MERCADO LABORAL

Jaime Tenjo

BOGOT, COLOMBIA
DICIEMBRE DE 2013
 EL FUTURO DE LOS MERCADOS LABORALES DE LAS
CIUDADES: TENDENCIAS FUTURAS DE OFERTA Y
DEMANDA

PRODUCTO No. 4

JAIME TENJO GALARZA

Contrato No. DNP 595 2012

Direccin de Desarrollo Urbano

Departamento Nacional de Planeacin
Bogot, Colombia

J. Tenjo 1
 EL FUTURO DE LOS MERCADOS LABORALES: TENDENCIAS DE OFERTA Y DEMANDA -
ESCENARIOS POSIBLES
Jaime Tenjo G.
Dados los altos niveles de desempleo que durante tanto tiempo ha tenido la economa Colombiana,
es importante hacer algunas inferencias sobre lo que se podra esperar hacia el futuro en dichos
mercados. Una primera aproximacin se puede obtener a partir lo que pueden ser las tendencias
recientes observadas en el mercado laboral.
Hay dos aspectos que se deben tener en cuenta cuando se hacen proyecciones de este tipo: por un
lado, el pas est entrando en las etapas finales de la transicin demogrfica. Este aspecto
posiblemente va a tener efectos importantes sobre la oferta laboral, tanto en trminos de cantidad
como de composicin por edades. Las tendencias generales son hacia el envejecimiento de la
fuerza laboral, la disminucin en la importancia relativa de los jvenes y predominancia de los
grupos de mayor edad1. El segundo aspecto tiene que ver con el potencial de desarrollo de la
economa en general y de las economas regionales.

Metodologa e informacin utilizada

Para hacer algunas inferencias generales se usaron varios enfoques:
Uno es el proyectar el crecimiento de la oferta y la demanda a las tasas histricas de los ltimos 10
aos y comparar los posibles situaciones. La gran limitante que se encontr fue la falta de
informacin local relevante. En general, a falta de una mejor medida, se utiliza como indicador de la
demanda por trabajo el empleo, pero dicha medida es deficiente y poco precisa.
El otro es de calcular elasticidades empleo del PIB2 y proyectar las tasas de crecimiento de las
economas locales necesarias para lograr determinados niveles de desempleo (escenarios de
desempleo). Este enfoque tambin tiene limitaciones por problemas de informacin
La informacin disponible es la siguiente:
a. desde el punto de vista del empleo y la oferta laboral se cuenta con las encuestas de
hogares, especialmente de las 13 reas metropolitanas, que cubren el perodo 2001 a 2011.
A partir del ao 2006 se ampli la muestra para cubrir las 23 ciudades principales, pero esa
serie an es muy corta para poder hacer algn anlisis de regresin serio. Con esta
informacin se pueden estimar las tasas de crecimiento de la poblacin Econmicamente
Activa (PEA) y del empleo. Se debe que en 2006 se introdujeron cambios en la metodologa
de las encuestas de hogares, que ampliaron el nmero de ciudades, como ya se dijo, pero
que pueden afectar las comparaciones a travs del tiempo3. Para los efectos de las
proyecciones hechas en este caso, dichos problemas no parecen ser graves.

1 Las implicaciones de los cambios demogrficos de los que estamos hablando son muy importantes
y variadas. La discusin de estas implicaciones es muy amplia y transciende los alcances de este
documento. Aqu solo nos vamos a referir, de manera breve, a algunos de los efectos ms
importantes en materia de oferta laboral.

2 Definidas como el porcentaje de cambio en el empleo cada 1% de cambio en el PIB.

3A partir de dicho ao se introdujo la GEIH que aument de manera importante los tamaos de
muestra e incluy nuevas ciudades en las estimaciones.

J. Tenjo 2
 b. Desde el punto de vista de la actividad econmica, se tienen las cuentas regionales del
DANE. Esta fuente tiene informacin sobre el PIB departamental, pero no del municipal y la
frecuencia es anual. Se supuso que el PIB departamental era un buen proxy de la actividad
econmica municipal4. Sin embargo, como se ver ms adelante, en algunos pocos casos
dicho supuesto no es adecuado.

Las estimaciones de las tasas de crecimiento del empleo y de la oferta de trabajo se hicieron a partir
de la estimacin de ecuaciones semi-logartmicas de la siguiente forma:
En el caso del empleo
(1)
donde E es el nivel de empleo del empleo de la ciudad j (j = 1,13) en el trimestre q del ao t, Q 1 es
una variable cualitativa igual a 1 si el trimestre observado es el primer trimestre y a cero en caso
contrario, Q2 y Q3 se definen de manera anloga para los trimestres segundo y tercero. El cuarto
trimestre sirve como trimestre de control.
El coeficiente j se puede interpretar como la tasa exponencial anual de crecimiento del empleo en la
ciudad j. Los coeficientes qj miden los efectos estacionales en dicha ciudad.
Claramente, se estim una ecuacin como estas para cada una de las 13 reas metropolitanas. El
perodo de estimacin fue 2001 a 2011
Un ejercicio similar se hizo para obtener tasas de crecimiento de la PEA (oferta de trabajo).
La estimacin de las elasticidades empleo del PIB se hizo de manera similar, a travs de la siguiente
serie de regresiones:

( ) ( ) (2)
En este caso j representa la elasticidad empleo del PIB en la ciudad j. rjq y Qq tienen la misma
interpretacin que la ecuacin anterior.
Como se indic anteriormente, hay en la encuesta de hogares otras 10 ciudades que se comenzaron
a estudiar a partir de 2006. Las series estadsticas para estas ciudades no son suficientemente
largas para hacer un anlisis como el anterior. Para estas ciudades se estimaron tasas de
crecimiento y elasticidades de una manera simple comparando el perodo inicial (2006) con el final
(2011).

Resultados de las Estimaciones de Tasas de Crecimiento y Elasticidades

Los resultados de las estimaciones se presentan en el apndice (cuadro A-1, A-2 y A-3). Como se
puede ver, todos los resultados son altamente significativos desde el punto de vista estadstico. En lo
que sigue de este documento se utilizan estos resultados para hacer proyecciones sobre el futuro
del mercado laboral para los aos 2015 y 2020.

Ejercicios de Proyeccin del Empleo

Como se dijo anteriormente, se hacen dos ejercicios de proyeccin. En el primero se estima lo que
sucedera en los aos 2015 y 2020 si las tendencias observadas entre 2001 y 2011 en el crecimiento

4 Aunque se han hecho estimativos de PIB para las ciudades, todos parten de las cifras
departamentales. En general dichos ejercicios son un esfuerzo por repartir del PIB departamental
entre los municipios que conforman el departamento.

J. Tenjo 3
de la oferta laboral (PEA) y la demanda (aproximada por la ocupacin) se mantienen. Los resultados
de este ejercicio se presentan en el cuadro No. 1, a continuacin.
Los resultados son muy interesantes. El mensaje que se recibe es que en general, si las tendencias
de crecimiento de la PEA y la ocupacin observadas en los ltimos 10 aos se mantienen, las tasas
de desempleo de las principales ciudades van a disminuir durante el futuro inmediato por lo menos
en dos puntos porcentuales hasta el ao 2015.
Algunas ciudades, como Bogot, Barranquilla y Bucaramanga van a tener disminuciones muy
importantes en el desempleo. Para estas ciudades en el 2015 las tasa de desempleo estar casi en
la mitad de lo que era en 2011. Sin embargo, hay ciudades cuyo desempleo no va a disminuir tan
rpido.
Manizales y Pereira son casos particulares y preocupantes: En la primera el desempleo va a
disminuir, pero fundamentalmente porque la oferta de trabajo se mantendr constante. En la
segunda, el desempleo probablemente aumentar (si las tendencias histricas no cambian). Estas
son las dos reas metropolitanas que tienen el crecimiento ms bajo del empleo.

J. Tenjo 4
 Cuadro N. 1: PROYECCIONES DE LA SITUACIN LABORAL A PARTIR DE TENDENCIAS
EJERCICIO DE PROYECCIN DE TENDENCIAS DE OFERTA Y DEMANDA LABORALES
Areas OBSERVADO PROYECCIONES
Metropoplitanas 2011 Tasas Crecimiento* 2015 2020
y Ciudades PEA Ocup Desocup TD PEA Empleo PEA Ocup Desocup TD PEA Ocup Desocup TD
Bogot 4268.6 3861.8 406.7 9.53% 2.31% 3.41% 4,681.8 4,426.2 255.6 5.46% 5,255.0 5,249.0 6.0 0.11%
Medelln 1829.2 1605.5 223.7 12.23% 2.37% 2.87% 2,011.1 1,800.8 210.3 10.46% 2,264.2 2,078.7 185.4 8.19%
Cali 1223.5 1035.5 188.0 15.37% 1.39% 1.78% 1,293.4 1,111.9 181.6 14.04% 1,386.5 1,215.4 171.2 12.34%
B/quilla 810.4 744.0 66.4 8.19% 1.83% 2.79% 871.9 831.9 40.1 4.59% 955.5 956.4 -0.9 -0.10%
B/manga 583.9 527.9 56.1 9.60% 1.57% 2.91% 621.8 593.0 28.7 4.62% 672.5 685.9 -13.4 -1.99%
Manizales 199.5 172.9 26.5 13.31% 0.37% 1.04% 202.4 180.3 22.1 10.94% 206.1 189.9 16.2 7.88%
Pasto 185.5 160.4 25.1 13.52% 1.89% 2.46% 200.0 177.0 23.1 11.53% 219.8 200.1 19.7 8.97%
Pereira 324.2 269.7 54.5 16.82% 1.14% 1.11% 339.4 281.9 57.4 16.92% 359.3 298.0 61.2 17.05%
Ccuta 393.0 332.6 60.4 15.36% 1.39% 1.85% 415.5 358.2 57.3 13.79% 445.4 392.9 52.5 11.78%
Ibagu 281.4 233.1 48.2 17.15% 1.35% 2.27% 297.0 255.3 41.7 14.04% 317.7 286.0 31.8 10.00%
Montera 172.0 148.9 23.1 13.41% 2.32% 2.69% 188.7 165.8 22.9 12.12% 211.9 189.7 22.2 10.48%
Cartagena 414.9 371.8 43.2 10.41% 2.29% 2.94% 454.8 418.2 36.6 8.05% 509.9 484.4 25.5 5.01%
Villavo 215.4 190.3 25.1 11.64% 2.98% 3.51% 242.7 219.0 23.7 9.75% 281.7 261.1 20.6 7.33%
13 reas 10901.5 9654.5 1247.0 11.44% 2.01% 2.81% 11,814.2 10,803.0 1,011.2 8.56% 13,063.2 12,432.6 630.6 4.83%
Tunja 81.6 71.9 9.8 11.94% 3.83% 5.16% 95.2 88.4 6.8 7.15% 115.3 114.4 0.9 0.78%
Florencia 62.1 53.6 8.5 13.73% 3.70% 3.75% 72.0 62.3 9.8 13.54% 86.7 75.1 11.5 13.31%
Popayn 114.8 94.8 20.0 17.42% 2.24% 2.13% 125.5 103.2 22.3 17.80% 140.4 114.8 25.7 18.28%
Valledupar 160.5 141.9 18.6 11.57% 4.11% 8.47% 189.1 199.1 -10.0 -5.28% 232.3 304.1 -71.8 -30.92%
Quibd 44.9 36.5 8.4 18.68% 1.94% 3.79% 48.5 42.5 6.0 12.43% 53.5 51.4 2.1 3.95%
Neiva 164.8 145.4 19.4 11.76% 4.19% 5.64% 194.9 182.2 12.7 6.51% 240.3 241.5 -1.2 -0.50%
Riohacha 83.6 74.5 9.0 10.81% 6.43% 9.87% 108.1 110.6 -2.5 -2.33% 149.1 181.2 -32.1 -21.50%
Santa Marta 195.4 175.4 20.0 10.24% 3.79% 4.78% 227.4 212.3 15.0 6.61% 274.8 269.7 5.1 1.85%
Armenia 141.7 117.3 24.5 17.26% 2.03% 2.71% 153.7 130.7 23.0 14.97% 170.1 149.6 20.4 12.02%
Sincelejo 118.1 102.7 15.4 13.02% 3.42% 4.83% 135.4 124.6 10.8 8.00% 160.7 158.6 2.1 1.31%
Total 10 ciudades 1,167.5 1,014.0 153.5 13.15% 3.52% 5.10% 1,344.3 1,243.6 100.6 7.49% 1,603.4 1,605.1 -1.8 -0.11%
Total 23 ciudades 12,069.0 10,668.5 1,400.5 11.60% 3.45% 4.01% 13,854.3 12,526.6 1,327.8 9.58% 16,461.8 15,310.5 1,151.3 6.99%
* Corresponden a las tasas estimadas para el perodo 2001 - 2011. Ver apendice cuadro A-1 y A-2. Las cifras de poblacin estn en milles de personas

Cuando se sale de las reas metropolitanas y se pasa a las diez ciudades incluidas en las
encuestas de hogares a partir de 2006 (segunda parte del cuadro No. 1), los resultados son ms
errticos. Esto se debe a que no hay suficiente informacin para correr regresiones como las que se
hicieron para las 13 reas y por lo tanto, se tuvo que trabajar con clculos simples de tasas de
crecimiento a partir de los datos de 2006 y 2011. Por esta razn, aunque los datos se presentan en
el cuadro, no es confiable fijarse en ciudades individuales. Sin embargo, la cifra para el agregado de
las 10 ciudades (que puede estar sujeta menor varianza de errores) parece indicar que tambin para
este grupo va a haber una disminucin significativa del empleo.
Como ya se dijo, se presentan proyecciones para el ao 2020, pero el perodo ya es muy largo para
que dichas predicciones sean confiables.
El segundo ejercicio que se hizo fue el de estimar el crecimiento del producto requerido para lograr
determinados niveles de la tasa de desempleo. Ms especficamente, se pusieron como objetivos
para el 2015 bajar el desempleo a cifras de 9%,8% y 7% y para el 2020 bajarlos a 8%, 7% y 6%. Los
resultados de este ejercicio se presentan en Cuadro No. 2.
Lo que se hace en este ejercicio es tomar los clculos de las elasticidades empleo del PIB y del
crecimiento de la PEA presentadas en el apndice y usarlas para obtener primero el crecimiento del
empleo necesario para bajas las tasas de desempleo a los niveles fijados y, segundo, conocer la
tasa de crecimiento anual del PIB necesaria para generar dicho empleo.
En general los resultados indican que para mantener los niveles de desempleo urbano del 2011 se
requiere crecer a una tasa cercana al 5%. Algunas ciudades como Bucaramanga, Barranquilla y

J. Tenjo 5
Bogot no tendrn que hacer mucho esfuerzo para bajar las tasas de desempleo a los niveles
propuestos. Manizales es una ciudad que, dado que no tendr mucha presin por el lado de la oferta
laboral (crecer muy lentamente) no necesita tasas de crecimiento muy altas. Pereira, por el otro
lado, necesitar hacer un esfuerzo muy grande para poder bajar sus tasas de desempleo. Esto se
debe a dos razones: Una a que en este momento las tasas de desempleo en Pereira estn muy lejos
de las tasas objetivo (tiene que recorrer un gran camino) y segundo, a que Pereira tiene la
elasticidad empleo ms baja de todas las reas metropolitanas.

J. Tenjo 6
Cuadro No. 2: CRECIMIENTO REQUERIDO DEL PIB PARA LOGRAR DIFERENTES OBJETIVOS
DE TASAS DE DESEMPLEO
ES CENARIOS FUTUROS DEL EMPLEO
Tasa Tasas anuales de Crecimiento del PIB
Creci- Crecimiento annual para que en
Ciudades / Areas Elasti- Desem- requeridas para que en 2015 la tasa de
miento de 2020 las tasas de desempleo sean:
Metro cidad* pleo en desempleo sea:
PEA**
2011 S tatus quo 9% 8% 7% 8% 7% 6%
Bogota 0.715 2.31% 9.53% 3.23% 3.43% 3.82% 4.19% 3.49% 3.66% 3.83%
M edelln 0.588 2.37% 12.23% 4.03% 5.57% 6.03% 6.49% 4.92% 5.12% 5.33%
Cali Yumbo 0.402 1.39% 15.37% 3.46% 7.97% 8.65% 9.32% 5.76% 6.06% 6.36%
Bqlla Soldad 0.604 1.83% 8.19% 3.03% 2.66% 3.11% 3.56% 3.07% 3.27% 3.46%
Bucaramanga 0.53 1.57% 9.60% 2.96% 3.27% 3.79% 4.30% 3.33% 3.56% 3.78%
M anizales 0.233 0.37% 13.31% 1.57% 6.77% 7.94% 9.10% 4.40% 4.92% 5.43%
Pasto 0.481 1.89% 13.52% 3.93% 6.58% 7.15% 7.71% 5.36% 5.61% 5.86%
Pereira 0.211 1.14% 16.82% 5.40% 16.05% 17.35% 18.63% 10.71% 11.28% 11.84%
Ccuta 0.438 1.39% 15.36% 3.17% 7.31% 7.93% 8.55% 5.29% 5.56% 5.83%
Ibague 0.579 1.35% 17.15% 2.33% 6.38% 6.85% 7.32% 4.34% 4.55% 4.75%
M ontera 0.634 2.32% 13.41% 3.66% 5.62% 6.05% 6.48% 4.72% 4.91% 5.10%
Cartagena 0.585 2.29% 10.41% 3.91% 4.58% 5.05% 5.51% 4.42% 4.62% 4.83%
Villavicencio 0.272 2.98% 11.64% 10.96% 13.66% 14.67% 15.66% 12.61% 13.05% 13.48%
Total 13 Areas 0.5730 2.81% 11.44% 4.90% 6.09% 6.57% 7.04% 5.64% 5.85% 6.06%
Tunja 0.5730 3.16% 11.94% 5.52% 6.96% 7.43% 7.90% 6.37% 6.58% 6.79%
Florencia 0.5730 3.04% 13.73% 5.30% 7.63% 8.11% 8.58% 6.55% 6.76% 6.97%
Popayn 0.5730 2.52% 17.42% 4.40% 8.63% 9.11% 9.58% 6.49% 6.70% 6.91%
Valledupar 0.5730 3.28% 11.57% 5.73% 6.98% 7.46% 7.93% 6.50% 6.71% 6.92%
Quibd 0.5730 0.47% 18.68% 0.81% 5.72% 6.20% 6.67% 3.21% 3.42% 3.62%
Neiva 0.5730 1.91% 11.76% 3.33% 4.67% 5.14% 5.62% 4.13% 4.34% 4.55%
Riohacha 0.5730 4.03% 10.81% 7.04% 7.91% 8.39% 8.86% 7.64% 7.85% 8.05%
Santa M arta 0.5730 3.08% 10.24% 5.38% 5.98% 6.46% 6.93% 5.86% 6.07% 6.27%
Armenia 0.5730 1.41% 17.26% 2.47% 6.62% 7.10% 7.57% 4.53% 4.74% 4.94%
Sincelejo 0.5730 2.77% 13.02% 4.83% 6.80% 7.28% 7.75% 5.92% 6.13% 6.34%
Total 10 ciudades 0.5730 2.83% 13.15% 4.94% 6.97% 7.45% 7.92% 6.06% 6.26% 6.47%
* Para las 13 reas metropolitanas se tomaron las elasticidades estimadas en el apndice cuadro A-3. Para las 10 ciudades restantes se us el
promedio de las 13 reas
** Ver apndice Cuadro A-2

J. Tenjo 7
Otra ciudad que parece requerir un gran esfuerzo en Villavicencio. Sin embargo, en este caso
posiblemente las elasticidades estimadas estn sesgadas. Esto se debe a que dado que usamos
como proxy del nivel educativo de la ciudad el PIB departamental, posiblemente estamos
cometiendo un error grande. El departamento del Meta ha sido uno de los de mayor crecimiento
econmico en los ltimos aos como resultado de las inversiones en exploracin y explotacin de
petrleo. Sin embargo, dichas actividades tuvieron lugar muy lejos de Villavicencio y posiblemente
generaron muy poco empleo directo e indirecto en dicha ciudad5. Por esta razn, posiblemente la
elasticidad empleo de Villavicencio es mucho ms alta que lo que las ecuaciones del apndice
(cuadro A-3) estiman y por lo tanto los resultados del ejercicio presentado en el cuadro No 2 estn
sesgados hacia arriba en el caso de dicha ciudad.

Resumen y Conclusiones
De los ejercicios presentados se puede concluir que hacia el futuro no se vislumbran problemas
importantes en los mercados laborales de las ciudades. Las tendencias histricas de crecimiento de
la oferta y demanda laborales indican que posiblemente las tasas de desempleo van a bajar en los
prximos aos. Esto sin embargo, requiere que la economa mantenga un ritmo de crecimiento
aceptable, ms o menos como el que ha tenido en los ltimos 5 aos. Sin embargo, si quiere
obtener logros importantes en trminos de reduccin del desempleo las economas de las ciudades
tendrn que crecer a tasas superiores al 6%.
Hay un caso preocupante y es el de la ciudad de Pereira. Esta ciudad no solo tena en 2011 la tasa
de desempleo ms alta, sino un baja capacidad de generacin de empleo (medida por la elasticidad
empleo del PIB). Para lograr llegar a niveles aceptables de desempleo tendr que lograr tasas de
crecimiento muy altas. Tal vez, esta es la nica ciudad que necesita un programa agresivo de
generacin de empleo por parte de las autoridades locales y nacionales.

5 La exploracin y explotacin petroleras son actividades muy intensivas en capital que generan
poco empleo directo. Por otro lado, no tienen muchos encadenamientos productivos con las
economas locales y por lo tanto tampoco tiene efectos importantes sobre la produccin y el empleo
del resto de la economa.

J. Tenjo 8
 APENDICE

Cuadro A-1: ESTIMACIN DE TASAS DE CRECIMIENTO DEL EMPLEO

ECUACIONES DE CRECIMIENTO DEL EMPLEO
VARIABLES Bogot Medelln Cali B/quilla B/manga Manizales Pasto Pereira Ccuta Ibagu Montera Cartagena Villavo 13 Areas

year 0.0341*** 0.0287*** 0.0178*** 0.0279*** 0.0291*** 0.0104*** 0.0246*** 0.0111*** 0.0185*** 0.0227*** 0.0269*** 0.0294*** 0.0351*** 0.0281***
(0.00109) (0.00138) (0.00125) (0.00171) (0.00279) (0.00176) (0.00140) (0.00164) (0.00181) (0.00116) (0.00150) (0.00160) (0.00105) (0.000793)
Q1 -0.0605*** -0.0673*** -0.0551*** -0.0342** -0.0573** -0.0435*** -0.0581*** -0.0549*** -0.0912*** -0.0655*** -0.0677*** -0.0398*** -0.0548*** -0.0587***
(0.00977) (0.0123) (0.0112) (0.0153) (0.0249) (0.0157) (0.0125) (0.0147) (0.0162) (0.0104) (0.0134) (0.0143) (0.00941) (0.00709)
Q2 -0.0432*** -0.0480*** -0.0379*** -0.0337** -0.0241 -0.0254 -0.0484*** -0.0424*** -0.0377** -0.0371*** -0.0353** -0.0417*** -0.0334*** -0.0405***
(0.00977) (0.0123) (0.0112) (0.0153) (0.0249) (0.0157) (0.0125) (0.0147) (0.0162) (0.0104) (0.0134) (0.0143) (0.00941) (0.00709)
Q3 -0.0277*** -0.0258** -0.0257** -0.0215 -0.0217 -0.0168 -0.0242* -0.0306** -0.0187 -0.0236** -0.0115 -0.0263* -0.0151 -0.0251***
(0.00977) (0.0123) (0.0112) (0.0153) (0.0249) (0.0157) (0.0125) (0.0147) (0.0162) (0.0104) (0.0134) (0.0143) (0.00941) (0.00709)
Constant -60.27*** -50.32*** -28.68*** -49.51*** -52.19*** -15.69*** -44.50*** -16.78*** -31.29*** -40.12*** -49.08*** -53.19*** -65.23*** -47.31***
(2.190) (2.763) (2.501) (3.439) (5.595) (3.524) (2.815) (3.298) (3.624) (2.322) (3.008) (3.205) (2.111) (1.590)

Observations 44 44 44 44 44 44 44 44 44 44 44 44 44 44
R-squared 0.963 0.923 0.854 0.874 0.745 0.523 0.896 0.610 0.782 0.916 0.900 0.900 0.967 0.971
Standard errors in parentheses
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Para cada ciudad la variable dependientes es el logaritmo del empleo

9
 Cuadro A-2: ESTIMACIN DE TASAS DE CRECIMIENTO DE LA OFERTA LABORAL
ECUACIONES DE CRECIMIENTO DELA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA
VARIABLES Bogot Medelln Cali B/quilla B/manga Manizales Pasto Pereira Ccuta Ibagu Montera Cartagena Villavo 13 reas

year 0.0231*** 0.0237*** 0.0139*** 0.0183*** 0.0157*** 0.00365* 0.0189*** 0.0114*** 0.0139*** 0.0135*** 0.0232*** 0.0229*** 0.0298*** 0.0201***
(0.00131) (0.00164) (0.00105) (0.00163) (0.00319) (0.00185) (0.00156) (0.00224) (0.00202) (0.00110) (0.00159) (0.00167) (0.00106) (0.00120)
Q1 -0.0241** -0.0280* -0.0271*** -0.0254* -0.0178 -0.00604 -0.0295** -0.0238 -0.0257 -0.0296*** -0.0356** -0.0278* -0.0224** -0.0251**
(0.0117) (0.0147) (0.00938) (0.0145) (0.0286) (0.0165) (0.0139) (0.0200) (0.0180) (0.00985) (0.0142) (0.0149) (0.00947) (0.0107)
Q2 -0.0256** -0.0228 -0.0193** -0.0320** -0.00926 -0.00726 -0.0268* -0.0277 -0.0110 -0.0196* -0.0241* -0.0263* -0.0192** -0.0228**
(0.0117) (0.0147) (0.00938) (0.0145) (0.0286) (0.0165) (0.0139) (0.0200) (0.0180) (0.00985) (0.0142) (0.0149) (0.00947) (0.0107)
Q3 -0.0128 -0.00839 -0.00950 -0.0158 -0.00705 0.000803 -0.0129 -0.0139 -0.00381 -0.00562 -0.00407 -0.0147 -0.0100 -0.0107
(0.0117) (0.0147) (0.00938) (0.0145) (0.0286) (0.0165) (0.0139) (0.0200) (0.0180) (0.00985) (0.0142) (0.0149) (0.00947) (0.0107)
Constant -38.16*** -40.12*** -20.80*** -30.09*** -25.22*** -2.094 -32.72*** -17.19*** -22.04*** -21.63*** -41.49*** -40.13*** -54.46*** -31.06***
(2.628) (3.298) (2.103) (3.261) (6.407) (3.711) (3.122) (4.490) (4.044) (2.210) (3.183) (3.343) (2.125) (2.400)

Observations 44 44 44 44 44 44 44 44 44 44 44 44 44 44
R-squared 0.891 0.845 0.826 0.772 0.386 0.099 0.797 0.420 0.561 0.806 0.851 0.833 0.953 0.881
Standard errors in parentheses
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
La variable dependiente es el logaritmo de la PEA para cada ciudad

10
 Cuadro A-3: ESTIMACIN DE ELASTICIDADES EMPLEO DEL PIB REGIONAL

ELASTICIDADES EMPLEO DEL PIB

VARIABLES (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14)

lPIB Bogot 0.715***

(0.0303)
lPIB Medelln 0.588***
(0.0422)
lPIB Cali 0.402***
(0.0301)
lPIB B/quilla 0.604***
(0.0500)
lPIB B/manga 0.530***
(0.0632)
lPIB Manizales 0.233***
(0.0536)
lPIB Pasto 0.481***
(0.0427)
lPIB Pereira 0.211***
(0.0380)
lPIB Ccuta 0.438***
(0.0338)
lPIB Ibagu 0.579***
(0.0375)
lPIB Montera 0.634***
(0.0770)
lPIB Cartagena 0.585***
(0.0451)
lPIB Villavo 0.272***
(0.0155)
lPIB 13 areas 0.573***
(0.0241)
Q1 -0.0605*** -0.0673*** -0.0551*** -0.0342* -0.0573* -0.0435** -0.0581*** -0.0549*** -0.0912*** -0.0655*** -0.0677*** -0.0398** -0.0548*** -0.0587***
(0.0127) (0.0176) (0.0118) (0.0197) (0.0290) (0.0177) (0.0182) (0.0162) (0.0134) (0.0128) (0.0246) (0.0193) (0.0171) (0.0104)
Q2 -0.0432*** -0.0480*** -0.0379*** -0.0337* -0.0241 -0.0254 -0.0484** -0.0424** -0.0377*** -0.0371*** -0.0353 -0.0417** -0.0334* -0.0405***
(0.0127) (0.0176) (0.0118) (0.0197) (0.0290) (0.0177) (0.0182) (0.0162) (0.0134) (0.0128) (0.0246) (0.0193) (0.0171) (0.0104)
Q3 -0.0277** -0.0258 -0.0257** -0.0215 -0.0217 -0.0168 -0.0242 -0.0306* -0.0187 -0.0236* -0.0115 -0.0263 -0.0151 -0.0251**
(0.0127) (0.0176) (0.0118) (0.0197) (0.0290) (0.0177) (0.0182) (0.0162) (0.0134) (0.0128) (0.0246) (0.0193) (0.0171) (0.0104)

Intercepto -0.0976 0.903* 2.701*** 0.668 0.763 3.041*** 0.801** 3.691*** 1.906*** 0.118 -0.750 0.180 2.618*** 1.854***
(0.347) (0.456) (0.317) (0.479) (0.638) (0.467) (0.369) (0.328) (0.295) (0.339) (0.683) (0.431) (0.142) (0.302)

Observations 44 44 44 44 44 44 44 44 44 44 44 44 44 44
R-squared 0.937 0.843 0.837 0.794 0.656 0.392 0.781 0.527 0.849 0.872 0.663 0.817 0.891 0.939
Standard errors in parentheses
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1 11
DOCUMENTO CON RECOMENDACIONES DE POLTICA
LABORAL PARA LAS CIUDADES

PRODUCTO No. 5

JAIME TENJO GALARZA

Contrato No. DNP 595 2012

Direccin de Desarrollo Urbano

Departamento Nacional de Planeacin
Bogot, Colombia

1
 RECOMENDACIONES DE POLITICA LABORAL PARA LAS CIUDADES
Jaime Tenjo Galarza
Diciembre 2012

En general los problemas del mercado laboral (alto desempleo, informalidad, baja movilidad) son
transversales a las regiones y sus soluciones dependen de medidas de poltica nacional (muchas de ellas de
tipo macroeconmico y fiscal). En ese sentido no es mucho lo que pueden hacer las regiones o los
municipios.
Sin embargo, s hay algunas reas en las cuales las regiones pueden tener un impacto importante en mejorar
el funcionamiento del mercado laboral a travs de acuerdos con el gobierno central y sus entidades
pertinentes. Estas reas son las siguientes:
a. Polticas educativas. En este caso el objetivo principal sera mejorar la cobertura, la calidad y la
pertinencia.
b. Polticas de entrenamiento y capacitacin para proveer a los trabajadores con las competencias
que el mercado necesita
c. Polticas de reentrenamiento para actualizar las competencias de trabajadores que ya han
adquirido experiencia importante en el mercado laboral
d. Polticas de gestin de empleo para mejorar el matching y la informacin en el mercado laboral.
e. Otras polticas para disminuir los costos de movilidad laboral
f. Mecanismos de asesora y coordinacin de polticas laborales locales.

Polticas educativas:
Aunque la educacin bsica y media es una poltica del gobierno central, su ejecucin a nivel regional y local
es funcin de las entidades respectivas (secretaras de educacin por ejemplo). Esto abre la opcin de
intervenir en el desarrollo de las actividades educativas locales. Los gobiernos respectivos debern generar
informacin sobre aspectos tan importantes como las causas locales de la desercin educativa y desarrollar
medidas para disminuirla. Esto es importante, no solo porque en la medida en que el sector educativo retenga
por ms tiempo a los jvenes, disminuye las tasas de desempleo, sino tambin porque en el largo plazo
mejora la productividad laboral y las oportunidades de trabajo. Otros aspectos en los que los gobiernos
locales pueden influencia importante es en el mejoramiento de la calidad educativa y la pertinencia de la
educacin, especialmente en lo referente a la pertinencia para efectos del desarrollo de competencias
laborales blandas que mejoran las oportunidades de empleo de los jvenes.
En el pas hay experiencias exitosas, como Jvenes en Accin, que se puede replicar a escala local para
mejorar la cobertura, calidad y pertinencia de la educacin media y bsica.

Polticas de Entrenamiento y Capacitacin

Aunque este tipo de polticas estn muy relacionadas con las anteriores y deberan estar muy ntimamente
coordinadas, las polticas de entrenamiento y capacitacin tienen una dinmica diferente. La clave de este
tipo de polticas es la de general competencias laborales relevantes para el mercado y por lo tanto deben
basarse en las dinmicas productivas de las regiones. En este sentido deben estar muy orientadas a
consultar y satisfacer los competencias requeridas por el sector productivo.
El anlisis realizado indica que aunque hay unas regiones donde los bajos niveles de calificacin son ms
serios que en otras, en general el problema es transversal a todas las regiones, lo cual redunda en bajos
nivele de productividad laboral
El principal proveedor de programas de calificacin y entrenamiento es el SENA, que es una entidad nacional.
Sin embargo las municipalidades pueden tener mucha influencia en el tipo de programas que esta entidad
ofrece en los niveles locales, a travs de acuerdos de cooperacin. Dentro de dichos acuerdos un elemento
muy importante para el correcto diseo de las ofertas de entrenamiento y capacitacin es la identificacin de
las necesidades del mercado laboral y la identificacin de las tendencias productivas. Este es el tipo de
informacin que los gobiernos locales pueden proveer.

2
Polticas de Reentrenamiento
En general las polticas de reentrenamiento difieren de las de capacitacin en varios sentidos. Primero, la
poblacin objetivo es diferente: en general las actividades de entrenamiento y capacitacin van dirigidas a
jvenes sin experiencia o con muy poca experiencia laboral, las polticas de reentrenamiento se dirigen a
trabajadores que ya tienen una experiencia de trabajo importante. Segundo: en las primeras el objetivo es
proveer las competencias necesarias para ingresar al mundo laboral, en el segundo tipo de actividades, se
trata de actualizar competencias que los trabajadores ya tienen y solo en algunos casos generar
competencias completamente diferentes. Tercero: los requerimientos pedaggicos, la duracin de las
actividades y la dedicacin en unos y otros son diferentes.
En Colombia, desafortunadamente, hay muy pocos esfuerzos por reentrenar y actualizar la fuerza de trabajo.
Sin embargo, dadas las dinmicas productivas, los cambios tecnolgicos del mundo moderno y la dinmica
demogrfica de la poblacin Colombiana, este tipo de actividades se hace cada vez ms importantes.
Especialmente en los municipios ms grandes, el problema de falta de oportunidades de reentrenamiento
puede ser particularmente serio y puede ser una de las causas de la larga duracin del desempleo.
Los gobiernos locales puede propiciar acuerdos con las entidades de capacitacin, como el SENA, para el
montaje y desarrollo de programas de reentrenamiento dirigidos a poblaciones con experiencia laboral. Los
contenidos de tales programas debern ser diseados de acuerdo a las necesidades del mercado (lo cual
requiere la participacin de los empleadores) y a las condiciones de la poblacin objetivo. Las metodologas
pedaggicas y la estructura de los cursos tambin debern ser adecuadas a las caractersticas de la
poblacin objetivo.

Polticas de Gestin de Empleo

Este es el tipo de acciones encaminadas a facilitar los procesos de bsqueda de empleo por parte de los
trabajadores y de trabajadores adecuados por parte de los empleadores. Es decir, son las actividades
dirigidas a mejorar el matching entre oferta y demanda.
Aunque se sabe muy poco en Colombia sobre los procesos de bsqueda de empleo y de trabajadores, la
informacin disponibles es que son procesos extremadamente informales y que dependen en gran medida de
los contactos que las personas tengan (ms del 60% de los trabajadores empleados indican en las encuestas
de hogares que obtuvieron sus empleos a partir de los amigos, familiares y contactos personales que tenan).
Adems, aunque hay algunas entidades privadas y el Servicio Nacional del Empleo del SENA que la
informacin sobre vacantes y trabajadores disponibles, en general no hacen un buen trabajo.
El resultado es que la carencia de informacin y de adecuados canales de contacto entre empleadores y
trabajadores hacen exista muy poca informacin adecuada para que las caractersticas de los oferentes y las
necesidades de los demandantes se adecen.
Los municipios pueden contribuir a mejorar estos procesos propiciando la creacin de instancias de
informacin laboral (pginas web, bolsas de empleo, etc.) ya sea en cooperacin con el Servicio Nacional de
Empleo del SENA, o con otros operadores de este tipo de servicios. Algunos de los puntos ms importantes a
tener en cuenta son los siguientes:

i. Es indispensable que haya una muy activa participacin de los empleadores, que son
lo que aportan la informacin sobre vacantes y las caractersticas competencias
requeridas en ellas. Sin un adecuado banco de vacantes no es posible que un sistema
de esto funcione adecuadamente.
ii. Es muy importante que se tenga un sistema muy eficiente y a la vez sencillo de
clasificar las competencias requeridas por las vacantes y las que poseen los
trabajadores a fin de facilitar el matching entre oferta y demanda. Esto es importante
porque el sistema debe ahorrarle a los empleadores recursos que de otra manera
tendran que usar en los procesos de seleccin, y a los trabajadores el costo de
adelantar bsquedas de empleo prolongadas. En otras palabras, el sistema debe

3
 generar beneficios tanto a los empleadores como a los trabajadores para que ellos
encuentren un incentivo para usaros.
iii. El proceso debe poder hacer evaluacin de competencias de los trabajadores y
facilitarles el acceso a sistemas de reentrenamiento en caso de ser requerido.
iv. Los sistemas de las diferentes ciudades, especialmente de las ms cercanas (como las
de la costa o las del eje cafetero), deben estar interconectados para que tanto
trabajadores como empleadores puedan conocer las oportunidades existentes en los
municipios diferentes al domicilio.
v. Debe proveer mecanismo para el intercambio de informacin entre empleadores y
trabajadores (envo de hojas de vida, mecanismos de contacto, posibilidad de
implementar entrevistas de trabajo virtuales, etc.).

Como se dijo, ya existe alguna experiencia a nivel nacional a travs de las actividades del Servicio Nacional
de Empleo del SENA, pero solo unas pocas ciudades (las ms grandes) han logrado hacer una vinculacin
adecuada a este sistema. El desarrollo a nivel local de este tipo de instrumentos por parte de los municipios
puede fortalecer de manera importante el sistema del SENA en general y tambin puede dinamizar los
mercados locales de manera muy importante.

Disminucin del Costo de la Movilidad

Esta no es una poltica laboral propiamente dicha sino el resultado de acciones desarrolladas en otros
frentes. Como se ha observado en los estudios adelantados, posiblemente los principales obstculos a la
movilidad radican en los costos de transporte y relocalizacin y la falta de informacin sobre oportunidades
laborales.
Una adecuada poltica de interconexin entre municipalidades seguramente va a disminuir los costos de
transporte y le facilitar a los trabajadores movilizarse a los sitios donde existen oportunidades de empleo.
Por otro lado, un sistema de gestin del empleo como el descrito anteriormente facilitar la obtencin de
informacin sobre oportunidades (vacantes y trabajadores disponibles)

Mecanismos de asesora y coordinacin de polticas laborales locales

LA organizacin a nivel municipal o regional de todas estas actividades probablemente requiere de una
institucionalidad especial que cuente con la participacin tanto de los empleadores como de los trabajadores,
el sector acadmico (universidades) y representantes de las entidades proveedoras de entrenamiento. Dicha
organizacin podra servir como un comit asesor del gobierno local para el desarrollo de polticas laborales y
servira tambin como vnculo de contacto tcnico con entidades del gobierno central y organizaciones
similares en municipio o regiones vecinas.