12/12/2016 Nmero 3.

Ministerio de Transportes
y Comunicaciones

Vice Ministerio de

Boletn de Transportes

Seguridad
Direccin General de
Aeronutica Civil

Operacional

CULTURA DE SEGURIDAD OPERACIONAL

La cultura se caracteri- culturales ms influyen- Una cultura de seguri-
za por agrupar creen- tes son: la cultura insti- dad operacional incluye
cias, valores y tenden- tucional, profesional y las percepciones y
cias que se comparten nacional. Una cultura creencias ms comu-
entre miembros de una de notificacin es un nes de los miembros de
sociedad, grupo u orga- componente clave de una organizacin en
nizacin. La compren- estas diferentes cultu- relacin con la seguri-
sin de estos compo- ras. La mezcla de los dad operacional del
nentes, adems de la componentes culturales pblico y puede llegar a
interaccin entre s, es puede variar enorme- ser un comportamiento
importante para la ges- mente entre las organi- determinante de los
tin de la seguridad zaciones e influenciar miembros.
operacional. de manera negativa a Una cultura de seguri-
la notificacin eficaz de dad operacional salu-
peligros, el anlisis co- dable depende en gran
laborativo de la causa medida de la confianza
de origen y la mitiga- y el respeto entre el
cin de riesgos acepta- personal y la adminis-
bles. La mejora conti- tracin, y debe, por tan-
nua del rendimiento en to, crearse y respaldar-
materia de seguridad se a nivel de la admi-
operacional es posible nistracin superior.
cuando esta se convier- Una cultura de seguri-
te en un valor y una dad operacional salu-
prioridad dentro de la dable busca activamen-
organizacin a nivel te mejoras, permanece
nacional o profesional. vigilante y consciente
de los peligros y usa
los sistemas y las he- Contenido:
rramientas para obte-
Los tres componentes ner control, anlisis e
investigacin continuos.

Cultura de Seguridad 1,2

y3
Programa de Seguri- 4, 5
dad Operacional del y6
Estado PeruanoSSP

Promocin de la Segu-
ridad Operacional 7

Fuente de la imagen: FAA

Pgina 2 Boletn de Seguridad Operacional

CULTURA DE SEGURIDAD OPERACIONAL ...

Debe existir en las or- tan dentro de una te del comportamiento
ganizaciones de avia- entidad particular. Los que desempearn las
cin del Estado, as sistemas de valores personas mientras rea-
como, en las organiza- institucionales incluyen lizan actividades opera-
ciones proveedoras de polticas de priorizacin cionales y de gestin
productos y servicios. o equilibrio que abar- durante la entrega o
can reas como por vigilancia de las activi-
Otra caracterstica de ejemplo: productividad dades de aviacin. La
una cultura de seguri- versus calidad, seguri- cultura institucional
El mayor dad operacional salu- dad operacional versus ajusta los lmites acep-
dable incluye un com- eficiencia, rea finan- tados del rendimiento
potencial de promiso compartido del ciera versus rea tcni- ejecutivo y operacional
creacin y personal y la adminis- ca, profesional versus
tracin con las respon- acadmico, y cumpli-
mantenimient sabilidades de seguri-
dad personal, la con-
o de una fianza en el sistema de
cultura eficaz seguridad operacional y
un conjunto de normas
y y polticas documenta-
do.
autosustenta La administracin de la
ble para la organizacin es res-
ponsable del estableci-
gestin de miento y respeto de las
seguridad prcticas de seguridad
operacional.
operacional Una cultura de seguri- miento versus medida
dad operacional no correctiva.
se encuentra puede ser eficaz a me- El mayor potencial de
a nivel de la nos que est incorpora- creacin y manteni- al establecer las nor-
da dentro de la propia miento de una cultura mas y los lmites.
organizacin cultura de la organiza- eficaz y autosustenta- Por lo tanto, la cultura
cin. ble para la gestin de institucional proporcio-
La cultura institucional seguridad operacional na la piedra angular
hace referencia a las se encuentra a nivel de para la toma de deci-
caractersticas y per- la organizacin. La or- siones administrativas y
cepciones de seguridad ganizacin es un impor- de los empleados.
operacional entre tante factor determinan-
miembros que interac-
Pgina 3

CULTURA DE SEGURIDAD OPERACIONAL ...

La cultura institucional de un proveedor de equilibrio entre el
tiene el potencial de productos o servicios, trabajo y la vida per-
afectar en: o mediante autorida- sonal.
des reglamentarias.
a) Las interacciones La forma en que la ad-
entre los miembros La cultura institucional ministracin aborda los
superiores e inicia- tambin puede verse problemas de seguri-
les de un grupo. afectada por factores dad operacional diarios
b) Las interacciones como: es tambin fundamen-
entre el personal de a) Polticas y procedi- tal para mejorar la cul-
autoridad industrial y mientos comercia- tura institucional. La
reglamentario. les. interaccin colaborativa
c) El grado hasta donde b) Comportamientos y entre el personal de
se comparte la infor- prcticas de vigilan- primera lnea y sus
macin de forma cia contrapartes de seguri-
interna y con las c) Metas de mejora de dad operacional y cali-
autoridades regla- seguridad operacio- dad, as como tambin,
mentarias. nal y niveles de tole- los representantes de
d) La prevalencia del rancia mnimos. la autoridad reglamen-
trabajo en equipo en d) La actitud de la ad- taria, da indicios de una
la autoridad regla- ministracin hacia cultura institucional po-
mentaria o la organi- problemas de cali- sitiva. Esta relacin
zacin industrial. dad o seguridad debe caracterizarse por
e) Las reacciones del operacional. cortesa profesional,
personal bajo condi- e) Capacitacin y moti- mientras se mantienen
ciones operaciona- vacin de los em- los papeles respecti-
les exigentes. pleados. vos, segn sea necesa-
f) La aceptacin y el f) La relacin entre las rio, para garantizar ob-
uso de tecnologas autoridades regla- jetividad y responsabili-
determinadas. mentarias y los pro- dad.
g) La posibilidad de veedores de produc-
adoptar medidas puni- tos y servicios.
tivas frente a errores g) Las polticas sobre el
operacionales dentro

La cultura de notificacin se origina a partir de las
creencias y actitudes del personal acerca de los
beneficios y los posibles perjuicios asociados con
los sistemas de notificacin y el efecto final que
tiene en la aceptacin o uso de tales sistemas.
Las culturas institucional, profesional y nacional
son las que ms influyen en ella y, adems, es un
criterio para juzgar la eficacia de un sistema de
seguridad operacional. Una cultura de notificacin
saludable apunta a diferenciar entre las desviacio-
nes intencionales y accidentales, y a determinar el
mejor curso de accin para la organizacin como
un todo y para las personas que participan directa-
mente.
El xito de un sistema de notificacin depende del
flujo continuo de informacin del personal de pri-
mera lnea. Las polticas que distinguen los actos
deliberados de conducta impropia de los errores
accidentales, y ofrecen una respuesta punitiva o
no punitiva correspondiente, son esenciales para
garantizar una notificacin eficaz de deficiencias
sistemticas de seguridad operacional. Una cultu-
ra sin culpa en lo absoluto no solo es poco razo-
nable, sino que no es viable. Mientras la adminis-
tracin obtiene informacin de seguridad operacio-
nal, el sistema ser ineficaz si interfiere con las
medidas punitivas correspondientes.
Por el contrario, una cultura que no puede distin-
guir errores accidentales/equivocaciones de actos
deliberados de conducta impropia inhibir el pro-
ceso de notificacin. Si el personal evita notificar
por miedo a castigos, la administracin no obtiene
informacin de seguridad operacional importante .
La informacin de la seguridad operacional debe
recopilarse solamente para la mejora de la seguri-
dad operacional de la aviacin; adems, la pro-
teccin de la informacin es fundamental para
garantizar que est constantemente disponible.
Esto puede llevarse a cabo mediante un sistema
de notificacin de la seguridad operacional que
sea confidencial, voluntario y no punitivo.
Los beneficios se duplican. A menudo, los miem-
bros del personal son quienes se encuentran ms
cerca de los peligros de seguridad operacional,
de modo que el sistema de notificacin les permi-
te identificar activamente estos peligros. Al mismo
tiempo, la administracin puede recopilar informa-
cin de peligros de seguridad operacional perti-
nentes y generar confianza con el personal.
Pgina 4 Boletn de Seguridad Operacional
PROGRAMA DE SEGURIDAD OPERACIONAL DEL ESATADO PERUANO SSP
El Estado Peruano co-
mo parte del SSP est
diseando un sistema
de recopilacin y proce-
samiento de datos so-
bre seguridad operacio-
nal para garantizar la
El mayor recopilacin, el almace-
potencial de namiento, calidad y la
adicin de datos sobre
creacin y accidentes, incidentes y
mantenimient peligros obtenidos me-
o de una
cultura eficaz
y
autosustenta
ble para la
gestin de
seguridad
operacional
se encuentra
a nivel de la
organizacin
Importancia de la Recopilacin, Anlisis e Intercambio de datos de seguridad
operacional
El Estado y principal-
mente los Proveedo-
res de Servicios Aero-
nuticos deben de
establecer un procedi-
miento de notificacin
de obligatoria de su-
cesos para que infor-
men (base obligatoria
como poltica de la
organizacin) acciden-
tes e incidentes. Esto
puede incluir informes
obligatorios de defec-
tos o informes impor-
tantes, donde corres-
ponda
diante los reportes obli- para los sistemas vo-
gatorios y voluntarios luntarios.
del Estado. Se debe
Fuente:
hacer una distincin
adecuada entre los sis- Doc 9859 OACI
temas de notificacin
obligatoria
(reglamentaria) y el
sistema de notificacin
voluntaria, como los
requisitos de confiden-
cialidad adecuados
A modo de difusin se poner en peligro la ope-
presenta algunos racin segura de una
ejemplos de Sistema aeronave, para contri-
de Notificacin Obliga- buir a la mejora de la
toria. seguridad de las opera-
OBJETIVOS: ciones areas, asegu-
Establecer el Siste- rando que la informa-
ma de Notificacin cin pertinente en ma-
Obligatoria de acci- teria de seguridad ope-
dentes, incidentes racional sea notificada,
graves, incidentes, recopilada, almacena-
notificacin de fa- da, analizada, protegida
y divulgada.
llas, malfunciona-
miento, o defecto de Prevencin y no la de
determinar faltas o res-
la aeronave, que
ocurre o es detecta- ponsabilidades
do en cualquier mo-
mento y que pueden
Sistema de Notificacin Obligatoria

EJEMPLOS DE INCI- Eventos que requieren Organizacin de man-

DENTES QUE PUE- el uso de emergencia tenimiento
DEN NOTIFICARSE de oxgeno por parte Cualquier defecto/
Nota. La siguiente de la tripulacin de malfuncionamiento/
lista no incluye acciden- vuelo; dao a clulas de ae-
tes. Falla total para lograr el ronave, motores, hli-
performance predicho ces, componentes o
Explotador areo durante el despegue o sistemas encontrados
ascenso inicial; durante las activida-
Aterrizajes o intento de Incendios y humo en el des de mantenimiento
aterrizaje en una pista compartimiento de (clulas de aeronave,
cerrada u ocupada, en pasajeros o de carga- motores, componen-
una calle de rodaje o mento, o incendios del tes) programadas o no
pista sin asignar; motor, incluso si tales programadas de la
Averas del sistema, incendios se extin- aeronave, que pueden
fenmenos climticos, guieron con agentes generar un accidente
operaciones fuera del extintores; operacional o inciden-
envolvente de vuelo Incapacitacin en vuelo te grave de la aerona-
aprobado u otros su- de la tripulacin de ve (si no se rectifica
cesos que podran vuelo; oportunamente).
haber causado dificul- Incursiones en la pista
tades al controlar la clasificada con grave-
aeronave; dad A y B. Explotador del aer-
Averas de ms de un Nota.-El Manual sobre dromo
sistema en un sistema la prevencin de in-
de redundancia obli- cursiones en la pista Incidentes o accidentes
gatorio para la gua y (Doc. 9870) contiene que involucre a perso-
navegacin de vuelo; informacin sobre las nas dentro del rea de
Averas estructurales clasificaciones de gra- movimiento, zonas
de la aeronave o de- vedad; restringidas y otras
sintegraciones del Incidentes en el despe- reas del aeropuerto,
motor, como averas gue o aterrizaje como as como en casos
del motor de la turbina entrada corta, prolon- que estn vinculados
no contenida, no clasi- gacin de la pista o a la presencia de
ficada como un acci- salir por los lados de vehculos y equipos
dente; la pista; de cualquier naturale-
Cantidad de combusti- Interferencia ilcita za.
ble que requiere que Malfuncionamiento ml- Cualquier dao que
el piloto declare una tiple de uno o ms ocurra a la infraestruc-
emergencia; sistemas de aerona- tura aeroportuaria,
Cuasi colisin que re- ves que afectan gra- incluyendo pista, ca-
quiere de una manio- vemente la operacin lles de rodaje y plata-
bra de prevencin pa- de la aeronave; formas.
ra evitar una colisin o Transporte de mercan- Incidente o accidente
situacin insegura, o cas peligrosas no con aeronaves,
cuando una medida autorizado o inade- Incidentes ocasionados
de prevencin podra cuado por la presencia de
haber sido adecuada; Vuelo controlado hacia fauna dentro o fuera
Despegues interrumpi- tierra (CFIT) evitado de los aerdromos.
dos en una pista ce- solo de forma margi- Otros incidentes o acci-
rrada u ocupada, en nal; dentes que ocurra
una calle de rodaje1 o tanto en la plataforma,
pista sin asignar; almacenes dentro del
Despegues desde una aeropuerto, rea de
pista cerrada u ocupa- maniobras, vas de
da, desde una calle de circulacin, as como
rodaje1 o pista sin de otras reas conce-
asignar; sionadas u ocupadas
Despresurizaciones y dentro del predio del
descensos de emer- aeropuerto.
gencia.
Pgina 6 Boletn de Seguridad Operacional

Sistema de Notificacin Obligatoria

Avera o malfunciona- VHF, VOR, vigilancia vuelo defectuosa, in-
miento importante de dependiente automti- correcta o incompleta;
la iluminacin del ae- ca - radiodifusin Sistemas defectuosos
ropuerto; (ADS-B), etc.) de suministro de ener-
Daos a la aeronave o Sealizacin en el cam- ga elctrica en aero-
al motor, que se gene- po de vuelo defectuo- puertos o ayudas para
ran por contacto o sa, incorrecta o incom- la navegacin
ingestin de objetos pleta (especialmente (radares, satlites,
extraos (FOD) o su- en las reas de movi- VOR, ADS-B, etc.);
ciedad en la pista, miento). Cualquier otra deficien-
calle de rodaje o en cia, defecto o malfun-
plataforma de estacio- cionamiento relaciona-
namiento; Proveedor de ANS/ dos con ANS, notifica-
Incendios y Derrames de materia- CNS do al explotador de
humo en el les peligrosos o com- ANS/CNS (y verificado
bustible en la platafor- AIRPROX, con aviso por este) y que se
compartimiento ma; de RA del ACAS considere que tiene un
de pasajeros o Drenaje inadecuado del (TCAS) impacto en la seguri-
de cargamento, campo de vuelo o del Cualquier defecto, mal- dad operacional de la
o incendios del terreno; funcionamiento o dao navegacin area;
motor, incluso si Equipamiento, radios, del equipo o sistema
infraestructura o per- relacionado con ANS/
tales incendios sonal, insuficiente CNS, descubierto du- Servicios Especializa-
se extinguieron Elementos que atraen a rante la operacin o el dos Aeroportuarios
con agentes la fauna silvestre mantenimiento del (SEA)
extintores; (hierba alta, proximi- equipo, que podra Considerando la defini-
dad de vertederos, generar un accidente cin de Incidente de
acuferos cercanos); operacional o inciden- aviacin de la RAP
Equipamiento contrain- te grave de la aerona- 111; el SEA debera
cendios inadecuado o ve; notificar los accidentes
inapropiado; Cuasi CFIT de la aero- e incidentes cuando
Excursin en la pista/ nave; en el evento est invo-
aterrizaje largo; Entrada no autorizada lucrada una aeronave,
Haz de laser; de espacio areo; y ocurra dentro del
Iluminacin de aproxi- Excursin/aterrizaje aeropuerto o aerdro-
macin defectuosa, largo en la pista mo.
incorrecta o incomple- (implica las comunica-
ta ciones de ATC);
Incursin en la pista; Fallos o anomalas en
Incidentes dentro del las ayudas a la Nave-
lmite del aerdromo gacin (radares, sat-
que implican daos a lites, VOR, ADS-B,
la aeronave o con po- etc.)
sible impacto en la Iluminacin de aproxi-
seguridad operacional macin defectuosa,
del movimiento en la incorrecta o incomple-
superficie de la aero- ta;
nave; Incidentes de salidas
Pavimento de pista de nivel de ms +-
inadecuado o en defi- 400 pies;
cientes condiciones; Incidentes de prdida
Pavimento de la plata- de separacin;
forma inadecuado o Incursin en la pista
en deficientes condi- (implica las comunica-
ciones; ciones de ATC);
Sistemas de suministro Prdida de separacin
de energa elctrica entre la aeronave y el
defectuosos en aero- terreno o los obstcu-
puertos o ayudas para los;
la navegacin Sealizacin o ilumina-
(radares, satlites, cin del campo de
 Ministerio de Transportes
Pgina 7
y Comunicaciones

Vice Ministerio de
CRECIMIENTO DEL MERCADO AEREO PERUANO Transportes

Trfico de Pasajeros Direccin General de

Aeronutica Civil
Durante el presente ao, de enero a septiembre, el trfico total de pasajeros
alcanz los 14.7 millones de pasajeros, habiendo registrado un incremento de
8.8% respecto al ao 2015. En dicho perodo, se transportaron 8.0 millones de
pasajeros en vuelos domsticos, lo cual signific un incremento de 9.1% respec-
to al mismo perodo del ao 2015. Por otro lado, se transportaron 6.6 millones
de pasajeros en vuelos internacionales, registrndose un incremento de 8.3%
respecto al mismo perodo de 2015.

P e r : T r fi c o d e p a s a j e r o s , E n e . - S e p . 2 0 1 6
(M i l l o n e s )

Para el presente ao se espera que el trfico de pasajeros alcance los 19.5

millones. De tal forma, se completarn 14 aos de crecimiento consecutivo AV. Zorritos 1203 Lima
(2003-2016), a una tasa de crecimiento promedio anual de 11.8%.
Telfono: 51-6157800-1195
P e r : T r fi c o d e p a s a j e r o s , 2 0 1 3 2 0 1 6
Correo electrnico:
(M i l l o n e s )
seguridad.operacional@mtc.gob.pe

Fuente: DGAC
Elaboracin: DGAC -DRP

Como autoridad aeronutica de la aviacin civil continuaremos los esfuerzos para mantenerlos informados
sobre temas diversos de Seguridad Operacional que ayuden a mejorar integralmente nuestra aviacin civil.
Quedamos a disposicin de nuestros lectores para absolver sus consultas.

Juan Carlos Pavic Moreno

Director General de la Direccin General de Aeronutica Civil