmocin interna, catstrofe natural o inminente agresin externa podr
declarar el estado de emergencia en todo el territorio o una parte de l. El Presidente asume varias facultades
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extraordinarias como: recaudacin anticipada de impuestos, suspender algunos de sus derechos y garantas
constitucionales, disponer la movilizacin de la fuerza pblica. El decreto de emergencia podr ser revocado por el
Congreso en cualquier momento si considerase que no se justifica, podr tener una duracin mxima de 60 das
renovables.
REGLAMENTOS

Una de las atribuciones del Presidente de la Republica, prevista en el Art. 171 N 5 es la de expedir los reglamentos
necesarios para la aplicacin de las leyes, sin contravenirlas, ni alterarlas, y los dems reglamentos necesarios para la
buena marcha de la administracin Pblica.

Por su naturaleza el reglamento constituye un acto normativo secundario y de carcter general mediante el cual se
establecen, modifican o extinguen situaciones jurdicas generales, ya contempladas en una ley.

Los reglamentos tienden a facilitar la observancia, ejecucin, procedimientos, control o seguimiento a casos concretos
previstos en la ley.

La materia sobre la que versan los reglamentos puede establecerse desde dos aspectos: la que pertenece a la gestin
administrativa interna de las instituciones y rganos de la administracin y, las que afectan a los derechos y deberes de
los ciudadanos, en el primer caso los reglamentos desarrollan en forma propia y plena su funcin, en el segundo caso,
cuando se afecta los derechos ciudadanos garantizados por la constitucin y leyes, los reglamentos no pueden
imponer nuevos deberes a los ciudadanos, limitar su libertad, el reglamento debe ser un complemento de la Ley.

Clases de reglamentos.

A. Los que se dictan en base a la facultad reglamentaria que concede la Constitucin al Presidente para la ejecucin de
una Ley. EJ. Reglamento General de la Ley de Educacin, Reglamento del Consejo Nacional de Educacin.

B. Reglamentos Orgnicos regulan el funcionamiento y organizacin de las instituciones y contienen los diferentes
niveles de la estructura de la caridad: Nivel Directivo, Nivel ejecutivo, Nivel asesor, Nivel de apoyo y Nivel operativo.
Ej. Reglamento Orgnico Funcional del MEC.

C. Reglamentos Internos de las empresas o personan jurdicas, permiten especificar los procedimientos internos.
Ej. Reglamento Interno de la Unidad Educativa.

ORDENANZAS
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Para la administracin del Estado se ha establecido una divisin territorial


de Provincias, Cantones y Parroquias, en las cuales se ejercer el
gobierno a travs de los consejos, los mismos que tienen las siguientes atribuciones:
Los gobiernos provincial y cantonal gozarn de plena autonoma y, en uso de su facultad legislativa podrn dictar
ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras. Art. 228 CPRE.

Las ordenanzas constituyen las disposiciones generales y obligatorias pralos residentes dentro de la circunscripcin
territorial, sea provincia o cantn atinentes a: orden, seguridad, mantenimiento, trnsito de vehculos, salubridad, educacin,
desarrollo urbanstico y otros asuntos que contribuyan a establecer una mejor convivencia de los habitantes
Una facultad importante conferida por la Constitucin es la de crear tasas es decir tributos para quienes se benefician de
los servicios que presta el municipio o Prefectura.

Las Tasas, impuestos y las contribuciones especiales son especies de tributos, ahora bien a los
Municipios y Prefecturas slo les est autorizado el establecer las tasas y contribuciones especiales, mas
no impuestos, estos corresponden privativamente al H. Congreso Nacional.

Las tasas corresponden a los valores de los servicios pblicos que en


forma directa e individual recibimos del municipio, si no lo recibimos no
hay razn de pago, de la misma forma las contribuciones especiales o de
mejoras se relacionan con el valor sealado por el Municipio o Prefectura
por la construccin de obras pblicas que benefician directamente al contribuyente, ambas son fuentes de
financiamiento del gobierno
seccional. Ej. Tasas por peaje, circulacin de vehculos en carreteras; tasas por recoleccin de basura; tasas por
agua potable

RGIMEN ADMINISTRATIVO SECCIONAL AUTNOMO

Provincia Consejo Provincial PREFECTO

Cantn Consejo Municipal ALCALDE

Parroquia Rural Junta Parroquial PRESIDENTE

JUNTA PARROQUIAL

ESTATUTOS
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Es un trmino que ha sido utilizado en forma general dentro del Derecho, incluso para referirse a la Constitucin,
como el estatuto fundamental del Estado, pero en nuestro ordenamiento jurdico el estatuto comprende las
siguientes instrumentos:

A. Estatutos de Universidades, asociaciones, clubes, fundaciones, corporaciones, cooperativas,


sindicatos, comits de empresa, comunas, partidos polticos; en general personas jurdicas sin
finalidad de lucro en los cuales se establece: la denominacin, domicilio y normas sobre la constitucin,
fines, objetivos, estructura y funcionamiento, organismos, directivos y miembros con sus derechos y
obligaciones y un rgimen disciplinario de la entidad. Ej. Estatuto de la Universidad Tecnolgica Equinoccial;
Estatuto de la Asociacin de Supervisores de Educacin; Estatuto del club Social y Deportivo de la UTE; Estatuto
de la Corporacin de Desarrollo Universitario CODEU.

B. Estatutos de Bancos, Sociedades mercantiles, compaas de comercio, en este caso organizaciones


con fines de lucro, que igualmente establecen las finalidades, constitucin del capital social, administracin,
relaciones entre los socios, derechos y obligaciones, organismos de control, casos de disolucin y liquidacin,
en estos casos tiene competencia la Superintendencia de Compaas o la Superintendencia de Bancos.

En el campo educativo esta fuente del derecho es importante ya que muchas instituciones que prestan
servicios educativos estn organizadas sea como corporaciones, fundaciones, cooperativas o compaas siendo el
estatuto de cada organizacin una normativa de referencia en cuanto a su desempeo interno y en relacin con
el Ministerio de Educacin o entidades de control.

El estatuto sea de entidades publicas o privadas se lo define como un cuerpo orgnico y sistemtico de normas
jurdicas bsicas, generales y obligatorias, reguladoras de las actividades de dichas entidades y personas
jurdicas

Los estatutos al ser aprobados por los organismos que correspondan, de acuerdo al mbito de competencia
sealados en la Ley, confieren la personera jurdica, es decir la posibilidad de presentarse en la sociedad como
un ente con capacidad de ejercer derechos y contraer obligaciones.

Aprobacin del Estatuto.

El trmite que generalmente se establece para la aprobacin de estatutos de una corporacin es


un expediente en el cual consten los siguientes documentos:

1. Solicitud al Ministro de Educacin.

2. Acta constitutiva; declaracin de los fundadores de constituir la entidad, estableciendo la


necesidad de la creacin y los fines y objetivos que va a cumplir. Con la firma de los
fundadores, N de cdula de ciudadana. (3 ejemplares)
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3. Nmina de la Directiva Provisional encargada de dirigir y gestionar el proceso de aprobacin


de estatutos, integrada por un Presidente, Vicepresidente, Vocales, Tesorero y Secretario.

4. Nmina de los miembros; con los nombres y apellidos completos; N de Cdula de ciudadana,
ocupacin, y firma.(adjuntar copia de la cdula y papeleta de votacin).

5. Estatutos con la razn del secretario de haber sido discutido en el mximo organismo, en tres
sesiones.(original y 2 copias)

*En el caso de aprobacin de una fundacin se debe acompaar el certificado de un depsito


bancario por el valor de l00 SMV.

Hemos sealado lo que debe contener un estatuto en forma general, pero en cada institucin se exigen requisitos
especiales. Los organismos o Instituciones del Estado que tienen la potestad de aprobar estatutos no pueden
afectar el derecho constitucional de la libertad de asociacin, estableciendo estatutos modelo, o formas de
organizacin rgidas, ya que su atribucin es velar que en los estatutos no consten normas que violen normas de
carcter publico, o atenten contra la moral o buenas costumbres, todo lo dems est en el campo de las
normas permisivas y es una atribucin de los ciudadanos el organizarse en la forma que consideren ms
conveniente.

Organismos competentes para la aprobacin de Estatutos.

Estatutos de Universidades y Escuelas Consejo Nacional de Educacin Superior CONESUP


Politcnicas.
Estatutos de Cooperativas Direccin Nacional de Cooperativas
Sindicatos, Asociaciones Gremiales Direccin General del Trabajo; Ministerio de Trabajo
Estatutos, Fundaciones, Corporaciones MEC
Culturales y Educativas.
Estatutos, Fundaciones, Corporaciones Ministerio de Agricultura.
Produccin Agrcola o Pecuaria
Estatutos, Fundaciones, Corporaciones de Ministerio de Bienestar Social.
Asuntos Sociales.
Estatutos, Compaas de Comercio Superintendencia de Compaas.

ACUERDOS Y RESOLUCIONES.

Resolucin es un acto de la autoridad de gobierno para solucionar o


adoptar una decisin con respecto a una controversia, solicitud o asunto
atinente a sus atribuciones.
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Las resoluciones son actos decisorios o declarativos que adoptan, dentro de su mbito de su competencia y
materia, tanto las autoridades administrativas del gobierno central, como Ministros, o entidades
autnomas, como otros organismos de la Funcin Judicial como Funcin Legislativa.

El Art. 29 del Reglamento General de la Ley de Educacin literal 1), que se refiere a las atribuciones del Ministro
de Educacin dice: Expedir Acuerdos y Resoluciones que regulen y reglamenten la marcha de la educacin,
de la cultura y del deporte; Acuerdo es un acto tomado por los miembros de un cuerpo colegiado, llmese
entidad, corporacin, junta, consejo, tribunal, asamblea, para establecer una declaracin, una decisin sobre
asuntos controversiales o resolver asuntos que correspondan a sus atribuciones y competencia.

Los actos administrativos que tengan la forma de acuerdos o resoluciones para que tengan plena validez
debern ser notificados al interesado, mientras no lo sean no tendrn plena eficacia.

En resumen podemos establecer que:

Las resoluciones se dictan por Autoridades individuales de acuerdo a su jerarqua y funciones


Las resoluciones tienen un efecto para situaciones concretas
Los acuerdos surgen de rganos o cuerpos colegiados de varios miembros
Los acuerdos tienden a ser ms generales, tienen ms amplitud en cuanto a sus efectos.
En ambos casos son normas de rango inferior a la Ley, Decreto y reglamento por lo que no podrn vulnerar
lo sealado en estas normas de carcter superior.

Los acuerdos y resoluciones podrn ser impugnados por quienes se consideren afectados, sea por la va
administrativa o por va judicial.

LAS INTRUCCIONES Y CIRCULARES.

Mediante los instructivos y la circular la autoridad administrativa establece una serie de normas de carcter tcnico,
aclaratorias o de aplicacin prctica sobre una materia determinada dirigidas a sus funcionarios o empleados, a fin de que
se tomen en cuenta en la gestin administrativa de sus actividades.

En el Estatuto del Rgimen Jurdico administrativo de la Funcin Ejecutiva se establece que es competencia de los
Gobernadores Art. 28 literal f). Expedir los instructivos e impartir las rdenes necesarias para proteger el medio ambiente en
los casos de emergencia. La circular o los instructivos no tienen la jerarqua de los reglamentos
tampoco se dictan con las formalidades como la publicacin en el Registro Oficial, el objetivo es lograr una mejor actuacin
de la Administracin con respecto a los requerimientos de servicios pblicos que plantean los
particulares.
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AUTORIZACIN

En el campo administrativo es una licencia, concesin o permiso que se otorga por parte de una autoridad administrativa
luego del cumplimiento de varios requisitos, a una persona natural o jurdica para ejercer un derecho. En el Art. 24 de la Ley
de Educacin, sobre las atribuciones y deberes del Ministro de Educacin literal d) se dice: Autorizar o negar la creacin de
establecimientos de educacin particular, suspenderlos o clausurar de conformidad con esta Ley y sus reglamentos; y, En
el campo educativo toda creacin de un plantel educacional est dado por una autorizacin en la cual se establecen los
considerados con el fundamento de informes tcnicos, estudios y fundamentos de derecho, que sirve de antecedente para
la parte dispositiva, esta autorizacin se la expide a travs de una Resolucin o Acuerdo de conformidad a la naturaleza
del asunto.
COSTUMBRE

En el campo jurdico entendemos por costumbre la repeticin de actos de una manera uniforme y continua a travs del
tiempo, y que adems implique una forma aceptada de hacer las cosas, vinculando determinados actos a unas
consecuencias que pueden tener efectos jurdicos. Habamos dicho que en la formulacin de la ley tenemos el elemento
material que es la sociedad, con sus necesidades y devenir social el que forja las normas que luego adoptan una
formalidad de acuerdo con el ordenamiento vigente, ahora bien en algunos pases la costumbre es una fuente importante
para el derecho, en nuestro pas; segn el art. 2 del Cdigo Civil La costumbre no constituye derecho sino en los casos
en que la Ley se remite a ella. Algunos casos en que la Ley se remite a la costumbre tenemos en Cdigo de Comercio,
Art. 4. Las costumbres mercantiles suplen lo no previsto en la ley, si estas son uniformes, pblicas, ejecutadas en el Pas y
reiteradas por ms de 10 aos.

Tambin el Cdigo del Trabajo, Art. 8 se establece que la remuneracin del contrato individual de trabajo se establecer;
por convenio, la Ley, el contrato colectivo o la costumbre, es decir que el pago de los servicios prestados en dependencia
laboral si no se ha establecido expresamente se lo realizar por la costumbre del lugar o de la actividad.

JURISPRUDENCIA

La aplicacin de la jurisprudencia como fuente de derecho en nuestro ordenamiento jurdico es mnima, primer Aclaremos
lo que esta constituye citando al Dr. Vctor Manuel Peiaherrera:

La jurisprudencia es una ciencia del derecho; pero mas comnmente se da ese nombre a la doctrina jurdica fundada en
las resoluciones uniformes de los tribunales, la cual a falta de leyes expresas, sirve de norma y gua en las cuestiones
prcticas; pues aunque no tenga fuerza de ley ni autoridad de cosa juzgada sino en la causa en que la sentencia se aplica,
cuenta, si, con la autoridad o responsabilidad de quien la ha formulado y de los fundamentos jurdicos en que se apoya, e
inspira la Conviccin de haber sido fruto de un slido y concienzudo estudio, y de que en los nuevos casos que se
presenten, los tribunales fallarn probablemente en el mismo sentido Por parte de algunos autores la jurisprudencia no se
considera fuente de derecho, ya que no crea normas ni tampoco vincula obligatoriamente a los rganos judiciales inferiores
ni a la Corte Suprema o Corte Superior, tiene una importancia en la orientacin, en el estudio del derecho y evidentemente
un valor moral, a ser considerado por los jueces.
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EJERCICIOS DE AUTOEVALUACION.

1. Cules son las fuentes formales del Derecho Educativo? Hable de cada uno de ellos.
2. Valindose de un esquema explicativo identifique las diferencias entre las clases de leyes.
3. Con el apoyo de ejemplos prcticos explique las caractersticas de la Ley.
4. Establezca diferencias entre las principales leyes educativas.
5. Identifique las diferencias entre Decreto Ejecutivo, Decreto Ley. Decreto de Estado de Emergencia,
Ordenanzas, Estatutos, Acuerdos y Resoluciones, Las instrucciones y Circulares, Autorizacin.
6. Qu entiende por costumbre y jurisprudencia?. Apyese de un ejemplo prctico de cada uno.

Trabajo Prctico Final.

Terminada los ejercicios de autoevaluacin individualmente; le invito a que proceda a conformar hasta entre 3 estudiantes
en equipos cooperativos de aprendizaje y realizar las actividades.

1. Profundice la Lectura sobre: Decreto Ejecutivo, Decreto Ley. Decreto de Estado de Emergencia,
Ordenanzas, Estatutos, Acuerdos y Resoluciones, Las instrucciones y Circulares, Autorizacin.
2. Como equipo cooperativo de aprendizaje escoja a uno los temas antes mencionado y elabore un
ejemplo, para lo que sugiero acuda al Departamento de Asesora Jurdica de la Direccin Provincial de
Educacin sea esta Hispana o Intercultural Bilinge; u otras entidades que le puedan brindar la
informacin.
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UNIDAD CUATRO: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LAS NORMAS JURIDICAS


EN LA LEGISLACION EDUCATIVA.

CONTENIDO

El Acto Administrativo.
Formalidades.
Efectos.
Caractersticas.
Otros aspectos importantes sobre el Acto administrativo.
Normas constitucionales sobre educacin.
Ley de Educacin y Reglamento.
Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional y Reglamento.
Cdigo de la Niez y la Adolescencia.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Definir lo que es un acto administrativo y a la vez identificar las formalidades, efectos y sus caractersticas.
Reflexionar sobre las normas constitucionales en referencia al campo educativo.
Discutir sobre lo ms importante de las leyes inherentes al funcionamiento de la educacin en el Ecuador.
Realizar un trabajo prctico final que consolide el logro de los aprendizajes a la finalizacin de la unidad tratada.
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DESARROLLO TEMATICO

EL ACTO ADMINISTRATIVO.

Definicin y Generalidades.- Del acto administrativo se han dado tantas definiciones como autores
se han ocupado del tema, algunas son:

Gastn Jeze: El Acto Administrativo es una declaracin de gobernantes, agentes pblico o simples
particulares, en ejercicio de un poder legal y con el objeto de producir efectos en derecho.

Sayagues Lazzo, dice Acto Administrativo es toda declaracin unilateral de voluntad de la


administracin, que produce efectos subjetivos,

Marienhoff, seala que Acto Administrativo es una declaracin, disposicin o decisin de la


autoridad estatal, en ejercicio de sus propias funciones administrativas, productora de un efecto
jurdico.

Todas las entidades del sector pblico y por ende todas las instituciones educativas se
desenvuelven por medio de actos administrativos. Se entiende por acto administrativo un hecho
jurdico que por su procedencia emana de un funcionario pblico competente; por su naturaleza se
concreta a una declaracin especial y por su alcance afecta positiva o negativamente a los derechos
administrativos de las personas individuales o colectivas que se relacionan con la administracin
pblica. Los Actos Administrativos constituyen las resoluciones que imparten el administrador, y que
manda, prohbe o permite a los administrados dentro de un territorio determinado.

Requisitos.- Todo acto administrativo debe cumplir con determinados requisitos para su existencia,
eficacia y validez. Estos requisitos son:

Manifestacin de la voluntad;
Competencia,
Objeto lcito;
Causa Lcita;
Fin lcito; y
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FORMALIDADES.

a.- Manifestacin de la voluntad.- Se entiende por manifestacin de la voluntad a la actitud o


facultad humana manifestada con discernimiento, intencin y libertad para hacer algo u obrar en
sentido determinado. En el proceso interno, volitivo se encuentran tres estado psicolgicos:
discernimiento, intencin y libertad. Mediante el primero, el individuo puede apreciar, juzgar y
distinguir el valor de sus propias acciones y las ajenas; el segundo estado mental, la intencin, lo
mueve a obrar en sentido determinado; y, mediante la libertad, adopta una determinacin sin
coaccin alguna. La voluntad consiste en obrar con capacidad y conciencia. Los vicios de la voluntad
son: el error, la fuerza y el dolo.

El error es un concepto equivocado, que se tiene de la ley de una persona o de una cosa, Si el error
influye substancialmente en el acto jurdico, lo vicia, lo nulita, como por ejemplo si una de las partes
entendiese emprstito y la otra donacin.

La fuerza es la coaccin fsica o moral que se ejerce sobre la voluntad de una persona para obligarla
a consentir en un acto jurdico. La fuerza puede ser de dos clases: fsica o moral.

Para que la voluntad de encuentre viciada, la fuerza debe reunir las siguientes caractersticas: ser
grave, ser injusta o ilegtima, ser determinante.

El dolo es la intencin positiva de inferir dao a la persona o propiedad de otro. En el dolo hay
maniobra, artificio, maquinacin fraudulenta para causar dao a una parte.

b. Competencia.- La competencia es la facultad que la ley concede a los funcionarios de la


administracin pblica para obrar dentro de la esfera de sus atribuciones. Al hablar de competencia
implica dos ideas: que el acto administrativo tiene que proceder de un funcionario de la
Administracin pblica y que el acto est comprendido dentro de la rbita de sus propias
atribuciones.

En derecho administrativo existe la competencia objetiva, funcional y territorial.


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Competencia Objetiva, es el acto administrativo que lo corresponde conocer a los funcionarios de la


administracin en razn de la materia; as: el Director Provincial de Educacin, tiene competencia
objetiva relacionada con la materia de educacin.

Competencia Funcional, es la que le corresponde a cada funcionario en razn de su ubicacin o


grado de escalafn de
Su respectivo servicio; as: el Ministerio de Educacin y Cultura, tiene competencia jerrquica
piramidal sobre las direcciones provinciales de educacin; y,

Competencia territorial, es la que le corresponde actuar al funcionario dentro de los lmites de su


propio territorio o espacio fsico sobre el cual debe ejercer sus atribuciones; as el Director Provincial
de Educacin de Chimborazo, tiene competencia para ejercer sus atribuciones dentro de la referida
Provincia.

Si un funcionario toma atribuciones que no le corresponde, da lugar a la existencia de usurpacin de


funciones, lo cual constituye un delito, y adems trae consigo la nulidad del acto administrativo. En
consecuencia, ningn funcionario ni organismo puede salirse de los marcos legales que seala su
competencia.

c. Objeto Lcito.- El objeto es la materia sobre la cual versa el acto administrativo. Es el contenido
del acto, la situacin jurdica que se trata de crea, modificar, reconocer o extinguir. El contenido
debe ajustarse a las normas jurdicas. No basta que el acto administrativo emane de un funcionario
competente, sino que es necesario que lo que se va a ejecutar sea un objeto lcito.

d. Causa Lcita.- Para la existencia y validez de los actos administrativos es necesario una causa
lcita. La causa lcita significa que hay que obrar de acuerdo con la ley, la moral, las buenas
costumbres y el orden pblico.

e. Fin Lcito.- No solo es necesario que todo acto administrativo tenga un objeto y causa lcitos,
tambin debe perseguir un fin lcito. El fin lcito debe estar de acuerdo con la ley, las buenas
costumbres, el orden pblico y el inters general;

f.- Formalidades.- Todo acto administrativo est sujeto a determinadas formalidades. Las
formalidades son los requisitos que se han de observar a cada instante para dictar el acto y pueden
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ser anteriores, concomitantes o posteriores. Para que se ejecute el acto hay que seguir un
procedimiento que en derecho se conoce con el nombre de formalidades. En derecho administrativo
las formalidades son esenciales, substanciales e integrales.

EFECTOS.

Todo acto administrativo produce efectos jurdicos. Los efectos de los actos administrativos son los
resultados o consecuencias que de el se desprende, y que pueden dar lugar a la creacin,
reconocimiento, modificacin o extincin de una situacin jurdica. En otros trminos, los actos
administrativos pueden dar lugar a la creacin, reconocimiento, modificacin o extincin de derechos
u obligaciones; as, al imponer la sancin de multa a un docente, se crea una situacin jurdica, esto
es se crea un derecho para el estado y una obligacin para el profesional de la educacin; la
destitucin de un funcionario determina la extincin de ciertos derechos; y la jubilacin de un
empleado, produce efectos jurdicos como el reconocimientos de derechos.

CARACTERSTICAS.

Ante las circunstancias de la realidad de que no contamos con una ley nacional de procedimiento
administrativo, nos vemos en la obligacin de recurrir a la doctrina del derecho administrativo,
determinndose las siguientes caractersticas del acto administrativo:

a.- Presuncin de legitimidad del acto administrativo.- Consiste en la suposicin de que el acto
administrativo fue extendido conforme a derecho. El acto administrativo regular se presume como
legtimo, mientras su posible nulidad no hay sido declarada por autoridad competente.

b.- Estabilidad del acto administrativo.- La estabilidad es la duracin que debe tener el acto por el
hecho de que se desarrolla dentro de una esfera social, los actos administrativos solamente son
impugnables por la va de anulacin ante el organismo competente. Adems la estabilidad es una de
las principales garantas del orden jurdico que impide la arbitrariedad, ante los frecuentes cambios
administrativos que se operan en nuestro pas.

c.- La Impugnabilidad del Acto Administrativo.- Consiste en el rechazo al acto administrativo que
es el productor de efectos jurdicos inmediatos y es, a la ve, exigible y ejecutorio. Los administrados
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pueden desplegar esta impugnacin en el ejercicio de su derecho de legtima defensa, a travs de la


interposicin de los recursos administrativos, contemplados en las leyes.

d. La ejecutividad y ejecutoriedad del Acto Administrativo.- La ejecutividad, consiste en su


obligatoriedad o exigibilidad para que se lo cumpla como la mejor garanta de los intereses que
tutela la administracin; implica que los actos administrativos deben cumplirse irremediablemente,
sin perjuicio de su ejecutoriedad.

La ejecutoriedad, presupone de que el acto es ejecutivo, esto es, jurdicamente eficaz; en otras
palabras podemos afirmar que la ejecutoriedad es el elemento implcito en el acto exigible. La
ejecutoriedad consiste en la posibilidad que tiene la administracin pblica a travs de su
ordenamiento jurdico para ejecutar el acto, pudiendo recurrir a diversos medios de coercin para
asegurar su cumplimiento.

OTROS ASPECTOS IMPORTANTES SOBRE EL ACTO ADMINISTRATIVO.

a. Vicios de forma.- Consiste en la violacin o incumplimiento de las reglas y procedimientos a que


el acto debe ceirse estrictamente. Los vicios de forma en derecho administrativo, son tan graves
que cuando falta un requisito esencial o substancial hace inexistente el acto. Por ejemplo, la falta de
licitacin o concurso de ofertas para la adjudicacin de un contrato, nulita el acto administrativo por
vicio de procedimiento.

b. Actos Administrativos inexistentes.- Los actos administrativos son inexistentes cuando son
celebrados con la omisin de la voluntad administrativa y falta de las formalidades legales o
reglamentarias. Ante la ley estos actos no existen, han nacido muertos, desprovistos de una
existencia legal. Estos actos no producen derechos ni obligaciones. La inexistencia del acto debe ser
declarada por la propia administracin. La declaratoria de inexistencia del acto deja a las partes en el
estado anterior.

c. Revocatoria de los actos administrativos.- Los actos administrativos son en principio


revocables. La revocatoria es un acto administrativo por el cual se deja sin efecto una resolucin o
un acto administrativo. Un acto administrativo puede ser extinguido por otro acto administrativo; pero
por excepcin hay actos que no pueden ser revocados sino por otro rgano superiores de mayor
jerarqua.
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d. Reconsideracin de los Actos Administrativos.- La reconsideracin significa examinar


nuevamente el acto administrativo con el propsito de dejarlo sin efecto o modificarlo

e. Aclaracin de los Actos Administrativos.- Significa resolver un aspecto de una resolucin


administrativa por existir obscuridad o ambigedad.

f. Ampliacin de los Actos Administrativos.- Tiene lugar cuando no se hubiere resuelto sobre
alguno de los puntos controvertidos o se hubiere omitido decidir sobre lo principal.

NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE LA EDUCACION

Anlisis y comentarios personales de los artculos 66 al 79 de la Constitucin Poltica de la


Repblica.

Artculo 66. La educacin es derecho irrenunciable de las personas, deber inexcusable del Estado,
la sociedad y la familia; rea prioritaria de la inversin pblica, requisito del desarrollo nacional y
garanta de la equidad social. Es responsabilidad del Estado definir y ejecutar polticas que permitan
alcanzar estos propsitos.
El Estado garantizar la educacin para personas con discapacidad.

Artculo 67.- La educacin pblica ser laica en todos sus niveles; obligatoria hasta el ciclo bsico, y
gratuita hasta el bachillerato o su equivalente. En los establecimientos pblicos de proporcionar,
sin costo, servicios de carcter social a quienes los necesiten. Los estudiantes en situacin de
extrema pobreza recibirn subsidios especficos.
El Estado garantizar la libertad de enseanza y ctedra; desechar todo tipo de discriminacin;
reconocer a los padres el derecho a escoger para sus hijos una educacin acorde con sus
principios y creencias; prohibir la propaganda y proselitismo poltico en los planteles educativos;
promover la equidad de gnero, propiciar la coeducacin
El Estado formular planes y programas de educacin permanente para erradicar el analfabetismo y
fortalecer prioritariamente la educacin en las zonas rural y de frontera.
Se garantizar la educacin particular.
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Artculo 68.- El sistema nacional de educacin incluir programas de enseanza conformes a la


diversidad del pas. Incorporar en su gestin estrategias de descentralizacin y desconcentracin
administrativas, financieras y pedaggicas. Los padres de familia, la comunidad, los maestros y los
educandos participarn en el desarrollo de los procesos educativos.

Artculo 69.- El Estado garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge; en l se utilizar


como lengua principal la de la cultura respectiva, y el castellano como idioma de relacin intercultural.

Artculo 70.- La ley establecer rganos y procedimientos para que el sistema educativo nacional
rinda cuentas peridicamente a la sociedad sobre la calidad de la enseanza y su relacin con las
necesidades del desarrollo nacional.

Artculo 71.- En el presupuesto general del Estado se asignar no menos del treinta por ciento de
los ingresos corrientes totales del gobierno central, para la educacin y erradicacin del
analfabetismo.
La educacin fiscomicional, la particular gratuita, la especial y la artesanal, debidamente calificada
en los trminos y condiciones que seale la ley, recibirn ayuda del Estado. Los organismos del
rgimen seccional autnomo podrn colaborar con las entidades pblicas y privadas, con los
mismos propsitos, sin perjuicio de las obligaciones que asuman en el proceso de descentralizacin.

Artculo 72.- Las personas naturales y jurdicas podrn realizar aportes econmicos para la dotacin
de infraestructura, mobiliario y material didctico del sector educativo, los que sern deducibles del
pago de obligaciones tributarias, en los trminos que seale la ley.

Artculo 73.- La ley regular la carrera docente y la poltica salarial, garantizar la estabilidad,
capacitacin, promocin y justa remuneracin de los educadores en todos lo niveles y modalidades,
a base de la evaluacin de su desempeo.

Artculo 74.- La educacin superior estar conformada por universidades, escuelas politcnicas e
institutos superiores tcnicos y tecnolgicos. Ser planificada, regulada y coordinada por el Consejo
Nacional de Educacin Superior, cuya integracin, atribuciones y obligaciones constarn en la ley.
Entre las instituciones de educacin superior, la sociedad y el Estado, existir una interaccin que
les permita contribuir de manera afectiva y actualizada a mejorar la produccin de bienes y servicios
y el desarrollo sustentable del pas, en armona con los planes nacionales regionales y locales.
50

Artculo 75.- Sern funciones principales de las universidades y escuelas politcnicas, la


investigacin cientfica, la formacin profesional y tcnica, la creacin y desarrollo de la cultura
nacional y su difusin en los sectores populares, as como el estudio y el planteamiento de
soluciones para los problemas del pas, a fin de contribuir a crear una nueva y ms justa sociedad
ecuatoriana, con mtodos y orientaciones especficos para el cumplimiento de estos fines.
Las universidades y escuelas politcnicas pblicas y particulares sern personas jurdicas
autnomas sin fines de lucro, que se regirn por la ley y sus estatutos, aprobados por el Consejo
Nacional de Educacin Superior.
Como consecuencia de la autonoma, la Funcin Ejecutiva o sus rganos, autoridades o funcionarios,
no podrn clausurarlas ni reorganizarlas, total o parcialmente, privarlas de sus rentas o asignaciones
presupuestarias ni retardar injustificadamente sus transferencias.
Sus recintos sern inviolables. No podrn ser allanados sino en los casos y trminos en que puede
serlo el domicilio de una persona. La vigilancia y mantenimiento del orden interno sern de
competencia y responsabilidad de sus autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la fuerza
pblica, la mxima autoridad universitaria o politcnica solicitar la asistencia pertinente.

Artculo 76.- Las universidades y escuelas politcnicas sern creadas por el Congreso Nacional
mediante ley, previo informa favorable y obligatorio del Consejo Nacional de Educacin Superior,
que autorizar el funcionamiento de los institutos superiores tcnicos y tecnolgicos de acuerdo con
la ley.

Artculo 77.- El Estado garantizar la igualdad de oportunidad de acceso a la educacin superior.


Ninguna persona podr ser privada de acceder a ella por razones econmicas; para el efecto, las
entidades de educacin superior establecern programas de crdito y becas.
Ingresarn a las universidades y escuelas politcnicas quienes cumplan los requisitos establecidos
por el sistema nacional obligatorio de admisin y nivelacin.

Artculo 78.- Para asegurar el cumplimiento de los fines y funciones de las instituciones estatales de
educacin superior, el Estado garantizar su funcionamiento e incrementar su patrimonio.
Por su parte las universidades y escuelas politcnicas crearn fuentes complementarias de ingresos
y sistemas de contribucin.
Sin perjuicio de otras fuentes de financiamiento de origen pblico y privado o alcanzado mediante
autogestin, las rentas vigentes asignadas a universidades y escuelas politcnicas pblicas en el
presupuesto general del Estado, se incrementarn anualmente y de manera obligatoria, de acuerdo
con el crecimiento de ingresos corrientes totales del gobierno central.
51

Artculo 79.- Para asegurar los objetivos de calidad, las instituciones de educacin superior estarn
obligadas a la rendicin social de cuentas, para lo cual se establecer un sistema autnomo de
evaluacin y acreditacin, que funcionar en forma independiente, en cooperacin y coordinacin
con el Consejo Nacional de Educacin Superior. Para los mismos efectos, en el escalafn del
docente universitario y politcnico se estimularn especialmente los mritos, la capacitacin y la
especializacin de postgrado.

LEY DE EDUCACION Y REGLAMENTO

Principios Generales.- Artculos 1,2 y 3 de la Ley de Educacin.


Estructura del Sistema Educativo.- Artculos del 4 al 22 de la Ley de Educacin.
Organizacin y Administracin del Sistema Educativo.- Artculos del 23 al 44 de la Ley de Educacin.
Del Rgimen Escolar.- Artculos del 45 al 51 de la Ley de Educacin.
Deberes y Atribuciones de las principales Autoridades de la Administracin Educativa; y del personal
docente.- Artculos 29, 59, 77, 83, 96, 101, 107, 109, 138 y 139 del Reglamento General a la Ley de
Educacin.

LEY DE CARRERA DOCENTE Y ESCALAFON DEL MAGISTERIO NACIONAL.

Generalidades.- Artculos 1 al 3 de la Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional.


De los Deberes y Derechos.- Artculos 4 y 5 de la misma Ley.
De la Carrera Docente.- Artculos del 6 al 11 de la Ley de Carrera Docente y Escalafn del
Magisterio Nacional.
Del Escalafn.- Artculos del 12 al 30 del mismo cuerpo legal.
De los Estmulos, Sanciones, Apelaciones y Procedimientos.- Artculos del 31 al 40 de la Ley de
Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional; Y Artculos del 99 al 134 del Reglamento
General a la Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional.
De las Vacaciones, Licencias, Permisos y Comisiones de Servicios.- Artculos del 135 al 159 del
Reglamento General a la Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional.

CODIGO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA.


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Libro Primero: Principios fundamentales: Artculos: del 6 al 14; Derechos, Garantas y Deberes: Artculos del 15 al 19.
Derechos relacionados con el desarrollo; artculos: del 33 al 49.
Libro Segundo: Artculos del 96 al 102.
Libro Tercero: Artculos Del 190 al 198.
Libro Cuarto: Artculos Del 305 al 310.

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACION

1. Qu entiende usted por acto administrativo?.


2. Qu requisitos debe tener un acto administrativo?. Hable de cada uno, con la ayuda de un ejemplo.
3. Cules son los efectos del acto administrativo?.
4. Cules son las caractersticas del acto administrativo; Hable brevemente de cada uno de ellos; apyese de un
ejemplo.
5. Cules son los otros aspectos del acto administrativo?. Cite un ejemplo de cada uno.
6. Realice un anlisis desde la visin personal si se estn cumpliendo en el Ecuador las normas constitucionales
sobre educacin; Por qu? y emita ciertas sugerencias para superarlo.
7. Analice y evale desde la realidad los artculos pertinentes sobre la Ley de Educacin y su Reglamento; emita
las sugerencias que debera integrarse en los momentos actuales. (Tome el referente del contenido temtico).
8. Analice y evale desde la realidad los artculos pertinentes sobre la Ley de Carrera Docente y Escalafn del
Magisterio Nacional y su Reglamento; emita las sugerencias que debera integrarse en los momentos actuales.
(Tome el referente del contenido temtico).
9. Analice y evale desde la realidad los artculos pertinentes sobre el Cdigo de la Niez y la adolescencia; emita
las sugerencias que debera integrarse en los momentos actuales. (Tome el referente del contenido temtico).

Trabajo Prctico Final.

Concluido los ejercicios de autoevaluacin en forma individual; solicito formen equipos acadmicos de aprendizaje
hasta entre tres estudiantes y realice:

1. Profundice el estudio del Ttulo V. de los estmulos y sanciones; Artculos: del 99 al 160 del Reglamento General
de la Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional.
2. Identifique los estmulos: Artculos: del 107 al 118 y del 119 al 130 del Reglamento General de la Ley de Carrera
Docente y Escalafn del Magisterio Nacional; y proceda a elaborar los Documentos que consoliden el Acto
Administrativo correspondiente:

ESTIMULOS
a. Elabore una mencin honorfica.
b. Condecoracin al Mrito Educativo.
c. Elabore una condecoracin Educador Ecuatoriano.
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SANCIONES:
a. Realice una sancin Amonestacin Escrita.
b. Elabore una sancin Multa
c. Elabore una sancin Suspensin.
d. Elabore una sancin Remocin de Funciones
e. Elabore una sancin Destitucin del Cargo

LICENCIA:
a. Elabore una licencia por 30 das por el Rector.
b. Una Licencia por 90 das por el Director Provincial de Educacin.

COMISION DE SERVICIOS CON SUELDO Y SIN SUELDO.


a. Elabore una Comisin de Servicios Con Sueldo
b. Elabore una Comisin de Servicios Sin Sueldo.

INSTAURACION DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO.

Con el procedimiento legal; al trmino de la etapa probatoria, emita las conclusiones y recomendaciones.
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GLOSARIO

Derecho.- Es un sistema de normas jurdicas, obligatorias, que rige la conducta de los hombres,
dictadas y aplicadas por el Estado y que tiene como finalidad alcanzar la justicia, la paz y
organizacin social.

Justicia.- Aplicacin de las Leyes y Reglamentos en forma imparcial. Es dar a cada cual lo que le
corresponde; orden de convivencia humana que cosiste en la igualdad de todos los miembros de la
comunidad, tanto a la sumisin de las leyes entre ellos vigentes como en el reparto de los bienes
comunes. Equidad rectitud. Conjunto de rdenes que constituyen el poder jurisdiccional del estado,
cuya misin es la aplicacin de las leyes.

Jurisprudencia.- Ciencia del Derecho, es el conjunto de resoluciones de los jueces competentes.


Enseanza doctrinal que dimana de las decisiones o fallos de autoridades gubernativas o judiciales.
Norma de juicio que suple omisiones de la Ley y que se funda en las prcticas seguidas en casos
anlogos.
Doctrina.- Opinin de uno o ms autores en una materia o acerca de un punto. Teora sustentada
por varios tratadistas respecto de importantes cuestiones de derecho. Conjunto de opiniones de una
escuela literaria, jurdica, filosfica o de una determinada religin.

Costumbre.- Es la repeticin de ciertos actos, de manera espontnea y natural, que por la prctica
adquieren la fuerza de ley. Procedimiento habitual, producto de la voluntad de los individuos, nacida
de una serie de actos idnticos y sucesivamente respetados.

Legislacin.- Ciencia de las leyes. Conjunto o cuerpo de leyes que integran el derecho vigente en
un estado. Totalidad de las disposiciones legales de un pueblo, de una poca o e una materia
determinada.

Legislacin Educativa.- Conjunto de leyes, reglamentos y ms disposiciones vigentes que norman


las actividades educativas.

Citacin.- Diligencia por la cual se hace saber a una persona el llamamiento hecho por el juez para
que comparezca a juicio. Es poner en conocimiento de la persona que en contra de ella se inicia una
proceso. En los sumarios administrativos relacionados a la legislacin educativa, al practicar la
55

citacin, debe entregar copia de la denuncia o informe, de manera personal en el lugar de trabajo o
mediante dos boletas que sern dejadas en el domicilio sealado en su tarjeta profesional.

Notificacin.- Acto de dar a conocer a los interesados la resolucin recada en un trmite o en un


asunto judicial o administrativo. Comunicacin de lo resuelto o requerido por una autoridad.

Competencia.- Atribuciones de una autoridad, juez o tribunal; capacidad para conocer y resolver un
juicio un juicio o proceso.

Jurisdiccin.- Conjunto de atribuciones que corresponde en una materia y en cierta esfera territorial.
Poder para gobernar y para aplicar las leyes. Territorio en que un juez o tribunal ejerce su autoridad.

Apelacin.- Recurso planteada por uno o ms intervinientes en un proceso cuando se considera o


consideren perjudicados por la resolucin de una autoridad, con la finalidad de que se eleve a una
autoridad orgnica superior, con la finalidad de que se revoque, modifique o anule la resolucin
apelada. En los procesos administrativos contemplados en la legislacin educativa, la apelacin
debe ser interpuesta ante la autoridad que emiti la resolucin y dentro del trmino de ocho das.

Impugnacin.- Objecin, refutacin, contradiccin. La impugnacin se refiere tanto a los actos y


escritos de la parte contraria en un proceso cuando pueden ser objeto de discusin, como a las
resoluciones emitidas por la autoridad.

Plazo.- Periodo en das calendario sucesivos, incluyendo sbados y domingos y feriados.

Trmino.- Periodo de tiempo en das hbiles sucesivos, sin incluir sbados, domingos y feriados.

Providencia.- Resolucin de autoridad no fundada expresamente, que decide sobre cuestiones de


trmite y en cuanto a peticiones secundarias y accidentales.

Sentencia.- Dictamen, opinin. Resolucin o fallo sobre la cuestin principal de un proceso emitida
por el juez o autoridad competente.
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Cosa Juzgada.- Lo resuelto en juicio o luego de un proceso, contra la cual no se admite recurso. La
cosa juzgada se tiene por verdad y no cabe contradecirla.

Juicio.- En el mbito jurdico y administrativo, es la tramitacin de una causa, observando el


procedimiento y las formalidades legalmente aplicables sujetas al fallo o decisin de un juez o
autoridad

Prescripcin.- Consolidacin de una situacin jurdica por efecto del transcurso del tiempo.
Cesacin de la responsabilidad penal, civil o administrativa por el transcurso de cierto tiempo sin
perseguir el delito o la falta sujeta a sancin.

Sumario Administrativo.- Conjunto de diligencias o actos procesales, tendientes a determinar el


cometimiento de una infraccin y la responsabilidad del profesional de la educacin, con la finalidad
de adoptar a sancin y/o medidas administrativas que fueren procedentes.

Parentesco.- Relacin recproco entre las personas, proveniente de la consanguinidad, afinidad o


adopcin.

Parentesco por consanguinidad.- Vnculo que existe entre personas unidas por lazos de sangre,
por lnea de ascendencia y descendencia y entre aquellas que sin estar situadas en dicha lnea
proceden de un tronco comn. Ej. Padre hijos; hermanos primos. Segn el cdigo civil los
grados de consanguinidad entre dos personas se cuentan por el nmero de generaciones. As el
nieto est en segundo grado de consanguinidad con el abuelo, dos primos hermanos, en cuarto
grado de consanguinidad entre s.

Parentesco por afinidad.- Afinidad es el parentesco que existe entre una persona que est o ha
estado casada y los consanguneos de su marido o mujer. El grado de afinidad entre dos personas
se determina por el grado de consanguinidad respectivo; as: entre suegro y yerno en primer grado;
y entre cuados en segundo grado.

Manual Administrativo.- Es un libro donde se recoge y resume los fundamentos administrativos,


mediante la cual se va a regir una institucin administrativa financiera.

Ley.- Norma, regla, precepto, dictado por una autoridad pblica que permiten, mandan o prohiben.
57

Reglamento.- Es el conjunto de normas y estatutos de carcter general que proviene de la


administracin con carcter subordinado a la Ley.

Derecho Subjetivo. - Es el poder o facultad que la ley concede a la persona para que exija a otra el
cumplimiento de un deber que le beneficia. .

Desconcentracin.- Consiste en la transferencia de competencias de forma permanente a favor de rganos


de menor jerarqua de una misma institucin o entidad pblica. Se traslada funciones de los rganos
superiores a las dependencias de nivel inferior de

Descentralizacin.- Mediante la descentralizacin administrativa se transfieren de manera definitiva funciones


que desempean rganos de la Administracin Central a favor de entidades de derecho pblico (creadas mediante
ley, con patrimonio propio), esto constituye la descentralizacin funcional; cuando se transfieren funciones
a instituciones del Rgimen Seccional (Municipios, Prefecturas) se habla de una descentralizacin territorial. La
transferencia de funciones se puede realizar por decreto ejecutivo, o mediante Ley.

Libertad de enseanza.- Principio constitucional que garantiza; que adems de los establecimientos
pblicos de educacin, pueden cooperar en la tarea educativa las instituciones particulares.

Democracia.- Gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Abraham Lincolm. Sistema de
gobierno en el que participa toda la sociedad en la organizacin y direccin del poder pblico.

Pluralismo.- Respeto a las diversas tendencias de carcter poltico y filosfico.

Calidad de la Enseanza.- Tiene que ver con las instrucciones o indicaciones que se le hacen al
educando, con la participacin que ste aporte al proceso de aprendizaje, y con el estmulo que logre en relacin
con alguna etapa del proceso de aprendizaje, debemos incluir algn sistema de retroalimentacin y correccin
otra definicin:
58

BIBLIOGRAFIA

E. Muoz B; Mdulo de tica; MEC UTE- PROPAD; 2000.

Dr. Fernando Muoz B; Mdulo de Legislacin Educativa; MEC UTE- PROPAD; Quito Ecuador,
2005.

Ley de Educacin; R. O / 484; 3 V 83. Ley Reformatoria; R. O / 918 20 IV 92.

Reglamento General de la Ley de Educacin; R. O 226; 11 Jul 85.

Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional; R. O / 501; 16 Ago 90.

Reglamento General a la Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional.

Cdigo de la Niez y la Adolescencia; Ley No. 100. R. O / 737 de 3 de Enero de 2003.


59

INDICE

CONTENIDO PAGINA

Cartula.1
Introduccin..3
Objetivos Generales4
Orientaciones para el Estudio5
Primera Unidad: tica, Moral, Actos Humanos y tica Profesional6
Contenido y Objetivos Especficos6
Desarrollo Temtico7
Importancia del estudio de la tica..7
La tica y la Moral7
Clases de Normas8
Los Valores9
Los Actos Humanos.9
La Etica Profesional.11
Deberes especficos para los Profesionales de la Educacin..12
Ejercicios de Autoevaluacin..14
Trabajo Prctico Final..15

Segunda Unidad. La naturaleza del Derecho y las Normas Jurdicas16


Contenidos y Objetivos Especficos..16
Desarrollo Temtico.17
Teoras del Derecho17
Proceso Histrico del Derecho.17
Naturaleza del Derecho.20
Derecho Pblico y Derecho Privado22
El Derecho Educativa o Legislacin Educativa..23
El Derecho como Normas Jurdicas de Equidad Social24
El Derecho Objetivo y Subjetivo25
El Derecho Sustantivo y Adjetivo.25
El Derecho Positivo25
Las Normas Jurdicas26
Caractersticas de la Norma Jurdica.26
Elementos de la Norma Jurdica.27
Clases de Normas Jurdicas27
Jerarquias de las Normas Jurdicas28
Ejercicios de Autoevaluacin29
Trabajo Prctico Final30.
60

Tercera Unidad: Fuentes del Derecho.31


Contenido y Objetivos Especficos31
Desarrollo Temtico....32
Fuentes del Derecho Educativo.32
Clases de Leyes33
Caractersticas de la Ley.33
Legislacin Educativa...34
Decreto Ejecutivo..35
Decreto Ley.35
Decreto de Estado de Emergencia35
Reglamentos..36
Ordenanzas36
Estatutos.37
Acuerdos y Resoluciones39
Las Instrucciones y Circulares40
Autorizacin..40
Costumbre41
Jurisprudencia.41
Ejercicios de Autoevaluacin42
Trabajo Prctico Final42

Cuarta Unidad: Los actos Administrativos y las Normas Jurdicas en la


Legislacin Educativa...43
Contenidos y Objetivos Especficos..43
Desarrollo Temtico.44
El Acto Administrativo.44
Formalidades45
Efectos, caractersticas..47
Otros Aspectos Importantes sobre el Acto Administrativo..48
Normas Constitucionales sobre la Educacin49
Ley de Educacin y Reglamento.52
Ley de Carrera Docente y escalafn del Magisterio Nacional52
Cdigo de la Niez y la Adolescencia52
Ejercicios de Autoevaluacin..53
Trabajo Prctico Final..53
Glosario55
Bibliografa..59
ndice60
61

PLAN ANALITICO CURRICULAR ANUAL

1. DATOS GENERALES.

Institucin: Facultad de Ciencias de la Educacin, Sociales,


Filosficas y Humansticas.
Asignatura: tica y Legislacin Educativa
Docentes: LIC. NERY ANGEL AGUILAR CAMACHO M.SC.
DR. CARLOS MANUEL DOMINGUEZ SANCHEZ M.SC.
LIC. JORGE WASHINGTON RUIZ VEGA M.SC.
DR. RAUL Ruperto URBINA BERMEO M.Sc.
DR. ROEL LANDIVAR YANEZ CAMINOS M.SC.
Modalidades y Menciones: En presencia y a distancia; en todas las menciones de la
Facultad.
Ao Lectivo: 2005 2006.

2. PRESENTACION.

En una sociedad donde est imperando dificultades de diferente ndole; cada vez desconectando de la prctica de los
valores, la tica, la moral en todas sus dimensiones; la tica profesional; es apremiante entonces, el tratamiento de
temas que consoliden una formacin integral como seres humanos; en el entendimiento y cumplimiento democrtico,
voluntarioso de las disposiciones legales de educacin procurando educar en base a ejemplos prcticos, consolidando
progresivamente la proyeccin de nuevas generaciones consolidadas de dinamismo y perseverancia.

En el momento en nuestro pas; dispone de un conjunto de normas que regulan la convivencia humana; en el caso
educativo de Leyes, Reglamentos y ms legalidades que dan figura institucional como parte del Estado; disposiciones
que reviste de gran importancia el tratamiento acadmico riguroso en los estudiantes de la Facultad; como persona
comprometida con su labor y los roles futuros a cumplir como profesionales de la educacin, parte del magisterio
ecuatoriano, que sepan exigir con dignidad, equidad y equilibrio sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.

La Facultad de Ciencias de la Educacin, Sociales, Filosficas y Humansticas de la Universidad Estatal de Bolvar en su


afn de desarrollar el mejoramiento de la calidad de la educacin superior en el campo tico, jurdico educativo, en sus
diferentes menciones especficos, encontrando espacios para la discusin y debate de la ETICA Y LEGISLACION
EDUCATIVA; solucionar dificultades acadmicas, cientficas, etc. En el fondo conceptual terico prctico se presenta un
trabajo compilado de diferentes autores y normas legales educativas existentes, adicionalmente nuestra propia
experiencia docente en el magisterio y universitaria.

Ponemos en vuestro haber acadmico cientfico el tratamiento de cuatro unidades de estudio: Primero: ETICA, MORAL,
ACTOS HUMANOS Y ETICA PROFESIONAL; que permite interiorizar aspectos relevantes de madurez humana en el
pleno servicio de calidad; la segunda LA NATURALEZA DEL DERECHO Y LAS NORMAS JURIDICAS; que ayuda a
comprender brevemente aspectos importantes del derecho y las diferentes normas jurdicas en el campo de la educacin;
La tercera: FUENTES DEL DERECHO; establece conocimientos de las diferentes normativas existentes en la
identificacin de semejanzas y diferencias lgicas; la cuarta: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LAS NORMAS
JURIDICAS EN LA LEGISLACIN EDUCATIVA; Integra conocimientos importantes sobre la legislacin educativa
ecuatoriana imperante.

3. OBJETIVOS GENERALES.
62

Lograr la comprensin en la discusin pertinente a la tica, moral, actos humanos y la tica profesional; capaz
de producir cambios voluntarios internos personales y profesionales en la orientacin de brindar servicios de
calidad a los clientes educativos con el fomento permanente del respeto, consideracin a las costumbres,
creencias y tradiciones mutuos.
Reflexionar sobre las teoras, proceso histrico y la naturaleza del Derecho y la existencia de normas jurdicas;
y si, estas se ajustan a la practica de la administracin y la docencia en el espacio de la interaccin con los
actores sociales educativos.
Dilucidar en el entendimiento eficiente las Fuentes del Derecho en la relacin lgica con el Derecho Educativo;
a la vez caracterizando las Leyes en el Ecuador y su ubicacin a las Leyes concernientes con la educacin;
siempre en la relacin de aprendizajes diferenciables en concordancia entre la teoria y la prctica.
Discutir las leyes existentes en el campo educativo; de dicha profundidad de anlisis y sntesis, ser capaz de
identificar un diagnstico en el cumplimiento de los deberes y obligaciones; a la vez detectar ciertas
sugerencias en el contexto y texto legal en pertinencia de los momentos actuales que est inmersa la
educacin ecuatoriana.

4. OBJETIVOS ESPECIFICOS.

Lograr definir a la tica, desde diferentes enfoques y emitir su propia definicin.


Diferenciar entre la tica y la moral.
Identificar las clases de normas con sus realidades comparativas.
Conocer en la teora y prctica los valores y actos humanos.
Abordar a la tica profesional, los deberes especficos de los profesionales de la educacin.
Discutir y discernir respecto del Cdigo de tica Profesional y el Cdigo de Funciones del maestro.
Conocer brevemente sobre las teoras y el proceso histrico del Derecho.
Determinar lo que es y de donde surge el Derecho.
Encontrar las semejanzas y diferencias del Derecho Pblico y el Derecho Privado.
Identificar el Derecho Educativo o Legislacin Educativa.
Disponer de las diferencias en el derecho como normas jurdicas de equidad social.
Integrar conocimientos en referencia a: Derecho Objetivo y Subjetivo; Derecho Sustantivo y Adjetivo y el
Derecho Positivo.
Diferenciar con lgica cognitiva, psicomotriz y afectiva a las normas jurdicas, sus caractersticas, elementos y
clases.
Conocer las causas y el origen de los derechos y las obligaciones.
Establecer en el Derecho Educativo las fuentes formales.
Identificar las clases de leyes y la ubicacin de las Leyes Educativas.
Conocer las caractersticas a las que estn sometidas las leyes.
Evidenciar las principales leyes que tienen que ver con el desenvolvimiento de la educacin ecuatoriana.
Diferenciar en la prctica lo que es Decreto Ejecutivo, Decreto Ley, Decreto de Estado de Emergencia,
Ordenanzas, Estatutos, Acuerdos y Resoluciones, Las Instrucciones y Circulares, Autorizacin, Costumbre,
Jurisprudencia.
Definir lo que es un acto administrativo y a la vez identificar las formalidades, efectos y sus caractersticas.
Reflexionar sobre las normas constitucionales en referencia al campo educativo.
Discutir sobre lo ms importante de las leyes inherentes al funcionamiento de la educacin en el Ecuador.

5. DESARROLLO TEMATICO.
63

PRIMERA UNIDAD: ETICA, MORAL, ACTOS HUMANOS Y ETICA PROFESIONAL:

Definicin de tica; Objeto de estudio.


La tica y la Moral: Definicin de la moral, la moralidad, enfoques, clases de norma.
Los valores.
Los Actos Humanos.
La tica Profesional: Deberes especficas para los profesionales de la Educacin.

UNIDAD DOS: LA NATURALEZA DEL DERECHO Y LAS NORMAS JURIDICAS

Teoras del Derecho.


Proceso Histrico del Derecho.
Naturaleza del Derecho.
Derecho Pblico y Privado.
El Derecho como normas jurdicas de equidad social.
El Derecho objetivo y subjetivo.
El Derecho sustantivo y Adjetivo.
El derecho positivo.
Las normas jurdicas.
Caractersticas de las normas jurdicas.
Elementos de la norma jurdica.
Clases de normas jurdicas.
Jerarquas de las normas jurdicas.

UNIDAD TRES: FUENTES DEL DERECHO

Fuentes del Derecho.


Constitucin Poltica del Ecuador.
Tratados y Convenios Internacionales.
Las Leyes Educativas.
Clases de Leyes.
Caractersticas de la Ley.
Legislacin Educativa.
Decreto Ejecutivo.
Decreto Ley.
Decreto de Estado de Emergencia.
Ordenanzas.
Estatutos.
Acuerdos y Resoluciones.
Las Instrucciones y Circulares.
Autorizacin.
Costumbre.
Jurisprudencia.

UNIDAD CUATRO: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LAS NORMAS JURIDICAS EN LA LEGISLACION


EDUCATIVA.
64

El Acto Administrativo.
Formalidades.
Efectos.
Caractersticas.
Otros aspectos importantes sobre el Acto administrativo.
Normas constitucionales sobre educacin.
Ley de Educacin y Reglamento.
Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional y Reglamento.
Cdigo de la Niez y la Adolescencia.

6. EVALUACION.

Se realizar de manera continua permanente por procesos y resultados; EN PRESENCIA adicionando actividades
complementarias; A DISTANCIA siendo tres das seguidos o a distancia semipresencial dosificando los ejercicios de
autoevaluacin y los trabajos prcticos finales; se indica que la presencia de los estudiantes a clases se considera un
porcentaje considerable, en concordancia, con exposiciones, trabajos de investigacin, etc. capaz que la evaluacin final
simplemente se convierta en una tarea ms.

7. BILIOGRAFIA

E. Muoz B; Mdulo de tica; MEC UTE- PROPAD; 2000.


Dr. Fernando Muoz B; Mdulo de Legislacin Educativa; MEC UTE PROPAD; Quito Ecuador, 2005.
Ley de Educacin; R. O / 484; 3 V 83. Ley Reformatoria; R. O / 918 20 IV 92.
Reglamento General de la Ley de Educacin; R. O 226; 11 Jul 85.
Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional; R. O / 501; 16 Ago 90.
Reglamento General a la Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio Nacional.
Cdigo de la Niez y la Adolescencia; Ley No. 100. R. O / 737 de 3 de Enero de 2003.

Guaranda; 11 de Noviembre de 2005.

DR. RAUL URBINA BERMEO M.SC.


Docente Responsable.