Aproveitamento Significativo Do Tempo Pedagógico

Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Bsica
Conselho Escolar
e o aproveitamento significativo
do tempo pedaggico
Braslia - DF
Novembro de 2004
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Educao
Tarso Genro
Secretrio-Executivo
Fernando Haddad
Secretrio de Educao Bsica

Francisco das Chagas Fernandes
CONSELHO ESCOLAR
E O APROVEITAMENTO SIGNIFICATIVO
DO TEMPO PEDAGGICO
Diretor do Departamento de Articulao e Desenvolvimento
dos Sistemas de Ensino
Horcio Francisco dos Reis Filho
Coordenador-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional

dos Sistemas de Ensino
Arlindo Cavalcanti de Queiroz
Coordenao Tcnica
Jos Roberto Ribeiro Junior
Apoio Tcnico-Pedaggico
Ana Maria Brigatte
Ftima Maria Magalhes Belfort
Maurcio Rodrigues de Arajo
Slvia Marina Ribeiro Amaral da Silva
Apoio
Daniela Alves Neves
Josemam Luiz da Silva
Lorena Lins Damasceno
Elaborao
Ignez Pinto Navarro
Lauro Carlos Wittmann
Luiz Fernandes Dourado
Mrcia ngela da Silva Aguiar
Regina Vinhaes Gracindo
Capa e editorao
Fernando Horta
Ilustrao
Rogrio M. de Almeida
Reviso
Ludimila Viana Barbosa
Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica

Conselho escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico /
elaborao Ignez Pinto Navarro... [et al.]. Braslia : MEC, SEB, 2004.
64 p. : il. (Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, caderno 4)
1. Conselho escolar. 2. Educao escolar. 3. Tempo escolar. I. Navarro, Ignes

Pinto. II. Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. III. Ttulo.
CDU 37.014.63
CDU 37.018.2
Sumrio
Apresentao ..............................................................................................................7
Introduo ...................................................................................................................10
Parte I A escola pblica como espao de exerccio

do direito de cidadania ...........................................................................................12
1.1 Educao de qualidade e a organizao da escola ........................................12
1.2 O Conselho Escolar e a avaliao da aprendizagem ..................................29
Parte II Tempo escolar a mediao pedaggica consciente .........................43
2.1 As atividades escolares e a formao cidad do estudante .....................43
2.2 O tempo pedaggico e o Conselho Escolar ...............................................51
Referncias ...................................................................................................................62
8
Apresentao
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de
convocar os que vivem em torno da escola, e dentro
da escola, no sentido de participarem, de tomarem
um pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo
o que a gente puder fazer nesse sentido pouco ainda,
considerando o trabalho imenso que se pe diante de
ns que o de assumir esse pas democraticamente.
Paulo Freire
A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, por meio da

Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Siste-
mas de Ensino do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Siste-
mas de Ensino, vem desenvolvendo aes no sentido de implementar o Pro-
grama Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.
Esse Programa atuar em regime de colaborao com os sistemas de ensi-
no, visando fomentar a implantao e o fortalecimento de Conselhos Escola-
res nas escolas pblicas de educao bsica.
O Programa conta com a participao de organismos nacionais e internacio-
nais em um Grupo de Trabalho constitudo para discutir, analisar e propor
medidas para sua implementao.
Participam do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares:
Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed)
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime)
9
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE)
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco)
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
O material instrucional do Programa composto de um caderno instrucional
denominado Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educa-
o pblica, que destinado aos dirigentes e tcnicos das secretarias munici-
pais e estaduais de educao, e seis cadernos instrucionais destinados aos con-
selheiros escolares, sendo:
Caderno 1 Conselhos Escolares: Democratizao da escola e constru-
o da cidadania
Caderno 2 Conselho Escolar e a aprendizagem na escola
Caderno 3 Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da
cultura do estudante e da comunidade
Caderno 4 Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo
pedaggico
Caderno 5 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e esco-
lha do diretor
Caderno de Consulta Indicadores da Qualidade na Educao.
Este um dos cadernos instrucionais, e pretende, assim como os demais,
servir de subsdio s secretarias estaduais e municipais de educao na reali-
zao de capacitaes de conselheiros escolares, seja por meio de cursos
presenciais ou a distncia. objetivo tambm do material estimular o debate
entre os prprios membros do Conselho Escolar sobre o importante papel desse
colegiado na implantao da gesto democrtica na escola.
O material instrucional no deve ser entendido como um modelo que o
Ministrio da Educao prope aos sistemas de ensino, mas, sim, como uma
contribuio ao debate e ao aprofundamento do princpio constitucional da
gesto democrtica da educao.
Vale ressaltar que no propsito deste material esgotar a discusso sobre
10
o tema; muito pelo contrrio, pretende-se dar incio ao debate sobre essa ques-
to, principalmente tendo como foco o importante papel do Conselho Escolar.
Muitos desafios esto por vir, mas com certeza este um importante passo
para garantir a efetiva participao das comunidades escolar e local na gesto
das escolas, contribuindo, assim, para a melhoria da qualidade social da edu-
cao ofertada para todos.
Ministrio da Educao
11
Introduo
Ai de ns, educadores, se deixarmos de sonhar
sonhos possveis. Os profetas so aqueles ou aque-
las que se molham de tal forma nas guas da cul-
tura e da sua histria, da cultura e da histria de
seu povo, que conhecem o seu aqui e o seu agora e,
por isso, podem prever o amanh que eles, mais do
que adivinham, realizam.
Paulo Freire
12
Este caderno, intitulado Conselho Escolar e o
aproveitamento significativo do tempo pedaggico,
integra o Programa Nacional de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares e tem como objetivo contribuir
com o Conselho Escolar no exerccio democrtico e
responsvel de acompanhamento das atividades na
escola, especialmente com relao ao aproveitamen-
to do tempo pedaggico. Com o propsito de discu-
tir essa questo, o caderno est estruturado em duas
partes. Na primeira, abordamos a escola como es-
pao de exerccio do direito de cidadania. Nela
problematizamos o modo como a escola se organiza
para atender ao direito do estudante de ter acesso a
uma escola de qualidade. Na segunda parte, trata-
mos especificamente da organizao da escola e do
tempo pedaggico, considerando a participao do
Conselho Escolar nesse processo. Nos dois itens,
abrimos espao para ouvir a voz da escola, nos qua-
dros intitulados: Fala Escola!
13
Parte I
A Escola pblica como espao de
exerccio do direito de cidadania
1.1 Educao de qualidade e a organizao da escola

funo da escola formar o cidado, assegurando ao estudante o aces-
so e a apropriao do conhecimento sistematizado, mediante a ins-
taurao de um ambiente propcio s aprendizagens significativas e
s prticas de convivncia democrtica.
Para cumprir sua funo precpua de favorecer essa formao, a escola pre-
cisa construir/instituir, de forma coletiva, um projeto poltico-pedaggico. Si-
tuamos o Projeto Poltico-Pedaggico, no Caderno 2, como instrumento de plane-
jamento coletivo, capaz de resgatar a unidade do trabalho escolar e de garantir que no
haja uma diviso entre os que planejam e os que executam. Elaborado, executado e
avaliado de forma conjunta, tem uma nova lgica. Nesse processo, todos os segmentos
planejam, garantindo a viso do todo, e todos executam, mesmo que apenas parte desse
todo. Com isso, de posse do conhecimento de todo o trabalho escolar, os diversos profissio-
nais e segmentos envolvidos (gestores, tcnicos, funcionrios da escola, docentes, dis-
centes, pais e comunidade local) cumprem seus papis especficos, sem torn-los estan-
ques e fragmentados.
O Projeto Poltico-Pedaggico constitui o norte orientador das atividades
curriculares e da organizao da escola e se expressa nas prticas cotidianas,
traduzindo os compromissos institucionais relativos ao direito, consagrado nas
leis brasileiras e garantido a todos, sem distino de qualquer natureza, de acesso
educao escolar pblica, gratuita e de qualidade referenciada pelo social.
14
Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico
De que modo a escola pode

se organizar para atender ao direito do
estudante de ter acesso a uma
educao de qualidade?
A
escola precisa se organizar de forma ade-
quada com o propsito de constituir um
espao favorvel plena formao do es-
tudante. Alguns estudos tm demonstrado que v-
rios e importantes fatores podem fazer a diferena.
Tomemos como exemplo alguns dos resultados de
uma pesquisa realizada por Casassus (2002) sobre
escolas bem-sucedidas, em pases da Amrica La-
tina, que pe em relevo alguns desses fatores.
Esse pesquisador aponta para algumas caracte-
rsticas de uma escola que favorece as aprendizagens:
1) Conta-se com prdios adequados.
2) Dispe-se de materiais didticos e uma
quantidade suficiente de livros e recursos na
biblioteca.
3) H autonomia na gesto.
4) Os docentes tm uma formao inicial ps-
mdio.
15
A Escola pblica como espao de exerccio do direito de cidadania
5) H poucos estudantes por professor na sala de aula.

6) Os docentes tm autonomia profissional e assumem a responsabilidade
pelo xito ou fracasso de seus estudantes.
7) Pratica-se a avaliao de forma sistemtica.
8) No h nenhum tipo de segregao.
9) Os pais se envolvem com as atividades da comunidade escolar.
10) O ambiente emocional favorvel aprendizagem (CASASSUS, 2002).
evidente que tais caractersticas, em pases como o Brasil, s podero

decorrer de polticas definidas e implementadas em nvel macro e de polticas
direcionadas melhoria da escola. Contudo, o (re)conhecimento desses fato-
res certamente constitui mais um estmulo para impulsionar a caminhada em
direo organizao de uma escola de boa qualidade.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) dispe que a
educao bsica tem por finalidade desenvolver o educando, assegurando-
lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania, e forne-
cer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores (art. 22). E
fornece o amparo legal para que a escola se organize de formas variadas, des-
de que sejam observadas as normas curriculares e os demais dispositivos da
legislao. Assim, de acordo com a LDB, so dadas vrias opes para a orga-
nizao da escola:
a) em sries anuais ou perodos semestrais;
b) em ciclos, por alternncia regular de perodos de estudos;
c) por grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e em ou-
tros critrios;
d) e, ainda, por formas diversas de organizao, sempre que o interesse do
processo de aprendizagem assim o recomendar (art. 23).
Cabe aos sistemas de ensino delimitar a forma de organizao das escolas,
como preceituam os vrios dispositivos da Lei n. 9.394/96.
escola cabe, no mbito do Projeto Poltico-Pedaggico, explicitar as for-
mas de organizao que adota e que devero constar do regimento escolar.
16
Pesquisa sobre escolas bem-sucedidas, em pases da

Amrica Latina, aponta para algumas caractersticas de
uma escola que favorece as aprendizagens.
17
importante ressaltar que em vrios estados e municpios vm ocorrendo ex-

perincias e novas formas de organizao do trabalho escolar.
Tradicionalmente, predominou, nos sistemas de ensino e nas escolas, a or-
ganizao em sries anuais ou perodos semestrais. A LDB veio introduzir
inovaes nesse terreno: instituiu a flexibilidade de organizao, ou seja, re-
conheceu o princpio da autonomia dos sistemas de ensino e das escolas. Essa
flexibilizao tem um aspecto importante, pois, se, de um lado, permite a uti-
lizao de mecanismos para enfrentar a questo cultural crnica da reprova-
o escolar, presente nos sistemas de ensino, de outro lado favorece a abertu-
ra da escola a amplos contingentes da populao na educao bsica.
Ateno! Tal flexibilidade vem acompanhada de exigncias de controle por
parte do poder pblico, para assegurar um ensino de qualidade. Como j foi
visto no Caderno 2, o Conselho Escolar tem um papel importante no acompa-
nhamento desse processo.
18
Como pode ser assegurada

a qualidade do ensino?
R
efletir sobre essa questo muito
estimulante, especialmente se con-
siderarmos que, em muitos pases,
a educao bsica oferecida em horrio
integral, enquanto no Brasil se verifica
uma jornada escolar reduzida.
Muito embora ainda tenhamos um lon-
go caminho a percorrer at ser atingida a
ampliao da jornada escolar para todos os
estudantes, reconhecemos que so vrios os
mecanismos e os instrumentos inclusos na
LDB que visam assegurar a qualidade do
ensino, a exemplo das referncias feitas aos
calendrios escolares e organizao do ano
letivo. Vamos examin-los um pouco mais
de perto:
19
A) Os calendrios escolares O que diz a lei?

Admite o planejamento das atividades letivas em perodos que
independem do ano civil.
Recomenda, sempre que possvel, o atendimento das condies de or-
dem climtica, econmica ou outras que justifiquem a medida, sem re-
duo da carga de 800 horas anuais. Esse dispositivo visa beneficiar, de
modo especial, a educao que ocorre no campo.
B) O ano letivo O que dispe a lei?

Aumenta o ano letivo para 200 dias de trabalho escolar efetivo, excludo o
tempo reservado aos exames finais, quando previsto no calendrio escolar.
Aumenta a carga horria mnima para 800 horas anuais. Ateno! O art.
24, I, refere-se a horas e no a horas-aula, a serem cumpridas no ensino
fundamental e, tambm, no ensino mdio. Trata-se, portanto, do perodo
de 60 minutos.
Obriga ao mnimo de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de
duzentos dias de efetivo trabalho escolar . Ou seja, 800 horas de 60 mi-
nutos, o que integraliza um total anual de 48.000 minutos.
Define a jornada escolar: A jornada escolar no ensino fundamental incluir
pelo menos quatro (4) horas de trabalho efetivo em sala de aula, ou seja,
trata-se de 240 minutos dirios, no mnimo. H ressalvas em relao aos
cursos noturnos e outras formas mencionadas no art. 34, 1. Mesmo
nessas situaes, as 800 horas anuais devero ser cumpridas.
Sinaliza para o tempo integral: O ensino fundamental ser ministrado progressi-
vamente em tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino (art. 34, 2).
Estabelece o cumprimento da carga horria: as horas-aula programadas devero
ser cumpridas, pela escola e pelo professor (arts. 12, III, e 13, V).
C) O que cabe escola fazer diante desses dispositivos?

Definir a durao de cada mdulo-aula, de acordo com as convenincias de
ordem metodolgica ou pedaggica a serem consideradas. Mas... ateno!
20
indispensvel que esses mdulos, somados, totalizem 800 horas, no mni-

mo, e sejam ministrados em pelo menos 200 dias letivos.
Tais dispositivos traduzem uma preocupao do legislador em procurar

estabelecer, em lei, as condies necessrias para garantir o tempo de apren-
dizagem ao estudante. No interior dessas demarcaes legais, a escola pode
organizar as suas atividades curriculares considerando a realidade em que
est inserida e o seu Projeto Poltico-Pedaggico.
De que forma a escola

organiza as atividades
escolares?
P
ara responder a tal questio-
namento, preciso ressal-
tar, inicialmente, que a ativi-
dade escolar no se realiza exclusiva-
mente em sala de aula. A depender do
contexto em que se insere, so mlti-
plas as possibilidades de outros locais
que a escola pode identificar para a
realizao do trabalho pedaggico de
natureza terica ou prtica. Podero
21
ser desenvolvidas atividades concernentes a leituras, pesquisas ou trabalhos

em grupo, contato com o meio ambiente e com artefatos culturais e artsticos,
nesses locais, visando plena formao do estudante.
Dado ser esse o entendimento em relao aos dispositivos legais, pode-se
considerar que toda e qualquer programao includa na proposta pedaggi-
ca da instituio, com exigncia de freqncia e sob a responsabilidade de
professores habilitados, ser caracterizada como atividade escolar. Essa flexi-
bilidade, no entanto, traz grandes responsabilidades para a gesto da escola e
para a conduo do processo de ensino-aprendizagem, com exigncias espe-
cficas aos gestores e docentes.
Para efetivar essas atividades curriculares considerando o tempo de apren-
dizagem do estudante, os docentes e gestores precisam desenvolver prticas
democrticas de reorganizao do fazer cotidiano e da gesto da escola,
com objetivos pedaggicos claros, incentivando posturas de comprometi-
mento da comunidade escolar.
22
A escola pode promover prticas pedaggicas

que favoream a reflexo e a interao do
estudante com as demais atividades
humanas de natureza cultural e artstica.
23
De que modo as classes ou

turmas podem ser organizadas?
C
omo foi visto anteriormente, a organi-
zao de classes ou turmas est previs-
ta na LDB. A legislao dispe, ainda,
que as classes ou turmas podero ser organiza-
das, independentemente de sries ou perodos,
para grupamento de estudantes com nveis equi-
valentes de adiantamento na matria, para o ensino
de lngua estrangeira, artes ou outros componentes
curriculares (art. 24, IV).
Muitas escolas, atualmente, no pas, adotaram
a organizao em ciclos escolares ou ciclos de apren-
dizagem. Assim o fizeram, por considerar que a
matriz curricular por seriao anual da educa-
o escolar est impregnada de uma lgica
produtivista, que legitima a fragmentao e a
desarticulao do currculo. Essas escolas e sis-
24
A maturidade social, cultural e cognitiva para

apreender os processos relacionados construo do
conhecimento no a mesma de um aluno para outro.
25
temas de ensino entenderam que, ao introduzir essa nova matriz curricular,

estariam concorrendo para o estabelecimento de uma nova lgica de pensar a
escola e o currculo, a exemplo da opo feita pela Secretaria de Educao do
Municpio de Recife, em Pernambuco, cuja proposta de organizao de ciclos
de aprendizagem est apoiada nos princpios que seguem:
1)Princpio da igualdade: Preconiza a possibilidade de acesso ao conheci-
mento cientfico, cultural e socialmente construdo pela humanidade, para
todos, possibilitando, ainda, aos diferentes, diferentes formas, tempos e espa-
os de aprendizagem. A tica do direito ao conhecimento garante ao estudan-
te a permanncia na escola e sua promoo escolar, como condio necessria
ao seu desenvolvimento.
2)Princpio do reconhecimento das diferenas: Parte da compreenso
das possibilidades distintas de cada um, entendendo que a maturidade so-
cial, cultural e cognitiva para apreender os processos relacionados cons-
truo do conhecimento no a mesma de um estudante para outro. Se a
heterogeneidade marca a espcie humana e a cada pessoa como espcie ni-
ca e complexa, assim tambm precisa ser focado o processo de aprendiza-
gem, considerando diferentes ritmos e processos particularizados de apren-
dizagem e de convivncia.
3)Princpio da integralidade: Estabelece a ruptura com a padronizao, a
seriao e a fragmentao do conhecimento e define aes e objetivos que
priorizem a organizao do trabalho em situaes de aprendizagem, verifi-
cando, sistematicamente, a construo e a progresso da aprendizagem dos
estudantes. A lgica do ciclo contempla o processo contnuo, dinmico,
dialtico e dialgico, marcado por conflitos, posicionamentos e exigncias do
ponto de vista da relao ensino/aprendizagem/realidade social, sofisticando
as aprendizagens em situaes complexas, diversificadas e interativas. Essa
perspectiva, defendida pela pedagogia progressista, redimensiona o tempo
escolar, a reorganizao do trabalho pedaggico e a relao pedaggica, antes
aprisionada pelas grades da escola e pelo sistema seriado.
4)Princpio da autonomia: Capacita o sujeito reflexo, ao debate, to-
26
mada de deciso de acordo com interesses, necessidades e motivaes pr-

prias, sem, no entanto, compartilhar de uma lgica de referncia individua-
lista. A autonomia entendida no sentido democrtico e se efetiva para alm
do que particularmente pensado e desejado, com prioridades baseadas em
critrios de escolha que considerem o que importante para o sujeito e, ao
mesmo tempo, o que relevante para a coletividade. Esse princpio exige
uma prtica pedaggica que exercite a solidariedade e efetive a cultura de
tomada de deciso coletiva, o que fortalece a dimenso democrtica do ato
educativo (Doc. SEC/PCR, 2001, p.31-32).
Para o Conselho Escolar, importante entender as razes da adoo de
um determinado tipo de organizao das classes e turmas. Nesse sentido, pro-
cura verificar, mediante a utilizao de alguns indicadores (Caderno Indicado-
res da Qualidade na Educao), entre outros aspectos j mencionados nos Cader-
nos desta srie, se o tipo de organizao das classes tem favorecido a existn-
cia de prticas pedaggicas mais integradas na instituio. E se essas prticas
favorecem a articulao das atividades curriculares considerando de forma
adequada os tempos e os espaos escolares.
Nesse contexto, o Conselho Escolar tem um papel fundamental, tanto na
observao da organizao da escola quanto em relao ao tempo pedaggi-
co. Vejamos alguns aspectos que podero ser observados e ser objeto de sua
interveno, quando tal ao se fizer necessria.
Para que a escola possa garantir um tratamento igualitrio a todos, neces-
srio considerar as diferenas. Nesse sentido, importante possibilitar aos
estudantes tempos diferenciados para favorecer o processo de aprendizagem.
As propostas de ciclos escolares e de recuperao de estudos, que esto conti-
das na LDB, tm esse esprito.
27
FALA ESCOLA!
Na ESCOLA AZUL, o maior desafio para os docentes,

ao organizarem as situaes de aprendizagem, , sem
dvida, considerar a heterogeneidade dos estudantes.
Assim, discutem e analisam propostas de atividades
didticas que, alm de, potencialmente, serem portado-
ras de significados para a vida do estudante, so com-
patveis e flexveis com as formas e o tempo de suas
aprendizagens. Os docentes consideram necessrio com-
partilhar com os estudantes o sentido dessas ativida-
des, discutindo em sala de aula os objetivos e as finali-
dades das tarefas que as compem e o tempo necessrio
para que os estudantes demonstrem sua aprendizagem,
favorecendo, assim, uma compreenso e conscincia
maior do trabalho que desenvolvem e que possibilita as
progresses. Por isso estabeleceram um calendrio com
reunies peridicas visando reorganizar os tempos e as
situaes de aprendizagem na escola.
28
Um aspecto desse debate chama a ateno: ao se examinar a questo da

garantia da igualdade, os indicadores tm apontado para a forte discrimina-
o que existe, especialmente em relao s diversas etnias e raas, particular-
mente aos afro-descendentes. Sobre essa questo, vale a pena citar o Parecer
CNE/CP n. 003/2004 Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das
Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira
e Africana:
Combater o racismo, trabalhar pelo fim da desigualdade social e racial, empreen-
der reeducao das relaes tnico-raciais no so tarefas exclusivas da escola. As
formas de discriminao de qualquer natureza no tm o seu nascedouro na esco-
la, porm o racismo, as desigualdades e as discriminaes correntes na sociedade
perpassam por ali. Para que as instituies de ensino desempenhem a contento o
papel de educar, necessrio que se constituam em espao democrtico de produ-
o e divulgao de conhecimentos e de posturas que visam a uma sociedade
justa. A escola tem papel preponderante para eliminao das discriminaes e
para emancipao dos grupos discriminados, ao proporcionar acesso aos conheci-
mentos cientficos, a registros culturais diferenciados, conquista de
racionalidade que rege as relaes sociais e raciais, a conhecimentos avanados,
indispensveis para consolidao e concerto das naes como espaos democr-
ticos e igualitrios.
Em virtude das condies econmicas e sociais desfavorveis, marca his-
trica da sociedade brasileira, bem possvel que um grande contingente de
crianas e adolescentes venha requerer uma ampliao do tempo pedaggico
para alcanar o padro de desempenho escolar desejvel. Tal possibilidade
direito que elas tm. Cabe escola se organizar para garanti-lo. E, ao Conse-
lho Escolar, acompanhar e verificar os resultados desses procedimentos pe-
daggicos.
O Conselho Escolar poder obter uma viso mais realista sobre a adequa-
o do tempo escolar s atividades pedaggicas propostas pelos docentes, se
fomentar a abertura de espaos para que seja dada visibilidade aos processos
formativos que envolvam os estudantes e os docentes. Para isso pode contri-
29
buir a realizao de feiras de conhecimento, seminrios com relatos de experin-

cias, desenvolvimento de projetos e outras iniciativas similares. Cabe ao Con-
selho ficar atento aos sinais que evidenciam que os estudantes esto sendo
respeitados em seu ritmo de aprendizagem e que, de fato, a reorganizao do
trabalho pedaggico favorece esse ritmo. Aliado ao empenho dos docentes
necessrio garantir as condies dignas de trabalho.
O Conselho Escolar pode auxiliar a escola na ampliao de sua autonomia
em relao conduo das atividades pedaggicas e administrativas, sem que
ela perca sua vinculao com as diretrizes e normas do sistema pblico de
ensino. Nesse sentido incentiva as medidas que so tomadas visando ins-
taurao ou ao aprofundamento das relaes democrticas entre todos os seg-
mentos que a compem, sem perder de vista que o objetivo ltimo e mais
importante que tal clima favorea, de fato, as aprendizagens dos estudantes.
O perigo a afastar que, em nome de processos democrticos, se verifique
a negao do processo formativo, por meio do descompromisso em relao s
condies que favoream a progresso de cada estudante. imprescindvel
ter clareza que o incentivo s formas democrticas de convivncia escolar tem
por premissa o estabelecimento de condutas construdas coletivamente, que
auxiliem a efetivao de prticas pedaggicas e considerem o ritmo individual
do estudante. O Conselho Escolar constitui o espao mais adequado para, de
forma compartilhada, dirimir as dvidas, encontrar sadas alternativas e propor
novas condutas de participao individual e coletiva no ambiente escolar.
O tempo de permanncia do estudante na escola tempo das aprendiza-
gens intelectual, sociocultural, afetiva e tica. , portanto, tempo que no pode
ser desperdiado sob nenhuma hiptese. Exercer um acompanhamento qua-
lificado desse tempo tarefa nobre do Conselho Escolar.
30
Como se processa a avaliao

do estudante?
1.2 O Conselho Escolar e a avaliao

da aprendizagem
A
escola responsvel pela verifica-
o do rendimento do estudante,
mediante instrumentos previstos
no regimento escolar e observadas as diretri-
zes da lei. Esse um aspecto que constitui um
permanente desafio para os educadores. De
acordo com a legislao vigente, podem ser
consideradas a avaliao contnua e a cumu-
lativa, em que prevalecem os aspectos quali-
tativos sobre os quantitativos, bem como os
resultados ao longo do ano sobre os de pro-
vas ou exames finais, quando adotados.
A avaliao constitui um elemento central
na organizao da prtica pedaggica, na
medida em que favorece o processo de cons-
31
truo do conhecimento. De fato, pode-se, por meio dos procedimentos e me-

canismos de avaliao, constatar, compreender e intervir nos processos de
construo do conhecimento. Processual, reflexiva e cumulativa, a avaliao
concorre, entre outros aspectos, para a definio do tempo e das formas de
promoo do estudante.
Para a efetivao dessas avaliaes, o tempo ter que ser considerado, ten-
do em vista que o resultado dos processos de aprendizagem aparecem ao lon-
go da vida. Contudo, todos sabemos que o desempenho dos estudantes afe-
rido em diversos momentos durante o ano letivo, e h o reconhecimento de
que a ampliao do tempo escolar imprescindvel para o seu amadureci-
mento intelectual e afetivo.
Vale salientar que o resultado do desempenho escolar nos fornece apenas
uma fotografia, em um determinado tempo, das condies de aprendizado
do estudante, mas no avana na indicao do que necessrio fazer para
melhorar o ensino e as prticas pedaggicas. preciso ir mais fundo, em bus-
ca das causas do sucesso ou do insucesso escolar, examinando a lgica polti-
co-pedaggica que norteia o ambiente escolar. Certamente, nessa busca, o tem-
po necessrio aprendizagem constituir um fator determinante.
32
FALA ESCOLA!
Na ESCOLA AZUL, os docentes discutem a con-

cepo de aprendizagem e de avaliao que do a
base de sustentao da organizao das classes em
ciclos de aprendizagem. Essas concepes esto
apoiadas no respeito ao tempo, ao espao e aos pro-
cedimentos da prtica pedaggica que levem em
conta as diferenas e as necessidades de cada estu-
dante. Essas discusses no ficam apenas no plano
didtico, vo alm, incorporando aspectos da ges-
to da escola e da poltica educacional. Os docentes
esto conscientes de que desenvolver uma ao pe-
daggica comprometida com a transformao re-
quer que os meios materiais estejam disponibi-
lizados. Consegui-los faz parte tambm da agenda
das entidades que agregam a categoria dos profissio-
nais da educao. Todas essas dimenses so deba-
tidas nas reunies que realizam, o que os torna mais
fortalecidos como profissionais que buscam inter-
ferir nas polticas que podem melhorar as condi-
es de trabalho na escola.
33
A relao com o saber relao com o mundo, em

um sentido geral, mas , tambm, relao com
esses mundos particulares (meios, espaos) nos
quais a criana vive e aprende.
34
Nos diversos encontros de professores que ocorrem no pas fica patente

que estes reconhecem a necessidade de adequao dos processos, procedi-
mentos e mecanismos de avaliao prpria natureza dos componentes
curriculares. E reconhecem que no se trata de algo simples de abordar. O
que est em pauta nada menos do que a prpria relao com o saber. Nessa
perspectiva, Bernard Charlot (2000) muito contribui com suas pesquisas para
a compreenso desses aspectos.
Charlot nos diz que as crianas so confrontadas com a necessidade de aprender,
ao encontrarem, em um mundo j presente:
objetos-saberes, isto , objetos aos quais um saber est incorporado: livros, mo-
numentos e obras de arte, programas de televiso culturais...;
objetos cujo uso deve ser aprendido, desde os mais familiares (escova de dente,
cordes do sapato...) at os mais elaborados (mquina fotogrfica, computador...);
atividades a serem dominadas, de estatuto variado: ler, nadar, desmontar um
motor;
dispositivos relacionais nos quais h que entrar e formas relacionais das quais se
devem apropriar, quer se trate de agradecer, quer de iniciar uma relao amorosa.
Diante do que ele denomina figuras do aprender, o autor explicita que
aprender exercer uma atividade em situao: em um local, em um momento da
sua histria e em condies de tempo diversas, com a ajuda de pessoas que ajudam
a aprender. A relao com o saber relao com o mundo, em um sentido geral,
mas , tambm, relao com esses mundos particulares (meios, espaos) nos quais
a criana vive e aprende (2000, p. 67).
Nesse sentido, podemos entender que o espao e o tempo da escola, ao
expressarem situaes mobilizadoras, trazem para a criana e para o jovem a
oportunidade de se relacionar com esses mundos. Diante disso, os docentes
tm a grande responsabilidade de estruturar situaes estimuladoras da
curiosidade e da ateno dos estudantes. No tarefa fcil, ao se considerar
que, em geral, os estudantes oriundos das famlias populares esto se depa-
rando com um mundo que no foi estruturado em seu favor.
Charlot traz, ainda, uma contribuio importante para a nossa reflexo, ao
35
afirmar que: aprende-se porque se tem oportunidades de aprender, em um momen-

to em que se est mais ou menos disponvel para aproveitar essas oportunidades; s
vezes, entretanto, a ocasio no voltar a surgir; aprender , ento, uma obrigao
(ou uma chance que se deixou passar).
Essas afirmaes ajudam a realar a importncia da organizao da escola
para favorecer o processo de aprendizagem. Convencido dessa importncia,
o Conselho Escolar dever ficar atento para que no se subestime o tempo de
aprender no espao escolar. Isso dever ser considerado nos processos
avaliativos.
36
E se a escola verificar que alguns

estudantes no apresentam o
aproveitamento escolar
esperado?
A
resposta a essa questo direta:
o estudante tem o direito de dis-
por de mais tempo para avanar
em suas aprendizagens, e a escola tem o de-
ver de favorecer esse tempo de acordo com
as suas necessidades.
FALA ESCOLA!
A ESCOLA AZUL, ao verificar que alguns estu-
dantes no apresentaram o aproveitamento neces-
srio nos estudos anteriormente realizados, procu-
ra identificar as razes que motivaram esse desem-
37
penho, visando rever aspectos da prtica pedaggica

que levaram ao insucesso escolar. Em princpio j sabe
que o tempo poder ser um aliado importante na
organizao de novas experincias de aprendizagem
para que esses estudantes superem as dificuldades
detectadas. Assim, de modo coletivo, analisam e ava-
liam essas dificuldades e organizam, de forma criati-
va, uma nova proposta de trabalho com previso do
tempo necessrio para que os estudantes de fato alcan-
cem um novo patamar em suas aprendizagens.
A LDB prev a acelerao de estudos para estudantes com atraso escolar,

bem como o avano nos cursos e nas sries mediante verificao do aprendi-
zado, alm do aproveitamento de estudos anteriores concludos com xito
(art. 24, V).
38
FALA ESCOLA!
tempo dos estudos de recuperao! direito do

estudante! dever da escola oferec-los de modo atra-
ente e motivador!
A ESCOLA AZUL est atenta situao de apren-
dizagem dos estudantes. Desde cedo, a direo e os
professores informam aos estudantes e aos pais ou
responsveis que, se for necessrio ao avano da
aprendizagem, o estudante ter direito, durante todo
o ano letivo, a usufruir mais tempo para realizar
estudos de recuperao. Com esse objetivo so orga-
nizadas reunies com o propsito de informar e dis-
cutir com os estudantes e os respectivos pais ou res-
ponsveis sobre essa possibilidade. Essas reunies
esto previstas no calendrio da escola, so muito
concorridas e constituem momentos muito pro-
pcios para abordar outros aspectos do projeto
pedaggico da escola.
39
A recuperao paralela, isto , aquela que se faz em horrio diferente das

atividades regulares do estudante, traz vantagens para o estudante, tendo em
vista que lhe sero ofertadas as condies necessrias para que consiga ad-
quirir e processar novas aprendizagens em um outro patamar. A escola sabe
que esta ser uma situao de aprendizagem que requer ser bem planejada,
pois o estudante revisitar contedos e atividades que j foram vivenciados
de alguma outra forma.
A nova vivncia do estudante ser bem-sucedida se a sua aprendizagem
for, de fato, significativa, tiver sentido. O tempo pedaggico ser o principal
aliado do estudante e do professor. Do estudante, que poder usufruir de
novas aprendizagens em um tempo mais distendido. Do professor, que dis-
por de maior espao de tempo para organizar as situaes de ensino-apren-
dizagem de modo mais flexvel, criativo e eficaz.
40
E se o tempo da recuperao
no for suficiente para o
estudante aprender?
O
s estudos e pesquisas na rea j de-
monstraram que cada estudante tem
seu prprio ritmo de aprendizagem.
Para aqueles cujas aprendizagens ainda so
consideradas insuficientes chama-se novamen-
te o precioso aliado o tempo. Mais tempo para
a organizao de novas situaes de aprendi-
zagens significativas concludo o ano ou o pe-
rodo letivo regular.
importante salientar que a lei dispe que
os estudos de recuperao so obrigatrios, e a
escola dever deslocar a sua preferncia para o
decurso do ano letivo. Antes, eram obrigatrios
entre os anos ou perodos letivos regulares.
H contedos nos quais certos conhecimen-
tos se revelam muito importantes para a aqui-
sio de outros com eles relacionados. A busca
41
da recuperao paralela se constitui, portanto, um instrumento muito til nesse

processo (LDB, art. 24, V, e).
Aos estudantes que realizaram os estudos paralelos de recuperao, mas
ainda permanecem com dificuldades, a escola poder voltar a oferec-los,
depois de concludo o ano ou o perodo letivo regular, por atores e instrumen-
tos previstos na proposta pedaggica e no regimento escolar (Parecer CEB/
CNE n. 05/97).
FALA ESCOLA!
Na ESCOLA AZUL, a freqncia do estudante s

atividades escolares muito valorizada. A organiza-
o do trabalho pedaggico permite que professores
e estudantes percebam a ausncia eventual de um
deles. Todos querem saber as razes que provocaram
essa ausncia, considerando que esta prejudica a con-
tribuio singular de cada estudante ao processo de
construo coletiva do conhecimento naquele espa-
o escolar. Esse procedimento tem concorrido para a
elevao da auto-estima dos estudantes, que se sen-
tem considerados no ambiente escolar. Os estudan-
tes percebem que quando faltam s aulas todos dei-
xam de ser beneficiados com a sua contribuio.
42
A forma de proceder dessa escola est de acordo com o que dispe a LDB.
Essa lei, alm de valorizar a freqncia, permite escola adotar mecanismo
de reclassificao, de acelerao de estudos e de avanos progressivos, de modo
que elimine, gradualmente, as distores idade/srie, produzidas pela cultu-
ra da reprovao.
Entretanto, importante ressaltar que, diferentemente da lei anterior (Lei
n. 5.692/71), a verificao do rendimento escolar no inclui a freqncia como
parte desse procedimento. Na atual LDB, so tratados separadamente: apro-
veitamento e assiduidade.
Ou seja: a verificao se d por meio de diversos instrumentos e busca iden-
tificar o grau de progresso do estudante nos contedos/atividades, bem como
detectar as suas dificuldades, visando o estabelecimento de estudos de recupe-
rao, previstos no regimento escolar. E o controle de freqncia permite situar
a presena do estudante nas atividades escolares programadas, das quais est
obrigado a participar de, pelo menos, 75% do total da carga horria prevista.
Ateno! A LDB fixa a exigncia de um mnimo de 75% (setenta e cinco por
cento) de freqncia, considerando o total de horas letivas para aprovao.
Em casos de necessidade, o estudante tem o direito de faltar at o limite de
25% (vinte e cinco por cento) do referido total. O controle da freqncia fica a
cargo da escola, de acordo com o disposto no seu regimento e nas normas do
respectivo sistema do ensino.
A freqncia de que trata a lei passa a ser apurada, agora, sobre o total da
carga horria do perodo letivo. No ser mais sobre a carga especfica de
cada componente curricular, como dispunha a lei anterior. Entretanto, ne-
cessrio enfatizar que somente sero computados nas oitocentas horas, os com-
ponentes curriculares que o estudante esteja obrigado a cumprir, nelas no se
incluindo, por exemplo, a educao fsica nos cursos noturnos.
oportuno lembrar, ainda, que apesar de a legislao prever a reprovao,
esta uma situao que a escola precisa evitar sempre! Ou seja, a ela cabe esta-
belecer mecanismos preventivos para que o tempo escolar seja cumprido pelos
estudantes, garantindo-lhes as condies necessrias para o sucesso escolar.
43
A figura da dependncia no mais aparece no texto da nova LDB, porque

agora o sistema seriado no mais a forma privilegiada de organizao
curricular, ainda que ele seja admitido. E a dependncia recurso caractersti-
co de tal organizao. O estudante promovido srie seguinte com possibi-
lidades de dependncia de aprovao em componentes curriculares em que
no tenha demonstrado aproveitamento.
Nas escolas que optarem pelo regime seriado ou progresso regular por
srie, o regimento escolar pode admitir formas de progresso parcial, desde
que preservada a seqncia do currculo (art. 24, III), o que possibilita a de-
pendncia. Chama-se a ateno para o fato de que, de modo diferente da le-
gislao anterior, os contedos a serem includos nessa progresso parcial sero
fixados de acordo com os critrios de cada instituio de ensino, observando
o respectivo regimento escolar.
Depreende-se desses dispositivos a centralidade do requisito tempo para
que sejam asseguradas pela escola as condies propcias s aprendizagens
dos estudantes.
44
Parte II
Tempo escolar a mediao
pedaggica consciente
2.1 As atividades escolares e a formao cidad do estudante
A
escola pblica, laica e republicana alcana sua plenitude quando se
constitui um espao de construo do conhecimento e do exerccio
da crtica s relaes sociais vigentes, buscando a transformao da
ordem social injusta e desigual. , portanto, espao da crtica e da utopia.
Tais atributos constituem um permanente desafio para a escola, conside-
rando, de um lado, a natureza reprodutora das relaes sociais vigentes e, de
outro, o impulso para gerar novas formas de sociabilidade.
Nas condies socioeconmicas em que vivem os segmentos majoritrios da
sociedade brasileira, a escola ocupa um lugar de destaque ao cumprir a sua
tarefa precpua a de ser um locus de produo, de sistematizao e de sociali-
zao do conhecimento produzido, ao longo do tempo, pela humanidade.
Tempo-espao so categorias que sempre estiveram no centro da preocu-
pao humana com a vida. O ser humano reconhece no tempo a sua existn-
cia finita. Com o avano cientfico-tecnolgico, o tempo e o espao passaram a
ser dimensionados em funo de novas possibilidades criadas pelo homem.
A escola est situada num determinado espao e tem que saber lidar com a
simultaneidade e a complexidade do tempo de hoje.
A escola pode ser um espao de tempo de vivncias democrticas. A vida
escolar ocorre em um determinado tempo e em determinado espao. escola
atribuda a tarefa imensa de favorecer aos estudantes a compreenso do
movimento dialtico que impregna as relaes entre o homem, a natureza e a
45
Tempo escolar a mediao pedaggica consciente
escola atribuda
a tarefa imensa de
favorecer aos
estudantes a
compreenso
do movimento
dialtico que
impregna as relaes
entre o homem,
a natureza e
a cultura no
continuum
do tempo.
46
cultura no continuum do tempo. Para exercer essa tarefa necessrio atentar

para o tempo escolar e exercer uma mediao pedaggica consciente. O tem-
po escolar, aqui entendido, compreende o perodo de vivncia pedaggica
dos estudantes no ambiente escolar durante o curso bsico. O tempo escolar
o tempo pedaggico de aprendizagens significativas para toda a vida.
Freitas (2004) chama-nos a ateno para a importncia da organizao dos
tempos e espaos da escola no processo ensino-aprendizagem. Diz esse autor
que foram os liberais que denunciaram, h pelo menos 40 anos, a lgica per-
versa dos tempos e espaos da escola. Diz esse autor:
...se submetemos os diferentes ritmos dos alunos a um nico tempo de aprendiza-
gem, produziremos a diferenciao dos desempenhos dos alunos. Cada um cami-
nhar a seu ritmo dentro de um mesmo tempo nico, logo, uns dominam tudo e
outros, menos. Caso se queira unificar desempenhos (nvel elevado de domnio
para todos) h que se diversificar o tempo de aprendizagem. Para tal preciso
permitir que cada um avance a seu ritmo usando todo o tempo que seja necessrio.
Este um dos pontos de ancoragem da excluso na escola a seriao intra e
extraclasse das atividades, com tempo nico. Mas note-se que no basta dar todo
o tempo necessrio, preciso que ele tenha ajuda igualmente diferenciada para
aprender (materiais diversificados, ajuda pontual durante o processo de aprendi-
zagem) de forma que este tempo adicional necessrio possa ser suportvel para a
escola e para o prprio aluno em sua aprendizagem. Estava tambm indicado o
elemento-chave para tornar a diversificao do tempo eficaz a existncia de
apropriadas formas de ajuda disponveis para lidar com os diferentes alunos
(2004, p. 154-155).
Para assegurar esse tempo pedaggico, o currculo definido em termos
oficiais. Nesse sentido, o estudante tem direito continuidade e terminalidade
de estudos, o que envolve a definio/organizao de atividades curriculares
no coletivo da escola. E, para que essas experincias sejam bem-sucedidas,
deve ser respeitado o ritmo, o tempo e as experincias dos estudantes.
A escola precisa estar atenta organizao significativa do trabalho peda-
ggico. Por isso a organizao curricular deve ser pautada numa viso do
47
conhecimento interdisciplinar e transdisciplinar, que possibilita o estabeleci-

mento de relaes recprocas entre vivncias, contedos e realidade.
As vivncias escolares constituem um espao adequado para que as rela-
es pedaggicas sejam democrticas. Todas as oportunidades de insero dos
estudantes em prticas democrticas devero ser estimuladas pela escola.
A organizao das atividades escolares dever ter a marca de uma pedagogia
da autonomia, tendo em vista assegurar a formao cidad do estudante.
Como a escola assegura a

progresso dos estudantes?
R
etornemos mais uma vez a Freitas,
quando chama a ateno para o fato
de que a progresso continuada her-
deira da tradio liberal do domnio integral da
aprendizagem. Nessa perspectiva, pretende-se
que a escola se reorganize juntando sries,
modifique as formas de avaliao e introdu-
za inovaes pedaggicas que venham a
compensar as diferenciaes socioecon-
micas, com o objetivo de permitir ritmos di-
48
ferenciados em espaos maiores de tempo. Mas esse mesmo autor adverte

que a progresso continuada
reduz-se questo da eliminao do tempo fixo e deixa sem soluo a questo da
ajuda apropriada ao aluno, j que no se prope a criar meios de atender aos
alunos em suas diferenas. Junta-os em outros perodos, s vezes sob a tutela de
outro professor que no conhece os alunos, de maneira que mantm o mesmo tipo de
ensino que no funcionou antes com esses alunos ou pior, destina-se a engan-los
com atividades que no produziro a aprendizagem perdida. [...] conhecida a pres-
so para que mesmo estes alunos que no conseguem se recuperar passem de ano ou
de ciclo (2004, p.155-156).
Entendendo tais limites, necessrio que a escola discuta a questo da pro-
gresso continuada considerando dois aspectos relacionados entre si: as pol-
ticas governamentais, em nvel nacional e em nvel local, que buscam estabe-
lecer melhores condies para o processo de ensino-aprendizagem, e a pr-
pria organizao e dinmica pedaggica escolar. Como afirma Freitas: No
basta dar mais tempo para o estudante aprender. preciso exercer uma ao
eficaz no tempo adicional que ele passa na escola. A mera passagem do tempo
no gera aprendizagem (2004, p. 156).
FALA ESCOLA!
Na ESCOLA AZUL, os docentes e gestores orga-

nizam uma semana pedaggica para refletir sobre
as questes relativas aprendizagem dos estudan-
tes e prpria organizao do trabalho pedaggico.
49
Esto convencidos de que necessrio encarar to-

dos os momentos em que os estudantes esto na es-
cola como momentos pedaggicos, e, portanto, mo-
mentos em que so processadas muitas aprendiza-
gens importantes para suas vidas. Tal entendimen-
to os levou a procurar deixar mais claro para todos
o sentido do seu fazer pedaggico em funo das
finalidades da escola, numa sociedade capitalista.
Para eles essa discusso tem sido muito rica por
proporcionar referncias mais seguras para enten-
der a questo da progresso escolar.
De fato, como destacam vrios estudiosos, somente uma pequena parte

do tempo, na escola, dedicada socializao e construo do conhecimen-
to. Como situa Enguita, O resto, a maior parte, empregado em forar ou
evitar rotinas, em impor ou escapar ao controle, em manter ou romper a
ordem. A experincia da escolaridade algo mais amplo, profundo e com-
plexo do que o processo de instruo (1989, p. 158).
Esses comentrios demonstram o nvel de complexidade dessa discus-
so, bem como as decises tomadas pelos sistemas de ensino e pelas escolas
quanto progresso escolar, tendo em vista que envolvem as finalidades da
escola, a definio de objetivos e de estratgias que visem manter os estu-
dantes na escola.
50
FALA ESCOLA!
A ESCOLA AZUL, durante a Semana Pedaggica,

procurou avanar na discusso sobre progresso con-
tinuada, colocando como ponto central a pergunta:
Progresso Escolar: Por qu? Para qu? Como?
O debate foi acalorado, porque duas posies esta-
vam em confronto. Uma parte dos docentes conside-
rava que a escola deveria apoiar-se, de imediato, na
legislao e adotar a progresso continuada. Outros
docentes defendiam que a progresso somente fosse
adotada quando a escola tivesse condies materiais
e pedaggicas para proporcionar a recuperao para-
lela dos estudantes. Aps muita discusso, o grupo
chegou ao seguinte consenso: seriam implementadas,
na escola, aes de reforo e recuperao paralela,
garantindo-se sistematicamente espaos para os
docentes discutirem as metodologias e os materiais did-
ticos diferenciados.
51
Ao estudante garantido por lei o direito de acesso aos nveis posteriores

de ensino, considerando o seu tempo de aprendizagem. Nas escolas que ado-
tam a progresso regular por srie, dever ser prevista a possibilidade da pro-
gresso parcial, desde que sejam observadas as normas emanadas do respecti-
vo sistema de ensino e preservada a seqenciao do currculo.
Esse dispositivo viabiliza a promoo ao perodo seguinte, conforme o
regimento em vigor, respeitada a norma que o sistema de ensino estabelece
(art. 24, III).
Contudo, os esperados efeitos positivos da aplicao desse dispositivo para
a trajetria escolar do estudante esto, em parte, relacionados capacidade de
a escola propor atividades pedaggicas inovadoras, relevantes e significati-
vas, considerando o tempo efetivo para que a aprendizagem possa ocorrer.
Ao longo desse processo, os docentes podero fazer o registro do acompanha-
mento do estudante e do grupo, considerando as dimenses relativas ao co-
nhecimento, s atitudes e valores, s aprendizagens socioafetivas e culturais.
Esses subsdios sero utilizados para refletir sobre os efeitos que derivaram
da ao pedaggica e o seu redirecionamento de acordo com as necessidades
eventualmente constatadas.
tarefa do Conselho Escolar acompanhar as formas como se realizam as
progresses dos estudantes, verificar de que modo esto se saindo nas recu-
peraes propostas pelos docentes e quais resultados alcanaram, bem como
o tempo adequado para as atividades realizadas (Caderno de consulta).
52
Qual o sentido do tempo

pedaggico?
2.2 O tempo pedaggico e o Conselho

Escolar
Q
uando se faz meno ao tempo pe-
daggico, est-se aludindo ao tem-
po escolar que favorece a aquisio,
pelos estudantes, das aprendizagens significati-
vas. Esse tempo pedaggico est demarcado pe-
las normas institudas pelas polticas educacionais
em nvel macro e pelas decises internas escola.
Mas, alm disso, refere-se tambm ao senti-
do pedaggico do tempo livre. Tempo suposta-
mente destinado ao lazer, s descobertas de ou-
tros sentidos, fruio de prazeres, fora do es-
pao estritamente escolar. O tempo considerado
livre est tambm inserido no processo peda-
ggico, gerando novas aprendizagens e concor-
rendo para uma formao integrada do cidado.
O tempo pedaggico no pode ser desperdi-
ado, sob pena de se assistir ao esvaziamento da
prtica pedaggica que impulsiona o estudante
53
Os docentes faro o registro do acompanhamento do

estudante e do grupo, considerando as dimenses
relativas ao conhecimento, s atitudes e valores, s
aprendizagens socioafetivas e culturais.
54
para atingir novos patamares de aprendizagens. Todos que participam da escola

so responsveis em garantir que o tempo pedaggico no seja desperdiado ou
esvaziado de sentido. Essa uma das tarefas que o Conselho Escolar deve assumir.
Podemos assinalar que o Conselho Escolar co-responsvel pela amplia-
o das oportunidades de aprendizagens significativas para os estudantes.
So vrias as contribuies que podem ser dadas pelo Conselho Escolar em
relao a esse item.
Inicialmente, o Conselho Escolar pode estimular a participao qualificada
dos seus membros nas discusses coletivas, buscando objetivos comuns. Cabe-
lhe estimular a reflexo sobre o processo pedaggico e sobre o cotidiano da
escola. Tais reflexes propiciam a investigao sobre a realidade das comuni-
dades escolar e local em suas articulaes com a sociedade mais ampla.
FALA ESCOLA!
O Conselho Escolar da ESCOLA AZUL, ao se reunir
pela primeira vez, discutiu a necessidade de que todos os
participantes desse colegiado tivessem clareza da funo
principal da escola e da importncia de se considerar o
tempo pedaggico como um aspecto central do currculo.
Aps muita discusso, o Conselho Escolar considerou ser
sua tarefa acompanhar as atividades escolares, de modo
que assegurasse que o tempo pedaggico fosse objeto de
ateno de todos que estavam diretamente envolvidos com
os estudantes, em particular os docentes e gestores.
55
O Conselho Escolar precisa estar preparado e estabelecer suas estratgias.

Duas funes lhe so demandadas: deliberar sobre as formas de promover os
princpios de convivncia democrtica no mbito escolar e participar ativa-
mente dos processos avaliativos. Essas duas funes complementares visam
um nico objetivo: assegurar, na instituio, um ambiente de aprendizagem
ao estudante, visando a sua formao cidad.
A escola, por meio do currculo, organiza, socializa e constri conhecimen-
tos e saberes que so situados historicamente. Quem determina que esse co-
nhecimento e no outro seja considerado? Quais so os interesses que esto
subjacentes seleo desse conhecimento no currculo? Como esse conheci-
mento poder ser desenvolvido pelo estudante?
Ateno! O Conselho Escolar deve estar atento ao fato de que o currculo e
as prticas pedaggicas no constituem um campo neutro. Tanto os especia-
listas, no Ministrio ou secretarias de educao, como os docentes, os gestores
e demais segmentos da escola, ao definirem a poltica de ensino para uma
rede ou unidade escolar, estaro sempre refletindo vises particulares de
mundo, de sociedade, de escola, de aprendizagem e de ensino, entre outras.
De fato, entre outras concepes, o currculo pode ser concebido como um
artefato cultural e como territrio contestado (SILVA, 1999). O que significa
isso? Quer dizer que currculo como campo cultural, como campo de cons-
truo e produo de significaes e sentido, torna-se, assim, um terreno cen-
tral dessa luta de transformao das relaes de poder (idem, p. 30). Assim,
o currculo, enquanto definio oficial daquilo que conta como conhecimento
vlido e importante, expressa os interesses dos grupos e classes colocados em
vantagem em relaes de poder (p. 29). De outro lado, o currculo, ao ex-
pressar essas relaes de poder, ao se apresentar, no seu aspecto oficial, como
representao dos interesses do poder, constitui identidades individuais e
sociais que ajudam a reforar as relaes de poder existentes, fazendo com
que os grupos subjugados continuem subjugados (p. 29).
Se, na verdade, queremos mudar as relaes de poder, no sentido de sua
democratizao, a luta tambm se efetiva no campo do currculo. Lembremos:
56
o currculo no um veculo de transmisso do conhecimento neutro. Ao con-

trrio, o terreno em que ativamente se criar e produzir cultura (p. 28). E
as relaes de poder tambm esto inscritas nas rotinas e rituais cotidianos da
escola e da sala de aula.
O tempo um fator
importante na avaliao
escolar?
Q
uando estamos discutindo questes
relativas ao ensinar e ao aprender
sempre ouvimos a expresso ao lon-
go do ano letivo. Essa expresso aparece tam-
bm quando assinalamos algo relativo ava-
liao da aprendizagem.
Nos ltimos tempos, no pas, tem ganhado
destaque, no acompanhamento do estudante e
do grupo, a prtica de utilizao de registros
pelo docente, ao longo do ano letivo, como base
de um parecer ou uma apreciao final a res-
peito do desempenho escolar. Essa prtica, ini-
cialmente utilizada no mbito da educao in-
57
fantil, aos poucos vai sendo incorporada aos demais nveis da educao bsica.
A utilizao do registro tem-se revelado um instrumento importante para
a avaliao processual, tendo em vista que permite ao professor apreender de
forma mais sistemtica o processo de desenvolvimento do estudante e do gru-
po, bem como o processo de construo do conhecimento pelo estudante. O
registro permite ao docente captar a dinmica de sala de aula, refletir e, se for
o caso, redirecionar sua prpria prtica.
Nesse processo, o tempo fundamental para que o docente possa identifi-
car os fatores de sua ao pedaggica que incidem no cotidiano escolar, bem
como possibilita analisar de forma mais consistente o desempenho de cada
um dos estudantes e do grupo. Para que isso possa vir a ser feito a contento,
necessrio que os docentes se apropriem dessa metodologia da observao.
Alm disso, esses registros permitem aos docentes situar de forma mais
objetiva o desempenho dos estudantes nos momentos destinados s avalia-
es coletivas. bom destacar que tais observaes e respectivos registros no
se restringem apenas aos contedos de sala de aula relacionados aos compo-
nentes curriculares, mas dizem respeito prpria vivncia dos estudantes,
suas iniciativas, suas atividades e seus interesses.
Freitas contribui para ampliar o mbito dessa discusso ao assinalar que a
lgica da avaliao no independente da lgica da escola (2004, p. 157-158) . Esse
autor considera que o fenmeno da avaliao em sala de aula abrange pelo
menos trs componentes:
O aspecto instrucional o lado mais conhecido da avaliao , pelo qual se ava-
lia o domnio de habilidades e contedos em provas, chamadas, trabalhos etc. Boa
parte das definies de avaliao somente capta esse elemento ao enfatizar que a
avaliao para saber que o aluno aprendeu.
A avaliao do comportamento do aluno em sala um poderoso instrumento
de controle do ambiente escolar, j que permite ao professor exigir do aluno obe-
dincia s regras. O poder dessa exigncia est ligado ao fato de o professor ter a
possibilidade de aprovar ou reprovar, a partir do elemento anterior, ou seja, a par-
tir da avaliao da instruo. O autor chama a ateno para o fato de que
58
essa no uma boa forma de controle, mas adverte que quando os ciclos ou
a progresso continuada impedem o uso da avaliao como forma de reprovar ou
reter o aluno, supondo que esto apenas interferindo com o plano instrucional,
impedem adicionalmente o exerccio do poder do professor no processo de ensino-
aprendizagem da sala de aula, sem nada colocar no lugar, sequer a preparao do
professor e dos alunos para a nova situao. Como no h motivadores naturais
que o professor possa utilizar, a retirada dos motivadores artificiais (nota, repro-
vao etc.) desestabiliza as relaes de poder existentes, obrigando o professor a
lanar mo de outras formas de controle, nem sempre mais adequadas.
A avaliao de valores e atitudes ocorre cotidianamente em sala de aula e
consiste em expor o aluno a reprimendas verbais e fsicas, comentrios crticos e
at humilhaes perante a classe, criticando seus valores e suas atitudes. Cabe
enfatizar que no campo da avaliao de valores e atitudes, bem como no campo
da avaliao do comportamento do aluno, que se instala preferencialmente a lgi-
ca da submisso (2004, p. 157-158).
Considerando tais aspectos atribudos avaliao, chamamos a ateno
para dois pontos. Primeiramente, provvel que esses processos avaliativos
articulados ganhem maior intensidade, ao longo do tempo, reforando as re-
laes de dominao e submisso dos estudantes aos professores e, no limite,
ordem estabelecida. Em segundo lugar, se a escola quer escapar dessa lgi-
ca, de vis conformista, ter que pr essas caractersticas em questo, median-
te a estruturao de momentos de reflexo e debate com o coletivo da escola.
Nesse encaminhamento, o Conselho Escolar tem um papel central, com pos-
sibilidades de influir no redirecionamento das prticas pedaggicas que cer-
ceiam a construo da autonomia dos estudantes.
Freitas, baseado nos estudos de Perrenoud (1986, p. 50), ainda alerta para
o fato de que a avaliao ocorre em dois planos: um formal e outro informal.
Em sua anlise destaca que integram a avaliao formal as tcnicas e os proce-
dimentos palpveis de avaliao, como provas e trabalhos que conduzem a
uma nota; contudo, no que diz respeito avaliao informal, acentua que pre-
dominam os juzos de valor invisveis e que acabam por influenciar os resul-
59
O tempo fundamental para que o docente

possa identificar os fatores de sua ao
pedaggica que incidem no cotidiano escolar.
60
tados das avaliaes finais e so construdas pelos estudantes e professores

nas interaes dirias. Essas interaes criam, de forma permanente, repre-
sentaes de uns sobre os outros.
O autor chama a ateno para um aspecto importante. Considera que a
parte mais delicada da avaliao localiza-se nos subterrneos, onde imperam
os juzos de valor. Impenetrveis, eles passam a regular as relaes entre estu-
dantes e professores. Nesse jogo de representaes, vo sendo construdas
imagens e auto-imagens, que terminam interagindo com as decises tomadas
pelo professor no plano metodolgico. exatamente a que, como afirma
Freitas, comea a ser jogado o destino dos alunos para o sucesso ou para o
fracasso. As estratgias de trabalho do professor em sala de aula ficam
permeadas por tais juzos e determinam, consciente ou inconscientemente, o
investimento que o professor far neste ou naquele aluno (2004, p. 159).
No fundo, a questo crucial que esse autor levanta e que interessa a
todos os educadores a seguinte: h uma lgica perversa nesse julgamen-
to informal, tendo em vista que quando chega a vez da avaliao formal, a
avaliao informal j atuou no nvel da aprendizagem, de modo que a ten-
dncia a avaliao formal vir apenas confirmar os resultados da avalia-
o informal. Ou seja,
as novas formas de excluso atuam agora por dentro da escola. Adiam a
eliminao do aluno e internalizam o processo de excluso, permitindo maior
tempo para a formao de atitudes de subordinao e obedincia, tpi-
cas das estruturas historicamente construdas na escola. Liberada da avaliao
formal, a avaliao informal cria trilhas diferenciadas de progresso com diferen-
ciados e variados momentos de terminalidade ou com a excluso sendo feita em
anos mais elevados da estrutura escolar, quando a evaso j tida como algo mais
natural e aceitvel (idem).
importante que o Conselho Escolar entre nessa discusso, considerando
que o tempo escolar, o processo ensino-aprendizagem e a avaliao no tm
um contedo abstrato. E como isso pode ser feito? Pondo em relevo as finali-
dades da escola e do Projeto Poltico-Pedaggico que norteiam o currculo e as
61
aes pedaggicas. Aspectos do cotidiano escolar que precisam ser proble-

matizados podem ser escolhidos como temas de debates, exposies, pales-
tras, filmes e tantas outras atividades. O importante que se destaque e se
analise a natureza das relaes pedaggicas que so vivenciadas na escola
por seus diversos segmentos e que contribuem para dar uma determinada
feio a essa instituio.
FALA ESCOLA!
A ESCOLA AZUL, que adotara a sistemtica de

organizao em ciclos escolares, decidiu enfrentar
uma questo que vinha incomodando h algum tem-
po: estudantes que progrediam de um nvel para
outro, mas cujo desempenho escolar estava aqum
do esperado para esse patamar. Como faz-lo de um
modo que impulsionasse a participao de todos?
Para tanto, contou com a ajuda do Conselho Esco-
lar que, juntamente com a direo, promoveu um
evento cultural, cujo destaque era um jri simula-
do com o tema: Progresso Continuada Sim
ou No? Esse jri, que contava com um corpo de
jurados constitudo de representantes de docentes,
discentes, gestores, funcionrios e da comunidade
62
local, foi antecedido da realizao de diversas ativi-

dades em sala de aula que tratavam de vrios aspec-
tos relacionados com a progresso. No dia do julga-
mento, o interesse pelo debate era visvel entre estu-
dantes, professores e membros da comunidade. O
veredicto: Progresso continuada sim, mas com re-
gras e procedimentos metodolgicos claros e pass-
veis de avaliao por todos os segmentos da escola.
importante reiterar que os estudantes tm direito ao avano na constru-

o de seu conhecimento, bem como terminalidade de seus cursos. Desse
modo, a formao integral e emancipadora dos estudantes implica a garantia
dessas condies, o exerccio de participao da escola e o respeito s suas
singularidades histricas.
63
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65
SECRETARIA DE EDUCAO BSICA
Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino
Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino
Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Sala 526 Edifcio-Sede
CEP 70047-901 Braslia/DF
Telefones: (61) 2104-8666 / 2104-9284 - Fax: (61) 2104-8337
e-mail: conselhoescolar@mec.gov.br

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Ministrio da Educao

Secretaria de Educao Bsica

Secretrio de Educao Bsica

Coordenador-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional

Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica

1. Conselho escolar. 2. Educao escolar. 3. Tempo escolar. I. Navarro, Ignes

Parte I A escola pblica como espao de exerccio

1.1 Educao de qualidade e a organizao da escola ........................................12

1.2 O Conselho Escolar e a avaliao da aprendizagem ..................................29

Parte II Tempo escolar a mediao pedaggica consciente .........................43

2.1 As atividades escolares e a formao cidad do estudante .....................43

2.2 O tempo pedaggico e o Conselho Escolar ...............................................51

A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, por meio da

1.1 Educao de qualidade e a organizao da escola

De que modo a escola pode

5) H poucos estudantes por professor na sala de aula.

evidente que tais caractersticas, em pases como o Brasil, s podero

Pesquisa sobre escolas bem-sucedidas, em pases da

importante ressaltar que em vrios estados e municpios vm ocorrendo ex-

Como pode ser assegurada

A) Os calendrios escolares O que diz a lei?

B) O ano letivo O que dispe a lei?

C) O que cabe escola fazer diante desses dispositivos?

indispensvel que esses mdulos, somados, totalizem 800 horas, no mni-

Tais dispositivos traduzem uma preocupao do legislador em procurar

De que forma a escola

ser desenvolvidas atividades concernentes a leituras, pesquisas ou trabalhos

A escola pode promover prticas pedaggicas

De que modo as classes ou

A maturidade social, cultural e cognitiva para

temas de ensino entenderam que, ao introduzir essa nova matriz curricular,

mada de deciso de acordo com interesses, necessidades e motivaes pr-

Na ESCOLA AZUL, o maior desafio para os docentes,

Um aspecto desse debate chama a ateno: ao se examinar a questo da

buir a realizao de feiras de conhecimento, seminrios com relatos de experin-

Como se processa a avaliao

1.2 O Conselho Escolar e a avaliao

truo do conhecimento. De fato, pode-se, por meio dos procedimentos e me-

Na ESCOLA AZUL, os docentes discutem a con-

A relao com o saber relao com o mundo, em

Nos diversos encontros de professores que ocorrem no pas fica patente

afirmar que: aprende-se porque se tem oportunidades de aprender, em um momen-

E se a escola verificar que alguns

penho, visando rever aspectos da prtica pedaggica

A LDB prev a acelerao de estudos para estudantes com atraso escolar,

tempo dos estudos de recuperao! direito do

A recuperao paralela, isto , aquela que se faz em horrio diferente das

da recuperao paralela se constitui, portanto, um instrumento muito til nesse

Na ESCOLA AZUL, a freqncia do estudante s

A figura da dependncia no mais aparece no texto da nova LDB, porque

2.1 As atividades escolares e a formao cidad do estudante

cultura no continuum do tempo. Para exercer essa tarefa necessrio atentar

conhecimento interdisciplinar e transdisciplinar, que possibilita o estabeleci-

Como a escola assegura a

ferenciados em espaos maiores de tempo. Mas esse mesmo autor adverte

Na ESCOLA AZUL, os docentes e gestores orga-

Esto convencidos de que necessrio encarar to-

De fato, como destacam vrios estudiosos, somente uma pequena parte

A ESCOLA AZUL, durante a Semana Pedaggica,

Ao estudante garantido por lei o direito de acesso aos nveis posteriores

Qual o sentido do tempo

2.2 O tempo pedaggico e o Conselho

Os docentes faro o registro do acompanhamento do

para atingir novos patamares de aprendizagens. Todos que participam da escola