2014 2018

INSTITUCIONAL
PLAN ESTRATGICO
MINISTERIO DE LA MUJER

PLAN
PLA
PL
LA N ESTRATGICO
E STR
STRAT
AT
AT
T GIC
C O IINSTITUCIONAL
NSTITU
NST I CIO
ITU CIONAL
NAL
AL 2014/2018
2014/
20 14
14/
4/ 201
20188
 2
MINISTERIO DE LA MUJER
MINISTERIO DE LA MUJER

PLAN ESTRATGICO
INSTITUCIONAL

2014 2018
 Ministerio de la Mujer de la Repblica del Paraguay

Ministra de la Mujer
Ana Baiardi

Viceministra de Igualdad y No Discriminacin Viceministra de Proteccin de Viceministro de Asuntos Tcnicos

Claudia Garca los Derechos de las Mujeres y Administrativos
Estela Snchez Rodolfo Esquivel

Directora General de Polticas de Directora General de Asesora Directora de Centros Regionales

Igualdad y No Discriminacin de Auditora Interna Alba Garca
Marta Melgarejo Nancy Arteta
Directora de Cooperacin
Directora General de Transversalizacin Secretaria General Interina Benefrida Espinoza
de la Perspectiva de Gnero Paola Robertti Rojas
Alba Navarro Directora de Planicacin y Evaluacin
Directora de la Unidad de Protocolo Gloria Brizuela
Directora General Contra la Yolanda Moro
Violencia a las Mujeres Directora de Administracin
Graciela Zelaya Directora de Relaciones Internacionales Claudia Caete
Mara Gloria Bez
Directora General de Combate Directora de Finanzas
a la Trata de Mujeres Directora de Relaciones Interinstitucionales Romina Florencio
Luz Gamelia Ibarra Gladys Gimnez
Directora de Contrataciones
Directora General de Centros Regionales Directora de Polticas de Prevencin Graciela Santacruz
y Casas para las Mujeres de la Violencia de Gnero
Catalina Cceres Ana Pavn Directora de Gestin de Personas
Laura Candia
Director General de Administracin y Directora de Polticas de Prevencin
Finanzas y Director General Interino de la Trata de Mujeres Directora de Dictmenes y Asesoramiento
de Proyectos y Cooperacin Mnica Zayas Karen Macchi
Martin Navarro
Directora de Asistencia y Atencin Director de Comunicacin
Directora General de Asesora a Vctimas de Trata Guido Neyer
de Asuntos Jurdicos Rossana Delgado
Clara Marecos
 Gratitud a las personas que dedicaron su
tiempo y esfuerzo a la construccin de este
Plan, y al equipo facilitador que apoy el
proceso, para el logro de este resultado.

Este trabajo se desarroll entre los

meses de Junio a Setiembre de 2014,
bajo la coordinacin de la Direccin de
Planificacin y la supervisin de la Direccin
General de Proyectos y Cooperacin.

Consultora Coordinadora
Mara Magdalena Molinas Maldonado
marle53a@yahoo.com.ar

Consultor
Jos Guillermo Monroy Peralta

Consultora
Jazmn Elena Villagra Carrn

Asuncin, diciembre del 2014

 4
MINISTERIO DE LA MUJER
 NDICE
6 Siglas y abreviaturas

11 Introduccin

13 Antecedentes

17 Base legal 5

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018

21 Breve anlisis del contexto nacional en relacin a la igualdad de gnero, la participacin
y la violencia en contra de las mujeres

28 Temas emergentes en el marco general de la planeacin estratgica

32 Visin, Misin, Valores

33 Objetivo general del pei

34 Ejes estratgicos

35 Marco lgico del pei 2014/2018

41 Ejes estratgicos, objetivos, lineas estratgicas de accin, metas e indicadores

57 Implementacin y sistema de seguimiento del pei

59 Glosario de trminos
 AAJ Asesora de Asuntos Jurdicos/MINMUJER
ADA Asesora de Dictmenes y Asesoramiento/MINMUJER
BCP Banco Central del Paraguay
BM Banco Mundial
CAH Crdito Agrcola de Habilitacin
CEDAW Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas
SIGLAS Y de Discriminacin de la Mujer (siglas en ingls)
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina
6 ABREVIATURAS CEPEP Centro Paraguayo de Estudios de Poblacin
CN Constitucin Nacional
MINISTERIO DE LA MUJER

CEPRA Coordinadora Ejecutiva para la Reforma Agraria

CONAETI Comisin Nacional para la Erradicacin
del Trabajo Infantil
CONAMURI Coordinadora Nacional de Mujeres
Rurales e Indgenas
CODENI Consejera por los Derechos de la
Niez y la Adolescencia
CRM Centro Regional de la Mujer
CSJ Corte Suprema de Justicia
DGP Direccin de Gestin de las Personas
DEAG Direccin de Extensin Agraria
DGEEC Direccin General de Encuestas Estadsticas y Censo
DP Defensora del Pueblo
EI Educacin Inicial
EEB Educacin Escolar Bsica
EPH Encuesta Permanente de Hogares
EM Educacin Media
ENREP Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza
ENDSSR Encuesta Nacional de Demografa y
Salud Sexual y Reproductiva
ES Educacin Superior
GMC Grupo del Mercado Comn (MERCOSUR) PE Poder Ejecutivo
INDERT Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra PEA Poblacin Econmicamente Activa
IPS Instituto de Previsin Social PNIO Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades
ITAIP Entidad Binacional entre hombres y mujeres
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera PND Plan Nacional de Desarrollo
MEC Ministerio de Educacin y Cultura PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
MECIP Modelo Estndar de Control Interno para PRONASIDA Programa Nacional del SIDA
Entidades Pblicas del Paraguay REM Reunin Especializada de la Mujer del MERCOSUR
MERCOSUR Mercado Comn del Sur RMAAM Reunin de Ministras y Altas Autoridades 7
MI Ministerio del Interior de la Mujer del MERCOSUR

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018

MIC Ministerio de Industria y Comercio RENAF Registro Nacional de la Agricultura Familiar
MH Ministerio de Hacienda SEDAMUR Servicio de Apoyo a la Mujer
MDN Ministerio de Defensa Nacional SFP Secretara de la Funcin Pblica
MJ y DH Ministerio de Justicia y Derechos Humanos SINAFOCAL Sistema Nacional de Formacin y capacitacin Laboral
MT Ministerio de Trabajo STP Secretara Tcnica de Planificacin del
MINMUJER Ministerio de la Mujer Desarrollo Econmico y Social
MOPC Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones SNNA Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia
MP Ministerio Pblico SNPP Sistema Nacional de Promocin Profesional
MRE Ministerio de Relaciones Exteriores TGF Tasa Global de Fecundidad
MSP y BS Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social TSJE Tribunal Superior de Justicia Electoral
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
OIT Organizacin Internacional del Trabajo UNICEF Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia
ONU Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad VATA Viceministerio de Asuntos Tcnicos y
de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres Administrativos/MINMUNJER
PARINFO Sistema Integrado de Datos para VIND Viceministerio de Igualdad y no
el seguimiento de los ODM Discriminacin/MINMUJER
PARLASUR Parlamento del MERCOSUR VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana
PEI Plan Estratgico Institucional VMPDM Viceministerio de Proteccin de los
PIB Producto Interno Bruto Derechos de las Mujeres/MINMUJER
PPA Programa de Fomento a la Produccin de Alimentos YACYRET Entidad Binacional
POA Plan Operativo Anual
Nuestra meta es tener un estado responsable, fuerte,
eficiente, que atienda las necesidades impostergables
en el presente y que planifique para construir un
futuro mejor. Queremos que Paraguay transite
los senderos de la prosperidad y que el crecimiento
se transforme en desarrollo para cada uno de los
ciudadanos y ciudadanas de nuestro pas. Ese es el
Nuevo Rumbo que le queremos dar al Paraguay

Plan de Gobierno 2013-2018

PLANIFICACION ESTRATGICA
MINISTERIO DE LA MUJER 2014-2018
El Ministerio de la Mujer como organismo especializado
del Poder Ejecutivo, se constituye en el eje articulador
de los esfuerzos de la administracin pblica
destinados a propugnar e impulsar el protagonismo
y la participacin de la mujer en todos los mbitos
de la sociedad, a travs de polticas que aseguren
la plena vigencia de los principios de igualdad, de
legalidad y de seguridad jurdica. Decreto 630/13 1

1 Por el cual se reglamente la Ley Nro. 4675 que eleva al rango de Ministerio a la Secretara de la Mujer y la Ley Nro. 34/92, en
el cual se establecen sus funciones, atribuciones y autoridades, y se deja sin efecto el Decreto No. 9900/2012.
INTRODUCCIN
El Ministerio de la Mujer es la instancia rectora, normativa y ar-
ticuladora de las polticas del Gobierno Central, dirigidas a pro-
mover la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y
hombres, y a fomentar la plena participacin de las mujeres en
condiciones de igualdad en al mbito poltico, econmico, social,
cultural y civil, o en cualquier otro mbito2. Tiene como antece-
dente inmediato a la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la
Repblica (SMPR), que funcion entre 1993 y 2012. La SMPR creada
por ley Nro. 34/1992 fue elevada a rango de Ministerio por Ley
4675/12, y reglamentada en el 2012 a travs del Decreto N 9900
el que, posteriormente es derogado por el Decreto N. 630/13,
actualmente vigente. En su estructura la institucin est integra-
da por los Viceministerios: (i) el de Igualdad y No Discrimina-
cin (VIND); (ii) el de Proteccin de los Derechos de las Mujeres
(VPDM); y, (iii) el de Asuntos Tcnicos y Administrativos (VATA).
El Ministerio de la Mujer (MINMUJER) fundamenta sus accio-
nes en: i) la legislacin nacional; ii) las Convenciones y tratados
Internacionales ratificadas por el Paraguay, constituidos en ley; v)
los Planes nacionales: III Plan Nacional de Igualdad de Oportuni-
dades entre mujeres y hombres 2008-2017 (PNIO)3; y en el marco
de la administracin actual de gobierno tambin asume el Plan
Nacional de Desarrollo, 2014/2030.
El Plan Estratgico Institucional del Ministerio de la Mujer
(2014/2018), es el resultado de un proceso participativo imple-
mentado a travs de 14 talleres de anlisis y reflexin, realizados
2 Decreto N 630/2013, Artculo 1
3 Le anteceden el I Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1997-2001
y el II Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2003-2007.
durante los meses de julio y agosto del 2014. Los talleres conta-
ron con una amplia participacin de funcionarios y funcionarias
representantes de todos los estamentos del MINMUJER y de los
Centros Regionales de la Mujer (CRM), as como integrantes de la
Mesa de Cooperantes del Ministerio y representantes de institu- 11
ciones gubernamentales que articulan acciones con la institucin.
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018
La elaboracin del Plan Estratgico Institucional (PEI) se en-
marc dentro de un proceso de consultora que tuvo como objeti-
vo principal asesorar y apoyar al MINMUJER en el diseo e imple-
mentacin de un Plan Estratgico Institucional para promover su
desarrollo en un horizonte de cuatro aos (2014/2018).
Defini entre sus objetivos especficos:
1. Implementar un proceso participativo de formulacin del PEI
2014-2018.
2. Implementar un proceso de revisin y construccin de la
Misin, Visin, objetivos y lneas estratgicas del MINMUJER,
orientado al cumplimiento de su mandato hacia una justicia de
gnero, basado en resultados concretos en las reas temticas y
de gestin.
3. Disear y llevar a cabo con el equipo del MINMUJER una pro-
puesta de sistema de seguimiento adecuado a los componentes
del PEI y a las actividades y competencias que deberan ser de-
seables.
 El documento de Planeacin Estratgica Institucional que aqu
se presenta est integrado por los Antecedentes y la base legal en
la que se sustentan la creacin y naturaleza institucional. En el
siguiente apartado se presentan los temas esenciales planteados
12 en el marco de la identificacin y elaboracin del rbol de proble-
mas, y que fueron tomados en consideracin para la elaboracin
MINISTERIO DE LA MUJER
de la Planeacin Estratgica. Se realiza tambin un breve anlisis
del contexto nacional en relacin al estado de igualdad entre los
gneros, la participacin de las mujeres y la violencia en contra
de las mujeres. En el apartado final del documento se presenta el
PEI 2014/2018, con la Visin y Misin institucional, los principios
y prioridades, los ejes estratgicos, el Marco Lgico del Plan con
sus lneas, planes y programas. Al final de documento y con la
finalidad de disponer de referentes conceptuales relacionados a la
temtica de gnero se presenta un Glosario de trminos operati-
vos y se anexan los documentos en los que se evidencia el proceso
participativo de la elaboracin del Plan Estratgico Institucional
del Ministerio de la Mujer 2014/2018.
Es importante puntualizar el hecho que el proceso de elabo-
racin del PEI se realiz en el marco del Modelo Estndar de
Control Interno para entidades Pblicas del Paraguay (MECIP)4.
En este sentido se tom en consideracin el componente Direc-
cionamiento Estratgico; estndares de Planes y Programas. El
equipo tcnico MECIP, defini la muestra de funcionarias y fun-
cionarios que particip en la aplicacin de los formularios de
Diagnstico situacin Planes y Programas (Formulario 25), para
su posterior procesamiento y llenado de los formularios 26 al 29.
Mientras que en los talleres participativos, los grupos de trabajo
fueron llenando los formularios de Anlisis estratgico interno y
externo; la Definicin de Criterios Base para la formulacin de
Planes y, el Diseo de Planes y Programas (Formularios 30 al 36).
Finalmente, cabe destacar y agradecer la asistencia puntual y
sistemtica de las funcionarias y funcionarios que integraron los
equipos de trabajo, conformados en el marco de la construccin
participativa del Plan. El aporte del conocimiento especializado,
basado en la prctica que les ha dado los aos de trabajo insti-
tucional, ha sido esencial para que el presente PEI contenga de
manera precisa las prioridades institucionales a desarrollar en los
prximos aos de gestin comprometida con los resultados pro-
puestos.
4 Esta herramienta de apoyo a la gestin sustenta su implementacin en la Ley 1535/99,
que establece el Sistema de Evaluacin y Control para las instituciones pblicas de la Re-
pblica del Paraguay; y, la Resolucin 425/98 de la Contralora General de la Repblica
(CGR), que establece y adopta el Modelo Estndar de Control Interno para las Entidades
Pblicas del Paraguay MECIP, como marco para el control, scalizacin y evaluacin de
los sistemas de control interno de las entidades sujetas a la supervisin de la CGR.
ANTECEDENTES
El MINMUJER tiene como antecedente inmediato a la Secretara
de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, que funcion entre
1993 y 2012. La SMPR creada por ley Nro. 34/1992 fue elevada a
rango de Ministerio por Ley 4675/12 y se reglamenta en el ao
2013 por el Decreto Nro. 6305.
El Ministerio es la instancia rectora, normativa y articulado-
ra de las polticas del Gobierno Central, dirigidas a promover la
igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres, y
a fomentar la plena participacin de las mujeres en condiciones
de igualdad en al mbito poltico, econmico, social, cultural y
civil, o en cualquier otro mbito6.
Fundamenta sus acciones en: i) la legislacin nacional, espe-
cialmente la Constitucin Nacional de 1992 que incorpora el prin-
cipio de igualdad y no discriminacin en sus artculos 46, 47, 48 y
117 y concordantes, reconociendo expresamente en el artculo 48
la igualdad de derechos entre los hombres y las mujeres y obligan-
do al Estado a promover las condiciones y crear los mecanismos
adecuados para que esa igualdad sea real y efectiva, facilitando la
participacin de las mujeres en la vida nacional. As como la Ley
contra la Violencia Domstica (Ley N 1600/00) y la Ley Integral
contra la Trata de Personas (Ley N 4788/12); ii) las Convenciones
Internacionales ratificadas por el Paraguay: la Convencin sobre
la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la
Mujer - CEDAW (Ley N 1215/86), el Protocolo Facultativo de CE-
DAW (Ley N 1683/01), la Convencin interamericana para Preve-
nir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer - Beln do
5 Que deroga el Decreto N 9900/12
6 Decreto N 630/13 Artculo 1
Par (Ley N 605/95), el Protocolo de Palermo para la Prevencin,
el Combate y la Sancin de la Trata de Personas, especialmente
de Mujeres, Nias y Nios, que complementa la Convencin de
NNUU contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Ley N
2.396/04), el Convenio N 156 sobre Igualdad de Oportunidades 13
y Trato entre trabajadores y trabajadoras con responsabilidades
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018
familiares de OIT (Ley N 3338/2007), y el Convenio N 189 sobre
trabajo decente para las trabajadoras y trabajadores domsticos
(Ley N 4819/2012); iii) otros compromisos internacionales: la Pla-
taforma de Accin de Beijing (1995) y el Consenso de Brasilia de la
Undcima Conferencia Regional sobre la Mujer para Amrica La-
tina y El Caribe (CEPAL 2010); v) el III Plan Nacional de Igualdad
de Oportunidades entre hombres y mujeres 2008-2017 (PNIO) (7);
y en el marco de la administracin actual de gobierno tambin
asume el Plan Nacional de Desarrollo, 2014/2030.
El principal instrumento para la transversalizacin de gnero es
el III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres
y Hombres 2008-2017. El Plan tiene como objetivo general Pro-
mover la incorporacin de la perspectiva de gnero en la elabo-
racin, coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las
polticas pblicas a travs de instrumentos normativos eficientes
y acciones dirigidas a eliminar todas las formas de discriminacin
de gnero, as como la igualdad de oportunidades y resultados,
favoreciendo la democratizacin de la sociedad. Para el logro de
su objetivo, el plan define nueve mbitos y ocho lneas de accin.
Los mbitos son: Igualdad de Derechos entre Mujeres y Hombres;
7 Le anteceden el I Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1997-2001
y el II Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2003-2007.
 Cultura de Igualdad; Acceso a los Recursos Econmicos y al Tra-
bajo; Equidad en la Educacin; Una Salud Integral; Una Vida Li-
bre de Violencia; Un Ambiente Sano y Sustentable; Participacin
Social y Poltica en Igualdad de Oportunidades; Una Descentra-
lizacin Efectiva. Las lneas de accin son: Denuncia, sensibiliza-
cin, capacitacin, Difusin, Cambio en las normativas, Fomento
a las iniciativas, Estudios e investigacin, empoderamiento.
Por otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo (8) es un un docu-
mento estratgico que facilitar coordinar acciones en las instan-
cias sectoriales del Poder Ejecutivo, diversos niveles de gobierno,
14 sociedad civil, sector privado y eventualmente los poderes Legis-
lativo y Judicial, el que se definen los ejes y objetivos estratgicos,
MINISTERIO DE LA MUJER
las prioridades de polticas y las lneas de accin para el desarro-
llo inclusivo y sostenido en el Paraguay. Cuenta con tres ejes de
accin y cuatro lneas transversales que articulan las polticas y
lineamientos especficos de los distintos sectores, con las metas
respectivas. Los ejes estratgicos son: reduccin de la pobreza y
desarrollo social, Crecimiento econmico inclusivo; e Insercin
de Paraguay en el mundo en forma adecuada. Sus cuatro lneas
transversales son: Igualdad de oportunidades; Gestin pblica
transparente y eficiente; Ordenamiento territorial; y, Sosteni-
bilidad ambiental. De la interaccin de los ejes de accin con los
transversales, resultan en 12 objetivos (9), uno de ellos refiere a
Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en todas sus
edades, as como un enfoque integral de interculturalidad en las
acciones emanadas del Plan.
8 Al momento de la elaboracin del PEI del Ministerio de la Mujer, el Plan Nacional de Desa-
rrollo, se encontraba en proceso de elaboracin, por lo que las referencias aqu presenta-
das hacen referencia a una versin preliminar del Plan y puede ser diferente a lo expresado
en la versin nal del mismo.
9 Plan Nacional de Desarrollo, Paraguay 2014/2013 (versin preliminar), Secretara Tcnica
de Planicacin, Asuncin, mayo del 2014
El MINMUJER, en su estructura est integrada por tres Vi-
ceministerios: (i) el de Igualdad y No Discriminacin ; (ii) el de
Proteccin de los Derechos de las Mujeres; y, (iii) el de Asuntos
Tcnicos y Administrativos.
El Viceministerio de Igualdad y No Discriminacin (VIND10),
tiene entre sus funciones y atribuciones dar seguimiento al cum-
plimiento de los compromisos, tratados, programas, plataformas
de accin y legislacin interna en materia de igualdad de derechos
y oportunidades, y no discriminacin entre mujeres y hombres,
as como impulsar la efectiva incorporacin de la perspectiva de
gnero en las polticas sectoriales del Gobierno Central y de las
dems instituciones pblicas11. Tambin define entre sus funcio-
nes promover la implementacin de medidas de accin afirmativa
de carcter temporal para reducir asimetras de gnero, y fomen-
tar el desarrollo de las polticas pblicas sensibles a las diferencias
entre mujeres y hombres que condicionan la pobreza. Debe ade-
ms, fomentar la educacin para la vida que promueva el aprecio
por la diversidad, la tolerancia y el respeto a las diferencias de
gnero de las personas; e impulsar y coordinar con los gobiernos
municipales y departamentales la implementacin de polticas de
igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres
y la incorporacin de la perspectiva de gnero en sus polticas,
planes y programas. Deber tambin promover los derechos hu-
manos de las mujeres, y otras funciones y atribuciones que los
reglamentos establezcan y las que disponga por resolucin la/ el
Ministra/o.
10 Decreto N 630/13 Articulo 16
11 Incluye a los Gobiernos Departamentales y Municipales y de los tres Poderes del Estado.
 El Viceministerio de Proteccin de los Derechos de las Muje-
res (VPDM12), tiene entre sus funciones y atribuciones, dar segui-
miento a los compromisos, tratados, programas, plataformas de
accin y legislacin interna en materia de violencia contra las mu-
jeres y trata de mujeres; as como coordinar y evaluar las polticas
pblicas del Gobierno Central dirigidas a prevenir, sancionar y
erradicar todas las formas de violencia contra las mujeres y la trata
de mujeres. Tambin define entre sus funciones proponer planes
de accin en coordinacin con otros organismos pblicos y pri-
vados, para la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia
contra las mujeres y la trata de mujeres. As tambin recomendar
la adopcin de medidas legales, reglamentarias o de otra naturale-
za, orientadas a lograr una vida libre de violencia para las mujeres;
y prestar asistencia tcnica a los organismos del Gobierno Central
que intervengan en el abordaje integral de la violencia contra las
mujeres. Impulsar y coordinar con los gobiernos municipales y
departamentales la implementacin de polticas, planes, progra-
mas y proyectos contra la violencia hacia las mujeres y la trata de
mujeres. Tambin se define entre sus funciones prestar servicios
de atencin y proteccin integral a las mujeres en situacin de
violencia basada en asimetras de gnero y trata de personas; y,
promover la contribucin de los medios de comunicacin para
erradicar la violencia contra las mujeres y promover el respeto a
su dignidad y privacidad. Finalmente se le asigna otras funciones
y atribuciones que los reglamentos establezcan y las que disponga
por resolucin la/ el Ministra/o
12 Decreto N 630/13 Articulo 18
El Viceministerio de Asuntos Tcnicos y Administrativos
(VATA13), define entre sus funciones y atribuciones organizar,
coordinar, administrar y supervisar los recursos humanos y fi-
nancieros; elaborar la planificacin, programacin y ejecucin
del Presupuesto del Ministerio; as tambin elaborar el Antepro-
yecto Anual del Presupuesto de Gastos y Sueldos del Ministerio
y presentarlo a la/al Ministra/o para su consideracin y realizar
las operaciones de contratacin necesarias para la adquisicin
de bienes y servicios. Le corresponde adems efectuar, el control
presupuestario y las rendiciones de cuentas de los programas del
Ministerio financiados con fondos del Presupuesto General del a 15
Repblica con fuentes propias y de los provenientes de la coopera-
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018
cin internacional; as como encargarse de todo lo atinente al pa-
trimonio del Ministerio y al mantenimiento de la infraestructura
y reparacin de las instalaciones, tiles y equipos que forman par-
te del Ministerio. Proveer a los rganos y agentes del Ministerio
de los recursos y servicios necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, tales como transporte, aseo y limpieza, mantenimiento
y reparaciones, vigilancia, etc. Debe adems, administrar y rendir
cuentas de los recursos presupuestarios que le sean transferidos
para su ejecucin directa, y las transferencias de aquellos fondos
que deban ser recaudados por el Ministerio; y percibir, registrar y
depositar donde corresponda, dentro de los plazos establecidos,
el importe de las multas, ventas de formularios y otros ingresos
del Ministerio. Definen tambin entre sus funciones proponer la/
al Ministra/o las normas de procedimiento interno relacionadas
con las finanzas y el control presupuestario, y con los asuntos ad-
ministrativos del Ministerio vinculados con sus dependencias, y
controlar su cumplimiento efectivo; revisar peridicamente la eje-
cucin presupuestaria de los rganos y agentes dependientes del
Ministerios y de los Viceministerios, y elevar a la/al Ministra/o las
recomendaciones pertinentes. En los dems casos se regir por lo
dispuesto en la ley de administracin financiera. Deber tambin
13 Decreto N 630/13. Artculo 20
 proponer a la/al Ministra/o el dictar las normas de probidad y
tica pblica que contribuyan a la transparencia de la gestin ad-
ministrativa del personal y la evaluacin de satisfaccin de los ser-
vicios a cargo del Ministerio. Al igual que en los otros viceministe-
rios se indican otras funciones y atribuciones que los reglamentos
y establezcan y disponga por resolucin de la/el Ministra/o.
Es en este marco y en la tarea de dar continuidad y profundi-
zacin de las polticas de igualdad de gnero, que el MINMUJER
inicia el proceso de elaboracin participativa de una Planificacin
Estratgica Institucional que facilite la identificacin de priori-
16 dades y asignacin de recursos en un contexto de cambios y altas
exigencias para avanzar hacia una gestin comprometida con los
MINISTERIO DE LA MUJER

resultados (14).

14 En Manual de Planicacin Estratgica e Indicadores de Desempeo en el Sector Pblico.

ILPES/CEPAL. 2009 (pgina 9).
BASE LEGAL

Constitucin Nacional de la Repblica

del Paraguay del ao 1992

La Constitucin de la Repblica del Paraguay, sancionada el 20 de La Carta Magna tambin refiere otros artculos en los que en-
Junio de 1992, indica en su Art. 46 de la igualdad de las personas, fatiza la igualdad de derechos de las personas y la no discrimina- 17
que todos los habitantes de la Repblica son iguales en dignidad cin al acceso a la Educacin (Art.73, Cap. VII); a las garantas de

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018

y derechos. No se admiten discriminaciones. El Estado remover acceso a la atencin el y derecho a la salud integral de las mujeres
los obstculos e impedir los factores que las mantengan o las pro- (Artculos: 4, 6, 55 y 61), as como el derecho de a habitar en un
picien. Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado (Art. 7). Y se
injustas no sern consideradas como factores discriminatorios destacan tambin, que en sus Artculos 60 y 88 hacen mencin a
sino igualitarios. En su Art. 47 de las garantas de la igualdad, la proteccin contra la violencia y la no discriminacin.
indica que el Estado garantizar a todos los habitantes de la Re- Todos los Artculos de la Constitucin Nacional menciona-
pblica: 1. la igualdad para el acceso a la justicia, a cuyo efecto alla- dos, son abordados en cada uno de los 9 mbitos del III Plan Na-
nar los obstculos que la impidiesen; 2. la igualdad ante las leyes; cional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres,
3. la igualdad para el acceso a las funciones pblicas no electivas, 2008/2017 del Ministerio de la Mujer.
sin ms requisitos que la idoneidad, y 4. la igualdad de oportuni-
dades en la participacin de los beneficios de la naturaleza, de los
bienes materiales y de la cultura. Y en su Art. 48 de la igualdad de
derechos del hombre y de la mujer, la carta magna indica que el
hombre y la mujer tienen iguales derechos civiles, polticos, socia-
les, econmicos y culturales. El Estado promover las condiciones
y crear los mecanismos adecuados para que la igualdad sea real
y efectiva.
 Convenciones y Protocolos
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de dis-
criminacin contra la mujer (CEDAW), que en su artculo 3.
dispone Los Estados Partes tomarn en todas las esferas, y en
particular en las esferas poltica, social, econmica y cultural, to-
das las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para
asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto
de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y
las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el
18 hombre.
MINISTERIO DE LA MUJER
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Ley N
1.683/2001.
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar
la violencia contra la mujer (Convencin de Belm do Par). Ley
N 605/1995.
Leyes
Ley N 34/92, de creacin de la Secretaria de la Mujer que dispo-
ne como objeto de esta Dependencia Pblica, entre otros, propug-
nar el protagonismo y la participacin de la mujer en el mbito
de la vida poltica, cultural, familiar, laboral y social dentro del
marco de la Convencin de la Eliminacin de todas las firmas de
discriminacin de la Mujer, aprobado por la Asamblea General
de las Naciones Unidas (ONU), el 16 de diciembre de 1979 y rati-
ficada por Ley N 1215, del 28 de noviembre de 1986.
Ley N 1.215/86. Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW),
Ley N 5/92 Ley 400/94, Pacto Internacional de Derechos Civi-
les y Polticos.
Ley N 4/92, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Socia-
les y Culturales.
Ley N 605/95, Convencin Interamericana para prevenir, sancio-
nar y erradicar la violencia contra la mujer (Belm Do Par).
Ley N 496/95, que modifica y actualiza el Cdigo Laboral (Ley N
213/93).
Ley N 605/95, Convencin Interamericana para prevenir, san-
cionar y erradicar la violencia contra la mujer.
Ley N 834/96, Cdigo Electoral, y sus modificaciones.
Ley N 1.160/97, Cdigo Penal y sus modificaciones.

Ley N 1.286/98, Cdigo Procesal Penal.
Ley N 1.535/99, de Administracin Financiera del Estado y su De-
creto Reglamentario 8.127/00.
Ley N 1.600/00, Contra la Violencia Domstica.
Ley N 1.626/00, de la Funcin Pblica.
Ley N 1.683/01, Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mu-
jer.
Ley N 596/01, Protocolo Facultativo de Derechos Civiles y Pol-
ticos.
Ley N 2.051/03, de Contrataciones Pblicas y su Decreto Regla-
mentario N 21.909/03 y N 5.174/04.
Ley N 2.396/04, Protocolo para prevenir y sancionar la trata de
personas, especialmente mujeres y nios.
Ley N 4.675/2012, que eleva al rango de Ministerio a la Secretara
de la Mujer.
Ley N 4.788/2012, Integral contra la Trata de Personas del Para-
guay.
Decretos
Decreto N 630/2013 Por el cual se reglamenta la Ley N 4.675
que eleva al rango de Ministerio a la Secretara de la Mujer y la
Ley N 34/92, en la cual se establecen sus funciones, atribuciones
y autoridades, y se deja sin efecto el Decreto N 9.900/2012.
Decreto N 1.858 del 8 de marzo de 2004, que aprueba el II
PNIO, Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Muje-
res y Hombres.
19
Decreto N 1.249 del 24 de diciembre de 2003, que aprueba la
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018
reglamentacin del Rgimen de Control y Evaluacin de la Ad-
ministracin Financiera del Estado.
Resoluciones
Resolucin CGR N 425 del 9 de Mayo de 2009, por la cual
se establece y adopta la implementacin del Modelo Estndar de
Control Interno para Entidades Pblicas del Paraguay (MECIP).
Resolucin MINMUJER N 165/13, por la cual se aprueba el Plan
Director TICs del Ministerio de la Mujer.
Resolucin MINMUJER N 054/14, por la cual se aprueba el orga-
nigrama institucional del Ministerio de la Mujer Correspondiente
al ejercicio fiscal 2014.
 Ley Marco

Ley N 34 del 18 de setiembre de 1992 Que crea la Secretaria de El Ministerio de la Mujer es un

la Mujer.
organismo tcnico y de gestin
Ley N 1.215/86. Convencin sobre la eliminacin de todas las for- especializada del Poder Ejecutivo,
mas de discriminacin contra la mujer (CEDAW),
con personera jurdica de derecho
Ley N 4675/12 del 25 de julio de 2012, Que eleva al rango de Mi- poltico y plena capacidad de obrar
nisterio a la Secretara de la Mujer
20
de conformidad a la Ley N 34/92
Decreto N 630/2013 Por el cual se reglamenta la Ley N 4.675 y la Ley N 4675/12, este Decreto,
MINISTERIO DE LA MUJER

que eleva al rango de Ministerio a la Secretara de la Mujer y la

Ley N 34/92, en la cual se establecen sus funciones, atribuciones
los Reglamentos y otras Normas
y autoridades, y se deja sin efecto el Decreto N 9.900/2012. Legislativas y/o administrativas
Art. 1: Naturaleza Jurdica: El Ministerio de la Mujer identificado
que se dicten, para la direccin,
con las siglas MINMUJER, se constituye en la instancia rectora, supervisin, coordinacin, ejecucin
normativa y articuladora de las polticas del Gobierno Central, di-
rigidas a promover la igualdad de derechos y oportunidades entre
y evaluacin de los programas,
hombres y mujeres, y a fomentar la plena participacin de las mu- proyectos, planes y actividades
jeres en condiciones de igualdad en al mbito poltico, econmico,
social, cultural y civil, o en cualquier otro mbito.
del mbito de su competencia.
BREVE ANLISIS DEL
CONTEXTO NACIONAL EN
RELACIN A LA IGUALDAD DE
GNERO, LA PARTICIPACIN Y
LA VIOLENCIA EN CONTRA DE
LAS MUJERES
Paraguay presenta un equilibrio demogrfico segn sexo. Segn
la Encuesta Permanente de Hogares del 2012, en el total de la po-
blacin del pas el 50,6% corresponde a los hombres y el 49,4 a las
mujeres. En el total de la poblacin como en los grandes grupos
de edad de 15 y ms aos, la diferencia entre mujeres y hombres
se halla alrededor de un punto porcentual, lo cual no es significa-
tivo15.
En las brechas de gnero existentes, entre mujeres y hombres,
inciden de manera particular la edad de las mujeres, as como fac-
tores relacionados con la situacin de pobreza, el lugar de resi-
dencia (en zonas urbanas o rurales) y el grupo tnico al que stas
pertenecen, lo que requiere la implementacin de medidas de ac-
cin afirmativa para reducir las brechas y mejorar las situaciones
en que se encuentran las mujeres por su condicin de Gnero16.
15 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo-ONU MUJERES. Empleo, Gnero y Desa-
rrollo Humano. Documento de Trabajo No. 1. Asuncin, Diciembre 2013. 34 pp.
16 Ibid.
ingresos mensuales generales
21
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018
100% 72,4%
En el empleo, las mujeres tienen un punto de partida desigual
pues su tasa de participacin econmica es menor a la de los hom-
bres. Pero la medicin estndar excluye a las mujeres dedicadas
a quehaceres domsticos calificndolas de poblacin econmica-
mente inactiva. En el caso de incluir a las personas dedicadas a
quehaceres domsticos en la contabilidad de la PEA la distancia
en TAE entre hombres y mujeres se reduce de 23,1 a 7,7 puntos
porcentuales. Esto es, la invisibilizacin del aporte econmico de
las mujeres con las mediciones estndar. Asimismo, las mujeres
presentan mayor desempleo y subempleo que los varones17.
Los ingresos mensuales de las mujeres segn las mediciones
usuales constituyen el 72,4% del de los varones, con las muy mar-
cadas asimetras internas entre categoras ocupacionales. Las em-
pleadas y obreras del sector privado se encuentran ms cerca de
los ingresos de sus pares varones (91,4%) en contraposicin a las
empleadas domsticas con el menor (66,0%). Esto es, mujeres con
prolongadas jornadas laborales, baja escolaridad e ingresos.
17 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo-ONU MUJERES. Empleo, Gnero y Desa-
rrollo Humano. Documento de Trabajo No. 1. Asuncin, Diciembre 2013. 34 pp.
 El Empleo en condiciones de equidad implica que las y los tasa de actividad econmica
trabajadoras/es sean tratadas/os de manera justa y equitativa, sin
discriminaciones y permitindoles conciliar el trabajo con la vida
familiar. La tasa de actividad econmica de los hombres es 83,4%
y de las mujeres es 60,3%; esto es, 23,1 puntos porcentuales menos
para stas ltimas.18
Asimismo, la tasa de desocupacin es ms desfavorable para las
mujeres (6,1%) que para los Hombres (3.9%). En el mismo senti-
do, la subocupacin femenina (23,1%) es mayor que la masculina
(18,7%). As, tienen problemas de empleo (desempleo y subem- 83,4% 60,1%
22 pleo): 22,6% de los hombres y 29,2% de las mujeres.
Estudios realizados en la regin coinciden en afirmar que las
MINISTERIO DE LA MUJER

tareas domsticas y el cuidado de las personas y el tiempo que esto tasa de desempleo + subempleo
les demanda a las mujeres, es una de las principales explicaciones
de la acumulacin de desventajas que stas experimentan en el
mundo laboral. De esta manera, se insertan con menor tasa de ac-
tividad econmica, mayor desocupacin y mayor subocupacin y
menor tasa de ocupacin plena, tal y como lo registran los datos
hasta aqu presentados.
La inactividad, el desempleo, el subempleo, la diferencia en los
ingresos y la segregacin ocupacional, limitan las posibilidades
para la autonoma econmica plena de las mujeres19; por lo que 22,6% 29,2%
para lograr el mejoramiento del bienestar es fundamental iniciar
el proceso de reconocimiento del aporte del trabajo remunerado
y no remunerado de las mujeres, incluyendo las tareas de cuidado.
Segn el Censo Agrario del 2008, el 22% de las explotaciones
agrcolas se encontraban encabezadas por una mujer, as tambin
26% de las fincas pequeas (hasta 5 has.) tenan como jefa a una
mujer, mientras que en las fincas de mayor tamao (ms de 50
has) la proporcin se reduca al 15%.

18 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo-ONU MUJERES. Empleo, Gnero y Desa-

rrollo Humano. Op. cit

19 Entendiendo a la autonoma econmica como: la capacidad de las mujeres de generar

ingresos y recursos propios a partir del acceso al trabajo remunerado en igualdad de con-
diciones que los hombres. Considera el uso del tiempo y la contribucin de las mujeres a la
economa. Observatorio de Gnero de la CEPAL (2010)
 En el mbito educativo se han visto avances importantes en la tasa de analfabetismo
cobertura y en la reduccin de las brechas por sexo en la EEB, so-
bre todo en el primer y segundo ciclo. En el tercer ciclo de la EEB
y en la EM la cobertura se mantiene baja y entre los motivos de
la inasistencia se evidencian causas diferenciadas por sexo, por lo
que las polticas pblicas en educacin deben tener en cuenta es-
tos condicionantes al disear e implementar estrategias para hacer
frente a la inasistencia escolar. Las tasas de analfabetismo conti-
nan presentando brechas de gnero donde el 4,7% corresponde a
los hombres son frente al 5,6% de las mujeres20. 4,6% 5,6%
La mortalidad materna contina siendo un tema de principal 23
inters al momento de definir polticas de salud en la medida que

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018

sigue siendo alta. Segn datos del MSP y BS del 2012, la morta- diputaciones
lidad materna registrada en el Paraguay es de 100,8 por 100.000
nacidos vivos.
En tema del embarazo adolescente es una tarea a enfrentar a
travs de medidas de proteccin social e integral; entre el 2009
al 2011 hubo un incremento en el registro de la cantidad de naci-
dos vivos de madres de 10 a 14 aos, pasando de 590 a 611, lo que
representa un aumento del 4%. En el pas de los partos diarios
registrados, 2 son de este grupo de poblacin. De los nuevos diag-
nsticos de VIH registrados en el 2010, 3 de cada 100 personas
tienen menos de 15 aos y 6 de cada 100 entre 15 a 19 aos21. 85% 15%
En relacin a la participacin poltica de las mujeres, no se ha
logado alcanzar el 20% de cuota mnima de participacin estable- mujeres, mientras que en las Concejalas Departamentales la par-
cido por la Ley Electoral de 1996, en su artculo 32. Segn datos ticipacin de las mujeres es del 19% sobre un total de 214 bancas
del Tribunal Superior de Justicia Electoral, en las ltimas eleccio- y en las Concejalas Municipales las mujeres ocupan el 22% de las
nes generales del 2013, un 20% de los puestos en el senado son bancas. A nivel departamental slo una mujer accedi al cargo de
ocupados por mujeres y de los puestos en la cmara de diputados Gobernadora y slo el 8% de los municipios paraguayos es gober-
un 15% son mujeres. En el parlamento del Mercosur un 17% son nado por una mujer.

20 Encuesta Permanente de Hogares 2011, DGEEC

21 Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Embarazos adolescentes en Paraguay: un

reto para el logro del Desarrollo, Asuncin 2013.
 La violencia de Gnero es un problema que puede incluir asal-
tos o abuso sexual, prostitucin forzada, explotacin laboral, vio-
lencia fsica y sexual contra trabajadoras sexuales, infanticidio
femenino, feminicidio, trata de personas, violaciones sexuales
durante perodos de conflictos armados, ataques contra personas
basadas en sus opciones sexuales.
24 violencia de gnero
1.637 casos atendidos por la polica
MINISTERIO DE LA MUJER
Segn la estadstica policial, del 2012 en el Paraguay los nive-
les de violencia domstica22 se manifiestan a travs de distintos
hechos delictivos, como son: el homicidio doloso, la tentativa de
homicidio, la lesin corporal, la coaccin sexual, la tentativa de
coaccin sexual y violencia familiar. Al momento de registrar los
casos que involucran la violencia en contra de la mujer, la Po-
lica Nacional separa la violencia domstica de la violencia in-
trafamiliar, donde la primera es la perpetrada por personas que
tienen algn nivel de parentesco con la vctima, sin importar el
espacio fsico donde se comete el delito; mientras que la segunda
es la que se genera al interior de la casa de la vctima. En el ao
2012, la Polica Nacional intervino en un total de 1637 casos de

violencia domstica23 de este total el 82% (1.348) de los casos fue-

ron registrados como violencia intrafamiliar, o sea al interior de
la casa, no se hace una diferenciacin de qu tipo de violencia fue
violencia fsica la atendida, si sexual, fsica o psicolgica. El 8% (137) de los casos
8% de violencia domstica atendidos, fueron registrados como lesin
corporal o intento de homicidio y se refieren a la violencia fsica
propiamente. Un 7% (114) de los casos fueron registrados como
violencia sexual24; finalmente, el 2% (38), fue registrado como Ho-
violencia sexual micidio Doloso25.
7%
22 Ley Nro. 1.600/00 contra la violencia domstica que establece las normas de proteccin
para toda persona que sufra lesiones, maltratos fsicos, psquicos o sexuales por parte de
uno de los integrantes del grupo familiar.
violencia intrafamiliar
23 Departamento de Estadstica de la Polica Nacional, en base a datos proporcionados por
homicidio 82% la Direccin General de Orden y Seguridad. Citado en Estrategia Nacional de Seguridad
2% Ciudadana, pginas 40-163.

24 Incluye los casos de coaccin y tentativa de coaccin sexual.

25 Los registros de la Polica Nacional se habla de Homicidio Doloso al momento de reportar

la muerte de las mujeres en el espacio domstico, la gura de feminicidio, como una de
las manifestaciones extremas de violencia homicida contra la mujer, no aparecen en los
registros de las instituciones responsables de atender y reportar las circunstancias en se
dan las muertes de las mujeres. El feminicidio es el asesinato de mujeres por razones aso-
ciadas con su gnero; la forma ms extrema de violencia de gnero, entendida esta como
la violencia ejercida por los hombres contra las mujeres en su deseo de obtener poder, do-
minacin o control. Incluye los asesinatos producidos por la violencia intrafamiliar y la
violencia sexual. Ver en: Graciela Atencio, Feminicidio- feminicidio: un paradigma para el
anlisis de la violencia de gnero. En www.infogenero.net
 victimarios de violencia familiar
1.348 casos atendidos por la polica
Al hacer una discriminacin por relacin de parentesco entre
la vctima y el agresor, indica que, en el 58,45% de los casos de
violencia familiar intervenidos por la polica, fue el concubino
(788) el responsable de la agresin; el 12,61% de los casos report
a los hijos (170) como responsables; mientras que en el 6% de las
intervenciones el responsable fue el esposo (85) de la vctima; y
en otro 6% fue el padre (83) de la vctima. En la lista de agresores
y en porcentajes poco significativos aparecen los abuelos, cua-
dos, hermanos, el nieto, los primos y sobrinos, las ex parejas y el
hermano.
Los resultados de una reciente Encuesta Nacional de Violencia 25
Intrafamiliar, desarrollada en los ltimos meses del aos 201326,

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018

sealan que: 1 de cada 5 personas sufri violencia intrafamiliar; 1
de cada 4 personas vivi hechos violentos en su niez dentro de la
concubino hijo padre esposo casa y el 63% de las personas que sufrieron violencia fsica no su-
58% 12% 6% 6% peraron los 9 aos de escolaridad. As mismo las mujeres sufrie-
ron violencia fsica tres veces ms que los hombres, y en cuanto a
violencia psicolgica, dos veces ms que los hombres
La violencia sexual, es registrada por la Estadstica Policial
como coaccin sexual, e intento de coaccin sexual, el 7% del total
de hechos de violencia domstica reportadas en el 2012, corres-
pondi a violencia sexual. En el 29% de los casos registrados el
victimarios de violencia sexual responsable del abuso fue identificado como el padre de la vcti-
ma, y en el 23% de los casos, fue el padrastro de la vctima. El 20%
de los casos de violencia sexual fue cometido por algn to de
la vctima y en porcentajes menos significativos se mencionan a
concubinos, ex-concubinos, hermanos y abuelos27.

padre padrastro to
29% 23% 20% 26 Encuesta sobre Violencia Intrafamiliar basada en Gnero, 2013. Ministerio de la Mujer.
Asuncin, Paraguay.

27 Ministerio del Interior Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC),

Segunda Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana 2011, Principales resultados, Tabla N
12, p. 16., Citado en Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior,
BID, pgina 66.
 Al hacer un anlisis por edad de las vctimas de coaccin e in- victimas de coaccin menores de edad
tento de coaccin, se puede apreciar que la edad es un factor de
riesgo, del total de 114 casos registrados por la Polica Nacional, 99
(87%) de las vctimas tenan entre 0 a 17 aos. De este grupo de
vctimas, el 88% eran nias y adolescentes mujeres, mientras que
el 12% corresponda a nios y adolescentes varones.
Respecto a la trata de personas28, un estudio Diagnstico Ex-
ploratorio sobre este delito, realizado en el 2005, indica que en el
Paraguay las redes de trata de mujeres, nias y adolescentes con
fines de explotacin sexual, surgen y se desarrollan en un contex-
26 to de desigualdad socio-econmica; de violencia y explotacin se-
xual; de estrategias migratorias como respuesta a las necesidades mujeres hombres
MINISTERIO DE LA MUJER

del grupo domstico; de polticas de inmigracin restrictivas en 88% 12%

los pases de destino; del desarrollo y globalizacin de la industria
del sexo. Si bien, ste no es en absoluto un fenmeno nuevo, ad-
quiere hoy en da nuevas caractersticas y manifestaciones.

28 La Ley Nro. 4.788/12 integral contra la trata de personas del Paraguay, adems de tipicar
y penalizar la trata de personas, establece el marco rector de la poltica contra esta pro-
blemtica.
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018
27
 TEMAS EMERGENTES EN EL
MARCO DE LA ELABORACIN
DEL PLAN
28 Como resultado de una amplia consulta realizada en el marco de
la elaboracin del Plan Estratgico Institucional, fueron diversos
MINISTERIO DE LA MUJER
e importantes los temas problemas que requieren una atencin
especial y que son tomados en consideracin al momento de de-
finir los elementos esenciales de la Planificacin Estratgica. Es-
tos temas se encuentran estrechamente vinculados a la razn de
la institucin de Estado y emergen como parte del contexto en
cual el Ministerio de la Mujer se encuentra inmerso aportando
elementos esenciales para el marco general de la Planificacin Es-
tratgica.
Los temas que ocuparon mayormente la atencin de las/os par-
ticipantes se pueden resumir en los siguientes aspectos:
En el pas existe un modelo Patriarcal que limita seriamente
los avances de los Derechos Humanos de las Mujeres.
Est pendiente la inclusin plena de la perspectiva de gnero
en las polticas pblicas vigentes en el pas.
Sistema Social y Educativo que profundiza y refuerza los roles
tradicionales de las Mujeres y reproduce la discriminacin
hacia stas.
Barreras relacionadas a factores culturales que dificultan el
diseo e implementacin de polticas con perspectiva de
gnero.
Estructura productiva que sostiene la desigualdad de las
mujeres.
Bajo nivel de oportunidades productivas y laborales para las
mujeres.
Existencia de Leyes discriminatorias que sostienen la
desigualdad de las mujeres
Resistencia a nivel legislativo, social y/o de otros sectores a la
adecuacin normativa de recomendaciones internacionales.
Faltan Estudios, Diagnsticos y anlisis Estadsticos con
perspectiva de gnero y que evidencien las brechas de
desigualdad existentes.
Dificultades en la aceptacin de las polticas con perspectiva
de gnero.
 Ausencia de la perspectiva de gnero en los Planes y en los
presupuestos del Estado.
Falta de Polticas de Estado para lograr la Coordinacin y
Articulacin de Polticas Pblicas con perspectiva de Gnero.
Dificultades para implementar actividades intersectoriales
conjuntas para la incorporacin de la perspectiva de gnero.
Los espacios de coordinacin y articulacin de acciones con
organizaciones de mujeres de la sociedad civil, para impulsar
acciones de la agenda de igualdad entre hombres y mujeres,
se han debilitado y son escasos en la actualidad.
Los mecanismos de Control, Auditora, Seguimiento y
Evaluacin del Estado no tienen incorporada la perspectiva
de Gnero.
Baja asignacin presupuestaria para el Ministerio de la Mujer.
Desconocimiento de los Derechos de las Mujeres, por parte
de autoridades, funcionariado y poblacin en general.
Estructura que mantiene baja la participacin poltica de las
mujeres.
Escasa participacin de las mujeres en espacios de toma de
decisiones.
Estructura que sostiene el machismo y la violencia contra las
mujeres.
Validacin y Justificacin Social de los altos niveles de
Violencia Basada en Gnero y Trata de Mujeres.
Altos niveles de violencia contra la mujer.
Dficit de Infraestructura comunitaria para atencin y
proteccin a casos de Violencia Basada en Gnero y Trata de
Personas.
29
Bajos niveles de planes municipales y departamentales que
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018
abordan la prevencin de la violencia basada en Gnero y
trata de personas.
Falta de Recursos Humanos formados en perspectiva de
gnero, en las instituciones pblicas.
Falta de Recursos Humanos formados en prevencin y
abordaje de la Violencia Basada en Gnero y Trata de Mujeres.
Baja cobertura y captacin de denuncias de Violencia Basada
en Gnero y Trata de Personas.
 Ante los temas identificados en el marco de la Planificacin, son
visualizados de cara a las funciones y atribuciones29 que le otorga
el Decreto N 630/13 al Ministerio de la Mujer:

Promover y fortalecer la coordinacin de esfuerzos y la Proponer la adecuacin de la legislacin interna a la

cooperacin de las instituciones pblicas del Gobierno
Central con el fin de incorporar la perspectiva de gnero en
sus polticas, planes, programas y proyectos.
Impulsar el diseo y la ejecucin de polticas, planes,
30 programas y proyectos tendientes al acceso de las mujeres en
igualdad de condiciones con los hombres al trabajo decente,
MINISTERIO DE LA MUJER
Constitucin y a las Convenciones internacionales sobre los
derechos humanos de las mujeres ratificadas por el Paraguay.
Dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos y la
aplicacin de los tratados y a la plataforma de Accin en
materia de derechos humanos de las mujeres.

a las funciones pblicas, a la seguridad social, a la vivienda, Evaluar los resultados en la disminucin de las asimetras de
al crdito, a la administracin de bienes, a la propiedad, al gnero de las polticas, planes, programas y proyectos con
desarrollo sostenible y a la justicia. perspectiva de gnero del Gobierno Central

Elaborar, proponer y ejecutar, en articulacin y coordinacin
con las instituciones pblicas del Gobierno Central, los planes
de igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y
hombres, y la agenda de igualdad de gnero.
Formular polticas, elaborar planes y organizar servicios, en
coordinacin con otras instituciones y entidades pblicas,
para prevenir, sancionar y erradicar toda forma de violencia
contra las mujeres basadas en asimetras de gnero.
Promover la participacin de la sociedad civil, con
especializacin en derechos humanos de las mujeres, en la
vigilancia y monitoreo del cumplimiento de los compromisos
asumidos por el Estado paraguayo para promoverlos,
protegerlos y garantizarlos.
Otras funciones que les sean encomendadas por el Poder
Ejecutivo y las dems que establezcan las leyes.

Promover y proteger los derechos humanos de las mujeres

Acordar y articular con los gobiernos departamentales y

municipales mecanismos de coordinacin y participacin
orientados a la disminucin de las brechas de gnero.

29 Decreto 630/13 Artculo 2

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018
31
 VISIN
Una sociedad con ejercicio real y efectivo en los
Derechos Humanos de las mujeres, con un marco
legal adecuado al enfoque de igualdad y polticas
pblicas de gnero y el fomento de procesos de em-
poderamiento de las mujeres como actoras polti-
cas, econmicas, sociales y culturales, que afianzan
el desarrollo sustentable del Paraguay.
32
MINISTERIO DE LA MUJER
MISIN
El Ministerio de la Mujer es una institucin rec-
tora, normativa y articuladora, que impulsa e
implementa polticas pblicas con perspectiva
de gnero, promoviendo el pleno ejercicio de
los Derechos Humanos de las mujeres, y accio-
nes especficas para la disminucin de las bre-
chas de gnero y la prevencin de la Violencia
Basada en Gnero y la Trata de Mujeres.

VALORES
Compromiso Igualdad Transparencia Responsabilidad Participacin
Institucin Institucin que se Institucin que se Institucin que Institucin que utiliza
comprometida que distingue por el caracteriza por ser cumple sus todos los mecanismos
asume y aplica la esfuerzo y la lucha de transparente en el compromisos en a disponibles y a
visin y la misin establecer relaciones manejo sus relaciones, tiempo y forma. su alcance para
institucional. justas y simtricas. en el manejo de la incidir, influenciar
informacin, as y/o modificar todos
como de los fondos aquellos espacios
que disponen que posibiliten la
para la realizacin profundizacin de
de su misin. la democracia, la
justicia social y la
plena vigencia de los
Derechos Humanos
de las mujeres y
los hombres de
nuestro pas.
OBJETIVO GENERAL DEL PEI
2014/2018

Orientar de manera integrada las acciones 33

que contribuyan a la institucionalizacin e

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018

implementacin de la perspectiva de gnero en
las entidades pblicas y privadas, promuevan
la igualdad real y efectiva entre mujeres y
hombres, el empoderamiento de las mujeres y la
prevencin, sancin y erradicacin de la Violencia
Basada en Gnero y la Trata de Mujeres.
 EJES ESTRATGICOS

Tomando como referencia la naturaleza jurdica, las funciones y

atribuciones que la ley otorga al Ministerio de la Mujer, as como
las brechas de gnero que an persisten en el pas y que limitan la
igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres, se definieron 5
34 grandes Ejes estratgicos:
MINISTERIO DE LA MUJER

Rectora en materia de gnero y transversalizacin de la

perspectiva de gnero en las polticas pblicas nacionales

Instancia normativa y de derechos que promueve una

ciudadana plena para garantizar el ejercicio igualitario de los
derechos, as como la inclusin social, poltica, econmica y
cultural de las mujeres.

Coordinacin y articulacin de acciones con instancias

pblicas y privadas para la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres, propiciando la participacin y el
empoderamiento de todas las mujeres, considerando las
especificidades inherentes a su edad, etnicidad y/o condicin
de discapacidad, y fortaleciendo su insercin y protagonismo
en los mbitos econmicos, polticos, sociales, ambientales y
culturales del pas.

Promocin y fortalecimiento de polticas de prevencin,

atencin y proteccin de mujeres en situacin de Violencia
Basada en Gnero y Trata de Personas.

Estrategias para el fortalecimiento institucional.

MARCO LGICO DEL PEI 2014-2018
fin Contribuir a la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres, con un protagonismo pleno de las mujeres en la vida econmica, social, poltica y cultural del pas.
RESUMEN NARRATIVO
propsito Promovido el ejercicio pleno de los
Derechos Humanos de las mujeres,
a travs de la institucionalizacin
de la perspectiva de gnero en
planes y programas de entidades
pblicas, la implementacin
de acciones especcas para el
empoderamiento de las mujeres
que contribuyan a la igualdad
entre mujeres y hombres, as
como la promocin de acciones
para prevenir, sancionar y
erradicar todas las formas de
violencia basada en gnero
indicadores
Ecacia/resultado
Porcentaje de planes y programas
de entidades pblicas que
incorporan la perspectiva
de gnero y contribuyen al
empoderamiento econmico y
social de las mujeres en el ao T
Porcentaje de instituciones de
nivel central, departamental
o municipal que implementan
acciones para la prevencin
de la Violencia Basada en
Gnero y la Trata en el ao T.
medios de verificacin supuestos
Planes y Programas que Los diversos rganos del Estado 35
incorporan perspectiva de gnero son receptivos a la incorporacin
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018
del enfoque de gnero en su
Informes planicacin y programacin.
Memorias
Planes de trabajo Las autoridades y la poblacin
tanto a nivel central,
Cartas de entendimiento departamental como municipal
estn sensibilizadas sobre la
Fotografas VBG y T, por lo que impulsan
diversas acciones preventivas.
Memorias de actividades
 componentes RESUMEN NARRATIVO indicadores medios de verificacin supuestos

1
Rectora en materia de gnero
y transversalizacin de la
perspectiva de gnero en las
polticas pblicas nacionales
1.1 Mecanismos de gnero
a nivel de gobierno central
y municipal, creados.
Producto
Porcentaje de mecanismos de
gnero creados a nivel central
y municipal en el ao t.
Nmero de Mecanismos creados
Personal designado
Memorias
Actas de Reunin
Dictmenes/ Resoluciones
Las autoridades tanto a nivel
central, departamental como
municipal concretizan su voluntad
poltica para la creacin de
los mecanismos de gnero.

1.2 Asistencia tcnica brindada Porcentaje de asistencia tcnica Agendas de asistencia tcnica Las instituciones pblicas y
36 a instituciones pblicas y realizada a instituciones Memorndums privadas solicitan o acceden a
privadas para la incorporacin pblicas y privadas en el ao t. Informes, planes de trabajo. recibir la asistencia tcnica.
MINISTERIO DE LA MUJER

de la perspectiva de gnero Propuestas elaboradoras.

en el trabajo institucional. Planilla de Asistencia

1.3 Promovida la plena
participacin poltica y
social de las mujeres.
Porcentaje de mujeres que asisten
a capacitaciones para fortalecer
su participacin en espacios de
toma de decisiones en el ao t.
Agendas Organizaciones polticas y sociales
Lista de participantes y grupos de mujeres solicitan o
Informes acceden a recibir capacitacin en
Fotografas. estrategias para la participacin
de las mujeres en los espacios
de toma de decisiones.

1.4. Funcionarios/as de Porcentaje de funcionarios/as de Planilla de Asistencia de Las instituciones pblicas

instituciones pblicas que instituciones pblicas que asisten personas a las capacitaciones. y su funcionariado son
participan en jornadas de a capacitaciones en el ao t. Agendas receptivos a las capacitaciones
capacitacin en temas de gnero. Informes ofrecidas por el MINMUJER.
Fotografas.

30 La Asistencia Tcnica impartida por el Ministerio de la Mujer a las instituciones pblicas (y o privadas que lo

soliciten) consiste en: transferencia metodolgica para la incorporacin de la perspectiva de gnero en planes,

programas y proyectos; elaboracin de planes de trabajo conjuntos: presupuesto sensible al gnero, adems

de capacitacin y sensibilizacin en temas de gnero.

componentes
2
Instancia normativa y de
derechos que promueve
una ciudadana plena para
garantizar el ejercicio igualitario
de los derechos y la inclusin
social, poltica, econmica
y cultural de las mujeres
3
Coordinacin y articulacin de
acciones con instancias pblicas
y privadas para la igualdad de
oportunidades entre mujeres
y hombres, propiciando la
participacin y el empoderamiento
de todas mujeres, considerando
las especicidades inherentes a
su edad, etnicidad y/o condicin
de discapacidad, y fortaleciendo
su insercin y protagonismo en
los mbitos econmicos, polticos,
sociales y culturales del pas
RESUMEN NARRATIVO
2.1 Perspectiva de Gnero
incorporada en la tcnica
legislativa del Estado
3.1. Alianzas Estratgicas de
coordinacin y articulacin con
instancias no Gubernamentales,
para asegurar la participacin y el
empoderamiento de las mujeres.
3.2. Promovida una agenda
intersectorial sobre derechos
de las mujeres a nivel central,
departamental y municipal.
indicadores
Porcentaje de Anteproyectos o
Proyectos de Ley con perspectiva
de gnero tratados para su
aprobacin, modicacin o
derogacin en el ao T.
Porcentaje de alianzas
estratgicas para la coordinacin
y articulacin con instancias
no gubernamentales
establecidas en el ao T.
Porcentaje de instituciones de
nivel central, departamental y
municipal que establecen una
agenda intersectorial sobre
derechos de las mujeres en el ao t.
medios de verificacin
Nmero de Mecanismos creados
Personal designado
Memorias
Actas de Reunin
Dictmenes/ Resoluciones
Documentos de convenios
de articulacin
Informes de reuniones
Agenda de actividades
denidas en el marco de
las alianzas estratgicas
Fotografas
Informes
Agenda intersectorial
Planilla de asistencia a reuniones
Informes
supuestos
Las autoridades tanto a nivel
central, departamental como
municipal concretizan su voluntad
poltica para la creacin de
los mecanismos de gnero.
37
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018
Organizaciones no
gubernamentales son
receptivas para la creacin de
alianzas para la accin con
el Ministerio de la Mujer.
Las instituciones de nivel central,
departamental y municipal
maniestan su apertura e
inters en establecer una agenda
intersectorial de gnero.
 componentes
4
Promocin y fortalecimiento de
polticas de prevencin, atencin
y proteccin de mujeres en
situacin de Violencia Basada
en Gnero y Trata de Personas
38
MINISTERIO DE LA MUJER
RESUMEN NARRATIVO indicadores
4.1 Atencin integral a Porcentaje de personas
mujeres en situacin de atendidas en los servicios
VBG y Trata de Personas. centrales (SEDAMUR) y la Lnea
SOS Mujer 137 en el ao T
Porcentaje de mujeres atendidas
en los Centros Regionales de
las Mujeres en el ao T
Porcentaje de mujeres atendidas
en el Centro de Referencia
de Trata en el ao T
Porcentaje de mujeres
albergadas en las Casas para
mujeres en situacin de
violencia y trata en el ao T
4.2 Difusin y sensibilizacin Porcentaje de personas que
a la comunidad en general reciben informacin para
para generar concienciacin y prevencin, abordaje y servicios de
movilizar agentes de apoyo a atencin de VBG y T en el ao T.
la prevencin de la VBG y T.
medios de verificacin supuestos
Registro de Llamadas, Las mujeres afectadas por
Ficha de Atencin violencia basada en gnero
Informes demandan los servicios a
Estadsticas la institucin y centros de
atencin del MINMUJER.
Ficha de Atencin Las mujeres afectadas por
Registros violencia basada en gnero
Informes de actividades demandan los servicios de
Estadsticas la institucin y centros de
atencin del MINMUJER.
Ficha de Atencin Las mujeres afectadas por la Trata
Registros de personas son remitidas, por
Informes de actividades las instituciones y autoridades
Estadsticas intervinientes, al Centro de
Referencia de Trata de Mujeres
Ficha de Atencin Las mujeres afectadas por la Trata
Registros de personas son remitidas, por
Informes de actividades las instituciones y autoridades
Estadsticas intervinientes, al Centro de
Referencia de Trata de Mujeres
Encuestas de Opinin Buena receptividad a
Plan de sensibilizacin la informacin ofrecida
ndices de Audiencia por el MINMUJER.
Memoria
Contador Web
componentes RESUMEN NARRATIVO indicadores medios de verificacin supuestos

5
Estrategias para el
fortalecimiento institucional
5.1 Estrategias para el
Fortalecimiento Institucional
denidas e implementadas
Porcentaje de acciones especcas
de Fortalecimiento Institucional
desarrolladas en el ao T.
Propuestas de Fortalecimiento La institucin dispone de los
Informes recursos presupuestarios y la
Fotografas asistencia tcnica necesaria para
avanzar en la denicin y puesta
en marcha de Estrategias para el
Fortalecimiento Institucional.

39

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018

 40
MINISTERIO DE LA MUJER
EJES ESTRATGICOS, OBJETIVOS, LNEAS
ESTRATGICAS DE ACCIN, METAS E INDICADORES
Eje Estratgico 1:
Objetivo institucional 1
Relacin con PNIO III
Lneas estratgicas de accin
1.1. Formulacin, desarrollo e impulso de
estudios y diagnsticos que permitan
evidenciar las brechas de gnero vigentes y
que deben ser consideradas en las polticas,
planes y programas institucionales.
Rectora en materia de gnero y transversalizacin de la perspectiva de Gnero en las Polticas Pblicas Nacionales
Ejercer la rectora en materia de gnero a travs de la incorporacin sistemtica de la perspectiva de gnero en las Polticas Pblicas desarrolladas por el Estado
41
mbitos : I Igualdad de Derechos entre Mujeres y Hombres; II Cultura de Igualdad; III Acceso a los recursos econmicos y al trabajo; IV Equidad en
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018
la educacin; V una salud integral; VII un ambiente sano y sustentable; VIII Participacin Social y Poltica en Igualdad de Oportunidades
Metas Indicadores TIEMPO
2014 2015 2016 2017 2018
Al menos tres (3) diagnsticos y/o estudios Un (1) Diagnstico y/o estudio sobre
que ilustran sobre las brechas de gnero brechas de gnero existentes en los
vigentes y que deben ser consideradas en las mbitos de participacin poltica, X
polticas, planes y programas institucionales social, econmica y cultural del pas
Un (1) Diagnstico y/o estudio sobre
brechas de gnero a considerar en los
programas de lucha contra la pobreza (que X
incluya poblaciones vulnerables: mujeres
en extrema pobreza, rurales e indgenas).
Un (1) Diagnstico y/o estudio sobre brechas
de gnero a existentes para el acceso y X
permanencia de las mujeres en el tercer ciclo
de la EEB y nivel medio del sistema educativo.
 Lneas estratgicas de accin
1.2. Creacin de mecanismos de
gnero en instituciones de prioridad
del gobierno central y municipal para
impulsar la incorporacin efectiva
de la perspectiva de gnero en los
planes y programas institucionales.
42
MINISTERIO DE LA MUJER
Metas
Al menos cuatro (4) mecanismos
de gnero creados
Al menos cuatro (4) mecanismos
de gnero fortalecidos
Al menos 4 planes y/o programas de
las instituciones estatales incorporan
la perspectiva de gnero.
Una (1) Mesa tcnica interinstitucional
para garantizar la incorporacin de la
perspectiva de gnero en los mecanismos
presupuestarios y de planicacin del Estado
(Ministerio de Hacienda, la Secretara Tcnica
de Planicacin, la Contralora General de
la Repblica y el Ministerio de la Mujer).
Indicadores TIEMPO
2014 2015 2016 2017 2018
Anualmente un (1) mecanismo de
gnero es creado para impulsar la
incorporacin efectiva de la perspectiva X X x X
de gnero en sus planes y programas.
Al menos un (1) mecanismo de gnero es
fortalecido con dos asistencias tcnicas y X X x X
un plan de trabajo conjunto, anualmente
Anualmente una (1) institucin del
Estado incorpora la perspectiva de X X x X
gnero en sus Planes y/o Programas.
Sumando hasta el 2018 un total de 4
Una (1) mesa tcnica de trabajo constituida
a travs de una normativa que respalde
sus acciones y resoluciones, garantiza la X X X X
incorporacin de la perspectiva de gnero
en los mecanismos presupuestarios
y de planicacin del Estado
Tres (3) Decretos de Lineamiento del
Presupuesto General de la nacin incorpora
la perspectiva de gnero, en alguno de X X X
sus enunciados/articulados a partir del
presupuesto del ao 2016, hasta el 2018
Lneas estratgicas de accin Metas Indicadores TIEMPO
2014 2015 2016 2017 2018
Un (1) Mecanismo de planicacin Una mesa tcnica interistitucional para
incorpora la perspectiva de gnero garantizar la incorporacin de la perspectiva
en al menos dos (2) instrumentos de de gnero en los mecanismos presupuestarios X x X
planicacin estatal, a partir del 2016. y de planicacin del Estado, (Hacienda, STP,
Contralora Gral. de la Rca. y MInMujer)

Un (1) mecanismo de control y auditora del X x X

Estado incorpora la perspectiva de gnero 43
en al menos tres (3) diagnsticos del MECIP.

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018

Presupuesto del Ministerio de la Mujer, se Incremento anual del presupuesto X x X
incrementa al menos en un 21% para institucional en un 7%, hasta llegar al 21%
fortalecer su accionar institucional

1.3.Promocin de polticas para la plena Al menos dos mil (2.000) mujeres Al menos Quinientas (500) mujeres de
participacin poltica y social de las mujeres participan en jornadas de capacitacin en organizaciones polticas y sociales del X X X X
estrategias que fortalecen su participacin pas, son capacitadas anualmente
en espacios de toma de decisiones

Establecimiento de una (1) mesa de Dilogo Una (1) mesa de Dilogo con lderes y
con lderes polticos y candidatas/os a cargos liderezas del mbito poltico y candidatas/os
electivos para la inclusin de lneas de a cargos electivos para la inclusin de lneas X X X X
accin de gnero en sus agendas polticas de accin de gnero en sus agendas polticas

La normativa de al menos tres (3) partidos Tres (3) partidos polticos incorporan
polticos incorpora la perspectiva de gnero la perspectiva de gnero en sus X X X X
respectivas normativas al 2018
 Lneas estratgicas de accin
1.4. Promocin de polticas para
el empoderamiento econmico
y laboral de las mujeres
44
MINISTERIO DE LA MUJER
1.5. Capacitacin en temas de gnero a
funcionarias/os de instituciones del gobierno
central que han incorporado la perspectiva
de gnero en sus planes y programas
Metas
Incorporacin de la perspectiva de gnero
en al menos dos (2) planes y/o programas
relacionados con temas laborales
Implementacin de al menos tres
(3) modelos de intervencin integral
para el empoderamiento econmico
de las mujeres de reas rurales y
zonas de asentamientos urbanos
Diseo de una (1) Poltica Pblica de Cuidado
Diseo e implementacin de un (1) Plan
de capacitacin en temas de gnero
dirigido a funcionarios/as de al menos
Diez (10) instituciones del gobierno central
que han incorporado la perspectiva en
sus planes de trabajo institucional
Indicadores TIEMPO
2014 2015 2016 2017 2018
Dos (2) planes o programas de
polticas econmicas, incorporan X x X
la perspectiva de gnero
Dos (2) procesos de asistencia tcnica
implementados para incorporacin X x X
de la perspectiva de gnero en
los planes y programas.
Tres (3) modelos de intervencin integral
para el empoderamiento econmico X X X x X
de las mujeres implementados
Una (1) Poltica Pblica de Cuidado, diseada X X X X
y en proceso de implementacin
Un (1) Plan de capacitacin en temas
de gnero para el funcionariado X
del gobierno central
Cinco (5) Ministerios que han incorporado
la perspectiva en sus planes de X X X X
trabajo institucional participan de
los programas de capacitacin
Dos (2) Secretaras del Ejecutivo que
han incorporado la perspectiva en sus X X X X
planes de trabajo institucional participan
de los programas de capacitacin
Lneas estratgicas de accin
1.6 Capacitacin (actualizacin) en temas
de gnero y derechos de las mujeres a
los Poderes Legislativo y Judicial
1.7. Desarrollo de una agenda
internacional de temas de gnero
Metas
Ajustar el Plan de capacitacin (actualizacin)
sobre temas de gnero y derechos de las
mujeres para los Poderes Legislativo y Judicial.
Al menos cuatrocientos (400) personas
de los Poderes Legislativo y Judicial
participan en capacitaciones sobre temas
de gnero y derechos de las mujeres
Participacin anual en al menos cincuenta
(50) espacios e instancias internacionales
para la aplicacin y cumplimiento de
compromisos sobre los derechos de
las mujeres asumidos por el pas
Elaboracin de al menos veinticinco
(25) informes sobre los avances y
logros obtenidos a nivel nacional,
en el marco del cumplimiento de
compromisos internacionales
Indicadores TIEMPO
2014 2015 2016 2017 2018
Dos (2) Entidades Binacionales y
Un (1) Ente Autrquico que han X x X
incorporado la perspectiva en sus
planes de trabo institucional participan
de los programas de capacitacin
Un (1) Plan de capacitacin y o
actualizacin sobre gnero y derechos de X
las mujeres ajustado al pblico meta 45
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018
Cien (100) personas de los Poderes
Legislativo y Judicial participan de las
capacitaciones en temas de gnero y X X X X
derechos de las mujeres, anualmente.
Participacin institucional anual en diez
(10) espacios de instancias Internacionales
para impulsar la aplicacin y cumplimiento X X X X X
de los compromisos asumidos por el
Paraguay sobre los derechos de las mujeres
Cinco (5) documentos y/o informes
redactados anualmente y presentados X X X X X
ante instancias internacionales
 Eje Estratgico 2 Instancia normativa y de derechos que promueve una ciudadana plena para garantizar el ejercicio igualitario
de los derechos y la inclusin social, poltica, econmica y cultural de las mujeres

Objetivo institucional 2 Constituirse en una instancia normativa y de derechos que promueve una ciudadana plena, garantizando el ejercicio
igualitario de los derechos, as como la inclusin social, poltica, econmica y cultural de las mujeres

Relacin con PNIO III mbitos : Igualdad de Derechos entre Mujeres y Hombres; II Cultura de Igualdad; III Acceso a los recursos econmicos y al trabajo;
IV Equidad en la educacin; V una salud integral; VIII Participacin Social y poltica en igualdad de oportunidades

46
Lneas estratgicas de accin Metas Indicadores TIEMPO
MINISTERIO DE LA MUJER

2014 2015 2016 2017 2018

2.1 Impulso y apoyo al estudio, revisin,
anlisis y elaboracin de propuestas de ley
que incorporan la perspectiva de gnero
para garantizar la igualdad de derechos
civiles, polticos, sociales, econmicos y
culturales, entre mujeres y hombres.
Conformacin de una mesa de
trabajo, para la revisin permanente de
normativas vigentes y la formulacin
de propuestas que garanticen la
incorporacin de la perspectiva de gnero
en Anteproyectos y Proyectos de Ley
Una (1) de Mesa de Trabajo integrada
por representantes del Ministerio de la
Mujer, de las comisiones de gnero del X X X X
Poder Legislativo y de la Secretara de
Genero de la Corte Suprema de Justicia
(Poder Judicial) para el apoyo y fomento a
la normativa con perspectiva de gnero

Al menos ocho (8) leyes que integran el
Derecho Positivo paraguayo analizado
y revisado desde la perspectiva de
gnero y su correspondencia con
la normativa internacional vigente
sobre derechos de las mujeres.
Anualmente al menos dos (2) leyes
que integran el Derecho positivo son
analizadas, revisadas y adecuadas a X X x X
la normativa internacional vigente
y la perspectiva de gnero

Al menos cuatro (4) propuestas Una (1) propuesta de modicacin X X X X

de modicacin y/o adecuacin y/o adecuacin legislativa
legal presentadas al 2018. presentada anualmente.
 Eje Estratgico 3 Coordinacin y Articulacin de acciones con instancias pblicas y privadas para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, propiciando
la participacin y el empoderamiento de todas las mujeres, considerando las especicidades inherentes a su edad, etnicidad y/o condicin de
discapacidad, y fortaleciendo su insercin y protagonismo en los mbitos econmicos, polticos, sociales, ambientales y culturales del pas

Objetivo institucional 3 Coordinar y articular acciones con instancias pblicas y privadas para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, propiciando
la participacin y el empoderamiento de todas mujeres, considerando las especicidades inherentes a su edad, etnicidad y/o condicin de
discapacidad, y fortaleciendo su insercin y protagonismo en los mbitos econmicos, polticos, sociales y culturales del pas.

Relacin con PNIO III mbitos : I. Igualdad de Derechos entre Mujeres y Hombres. II. Cultura de igualdad. III. Acceso a los recursos econmicos
y al trabajo. IV. Equidad en la educacin. V. Una salud integral. VI. Una vida libre de violencia. VII. Un ambiente sano y 47
sustentable. VIII. Participacin social y poltica en igualdad de oportunidades. IX. Una descentralizacin efectiva.

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018

Lneas estratgicas de accin
3.1. Promocin de una agenda intersectorial
sobre derechos de las mujeres a nivel
central, departamental y municipal
Metas Indicadores TIEMPO
2014 2015 2016 2017 2018
Promocin del mecanismo de gnero Un (1) mecanismo de gnero para la
para la implementacin de una agenda articulacin de agenda intersectorial sobre X
intersectorial sobre derechos de las mujeres los derechos de la mujer establecido
en al menos nueve (9) Ministerios focalizados
Nueve (9) Ministerios focalizados
que participan de mecanismo de
gnero cuentan con una agenda de X x X
gnero y derechos de las mujeres

Elaboracin de un programa de Un (1) Convenio de cooperacin con

trabajo conjunto con la Corte Suprema
de Justicia con el n de mejorar el
acceso de las mujeres a la justicia
Fortalecimiento de los mecanismos de
gnero en las diez y siete (17) gobernaciones
del pas y en al menos setenta porciento
(70% 31 ) de los municipios del pas que
la Corte Suprema de Justicia, para la
implementacin de un Programa de X X X X
trabajo con metas precisas sobre acceso
de la justicia de las mujeres establecido.
31 A la fecha, 30 municipios cuentan con Secretara de la Mujer de la Municipalidad.

cuentan como secretara de la Mujer

 Lneas estratgicas de accin
48
MINISTERIO DE LA MUJER
3.2. Establecimiento de Alianzas
Estratgicas de coordinacin y articulacin
con instancias no Gubernamentales,
para promover la participacin y el
empoderamiento de las mujeres
32 A la fecha, segn la OPACI, se cuenta con 251 municipios. Se espera trabajar con al menos
63 municipalidades.
Metas
Fortalecimiento de los mecanismos de
gnero en las diez y siete (17) gobernaciones
del pas y en al menos setenta porciento
(70% 32) de los municipios del pas que
cuentan como secretara de la Mujer
Incorporacin de la perspectiva de gnero
en los mecanismos presupuestarios y de
planicacin del veinticinco porciento
(25% ) de municipios y gobernaciones
Firma de acuerdos y alianzas estratgicas
con al menos veintids (22) instancias
no gubernamentales para la articulacin
y coordinacin de acciones
Indicadores TIEMPO
2014 2015 2016 2017 2018
Cinco (5) gobernaciones del pas y al
menos cinco (5) de los municipios del pas X X X X
que cuentan con Secretaras de la Mujer,
coordinan y se benecian con acciones
de fortalecimiento, anualmente
Diez y siete (17) Secretaras de la Mujer
Departamentales y al menos (15) Municipios
incorporan la perspectiva de gnero X X X x X
en sus mecanismos presupuestarios de
planicacin institucional, anualmente
Alianzas estratgicas con diez (10)
organizaciones sociales que promueven
el liderazgo y la participacin poltica X X X X
de las mujeres (partidos polticos,
comisiones vecinales, organizaciones de
mujeres que promueven la participacin
poltica de las mujeres, etc.)
Acuerdos con diez (10) organizaciones
sociales que promueven la participacin
y el empoderamiento econmico X X X X
de las mujeres (comit de mujeres
productoras agrcolas, organizacin
de mujeres emprendedoras, etc.)
Lneas estratgicas de accin Metas Indicadores TIEMPO
2014 2015 2016 2017 2018
Establecimientos de espacios de
articulacin y coordinacin con dos
(2) organizaciones que promueven X X X X X
la participacin y empoderamiento
econmico de mujeres indgenas.

Al menos 7.500 mujeres de diversos Mil quinientas (1.500) mujeres

sectores polticos, econmicos y sociales participan en jornadas de capacitacin, 49
del pas participan de jornadas de anualmente, sobre temas de gnero y X X X x X

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018

capacitacin sobre temas de gnero derechos humanos de las mujeres.
y derechos humanos de las mujeres

3.3. Coordinacin de acciones de capacitacin
dirigida a funcionarios/as de instituciones
departamentales y locales que han
incorporado la perspectiva de gnero
en sus planes de trabajo institucional
Implementacin de espacios de capacitacin
en temas de gnero dirigido a funcionarios/
as de al menos quince (15) Gobernaciones
y cuarenta y cinco (45) municipios que
han incorporado la perspectiva en sus
planes de trabajo institucional
Cinco (5) Secretaras de la Mujer de las
Gobernaciones que han incorporado
la perspectiva en sus planes de trabajo X X X X X
institucional participan de los programas
de capacitacin, anualmente
Doce (12) Municipios que han incorporado
la perspectiva en sus planes de trabajo
institucional participan de los programas X X X X X
de capacitacin, anualmente
 Eje Estratgico 4
Objetivo institucional 4
Relacin con PNIO III
Lneas estratgicas de accin
50 4.1. Establecimiento de un programa de
formacin y capacitacin permanente sobre
MINISTERIO DE LA MUJER
violencia basada en gnero y trata de mujeres
dirigido a funcionarias y funcionaros pblicos
4.2. Promocin de acciones de prevencin,
atencin y proteccin de la violencia
basada en gnero y la trata de mujeres,
a nivel departamental y municipal.
Promocin y fortalecimiento de polticas de prevencin, atencin y proteccin de mujeres en situacin de Violencia Basada en Gnero y Trata de Personas
Promover y fortalecer las polticas de prevencin, atencin y proteccin de la violencia basada en gnero y trata de mujeres
mbitos : I Igualdad de Derechos entre Mujeres y Hombres; II Cultura de Igualdad; VI Una vida libre de violencia
Metas Indicadores TIEMPO
2014 2015 2016 2017 2018
Al menos siete mil quinientos (7.500) Un (1) plan de formacin y capacitacin
funcionarias y funcionarios pblicos permanente sobre violencia basada
asisten a jornadas de capacitacin en en gnero y trata de mujeres para X X X X X
prevencin y atencin de la Violencia el funcionariado pblico
Basada en Gnero y Trata de mujeres.
Un mil quinientos (1.500) funcionarias
y funcionarios capacitados por ao X X X x X
Al menos diez y siete (17) Secretaras de Cinco (5) departamentos fortalecidos en
la Mujer a nivel departamental, realizan la identicacin/recepcin y atencin
acciones para el fortalecimiento de las a casos de violencia basada en gnero X X X X X
instituciones responsables de la identicacin, y trata de mujeres, por ao
recepcin y atencin a casos de Violencia
basada en gnero y trata de mujeres
A menos cien mil (100.000) mujeres en Veinte mil (20.000) mujeres son
situacin de Violencia Basada en Gnero y atendidas anualmente por los servicios
Trata de Mujeres reciben atencin integral centrales (SEDAMUR), la Lnea SOS X X X X X
Mujer 137, los Centros Regionales de la
Mujer, el Centro de Referencia de Trata
y las Casas para Mujeres en situacin de
violencia basada en gnero y trata.
Lneas estratgicas de accin
Eje Estratgico 5
Objetivo institucional 5
Relacin con PNIO III
Lneas estratgicas de accin
5.1. Desarrollo de un proceso de
reingeniera institucional a n de
adecuar y fortalecer la estructura
organizacional de manera a cumplir con
la naturaleza jurdica institucional.
Metas Indicadores TIEMPO
2014 2015 2016 2017 2018
Al menos treinta mil (6.000) personas asisten Al menos seis mil (6.000) personas
a jornadas de sensibilizacin y capacitacin asisten a jornadas de sensibilizacin y
dirigidas a la comunidad en general para capacitacin dirigidas a la comunidad X X X X X
generar concienciacin y movilizar agentes en general para generar concienciacin
de apoyo a la prevencin de la VBG y TM y movilizar agentes de apoyo a la
prevencin de la VBG y TM, anualmente
Al menos diez (10) campaas de Dos (2) campaas de sensibilizacin sobre
sensibilizacin sobre Violencia Basada en Violencia Basada en Gnero y Trata de 51
Gnero y Trata de Mujeres puestas en marcha Mujeres puestas en marcha anualmente
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018
Estrategias para el fortalecimiento institucional
Denir y desarrollar estrategias para el Fortalecimiento Institucional
mbitos: I Igualdad de Derechos entre Mujeres y Hombres; II Cultura de Igualdad; III Acceso a los recursos econmicos y al
trabajo; IV Equidad en la educacin; V Una salud integral; VI Una vida libre de violencia; VII. Un ambiente sano y sustentable;
VIII Participacin Social y poltica en igualdad de oportunidades; IX Una Descentralizacin efectiva
Metas Indicadores TIEMPO
2014 2015 2016 2017 2018
Conformar una (1) instancia que cuente Una (1) Instancia especializada, conformada
con un equipo especializado para la y en funcionamiento, dispone de recursos
generacin, compilacin y anlisis de datos humanos para la generacin, compilacin y X
sobre brechas de gnero, que sirvan de anlisis de datos sobre brechas de gnero
referencia para las polticas estatales
 Lneas estratgicas de accin Metas Indicadores TIEMPO
2014 2015 2016 2017 2018
Un (1) Plan de trabajo elaborado
e implementado X X X X

Un (1) acuerdo de cooperacin con la

Direccin General de Estadsticas, Encuestas y X X X X
Censos con un (1) plan de trabajo establecido

52 Establecer una (1) instancia para el anlisis, Una (1) Instancia para el anlisis y X X
revisin, formulacin y seguimiento seguimiento a la legislacin conformada,
MINISTERIO DE LA MUJER

de propuestas de ley que incorporen la con alcance y responsabilidad denidos

perspectiva de gnero y garanticen la
igualdad entre mujeres y hombres Un (1) Plan de accin de la instancia
para el Anlisis y seguimiento legislativo X X X
elaborado y puesto en marcha

Establecer una (1) instancia responsable Una (1) Instancia de Capacitacin

de la coordinacin e implementacin establecida y en funcionamiento X
de acciones de capacitacin interna.
Un (1) Diagnstico de necesidades de
capacitacin institucional interna realizado X

Un (1) Plan de Capacitacin Institucional

interna elaborado y puesto en marcha X X X X

Un (1) Plan de formacin en gestin y gerencia

en polticas pblicas, del que participan X X X X
funcionarios y funcionarias del MINMUJER

Acuerdos de capacitacin con el

Instituto Nacional de Administracin X
Pblica del Paraguay (INNAP).
Lneas estratgicas de accin Metas
Instalar un (1) equipo de capacitacin, al
interior de cada viceministerio misional,
dedicado a la capacitacin externa.
Establecer una (1) instancia responsable de
la implementacin del Plan Director TIC
Jefatura de Monitoreo y Evaluacin
fortalecida y en funcionamiento
Indicadores TIEMPO
2014 2015 2016 2017 2018
25 miembros del personal directivo
capacitado en Gestin y Gerencia Pblica. X X X
Un (1) equipo de capacitacin instalado X
Un (1) Plan de capacitacin diseado,
elaborado y puesto en marcha. X
53
Conformacin y capacitacin de
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018
recurso humano para el desarrollo de X
acciones previstas en el Plan director
Equipamiento informtico institucional X X X
para la implementacin real y
efectivo del Plan Director
Jefatura de Monitoreo y Evaluacin
instalada efectivamente en la direccin X
de Planicacin y Evaluacin
Capacitacin al equipo de M&E del
Ministerio en la implementacin de
acciones de monitoreo y evaluacin de X X X X
las polticas pbicas con Perspectiva
de Gnero, y de los planes y programas
implementados por el Ministerio de la Mujer.
Un (1) informe de sistematizacin
de las consultoras realizadas en los X X
ltimos 10 aos a nivel institucional.
 Lneas estratgicas de accin
54
MINISTERIO DE LA MUJER
5.2. Diseo y ejecucin de una Poltica de
Comunicacin Institucional, interna y externa
Metas
Diseo e Implementacin de una (1)
poltica de comunicacin institucional que
dena los mecanismos para el acceso, la
socializacin, y difusin de la informacin
que se produce a nivel institucional
Indicadores TIEMPO
2014 2015 2016 2017 2018
Un (1) documento de evaluacin del
III PNIO realizado, propicia el ajuste y
alineacin del Plan a la naturaleza jurdica X
e institucional del Ministerio de la Mujer
actual y establece recomendaciones
para la elaboracin del IV PNIO
Un (1) plan de seguimiento a las
recomendaciones emanadas de las X
consultoras sistematizadas.
Una (1) Poltica de Comunicacin
Institucional establecida que dena la
postura institucional respecto a los grandes X
temas relacionados a las mujeres.
Una (1) evaluacin y diagnstico del Plan
de comunicacin institucional vigente
Un (1) Plan de comunicacin institucional
que dena con precisin las acciones X X X X
de comunicacin institucional
a nivel interno y externo
Dos (2) capacitaciones realizadas al ao
a comunicadores/as y agentes sociales X X X X
Lneas estratgicas de accin
5.3. Diseo y ejecucin de una
poltica de recursos humanos
5.4. Diagnstico y evaluacin de los
Centros Regionales de las Mujeres
5.5 MECIP
Metas
Diseo e implementacin de una
(1) poltica de recursos humanos, con
herramientas de medicin de desempeo
Propiciar e implementar una (1) evaluacin
de los Centros Regionales de las Mujeres con
el n de denir acciones de fortalecimiento
Fortalecimiento del equipo MECIP
Indicadores TIEMPO
2014 2015 2016 2017 2018
Implementacin de al menos dos (2) acciones
de comunicacin (talleres) orientadas a
que el personal institucional conozca la X X X
visin, misin, planes y programas de la
institucin y se mantengan informados
de sus cambios y/o modicaciones.
Una (1) Poltica de recursos humanos 55
diseada y denida en el ao 2015. X
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018
Un (1) documento con criterios para
la contratacin e integracin de X
personal nuevo en la institucin.
Un (1) documento con el diseo de estrategias
que optimicen la integracin de equipos y X X X X
las relaciones humanas en funcionamiento
Una (1) Evaluacin externa a los Centros
Regionales de las Mujeres, realizada. X X
Un (1) Plan de Fortalecimiento de los
CRM, que contemple entre sus acciones
estratgicas la naturaleza jurdica e X X X X
institucional del Ministerio de la Mujer,
diseado y en funcionamiento
Recursos humanos y nancieros
asignados al equipo MECIP X X X X X
 56
MINISTERIO DE LA MUJER
IMPLEMENTACIN Y SISTEMA Para su implementacin el PEI, deber ser aprobado por la mxi-
ma instancia institucional a travs de resolucin ministerial, lo
DE SEGUIMIENTO DEL PLAN que asegurar su cumplimiento. Una vez aprobado se conformar
un equipo tcnico de trabajo, que desde la Direccin de Planifi-
ESTRATEGICO INSTITUCIONAL cacin ser el responsable de velar por su implementacin, segui-
miento y evaluacin del mismo. 57
(PEI) El PEI debe ser entendido como un punto de partida y no de

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018

llegada, es una hoja de ruta estratgica abierta que debe ser im-
plementada de manera dinmica y flexible. Se espera que la pro-
gramacin, implementacin y monitoreo del Plan se caractericen
por la suficiente flexibilidad para hacer de la innovacin una ca-
racterstica para incorporar los cambios que demanden las condi-
ciones internas y externas, a lo largo de los cinco aos de vigencia.
Esto ser posible a travs de la conformacin de un mecanismo de
coordinacin para la implementacin del Plan.
Este espacio de coordinacin para la implementacin del PEI,
estar integrado por representantes de los tres Viceministerios
y el equipo tcnico de trabajo de la Direccin de Planificacin,
conformado especficamente para su seguimiento. Este espacio
tendr a su cargo el anlisis de los avances logrados en la imple-
mentacin del Plan, as como la definicin y redefinicin de ac-
ciones, de manera a garantizar el logro de las metas y objetivos
propuestos en el mismo.
 Cabe sealar adems, que para la implementacin de las activi-
dades necesarias para el logro de las metas e indicadores propues-
tos en cada una de las lneas estratgicas, es fundamental la dispo-
nibilidad de recursos financieros, sobre todo y teniendo en cuenta
que al momento de elaborar el Plan no se disponen de los montos
58 definitivos ni se ha visualizado la estrategia para la disponibilidad
de los mismos. Para esto, la instancia responsable de implementar
MINISTERIO DE LA MUJER
el Plan, antes mencionado, deber definir las estrategias necesa-
rias para disponer de los recursos necesarios.
30
El Monitoreo y evaluacin del PEI, se realizar a travs de un
sencillo sistema de seguimiento y monitoreo, que se adjunta
al Plan30, el equipo tcnico de la Direccin de Planificacin
ser el responsable de su desarrollo. Para la implementacin
del sistema mencionado es fundamental:
Contar con voluntad poltica traducida en el apoyo de las
principales autoridades del Ministerio y la disponibilidad de
recursos financieros para las acciones previstas en el sistema
de seguimiento propuesto.
La elaboracin de una lnea de base a todos los indicadores
planteados en la tabla de indicadores del Plan.
La necesidad de contar con fichas y/u hojas estandarizadas de
registro de datos, que tengan definido el lugar en el que deben
ser llenados, un mecanismo de procesamiento y el recurso
humano necesario y capacitado para que se haga responsable
de ste proceso.
Disponer de equipos informticos y software (Excel) para el
almacenamiento y anlisis de la informacin proveda por
las fichas y/u hojas de registro estandarizado de datos, para
ir reportando los avances y/o retrocesos en los indicadores
considerados en el mencionado Plan.
Ver sistema de seguimiento del PEI, 2014/2018 del Ministerio de la Mujer.
GLOSARIO DE TRMINOS
ACCIN AFIRMATIVA (POSITIVA). Son medidas especficas de carcter
temporal y transitorio implementadas a favor de las mujeres, con la
finalidad de modificar situaciones patentes de desigualdad de hecho
respecto a los hombres y hacer efectivo el derecho constitucional a la
igualdad. Tales medidas deben ser razonables y proporcionadas en
relacin con el objetivo perseguido en cada caso.
ANDROCENTRISMO. Sistema de pensamiento que, pese a su supuesta
neutralidad, se refiere esencialmente a los hombres como sujetos
sociales de poder, y define a las mujeres como objetos complemen-
tarios de los hombres. Es una concepcin que genera un modelo de
organizacin social jerrquico, puesto que toma como referencia
universal al hombre y establece una jerarqua de ste con respecto a
la mujer, en la que sta se encuentra subordinada; este modelo aso-
cia al hombre con la Razn de orden superior, y a la mujer con la
Naturaleza de orden inferior.
AUTONOMIA DE LAS MUJERES (CEPAL). Refiere a tres pilares de la
igualdad de gnero y la ciudadana paritaria, son la autonoma eco-
nmica, fsica y en la toma de decisiones. La autonoma econmica
implica la capacidad de las mujeres para generar ingresos propios
y controlar los activos y recursos. La autonoma fsica refiere a la
capacidad de las mujeres de ejercer el control sobre el propio cuerpo
y se expresa en dos dimensiones: a) la violencia de gnero y, b) el res-
peto a los derechos reproductivos de las mujeres. La autonoma en
la toma decisiones implica participacin plena de las mujeres en las
decisiones que afectan su vida y a su colectividad. La autonoma de
las mujeres en la vida privada y pblica garantiza el ejercicio pleno
de sus Derechos Humanos.
BRECHAS DE GNERO. Son medidas especficas que permiten eviden-
ciar, caracterizar y/o cuantificar las desigualdades existentes entre
hombres y mujeres, as como verificar sus transformaciones, en un
contexto socio-histrico determinado. Proporcionan informacin
observable de la desigualdad y evidencian el cambio y/o la persisten-
cia de las desigualdades observadas en indicadores socioeconmicos
importantes
59
CIUDADANA PLENA. La capacidad de autodeterminacin, de expre-
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018
sin y representacin de inters y demandas, as como de pleno ejer-
cicio de los derechos polticos individuales y colectivos (Programa
de Accin Regional para las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe
1995-2001). Es imposible pensar en una ciudadana plena y en su
producto colectivo, la democracia, sin que al menos una proporcin
significativa de los y las ciudadanas puedan ejercer efectivamente sus
derechos y desarrollar plenamente sus capacidades. Por tanto, pensar
y comprender la ciudadana desde una perspectiva de gnero puede
propiciar la negociacin de procesos de cambio que funcionen para
mejorar las vidas de mujeres y hombres.
CIUDADANA PLENA DE LAS MUJERES. Considera dos niveles del ejerci-
cio ciudadano que son importantes para el ejercicio de la ciudadana
plena femenina. El primero de ellos, la ciudadana formal, consis-
tente en la positivizacin de derechos y deberes polticos, circuns-
critos en todos los Estados a la nacionalidad, tales como el derecho
de sufragio, el ser elegido para desempear cargos pblicos, tomar
parte en partidos y movimientos polticos, y hacer uso de los me-
canismos de participacin ciudadana, entre otros. Y la ciudadana
sustantiva referida al contenido de los derechos, a su ejercicio por
medio de los espacios tradicionales y no tradicionales, y al contar
con mecanismos administrativos, judiciales y polticos para su rea-
lizacin.
 DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS. Son parte de los derechos
humanos y su finalidad es que todas las personas puedan vivir libres
de discriminacin, riesgos, amenazas, coerciones y violencia en el
campo de la sexualidad y la reproduccin. El Estado debe garantizar
que toda persona pueda: 1) decidir cuntos hijos/as va a tener; 2)
decidir el espaciamiento de los hijos/as; 3) controlar su comporta-
miento sexual segn su propia forma de ser, sentir y pensar sin tener
miedo o vergenza; y 4) estar libre de enfermedades y deficiencias
que interfieran con sus funciones sexuales y reproductivas
60 DESAGREGACIN DE DATOS POR SEXO. Es un medio de conocer cul es
la posicin de mujeres y hombres en todos los espacios mediante la
MINISTERIO DE LA MUJER
recogida y desglose de datos, y de informacin estadstica por sexo.
Permite un anlisis comparativo de cualquier cuestin, teniendo en
cuenta las especificidades del gnero y visibilizar la discriminacin y
desigualdad existente entre hombres y mujeres.
DISCRIMINACIN DE GNERO. Ejercida contra las mujeres por el hecho
de ser mujeres es un hecho socio-poltico, y no natural, que debe ser
enfrentado a travs de respuestas polticas y sociales que tengan inci-
dencia en la esfera pblica y en la privada. La discriminacin explica
que las mujeres vean muy a menudo mermadas sus oportunidades
de acceso y disfrute de derechos ciudadanos, como la seguridad, y
que sufran abusos especficos, como la violencia machista. Tomar
en consideracin el gnero, junto a otros factores de discriminacin,
como la edad, la etnia, la condicin migratoria, o la orientacin se-
xual, supone reconocer las desigualdades existentes entre hombres
y mujeres (dentro de una ciudadana diversa) y sus impactos en el
acceso efectivo a los derechos de ciudadana. El gnero es el factor
troncal que atraviesa a los dems factores de discriminacin
EMPODERAMIENTO. Proceso por el que las personas adquieren el co-
nocimiento, las habilidades y la actitud para analizar crticamente
sus propias situaciones y dar los pasos adecuados para mejorarlas.
EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES. Como un proceso de cambio
mediante el cual las mujeres aumentan su acceso a los mecanismos
de poder en orden a actuar para mejorar su situacin. Segn la plata-
forma de Beijing refiere al aumento de la participacin de las muje-
res en los procesos de toma de decisiones y acceso al poder, as como
la toma de conciencia del poder que individual y colectivamente
ostentan las mujeres y que tiene que ver con la recuperacin de la
propia dignidad de las mujeres, y el fortalecimiento de sus propias
potencialidades y capacidades. Las ventajas del empoderamiento de
las mujeres no solo tienen que ver con la justicia y con los derechos
de las mujeres, sino que tambin hacen referencia a una puesta en
prctica del propio proceso de desarrollo. Es fundamental en el pro-
ceso de transformacin de las relaciones desiguales de poder entre
hombres y mujeres. Existen varias traducciones para este trmino
que viene de la palabra inglesa Empowerment: habilitacin y auto-
noma de las mujeres, emancipacin de las mujeres, potenciacin
del papel de las mujeres, creacin de las condiciones para la plena
participacin de las mujeres en la sociedad o para el pleno ejercicio
de sus derechos.
EQUIDAD DE GNERO. El trmino equidad alude a una cuestin de jus-
ticia: es la distribucin justa de los recursos y del poder social en
la sociedad; se refiere a la justicia en el tratamiento de hombres y
mujeres, segn sus necesidades respectivas. En el mbito laboral el
objetivo de equidad de gnero suele incorporar medidas diseadas
para compensar las desventajas de las mujeres.
ESTEREOTIPOS. Conjuntos de creencias o imgenes mentales muy sim-
plificadas y con pocos detalles acerca de un grupo determinado de
gente que son generalizados a la totalidad de los miembros del grupo.
El trmino suele usarse en sentido peyorativo, puesto que se consi-
dera que los estereotipos son creencias lgicas que slo pueden ser
desmontadas mediante la sensibilizacin, la reflexin y sobre todo
la educacin.
FEMINIZACIN DE LA POBREZA. Evidencia social que, con variaciones,
se presenta en la mayora de los pases del mundo, con independen-
cia de su grado de desarrollo y hace referencia a la creciente propor-
cin porcentual de mujeres entre los colectivos ms pobres. Tambin
se refiere al aspecto especfico de gnero que adquiere la pobreza
femenina y que prolonga su duracin y dificulta su superacin.
GNERO. Refiere a prcticas, valores, costumbres, actitudes y expecta-
tivas que la sociedad y no la naturaleza asigna de forma diferen-
ciada a cada uno de los sexos. Es la forma en que todas las socie-
dades determinan las funciones, actitudes, valores y relaciones que
conciernen a los hombres y a las mujeres. Mientras el sexo hace re-
ferencia a los aspectos biolgicos que se derivan de las diferencias
sexuales (macho xy - hembra xx), el gnero hace referencia a una
construccin cultural (masculino-femenino). Es utilizado para ex-
plicar el carcter no natural sino construido de la discriminacin y
de las desventajas de las mujeres al momento de ejercer derechos y
las oportunidades. As, el gnero debe ser comprendido como una
construccin social, cultural, psicolgica e histrica del significado
de lo masculino y lo femenino en funcin al sexo. Estos significados
son transmitidos a travs de los mecanismos procesos de socializa-
cin en una determinada sociedad. Los roles y funciones que la so-
ciedad asigna a lo femenino y lo masculino, En base a las diferencias
entre los sexos, stas se convirtieron en desigualdad y subordinacin
social, poltica, econmica y sexual
IGUALDAD DE GNERO. Supone que los diferentes comportamientos,
aspiraciones y necesidades de las mujeres y los hombres se consi-
deren, valoren y promuevan de igual manera. Ello no significa que
mujeres y hombres deban ser iguales, sino que sus derechos, respon-
sabilidades y oportunidades no dependan del sexo con el que han
nacido. Implica la idea de que todos los seres humanos, hombres
y mujeres, son libres para desarrollar sus capacidades personales y
para tomar decisiones. El medio para lograr la igualdad es la equidad
de gnero, entendida como la justicia en el tratamiento a mujeres y
hombres de acuerdo a sus respectivas necesidades.
61
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES. Se
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018
fundamenta en el principio de igualdad y se refiere a la necesidad
de correccin de las desigualdades existentes entre hombres y mu-
jeres en nuestras sociedades. Constituye la garanta de ausencia de
cualquier barrera discriminatoria de naturaleza sexista en las vas de
participacin econmica, poltica y social de las mujeres.
INDICADOR. Herramienta que se utiliza para identificar la presencia
de un fenmeno o problema, describir sus caractersticas, medir su
magnitud identificar los cambios que se producen en el fenmeno
por la intervencin de diversos factores. As, los indicadores miden
el grado de avance y el logro de metas, objetivos y actividades de los
proyectos o programas. La construccin de un indicador es un pro-
ceso cuya complejidad puede variar desde el simple conteo directo
de casos, hasta el clculo de proporciones, tasas o ndices.
INDICADOR DE GNERO. Permite evidenciar, caracterizar y/o cuantifi-
car las desigualdades existentes entre hombres y mujeres, as como
verificar sus transformaciones, en un contexto socio-histrico deter-
minado. Proporcionan observables de la desigualdad y evidencian
el cambio y/o la persistencia de las desigualdades observadas. La
informacin de base para la construccin de indicadores de gnero
 es la desagregacin por sexo de la informacin, ya que la variable
sexo nos permite relacionarla con otras variables. Para el anlisis
e interpretacin de las variables de gnero es necesario utilizar la
perspectiva de gnero, en la medida que es la que permite relacionar
los datos sobre la situacin y posicin de hombres y mujeres con
los roles de gnero, lo que exige tener formacin especfica y herra-
mientas concretas sobre cmo hacerlo. Los indicadores de gnero
son especialmente relevantes en las fases de diagnstico y evaluacin
de las polticas pblicas, an que son importantes para todo el ciclo
de la planificacin e implementacin de stas.
62
INSTITUCIONALIZACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO. Proceso
MINISTERIO DE LA MUJER
mediante el cual las demandas de las mujeres por la igualdad sustan-
tiva se insertan en los procesos y procedimientos regulares y pasan a
formar parte de las normas institucionales.
MAINSTREAMING DE GNERO. Consiste en integrar y/o transversalizar
la perspectiva de gnero en las polticas pblicas y programas socia-
les. Ubica los temas de gnero entre las prioridades de las agendas
para que en todos los procesos, programas y polticas, y en todas
las reas y fases de trabajo, la atencin a la inequidad de gnero est
estratgicamente ubicada entre las prioridades para la superacin de
la desigualdad. Es un proceso que implica nuevas formas de concebir
las actuaciones polticas, trata de impregnar el conjunto de polticas
y programas con la perspectiva de gnero, la cual permite conocer
la situacin y posicin, necesidades e intereses de mujeres y hom-
bres en las diferentes esferas de la vida, y a travs de ellas poder co-
rregir las desigualdades detectadas. Supone el replanteamiento de
los procesos y prcticas polticas haciendo visibles las relaciones y
roles de gnero. Ms que integrar a las mujeres en un proceso de
desarrollo social, poltico o econmico dado, trata de construir un
nuevo modelo que modifique las relaciones de poder basadas en la
subordinacin de las mujeres. Para ello, es necesario iniciar un pro-
ceso de cambio social y estructural, que requiere su tiempo y que
implica importantes desafos en la concepcin de las polticas, en las
instituciones responsables, en la administracin de los recursos y en
las relaciones interpersonales. Existen diversas traducciones del tr-
mino anglosajn mainstreaming de gnero. Las ms utilizadas son:
Transversalizacin de la perspectiva de gnero y enfoque Integrado
de gnero
NECESIDADES PRCTICAS DE GNERO. Son las necesidades inmediatas,
materiales, bsicas que surgen en el contexto de roles asignados de
gnero. Tiene que ver con las condiciones de vida de las mujeres, se
plantea en trminos de acceso a los recursos y estn ligadas a las
necesidades bsicas. Para muchas mujeres, stos incluyen necesi-
dades asociadas a sus roles por gnero como madres y cuidadoras,
tales como agua, alimento, salud, etc. Actuar sobre ellas mejora la
situacin de las mujeres, (disminuye la carga de trabajo) pero no
contribuye necesariamente a reducir las desigualdades. No cambian
los roles de gnero. Tiende a tratar a hombres y a mujeres como be-
neficiarios/as. Es una condicin necesaria para satisfacer intereses
estratgicos.
NECESIDADES ESTRATEGICAS DE GNERO. Tienen que ver con la po-
sicin de subordinacin que ocupan mujeres en relacin a los hom-
bres. Se plantean en trminos de acceso y control de los recursos y
beneficios. Son los cambios a largo plazo requeridos para el avance
de la igualdad de gnero y lograr el empoderamiento de la mujer. Las
necesidades estratgicas, tambin llamadas intereses estratgicos de
gnero, incluyen temas como promover igualdad de derechos o una
mayor participacin de las mujeres en puestos para tomar decisiones.
Posicin de las mujeres. Su objetivo es el cambio social, (distribucin
equitativa de las responsabilidades familiares, autonoma e indepen-
 dencia econmica, incremento de las oportunidades de educacin y
formacin, acceso equitativo a puestos de representacin, de toma
de decisiones y de gobierno, etc.) Actuar sobre las necesidades prc-
ticas de gnero, significa transformar las relaciones de desigualdad
y las estructuras de subordinacin de las mujeres. Permite el empo-
deramiento de las mujeres promoviendo la participacin en la toma
de decisiones y convirtindolas en agentes activos de su proyecto de
vida. Facilita a los hombres construir relaciones ms equilibradas e
implicarse en mbitos o aspectos tradicionalmente femeninos como
los cuidados o la expresin de los sentimientos. Es una condicin
imprescindible para garantizar la igualdad y un desarrollo equitativo
y sostenible.
PATRIARCADO. La antropologa la define como un sistema de organiza-
cin social en el cul los puestos clave de poder, tanto poltico como
religioso, social y militar, se encuentran, de forma exclusiva y gene-
ralizada, en manos de los hombres. El concepto de patriarcado resul-
ta un eje fundamental en la lucha de todo el movimiento feminista,
el cul define el patriarcado como el poder de los padres: un sistema
familiar y social, ideolgico y poltico con el que los hombres a tra-
vs de la fuerza, la presin directa, los rituales, la tradicin, la ley o
el lenguaje, las costumbres, la etiqueta, la educacin y la divisin del
trabajodeterminan cul es o no el papel que las mujeres deben in-
terpretar con el fin de estar en toda circunstancia sometidas al varn.
PERSPECTIVA DE GNERO. Es una forma de mirar y de pensar los pro-
cesos sociales, las necesidades y las demandas; un marco terico
para entender las desigualdades de gnero y una categora o herra-
mienta de anlisis que incorpora de manera sistemtica el principio
de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Permite: i)
Observar de forma sistemtica el impacto diferenciado de prcticas,
proyectos, polticas y leyes sobre los hombres y las mujeres y sobre
las relaciones entre ambos. ii) Hacer visible lo que estaba oculto: ne-
cesidades, experiencias y abusos que sufren las mujeres, por el he-
cho de ser mujeres o que les afectan de forma desproporcionada. iii)
Poner en primer plano los efectos discriminatorios derivados de la
asignacin de roles y oportunidades y actuar para transformar las
causas de dicha discriminacin. iv) Impulsar la adquisicin, tanto
individual como colectiva, de los instrumentos necesarios para su-
perar los obstculos que impiden la igualdad real entre los gneros.
v) Identificar a las personas como agentes de cambio en su entorno.
La incorporacin de la perspectiva de gnero en las polti-
cas pblicas es posible cuando. Concluye un contexto poltico
favorable que expresa la voluntad poltica al ms alto nivel por im- 63
pulsar el proceso de implementar polticas de igualdad y existe un
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018
conjunto de conocimientos e informacin actualizada y pertinente
sobre las brechas de gnero. Se le considera e integra en las prio-
ridades del gobierno (en trminos formales y concretos, entre los
cuales est de todas formas, la incorporacin en los presupuestos) y Cuenta
con una instancia local que pueda impulsar y promover que se cumplan
las medidas destinadas a lograrlo.
POLITICAS DE IGUALDAD. Acciones para corregir los desequilibrios
existentes entre las personas, en razn a su pertenencia a grupos
discriminados, excluidos, segregados o marginados, por razones de
sexo, raza, pertenencia tnica, religin, entre otros. Considera las
diferencias o desigualdades entre los sexos. Estn dirigidas a contra-
rrestar las desigualdades que se asocian con las diferencias sexuales y
persiguen lograr la igualdad de derechos entre hombres y mujeres y
evitar las desventajas de acceso a los derechos que sufren las mujeres.
RECTORA DE GNERO. Supone asistir a los gobiernos central, depar-
tamental y local en la implementacin de polticas de igualdad de
derechos y oportunidades entre hombres y mujeres estableciendo
mecanismos adecuados de planificacin, seguimiento y evaluacin,
as como la disponibilidad del presupuesto necesario para su imple-
mentacin integral.
 ROLES DE GNERO. Conjunto de tareas y funciones que se asignan a
mujeres y hombres en una sociedad dada y en un momento hist-
rico concreto. Se establecen en funcin del sexo, son aprendidos, se
estructuran socialmente y estn influidos por factores como la clase
social, la edad, la etnia, etc. Con base en el sexo, se sigue relacionan-
do a las mujeres con el trabajo reproductivo, y a los hombres con el
productivo.
ROL PRODUCTIVO. Actividades que generan ingresos personales y para
el hogar. Trabajo remunerado, generalmente en el mbito pblico.
64 Tambin hay actividades productivas realizadas por mujeres que
generan ingresos para la familia y no estn remuneradas, como el
MINISTERIO DE LA MUJER
trabajo en granjas familiares, huertos, etc.
ROL REPRODUCTIVO. Actividades que proveen y generan bienes y ser-
vicios para el bienestar familiar. Trabajo realizado mayoritariamente
por mujeres en el mbito domstico (crianza, socializacin, garanti-
zar cuidados y afectos, manutencin y organizacin del hogar, etc.).
No est valorado socialmente y no se considera trabajo.
SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA. Refiere al estado de bienestar fsi-
co, emocional, mental y social relacionado con la sexualidad y la re-
produccin; no se limita a la ausencia de enfermedad, disfuncin o
incapacidad. Para el ejercicio de la Salud Sexual es fundamental un
entorno libre de coercin, violencia y discriminacin.
SEGREGACIN HORIZONTAL. Concentracin del nmero de mujeres
y/o de hombres en sectores y empleos especficos. Es lo que cono-
cemos por trabajos tpicamente femeninos (secretarias, enferme-
ras, maestrasetc.) y trabajos tpicamente masculinos (mecnicos,
conductoresetc.). Como concepto paliativo de esta situacin, est
el ya visto diversificacin de opciones profesionales.
SEGREGACIN VERTICAL. Concentracin de mujeres u de hombres en
grados y niveles especficos de responsabilidad, puestos de trabajo
o cargos. Se habla de segregacin vertical cuando al mismo nivel de
formacin y experiencia laboral se opta por la candidatura masculi-
na para los puestos de jefatura y direccin.
SEXISMO. Actitud y conducta jerrquica y discriminatoria respecto de
una persona por motivos de su sexo o identidad sexual. Tanto los
hombres como las mujeres pueden hacer uso de comportamientos
sexistas.
SEXO. Conjunto de caractersticas biolgicas de las personas, determi-
nadas antes del nacimiento y bsicamente inmodificables, que las
identifican como hombres o mujeres.
SEXUALIDAD. Refiere a la forma en que las personas viven como se-
res sexuados y se expresan en forma dinmica durante el curso de
la vida. Abarca el sexo, el gnero, la identidad sexual, la identidad
de gnero, el rol de gnero, la vinculacin afectiva, la intimidad, el
amor, el erotismo, el placer y la reproduccin. Se manifiesta en pen-
samientos, sentimientos, deseos, fantasas, creencias, actitudes, va-
lores, conductas, prcticas, roles y relaciones interpersonales. Est
influida por la interaccin de factores biolgicos, psicolgicos, socia-
les, econmicos, culturales, histricos, ticos, religiosos, espirituales
y legales.
SISTEMA DE GNEROS. Conjunto de estructuras socioeconmicas y
polticas cuya funcin es la de mantener y perpetuar los roles tradi-
cionales masculino y femenino, as como lo que tradicionalmente ha
sido atribuido a mujeres y hombres.
TRABAJO REPRODUCTIVO. El desempeado generalmente en el mbito
domstico, no retribuido, cuyo objetivo es garantizar el bienestar f-
sico y psquico de los miembros del grupo familiar. Comprende las
tareas de cuidado del entorno y de las personas, incluidas las perso-
nas dependientes.
TRANSVERSALIDAD. Mtodo de gestin pblica que permite aplicar re-
cursos de distintas esferas a un mismo propsito o programa, cuan-
do los objetivos son complejos y traslapan o sobreponen las fronte-
ras organizacionales sectorizadas. En este sentido la transversalidad
es un proceso activo de cambio o transformacin en las concepcio-
nes de un problema pblico y un mtodo de gestin que requiere
una planeacin concertada y coordinada entre instituciones, actores
u proyectos que comparten objetivos, metas, prioridades y permite
generar sinergias para responder con mayor eficacia a los problemas
sociales. La transversalidad de acciones no garantiza la transversa-
lidad de gnero, en la medida que no muestra, no visibiliza los LA VIOLENCIA SEXUAL. la que implica toda tentativa o consumacin del
efectos diferenciales que este mtodo de gestin pblica tendr so-
bre mujeres y sobre hombres
TRANSVERSALIDAD DE GNERO. (ver mainstreaming de gnero)
VIOLENCIA BASADA EN GNERO. Cualquier tipo de violencia, ya sea
verbal, psicolgica, fsica o sexual que se ejerce contra una persona
en razn de su gnero y/o en razn de su gnero o identidad sexual.
Dentro de este concepto se contiene el de violencia contra la mujer
el cul se define a su vez como todo acto de violencia basado en la
pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resulta-
do un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer,
tanto en el mbito pblico como en el privado.
LA VIOLENCIA FSICA. Tiene como caracterstica principal el uso inten-
cional de la fuerza fsica o un arma para daar o lesionar a la mujer,
no solo refleja la marca dejada en el cuerpo, sino que hace eviden-
tes otras formas de agresiones a las que es sometida una mujer por
razn de serlo y que por lo general, ha estado precedidas de otras
formas de violencia como son toda forma de control sobre su cuerpo,
su sexualidad, su autonoma, y sobre su vida en general.
LA VIOLENCIA SICOLGICA. Refiere al conjunto de conductas dirigidas
en contra de la mujer con la finalidad de generar agresin, denigran-
do, humillando, manipulando y modificando la auto estima de las 65
mujeres as como la de su propia imagen. Ataca la dignidad de la per-
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018
sona y es difcil de detectar pues son muy sutiles, pero con el tiempo
la someten y afectan profundamente, Ejemplo de esto es ser insulta-
da pblicamente, humillada, asustada con intencin, amenazada, etc.
contacto sexual no consentido, o consentido a travs del miedo o la
amenaza, por la mujer; para consumarlo el agresor puede utilizar la
fuerza o el uso de alcohol y otras drogas.
La Violencia Econmica. Es la negacin al acceso a los recursos b-
sicos o control sobre ellos 33
33 En Amrica Latina y el Caribe las leyes empieza a diferenciar violencia econmica de vio-
lencia patrimonial, entendindose la primera como la limitacin, control o impedimento
del ingreso de las percepciones econmicas de la mujer, mientras que la segunda implica
la limitacin de las mujeres a disponer de su patrimonio, incluyendo bienes comunes y
propios. (EnEstudio a Fondo del Secretario General de la ONU sobre todas las formas de
violencia contra la mujer (2006) mencionado en MESECVI/CEVI/doc.168.rev.1 Informe He-
misfrico).
 Bibliografa consultada para Glosario

Fondo de Poblacin de Naciones Unidas UNFPA. Estudio Sobre
Tolerancia social e Institucional a las Violencias Basadas en Gnero
en Colombia, Bogot, 2010.
Gnero y Desarrollo Humano. http://mueveteporlaigualdad.org/
docs/genero_desarrollo_humano_castellano.pdf
66 Gua para la elaboracin de diagnsticos sobre seguridad con enfoque
de gnero tanto en el mbito rural como urbano. http://www20.
MINISTERIO DE LA MUJER
Glosario de Trminos relacionados con la transversalidad.
http://www.fongdcam.org/manuales/genero/datos/docs/1_
ARTICULOS_Y_DOCUMENTOS_DE_REFERENCIA/A_
CONCEPTOS_BASICOS/Glosario_de_terminos.pdf
Lagarde, Marcela, El gnero, fragmento literal: La perspectiva de
gnero, en Gnero y feminismo. Desarrollo humano y democracia,
Ed. horas y HORAS, Espaa, 1996, pp. 13-38.

gencat.cat/docs/interior/Home/010%20El%20Departament/ Montoya Ruiz, Ana Milena. Mujeres y ciudadana Plena, miradas

Programa%20per%20a%20lequitat%20de%20genere/Documents/ a la historia jurdica colombiana. http://search.iminent.com/
Principals/GuiaSeguridad.pdf SearchTheWeb/v6/3082/toolbox/Result.aspx#q=que%20se%20
entiende%20por%20ciudadan%C3%ADa%20plena%20DE%20
Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la LAS%20MUJERES%3F&s=web&p=1
gobernabilidad regional. http://es.scribd.com/doc/210999861/Guia-
para-la-incorporacion-del-enfoque-de-genero-e-inclusion-en-la-
gobernabilidad-regional

Glosario de trminos. Admistia Internacional. http://www.

amnistiapr.org/educacion/ presentaciones/glosarioterminos.pdf
Resolucin N 394/14, por la cual se aprueba y adopta el Plan Estratgico Institucional 201 - 2018 del Ministerio de
la Mujer y se dispone el cumplimiento del sistema de Monitoreo y Evaluacin del Plan Estrattigico Institucional
Periodo 2014 - 2018.

67

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018

 68
MINISTERIO DE LA MUJER
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2014/2018
69
7
70
MIN E OD
MINISTERIO
ISTERI
ST ERI
IST ER AM
E LLA
DE MUJER
UJER
ER
UJE

Presidente Franco N 780 esq. Centros Regionales de las Mujeres

M

Ayolas. Edicio Ayfra.

Planta Baja y Piso 13. Asuncin - Paraguay
Planta baja: (595 021) 452 060/2 central.
Piso 13: (595 021) 450 036/8 central.
www.mujer.gov.py
Ciudad del Este
07:00 a 15:00.
Campo Va casi Amrica. Telef. 061 507 531.
Filadelfia
07:00 a 11:30 y 13:30 a 17:00.
Calle Caray casi Carlos Casado. Telef. 0491 432 370

Curuguaty
07:00 a 15:00.
Calle 34 Curuguateos esq. Gaspar R. de Francia
(al lado de la sub sede de la Gobernacin).
Telef. 048 210 515 / 048 210 615

Pedro Juan Caballero

07:00 a 15:00.
Calle 14 de Mayo N 255 entre Carlos A. Lpez y
Tte. Herrero (al lado de la Gobernacin).