Cooperacin internacional transfronteriza.

Los Comits de Integracin Argentino-

Chilenos y los desafos de la descentralizacin

Autora: Mg. Celia Romina Bruculo (UNLaR/USAL/CONICET)

Resumen

Las relaciones vecinales entre Argentina y Chile avanzaron hacia amplios

escenarios de cooperacin en los ltimos 30 aos teniendo como hito de esta etapa el
Tratado de Paz y Amistad de 19841. Cuando se habla de integracin y cooperacin se puede
hacer referencia a mltiples dimensiones involucradas; econmicas, polticas, culturales
etc, y tambin escalas; nacional, sub-nacional, de los gobiernos locales, con mayor o menor
participacin de diversos sectores: gobiernos, entes privados, sociedad civil.
La articulacin de acciones comunes no slo encuentra desde los Estados nacionales
un fuerte respaldo, sino que adems se hace evidente el rol de las provincias argentinas y
las regiones chilenas, vertebrado en los Comits de Integracin 2, como instancias que
institucionalizan la cooperacin transfronteriza de las unidades sub-nacionales.
En el presente trabajo se propone caracterizar los Comits de Integracin argentino-
chilenos as como observar la presencia (o no) de espacios para los gobiernos locales
(municipios y comunas) en sus agendas, poniendo de relieve los elementos que habilitan
y/u obstaculizan una cooperacin internacional descentralizada.

1
Tratado de Paz y Amistad de 1984, firmado entre Argentina y Chile, determina la solucin completa y
definitiva de las cuestiones a que l se refiere, esto es, la fijacin del lmite entre los dos desde el canal
Beagle hasta el pasaje de Drake al sur del cabo de Hornos
2
Los Comits de Integracin (CI) argentino- chilenos, fueron establecidos a partir del Acta de
Entendimiento, de Buenos Aires, 1984, con la referencia del Tratado de Paz y Amistad. En sus comienzos se
denominaron Comits de Frontera pero desde 1997 pasaron a llamarse Comits de Integracin y tal como los
define el Tratado: "foros de encuentro y colaboracin entre los sectores pblico y privado de las provincias
argentinas y regiones chilenas para promover la integracin en el mbito subnacional". El Tratado de Maip
de Integracin y Cooperacin entre la Repblica Argentina y la Repblica de Chile del ao 2009, Art. 3, lo
rtifica como uno de los mecanismos institucionales bilaterales contribuyentes a los objetivos de la
integracin bilateral.

1
 La idea central plantea que hay una escasa articulacin entre los Comits de
Integracin y la insercin internacional de municipios y comunas, ya que la concentracin
de las decisiones en los poderes centrales de los pases (Argentina y Chile) no ha
proporcionado una coordinacin y articulacin estable y regular entre los Comits de
Integracin y los gobiernos locales (cooperacin internacional descentralizada).
Primero se contextualizar el problema definiendo algunas categoras conceptuales,
se describir luego aspectos formales de los Comits de Integracin (CI), se expondrn
observaciones a partir de las actas de todos los CI desde 2005 a la actualidad con el fin de
constatar si poseen espacios de representacin para gobiernos locales y luego se procurar
interpretar qu elementos influyan en la actualidad del tema.

Introduccin
A partir de investigaciones precedentes en las que he profundizado en los trabajos
de los Comits de Integracin Argentino-Chilenos en particular un estudio comparado entre
el de ATACALAR y Agua Negra, se realiz una presentacin en 2014 en el congreso de la
Asociacin Chilena de Ciencia Poltica, describiendo el tratamiento de los gobiernos
locales en los mencionados comits. Continuando esa aproximacin, en este artculo se ha
comprendido al resto de los Comits de Integracin argentino-chilenos para observar el
conjunto del universo: 8 Comits vigentes, desde 2005 a la actualidad (2015).
Esto es, observar en la actividad y trayectorias de todos los comits argentino-
chilenos en los ltimos 10 aos, la presencia de la temtica de los gobiernos locales en sus
estructuras de funcionamiento comisiones, sub-comisiones de trabajo, foros o mesas de
trabajo. La idea es tener presente si la internacionalizacin de gobiernos sub-nacionales
implica o no una lgica multiplicadora, coordinada y descentralizada en sus multiniveles.
La descentralizacin y/o el protagonismo de mltiples actores en lo internacional
recrean dimensiones Multifacticas, pluriescalar, y multiterritorial (Laurn, 2008: 19).
Aunque la coordinacin de esas dimensiones no se vean asimiladas formalmente en lo
institucional.
Estos procesos sub-regionales como los planteados desde los Comits de
Integracin entre la Repblica Argentina y la Repblica de Chile nos convocan al anlisis
de otros niveles locales en la internacionalizacin de los gobiernos infraestatales.

2
 Cooperacin fronteriza y Paradiplomacia
Las condiciones generadas por un sistema internacional interdependiente y
complejo (Keohane y Nye, 1981) habilitaron el protagonismo de una multiplicidad de
actores en las relaciones internacionales que fueron desplazndose de la exclusividad de los
Estados en esta materia. Entes pblicos, privados y unidades infraestatales fueron
asumiendo participaciones en polticas exteriores en lo que se denomina Paradiplomacia.
Para Noe Cornago (2001):
Paradiplomacia puede ser definida como la participacin de los gobiernos no centrales
en las relaciones internacionales, a travs del establecimiento de contactos permanentes o ad
hoc con entidades pblicas o privadas extranjeras, con el propsito de promover diversos
aspectos socioeconmicos o culturales, as como cualquier otra dimensin exterior de sus
propias competencias constitucionales (p, 56).
La paradiplomacia tambin se caracteriza por un alto grado de participacin por
parte la sociedad civil y del sector privado, con variaciones que dependen factores polticos
e institucionales (Keating 2000: 23). Otros autores abordan la importancia creciente de la
paradiplomacia como instrumento para la reduccin de las tensiones tnicas (Noe
Cornago Prieto, 2000: 57), donde las relaciones entre regiones fronterizas acarrean una
serie de medidas con claro perfil etnopoltico que operan con mecanismos de seguridad
territorial-social.

Para Colacrai (2013) junto al ascenso de procesos tendientes a la descentralizacin

de la gestin, emergi con un mpetu sin precedentes la vinculacin internacional de
entidades infraestatales entre s, tejiendo innumerables redes entre provincias o Estados,
ciudades y regiones (p.3).

Para que estos fenmenos sean posibles, han concurrido varios factores. Las
legislaciones internas de los pases han ido modificando sus estructuras formales con
algunas variantes que contemplan la participacin de sus unidades sub-nacionales en
procesos de relaciones internacionales y de integracin. En el caso argentino, con la
enmienda constitucional de 1994, los gobiernos provinciales asumen una serie de
atribuciones que amplan sus capacidades para establecer acuerdos con provincias u otras

3
jurisdicciones pares nacionales o internacionales3. No obstante no habilita a que celebren
Tratados4. Las provincias, municipios o regiones son susceptibles de generar relaciones
internacionales en el marco de los que se denomina ncleo blando de la poltica exterior,
siempre y cuando no comprometan la soberana del estado nacional... (Zlata de Clamens,
2009, 6).
En relacin a la paradiplomacia o gestin exterior de las provincias en Argentina,
Colacrai (1998) considera que se da como parte sintomtica de los cambios del orden
internacional y por aspectos jurdicos-polticos y organizacionales que dan sustento a esta
novedosa tendencia y considera vlida la alternativa de la gestin y relaciones
internacionales por parte de los estados provinciales para promover sus intereses (p.1).

La delegacin de atribuciones a las provincias, ampliadas en el marco de la reforma

constitucional en 1994 en Argentina, difiere de su contraparte chilena, en tanto esta se trata
de un rgimen democrtico unitario, en virtud a lo que establece su Carta Magna en su
Artculo 3: El Estado de Chile es unitario. A su vez el texto constitucional menciona
Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el
desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio
nacional.
Bajo el modelo de estado unitario, no prev una delegacin o descentralizacin
poltica en sentido amplio a las unidades administrativas territoriales, ms bien se preserva,

3 Articulo 124 CN Argentina- Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y
social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar
convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten
las facultades delegadas al Gobierno federal o el crdito publico de la Nacin; con conocimiento del
Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.
Articulo 125.- Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin de
justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del Congreso Federal;
y promover su industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la
colonizacin de tierras de propiedad provincial, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias,
la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de sus ros, por leyes protectoras de estos fines, y
con sus recursos propios.
4
Art. 126 de la Constitucin Nacional.-Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. No
pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico; ni expedir leyes sobre comercio, o navegacin interior
o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuar moneda; ni establecer bancos con facultad de emitir
billetes, sin autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los Cdigos Civil, Comercial, Penal y de Minera,
despus que el Congreso los haya sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin,
bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar
buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin exterior o de un peligro tan inminente que no
admita dilacin dando luego cuenta al Gobierno federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros.

4
siguiendo la teorizacin que anticipramos, que el ncleo duro de temas como las
relaciones internacionales, sean competencia del ejecutivo, tal como lo expresa el artculo
32, inciso 15. en las atribuciones del presidente:
Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos
internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que
estime convenientes para los intereses del pas, los que debern ser sometidos a la aprobacin
del Congreso conforme a lo prescrito en el artculo (CN-Chile)
En el 54 N: .Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sern secretas si el
Presidente de la Repblica as lo exigiere.
Tal situacin institucional no quita capacidad de iniciativa a las regiones en pos de
garantizar su desarrollo en diversos niveles, no obstante explica ciertas limitaciones.
En Chile la accin internacional de las regiones y municipios comienza a despuntar
tmidamente con la llegada de la democracia a principios de los aos 90 ligada a la solidaridad
internacional y la necesidad del pas de reinsertarse en la comunidad internacional () Se
producen los primeros contactos y misiones prospectivas y se rman los primeros convenios de
cooperacin con otras regiones del mundo, as como hermanamientos entre municipios
(Schnake, 2011: 5).
Segn esta autora, el gobierno de Lagos profundiza el eje de la integracin con
Amrica Latina y las relaciones vecinales, fundamentalmente con el MERCOSUR (p.6) lo
que incluye a los gobiernos regionales y locales.En Chile solamente existe
desconcentracin y descentralizacin administrativa (Schnake, p.7), asevera.
La caracterstica comn en ambos pases implica que el ncleo duro de las
relaciones exteriores afinca en los poderes centrales-cancilleras y que si bien se han
generado un conjunto de mecanismos y organismos que dinamizan y formalizan las
relaciones exteriores de unidades sub-nacionales, todas esas instancias poseen funciones
propositivas, de debates, intercambios pero no son decisivas en materia de poltica exterior.

Qu son los Comits de Integracin/Frontera?

Para responder acerca de los Comits de Integracin y/o de Frontera en relacin a
Chile y Argentina (y sus otros vecinos), es necesario reconocerlos como instancias
comunes que tanto Argentina como Chile despliegan con los pases limtrofes,
promoviendo la cooperacin entre los gobiernos no centrales de las reas fronterizas, los

5
cuales, actan como foros que renen a representantes de las cancilleras, autoridades sub-
nacionales, sector privado, sociedad civil, quienes tratan una agenda variada de temas
polticos, sociales, culturales, econmicos-comerciales, productivos, entre otros.
La Direccin Nacional de Cooperacin Internacional de la Cancillera argentina los
reconoce como elementos que consolidan y dinamizan los procesos de integracin con el
propsito de concertar acciones de complementacin para un desarrollo sostenible y sustentable
mediante la coordinacin de polticas de inversin pblica, de infraestructura, de formacin de
recursos humanos, de apoyo tecnolgico y de cooperacin tcnica, entre otras medidas5.
Por parte de Chile, la Direccin de Fronteras y Lmites de la Cancillera chilena
(DIFROL), define a los Comits de Frontera y de Integracin6:
Los Comits de Frontera y los Comits de Integracin han sido creados en los
ltimos quince aos con todos los pases vecinos, y responden a una poltica de trabajo
directo sobre temas de inters regional, local y vecinal, que a su vez se insertan con las
polticas y orientaciones generales del Estado (DIFROL)
La lgica de trabajo de los comits se ajusta a reglamentos de funcionamiento
acordados por los pases y se renen alternadamente en uno y otro pas en la provincia o
regin que corresponda, previa elaboracin de un programa que debe ser consensuado por
la contraparte para su tratamiento. Las reuniones plenarias cuentan con la participacin de
representantes de embajadas, consulados, direcciones de las cancilleras, autoridades y
funcionarios de gobiernos y otras agencias descentralizadas, representantes del sector
privado, asociaciones y sociedad civil.
Todas las reuniones se encuentran coordinadas por responsables de los ministerios
de relaciones exteriores y las propuestas como temas tratados no son de carcter vinculante,
sino corresponden a sugerencias, solicitudes, necesidades acordadas en el seno de
comisiones, subcomisiones, grupos especiales, mesas de trabajo, (segn cada caso) que
trabajan en cada comit ao a ao sobre el temario propuesto y concertado por sus partes.

5
Direccin Nacional de Cooperacin internacional, del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, de la
Repblica Argentina, disponible en https://www.mrecic.gov.ar/
6
Cabe aclarar que con Argentina posee la denominacin de Comits de Integracin y con Per y Bolivia se
denominan Comits de Frontera

6
 En el caso de Chile, los Comits de Integracin y de Frontera con Per, Bolivia
y Argentina son los siguientes:

Comit de Frontera Chile-Bolivia

Regiones chilenas I de Tarapac y II de Antofagasta - Departamentos de La Paz, Oruro y

Potos de Bolivia (Comprende asimismo los pasos fronterizos habilitados entre ambos
pases y su correspondiente rea geogrfica). Desde 1997.

Comit de Frontera Chile-Per

Departamento peruano de Tacna - Provincias chilenas de Arica y Parinacota. Desde 1999.

Comit de Integracin y Desarrollo Fronterizo (que privilegia los aspectos econmicos y
sociales). Desde 2012.

Comits de Integracin Chile-Argentina

ATACALAR: Catamarca, La Rioja, Crdoba, Santiago del Estero, Tucumn - Santa Fe y

Regin de Atacama (III Regin de Chile)
NOA-Norte Grande: Salta, Jujuy y Tucumn - Regiones de Antofagasta (II Regin) y
Tarapac (I Regin).
Agua Negra: San Juan - Regin de Coquimbo (IV Regin) de Chile.
Cristo Redentor: Mendoza - Regin de Valparaso (V Regin) de Chile.
El Pehuenche: Sur de Mendoza - Regin del Maule (VII Regin) de Chile.
Las Leas: Mendoza - Regin del Libertador Bernardo Ohiggins (Rancagua)
Regin de los Lagos: Neuqun, Ro Negro - Chile las Regiones de Bobo (VIII Regin),
Araucana (IX Regin), Los Lagos (X Regin) y Los Ros (XIV Regin)
Integracin Austral: Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego - Chile las Regiones de Aysn
(XI Regin) y de Magallanes y Antrtica (Regin XII).

7
Argentina y sus Comits de integracin
Comits de Integracin Argentina-Bolivia

La Quiaca - Villazn
Aguas Blancas Bermejo
Yacuiba Salvador Mazza

Comits de Integracin Argentina- Brasil

Paso de los Libres Uruguayana

Puerto Iguaz Foz do Iguaz
Bernardo de Irigoyen Dionisio Cerqueira

Comits de Integracin Argentina Paraguay

Clorinda Puerto Falcn

Formosa Alberdi
Puerto Bermejo Pilar
Itat It Cor
Ituzaing Ayolas
Posadas Encarnacin

Comits de Integracin Argentina Uruguay

Monte Caseros Bella Unin

Coln Paysand
Concordia Salto
Gualeguaych Fray Bentos
Tigre Carmelo

8
 Comits de Integracin entre Argentina y Chile
Para retomar el caso de los Comits de Integracin argentino-chilenos, partiremos
de los antecedentes e hitos recientes y menos recientes.
El Tratado de Maip de Integracin y Cooperacin entre las Repblicas de
Argentina y Chile7 ser complementario al Tratado de Paz y Amistad8 e incrementar el
compromiso asumido por ambos pases en aras de la integracin. Este ltimo, fue celebrado
el 30 de octubre de 2009 impulsando una serie de mecanismos institucionales (algunos ya
vigentes) para la consolidacin de la integracin (Bruculo, 2013).
Las mutuas intenciones por intensificar formalmente los vnculos binacionales se
irn expresando en otras instancias que instrumentan los propsitos objetivados en los
tratados principales a modo de Acuerdos Complementarios, Protocolos, reglamentos,
entidades binacionales, mecanismos de difusin y publicidad de acciones comunes, esto
manifiesta una dinmica de cooperacin creciente, sin soslayar los antecedentes y sustrato
para la integracin (histricos, culturales, geogrficos, econmicos, etc).
La variada gama de mecanismos institucionales que se desprenden del Tratado de
Maip cuenta con foros polticos, comisiones de trabajo, grupos especiales,
reglamentaciones y dems instrumentos que operativicen medidas de cooperacin donde
participan actores pblicos como privados. Encuentros Presidenciales.
a- Reunin binacional de Ministros
b- Sistema de consulta permanente de los Ministros de Relaciones Exteriores
c- Comisin Binacional de Cooperacin e Integracin Fsica.
d- Comisin Binacional de Comercio, Inversiones y Relaciones Econmicas.
e- Comisin Parlamentaria Conjunta
f- Comits de Integracin.

Unos orientados hacia las relaciones econmicas y comerciales, otros foros ms

polticos, algunos con especificidades en el orden de asuntos puntuales como lo son la
infraestructura y la conectividad fsica

7
Tratado de Maip de Integracin y Cooperacin vigente desde 2009, suscripto por las presidentas Fernndez
y Bachelet, es el instrumento bilateral que ha sentado las bases para el desarrollo de una nueva etapa en el
proceso de integracin entre los dos estados.
8
El histrico y trascendente Tratado suscripto en el Vaticano fue firmado entre Argentina y Chile en 1984
comprendiendo la solucin completa y definitiva de las cuestiones a los conflictos bilaterales por el litigio
territorial Conflicto del Beagle.

9
Aspectos formales de los Comits de Integracin argentino-chilenos
Los Comits de Frontera entre Argentina y Chile fueron establecidos a partir del
Acta de Entendimiento de Buenos Aires y en el marco Tratado de Paz y Amistad (1984).
En 1997 se estableci su Reglamento, el cual prev la modalidad de encuentros,
coordinacin y gestin interna como sus funciones en el marco de celebrarse el "Acuerdo
entre la Repblica de Chile y la Repblica Argentina para Establecer un Reglamento para
los Comits de Frontera", se reconoci entonces el funcionamiento de NOA-NORTE
GRANDE; CATAMARCA-LA RIOJA-ATACAMA; AGUA NEGRA; SISTEMA
CRISTO REDENTOR; REGION DE LOS LAGOS, INTEGRACION AUSTRAL.
Las recomendaciones que son efectuadas por los CI, son elevadas a las cancilleras
para su aprobacin, as como las decisiones que se propongan, las que debern contar con
el voto del cnsul9 o embajador, con ello se reconoce el principio de jerarqua y poder de
los estados nacionales respectivos en lo que atae al ncleo duro de la poltica exterior.
Mediante ese reglamento vigente desde 1997 se estipul el funcionamiento de los
CI a lo largo de ms de una dcada, hasta la llegada del Tratado de Maip que en su
artculo 20 se estableci la creacin de un nuevo reglamento para los Comits:
Es destacable el lugar que le otorga el Tratado de Maip (2009) a este tipo de
mecanismo bilateral, donde en su artculo 1 inciso d, establece entre sus objetivos
primordiales: Favorecer acciones, tanto de los Gobiernos nacionales de las Partes, como
de las provincias argentinas y las regiones chilenas, tendientes a profundizar la
cooperacin, la integracin y la complementacin, entre ambos Estados. En otros incisos
confirma el apoyo a estos foros, marcando la relevancia de la participacin del sector
privado, de la sociedad civil y la coordinacin entre autoridades de las provincias y
regiones para consolidar la complementariedad, cooperacin e integracin entre ambos
pases (Art. 16, Incisos I, J, K).

Si bien fue mediante el reglamento vigente desde 1997 el que estipul el

funcionamiento de los CI y rigi a lo largo de ms de una dcada, la llegada del Tratado de
Maip estableci la creacin de un nuevo reglamento para estos Comits en 2011, cuyos
objetivos fueron establecidos por las partes:

9
Art. 18 y 19- Reglamento de los CI.

10
 a. Coordinar y regular la convocatoria, preparacin y desarrollo de las reuniones de los
Comits de Integracin, as como el seguimiento de los temas que se acuerden en las
Comisiones, Subcomisiones y Grupos Especiales y se aprueben entre las Cancilleras de ambos
pases;
b. Facilitar la difusin de experiencias, problemticas y estrategias entre los diferentes
Comits de Integracin, como as tambin entre sus diferentes Comisiones, Subcomisiones y
Grupos Especiales, en un modo que permita un esquema participativo para las organizaciones y
representaciones del mbito regional y provincial;
c. Promover la ms amplia difusin de las agendas de trabajo de los Comits de
Integracin, de los temas que en ellos se traten y de los compromisos y programas de trabajo
que en sus Comisiones, Subcomisiones y Grupos Especiales se acuerden, con el fin de favorecer
la participacin informada de la sociedad civil regional y provincial de ambos pases; y d.
Propender a un seguimiento eficiente de los compromisos y entendimientos alcanzados que,
respetuoso de las competencias y prcticas administrativas de los organismos participantes,
avance en la integracin y el desarrollo regional y provincial.

El nuevo reglamento de 2011 que ofrece cierto aggiornamiento al anterior10,

establece que las entidades que coordinen tales encuentros sern representantes de los
ministerios de relaciones exteriores de ambos pases en la Direccin de Lmites y Fronteras
(DILYF) por Argentina y la Direccin de Fronteras y Lmites (DIFROL) por Chile 11.
Asimismo estipula una serie de procedimientos y modalidades de los encuentros y
seguimiento de los objetivos planteados, publicacin, protocolos, definiendo una diversidad
de reas atinentes a tratamiento de los CI: economa, infraestructura, identidad cultural,
derechos humanos, migraciones, insercin laboral, seguridad, justicia, educacin, salud,
infraestructura, turismo:
Los Comits de Integracin podrn constituirse por una o ms provincias o regiones.
Ambas partes acordarn en un plazo no superior a un (1) ao un nuevo Reglamento General
para el funcionamiento de los Comits de Integracin. Este Reglamento contemplar el

10
El Nuevo Reglamento para los Comits de integracin fue establecido en oportunidad de celebrarse el III
Reunin Binacional de Ministros junto a la propuesta de creacin de un portal web binacional para el
seguimiento de los temas que se trabajan en los Comits de Integracin que son 8, siendo el Comit de La
Leas, el ltimo en crearse en 2011.
11
Ver artculo 6 del Acuerdo entre la Repblica de Chile y la Repblica Argentina para el establecimiento de
un nuevo Reglamento para los Comits de Integracin sobre las competencias de las direcciones de las
cancilleras.

11
 establecimiento de comisiones y grupos especiales con competencia especfica en determinados
temas a nivel regional (Art. 18, Tratado de Maip).

En cuanto a los integrantes de los CI; en su artculo 3, el reglamento

establece la participacin de organismos nacionales detallados en anexo, y las provincias
y regiones previstas para cada uno, siendo posible que otras provincias y regiones
manifiesten su voluntad de participar de estos foros, previa solicitud ante las direcciones
encargadas por este reglamento para la coordinacin de los comits -la Direccin de
Lmites y Fronteras (DILYF), del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto de la Repblica Argentina; y la Direccin de Fronteras y Lmites
del Estado (DIFROL), del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica de Chile-.
Asimismo prev la participacin de actores pblicos y privados cmaras empresariales,
organizaciones y representantes de la sociedad civil, como as tambin de micro,
pequeas y medianas empresas del mbito regional y provincial y de las asociaciones a
las que stas pertenezcan (Art. 4).
Las direcciones mencionadas, deben coordinar y preparar las reuniones con las
partes de los comits, acordando con las autoridades provinciales y regionales,
estableciendo fechas de reuniones, la incorporacin de otras provincias y regiones,
reuniones adicionales, agenda y programa a tratar, adems de presidir y copresidir las
reuniones.
Una de las novedades que trae el nuevo reglamento es la implementacin de un
Portal Informativo Electrnico (PIE), para la publicacin de la informacin de los comits,
accesibles al pblico, esto es para la difusin de sus actas: las de sus comisiones,
subcomisiones y mesas de trabajo entre otras, (programas de reuniones, agendas comunes
etc) (Art 5). Justamente los responsables del PIE debern cargar las actas para su
publicacin y difusin, as como remitirlas a las reas respectivas de las cancilleras. Si bien
los CI contaban con portales y difusin va web, lo que hace la mencin de la existencia
necesaria de un PIE es otorgarle una condicin ms relevante, de hecho como hemos
experimentado en esta investigacin la informacin de los comits se halla bastante
dispersa, en diferentes formatos y no ha sido de fcil acceso.
Proveyendo los modos en que se reunirn los comits de integracin, el reglamento
estipula que el acto de apertura estar a cargo de las autoridades de regiones y provincias,
12
en particular de los cnsules. Las direcciones nuevamente aparecen informando el estado
de los temas tratados en la reunin precedente, tanto os compromisos y acuerdos
establecidos, los avances y el nuevo programa que regir la reunin.
Dada la apertura de la reunin la modalidad de trabajo gira en torno a comisiones y
subcomisiones como grupos especiales de trabajo, que contarn con responsables
designados por el perodo de un ao, para ambas partes, quienes debern trabajar
estrechamente con las agencias de asuntos internacionales de la regin o provincia,
asimismo con los cnsules (Art. 8). Este responsable adems de coordinar la reunin,
deber remitir el acta con: temas tratados, planes acordados y compromisos asumidos, ya
que cada acta de comisiones se anexarn al Acta Final elaborada por las direcciones
responsables.
Justamente la forma de sistematizar los temas tratados y su seguimiento es uno de
los puntos que se remarcan en este reglamento, cuestin que ha sido uno de los asuntos que
han arrojado cierta debilidad desde su creacin, es decir la continuidad del seguimiento de
cada propuesta y compromiso efectuado de reunin a reunin. Es por ello que se ha
previsto que los responsables regionales y provinciales de todos los comits eleven ante las
direcciones, informes de avance durante el mes de diciembre.
Otra de las disposiciones relevantes del reglamento, atae a las propuestas de
naturaleza binacional, ante las cuales obran las direcciones, comunicndose en el plazo
mximo de 3 meses con respuesta aprobatoria o denegatoria (Art. 14).
La vitalidad de los comits prev la creacin de otros nuevos, siendo el
procedimiento el intercambio de notas reversales (Art. 18), tal es el caso del ltimo Comit
creado: Las Leas (2011).
Indagando una serie de actas de los distintos Comits hasta la fecha, se encuentra en
su interior una ampliacin de temas de agenda, receptadas en la creacin de comisiones y
subcomisiones de trabajo que reflejan aspectos del arte, el gnero, expresiones culturales,
deportivas, histricas, etc.

13
 Las representaciones de municipios y comunas en el seno de los Comits de
Integracin argentino-chilenos
Para revisar la actividad de los Comits de Integracin argentino- chilenos y en ella
la insercin de la representacin de los gobiernos locales, se han identificado en cada acta
de reuniones plenarias la presencia de expresiones de municipios y comunas ya sea como
comisiones, sub-comisiones, foros, mesas. El recorte temporal comprende desde 2005 a la
actualidad (tomando las ltimas actas que datan de 2014). Si bien la mayora de los CI
datan de fines de los 80s y durante los 90s, se consider la ltima dcada a los fines de la
actual ponencia.

Comit de Integracin Cristo Redentor:

El comit Cristo Redentor se constituy el 28 de mayo de 1987 en la ciudad de
Mendoza entre la provincia homnima y la regin chilena de Valparaso, funcionando en el
rea de influencia del paso internacional Cristo Redentor, el ms fluido en lo que ha
conectividad fsica se refiere.
Al ser el comit ms antiguo y uno de los ms dinmicos, las temticas abordadas
son amplias y diversas: temas de conectividad fsica, migratorios, aduaneros, tursticos,
educativos, comerciales.
En los ltimos 10 aos de funcionamiento, su estructura esto es comisiones y
subcomisiones cuenta en 2005 con una Comisin de Alcaldes e Intendentes que no se rene
en 2006, 2007, y que en 2008 se asimila a una comisin denominada Comisin Poltica
con legisladores provinciales, consejeros regionales, alcaldes e intendentes. Esta no vuelve
a sesionar en las plenarias de 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 ni en 2014. Si bien la Comisin
de alcaldes e intendentes no se estructur en el comit de manera estable, se han planteado
propuestas de cooperacin descentralizada por ejemplo en lo ms reciente entre las
municipalidades de Las Heras y la de Los Andes.

Comit de Integracin Pehuenche:

Este comit constituido en 2000 cuenta con el antecedente de haber sido sub-comit
del CI Cristo Redentor (desde 1995 hasta el 2000), e incluye a la regin chilena del Maule
(Talca, Cuquenes, Curic y Linares) y del sur de Mendoza (San Rafael, General Alvear y

14
Malarge). Este comit como el de Agua Negra se encuentra a 400 km al norte y al sur del
sistema Cristo Redentor (aproximadamente), lo que permite que se hayan constituido en
relevantes alternativas que se orienten a descomprimir el paso Cristo Redentor (Soura y
Morn Len, 2010: 284).
Entre los aos 2005 a 2015, la estructura y funcionamiento del CI Pehuenche cont
recin en 2007 con una Comisin Municipal, la cual convino en redactar un modelo de
convenio de cooperacin entre asociaciones de municipios en la regin del Maule y los
municipios de la provincia de Mendoza (Acta comisin municipal: 2005).
El Convenio entre Municipios de la Regin y la Provincia fue firmado el 15 de
septiembre de 2008 considerado un marco de trabajo (Acta comisin municipal: 2009).
Esta comisin sesionar en 2009 pero ya no 2010, 2011, 2012. En 2013 se crea una
comisin de Dilogo Poltico donde all participan con otras autoridades nacionales y
provinciales.

Comit NOA-Norte Grande

El Comit del NOA Norte Grande, constituido en 1991 es conformado por las
provincias de Salta, Jujuy, y Tucumn de la Repblica Argentina y por las Regiones de
Arica, Iquique, Tocopilla y Antofagasta de la Repblica de Chile, con jurisdiccin en los
Pasos Internacionales de Jama (Jujuy) y Sico (Salta). Desde 2007 a 2009 sesion una
comisin de Municipalidades Chilenas e Intendencias Argentinas cuyas actas de
comisin reflejan intercambio de informacin e inters por aspectos como el turismo, el
fortalecimiento institucional y la integracin. En adelante esta comisin no sesion, no
obstante recin en la reunin celebrada en 2013 se convoca y rene un Foro de
Autoridades Polticas, dentro de la cual se asimil la presencia de representantes de
gobiernos locales y otras instancias gubernamentales.

Comit de la Regin de los Lagos

Este comit fue constituido en 1991, conformado entonces por las provincias
Argentinas de Neuqun , Ro Negro y Chubut; y las Regiones Chilenas VIII (BIOBIO), IX
(Araucania), X (De los Lagos) y XI (Aisen del General Carlos Ibez del Campo).

15
Posteriormente, Chubut y la XI Regin se sumaron al Comit de Frontera Integracin
Austral (Mendioraz, Cabral, Chironi, Berraz, 2011: 15).
Sobre el tratamiento y presencia de comisiones sobre gobiernos locales, desde 2005
se introdujo una comisin de Alcaldes e Intendentes y en 2006 esta comisin se da una
Estructura Organizativa (Acta comisin de alcaldes: 2006). En los encuentros anuales en
los ltimos aos sesionan de manera simultnea el Foro de Empresarios y el Encuentro de
Alcaldes e Intendentes (Mendioraz et al. 2011) no obstante desde 2013 funciona el Foro
de Dilogo Poltico que asimila a diferentes autoridades gubernamentales entre estos a los
de gobiernos locales. Tambin la novedad en ese ao fue la incorporacin de la Ciudad de
Baha Blanca al Comit de Integracin (en pos de consolidar el corredor biocenico), lo que
a su vez trae un nuevo miembro que es un Municipio argentino, siendo el nico comit que
registra el caso de aadir a un gobierno local y no una provincia o regin.

Comit de Integracin Austral

En la actualidad est constituido por las provincias argentinas de Tierra del Fuego,
Antrtida e Islas del Atlntico Sur, Chubut y Santa Cruz y las regiones chilenas de la XI
Regin Aysn del General Carlos Ibez del Campo y la XII Regin de Magallanes y de la
Antrtica Chilena. No cuenta con una comisin o similar de municipios desde 2005 hasta
2015, no obstante a partir de 2011 sesiona la Comisin de Dilogo Poltico donde
convergen autoridades de los distintos niveles de gobierno.

Comit de Integracin de Las Leas

Es el ms joven de los Comits de Integracin, (San Rafael-Rancagua) creado en
2011 no posee antecedentes de comisiones o similares que convoquen a autoridades de los
gobiernos locales, recin en 2014 se crea la Comisin de Dilogo Poltico que prev la
participacin de autoridades gubernamentales de todos los niveles

Comit de Integracin Agua Negra

Creado en 1991, el Comit de Integracin Agua Negra qued constituido entre la
provincia de San Juan y la Regin de Coquimbo. En los aos de funcionamiento sesion en
2003-2005 un Foro de Intendentes y Alcaldes que impuls propuestas culturales en torno a

16
proyectos presentados por los gobiernos locales de ambas partes, como por ejemplo el ciclo
de cine chileno y argentino en diversas municipalidades que integran el Comit de Agua
Negra. Asimismo recin en 2006 ese foro se cristaliza en una comisin permanente que
aunque no se rene todos los aos.

Comit de Integracin ATACALAR

El Comit de ATACALAR se constituy en 1996 mediante el acuerdo estratgico
celebrado por los gobiernos de Catamarca, La Rioja y Atacama, al cual en aos sucesivos
se fueron aadiendo otras provincias argentinas: Santiago del Estero, Tucumn, Crdoba,
Santa Fe. Desde 1996 celebra reuniones con el estatus de comit, no obstante en 1994 y
1995 sesionaban como un sub-comit del Noa-Norte Grande12
En 2005 no sesiona ningn foro con expresiones de autoridades locales. En 2006
se firm un Acta con el objeto de manifestar la intencin de constituir un foro permanente
entre las autoridades locales presentes de Catamarca y Atacama, y las que quieran adherir,
y firmaron un Protocolo de Cooperacin entre Municipios de ATACALAR de Chile y
Argentina (Acta Foro Permanente de Autoridades Locales: 2006). Desde 2007 a 2009
funcion tal foro permanente de autoridades locales, en 2011 pasa al estatus de Comit de
Municipalidades. Al ao siguiente no funciona como tal este comit y aparece un Foro de
Autoridades Polticas con representacin de distintas autoridades gubernamentales que
sesion en 2013 y 2014.

A modo de conclusin
Argentina y Chile comparten la tercera frontera ms extensa del planeta con 5.308
km. Para el primero representa el 57% de los lmites terrestres que posee con sus
colindantes y en el caso chileno el 83%; siendo que salvo Arica - Parinacota, y Tarapac, el
resto de las regiones chilenas limitan con Argentina, mientras que del lado argentino 11
provincias lo hacen con Chile (Benedett e Iigo Laguado, 2013: 16).
En materia de cooperacin internacional transfronteriza se observa un conjunto
amplio de mecanismos bilaterales formales que dan previsibilidad a las relaciones en sus

12
Salta, Jujuy, y Tucumn de la Repblica Argentina y por las Regiones de Arica, Iquique, Tocopilla y
Antofagasta de la Repblica de Chile

17
diversas versiones: cooperacin en defensa, parlamentaria, comercial y econmica, sub-
nacional, otras. El caso de los Comits de Integracin, estos se fueron robusteciendo en los
ltimos aos siendo ratificados por el Tratado de Maip como pilares fundamentales de la
integracin vecinal.
Al observar en estos sus trayectorias, sus estructuras y funcionamiento desde 2005 a
la actualidad, esto es, de los 8 comits de integracin vigentes; coinciden todos en un dbil
tratamiento o participacin de representantes de los gobiernos locales (municipios y
comunas). Aparecen comisiones y foros de alcaldes e intendentes o municipales segn sean
las denominaciones de manera intermitente en algunos aos, pero en la mayora de los
casos no se sostienen en el tiempo y hasta tienden a asimilarse a foros de autoridades
polticas o de dilogo poltico. Esto ltimo tiende a observarse en casi la totalidad de los
casos.
Los Comits de Integracin continan siendo los mecanismos bilaterales ms
estables en lo que hace a las relaciones fronterizas entre entidades infraestatales (regiones
chilenas-provincias argentinas) pero no han logrado integrar en el seno de sus estructuras y
actuaciones la participacin de gobiernos locales. A excepcin del Comit de la Regin de
los Lagos que integr a Baha Blanca (un municipio argentino), la inclusin de alcaldes e
intendentes en foros de dilogo poltico o de autoridades polticas, manifiesta un
tratamiento no particular de la temtica de los gobiernos locales y sus representaciones.
La descentralizacin de la poltica internacional entre ambos pases carece de una
articulacin formalizada que integre estas instancias: provincias-regiones con municipios.
Habiendo realizado un seguimiento en dos casos Agua Negra y ATACALAR
anteriormente, en esta presentacin se avanz en la observacin de la totalidad de los casos,
lo que nos ampla el espectro de unidades de anlisis y habilita a reconocer que las
tendencias de los gobiernos centrales a la concentracin de la rbita de la poltica exterior
ya sea por parte de un pas federal o unitario, ha consolidado a las relaciones entre
provincias y regiones pero no de manera tan aceitada el caso de los gobiernos locales o
municipios.

18
Referencias bibliogrficas

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establecer un Reglamento para los Comits de Frontera, 08/08/1997, Santiago de Chile.
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Actas Comit de Integracin ATACALAR de 2005 a 2014.

Actas Comit de Integracin Agua Negra de 2005 a 2014.

Actas Comit de Integracin Regin de Los Lagos de 2005 a 2014.

Actas Comit de Integracin Pehuenche de 2005 a 2014.

Actas Comit de Integracin Las Leas de 2005 a 2014.

Actas Comit de Integracin Cristo Redentor de 2005 a 2014.

20
 Actas Comit de Integracin Austral de 2005 a 2014.

Actas Comit de Integracin NOA- Norte Grande de 2005 a 2014.

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