INTRODUCCION

En este presente trabajo se tomara en cuenta varios puntos importantes de la adenda

sobre el Proyecto del Aeropuerto Internacional de Chincheros.

En los ltimos tiempos el Per viene atravesando un auge en materia turstica y el

aeropuerto Velasco Astete de Cuzco, su principal destino, ya que presenta serios
problemas en su capacidad resolutiva, por tal motivo el Estado ha iniciado la concesin
de un nuevo aeropuerto Internacional en la ciudad de chinchero, denominado
Aeropuerto Internacional Chinchero-Cuzco. El objetivo central que pretende alcanzar
dicho proyecto es la mejora de la capacidad de la infraestructura aeroportuaria en la
Regin del turismo interno y externo en la Regin del Cuzco.

Primeramente dicho proyecto del nuevo aeropuerto AICC se desarrolla en el distrito de

Chinchero, localizado en la provincia de Urubamba, a una altitud de 3.762 m sobre el
nivel del mar. Chinchero se ubica a 29 Km al noreste de la ciudad del Cusco. El poblado
de Chinchero es considerado un distrito con bajo desarrollo humano (0,515), inferior al
valor registrado a nivel regional. Sin embargo, es uno de los tres destinos ms
importantes dentro del circuito Valle Sagrado (Cusco-Urubamba-Ollantaytambo-
Chinchero Cusco). La construccin de un nuevo aeropuerto en Cusco empez a
cristalizarse con la compra de 357 hectreas de terrenos en el distrito de Chinchero,
donde se levantar el terminal areo.

Sin embargo, para que la obra tenga un efecto multiplicador y ayude a disminuir los
niveles de la pobreza que en algunas provincias supera el 50% se requiere hacer unas
tareas. El Gobierno Regional propone potenciar el turismo y la exportacin de productos
no tradicionales. Para ello elabora un plan de desarrollo econmico.

Este proyecto, comienza desde que el pueblo cusqueo espera hace cuatro dcadas,
fue licitada en el 2014 durante el gobierno de Ollanta Humala y tuvo como ganador de
la buena pro al consorcio Kuntur Wasi que ofreci construir el aeropuerto por menor
cantidad de dinero en comparacin a sus competidores.

Por ende el presidente de la Repblica anunci, la firma de la cuestionada adenda al

contrato de concesin del aeropuerto de Chinchero, una modificacin que carga el
financiamiento de esta obra sobre las espaldas del Estado.
En julio del 2016, Kuntur Wasi present su cierre financiero proponiendo que el Estado
le pague durante los 15 aos pactados, slo por concepto de intereses. Este es el origen
de la controversia.

A su vez dicha obra trae consigo una problemtica que perjudicara al Estado debido a
la excesiva tasas de inters estipulados en el contrato del gobierno anterior que le
cobraran y sobre todo que no se haba fijado un cierre financiero.

El contrato firmado en julio del 2014 establece que de los 528 millones de dlares que
cuesta la obra, el concesionario deber invertir 265 millones durante los primeros 5
aos. Recin a partir del sexto ao, cuando la obra ya est terminada, el Estado deber
devolver durante 15 aos el monto invertido, como se va aceptar un inters que nos
lleve a un pago de 589 millones en los prximos 15 aos. As mismo no es aceptado y
eso se ha rechazado.

Toda esta controversia se inicia con la disconformidad de lo pactado en el contrato

anterior es por ello que en este trabajo se analizara ciertos puntos crticos a tratar sobre
la adenda.

DESARROLLO

La tasa de inters propuesta por Kuntur Wasi ascenda a 22%. En el contrato de

concesin hay un vaco con respecto a este punto y aun as, pese a que Contralora
advirti de este grave error en su momento, el gobierno pasado firm.

Es decir, es como si usted solicitara un prstamo bancario y aceptara el dinero sin saber
cunto va a cobrar el banco por concepto de intereses. Eso fue lo que hizo el gobierno
pasado.

Por ignorancia o por corrupcin. Ignorancia, difcil porque Proinversin firma muchos
contratos [] Corrupcin, es lo ms probable, sostuvo el congresista Vctor Andrs
Garca Belaunde.

Para la empresa, que el inters no hubiese sido fijado en el contrato no representaba

ningn problema, pues le permita proponer el inters que se le antojara.

LA DEFENSA DE LA ADENDA

Segn el periodista Salazar Federico comenta que la problemtica se origina con el

contrato original en otras palabras es que trajo todos los problemas, cabe resaltar que
no fija tasas de inters, no fija cierre financiero y que el gobierno debe hacer un pago
por adelanto de obra.

Dicho contrato con el anterior gobierno no era claro no estableci plazos ni topes. Y el
gobierno propuso pagar por adelanto su obligacin para evitar costos financieros del
horroroso contrato original. El gobierno debe defender a chinchero contra la ineptitud y
la arbitrariedad.
POR QU SE DISCUTE TANTO LA ADENDA DEL PROYECTO?

Por una parte el gobierno afirma que se ahorrar millones con la adenda, pero varios
analistas critican cambios que se han hecho al contrato, pero cul es el inters de
arruinar el arreglo al contrato original, lo nico que se busca es llegar a un acuerdo en
el cual no salga perjudicado el gobierno.

El gobierno ha anunciado que el proyecto del aeropuerto internacional de Chinchero de

Cusco entra a su etapa decisiva, con la firma de la adenda para lograr el cierre financiero
del proyecto. Sin embargo, la solucin alcanzada con el concesionario est lejos de
generar consenso entre los expertos. El proyecto fue concesionado en el 2014 al
consorcio Kuntur Wasi, conformado por Andino Investmen Holding (AIH) y Corporacin
Amrica, va una asociacin pblico-privada (APP). A travs de este mecanismo, la
empresa privada asume los riesgos de financiamiento del proyecto. Sin embargo, debido
a controversias con relacin a ciertas condiciones del contrato, el Estado est a punto
de firmar una adenda que vulnerara el contrato original, segn Jos Luis Guasch, ex
jefe de la Unidad de Expertos Globales en APP del Banco Mundial. Adems, esto
pondra en evidencia nuevamente que los contratos de concesin son vulnerables a ser
modificados al poco tiempo de ser firmados, lo cual resta seriedad a lo pactado, segn
Jos Ignaci Beteta, de la asociacin Contribuyentes por Respeto.

AHORRO O PERJUICIO ECONMICO

Vivimos en un pas donde los funcionarios con vocacin de servicio son mal
remunerados, estn sujetos a una serie de riesgos y muchas veces prefieren no tomar
decisiones para as evitar ser sancionado
Se muestra una preocupacin en el pas por la frustracin de una iniciativa de la
relevancia del aeropuerto de chinchero que posiblemente afecte la institucionalidad
de las asociaciones ya sea pblicas o privadas creando un mal clima para las
inversiones nacionales y extranjeras que necesariamente necesita el Per para
reactivar su economa

La cura es peor que la enfermedad

Antes de comprender el tema del Caso Chincheros y la Adenda, debemos hacer una
cronologa de los hechos. El gobierno de Humala, licit la obra y gan el Consorcio
Kuntur Wasi, integrado por las empresas Andino Investment Holding y la Corporacin
Amrica. Kuntur Wasi, ofreci la mitad del precio de construccin que sus competidores.
500 millones de dlares costaba el aeropuerto y el Estado lo pagara en 15 aos.

Todo era muy hermoso. Pero haba una trampa de muchos millones ms. Cul? Que
la tasa de inters que impuso Kuntur Wasi haca que el costo real de construccin se
eleve a: US$ 1,120 millones. Qu? S, ms del doble de lo que haba ofrecido. Como
era muy evidente ya, el gobierno de Humala demor en empezar la construccin y pate
el tema hasta esta gestin. El reclamo era el excedente y para eso llamaron a la
Contralora de la Repblica y hasta a la Comisin Andina de Fomento (CAF).

Asimismo la CGR manifest: La generalidad del contrato, tal como ha quedado

redactado, y sin haberse planteado lmites al respecto, no permite identificar los
supuestos aplicables para la estimacin de la tasa de inters. Y adverta que no se
poda afectar el equilibrio econmico financiero.

Con todo esto, a Kuntur Wasi no le qued otra que aceptar noms. El gobierno de PPK
prepar una adenda al contrato, que deca que ya no iban a ser US$ 1,120 millones de
dlares lo que pagara el Estado a Kuntur Wasi sino que ahora solo seran US$ 529.5
millones.

Por lo que al instante surgieron las crticas y su primera vctima fue: Patricia Benavente,
quien renunci a la presidencia del Organismo Regulador de la Infraestructura de
Transporte de uso Pblico (Ositran).

Ella dej el cargo debido a que firm una opinin (no vinculante) en contra de la adenda
al contrato. Para la experta, son dos los riesgos importantes:

Que Kuntur Wasi abandone la concesin una vez que cobre todo lo que el Estado
le habr pagado por cada avance de obra.
Y que todas las empresas que tengan asociaciones pblico privadas comiencen a
pedir cambios similares.

Pues el ahorro en el que Ejecutivo hace nfasis, no sera tal por estas razones:

Pero lo que te ensean en cualquier clase de matemtica financiera es que uno debe
traer dichos montos a valor presente y compararlos de ese modo. El Ejecutivo no ha
divulgado el resultado de ese clculo, pero la renunciante presidente de Ositran, Patricia
Benavente, afirm en una entrevista con Semana Econmica que ese ejercicio
arrojara un ahorro de US$15 millones.

Una diferencia del tamao de un aeropuerto que merece una explicacin.

La adenda tambin inclua que el Estado asumira todo el riesgo. Es decir, que si suben
los precios, los asumira. Y encima de todo, dara un adelanto de algunos milloncitos a
Kuntur Wasi para que empiece la obra de una vez.

Pero adems sucede algo ms, que Kuntur Wasi no es una constructora. El Estado, es
decir, todos nosotros, bamos a pagarle a alguien para que este alguien le pague a una
empresa para que construya el aeropuerto. La pregunta cae de obvia. Si nosotros
asumiremos todo el riesgo:

Por qu de frente noms no contratamos a alguien que construya y luego licitamos la

administracin?
Segn el gobierno, lo que pasa es que como ya se firm el contrato, costara mucho
dinero anularlo y encima pagar penalidades por el retraso de la construccin. Adems
El Comercio public que la empresa, en estos momentos, no era sujeto de crdito,
basndose en los reportes entregados a la Superintendencia de Mercado de Valores.
Al respecto Kuntur Wasi menciona que: Si bien es cierto que tenemos un problema de
liquidez, Andino tiene 500 millones de dlares en activos que lo respaldan (). El
problema de liquidez no es un problema de Kuntur Wasi. El sujeto de crdito es el Estado
y los bancos financian al Gobierno.

Afrontar todos los riesgos de parte del Estado involucra que el costo de la obra y sus
repercusiones negativas sean al fin y al cabo tambin nuestra responsabilidad.

Es como mandar hacer un departamento dentro de mi casa, contratar a un arquitecto,

para que haga la obra a todo costo, pagarle al cash los costos involucrados y permitirle
que lo use durante 40 aos? Si la depreciacin del inmueble es 33 aos, al cabo de 40
aos estara recibiendo un departamento totalmente depreciado. Alguien hara un
contrato as dentro de su casa? No verdad?. Por qu el pas si debe aceptarlo?

Otra pregunta que nos hacemos es por qu el Estado asume todos los riesgos si esto
va en contra del artculo 5 del Decreto Legislativo N 1012?, cuyo texto refiere:

Deber existir una adecuada distribucin de los riesgos entre los sectores pblico y
privado. Es decir, que los riesgos deben ser asignados a aquel con mayores
capacidades para administrarlos a un menor costo, teniendo en consideracin el inters
pblico y el perfil del proyecto.

La adenda genera un perjuicio al Estado que no solo tendr repercusiones en el mismo

proyecto, sino que merma en la forma de entender el financiamiento del Estado
mediante la figura de las APP.

Por eso, es vital la revisin de la normativa vigente sobre la materia, en el extremo de

colocar mayores herramientas de gestin de riesgos, as como mantener los equilibrios
necesarios en obras de la envergadura del aeropuerto de Chinchero.

DEFENSA DE LA ADENDA

La adenda al contrato de concesin del aeropuerto de Chinchero es en extremo lesiva

al inters pblico, y una de las peores negociaciones del Estado peruano con un
consorcio privado. La adenda convierte un mal contrato en un atentado a las
asociaciones pblico privadas (APP).

La adenda de Chinchero es enormemente perjudicial al inters pblico por varias

razones.

1. En primer lugar porque la adenda convierte al Estado en el banco de Kuntur Wasi

a cambio de nada. En efecto, de acuerdo con la adenda Kuntur Wasi ya no tiene
ni el riesgo ni la obligacin de conseguir financiamiento porque el Estado le ira
pagando conforme se avance la obra.
 2. Con la adenda, ms del 80% del financiamiento del proyecto lo realiza el Estado.
As, la adenda poco menos que convierte a Chinchero en una obra pblica, pues
el grueso de los recursos para construir el aeropuerto salen del erario nacional.
3. La adenda pone a Kuntur Wasi en una clara posicin de ventaja de cara a
cualquier disputa de arbitraje internacional. No hay duda que el contrato original
era malo. Pero, en el contrato original, el Estado tena la sartn por el mango
pues tena entera potestad para rechazar una propuesta financiera
inconveniente. En cambio, con la adenda Kuntur Wasi tiene derechos y
beneficios de los que no disfrutaba.
4. El fiasco de Chinchero har harto difcil que el gobierno tenga xito en destrabar
otros proyectos paralizados. La razn es que en el caso de Chinchero ha actuado
como si estuviera trabajando a favor del concesionario. Es probable, entonces,
que mucho de lo que vaya a hacer el gobierno est sujeto a enorme escrutinio
pblico pues se ha generado desconfianza.
5. La adenda es un torpedo para la institucionalidad de Ositran. Es inexplicable que
los directores Dammert y Balbuena le hayan dado luz verde a la adenda en
contra de todos los informes tcnicos de Ositran.
6. En el plano poltico la adenda deja muy mal parado al gobierno. El gobierno
destrabador no parece ser capaz de destrabar. La controversia pblica sobre la
adenda ha forzado la renuncia del vicepresidente Vizcarra a la cartera del MTC.
Por qu, si el gobierno estaba tan convencido de las bondades de la adenda,
puso el futuro de Chinchero en manos de la Contralora? Por qu, luego del
informe negativo de la Contralora sobre Chinchero, el gobierno se ha dedicado
a atacar a la Contralora?
7. El incierto futuro de la adenda significa, en trminos prcticos, que el Cusco
seguir esperando por su nuevo aeropuerto por un tiempo indeterminado.

No se puede negar que esta es una obra esperada por el Cusco desde hace cuarenta
aos y que el gobierno actual ha decidido concretar contra viento y marea quizs con
la finalidad de mostrar que estn cumpliendo su promesa y han comenzado a destrabar
las grandes obras paralizadas, aunque se corran el riesgo de que el Cusco y el pas
terminen pagando las consecuencias.

La contralora general de la republica recomienda regresar al contrato original en

salvaguarda de los inters del estado pero no se fija en que es precisamente este
contrato quien trajo estos problemas ya que en l no se fija lmites a las tasa de
intereses , no fija fecha para el cierre financiero adems establece que el gobierno
debe hacer un pago por adelanto de obra

La contralora en su informe de abril del 2014 advirti estos problemas del contrato
sin embargo no planteo acciones penales contra ningn funcionario del gobierno de
Ollanta Humala siendo que este tipo de contrato se dio en este gobierno

La contralora dice que el ministerio de transportes no pudo acreditar al acreedor del

concesionario este es Goldman Sachs, que no se lleg a acreditar por que no se
definan las condiciones financieras porque el contrato original no estableca estos
plazos por tanto no poda definir sus condiciones financieras , la empresa concesionaria
consigui finalmente tasas y plazos , el ministerio observo que estas traan un costo
exorbitante . El concesionario respetaba el contrato pero el pas pagara casi 500
millones de dlares por costo financiero

La contralora exige que se regrese al contrato original creyendo que es mejor pagar
los 500 millones y seala que son los funcionarios responsables de no acreditar al
acreedor permitido ni contar con una propuesta de financiamiento

La contralora concluye que la adenda 1 modifico las condiciones de competencia , el

gobierno debe defender sus fueros y a sus funcionarios debe defender chinchero
contra la ineptitud y el arbitraje

CONCLUSIONES

Se muestra una preocupacin en el pas por la frustracin de una iniciativa de

la relevancia del aeropuerto de chinchero que posiblemente afecte la
institucionalidad de las asociaciones ya sea pblicas o privadas creando un
mal clima para las inversiones nacionales y extranjeras que necesariamente
necesita el Per para reactivar su economa

En el documento el MEF sealo que la adenda no genera un perjuicio

econmico , sino ms bien un ahorro de costos para el estado , por otro lado el
ministerio sealo que para determinar la responsabilidad penal en marco de la
garantas constitucionales sobre el debido proceso se requiere que le informe
de control no observe solo decisiones tcnicas sino que ms bien acredita
indicios de actos dolosos de parte de los funcionarios

La contralora general de la republica recomienda regresar al contrato original

en salvaguarda de los inters del estado pero no se fija en que es precisamente
este contrato quien trajo estos problemas ya que en l no se fija lmites a las
tasa de intereses, no fija fecha para el cierre financiero adems establece que
el gobierno debe hacer un pago por adelanto de obra

La contralora en su informe de abril del 2014 advirti estos problemas del

contrato que vienen a ser el que ,no se fija lmites a las tasa de intereses , no
fija fecha para el cierre financiero sin embargo no planteo acciones penales
contra ningn funcionario del gobierno de Ollanta Humala siendo que este tipo
de contrato se dio en este gobierno