AGENDA 21

INTRODUCCION

Problemas ambientales generan consecuencias

globales, por lo cual ataen a toda la comunidad
internacional.
Acciones multilaterales para minimizar su efecto.
Poltica pblica tiene como propsito la orientacin de
la gestin, la coordinacin de los actores y la
optimizacin de los recursos en la solucin de un
problema especfico
Poltica ambiental debe asegurar el nivel de calidad
ambiental, maximizando los beneficiados y
minimizando los afectados.
 INTRODUCCION

Uno de los conceptos ms importantes en el desarrollo

de polticas pblicas ambientales es el Desarrollo
Sostenible.
La comunidad internacional ha materializado ciertos
acuerdos que permitiran a los pases seguir pensando
en el desarrollo de sus economas, pero protegiendo sus
ecosistemas y conservando la estabilidad y el bienestar
de la poblacin.
La Produccin ms Limpia, como mecanismo de poltica,
es actualmente una de las alternativas de vanguardia
para el manejo de estos problemas de contaminacin.
 DESARROLLO SOSTENIBLE

El desarrollo econmico de los pases es importante

para suplir las necesidades del hombre, pero este
desarrollo debe tener en consideracin los lmites
ecolgicos de nuestro planeta.
La Humanidad tiene la habilidad de hacer un
desarrollo sostenible para asegurar que se suplan las
necesidades del presente sin comprometer la habilidad
de generaciones futuras de suplir sus propias
necesidades (UNEP, 2000)
DESARROLLO SOSTENIBLE
 DESARROLLO SOSTENIBLE

El significado del desarrollo sostenible se puede

identificar cuando hacemos un anlisis de las
necesidades bsicas de la sociedad.
La necesidad de papel vs la necesidad de conservacin de los
bosques primarios.
La necesidad de emplear mano de obra barata vs la necesidad
de obtener la mayor remuneracin.
La necesidad de lea vs la necesidad de evitar la erosin.
Precisamente es en este momento cuando el concepto
del desarrollo sostenible es vital, ya que incentiva una
metodologa de decisin que tiene en cuenta las
variables sociales y ambientales en el desarrollo
econmico.
 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES COMO
RESPUESTA A LA PROBLEMTICA AMBIENTAL

Los diferentes acuerdos internacionales nacen como

consecuencia de la importancia que adquiere la
problemtica ambiental global, y por la necesidad de
asegurar la sostenibilidad como fin ltimo de la
sociedad actual.
Los acuerdos internacionales se podran definir como
instrumentos jurdicos asimilables a los contratos
entre personas.
Se legitima un vehculo jurdico y se crean derechos y
obligaciones entre las partes, regidos por el derecho
internacional.
 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES COMO
RESPUESTA A LA PROBLEMTICA AMBIENTAL

Tratado: acuerdo internacional concertado entre estados de

manera escrita y gobernado por el derecho internacional.
Involucra tambin a organismos internacionales (ONU, OEA,
entre otros).
Acuerdos: menos formales y se ocupan de una gama ms
restringida de temas que los "tratados.
Convenciones: instrumentos negociados bajo los auspicios
de una organizacin internacional.
Protocolos: son instrumentos ms especficos que ayudan
a convertir en acciones los objetivos de los tratados, la
convenciones y los acuerdos.
Declaraciones: el trmino se usa deliberadamente para
indicar que las partes no tienen intencin de crear
obligaciones en firme sino simplemente el deseo de expresar
ciertas aspiraciones
 INFLUENCIA MANEJO
SUB- PODER
ACTORES PAPEL[1] OPINION DE LA
ACTORES ECONOMICO
PUBLICA INFORMACION
Estatales Pases: Hacen la negociacin,
la adoptan e
Colombia - + +-
implementan EUA
++ + ++
Brazil
+- + +-
No Organismos Contribuyen a ONU
Estatales Internacionales establecer la agenda, FMI
participan en la OMC
negociacin, desarrolla
principios/cdigos de
conducta, influencian
++ +- ++
los pases en algunos
temas

ONGs Influenciar la agenda Green-

con nuevos temas, peace
presionar a los pases,
proponer acuerdos,
influenciar la
negociaciones, -- ++ +
monitorear la
implementacin de
acuerdos

Corporaciones Pueden ser un factor

(Sector de oposicin (a veces
apoyo) importante
Privado)
Comunidades Pueden ser un factor
Afectadas de oposicin (a veces
apoyo) importante
-- ++ -

[1] Porter, Welsh, Global Environmental Politics

 CONVENIOS INTERNACIONALES

En 1992 se desarrolla la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo en Ro de Janeiro, Brasil (conocida
comnmente como la Cumbre de Ro).
De la Cumbre de Ro surgen cinco documentos
fundamentales para el medio ambiente.
 CONVENIOS INTERNACIONALES

Cumbre de Rio:
La Declaracin de Ro en Medio Ambiente y
Desarrollo.
La Agenda 21.
La Declaracin de Principios Forestales.
La Convencin en Cambio Climtico.
La Convencin en Diversidad Biolgica.
CONVENIOS INTERNACIONALES

Agenda XXI
Cooperacin Internacional
Modalidades de Consumo
Proteccin de la Atmsfera
Gestin de Productos Qumico
Gestin de Desechos Peligrosos
Gestin de Residuos Slidos
Transf. de Tecnologas Limpias
OTROS CONVENIOS INTERNACIONALES

A partir de la Agenda 21 nacen otra clase de convenios

internacionales que abordan problemas especficos de
carcter mundial:
1. Convenio Marco de Cambio Climtico: disminucin de
gases efecto invernadero
2. El Protocolo de Montreal: destruccin de capa de ozono
3. Convenio de Basilea: desechos peligrosos
4. Convencin en Diversidad Biolgica: conservacin de
diversidad biolgica.
 CONCLUSION

El concepto de desarrollo sostenible fue consagrado

por ms de 170 pases en la Conferencia Mundial sobre
Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Ro de
Janeiro en junio de 1992. Esta cumbre influy en la
decisin colombiana de otorgar mayor prioridad al tema
ambiental, mediante la incorporacin de esta dimensin
en la Constitucin de 1991, y la reforma del esquema
institucional a travs de la creacin de un Ministerio del
Medio Ambiente y un Sistema Nacional Ambiental.
(web Minambiente)
LA PRODUCCIN MS LIMPIA COMO POLTICA
DEL MINAMBIENTE

En Colombia, el principio fundamental del

Desarrollo Humano Sostenible, constituy la piedra
angular sobre la cual se fundamenta la Poltica
Nacional Ambiental 1994-1998.
Con la Poltica Nacional Ambiental 1994 1998,
nace oficialmente la preocupacin por la Produccin
ms Limpia.
El Proyecto Colectivo Ambiental (1998-2002)
considera el programa de Produccin ms Limpia
entre los prioritarios
LA ORGANIZACIN DE LA PRODUCCIN
MS LIMPIA EN COLOMBIA

La Poltica Nacional de Produccin ms Limpia

surge a partir del Programa de Produccin ms
Limpia, iniciado en 1995 por el Ministerio del
Medio Ambiente con la suscripcin del Convenio
Marco para una Produccin ms Limpia con los
principales gremios empresariales del pas y el
sector pblico minero energtico.
LA ORGANIZACIN DE LA PRODUCCIN MS
LIMPIA EN COLOMBIA
LA ORGANIZACIN DE LA PRODUCCIN
MS LIMPIA EN COLOMBIA

Poltica Nacional de Produccin ms Limpia

1. Objetivos
Optimizar el consumo de recursos naturales y
materias primas.
Aumentar la eficiencia energtica y utilizar
energticos ms limpios.
Prevenir y minimizar la generacin de cargas
contaminantes.
Prevenir, mitigar, corregir y compensar los
impactos ambientales sobre la poblacin y los
ecosistemas.
Adoptar tecnologas ms limpias y prcticas de
mejoramiento continuo de la gestin ambiental.
Minimizar y aprovechar los residuos.
LA ORGANIZACIN DE LA PRODUCCIN
MS LIMPIA EN COLOMBIA
Poltica Nacional de Produccin ms Limpia
1. Estrategias
a) Articulacin con las dems Polticas
Gubernamentales.
b) Fortalecimiento institucional para la
implementacin de la Poltica
c) Establecimiento un sistema de la calidad ambiental
en Colombia
d) Promocin de Produccin ms Limpia.
e) Promocin de la autogestin y la autorregulacin.
f) Formulacin e implementacin de instrumentos
econmicos
g) Seguimiento a la Poltica
 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN
DE LA PRODUCCIN MS LIMPIA

Convenios de Produccin Ms Limpia 1995 2000

(Corredores Industriales, Sector Agroindustrial,
Sectores Minera-Energa, Sector Manufacturero).
Articulacin con las dems polticas gubernamentales.
Proyectos adelantados en el marco de la Poltica
(demostrativos, de asistencia tcnica, capacitacin,
guas ambientales sectoriales).
Instrumentos econmicos.
 ANEXO 2. EL SISTEMA NACIONAL
AMBIENTAL

La ley 99 de 1993 cre el Sistema Nacional

Ambiental (SINA) como conjunto de
orientaciones, normas, actividades, recursos,
programas e instituciones que permiten poner en
marcha los principios ambientales de esta ley, los
cuales estn orientados hacia el desarrollo
sostenible
ANEXO 3. CONVENIOS DE CONCERTACION PARA
UNA PRODUCCION MS LIMPIA

Los convenios de concertacin o acuerdos

ambientales voluntarios se pueden definir
como acuerdos establecidos por los
sectores productivos, a travs de sus
gremios y empresas, resultado de la
negociacin con autoridades pblicas y que
son explcitamente reconocidos por las
autoridades.
 ANEXO 4. INSTRUMENTOS DE
POLITICA

1. Instrumentos de Comando y Control,

2. Instrumentos Econmicos,
3. Instrumentos Juridicos,
4. Instrumentos de Arbitramento y Conciliacin,
5. Instrumentos Administrativos
6. Instrumentos Voluntarios,
7. Instrumentos de Gasto Ambiental
8. Instrumentos Facilitadotes.
 ANEXO 4. INSTRUMENTOS DE
POLITICA

Instrumentos de Comando y Control

Establecen un comportamiento especfico,
determinando el desempeo ambiental que se debe
tener por el establecimiento y aplicacin de leyes y
regulaciones.
Ms efectivos soluciones a impactos al corto plazo.
Soportan la implementacin de otros instrumentos.
Requieren de una gran cantidad de recursos en
trminos econmicos y humanos.
Ej: regulacin ambiental
 ANEXO 4. INSTRUMENTOS DE
POLITICA

Instrumentos Econmicos
Positivos: son incentivos subsidios, deducciones de
impuestos, o facilidades crediticias que tienen un
efecto positivo en la situacin financiera de una
empresa cuando su operacin se hace de una manera
ambientalmente responsable.
Negativos: son incentivos financieros que tienen un
impacto adverso en la situacin financiera de la
empresa por el incremento en los costos de operacin
o inversin por el deterioro ambiental ocasionado por
la empresa.
 ANEXO 4. INSTRUMENTOS DE
POLITICA

Instrumentos Jurdicos
Otorgar a los ciudadanos instrumentos para
reclamar cuando sus derechos han sido violados
Tutela
Accin de cumplimiento
Acciones populares
Derecho de peticin
Demandas
 ANEXO 4. INSTRUMENTOS DE
POLITICA

Instrumentos de Arbitramento y Conciliacin

Lograr acuerdos entre los contaminadores y los
afectados por la contaminacin, para llegar a niveles
de contaminacin aceptables para ambas partes
El proceso se saca del mbito judicial
Por lo general un tercero acta como rbitro
 ANEXO 4. INSTRUMENTOS DE
POLITICA

Instrumentos Administrativos
Licencias ambientales
Estudios de impacto ambiental
Planes de cumplimiento
Permisos de vertimiento, emisin
Concesiones de uso de agua
Planes ambientales
Polticas ambientales
 ANEXO 4. INSTRUMENTOS DE
POLITICA

Instrumentos Voluntarios
Convenios y acuerdos
Autogestin y autorregulacin
ISO 14000
Responsabilidad Integral
 ANEXO 4. INSTRUMENTOS DE
POLITICA

Instrumentos de Gasto Ambiental

Orientacin que da la inversin estatal a la gestin
ambiental
Inversiones directas en medio ambiente que
apoyan la gestin
Puede verse como parte de cada uno de los
instrumentos mencionados anteriormente