Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
2
Ordinul Arhitecilor din Romnia (OAR) s-a implicat activ n elaborarea acestui act
normativ. n acest sens, OAR a transmis ctre MDRAPFE nc din aprilie 2015 o serie
de adrese n care a evideniat neajunsurile actului normativ n vigoare la momentul
respectiv i a afirmat necesitatea unei abordri total diferite, care s permit
urmtoarele:
Schimbarea ntregii concepii n ceea ce privete proiectarea i execuia;
Regndirea i adaptarea procesului de proiectare, redefinirea fazelor de
proiectare, astfel nct s se poat asigura cadrul flexibil necesar optimizrii i
mbuntirii proiectelor pe parcursul dezvoltrii acestora, dar i pe parcursul
execuiei;
3
Introducerea temei de proiectare ca faz distinct cu exigene i coninut bine
definit;
Revenirea la sensul corect al Studiului de Fezabilitate, respectiv cel de studiu
prin care se definesc i se aprob indicatorii tehnico-economici ai investiiei i
pe baza cruia se ia decizia de investiie, dar nu se nghea o soluie tehnic;
Revizuirea felului n care se elaboreaz Devizul general al lucrrii de investiie i
eliminarea solicitrilor de evaluare a costurilor de investiie la faza SF, pe baz
de cantiti de lucrri i preurile asociate;
Regndirea unui singur tip de documentaie de tip SF i eliminarea confuziilor i
obstacolelor derivate din introducerea documentaiei de tip DALI.
4
OAR a transmis puncte de vedere cu privire la textul propus de ctre experii MDRAP,
observaiile fiind susinute n cadrul ntlnirilor de lucru. Accentul a fost pus pe
urmtoarele direcii generale:
Obligativitatea ntocmirii Temei de Proiectare, stabilirea unui coninut cadru
minimal pentru aceasta i includerea costurilor necesare ntocmirii n devizul general,
cap 3.i. Dei OAR a solicitat ca aceasta s poat fi actualizat dup fiecare faz de
proiectare, aceast recomandare nu a fost introdus n documentul final;
Reglementarea Studiului de Fezabilitate (SF) ca etap ce permite luarea deciziei
de investiie i aprobarea indicatorilor tehnico-economici afereni, fr a nghea o
soluie tehnic definitiv n aceast faz de studiu;
5
Eliminarea solicitrii de obinere a unor avize necorespunztoare fazei, ca de
exemplu avize ce nu pot fi luate dect pe baz de proiect tehnic n faza de SF/ DALI
(de ex. aviz ISU);
Prevederea ca Proiectul Tehnic s permit dezvoltarea, optimizarea, detalierea
soluiei tehnice propuse prin SF/ DALI, astfel nct s fie posibil un parcurs normal
al proiectului, de la faza de idee i concept, la faza de proiect de execuie;
Definirea unui coninut simplificat al documentaiilor SF/DALI sau chiar
renunarea la aceste studii n cazul unor intervenii minore (ex. reparaii capitale sau
de ntreinere obligatorii n cadrul activitii de mentenan a unei construcii);
Eliminarea unor solicitri inadecvate fazei, sau dublate, ca de exemplu
necesitatea includerii listelor de cantiti la faza SF/DALI, sau plane de coordonare
specialiti la faza SF, precum i clarificarea terminologic n vederea evitrii
prevederilor ambigue i a interpretrilor discreionare.
6
Noul H.G 907/2016 a preluat o parte dintre observaiile i amendamentele propuse de
OAR. Astfel, reglementarea actual propune patru etape de abordare a investiiei i este
nsoit de 11 anexe care detaliaz coninutul cadru al acestora, respectiv:
7
Etapa 1 - Stabilirea necesitii i a condiionrilor investiiei
Aceasta se va realiza prin intermediul unor termeni nou introdui care s reglementeze
a priori cadrul investiional:
8
Etapa 2 pregtirea documentaiei primare
9
Studiu de fezabilitate este documentaia tehnico-economic prin care proiectantul (fr
a se limita la datele i informaiile cuprinse n nota conceptual i n tema de proiectare
sau n studiul de prefezabilitate) analizeaz, fundamenteaz i propune minimum dou
scenarii/opiuni tehnico-economice diferite, recomandnd, justificat i documentat,
scenariul/opiunea tehnico-economic() optim() pentru realizarea obiectivului de
investiii.
10
La solicitarea OAR, s-a introdus necesitatea realizrii unei analize diagnostic prin care
s se identifice carenele cldirii supuse interveniei i felul n care aceasta rspunde
sau nu normelor specifice funciunii solicitate i cerinelor de calitate.
Dei OAR a solicitat introducerea unor marje de toleran ale costului total al investiiei
ntre fazele de proiectare, astfel nct s se poat adapta anvelopa financiar la
specificul de detaliere al proiectului i la realitatea din timpul execuiei, aa cum este
specificat n legislaia european, aceast solicitare nu a fost preluat de ctre
legiuitor.
11
Etapa 3 pregtirea documentaiei de autorizare
12
Pe de alt parte, dei s-a acceptat ca aceasta s fie o faz distinct n procesul de
proiectare, ea nu a fost cuprins explicit n devizul general, la cap. 3, aa cum a solicitat
OAR.
13
n pofida faptului c OAR a solicitat o formulare mai clar, care s nu mai permit
interpretarea c soluia tehnic propus prin SF/ DALI este definitiv i c nu mai poate
fi modificat pe msur ce procesul de proiectare avanseaz, considerm c
prevederea actual este tot ambigu i interpretabil. De asemenea, nu a fost preluat
recomandarea de a elimina sintagma soluie tehnic - la nivel de SF/ DALI i
pstrarea ei numai la PT, unde avem de a face cu un proiect tehnic.
14
n cadrul prezentei reglementri au fost detaliate i completate cheltuielile care trebuie
cuprinse n capitolele devizului general. De asemenea, a fost preluat sugestia OAR de
a specifica faptul c acele costuri cuprinse n devizul general aferent SF/ DALI sunt
costuri estimate pe baza investiiilor similare sau a standardelor de cost. n plus, OAR a
solicitat MDRAP n mod repetat, eliminarea pragurilor maximale impuse prin standardele
de cost existente.
15
n urma efortului susinut al OAR de a ncuraja o abordare modern a procesului de
proiectare, s-a reuit mbuntirea parial a ceea ce era deja stabilit, ns nu o
reconceptualizare a procesului, aa cum era necesar.
16
1. Meninerea tipurilor de abordare diferite SF/ DALI/ SF mixt , abordare ce
menine starea de ambiguitate existent.
17
3. Necesitatea stabilirii unui pre fix la nivel de SF/ DALI. Considerm c lipsa unei
flexibiliti asupra preurilor estimate care rezult n urma realizrii proiectului n diferite
faze, duce la execuia unui produs care risc s nu rspund cerinelor i care nu
permite atingerea a ceea ce se numete value of engineering.
18
Totui, OAR salut modificrile aduse de H.G. 907/2016, care clarific
terminologia specific i elimin anumite ambiguiti din reglementarea
anterioar.
H.G. 907/2016 vine n completarea Legii nr. 98/2016 privind achiziiile publice care
reglementeaz:
- procesul de realizare a achiziiilor publice,
- procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public i de organizare a
concursurilor de soluii,
- instrumentele i tehnicile specifice care pot fi utilizate pentru atribuirea acestor
contracte, precum i alte aspecte specifice.
19
Normele metodologice de aplicare adoptate prin H.G. 395/2016 completeaz
prevederile acestei legi prin precizarea documentaiei de atribuire compus din:
- fia de date a achiziiei,
- caietul de sarcini / documentul descriptiv,
- proiectul de contract coninnd clauzele contractuale obligatorii
- formulare i modele de documente.
20
___________________________
Ordinul Arhitecilor din Romnia
GL Legislaie
Arh. Michaela Gafar
Arh. Ion Andriu
Arh. Alexandra Stoica
Jur. Adriana Iordache
21