Rapport Gouvernance Eau VF 16042014

La gouvernance par la gestion intgre
des ressources en eau au Maroc :

Levier fondamental de dveloppement durable
Auto-Saisine n 15 / 2014
www.cese.ma
Conseil Economique, Social et Environnemental

Auto-Saisine n 15 / 2014
Le temps est donc venu pour nous de changer radicalement notre perception et
notre attitude lgard de leau travers la gestion de la demande de cette ressource
et la rationalisation de sa consommation. Il importe, en outre, de poursuivre les efforts
qui sont engags pour mobiliser toutes les ressources hydriques mobilisables. Il nous
incombe, paralllement, daller plus loin dans la ralisation dinstallations de stockage
et dassurer, dans un souci de solidarit inter-rgionale, le transfert des eaux partir
des bassins excdentaires vers les bassins dficitaires.
Afin dallger la charge des investissements, il est devenu ncessaire de rechercher

de nouvelles formules de financement et de gestion des ouvrages hydrauliques. De
mme quil nous incombe de revoir nos choix et nos options concernant les modes de
production agricole, en tenant compte - pour cette question que Nous considrons
hautement prioritaire - du facteur raret de leau et du cot de production rel dans
notre pays.
Extrait de lallocution Royale la 9me session du CSEC de 2001

Dpt lgal : 2014 MO1940
ISBN : 978-9954-635-00-1
ISSN : 2351-857X
Imprimerie SIPAMA SARL
Auto-Saisine n15 / 2014
C
onformment la loi organique n 60-09 relative la cration du Conseil
Economique, Social et Environnemental et son rglement intrieur ;
Vu la dcision de lAssemble Gnrale du 26 dcembre 2012 de sautosaisir sur le
thme relatif La gouvernance par la gestion intgre des ressources en eau au
Maroc : Levier fondamental de dveloppement durable
Vu la dcision du bureau du Conseil du 22 mars 2013 dadopter la note de cadrage
relative La gouvernance par la gestion intgre des ressources en eau au Maroc:
Levier de dveloppement durable ;
Vu la premire lecture par lAssemble Gnrale du 27 fvrier 2014 du rapport sur
La gouvernance par la gestion intgre des ressources en eau au Maroc : Levier
de dveloppement durable ;
Vu ladoption par lAssemble Gnrale du 27 mars 2014 du rapport sur La
gouvernance par la gestion intgre des ressources en eau au Maroc : Levier de
dveloppement durable , du rsum excutif et de lavis du CESE
Le Conseil Economique, Social et Environnemental

prsente son rapport

Rapport prpar par
La Commission Permanente charge des Affaires de lEnvironnement et du Dveloppement Rgional
Prsident de la commission : Mohamed DAHMANI

Rapporteur de la commission : Nour-eddine CHAHBOUNI
Rapporteur du thme : Moncef ZIANI
La gouvernance par la gestion intgre des ressources en eau au Maroc : Levier fondamental de dveloppement durable
Sommaire
Synthse 11
1. Introduction 17
2. Contexte actuel 21
3. Politique de leau du Maroc : entre acquis et contraintes 25
3.1. Objectifs stratgiques 25
3.2. Principales contraintes 26
3.3. Grandes ralisations et leur impact sur le dveloppement 29

socioconomique
4. Gouvernance actuelle du secteur de leau du Maroc 33
4.1. Volet institutionnel 33
4.2. Volet rglementaire 36
4.3. Planication des ressources en eau 37
4.4. Mobilisation et valorisation des ressources en eau 39
4.5. Gestion des ressources en eau 40
4.6. Protection des ressources en eau contre la pollution 41
4.7. Information, sensibilisation et rle de la socit civile 42
4.8. Financement du secteur de leau 43
4.9. Formation, recherche dans le secteur de leau 46
5. Benchmark international : Enseignements issues des bonnes 49

pratiques de gouvernance institutionnelle du secteur de leau
6. Recommandations 57
7. Annexes 67
Annexe 1: Liste des membres de la commission permanente charge des affaires 69
environnementales et du dveloppement rgional
Annexe 2: Liste des auditions 73
Annexe 3: Benchmark international de la gouvernance de leau 77
Annexe 4: Rfrences bibliographiques 99
9
10
Synthse
Depuis son indpendance en 1956, et pour faire face des apports pluviomtriques
globalement insu sants et spatialement htrognes, le Maroc a men une politique de
gestion des ressources en eau qui a permis une mobilisation relativement e
ciente des
ressources conventionnelles, surfaciques et souterraines dont dispose le Royaume.
Initie par feu Sa Majest le Roi Hassan II, la politique claire des barrages, en loccurrence, a
t la direction principale entreprise au pays. Cette politique volontariste qui tait un lment
structurant de la gestion des ressources hydriques a port ses fruits en termes de stockage
des apports ponctuels, tendant ainsi la super cie des terrains irrigus 1 million et demi
dhectares et diminuant signi cativement les risques dinondation.
Par ailleurs, et en terme de gestion des ressources en eau, le systme de gouvernance

sarticulant autour de lunit autonome du bassin hydraulique devait constituer un atout
majeur dans ltablissement dune approche localise de la gestion de la ressource hydrique,
tout en adoptant des principes de solidarit inter-rgions et de soutien par subvention de
lEtat a n de palier une htrognit spatiale prononce. La stratgie de cration de neufs
agences de bassins hydrauliques se voulait porteuse dune gestion intgre, dcentralise
et concerte des ressources en eau, qui a eu pour e et une gnralisation de laccs leau
potable hauteur de 94% de la population rurale et une couverture totale de la population
urbaine.
Toutefois, en labsence dun cadre global structurant, la concertation na pas trouv

lenvironnement propice sa mise en pratique. En e et, malgr lexistence du Ministre
dlgu charg de leau et du Conseil Suprieur de lEau et du Climat, conu en accordance
avec larticle 13 de la loi sur leau 10-95, et dont la raison dtre est la formulation de
recommandations sur les orientations et les schmas directeurs globaux de la politique de
leau nationale et, ltendue des attributions de chacun des acteurs na pas atteint la maturit
et le
cience ncessaires pour devenir su samment visible. De surcroit, le seul organe de
rgulation oprationnel que forme la Commission Interministrielle de lEau a cess dtre
actif depuis des annes, ce qui limite considrablement le champ daction des acteurs. Ces
derniers, de part leur multiplicit et les situations allant du multi-recouvrement labsence de
couverture, le schma global dinteroprabilit devient extrmement complexe, gnrateur
de risques majeurs et par consquent ine cient.
11
Si ces carences organisationnelles nont pas gnr dimpact majeur par le pass, la situation
actuelle sinscrit dans un environnement autrement plus contraignant, notamment au sein
dune demande de plus en plus croissante associe une o re menace par des facteurs
tels que le changement climatique et lpuisement ou la dgradation des ressources
conventionnelles, en raison dactes humains rprhensibles aggravs par une gouvernance
ine ciente et dont lorganisation est reconsidrer prsentement.
Dans ce sens, dautres alternatives doivent tre examines dans le cadre de la stratgie
nationale de leau initie en 2009. Il ne sagit plus ici de se contenter de ce que la nature
nous permettait traditionnellement de mobiliser, mais de pousser les mobilisations des
ressources non conventionnelles la limite du ralisable. En e et, lexamen des possibilits
de dessalement deau de mer, de rutilisation des eaux uses pures et de dminralisation
des eaux saumtres, entre autres, tout en agissant paralllement sur la rationalisation de la
demande, devrait permettre un double gain.
En e et, les directives issues de lallocution royale, prononce loccasion de la neuvime

cession du Conseil Suprieur de lEau et du Climat en 2001, sinscrivent distinctement
et explicitement dans la logique de leau et lassainissement, un droit pour tous , sont
incorpores dans une vision stratgique de dveloppement durable et confortes et prnes
par divers textes lgislatifs ou des accords rati s par le Maroc, notamment larticle 31 de la
Constitution marocaine de 2011, le rapport de 2011 du CESE intitul Pour une nouvelle
Charte sociale : des normes respecter et des objectifs contractualiser , la loi cadre n99-12
portant Charte Nationale de lEnvironnement et du Dveloppement Durable, le septime des
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, et plus fondamentalement, la conclusion vers
laquelle a abouti lAssemble Gnrale des Nations Unies de 2010, et qui reconnait le droit
une eau potable salubre et propre comme un droit absolu, essentiel au plein exercice du droit
la vie et de tous les droits de lHomme.
Laccomplissement de ces rsolutions requiert la conduction dune politique la fois protectrice

et valorisante de la ressource, mais galement et surtout novatrice et bn ciant des
meilleures pratiques en matire de gouvernance. De ce fait, une focalisation sur lamlioration
de le cience des modes de gestion actuels des ressources en eau savre pertinente. Aussi
le prsent rapport se veut porteur dune vision partage des parties prenante et propose des
amliorations et des ruptures majeures traduites sous forme de recommandations articules
autour dune gestion intgre de leau, comme levier de dveloppement socioconomique
durable du pays.
Ladite approche, pour quelle soit juste et e cace, devrait a

cher son orientation et se faire
selon les principes de choix politiques pertinents, clairs et transparents des abords dcisionnels
spci ques, sous laile de lorgane oprationnel concern. Idalement, et en application
des principes de la dmocratie participative, les choix des projets et dimplmentation
des solutions techniques doivent maner des populations locales et intgrer les contextes
rgionaux et locaux et en prsence e ective des acteurs de la socit civile et des usagers
12
dans les processus de prise de dcision. En outre, elle doit galement se projeter dans le futur
par limplmentation dune solidarit interrgionale et trans-gnrationnelle garantissant la
rponse au besoin des populations futures, travers une consolidation de la gestion de la
connaissance des risques lis leau a n de permettre laction anticipative et le cas chant
une adaptation ractive pralablement plani e.
Le diagnostic de la situation actuelle relative la gestion des ressources en eau montre

que le Ministre Dlgu Charg de lEau et le Conseil Suprieur de lEau et du Climat ne
constituent pas dans le fait de vritables entits de coordination. De surcroit, la Commission
Interministrielle de lEau est inactive, et les Agences de Bassins Hydrauliques sont peu
e caces cause de leur manque dautonomie dcisionnelle et des dotations nancires et
des moyens humains insu sants.
Sur le plan rglementaire, bien que la loi 10/95 sur leau se veuille en accord avec les
problmatiques prsentes, elle demeure en situation de dphasage avec les ralits et besoins
du moment et sou re dune faible e ectivit des textes dapplication.
Globalement, les modes de plani cation et dexcution entrainant des dlais excessifs et des
situations de dphasage entre sous-projets doivent tre revus. Concertation et convergence
doivent constituer les maitres mots dans tout trac schmatique des agents uvrant dans le
secteur de leau.
Dans cette optique, laction assumer est double. Elle concerne en premier lieu la valorisation
de la ressource en prenant en considration sa situation critique bien des gards, notamment
les risques lis la surexploitation de nappes faible taux de renouvellement, les capacits
thoriques de stockage des barrages et les capacits relles du fait de lenvasement, les
dcalages entre les temps de stockage par barrage et dirrigation, et la perte par vaporation
qui en dcoule, et nalement, la faible rutilisation des eaux uses pures. Il convient
galement de signaler la faible contribution des ressources en eau dans la production
hydrolectrique globale du pays. En second lieu vient le volet protection des ressources
en eau en implmentant, dune part, les textes relatifs au principe pollueur-payeur
jusqualors oublis, en dveloppant ensuite lassainissement et les stations dpuration pour
les gnraliser, et en n, en spci ant les critres des primtres de protection pour rduire les
pollutions qui leur seraient associes.
Etant donn que la problmatique de leau est universelle, et notamment pour les pays
climat relativement proche de celui du Maroc, il a t jug ncessaire de mener une tude
de cas pour 4 pays voisins ou de climat similaire et qui pourraient reprsenter des modles
desquels des enseignements utiles en matire de gouvernance de leau pourraient tre tirs.
En tant que pays le plus aride de lEurope, et avec une forte htrognit entre le nord et le
sud, lEspagne a convenu un cadre institutionnel organis pour la gestion de leau, une gestion
qui incombe particulirement aux confdrations hydrographiques rattaches chaque
bassin, alors que la concertation est assure par un organe consultatif indpendant: le Conseil
13
National de lEau, reprsentatif des di rents acteurs du domaine. LEspagne a galement la

particularit dtre le quatrime utilisateur des technologies de dessalement dans le monde.
En France, la politique de leau au niveau national est porte par le Ministre de lEcologie, du
Dveloppement Durable, des Transports et du Logement et la coordination entre les di rents
secteurs est assure par la Mission Interministrielle de lEau (MISE). La gestion localise est
galement rpartie par bassin, o les Comits de Bassin sont chargs de d nir les grandes
orientations de la gestion de leau au sein de chacun, et les Agences de lEau de sa mise en
uvre. Elle est base sur les sept principes fondamentaux suivants : Une gestion dcentralise
au niveau des bassins versants hydrographiques, une approche intgre, lorganisation de la
concertation et de la coordination, une plani cation et une programmation pluriannuelles,
la tari cation de leau au volume des prlvements et consommations, la mobilisation des
ressources nancires spci ques mutualises au niveau du bassin, et une rpartition claire
des responsabilits entre les autorits publiques et les oprateurs privs pour la gestion des
services municipaux de leau potable et de lassainissement.
La Jordanie fait partie des dix pays les plus pauvres en ressources en eau au monde, la
Jordanie qui plus est partage ses ressources en eau avec ses voisins. La gestion cooprative
de ces ressources transfrontalires lui est donc impose comme une ncessit et sa stratgie
globale soriente selon le recouvrement des di rents cots lies leau, la promotion des
technologies et des systmes conomes, la recherche de la productivit maximale et la
sensibilisation de la population lconomie de leau. Sa politique interne, elle, sarticule autour
de trois acteurs principaux : le Ministre de lEau et de lIrrigation, charg de llaboration de la
politique nationale, le Water Authority of Jordan, qui est une institution publique autonome
laquelle incombent les missions de plani cation, ralisation et maintenance de linfrastructure
publique hydraulique, en parallle avec la gestion des permis de prlvements, la desserte
en eau potable et la rgie de lassainissement, et le Jordan Valley Authority, organisme
responsable du dveloppement, de lutilisation et de la protection des ressources en eau de
la valle du Jourdain. La Jordanie sappuie galement sur limplication du secteur priv dans
le domaine de leau.
En Tunisie, la politique de leau est passe dune gestion de lo re au cours des trois dernires
dcennies une gestion de la demande, travers en particulier la mise en place en 1995 dun
Programme National dEconomie dEau en Irrigation (PNEEI), dont lobjectif est datteindre
une e cience globale de 85 % lhorizon 2025. Par ailleurs, la gestion de leau potable et
celle de lassainissement sont di rencies : Le secteur de leau potable est gr par la Socit
Nationale dExploitation et de Distribution des Eaux, alors que le secteur de lassainissement est
gr par lO ce National de lAssainissement qui est galement responsable de la protection
contre les pollutions.
Dans ce cadre et eu gard ces contraintes identi es et face aux enjeux et d s relever
en terme de gouvernance par la gestion intgre des ressources en eau au Maroc, le Conseil
Economique Social et Environnemental incite les pouvoirs publics acclrer le rythme
14
actuel de mise en uvre des objectifs, xs lhorizon 2020, par la Stratgie Nationale de
lEau ainsi que par les programmes sectoriels dans les domaines de lassainissement liquide et
de lconomie deau dans lirrigation. Dans le mme cadre, le CESE recommande galement la
xation de nouveaux objectifs lis la gnralisation de lconomie deau usage industrielle,
touristique et domestique. Ces deux axes permettront la ralisation dune mobilisation
deau supplmentaire annuelle de 6,4 milliards de m3 par an, reprsentant plus de 25% des
ressources globales annuelles du pays et plus de 6 fois les prlvements de ressources non-
renouvelables actuelles, rpartis comme suit:
31 % travers la ralisation de 400 millions de m3 par an deau provenant du dessalement
deau de mer et de la dminralisation des eaux saumtres ;
27 % travers la poursuite de la politique de barrage ;
25 % travers la conversion massive lirrigation localise et/ou laspersion;
11 % travers la rutilisation des eaux uses pures et lconomie deau usage
industrielle, touristique et domestique ;
et 6 % travers lamlioration des rendements de ladduction et de la distribution deau.
A n de concrtiser cette ambition, il convient de rendre la gouvernance institutionnelle

actuelle axe sur la gestion intgre des ressources en eau, e ciente et transparente. Pour
cela le Conseil propose dix recommandations majeures explicites sous forme de mesures
oprationnelles (voir Ch.6 recommandations):
1. Le renforcement de la concertation et de la gestion intgre des ressources en eau

lchelle nationale.
2. Le renforcement de la concertation et de la gestion intgre des ressources en eau
lchelle rgionale et locale.
3. La mise niveau et loprationnalisation du dispositif lgislatif et rglementaire du
secteur de leau.
4. Lintensi cation et la diversi cation des moyens de mobilisation des ressources en
eau.
5. Le renforcement de laxe Gestion de la demande de la stratgie nationale travers
des programmes nationaux de matrise de la demande, dconomie et de valorisation
des ressources en eau au niveau de toute la chane de valeurs du secteur de leau.
6. Le renforcement des dispositifs et des programmes nationaux de protection des
ressources en eau.
7. La promotion du partenariat public-priv dans le secteur de leau.
8. Le dveloppement dun modle de gestion quitable et conomiquement viable
du secteur de leau.
9. Ladaptation des programmes dducation, de formation, de R&D et de sensibilisation
aux d s du secteur de leau.
10. Le renforcement des capacits des intervenants dans le secteur de leau en matire
de gestion de la connaissance des risques et des changements climatiques.
15
16
1. Introduction
Conformment aux dispositions du Rglement Intrieur du Conseil Economique, Social

et Environnemental, la Commission charge des a aires de lenvironnement et du
dveloppement rgional a labor le prsent Rapport, dans le cadre dune auto-saisine.
Leau constitue une ressource naturelle incontournable, un enjeu mondial et une situation
risque pour la majorit des pays. Les activits socio-conomiques en dpendent ; quand
elle est contrle, elle pourrait tre synonyme de prennit et de progrs. Au Maroc, leau
est caractrise par une htrognit pluviomtrique spatiale, une irrgularit temporelle et
une forte vulnrabilit aussi bien aux changements climatiques quaux mfaits des activits
de lHomme (prlvements, rejets de polluants).
Les ressources en eau (RE) au Maroc sont lobjet denjeux majeurs ; elles conditionnent,
fortiori, lambition de dveloppement socioconomique du pays. Le Maroc a ainsi connu
di rentes situations : une alternance de priodes dabondance dans les annes pluvieuses et
de crises pisodiques directement lies la scheresse.
Une situation passe relativement confortable
Lapproche volontariste du Royaume avait ses raisons dtre puisquil sagissait notamment
dassurer lquit sociale en terme de redistribution des ressources en eau, de promotion
de lhygine en terme de sant publique et dassurer la scurit alimentaire dans le monde
rural dabord, tout en favorisant le dveloppement socioconomique global du pays. Ainsi la
politique initiale claire des barrages a pu faire ses preuves, en dotant le pays de rservoirs
des RE, tout en limitant les risques dinondation. Cette situation, avantageuse par le pass,
a d atteindre voire franchir ses limites en termes de capacit, dorganisation et de moyens
mobilisables pour faire face de nouveaux besoins.
Une situation actuelle peu prenne en raison des pressions humaines et des facteurs
naturels disparates, aggrave par une Gouvernance inefficace
Lconomie du Maroc demeure rsolument rythme par les uctuations de lactivit agricole,
plutt croissante malgr des bilans pluviomtriques annuels contrasts. Il est noter que
le bilan pluviomtrique national est caractris par une forte variabilit spatiale ; certaines
rgions (du nord-ouest notamment) enregistrent une pluviomtrie normale trs excdentaire
alors que dautres rgions (du sud et du sud-est notamment) connaissent rgulirement
une situation pluviomtrique d citaire. Ainsi les e ets directs et indirects de cette denre
deviennent ds lors vidents sur les secteurs productifs et par consquent sur le PIB du pays.
17
Par ailleurs, le Maroc assiste ces dernires annes une accentuation de la pression sur les
ressources en eau en raison de la conjugaison de plusieurs facteurs dont :
les habitudes de consommation des RE peu conomes voire draisonnes dans certains
cas;
les modes dexploitation utiliss des RE et qui sont rendus parfois agressifs par les
avances techniques et technologiques qui peuvent impacter irrversiblement voire
anantir compltement des cosystmes entiers;
une croissance non gre de la population urbaine et priurbaine ce qui rend complexe
les processus de collecte, dvacuation et dlimination des dchets mnagers et
assimils qui se retrouvent souvent vacus dans des dcharges sauvages et dans les
cours deau ;
les autres formes de pollution engendre par lactivit de lHomme, et notamment dans
les secteurs productifs.
Pour ce qui est de lanalyse de ltat des RE au Maroc (qualit et quantit), et selon le principe
de causalit PER (Pression-Etat-Rponse), les activits humaines exercent des Pressions de
plus en plus fortes, impactant ngativement, et ce dune manire quasi irrversible, la qualit
et la quantit des RE. En raison des besoins des populations et des activits conomiques
productives, et cause des prlvements et de la surexploitation de certaines nappes non
renouvelables, la prennit des RE se retrouve srieusement menace pour ne pas dire entame.
De surcroit, lexistence de situations de surexploitation des RE dans des sous-secteurs prcis
comme celui de lagriculture irrigue conjugue lusage parfois draisonnable dengrais
et de pesticides altrent la qualit des nappes et menacent leur durabilit. Cette situation
engendre de graves consquences sur la sant publique, la biodiversit, lenvironnement, et
notamment sur les ressources en eau du pays aussi bien en quantit quen qualit.
De surcroit, les impratifs en matire de dveloppement conomique et social imposent de

recourir lamnagement, la mobilisation, la production deau potable, la gestion et la
protection des RE pour satisfaire les besoins des populations et des secteurs productifs. Ces
besoins croissants sont souvent concurrentiels, voire parfois opposs, ce qui rend le processus
de plani cation, de mise en uvre et de gestion de leau fort complexe. En outre, le rythme
dexcution di renci des projets relatifs aux politiques sectorielles accrot la complexit de
lexercice de suivi et de diagnostic et impose un traitement spci que de chaque domaine
(infrastructure, quipements) aussi bien pour la mobilisation et la distribution de leau que
pour lassainissement.
Eu gard la multiplicit des intervenants dans la gestion des ressources en eau (RE) et au
manque de donnes statistiques convergentes, il importe de souligner la nature complexe de
ce secteur vital. Une telle situation appelle la vigilance et ladoption dune gouvernance
plus e
ciente en matire de gestion des RE lchelle des territoires.
18
Une situation future menaant la durabilit des RE
Eu gard la vision et la volont a ches au plus haut sommet de lEtat, lambition de

maintenir le Royaume sur la trajectoire des pays en voie de dveloppement, aux stratgies
sectorielles et aux plans stratgiques de dveloppement socioconomique (Plan Maroc Vert,
Vision tourisme 2020, Plans Emergence I&II, etc.) et vu les constats du Conseil relatifs aux
situations de faiblesse et les menaces pesant sur les RE, le Maroc doit tablir une approche
nouvelle pour un mode de gestion intgre, plus e cace. Ainsi, il devient impratif dasseoir
les bases dune gouvernance responsable du secteur de leau, permettant dorganiser lo re,
de grer la demande, de contrler lutilisation selon le cycle complet de leau (mobilisation,
production, distribution, collecte/traitement et revalorisation), tout en assurant la protection
et la conservation des ressources en eau pour les gnrations futures.
La question de leau en tant que bien public devrait tre rige en cause nationale o
pouvoirs publics, acteurs socioconomiques, citoyens. assument collectivement leurs
responsabilits. Le succs dune telle politique ncessite la promotion dune nouvelle culture
de leau lchelle nationale ; une culture qui reconnat les valeurs intrinsque et extrinsque
de cette richesse, y compris en terme de contribution au PIB, qui la protge du gaspillage et
de la pollution et qui en fait un vecteur de progrs.
Devant les impratifs de progrs conomique, de scurit alimentaire et de sauvegarde du

bien-tre des populations actuelles et des gnrations futures, le pays gagnera acclrer
le rythme de remise niveau et de mise en uvre du cadre lgislatif et rglementaire pour
un secteur conomique intgr part entire, selon une approche territoriale, et des modes
de gouvernance responsable pour une gestion rationnelle, transparente, quitable, solidaire,
participative et respectueuse de lenvironnement. Seule la conjugaison de faon quilibre
de lensemble de ces dispositions permettra datteindre des rsultats satisfaisants et durables.
La prsente auro-saisine a pour objet et objectifs de :

faire ltat de la gouvernance du secteur de leau par une analyse des composantes
institutionnelle, rglementaire, organisationnelle, technique, de plani cation, de
gestion, de protection contre la pollution, de nancement, de tari cation. ;
conduire une analyse approfondie de la gouvernance actuelle en matire de gestion
des ressources en eau selon la mthode SWOT pour faire ressortir les Forces, Faiblesses,
Menaces et Opportunits ;
sinspirer des bonnes pratiques en matire de gouvernance du secteur de leau en
sappuyant sur un benchmark international ;
identi er des pistes damlioration et formuler des recommandations permettant
doptimiser la Gouvernance du secteur de leau au Maroc.
19
Le travail prsent dans le prsent rapport a t conduit selon la dmarche habituelle du

Conseil, savoir :
i. Rfrentiel de ltude
Discours Royaux;
Constitution 2011;
Rapports du CESE sur :
- le rfrentiel de la Charte sociale;
- lconomie verte;
- nouveau modle de dveloppement des provinces du Sud;
Recherche, synthse et analyse des donnes et de la documentation nationale existante
sur le secteur de leau au Maroc ;
Recherche bibliographique sur la gouvernance de leau au niveau national et international
et la ralisation de benchmark international en matire de gouvernance institutionnelle
du secteur de leau dans quatre pays : Tunisie, Jordanie, Espagne et France.
ii. Auditions :
13 acteurs institutionnels:
Au niveau central : Ministre Dlgue Charge de lEau, Ministre Dlgue Charge
de lEnvironnement, Ministre de lIntrieur, Ministre de lAgriculture, Ministre du
Tourisme, Ministre de lIndustrie et du commerce, Haut-commissariat des Eaux et
Forts et lutte contre la dserti cation.
Au niveau rgional : deux Agences de Bassin Hydraulique de Oum Rabiaa et de Sebou,
ORMVA Doukkala.
6 acteurs conomiques: CGEM, CMPP, OCP, COMADER, ONEE/Branche Eau, LYDEC.

2 ONG : Fdration Nationale des Associations du Consommateur FNAC et Association
Eau et Energie pour tous.
8 Experts nationaux.
iii. Dbats et changes au sein de la Commission permanente en charge des a aires de

lenvironnement et du dveloppement rgional du CESE ainsi qu lchelle des instances du
Conseil.
20
2. Contexte actuel
Leau au Maroc : une culture ancestrale, avant-gardiste et synonyme de richesse

De tout temps, le peuple marocain a consacr leau toute lattention quelle mrite et a su
crer de sa raret une richesse. La civilisation et la culture de leau ont volu au Maroc grce
divers apports successifs qui lont enrichie et diversi e. Ainsi :
- les Romains ont introduit les grandes adductions deau pour les villes et ont
ouvert la voie aux grands transferts deau ;
- les Idrissides ont fond au dbut du IXme sicle la ville de Fs et lont quipe
de dizaines de kilomtres de conduites deau (eaux de sources, eaux doueds,
eaux uses) comme ils ont favoris la constitution dune corporation pour les
grer (Kwadsia) ;
- les Almoravides ont introduit, au XIme sicle, les Khettaras principalement
dans les rgions du Haouz, du Ta lal et du le Souss ;
- la dynastie des Alaouites a dvelopp cet hritage technique et social, enrichi
par les Andalous, crant au Nord du pays comme dans les oasis du Sud, de
petits primtres dintensi cation des cultures vivrires et industrielles et
perptuant ces savoir-faire ingnieux accumuls au l du temps.
Ainsi, le Maroc a pu capitaliser des savoirs et des techniques de mobilisation et de gestion des
ressources en eau en avance sur leur temps.
Larrive du protectorat au Maroc en 1912, annonait lintroduction de lapproche centralise

de la gestion des ressources en eau. En e et, ds 1914, les autorits du protectorat ont
promulgu la premire loi sur leau pour rglementer la gestion de cette ressource et des
instances centrales de gestion de leau ont t crs dans trois dpartements ministriels:
lIntrieur, lEquipement et lAgriculture. Chacun de ces dpartements grait un volet du
secteur de leau.
Les fondements de la politique de leau au Maroc : leau un vecteur de dveloppement

conomique et humain
Ds 1967, Feu Sa Majest Le Roi Hassan II, en grand visionnaire, a initi la politique des barrages,
qui a tout au long de son rgne bn ci de sa Haute Sollicitude, lui apportait les ajustements
que ncessitaient les vnements du moment ou les impratifs de lavenir.
Cette politique, qui visait principalement lirrigation dun million dhectares avant lan 2000,
a t lance par Feu SM le Roi Hassan dans son discours prononc Tanger le 18 septembre
1067: Il semble que le Maroc puisse, par lentremise dun grand rseau de barrages, irriguer un
21
million dhectares. A lheure actuelle, nous narrivons irriguer que 150 000 hectares sur le potentiel
dun million dhectares irrigables. / Le million dha est une ralit et non point un rve ou un
mirage
Le plan quinquennal 1968-1972 a accord la priorit la ralisation des barrages et lobjectif

dirrigation dun million dhectares a t annonc. La construction des barrages a t con e
au Ministre des Travaux Publics (Discours du Trne le 3 mars 1967).
La Direction de lHydraulique fut donc cre en 1967 pour mettre en place un plan de
dveloppement de linfrastructure hydraulique et superviser sa ralisation. Elle devait aussi
assurer la marocanisation de son encadrement.
Leau et lassainissement au Maroc : un Droit pour tous
Dans la nouvelle constitution marocaine (2011)

Limportance capitale quaccorde le Maroc leau a t con rme dans la nouvelle constitution
(article 31) adopte en juillet 2011, promulgue par le Dahir n1-11-91 du 27 Chaabane 1432
(29 juillet 2011). Larticle 31 de la constitution con rme en e et le droit tous les citoyens
daccder leau et un environnement sain et un dveloppement durable. LEtat, les
organismes publics et les collectivits territoriales doivent uvrer pour la mobilisation de tous
les moyens disponibles pour faciliter lgal accs des citoyennes et citoyens aux conditions
leur permettant de jouir de ce droit.
Dans le rapport du Conseil Economique et Social intitul Pour une nouvelle Charte
sociale : des normes respecter et des objectifs contractualiser de 2011
Le CESE rappelle que le Maroc devra tendre et garantir laccs leau potable et amliorer
laccs aux services dassainissement a n dassurer tous les citoyens une vie digne et
permettre lamlioration continue du bien-tre individuel et collectif.
Dans la loi cadre portant Charte Nationale de lEnvironnement et du Dveloppement

Durable
Cette loi cadre prcise que toute personne a le droit de vivre dans un environnement sain, qui
assure la scurit, la sant, la prosprit conomique, le progrs social et la qualit de vie, et
o sont protgs et valoriss les patrimoines naturels et culturels.
Dans les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD)

Le Maroc a adhr aux OMD, dont lobjectif 7 qui vise intgrer les principes du dveloppement
durable dans les politiques et programmes nationaux et inverser la tendance actuelle la
dperdition des ressources environnementales.
Cet objectif vise rduire de moiti en 2015, le pourcentage de la population qui na pas daccs
de faon durable un approvisionnement en eau potable et des services dassainissement
de base.
22
Dans les conventions et traits internationaux ratifis par le Maroc

En 2010, lAssemble Gnrale des Nations Unies a reconnu le droit une eau potable salubre
et propre comme un droit fondamental, essentiel au plein exercice du droit la vie et de
tousles droits de lHomme. Ce droit dcoule du droit un niveau de vie su
sant, tel que
prvu lart. 11 du Pacte International sur les Droits Economiques, Sociaux et Culturels.
La Confrence des Nations Unies sur lEnvironnement et le Dveloppement, tenue Rio

de Janeiro (Brsil) en 1992, a permis la prise de conscience internationale des problmes
environnementaux dus essentiellement une population mondiale en croissance continue
et des modes de production et de consommation inadapts. Elle a cr une nouvelle
dynamique qui a abouti une srie de dcisions en faveur dune meilleure gestion de
lenvironnement, notamment:
Agenda 21 : lancement du programme Action 21 en tant que Plan dAction plantaire
sur lenvironnement et le dveloppement que la communaut internationale sest
engage mettre en uvre ;
Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC);
Convention sur la Diversit Biologique (CDB) : visant la conservation de la diversit
biologique et lutilisation durable de ses lments, ainsi que le partage des avantages
qui en dcoulent ;
Dclaration de principes sur la protection des forts ;
Convention de lutte contre la dserti cation et la Scheresse (rsultant des ngociations
de la CNUED).
Le Maroc a rati :
les conventions et protocole suivants issus de la confrence de RIO et qui sont en
relation avec leau :
- la convention Cadre des Nations Unies sur les Changements climatiques (1992);
- la convention sur la Biodiversit (1995);
- la convention sur la lutte contre la Dserti cation (1994) ;
le protocole de Kyoto relatif la Convention cadre des Nations-Unies sur les changements
climatiques (1997).
Par ailleurs, le consensus international en matire de gestion de leau a t dcrit lors de la
confrence du PNUE sur leau tenue Dublin (Irlande) en 1992. Les principes adopts sont :
leau est un bien commun ;
leau est un bien conomique ;
la gestion de leau doit tre participative et intgre ;
les femmes jouent un rle de premire importance dans la gestion de leau.
Dans le programme politique du gouvernement de 2012

Le programme du gouvernement (prsent devant le parlement en janvier 2012 par le chef
du gouvernement) a pour objectifs :
la maitrise de la demande en eau ;
la rationalisation de son utilisation ;
23
la prservation des ressources disponibles;

la poursuite de la mobilisation des ressources, en diversi ant leurs origines et en dve-
loppant la mobilisation des ressources en eau non conventionnelles.
24
3. Politique de leau du Maroc :

entre acquis et contraintes
3.1. Objectifs stratgiques

Le secteur de leau au Maroc a toujours bn ci dun intrt particulier des pouvoirs publics
et a t au centre des proccupations des politiques conomiques et sociales du Maroc en
raison de son rle dterminant pour assurer la scurit hydrique et alimentaire du pays et
pour accompagner son dveloppement socioconomique.
En e et, le Maroc a russi btir un modle de gestion de leau, propre au pays et cit en
exemple lchelle internationale. Ce modle est bas sur une politique de :
plani cation long terme lance au dbut des annes 80 (qui permet aux pouvoirs
publics davoir une visibilit long terme : 20 30 annes) ;
matrise et mobilisation des ressources en eau conventionnelles;
dveloppement des comptences techniques.
Des avances majeures ont galement t enregistres dans les domaines lgislatif,
rglementaire et institutionnel, notamment avec la promulgation de la loi sur leau 10-95 qui
a instaur la gestion intgre, participative et dcentralise des ressources en eau par bassin
hydraulique et a introduit des mcanismes nanciers de protection et de prservation des
ressources en eau.
Les objectifs stratgiques du Maroc dans le secteur de leau ont volu en deux phases
principales :
- La premire phase a commenc ds lindpendance et sest tale jusquau dbut du XXIme
sicle. Elle est caractrise par une politique axe notamment sur :
la gestion de lo re travers la ralisation dune importante infrastructure
hydraulique permettant :
laccs leau potable ;
le dveloppement de lirrigation grande chelle ;
la satisfaction des besoins en eau de lindustrie et du tourisme ;
le dveloppement de lassainissement dans le milieu urbain.
- La deuxime phase, entame au dbut du 21me sicle, via la mise en place dune nouvelle
stratgie nationale de leau en 2009, est caractrise notamment par :
lencouragement de lconomie et de la valorisation de leau mobilise (gestion de
la demande), travers :
25
la conversion massive lirrigation localise : Programme National

dEconomie dEau en Irrigation (PNEEI);
lamlioration des rseaux de distribution urbains et dadduction deau vers
les primtres irrigus (permettant damliorer leur e cience hydraulique) ;
la poursuite de la gestion de lo re travers notamment :
le renforcement de la mobilisation des ressources en eau conventionnelles
(notamment super cielles) par la ralisation de nouveaux barrages ;
la mobilisation des ressources en eau non conventionnelles, notamment le
dessalement de leau de mer et la dminralisation des eaux saumtres ;
la sauvegarde des bassins versants (Programme National dAmnagement des
Bassins Versants ; PNABV), des oasis et des zones humides ;
la lutte contre les e ets dvastateurs des inondations (de plus en plus frquentes) :
Plan National de Protection Contre les Inondations (PNPCI) ;
la prservation de la qualit naturelle des ressources en eau et leur protection
contre la pollution :
domestique : Mise en uvre du Plan National dAssainissement Liquide (PNA)
et du Programme National des Dchets Solides Mnagers (PNDM);
industrielle (incitation lpuration des rejets deaux pollues) ;
agricole (dveloppement de lirrigation localise rduisant le transfert des
engrais chimiques et des pesticides vers les nappes deau souterraine).
3.2. Principales contraintes

Le secteur de leau du Maroc est confront plusieurs contraintes naturelles et anthropiques,
dont notamment :
3.2.1. Contraintes naturelles :

Elles sont constitues par :
lhtrognit spatiale et temporelle des apports deau (Fig. 1);
leur faiblesse (22 milliards m3/an) ;
leur rarfaction sous le et des changements climatiques (Fig. 2 et Fig. 3 et Tab. 1);
des inondations dvastatrices de plus en plus frquentes ;
limportance de lrosion des sols et la forte dgradation des sols (23 Millions ha
touchs par lrosion), perte de capacit de stockage des barrages par envasement
(75 Millions m3/an et perte totale cumule: 1 750 Millions m3 sur 17.5 Milliards m3 de
capacit totale de stockage des barrages du Maroc) ;
3.2.2. Contraintes anthropiques :

Elles sont constitues par :
la surexploitation des ressources en eau souterraine et la baisse alarmante des
niveaux de plusieurs nappes (Fig. 4);
26
la dtrioration de la qualit naturelle des ressources en eau super cielles et

souterraines par les rejets polluants (Fig. 5);
la faiblesse de valorisation des ressources en eau mobilises (notamment dans le
secteur agricole).
Fig. 1: Rpartition spatiale des apports deau superficielle du Maroc
Source : Dpartement de leau 2013
Fig. 2: Evolution des apports deau superficielle (Priode: 1945-2010)
Scnario SRES Q/Q % 2020 Q/Q % 2050 Q/Q % 2080
A2 -5 -18.82 -34.22
B2 -9.79 -13.27 -21.51
Source : Seconde Communication Nationale Convention Cadre

des Nations Unies sur les Changements Climatiques, 2010
27
Fig. 3: Projection des ressources en eau du Maroc lhorizon 2020
Saturation des ressources en eau conventionnelles mobilisables du Maroc en 2020

Source : Seconde Communication Nationale Convention Cadre
des Nations Unies sur les Changements Climatiques, 2010
Fig. 4: Evolution des niveaux de quelques nappes du Maroc
Fig. 5: Evolution des volumes deaux uses
28
3.3. Grandes ralisations et leur impact sur le dveloppement

socioconomique
Les ralisations du Maroc dans le domaine de leau sont nombreuses, dont les principales
sont cites ci-dessous:
3.3.1. Institutionnalisation de la planication et de la Gestion Intgre des

Ressources en Eau
Institutionnalisation du Conseil Suprieur de lEau et du Climat (CSEC) ;
Institutionnalisation de la gestion intgre, dcentralise et concerte des ressources
en eau travers la cration de neuf agences de bassins hydrauliques (ABH) ;
Plani cation intgre des ressources en eau :
Elaboration dune nouvelle stratgie nationale de leau en 2009;
Plan National de lEau (PNE) ;
Plans Directeurs dAmnagement Intgr des Ressources en Eau (PDAIREs) ;
3.3.2. Grand effort de mobilisation des ressources en eau conventionnelles

Ralisation de 135 grands barrages, totalisant une capacit de stockage de 17.5
Milliards de m3 (Fig. 6). 14 grands barrages sont en cours de ralisation, avec une
capacit de stockage additionnelle de 2.6 Milliards m3 ;
Ralisation de 13 systmes de transfert deau super cielle.
Fig. 6 : Evolution du nombre et de la capacit de stockage des grands barrages du Maroc
3.3.3. Quasi-gnralisation de laccs leau potable

En milieu urbain : Taux de desserte de 100%, avec 94% comme taux de branchement
au rseau de distribution ;
Eau potable rurale : Taux daccs est pass de 14% en 1994 plus de 93% actuellement
(Fig. 7).
29
Fig. 7: Evolution du taux de branchement et de desserte

en eau potable en milieux urbain et rural
3.3.4. Dveloppement du dessalement de leau de mer

Capacit actuelle de production : environ 30 000 m3/j pour lalimentation en eau
potable (AEP) des villes de Layoune, de Boujdour et dAkhfennir ;
De nouvelles stations de dessalement sont programmes pour lAEP des villes
dAgadir (100 000 m3/j), de Sidi Ifni et de Tantan (10 000 m3/j).
3.3.5. Dveloppement de lassainissement liquide et de lpuration des
eaux uses
- Milieu Urbain :
Elaboration et mise en uvre du Plan National dAssainissement (PNA) lanc en
2006 au pro t de 300 villes et centres (taux de raccordement actuel au rseau
dassainissement : 72%) ;
Taux dpuration des eaux uses : 26% (volume des eaux uses rejetes : 600 Mm3/an) ;
- Milieu rural :
40% de la population dispose dun dispositif dassainissement.
3.3.6. Dveloppement de lirrigation dans lagriculture
Irrigation de 1.5 millions dhectares, dont les 2/3 sont quips par les pouvoirs publics
(Fig. 8).
Participation de lagriculture irrigue :
14% du PIB national ;
45% de la valeur ajoute agricole ;
75% des exportations du secteur agricole ;
40 % des emplois en milieu rural et 25% au niveau national.
30
Fig. 8: Rpartition des systmes dirrigation et des superficies irrigues
3.3.7. Dveloppement de lnergie hydrolectrique

Puissance totale installe de lordre de 1 730 MW, ce qui a permis dassurer jusqu
10% de la production totale dlectricit du pays (Fig. 9).
Fig. 9: Evolution de la puissance installe en Mga Watt dorigine hydraulique
3.3.8. Protection contre les inondations

Elaboration et mise en uvre du Plan National de Lutte Contre les Inondations
(PNLCI) : 400 sites vulnrables ou points noirs ont t inventoris, dont 100 ont t
traits (Fig. 10).
31
Fig. 10: Rpartition par bassin des sites vulnrables aux inondations
3.3.9. Protection des ressources en eau contre la surexploitation et la

pollution
Instauration dun rgime dautorisation et de contrle de lutilisation des ressources
en eau ;
Instauration en cours des zones de protection contre la surexploitation et la
pollution (contrats de nappes);
Instauration dinstruments nanciers en application des principes de prleveur-
payeur et de pollueur-payeur (loi sur leau 10/95).
3.3.10. Dveloppement des comptences nationales

Autonomie en termes dingnierie et dentreprises de travaux hydrauliques;
Renforcement de capacit des cadres et personnel du secteur public ;
Contribution au dveloppement de la recherche applique en partenariat avec
lUniversit.
Conclusion
Les grands succs enregistrs par la politique de leau au Maroc dans le domaine de lo re,
ne doivent pas cacher les baisses alarmantes et continues des niveaux de la plupart des
nappes (dpassant parfois 2 m/an), la forte et ltendue de la pollution des ressources en eau
super cielles et souterraines et la faiblesse de la valorisation des ressources en eau mobilises
du pays et de la non matrise de la demande au niveau des secteurs productifs et des mnages.
Une des principales causes la racine de cette situation est lie au mode actuel de gouvernance
du secteur de leau, cest la raison pour laquelle le CESE a procd un diagnostic approfondi,
selon lapproche SWOT, de cette politique, qui fait lobjet du chapitre 4 suivant du prsent
rapport.
32
4. Gouvernance actuelle du secteur

de leau au
ma
roc
Une analyse SWOT (Forces, Faiblesses, Menaces et Opportunits) approfondie de la

gouvernance du secteur de leau du Maroc a t e ectue partir des donnes et documents
o ciels collects lors des vingt-huit auditions organises par le CESE avec plusieurs
dpartements ministriels, organismes publics, le secteur priv, les usagers de leau, la socit
civile et des experts nationaux.
Cette analyse a concern tous les aspects de la gouvernance de leau : volets institutionnel et
rglementaire, plani cation, gestion, mobilisation, valorisation, protection des ressources en
eau, nancement, information, sensibilisation, formation et recherche-dveloppement.
Les rsultats de lanalyse SWOT ont t analyss en dtail et dbattus par la commission
permanente charge des a aires de lenvironnement et du dveloppement rgional du CESE.
La synthse de cette analyse SWOT fait lobjet des paragraphes suivants :
4.1. Volet institutionnel
Lexamen de lorganisation institutionnelle du secteur de leau du Maroc fait ressortir plusieurs

avances qui ont permis au Maroc de se distinguer au niveau international, dont notamment :
la mise en place du Conseil Suprieur de lEau et du Climat (CSEC, prvu par la loi sur
leau 10-95, article 13), charg de formuler les orientations gnrales de la politique
nationale en matire de leau et du climat.
Le CSEC examine galement et formule son avis sur la stratgie nationale
damlioration de la connaissance du climat et la matrise de ses impacts sur le
dveloppement des ressources en eau, le plan national de leau et les plans de
dveloppement intgr des ressources en eau des bassins hydrauliques et en
particulier la rpartition de leau entre les di rents secteurs usagers et les di rentes
rgions du pays ou dun mme bassin, ainsi que les dispositions de valorisation, de
protection et de conservation des ressources en eau. Le CSCE est prsid par le chef
du gouvernement et son secrtariat est assur par le ministre charg de leau.
la mise en place dune Commission Interministrielle de lEau (CIE, instaure par une
circulaire du Premier Ministre), qui a pour mission dexaminer et de mettre en oeuvre
les dispositions ncessaires pour assurer un dveloppement cohrent et concert
33
du secteur de leau, de veiller et dassurer le suivi de la mise en oeuvre des recommandations

du CSEC. Elle est constitue par les reprsentants de tous les dpartements ministriels
concerns par les questions de leau ;
Fig. 11. Organisation du secteur de leau du Maroc
Source : Dpartement de leau, 2013

Tab. 2: Attributions des dirents dpartements ministriels
intervenant dans le secteur de leau
1 Plani cation 7 Hydrolectricit

2 Inventaire des ressources en eau 8 Maintenance des ouvrages publics
3 Financement 9 Protection du DPH
4 Mobilisation des ressources en eau 10 Sensibilisation du public
5 Irrigation 11 Police de leau
6 Alimentation en eau potable et industrielle
Source : M. Chaouni, 2005
34
la mise en place dun ministre dlgu charg de leau (MDCE, auprs du ministre
de lEnergie, des Mines, de lEau et de lEnvironnement) qui a la responsabilit de
la mise en oeuvre de la politique nationale de leau. Il est reprsent au niveau
rgional par les Agences de Bassins Hydrauliques (tablissements publics dots de
la personnalit morale et de lautonomie nancire, chargs de la mise en oeuvre
dune gestion dcentralise, intgre et concerte des ressources en eau par grand
bassin hydraulique) et au niveau provincial par les services de leau.
Plusieurs autres institutions, conseils et commissions interviennent galement dans la mise
en uvre de la politique nationale de leau du Maroc, dont notamment :
des dpartements ministriels : Ministre Dlgu Charg de lEnvironnement,

Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime, Ministre de lIntrieur, Ministre
de la Sant, Ministre de lEconomie et des Finances et le Haut-Commissariat
Charg des Eaux et des Forts et de la Lutte Contre la Dserti cation;
des organismes de concertation du secteur de leau : Conseil National de
lEnvironnement (CNE), Conseils Rgionaux de lEnvironnement (CRE), Commissions
Prfectorales et Provinciales de lEau (CPPE) ;
les collectivits locales : rgions, assembles prfectorales, et provinciales et
conseils communaux ;
des tablissements publics et privs:
- O ce National de lElectricit et de lEau Potable (ONEE) ;
- O ces de Mise en Valeur Agricole (ORMVA, neuf au total) ;
- Rgies Autonomes de Distribution de lEau et de lElectricit ;
- Concessionnaires privs (REDAL, LYDEC, AMENDIS).
Les attributions, composition et fonctionnement de ces di rentes institutions du secteur de
leau ont fait lobjet dune analyse pralable llaboration de ce rapport.
Cependant, malgr la russite de ce schma institutionnel qui a fait ses preuves, des axes
damlioration sont ncessaires, relatifs notamment :
labsence dun organe de rgulation oprationnel du secteur de leau (la CIE nest
pas oprationnelle depuis de nombreuses annes);
la clari cation des attributions et du fonctionnement du CSEC (notamment dans
le cadre de la nouvelle constitution du Maroc et de la rgionalisation avance
projete) ;
la multiplicit des intervenants et oprateurs et au chevauchement parfois de leurs
attributions (multiplicit dintervenants devenue une contrainte pour la bonne
gouvernance du secteur de leau aussi bien au niveau national, rgional que local) ;
linsu sance de coordination entre les dpartements concerns par leau ;
linsu sance dautonomie et dindpendance des ABHs vis--vis du dpartement
de leau.
35
La mise en uvre de la nouvelle constitution du Maroc, la rgionalisation avance projete,

lactualisation en cours de la loi sur leau 10-95, la mise en uvre de la nouvelle Charte
Communale constituent autant dopportunits lamlioration et ladaptation du cadre
institutionnel actuel du secteur de leau.
4.2. Volet rglementaire

Larsenal juridique de leau du Maroc est constitu notamment par la loi sur leau 10-95 et par
ses textes dapplication. Cet arsenal a introduit un changement profond dans la lgislation
antrieure de leau et la galement complt par des dispositions relatives des domaines
quelle ne couvrait pas auparavant. La loi sur leau sest xe les objectifs suivants :
une plani cation cohrente et souple de lutilisation des ressources en eau, tant
lchelon national quau niveau des bassins hydrauliques;
une mobilisation optimale et une gestion rationnelle de toutes les ressources en
eau, en tenant compte des priorits xes par le Plan National de lEau ;
une gestion des ressources en eau dans le cadre dune unit gographique ; le
bassin hydraulique (qui constitue une innovation importante permettant de
mettre en uvre une gestion dcentralise des ressources en eau) ;
une protection et une conservation quantitative et qualitative du domaine public
hydraulique dans son ensemble ;
une valorisation des ressources en eau et une rentabilisation des investissements y
a rents tout en prenant en considration les droits leau acquis.
Cependant, malgr cet apport important de la loi sur leau 10-95 et de ses textes dapplication,
quelques axes damlioration sont ncessaires, notamment ceux relatifs :
au retard de publication ou labsence de certains textes dapplication: pollueur-
payeur, valeurs limites des rejets industriels (parues en 2014, soit environ 19 ans
aprs la date de promulgation de la loi sur leau, et dont lapplication nest prvue
quen 2018), gestion de leau en priode de scheresse, dclaration de ltat de
pnurie de leau, modalits doctroi des aides nancires pour la rutilisation des
eaux uses pures,...;
la non application de quelques articles de la loi sur leau : instauration et respect
de zones dinterdiction (dans lesquelles les niveaux des nappes ou la qualit des
eaux sont dclares en danger de surexploitation ou de dgradation), instauration
des primtres de protection des captages deau potable (tels que les sources, les
puits, les forages, les impluviums...) ;
la carence au niveau de lapplication de certains textes : dlimitation et respect
du domaine public hydraulique, prleveur-payeur, pollueur-payeur, instauration et
respect des primtres de sauvegarde (zones o le degr dexploitation des eaux
souterraines risque de mettre en danger les ressources existantes)...;
au suivi et lvaluation de lapplication et de le cience de larsenal juridique
actuel.
36
Dautres axes damlioration du volet rglementaire de leau sont galement possibles,

notamment ceux relatifs :
labsence du code de leau du Maroc (rassemblant lensemble des textes lgislatifs
et rglementaires relatifs leau) ;
aux dlais excessifs sparant les dates dtablissement des Procs-Verbaux des
infractions constates par les agents de la police de leau et celles de lexcution
des jugements par les tribunaux ;
labsence de tribunaux spcialiss dans le domaine de leau ;
labsence dexperts en eau indpendants et asserments...
Par ailleurs plusieurs opportunits ont t identi es pour rendre larsenal juridique de leau
oprationnel et plus e cient travers notamment la mise en place du projet de rgionalisation
avance, de la nouvelle dmarche dlaboration de la loi organique des nances, des nouvelles
exigences de la loi cadre portant charte nationale de lenvironnement et du dveloppement
durable, la rvision en cours de la loi sur leau et la nalisation du plan national de leau, etc.
4.3. Planication des ressources en eau

Le processus de plani cation des ressources en eau du Maroc est trs dvelopp et sappuie
sur plusieurs instruments modernes et la concertation, permettant au pouvoir public davoir
une visibilit long terme (20 30 annes). Ce processus comporte plusieurs niveaux:
Le Maroc sest dote en 2009 dune stratgie nationale de leau (SNE) innovante
et ambitieuse qui a permis lEtat davoir une feuille de route globale en matire
de gestion des ressources en eau et des objectifs chi rs lhorizon 2030. Cette
stratgie est base sur les axes suivants : la gestion de la demande et la valorisation
des ressources en eau, la gestion et le dveloppement de lo re, la prservation
et la protection des ressources en eau, la rduction de la vulnrabilit aux risques
lis leau, ladaptation aux changements climatiques, la poursuite des rformes
rglementaires et institutionnelles, la modernisation des Systmes dInformation
et le renforcement des moyens et des comptences ;
La stratgie nationale de leau a fait lobjet dune mise en cohrence et de
convergence avec celle du secteur agricole documente dans le Plan Maroc Vert.
le Plan National de lEau (PNE), qui d nit les priorits nationales en matire de
mobilisation et dutilisation des ressources en eau, le programme et lchancier de
ralisation des amnagements hydrauliques lchelle nationale, les articulations
qui doivent exister entre ce plan et les plans damnagement intgr des
ressources en eau par bassin hydraulique (PDAIREs), les plans damnagement
du territoire, les mesures daccompagnement ncessaires sa mise en uvre
(dordre conomique, nancier, rglementaire, organisationnel, de sensibilisation
et dducation des populations), les conditions de transfert des eaux des bassins
hydrauliques excdentaires vers ceux qui sont d citaires
37
La PNE est tabli pour une priode dau moins vingt (20) ans et peut faire lobjet de
rvisions priodiques tous les cinq ans, sauf en cas de circonstances exceptionnelles
(exigeant une modi cation de son contenu avant cette priode). Le PNE est
labor par le dpartement ministriel charg de leau sur la base des rsultats
et conclusions des plans directeurs damnagement des bassins hydrauliques
(PDAIRE). Il est approuv par dcret, aprs avis du Conseil Suprieur de lEau et du
Climat ;
les plans de dveloppement intgr des ressources en eau (PDAIREs) des bassins.
La plani cation des ressources en eau du Maroc est dcentralise au niveau
des bassins versants des grands oueds, base sur des approches participative et
territoriale et sur la participation des usagers.
Lanalyse du processus de plani cation suivi montre quelques insu
sances et des axes
damlioration sont identi s relatifs notamment:
aux dlais excessifs dlaboration et de validation du Plan National de lEau et des
PDAIREs ;
labsence de participation e ective de la socit civile et des usagers de leau
llaboration et lvaluation de la stratgie nationale de leau, du Plan National de lEau,
des PDAIREs
Insu sance de convergence entre la SNE et des plans sectoriels des quelques secteur
productifs industriel et touristique et dphasage entre les dates de ralisation de
quelques barrages et celles des quipements hydro-agricoles des primtres irrigus
situs en aval, choix de sites de quelques barrages dans des zones vulnrables lrosion
des sols des bassins versants engendrant lenvasement de leurs retenues et la rduction
de leur capacit de stockage, amnagement de zones industrielles dpourvues de
stations dpuration des eaux uses...);
Dautres axes damlioration concernent galement :
les rles simultans de plani cateur et damnageur remplis par le dpartement charg
de leau ;
la prdominance de la politique de lo re par rapport celle de la demande en eau ;
labsence dune adaptation plani e aux risques lis leau (scheresses excessives,
pnuries de leau, dserti cation, ruptures de barrages, remonte du niveau de la mer).
Plusieurs opportunits se prsentent pour amliorer la plani cation actuelle des ressources
en eau au Maroc, dont notamment la mise en place dun nouveau ministre charg de leau, la
rgionalisation avance projete, la nalisation en cours du Plan National de lEau, lvaluation
en cours de la stratgie nationale de leau, lactualisation projete de la loi sur leau 10-95, le
projet de loi en cours de prparation par le dpartement de leau sur la scurit des barrages,
la prparation en cours de la stratgie nationale de lenvironnement et du dveloppement
durable
38
4.4. Mobilisation et valorisation des ressources en eau
Le Maroc a russi assurer la quasi gnralisation de laccs leau potable (100 % en milieu
urbain et 94% en milieu rural), lirrigation dune super cie de 1.5 millions dhectares et la
satisfaction des besoins en eau industrielle, cest grce le ort colossal de mobilisation des
ressources en eau conventionnelle quil a consenti et ce ds lindpendance.
Plusieurs programmes nationaux ont t mis en place ayant pour objectifs de favoriser
lconomie et la valorisation des ressources en eau en agriculture, on cite notamment :
le Programme National dEconomie dEau en Irrigation (PNEEI) ayant pour objectifs
la reconversion de 550 000 ha lirrigation localise (2008-2020), laccroissement de
la productivit et de la valorisation de leau et la gestion durable des ressources en
eau ;
le Programme dExtension de lIrrigation (PEI), ayant pour objectifs la valorisation de
1,2 Milliard de m3/an, la rentabilisation des investissements publics de mobilisation
des ressources en eau (barrages), laugmentation de la valeur ajoute agricole de
prs de 2,3 Milliards de DH/an, la cration de prs de 60 000 emplois permanents,
laccroissement des revenus des agriculteurs, lattnuation de lexode rural vers les
villes;
Les mesures prvues par la stratgie nationale de leau permettront de faire des conomies de
2.5 Milliards de m3/an ( travers des actions sur la demande) et de dgager une ressource en
eau additionnelle de 2.5 Milliards de m/an ( travers laction sur lo re).
Cependant, malgr tous ces e orts et russites, des axes damlioration sont encore possibles
pour lamlioration de la mobilisation et de la valorisation des ressources en eau du Maroc,
relatifs notamment :
la surexploitation des nappes (1 milliard de m3/an en moyenne) ayant engendr des
baisses alarmantes de leurs niveaux (cas des nappes de Souss, du Sais, du Haouz) ;
linsu sance de mobilisation des ressources en eau non conventionnelles (dessalement
de leau de mer, dminralisation des eaux saumtres, rutilisation des eaux uses
pures, collecte des eaux pluviales, utilisation de lhumidit de lair...) ;
linsu sance dutilisation des eaux de quelques ouvrages hydrauliques (cas des barrages
AL Wahda et Hassan II);
la faiblesse des oprations de recharge arti cielle des nappes (notamment celles qui
sont surexploites).
Les axes damlioration de la valorisation de leau concernent galement :
l a faible e cience de lirrigation gravitaire (majoritaire ; 68%) ;
limportance des fuites deau dans les rseaux dirrigation (environ 30 %) ;
la faible valorisation de leau par les cultures pratiques ;
les prlvements illicites deau dirrigation ( cause de la di cult dassurer des contrles
permanents) ;
39
la faible rutilisation des eaux uses pures ;

la faible contribution des ouvrages hydrauliques la production de lnergie
hydrolectrique (la puissance installe, de lordre de 1 730 MW, reprsentant peine
10% de la production totale dlectricit du pays) ;
Le processus de coordination, de concertation et de mise en cohrence des programmes
et stratgies sectoriels instaur en 2010 par le dpartement de leau (dans le cadre de la
mise en uvre de la stratgie nationale de leau) avec les parties concernes (Ministre de
lAgriculture et de la Pche Maritime, le Ministre de lEnergie et des Mines, le Dpartement
de lEnvironnement, le Haut-Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte Contre la
Dserti cation, les ABHs et lONEE) constitue une opportunit idale pour mettre en uvre
les axes damlioration identi s, notamment ceux relatifs la valorisation des ressources en
eau en agriculture.
4.5. Gestion des ressources en eau
Le Maroc a opt depuis une vingtaine dannes pour cette approche territoriale par bassin
hydraulique (institutionnalise par la loi sur leau 10-95) qui constitue une des principales
forces de la gestion intgre de ses ressources en eau (GIRE).
La rpartition des ressources en eau mobilisables par bassin (dans le cadre de la solidarit
interrgionale) et leur allocation par type dusage sont d nies dans le Plan National de lEau
et les PDAIREs (labors et adopts aprs un long processus de concertation), en attribuant
la priorit lAlimentation en Eau Potable, suivie par la satisfaction des besoins en eau de
lagriculture et en dernier lieu les besoins de lhydro-lectricit. Ces derniers ne peuvent tre
satisfaits que lorsque les eaux alimentant les centrales hydro-lectriques sont utilises pour
lirrigation des primtres agricoles situs en aval des centrales hydro-lectriques.
Plusieurs dpartements et organismes interviennent galement dans la gestion des ressources

en eau, notamment : ABHs (dveloppement et gestion des ressources en eau, arbitrages
entre les di rents usages), O ces Rgionaux de Mise en Valeur Agricole (gestion de leau
dirrigation au niveau des primtres irrigus), ONEE (production et gestion de leau potable),
communes (distribution de leau potable, assainissement et puration), Ministre de la Sant
(contrle de la qualit de leau, gestion des eaux minrales et dintrt mdical), HCEFLCD
(gestion des milieux aquatiques continentaux et des zones humides)...
Cependant, malgr le succs global de la GIRE par bassin hydraulique, des axes damlioration
sont encore possibles, notamment par rapport :
la di cult dinstaurer une gestion intgre e ciente par grand bassin hydraulique
(en raison de linsu sance de convergence des programmes et projets sectoriels lis
leau) ;
linsu sance de clart des attributions en matire de gestion des milieux aquatiques
continentaux (zones humides) et de la rutilisation des eaux uses ;
linsu sance du contrle du domaine public hydraulique (DPH) ;
linsu
sance des oprations de recharge arti cielle des nappes surexploites ;
.
40
Plusieurs opportunits se prsentent pour lamlioration de la gestion intgre, dcentralise

et concerte des ressources en eau, dont notamment :
l valuation en cours de la stratgie nationale de leau ;
la nalisation en cours du Plan National de lEau ;
la rvision en cours de la loi sur leau 10-95 ;
la rgionalisation avance projete au niveau national ;
la mise en place du lONCA (O ce National du Conseil Agricole) ;
4.6. Protection des ressources en eau contre la pollution
Plusieurs programmes nationaux ont t mis en uvre pour la protection de la qualit des
ressources en eau, dont le Programme National dAssainissement Liquide (PNA ayant pour
objectifs lpuration de 100% des volumes des eaux uses lhorizon 2030), le Programme
National des Dchets Solides Mnagers (PNDM), le Programme National dAmnagement
des Bassins Versants (PNABV), le Programme de Prvention et de Traitement des Eaux Uses
Industrielles, le Programme de Prvention et de Traitement des Eaux Uses Artisanales
Le suivi de la qualit des eaux super cielles et souterraines est assur par les ABHs ( travers
des rseaux de mesures avec une frquence gnralement semestrielle), le dpartement de
lenvironnement (observatoires et services rgionaux), lONEE (captages deau potable),
les ORMVA (au niveau des primtres irrigus), le ministre de la sant et les oprateurs de la
distribution deau potable (rgies et concessionnaires privs).
Plusieurs axes damlioration de la protection des ressources en eau du Maroc sont identi s
et concernent notamment :
labsence dune loi sur la protection du littoral contre la pollution ;

le retard excessif de lassainissement liquide (notamment en milieu rural) et solide;
le dysfonctionnement de plusieurs stations dpuration ;
la quasi-absence de contrle des rejets polluants ;
lusage non contrl des engrais chimiques et des pesticides en agriculture ;
l absence de primtres de protection (rapproche et loigne) autour des captages
deau potable ;
Tous ces d cits sont lorigine de limportante dgradation de la qualit des ressources en
eau super cielles et souterraines du Maroc. En e et, environ 45% des points de mesure des
ABHs indiquent une mauvaise qualit de leau. Les bassins les plus a ects par la pollution
sont ceux du Sebou, du Loukkos et du Souss.
La nouvelle constitution marocaine (considrant la qualit de lenvironnement comme
un droit humain), ladoption de la loi portant la Charte Nationale de lEnvironnement et
du Dveloppement Durable, la mise en uvre des di rentes stratgies sectorielles (eau,
environnement, agriculture, industrie) et des lois connexes (protection et mise en valeur de
41
lenvironnement ; n11-03, tudes dimpact sur lenvironnement ; n12-03, gestion des dchets
et leur limination ; n28-00), la prparation en cours de la loi sur le littoral constituent
autant dopportunits pour le renforcement des mesures de protection des ressources en eau
contre la pollution et pour lamlioration de leur qualit.
4.7. Information, sensibilisation et role de la socit civile
Lanalyse de la situation actuelle au Maroc montre lexistence de quelques avancs (depuis

quelques annes) en matire dinformation sur le secteur de leau. On cite notamment la
mise en place de sites WEB des dpartements de leau, de lenvironnement, du ministre
de lagriculture et de la pche maritime, des ABHs, de lONEE, llaboration et la di usion
de bulletins priodiques sur leau (hydraulique en chi res, situation des barrages, tat de
qualit de leau .), lorganisation de sminaires techniques, la participation des colloques
nationaux et internationaux et la publication des rsultats dtudes ralises
Louverture sur la socit civile et la sensibilisation du grand public et des usagers de leau
la rarfaction des ressources en eau, leur vulnrabilit la pollution ont galement t
renforces ces dernires annes. Cest le cas du Dbat National sur lEau (organis par le
dpartement de leau en 2006) et de celui sur la Charte Nationale de lEnvironnement et du
Dveloppement Durable (organis par le dpartement de lenvironnement en 2010).
Malgr ces quelques avances, des axes damlioration sont ncessaires dans les domaines
de lducation, de linformation, de la sensibilisation, de louverture sur la socit civile et de la
communication. En e et, il y a absence :
dun systme dinformation intgr de tout le secteur de leau (les informations
disponibles et di uses sont gnralement disparates, peu dtailles, non mises jour
de manire systmatique et di cilement exploitables) ;
linformation disponible est insu sante sur la situation des ressources en eau, les cots
de ralisation des ouvrages hydrauliques, les volumes deau mobiliss par les di rents
usages, la qualit des ressources en eau
Par ailleurs, laccs aux donnes publiques relatives leau et au climat est devenu payant
depuis quelques annes (ABHs et DMN), ce qui est en contradiction avec les objectifs du
service public. Ceci se rpercute sur le cot des prestations e ectues par le secteur priv
dans les domaines de leau et du climat.
Les opportunits suivantes se prsentent pour amliorer la di usion de linformation et la

sensibilisation du public sur tout le cycle de leau du Maroc :
le droit linformation inscrit dans la nouvelle constitution du Maroc ;
le dveloppement de lintrt accord par la socit civile aux problmes de leau et de
lenvironnement ;
l e dveloppement des nouvelles technologies de linformation et de la communication ;
la libration des mdias crits et audio-visuels ;
louverture du Maroc sur linternational ;
42
4.8. FINANCEMENT DU SECTEUR DE LEAU
Financement public
Le Maroc a consenti un e ort colossal pour le dveloppement du nancement public des
grands amnagements et infrastructures hydrauliques (barrages, primtres irrigus, ouvrages
de transfert deau entre bassins, adductions deau potable, stations de traitement, stations
dpuration, stations de dessalement). Ce nancement est valu environ 20 milliards de
DH/an, rpartis en 60 % pour leau potable et lassainissement, 20 % pour lirrigation et 20 %
pour la mobilisation des ressources en eau.
Le cot moyen de dveloppement de leau mobilise varie entre 2 et 6 DH/m3 pour les
barrages, entre 10 et 20 DH/m3 pour le dessalement et plus de 3.5 DH/m3 pour le transfert
deau entre bassins (cf. audition du dpartement de leau).
Les autres sources de nancement du secteur de leau sont constitues par les grands
programmes nationaux et par quelques projets ministriels et fonds divers. Cest le cas du :
Plan National de lAssainissement Liquide (PNA) : budget global de 43 milliards de DH
lhorizon 2020. Son nancement est assur hauteur de 70 % par lONEE et 30 % par
lEtat (Dpartement de lEnvironnement et le Ministre de lIntrieur) ;
Programme National dEconomie de lEau en Irrigation (PNEEI) : budget global de 37
milliards de DH ;
Programme dExtension de lIrrigation (PEI) : budget global de 19.5 milliards de DH ;
Nouvelle Procdure Volontaire de Lutte Contre La Pollution Industrielle (MVDIH) mise en
place par le dpartement de lenvironnement pour le nancement des oprations
dpuration des eaux uses industrielles (budget de 100 millions de DH rserv entre
2011 et 2013, gr par les ABHs) ;
Programme National de Pompage Solaire dans les Projets dEconomie dEau en Irrigation
(mis en place dans le cadre dun partenariat entre le ministre de lnergie, des mines,
de leau et de lenvironnement, le ministre de lagriculture, lagence nationale pour le
dveloppement des nergies renouvelables et de le cacit nergtique (ADEREE) et le
Crdit agricole du Maroc. Budget global de 400 millions DH a pour but linstallation dun
parc de 3 000 systmes photovoltaques de pompage, dont la puissance totale serait de
15 Mga Watt ;
Projets Moussaada, Imtiyaz. du Ministre du Commerce, de lindustrie et des Nouvelles
Technologies destins la mise niveau environnementale des entreprises marocaines ;
Projets Moussanada, Siyaha, Rnovotel 3 et chaque goutte pour lconomie de leau du
ministre du tourisme, qui nancent des actions dconomie deau et de protection de
lenvironnement par les tablissements hteliers ;
Fonds de Lutte Contre la Pollution Industrielle (FODEP) : nance ( hauteur de 40 %
du cot global de linvestissement) les actions de mise niveau environnementale des
entreprises ;
43
Centre Marocain de la Production Propre (CMPP) : nance des actions caractre

environnemental des entreprises prives ;
Partenariat Public Priv en Irrigation (cas du primtre de Guerdane dans le bassin de Souss).
Redevances doccupation et dutilisation du domaine public hydraulique

Les redevances verses aux ABHs par les di rents usagers de leau sont de 0.02 DH/m3 pour
leau dirrigation, 0.04 DH/m3 pour leau potable, 0.02 DH/m3 pour leau industrielle et 0.02 DH/
KWH pour lhydro-lectricit.
Tarification du service de leau

La tari cation applique au Maroc est rglemente par lEtat (commission interministrielle) et
base sur des principes de progressivit et de solidarit entre les di rentes couches sociales
des usagers et entre les di rentes rgions du Royaume.
La tari cation de leau potable pratique est base sur des tranches, dont le cot unitaire
augmente avec le volume de leau consomm. Le tarif moyen de leau potable la production
de 3,72 DH HT /m3 (ONEE) englobe deux composantes : la surtaxe de 0,75 DH/m3 pour
rsorber le d cit dexploitation dans les grances et projets programms dans les provinces
sahariennes et la surtaxe PAGER ; 0,17 DH/m3 destine nancer le d cit dexploitation des
installations rurales. Dans les rgies et socits dlgataires multiservices, les activits de leau
et de lassainissement bn cient des transferts de trsorerie et de capacit dendettement
de lactivit de llectricit.
Dans le secteur de lirrigation, le rattrapage tarifaire a t poursuivi jusquen 2009 pour le

recouvrement des cots, visant assurer la prennit du service de lirrigation. Le cot de
vente du m3 deau agricole varie entre 0.3 et 0.6 DH/m3 deau. Le taux de recouvrement moyen
par les ORMVA au niveau national (pour les prlvements deau dirrigation) est denviron 75%
et dpasse 90% dans le primtre irrigu de Tadla.
Malgr tous ces e orts colossaux de nancement public du secteur de leau, plusieurs axes
damlioration subsistent pour assurer la prennit des di rents services (eau potable et
industrielle, irrigation, assainissement, production hydro-lectrique...) :
la limitation du budget de lEtat (environ 20 Milliards de DH/an, reprsentant peine
30 % des budgets prvus par les PDAIREs) et la faiblesse des ressources nancires des
ABHs (compares leurs nombreuses attributions et aux grandes tendues de leurs
zones daction), dont le statut scal nest pas encore clairci ;
labsence dun modle conomique clair et able du secteur de leau, dune comptabilit
nationale de leau et dun rfrentiel standard du cot de leau par rgion et par type
dusage ;
la faible capacit de recouvrement des cots (auto nancement) de leau travers les
redevances et la tari cation appliques (en raison de la faible capacit de paiement des
usagers), ce qui ncessite de recourir aux subventions publiques ;
44
labsence de collecte par les ABHs des redevances des rejets deaux uses domestiques
et industrielles (non application du principe de pollueur-payeur de la loi sur leau 10-95);
linadaptation du systme des tranches tarifaires de leau potable pratiqu, qui revient
une subvention massive des mnages aiss compte tenu du niveau de la plus basse
tranche tarifaire, ce qui ne permet pas la rcupration du prix de vente en gros de leau ;
la tari cation pratique (notamment en assainissement liquide) ne permet pas de
couvrir les charges de fonctionnement des oprateurs de ce service. Les recettes para-
tarifaires couvrent en partie les frais de fonctionnement des rgies au lieu quelles
soient consacres entirement linvestissement. Ces recettes para-tarifaires sont
continuellement en rgression. Certaines rgies ne dgagent pas de marges (marges
quasiment nulles ou ngatives) et le d cit dexploitation est devenu structurel ;
les surcots engendrs par le traitement tertiaire des eaux uses domestiques
(ncessitant un cot supplmentaire de 25%, pris en charge par les oprateurs et non
par la tari cation pratique) et des projets de ralisation des ouvrages de collecte des
eaux pluviales (non pris en compte par la couverture tarifaire) ;
labsence de prise en charge par le PNA des cots de ralisation des rseaux
dassainissement sparatifs, la dpollution industrielle et lassainissement des quartiers
priphriques des villes ;
labsence de gnralisation de recouvrement des redevances par les ABHs dans les
zones dirrigation prive (prlvements deau dans les puits et forages).
Les axes damlioration du systme scal appliqu leau concernent notamment les
nombreux impts, taxes et redevances appliques aux oprateurs de ce secteur : la taxe
sur la valeur ajoute, limpt sur les socits, la Contribution Sociale de Solidarit, la taxe de
formation professionnelle, les taxes des Collectivits Locales, les redevances doccupation du
domaine public, la redevance dutilisation de leau principe prleveur-payeur , la redevance
de dversement principe pollueur-payeur, les taxes au titre du PAGER et de solidarit avec
les provinces sahariennes et la taxe pour la promotion du paysage audiovisuel national.
LONEE est galement impose sur les subventions, dons, cessions gratuites, taxes riveraines et
contributions des abonns destins au nancement des infrastructures dapprovisionnement
en eau potable et dassainissement, achats des biens dinvestissement relatifs aux projets
dalimentation en eau potable, lassainissement et au dessalement de leau de mer.
Toutes ces taxes pnalisent les budgets des di rents oprateurs de leau et de lassainissement
et limitent par consquent leur capacit dinvestissement.
Plusieurs opportunits se prsentent pour lamlioration du nancement du secteur de leau,
dont notamment:
laugmentation des subventions publiques du secteur de leau ;
la rforme projete du systme scal marocain ;
la mise en uvre de la loi cadre portant la Charte Nationale de lEnvironnement et du
Dveloppement Durable ;
la rvision en cours de la loi sur leau 10-95 ;
le projet de rgionalisation avance ;
45
la promotion du passage progressif vers lconomie verte ;

le code des investissements agricoles ;
le dveloppement du Partenariat Public Priv (projet de Guerdane, projet de production
de lnergie hydraulique dans le bassin dOum Er Rbiaa) ;
le dveloppement de la coopration internationale dans le domaine de leau et de
lenvironnement
4.9. Formation et recherche dans le secteur de leau
Le Maroc a accord une grande importance la formation des cadres et techniciens spcialiss
et au dveloppement de la recherche scienti que. En e et, la formation universitaire dans
le domaine de leau sest bien dveloppe dans les dernires annes (notamment depuis la
dcennie 80 du sicle dernier). Plusieurs coles dingnieurs et instituts suprieurs assurent
la formation annuellement de plusieurs dizaines dingnieurs, de cadres suprieurs et de
techniciens spcialiss dans le domaine de leau (EHTP, EMI, IAV, ENIM, ENFI, ENA Mekns,
centres de formation de techniciens de Rabat, de Marrakech, Oujda).
Plusieurs lires de formation et masters spcialiss dans le domaine de leau ont galement
t mis en place dans les universits (universits de Rabat, de Casablanca, de Marrakech,
dOujda.) et accrdits par le Ministre de lEnseignement Suprieur, de la Formation des
Cadres et de la Recherche Scienti que. LO ce National dElectricit et de lEau Potable a mis
en place (depuis quelques annes) un Institut International de lEau et de lAssainissement,
charg du renforcement de capacit (dans le domaine de leau) des cadres et techniciens du
Maroc et des pays trangers (notamment africains).
La collaboration entre lUniversit et le milieu professionnel spcialis dans le domaine de

leau, de lenvironnement et le climat commence se dvelopper galement depuis quelques
annes, notamment avec la Direction Gnrale de lHydraulique (DGH), lO ce National de
lElectricit et de lEau Potable (ONEE), les Agences de Bassins Hydrauliques (ABHs), la DMN,
lINRA, le CNRTS, le CNESTEN, le CRTS, lOCP
Plusieurs grands bureaux dtudes marocains spcialiss dans les domaines de leau et de
lenvironnement mnent des grands projets aussi bien au niveau national quinternational
pour certains.
Grce tous ces acquis, le Maroc a dvelopp une expertise dans le domaine des eaux
conventionnelles (prospection, plani cation, amnagement, mobilisation, gestion,
irrigation, traitement de leau potable.). Cette expertise est reconnue au niveau rgional
et international, manifeste par la mise en place du Grand Prix Hassan II de lEau attribu par
le Maroc aux personnalits ou institutions nationales ou internationales qui contribuent au
dveloppement et la protection des ressources en eau.
Cependant malgr tous ces acquis, des axes damlioration sont ncessaires pour dvelopper
davantage la formation et la recherche scienti que dans le domaine de leau. On cite
notamment :
46
la grande vague de dpart la retraite des enseignants universitaires et ingnieurs du

secteur public dans les dernires annes et celle prvue dans les toutes prochaines
annes. Elle constitue un risque de perte de lexpertise nationale et une menace pour
lencadrement des jeunes chercheurs et cadres spcialiss, surtout que le nombre de
postes cres annuellement est faible par rapport limportance des besoins exprims ;
linsu sance en comptences nationales spcialises dans des domaines en pleine
croissance (ressources en eau non conventionnelles, changements climatiques,
nergies renouvelables). Cela risque dentraver le bon droulement des grands projets
nationaux en rapport avec leau (PNA, PMV, PNEEI, PNEEI, PNDM, Dveloppement des
Ressources en Eau Non Conventionnelles) ;
la faiblesse du budget ddi la recherche (notamment dans les coles dingnieurs) ;
laccs aux donnes publiques ncessaires llaboration de travaux scienti ques
de qualit portant sur leau et lenvironnement (thses, masters, mmoires, articles,
communications aux colloques et congrs) gnralement trs di cile ;
la collaboration scienti que entre le milieu professionnel et les collectivits locales est
un stade embryonnaire : peu de projets de recherche portant sur leau sont en e et
nancs par le secteur public ou priv, part quelques rares exceptions : dpartement
de leau, lONEE, lOCP...
la coopration internationale dans le domaine de leau est assez faible : rares sont les
tudiants et les chercheurs qui bn cient de cette coopration pour poursuivre leurs
tudes ltranger ou bn cier de stages de perfectionnement dans des laboratoires
et centres de formation et de recherche des autres pays.
Plusieurs opportunits importantes se prsentent pour le dveloppement de la formation,
de la recherche et de linnovation dans le domaine de leau au Maroc. On cite notamment :
la mise en place du Conseil Suprieur de lEnseignement ;
la mise en uvre de la rforme universitaire (notamment la mise en place de masters et
de masters spcialiss dans le domaine de leau) et de linitiative Nationale de formation
de 10 000 ingnieurs par an ;
le dveloppement de la formation continue dans les coles dingnieurs et les universits
;
la promotion du passage progressif vers lconomie verte (besoin en formation de
plusieurs milliers de cadres et de techniciens spcialiss) ;
le projet de rgionalisation avance ;
le dveloppement de lintrt du secteur priv la formation des cadres et techniciens
spcialiss ;
la mise en place projete au Maroc du Centre International Mohammed VI des tudes et
des recherches sur leau dans le monde arabe ;
la mise en place du Grand Prix (international) Hassan II de lEau et du prix Hassan II de
lenvironnement .
47
48
5. BENCHMARK INTERNATIONAL:
ENSEIGNEMENTS ISSUES
DES BONNES PRATIQUES DE
GOUVERNANCE INSTITUTIONNELLE
La synthse de lexprience internationale de la gouvernance de leau a t e ectue pour

quatre pays ayant des climats et des contraintes de ressources en eau similaires ceux du
Maroc. Les pays choisis sont : lEspagne, la France, la Jordanie et la Tunisie.
5.1. Gouvernance de leau en Espagne
LEspagne connat le plus grand taux daridit de lEurope et une forte htrognit
climatique spatiale. La partie nord reprsente 11% de la super cie du pays et reoit 40 %
des ressources en eau. Les besoins en eau de lEspagne sont en forte augmentation, en
raison dune urbanisation croissante, dune agriculture intensive et dun tourisme de masse
consommant de grandes quantits deau douce.
La loi de lEau de 1985 a con rm le choix (tabli ds 1926) de la gestion des ressources
en eau par bassin hydrographique et le rle des organismes de bassin (Confdrations
Hydrographiques) pour la gestion des ressources en eau.

LEspagne a mis en place un Conseil National de lEau, qui est un organe consultatif
indpendant permettant davoir une large concertation entre les di rents intervenants
et la discussion des plans de gestion de leau soumis par le gouvernement. Il est compos
dune centaine de membres, reprsentant ladministration centrale, les rgions autonomes,
les organismes de bassins, les reprsentants des usagers de leau (agriculteurs, industriels et
compagnies hydrolectriques), du monde professionnel et associatif.
Les Communauts Autonomes (17 au total) assurent la responsabilit de tous les projets
hydrauliques, amnagements hydrauliques, canaux et travaux dirrigation lorsque la totalit
du bassin du cours deau se trouve sur le territoire de la communaut.

Les Confdrations Hydrographiques (organismes de bassins, neuf au total) sont charges
de grer les ressources en eau des bassins dont les limites dpassent celles dune seule
Communaut Autonome. Ce sont des entits de droit public dotes de personnalit juridique
49
propre et distincte de celle de lEtat et sont relies administrativement au dpartement de

lenvironnement. Elles comprennent :
un organe de direction : comportant 1/3 des reprsentants des administrations de
lEtat, 1/3 des reprsentants des communauts autonomes et 1/3 des reprsentants
des usagers de leau (irrigants, municipalits, entreprises hydrolectriques, entreprises
piscicoles...) ;
un organe de plani cation : reprsent par le Conseil de lEau du bassin (mme
composition que celle du Conseil National de lEau) ;
des organes de gestion : Assemble des usagers, Commission de Gestion des Barrages,
Assembles dexploitation, Assembles des Ouvrages...
Les Communauts des irrigants sont des Corporations de Droit Public, charges de
ladministration et de la distribution de leau dirrigation. Elles sont constitues de regroupements
de tous les propritaires dune zone irrigable qui sunissent pour ladministration autonome et
commune des eaux publiques sans n lucratif.
Lirrigation constitue le plus grand consommateur de leau mobilise en Espagne, avec un

volume annuel denviron 24.5 milliards de m3/an (environ 80% du volume deau mobilis dans
les dernires annes). Cette consommation a baiss actuellement 63% (environ 16 milliards
de m3/an) en raison du fort dveloppement des techniques dirrigation conomes en eau,
dont la super cie est passe de 17% en 2000 48 % en 2011 (1.66 millions dhectares). Le
systme gravitaire a par contre baiss de 59% en 2000 30% en 2011.
La plani cation de leau est base sur les Plans Hydrologiques de Bassins (P.H.B) et le Plan
Hydrologique National (P.H.N.). Les premiers sont approuvs par le gouvernement national
et le second est approuv par le parlement (Loi). Les plans hydrologiques de bassin sont
approuvs avant le Plan National de lEau.
Le gouvernement Espagnol a propos en 1993 un plan de transfert deau grande chelle

(4 Milliards de m3 deau/an) des bassins excdentaires vers les bassins d citaires. Les projets
de transfert deau entre bassins ont cependant toujours fait lobjet de forte opposition par
les gouvernements des Communauts Autonomes considres comme excdentaires (donc
donneuses deau).
LEspagne a lanc galement en 2004 un vaste programme national de dveloppement de
dessalement des eaux marines, notamment le long du littoral mditerranen o les besoins
en eau sont les plus levs (principalement dans la rgion du sud). Actuellement lEspagne est
considre comme le quatrime utilisateur des technologies de dessalement au monde, avec
une production denviron 2 millions de m3 deau dessale/jour. Cependant, le dessalement
de leau est vu dun mauvais il par les associations de protection de lenvironnement, en
raison des problmes causs par les saumures (rsultant du dessalement). Les ONG craignent
galement que le dessalement devient une solution de facilit et soit dvelopp aux dpens
de mesures de gestion de leau et dconomie deau.
50
5.2. Gouvernance de leau en France
Le volume total des ressources en eau renouvelables de la France atteint environ 200
milliards de m/an (France mtropolitaine). Les bassins versants des quatre principaux euves
franais (Garonne, Loire, Rhne et Seine) drainent 63 % des eaux de France. Sur le pourtour
mditerranen, le climat est plus sec et sujet de violentes variations de pluviomtrie.
La politique de leau au niveau national est porte par le Ministre de lEcologie, du

Dveloppement Durable, des Transports et du Logement (MEDDTL) qui propose et met en
uvre la lgislation et la rglementation nationale relatives leau. La coordination entre les
di rents secteurs concerns par leau est tablie par la Mission Interministrielle de lEau
(Mise) : commission administrative qui dpend du ministre charg de lenvironnement et
compose des reprsentants des ministres exerant des responsabilits en la matire.
Linstance nationale de concertation et dorientation (pralables la d nition de la politique
de leau) est constitue par le Comit National de lEau. Cest un organe consultatif, compos
dlus, dusagers, dassociations, des prsidents des comits de bassin et des reprsentants
des services de lEtat.
Au niveau du bassin hydrographique, trois instances ont t cres a n de mettre en uvre
une gestion concerte des ressources en eau. Ce sont :
- Le comit de bassin parlement local de leau du bassin est charg darrter les grandes
orientations de la gestion de leau au sein de chaque bassin, dadopter le Schma Directeur
dAmnagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) et les programmes dintervention des
agences de leau, ainsi que les redevances ncessaires pour leur nancement. La concertation
entre les di rents acteurs de leau est en e et la cl de vote du systme franais de gestion
de leau. Le comit de bassin est compos des trois collges suivants :
40 % de reprsentants des collectivits locales ;
40 % de reprsentants des usagers de leau : industriels, agriculteurs, associations de
dfense de lenvironnement, associations de pche, associations de consommateurs;
et 20 % des reprsentants de ltat.
- Les Agences de lEau : sont charges de mettre en uvre la politique de leau d nie par le
comit de bassin. Ces agences ont le statut dtablissements publics administratifs de ltat.
Elles prlvent des redevances sur les utilisations de leau et apportent des aides nancires
aux actions dintrt commun (relatives leau) : production de leau potable de qualit,
puration des eaux uses, mise en place de procds de production plus propres, restauration
et entretien des milieux aquatiques
- Les Collectivits Locales :
Les rgions interviennent dans les politiques publiques directement lies aux enjeux de
leau : dveloppement conomique, amnagement du territoire, schmas de continuit
cologique... ;
51
Les dpartements (provinces) interviennent dans les quipements dadduction deau

potable, la ralisation des barrages et leur interconnexion pour lalimentation en
eau potable, lamnagement rural, le suivi et la surveillance de la qualit de leau, la
participation llaboration des schmas de plani cation de leau (SAGE)... ;
Les communes interviennent dans la distribution publique de leau potable,
lassainissement et la collecte des eaux pluviales.
Chaque bassin hydrographique est dot dun Schma Directeur dAmnagement et
de Gestion des Eaux (SDAGE) qui xe les orientations fondamentales et les dispositions
permettant dinstaurer une gestion quilibre et durable des ressources en eau. Les
documents durbanisme et les dcisions administratives dans le domaine de leau doivent
tre compatibles avec les dispositions du SDAGE.
Les SAGE (Schmas dAmnagement et de Gestion des Eaux) constituent la dclinaison
concrte des orientations et des dispositions du SDAGE dans le contexte local. Ils peuvent
sappliquer un sous bassin, un aquifre ou toute autre unit hydrologique cohrente. Le
SAGE est labor par les acteurs locaux au sein de la Commission Locale de lEau (CLE) et il
est soumis enqute publique et est approuv par ltat.
La gestion des ressources en eau en France est base sur les sept principes fondamentaux
suivants : une gestion dcentralise au niveau des bassins versants hydrographiques, une
approche intgre (qui vise prendre en compte tous les usages de leau, les besoins des
cosystmes aquatiques, la prvention des pollutions et le contrle des risques naturels
et accidentels), lorganisation de la concertation et de la coordination, une plani cation et
une programmation pluriannuelles (SDAGE et SAGE), la tari cation de leau au volume des
prlvements et consommations, la mobilisation des ressources nancires spci ques
mutualises au niveau du bassin, une rpartition claire des responsabilits entre les autorits
publiques et les oprateurs privs pour la gestion des services municipaux de leau potable
et de lassainissement.
5.3. Gouvernance de leau en J ordanie
Le territoire jordanien est constitu 80 % de zones dsertiques recevant moins de 100 mm/
an de pluie. Avec un ratio moyen de 150 m/hab/an, la Jordanie se situe parmi les dix pays
les plus pauvres en ressources en eau au monde. Cette pnurie pnalise tous les secteurs de
lconomie jordanienne, notamment lagriculture qui consomme environ 65% des volumes
deau mobiliss, mais qui ne contribue qu seulement 2,5% du PIB du pays.
Par ailleurs, la plupart des ressources en eau de la Jordanie sont partages avec ses pays voisins:
le Jourdain avec Isral et les territoires palestiniens, le Yarmouk avec la Syrie et la nappe fossile
de Disi avec lArabie Saoudite. La gestion cooprative des ressources en eau transfrontalires
est donc une ncessit vitale pour la Jordanie.
52
Les principaux acteurs du secteur de leau en Jordanie sont constitues par:

- Le Ministre de lEau et de lIrrigation (MWI) : charg de llaboration de la politique
nationale de l eau de la Jordanie (laboration des stratgies et politiques nationales de leau,
garantie de lapprovisionnement gnral en eau potable du pays, plani cation et gestion des
ressources en eau, puration des eaux uses, mise en place des systmes dinformation) et de
la mise en place du budget du secteur de leau ;
- Le Water Authority of Jordan (WAJ) : cre en 1988, cest un tablissement public dot
dune autonomie nancire et administrative charg de la plani cation des ressources en
eau au niveau national, de la ralisation, du fonctionnement et de la maintenance de toute
linfrastructure publique hydraulique, de loctroi des autorisations de prlvements deau
souterraine, de lapprovisionnement en eau potable et de lassainissement sur tout le territoire.
La WAJ comprend 18 antennes rgionales, couvrant lensemble du territoire national.
- Le Jordan Valley Authority (JVA) : cre en 1977, cest lorganisme responsable du

dveloppement, de lutilisation et de la protection des ressources en eau de la valle du
Jourdain et gre notamment le canal du Roi Abdallah. A linstar du WAJ, le JVA a un statut
dadministration publique autonome, nancirement indpendante, sous la responsabilit
du Ministre de lEau et de lIrrigation (MWI).
La stratgie de leau de la Jordanie labore en 1997 voque les grands principes suivants
de la gestion de la demande en eau: le recouvrement des cots dexploitation, du transport
et de la distribution de leau, la promotion des technologies et des systmes conomes en
eau, la recherche de la productivit maximale de leau, la sensibilisation de la population
lconomie de leau...
Cette stratgie voque galement la participation du secteur priv aux activits de distribution
et de gestion de leau. Aucune privatisation totale des ressources en eau nest envisage, seule
la gestion de cette ressource peut tre privatise. Entame en 1999 dans lagglomration de
Amman ( travers la Socit LEMA : Lyonnaise des Eaux Montgomery Watson Arabtech
Jardaneh), cette gestion prive de la distribution de leau potable sest tendue dautres
rgions de la Jordanie.
La participation du secteur priv intervient galement dans la ralisation et la gestion
dinfrastructures hydrauliques dans le cadre de contrats BOT (Build, Operate and Transfer)
pendant une priode dtermine avant de les transfrer au domaine public. La station
dpuration dAs-Samra, charge de lpuration des eaux uses de la ville dAmman, fonctionne
avec ce systme de gestion (BOT).
5.4. Gouvernance de leau en Tunisie
La Tunisie fait partie des pays mditerranens les moins dots en ressources en eau. Son
potentiel en eau mobilisable est valu environ 4.8 Milliards m3/an. Le ratio par habitant est
53
infrieur 500 m3/hab/an, il serait de 360 m3/an lhorizon en 2030 (au dessous du seuil de
pnurie de leau). 88 % des ressources en eau mobilisables de la Tunisie sont dj mobiliss.
La politique de leau est passe dune gestion de lo re au cours des trois dernires dcennies
(une importante infrastructure hydraulique a t ralise) une gestion de la demande.
Ds 1995, la Tunisie a mis en place un Programme National dEconomie dEau en Irrigation
(PNEEI), dont lobjectif est datteindre une e
cience globale de 85 % lhorizon 2025. Le taux
dquipement avec lirrigation localise est pass de 3% en 1995 25 % en 2011.
Le secteur de leau potable est gr par la Socit Nationale dExploitation et de Distribution
des Eaux (SONEDE) : cest un tablissement public caractre non administratif, plac sous la
tutelle du Ministre de lAgriculture. Il a pour missions la production, le traitement, le transport
et la distribution de leau potable en milieu urbain et une partie du milieu rural. La distribution
de leau potable en milieu rural est assure par des groupements dintrt collectif (GIC). La
SONEDE a mis en place une stratgie dconomie deau potable qui vise atteindre une
e cience globale de la desserte en eau potable de 80 % lhorizon 2025.
Le secteur de lassainissement est gr par lO
ce National de lAssainissement (ONAS) : cest
un tablissement public caractre industriel et commercial, dot de la personnalit civile
et de lautonomie nancire, plac sous la tutelle du Ministre de lEnvironnement. Il a pour
missions la gestion du secteur de lassainissement, la protection du milieu hydrique et la lutte
contre toutes les sources de pollution.
Les domaines dintervention de lONAS englobent les tudes, les travaux, lexploitation et
lentretien des rseaux et des ouvrages dassainissement, ainsi que lassistance technique aux
collectivits locales et autres organismes publics ou privs dans le domaine de la lutte contre
la pollution hydrique.
Le nancement des programmes dconomie deau en irrigation a bn ci dune

augmentation du taux des subventions variant entre 30 % et 60 % des investissements selon
les di rentes catgories dagriculteurs. Lacquisition des quipements conomes deau a
bn ci galement de plusieurs avantages scaux prvus par larticle 30 du code dincitation
aux investissements. Les quipements bn ciant de ces avantages ont fait lobjet de listes
parues par dcrets en 1995 et 1998.
5.5. Principaux enseignements pour la gouvernance par la gestion integre des

ressources en eau au Maroc
Les principaux enseignements tirs du Benchmark international ralis de la gouvernance de

leau sont rsums ci-dessous :
La gouvernance du secteur de leau au Maroc est base sur les mmes principes et
organisation institutionnelle que ceux de plusieurs pays. On cite notamment:
54
i. Orientation et concertation de la politique de leau :

- au niveau national : se fait au niveau du Conseil National de lEau (organe
consultatif indpendant et autonome) contenant tous les dpartements
ministriels concerns, les usagers et oprateurs de leau, chercheurs, socit
civile(Espagne, France);
- au niveau rgional : se fait au niveau des comits de bassins (sorte de
parlements rgionaux de leau) contenant les reprsentants de ladministration,
des usagers et oprateurs de leau, socit civile(Espagne, France);
ii. Mise en uvre de la politique nationale de leau : se fait par le ministre charg de
leau (tous les pays);
iii. Coordination des politiques sectorielles concernes par leau : se fait par une
commission interministrielle de leau prside par le chef de gouvernement
(France) ;
iv. Plani cation de leau :

- au niveau national : base sur des plans nationaux de leau ;
- au niveau rgional : base sur des plans rgionaux de leau (Espagne, France);
v. Gestion intgre des ressources en eau : se fait par bassins hydrauliques (Espagne,
France);
vi. Mise en uvre de la gestion intgre par bassin : se fait par des agences de bassins
hydrauliques : organes ayant une autonomie administrative et nancire (Espagne,
France).
Ces enseignements indiquent que le problme de linsu sance de le

cience de la
gouvernance du secteur de leau du Maroc ne rside pas principalement dans son organisation
administrative, mais dans loprationnalisation et le bon fonctionnement de ces structures :
Conseil Suprieur de lEau et du Climat, Commission Interministrielle de lEau, Agences de
Bassins Hydrauliques, Comits de Bassins (absents)
Le Maroc a accumul des retards dans les volets suivants:

i. Gestion de la demande et faiblesse de la valorisation des ressources en eau mobilises:
fuites importants dans les rseaux deau potable et les canaux dirrigation, systme
dirrigation gravitaire majoritaire, assolements non adapts la raret de leau ;
ii. Dveloppement de la mobilisation des ressources en eau non conventionnelles
: dessalement de leau de mer (Espagne, Jordanie), dminralisation des eaux
saumtres, collecte des eaux pluviales, rutilisation des eaux uses pures (Tunisie);
iii. Prservation des ressources en eau contre la surexploitation : ine cience de la police
de leau dpendante des Agences de Bassins Hydrauliques et des autres organes de
contrle dpendants des autres dpartements ministriels;
55
iv. Protection des ressources en eau contre la pollution : retard dans lassainissement
liquide et solide, lpuration des eaux uses domestiques et industrielles, absence de
primtres de protection des captages deau potable ;
v. Partenariat public priv dans le domaine de leau : mobilisation, dessalement,
irrigation, production de lnergie hydro-lectrique ;
vi. Education et sensibilisation la raret des ressources en eau et leur vulnrabilit
la pollution.ECOMMANDATIONS
56
6. Recommandations
Le diagnostic de la gouvernance des ressources en eau au maroc a permis didenti er plusieurs

insu sances qui restent combler et des d s surmonter dans les annes et dcennies
venir, notamment:
Les di cults lies laccs des populations du monde rural leau potable;
labsence daccs gnralis de la population au service de lassainissement et de
dpollution;
limportance de la surexploitation dun grand nombre de nappes (engendrant un
approfondissement alarmant de leurs niveaux) ;
la dgradation de la qualit naturelle des ressources en eau super cielles et souterraines
par les activits humaines (rejets deaux uses domestiques et industrielles, lixiviats des
dcharges brutes, utilisation non rationnelle des engrais chimiques et des pesticides
dans les primtres agricole) ;
limportance des pertes deau dans les rseaux deau potable ;
la faiblesse de valorisation des eaux utilises pour lirrigation ;
la faiblesse de mobilisation des ressources en eau non conventionnelles (dessalement
de leau de mer, dminralisation des eaux saumtres, collecte des eaux pluviales,
rutilisation des eaux uses pures, transfert deau entre bassins excdentaires et
d citaires).
Dans ce cadre et eu gard ces contraintes identi es et face aux enjeux et d s relever
en terme de gouvernance par la gestion intgre des ressources en eau au Maroc, le Conseil
Economique Social et Environnemental incite les pouvoirs publics acclrer le rythme
actuel de mise en uvre des objectifs xs par la Stratgie Nationale de lEau labore
en 2009 et les programmes sectoriels dans les domaines de lassainissement liquide et de
lconomie deau dans lirrigation et xer de nouveaux objectifs lis lamlioration des
rendements des rseaux de distribution et la gnralisation de lconomie deau usage
industrielle, touristique et domestique de manire raliser, lhorizon 2020, une mobilisation
deau supplmentaire annuelle de 6,4 milliards de m3 par an, reprsentant plus de 25% des
ressources globales annuelles du pays et plus de 6 fois les prlvements de ressources non-
renouvelables actuelles, rpartis comme suit :
31 % travers la ralisation de 400 millions de m3 par an deau provenant du
dessalement deau de mer et de la dminralisation des eaux saumtres ;
27 % travers la poursuite de la politique de barrage ;
25 % travers la conversion massive lirrigation localise et/ou laspersion;
11 % travers la rutilisation des eaux uses pures et lconomie deau usage
industrielle, touristique et domestique ;
et 6 % travers lamlioration des rendements de ladduction et de la distribution
deau.
57
A n de concrtiser cette ambition, il convient de rendre la gouvernance institutionnelle

plus axe sur la gestion intgre des ressources en eau, e ciente et transparente. Pour
cela le Conseil propose dix recommandations majeures explicites sous forme de mesures
oprationnelles :
1. Le renforcement de la concertation et de la gestion intgre des

ressources en eau lchelle nationale
Une concertation largie par le renforcement des prrogatives du Conseil Suprieur
de lEau et du Climat (CSEC) en tant quinstance nationale de concertation, dorientation
et dvaluation de la politique nationale du secteur de leau et de lassainissement, en:
- largissant sa composition (renforcement du rle des usagers de leau et rajout
des reprsentants des Conseils Rgionaux et des associations de protection de
lenvironnement, et des associations de protection des consommateurs) ;
- instaurant une rgularit de ses runions ;
- et en dynamisant son Comit Permanent.
Une gestion intgre par :

- Linstitutionnalisation par dcret et loprationnalisation de la Commission
Interministrielle de lEau (CIE), dont le secrtariat est assur par le dpartement
de leau, en tant quorgane garantissant la coordination et la convergence des
politiques et des programmes sectoriels et en tant que cadre de prise de dcision
et darbitrage entre les di rentes priorits de mobilisation des ressources
hydriques dans le cadre de la rgionalisation avance, et notamment des projets
de transfert deau entre bassins excdentaires et d citaires en eau du Royaume ce
qui permettrait la valorisation dun potentiel de plus de 800 millions de m3 par an
aujourdhui dverss directement en mer, tout en tenant compte des projets dj
plani s travers notamment le Plan National de leau (PNE) et les PDAIRES destins
mobiliser plus 1,7 milliards de m3 additionnels par an terme.
- Linstauration de lapproche programme intgr lors des phases de plani cation

moyen terme, de validation, de budgtisation et de nancement des projets
de dveloppement des ressources en eau (mobilisation, traitement, puration,
dessalement, amnagement des bassins versants, amnagements hydro-agricoles,
usines hydro-lectriques, reboisement, amnagements contre les inondations ),
et ce dune manire systmatique lors de llaboration annuelle de la loi de nance.
- Le renforcement de la synergie entre la stratgie nationale de leau et la stratgie

nationale de lnergie par :
lamlioration de la programmation et lagencement des projets des nergies
renouvelables (solaire, olienne, biomasse ) pour le dveloppement des
58
ressources en eau (dessalement deau de mer, irrigation et alimentation en eau

potable au niveau du littoral, dminralisation, puration des eaux uses et
production dlectricit partir des boues organiques) ;
laugmentation de la part de production dnergie dorigine hydraulique (usine
hydrolectrique et petites et moyennes Stations de transfert dnergie par
pompage (STEP)) en encourageant le partenariat public-priv et en intgrant
en amont cette option dans les investissements ncessaires la construction
des barrages de mobilisation des ressources hydriques.
- Le renforcement des prrogatives et des moyens humains et matriels du Dpartement
de lEau dans ses missions de plani cation, de suivi, de prservation, de protection et de
contrle des ressources en eau, et en intgrant les activits de gnralisation du service
dassainissement et de dpollution des rejets liquides, a n dassurer les besoins en eau de
qualit pour tous les usages actuels et futurs.
- La sparation des fonctions de plani cation, de ralisation et dvaluation des grands

amnagements hydrauliques.
- La rgularit du processus dactualisation, de validation, de publication et de mise en

uvre de la stratgie nationale de leau, et des plans nationaux et rgionaux dans les
domaines de leau, de lassainissement liquide et dpuration des eaux uses.
2. Le renforcement de la concertation et de la gestion intgre des

ressources en eau lchelle rgionale et locale par :
- La gnralisation des reprsentations des Agences de Bassins Hydrauliques (ABH) au

niveau local (rgions ou provinces selon les spci cits de chaque bassin hydraulique), la
dynamisation des commissions prfectorales et provinciales de leau et la clari cation des
missions des Services de lEau.
- Linstitutionnalisation par dcret et loprationnalisation des Comits/ Forums de Bassins
au niveau des neufs bassins hydrauliques pour en faire un espace de concertation largie
et priodique garantissant la reprsentativit des lus, des administrations, des oprateurs
conomiques et des ONG locales.
- Le recentrage des missions des ABH sur la connaissance, la plani cation, la protection, le
suivi et le contrle des ressources en eau et le renforcement de leurs moyens humains
et matriels et en focalisant les missions de leurs conseils dadministration (CA) sur les
activits dorientation, de suivi et de contrle.
- Lacclration de la rgularisation des autorisations de forage et La gnralisation des
contrats de nappes pour rguler laccs leau, selon une approche participative, en
intgrant en amont les utilisateurs (agriculteurs, ONEE et industriels), et les autres parties
prenantes (administrations, lus et ONG).
59
3. La mise niveau et loprationnalisation du dispositif lgislatif et

rglementaire du secteur de leau par :
- La rvision de la loi sur leau (10-95) en assurant sa mise en conformit avec les dispositions
de la nouvelle constitution et en tenant compte des nouveaux aspects suivants :
les nouvelles attributions des ABHs ;
les responsabilits en matire de ralisation, dentretien, de nancement des
ouvrages hydrauliques, des projets de dessalement de leau de mer et de rutilisation
des eaux uses pures ;
la rglementation des normes de constructions et de scurit des ouvrages
hydrauliques, de prvention des inondations et des modalits de dversements des
rejets des eaux uses en mer et des taux de redevance de pollution liquide).
- La publication dun arrt xant les modalits doctroi des aides nancires pour la
rutilisation des eaux uses purs.
- La mise en place des mcanismes ncessaires lapplication rigoureuse de la loi sur leau,
notamment le respect du domaine public hydraulique et la mise en uvre des principes
relatifs au pollueur-payeur et au prleveur-payeur .
- et lactivation de ladoption du projet de loi sur le littoral, en tenant compte de ses
interactions avec la loi sur leau.
4. Lintensification et la diversification des moyens de mobilisation des

ressources en eau par :
- Llaboration, dans le cadre du Plan National de lEau, dun programme dinvestissement

moyen et long termes pour le dveloppement des ressources en eau non conventionnelles
(dessalement de leau de mer, dminralisation des eaux saumtres, rutilisation des eaux
uses pures ).
- La mise en place de la post-valuation systmatique des projets de mobilisation et
damnagement hydro-agricole a n dapprcier leurs performances techniques et
socioconomiques par rapport aux objectifs initialement xs.
- Le renforcement et la modernisation du processus de maintenance et dentretien des
barrages, des quipements techniques dexploitation et des ouvrages hydro-agricoles en
vue de maintenir leurs performances dans des conditions optimales et rduire le risque
de baisse de leurs capacits de stockage due au problme denvasement.
- La poursuite de la mobilisation des ressources en eau super cielles et souterraines
conventionnelles renouvelables, tout en veillant de manire rigoureuse leur quilibre
et leur durabilit, et le dveloppement des techniques de collecte et de rutilisation
des eaux pluviales notamment en intgrant les rseaux sparatifs dans les futurs plans
damnagement.
60
- Lacclration du programme de recharge arti cielle des nappes, notamment celles en

situation de surexploitation.
5. Le renforcement de laxe Gestion de la demande de la stratgie

nationale travers des programmes de matrise de la demande,
dconomie et de valorisation des ressources en eau au niveau de
toute la chane de valeurs du secteur de leau par:
- La gnralisation et lacclration des programmes nationaux existants en matire

dconomie deau pour lirrigation :
programme national dconomie deau dans lirrigation (PNEEI) pour la reconversion
de lirrigation gravitaire en systmes conomes en eau (goutte goutte, aspersion
couverture totale, ) en vue datteindre, lhorizon 2020, la ralisation de 80%
du potentiel de 2 milliards de m3 dconomies annuelles, une augmentation des
rendements des cultures de 10% 100% et un doublement de la valeur ajoute
moyenne par m3 deau ;
programme dextension de lirrigation (PEI) en vue dassurer la valorisation de 1,2
Milliard m3 deau et laugmentation de la valeur ajoute agricole de 2,3 Milliards de
DH/an.
- La mise en place des compteurs deau au niveau des forages pour lensemble des petites,
moyennes et grandes exploitations agricoles et la lutte contre les prlvements illgaux
de leau pour lirrigation.
- Llaboration durgence dun Programme National dEconomie dEau Potable et

Industrielle (PNEEPI), avec des objectifs nationaux chi rs atteindre lhorizon 2020, par
la mise en place de mcanismes incitatifs appropris pour son application. Il convient que
ce programme assure :
le cience et le rendement des adductions en vue de raliser au moins 80% des
400 millions de m3 des conomies potentielles annuelles pour atteindre un taux
dadduction de 97% lhorizon 2020 et des rseaux de distribution en vue datteindre
un taux suprieur 60% des 120 millions de m3 dconomies potentielles annuelles
amliorant le rendement du rseau national dalimentation en eau potable de 9
points lhorizon 2020. Il convient de dcliner ces objectifs au niveau de lensemble
des collectivits locales et le contractualis avec les oprateurs de distribution deau
potable (ONEP, Rgies et Gestionnaires dlgus privs) en vue de lutter contre les
fuites dans les rseaux.
lconomie deau dans les secteurs industriels et touristiques, les administrations et
les mnages en vue datteindre un objectif de rduction de 30% lhorizon 2020,
travers lencouragement des audits des installations techniques, lutilisation de
procds conomes en eau et le changement des pratiques de consommation
deau;
61
la rutilisation des eaux uses pures jusquau niveau tertiaire dans lirrigation, en
vue datteindre un objectif national de recyclage x 50% lhorizon 2020 par le
PNA, travers la mise en place de la rglementation et la tari cation approprie.
- Amendement de larticle 6 de la loi 12-03 sur lEtude dimpact sur lenvironnement
(EIE) en intgrant lexigence dassurer le cacit hydrique des projets dinvestissements
(agriculture, industrie et tourisme) par le biais dtude dimpact hydrique du projet qui
permet de comparer lempreinte en eau du projet futur aux standards internationaux
dans le domaine et dencourager les investisseurs choisir des technologies conomes
en eau et de privilgier les types de cultures agricoles ayant une empreinte eau optimale
et une productivit leve de leau.
- Lintroduction de nouvelles dispositions dans les cahiers des charges de lexploitation
des eaux minrales en vue de maximiser leurs retombes socioconomiques sur le
dveloppement des populations locales.
6. Le renforcement des dispositifs et des programmes de protection

des ressources en eau, par :
- Le ectivit de la rglementation relative aux dversements directs et indirects des rejets

liquides et lensemble des arrts portant sur les normes, les redevances et les conditions
des dversements des rejets liquides industriels et clari er le cadre institutionnel,
organisationnel et tarifaire rgissant la rutilisation des eaux uses pures et des sous-
produits de lpuration (ex : boues).
- Le dveloppement de nouveaux mcanismes de nancement attractifs (autres que le
fonds de dpollution industrielle (FODEP)), et une scalit environnementale incitative,
la lumire des nouvelles normes xes pour les rejets industriels, destins aux industriels
dsireux dinvestir dans des projets de dpollution et aux oprateurs nationaux souhaitant
investir dans des technologies vertes (conomes en eau et en matire premire).
- Llaboration dun plan national de rutilisation des eaux uses domestiques pures et
dun plan national de dpollution industrielle.
- Lacclration de la mise en uvre du Plan National dassainissement (PNA) et du
Programme National des Dchets Mnagers (PNDM). Il convient aussi dtendre les
stations dpuration des eaux uses lensemble des moyens et petits centres urbains
en vue datteindre lobjectif national dpuration x 80% lhorizon 2020 par le PNA et
dtendre son domaine dapplication lassainissement rural destin lhabitat dispers.
- Le renforcement des attributions de la police de leau en termes de moyens et de
capacit de sanction ainsi que linstauration dune coordination e ective et e
ciente
avec les autres organes de contrle oprant dans le domaine de leau (inspecteurs de
lenvironnement, police et gendarmerie de lenvironnement et agents des eaux et forts).
62
- Lencadrement de lutilisation rationnelle des engrais chimiques, des produits

phytosanitaires et des pesticides dans lagriculture par un cadre lgal appropri qui xe
les normes de dosages, un systme de contrle e cace (de la source lutilisateur) et par
des programmes de sensibilisation et de formation des agriculteurs lutilisation de ces
produits potentiellement polluants des nappes phratiques et nuisibles la sant des
consommateurs.
- La gnralisation de ltablissement des cartes de caractrisation de la vulnrabilit
la pollution des ressources en eau (super cielles et souterraines) au niveau de chaque
bassin hydraulique et linstauration des primtres de protection des captages (barrages,
forages, puits, sources) utiliss pour leau potable.
7. La promotion du partenariat public-priv dans le secteur de leau par :
- La mise en place des mcanismes incitatifs ncessaires au dveloppement des oprateurs

privs marocains spcialiss dans les domaines de mobilisation, dassainissement,
dpuration, du dessalement et de production dnergie hydrolectrique. Ceci permettra
de soutenir lexport de lexpertise marocaine dans le domaine de leau au niveau rgional
et international.
- Lvaluation dans la perspective de la rgionalisation avance de lexprience actuelle de
gestion directe et dlgue des services de distribution de leau potable, dlectricit,
dassainissement liquide et dpuration des eaux uses urbaines a n den tirer les
meilleurs enseignements organisationnels, nanciers, sociaux et environnementaux
dans la perspective de dvelopper un modle de gestion optimis des trois uides, et
conomiquement viable pour les besoins futurs dinvestissements au niveau du territoire
de chaque rgion du Maroc.
- lvaluation des modes existants de gestion des primtres irrigus et de distribution
deau pour lirrigation (ORMVA, concession dirrigation du primtre Al Guerdane) en vue
den tirer les enseignements permettant un meilleur choix du modle de distribution
pour les projets futurs dirrigation et un renforcement de la ralisation des programmes
rgionaux du Plan Maroc Vert.
8. Le dveloppement dun modle de gestion quitable et

conomiquement viable du secteur de leau par:
- La mise en place dun modle conomique quitable et viable du secteur de leau

bn ciant de nancements adquats et diversi s, bass sur un rfrentiel national de la
comptabilit de leau re tant les cots rels de leau par rgion et permettant le ciblage
des subventions publiques au secteur, en mettant laccent sur les di rentes possibilits
de dveloppement des capacits dauto nancement des rgions, de partenariats-public-
priv, de mobilisation dinvestissements domestiques et des IDE.
63
- Le dveloppement des leviers dactions permettant laccroissement de lauto nancement

du secteur de leau, tout en assurant lquit sociale et la solidarit inter-rgionale. Pour ce
faire, il convient de mener des actions de :
rforme tarifaire assurant la vrit des prix et prenant en considration les spci cits
rgionales ;
rvision des redevances des prlvements et doccupation du domaine public
hydraulique ;
rvision des redevances de pollution dans le cadre dune scalit environnementale
globale et incitative en cohrence avec les nouvelles exigences de la loi cadre n99-
12 portant charte nationale de lenvironnement et de dveloppement durable ;
amlioration de dispositif actuel de recouvrement et notamment dans le domaine
de lirrigation.
9. Ladaptation des programmes dducation, de formation, de R&D et

de sensibilisation aux dfis du secteur de leau par :
- Laccompagnement des programmes dconomie deau, de prvention et de lutte contre la

pollution et de suivi des politique publique de leau par la mise en place dune commission
nationale de type IEC (information ducation et sensibilisation). Cette Commission devrait
tre dote dun budget spci que et devrait avoir pour principales missions de plani er
et de mutualiser les actions engages par les di rents acteurs (Ministres en charge
de lducation nationale, de leau, de lenvironnement, de lagriculture, O ces nationaux,
oprateurs de distribution deau, ONG, et, mdias ).
- Le renforcement des capacits des intervenants du secteur de leau dans lobjectif den
faire une lire industrielle nationale part entire et un vecteur de dveloppement
de lconomie verte par le biais de la matrise des nouvelles technologies du secteur,
et particulirement au niveau de la chane de valeur des activits de dessalement de
leau de mer, de dminralisation des eaux saumtres, dpuration et de rutilisation des
eaux uses domestiques et industrielles. Un tel investissement permettra in ne de saisir
de nouvelles opportunits de cration demplois et dexport du savoir-faire national en
Afrique et en rgion MENA.
- La mise en place de programmes et dun cluster de R&D et dinnovation structurs dans
le domaine de lindustrie de leau, regroupant les coles dingnieurs, les universits, les
ministres concerns et les oprateurs conomiques en vue de dvelopper lexpertise
nationale et crer de nouvelles lires industrielles dans les mtiers de leau et de
lenvironnement.
64
10. Le renforcement des capacits des intervenants dans le secteur de

leau en matire de gestion de la connaissance des risques et des
changements climatiques selon le triptyque :
Savoir : renforcer les systmes de mesure et de suivi, inventorier les activits et
les paramtres exerant une pression sur les ressources en eau (prlvements et
pollutions).
Ragir : mettre en place un systme dinformation intgr, accessible aux concerns
et able des ressources en eau et en faire un vritable outil daide la dcision.
Constituer des quipes dexperts et dcideurs en mesure dexploiter les informations
disponibles pour prendre les dcisions garantissant la sauvegarde des personnes et
des biens, prendre les dispositions ncessaires une adaptation ractive russie.
et Prvenir : raliser les projections, prdictions et scnarios futurs concernant ltat
des ressources en eau, les volutions probables des pressions pouvant tre exerces
(sur ces ressources) ainsi que les stratgies et plans dadaptation aussi bien ractive
que planie.
65
66
Annexes
Annexe 1 : Liste des membres de la commission permanente

charge des a aires environnementales et du
dveloppement rgional
Annexe 2 : Liste des auditions
Annexe 3 : Benchmark international de la gouvernance de leau
Annexe 4 : Rfrences bibliographiques
67
68
Annexe 1 :
Liste des membres de la commission permanente charge des
a aires environnementales et du dveloppement rgional
69
Liste des membres de la commission permanente

charge des a aires environnementales et du
dveloppement rgional
Catgorie des Experts
Zoubeir Hajbouha
Ilali Idriss
Lamrani Amina
Lamrani Amina
Catgorie des Syndicats
Baba Aabane Ahmed

Bensami Khalil
Boujida Mamhamed
Boukhlafa Bouchta
Bouzaachane Ali
Chahbouni Nour-eddine
Dahmani Mohamed
Mrimi Abdessamad
Essadi Mohamed Abdessadek
Rouchati Mina
Zidouh Brahim
Catgorie des Organisations et Associations Professionnelles
Belfadla Driss
Bencherki Abdelkrim
70
Bessa Abdelhai
Fikrat Mohammed
Mouttaqi Abdellah
Riad M Hammed
Ziani Moncef
Catgorie des Organisation et Associations uvrant dans les domaines

de lconomie sociale et de lactivit associative
Alaoui Nouzha
Gaouzi Sidi Mohamed
Ksiri Abderrahim
Benkaddour Mohamed
Sijilmassi Tarik
Catgorie Membres de Droits
Ahmidouch Said
Yazami Driss
71
72
Annexe 2 :
Liste des auditions
73
74
Liste des auditions
12 Acteurs institutionnels:
Au niveau rgional :
- Agence de bassin Hydraulique Oum Rabiaa,
- Agence de bassin Hydraulique Sebou,
- O ce rgional de la mise en valeur agricole de Doukkala,
Au niveau central :
- Ministre de leau;
- Ministre de lEnvironnement,
- Ministre de lAgriculture,
- Ministre de lIndustrie et du commerce,
- Ministre du Tourisme,
- Ministre de lintrieur : Direction de leau et de lassainissement,
- Ministre de lintrieur : Direction des rgies et des services concds,
- Haut-commissariat des Eaux et Forts et lutte contre la dserti cation.
6 Acteurs conomiques:
- CGEM, CMPP,
- OCP,
- COMADER,
- ONEE : branche Eau,
- LYDEC.
2 ONG :
- Fdration Nationale des Associations du Consommateur FNAC
- Association Eau et Energie pour tous
8 Experts nationaux :
- L.TIJANI : Prsident dlgu de la Fondation Mohamed VI pour la protection de
lenvironnement,
- M. DINIA : ex Directeur de leau et lassainissement au sein du Ministre de
lintrieur,
- M. BENZEKRI: Prsident du Conseil dadministration du BET CID,
- M. Ait KADDI: Prsident du Conseil Gnral du dveloppement agricole,
- R.BALAFREJ: Chef de projet de ltude du PNE,
- A.GUEDDARI : ancien Directeur Gnral de lAGR (gnie rural),
- A.DERJ: Expert membre de lquipe de ltude du Plan National de leau,
- S. MOULINE: Expert dans le Plan National de leau et dans la comptabilit de leau.
75
76
Annexe 3 :
Benchmark international de la gouvernance de leau
77
78
Benchmark international de la gouvernance de leau
I- Cas de lEspagne
LEspagne connat le plus grand taux daridit de lEurope et une forte htrognit
climatique spatiale. La partie nord reprsente 11% de la super cie du pays et reoit 40 %
des ressources en eau. Le reste de la super cie (89 %) reoit 60% des ressources en eau.
Rpartition spatiale des ressources en eau de lEspagne
Les besoins en eau de lEspagne sont en forte augmentation, en raison dune urbanisation
croissante, dune agriculture intensive et dun tourisme de masse consommant de grandes
quantits deau douce (lEspagne tait le deuxime pays le plus visit au monde en 2008).
1. Volet rglementaire de leau en Espagne

La loi de lEau de 1985 a :
con rm le choix (tabli ds 1926) de la gestion des ressources en eau par bassin versant;
conserv le rle des organismes de bassin (Confdrations Hydrographiques) pour la
gestion des ressources en eau ;
introduit la domanialit des ressources en eau. Avant, les eaux souterraines pouvaient
tre appropries privativement ;
instaur une plani cation de leau lchelle nationale (Plan National de lEau) et par
bassin hydrographique.
2. Organisation institutionnelle du secteur de leau en Espagne
2.1. Conseil National de lEau (CNE)
Le Conseil National de lEau est un organe consultatif indpendant mis en place pour favoriser
une plus large concertation et participation aux plans de gestion de leau soumis par le
gouvernement central espagnol.
Il est compos dune centaine de membres, reprsentant ladministration centrale, les rgions
autonomes, les organismes de bassins, les reprsentants des usagers de leau (agriculteurs,
industriels et compagnies hydrolectriques), du monde professionnel et associatif.
79
2.2. Ministre de lAgriculture, de lAlimentation et de lEnvironnement

Le ministre de lAgriculture, de lAlimentation et de lEnvironnement dEspagne (Secrtariat
dtat lEnvironnement) est le dpartement ministriel charg de la proposition et de la mise
en uvre de la politique de lEspagne dans le domaine de leau.
2.3. Communauts Autonomes
Ces Communauts Autonomes (17 au total) assurent la responsabilit de tous les projets
hydrauliques, amnagements hydrauliques, canaux et travaux dirrigation lorsque la totalit
du bassin du cours deau se trouve sur le territoire de la communaut.
2.4. Confdrations Hydrographiques

Ce sont des organismes de bassin (neuf au total) chargs de grer les ressources en eau
des bassins hydrographiques, dont les limites dpassent celles dune seule Communaut
Autonome. Ce sont des entits de droit public dotes de personnalit juridique propre
et distincte de celle de lEtat. Elles sont relies administrativement au dpartement de
lenvironnement.
Confdrations Hydrographiques dEspagne (Gestion de leau par bassin versant)
80
Fonctionnement des Confdrations Hydrographiques: Elles sont constitues par :

un organe de direction : comportant 1/3 des reprsentants des administrations de
lEtat, 1/3 des reprsentants des communauts autonomes et 1/3 des reprsentants
des usagers de leau (irrigants, municipalits, entreprises hydrolectriques, entreprises
piscicoles...) ;
un organe de plani cation : reprsent par le Conseil de lEau du bassin (mme
composition que celle du Conseil National de lEau) ;
des organes de gestion : Assemble des usagers, Commission de Gestion des Barrages,
Assembles dexploitation, Assembles des Ouvrages.
Fig. 12. Organisation du secteur de leau en Espagne

Source : Rapport 29994-MOR/BM, 2004
81
2.5. Communauts des irrigants
Les Communauts des irrigants sont des Corporations de Droit Public, charges de
ladministration et la distribution de leau dirrigation. Ce sont des regroupements de tous les
propritaires dune zone irrigable qui sunissent pour ladministration autonome et commune
des eaux publiques sans n lucratif. Le rle des usagers irrigants dans la prise de dcision
(Gouvernance) est fondamental pour une exploitation juste de leau.
3. Planification de leau en Espagne
Selon la loi sur leau de 1985, la plani cation de leau doit tre e ectue sur la base de Plans
Hydrologiques de Bassins (P.H.B) et du Plan Hydrologique National (P.H.N.). Les premiers sont
approuvs par le gouvernement national et le second est approuv par le parlement (Loi). Les
plans hydrologiques de bassin sont approuvs avant le Plan National de lEau.
Le Plan Hydrologique National (P.H.N) prconise la modernisation de lirrigation, la remise
en tat des canalisations (20% de leau est perdue du fait de canalisations dfectueuses), le
dveloppement de lassainissement et de lpuration des eaux, la prvention des inondations
et la restauration hydrologique forestire.
4. Mobilisation des ressources en eau conventionnelles
Lagriculture utilise 80% des ressources en eau mobilises, contre 13% pour lAEP et 7% pour
lindustrie. Les principaux bassins de lEspagne sont dots de barrages qui rgularisent leurs
ressources en eau et de nombreux amnagements hydrauliques ont t raliss en milieu
rural.
5. Mobilisation des ressources en eaux non conventionnelles
5.1. Transfert de leau entre le Nord et le Sud

En avril 1993, le gouvernement Espagnol a propos un plan de transfert deau grande chelle
(concernant 4 Milliards de m3 deau/an) des bassins excdentaires vers les bassins d citaires.
Infrastructure hydraulique et projets

de transfert deau en Espagne
82
Les projets de transfert deau grande chelle ont t et sont toujours lobjet de forte
opposition par les gouvernements des Communauts considres comme excdentaires
(donc donneuses deau).
La Communaut dAragon est la plus importante du bassin de lEbre (excdentaire en eau),
elle sest toujours oppose tous les projets de transfert deau depuis son bassin vers un
autre bassin, sans quune compensation conomique signi cative ne lui soit accorde sous
forme de construction de barrages et de canaux dirrigation internes supplmentaires.
5.2. Dessalement de leau de mer
LEspagne a lanc en 2004 un vaste programme national de dveloppement de dessalement

des eaux marines, notamment le long du littoral mditerranen o les besoins en eau sont
les plus levs (principalement dans la rgion du sud). 20 nouvelles stations de dessalement
ont t plani es a n de rpondre 50% des besoins en eau de ces rgions. Actuellement
lEspagne est considre comme le quatrime utilisateur des technologies de dessalement
au monde (derrire lArabie Saoudite, les Emirats arabes unis et les Etats-Unis), avec une
production denviron 2 millions de m3 deau dessale/jour.
Cependant, le dessalement de leau est vu dun mauvais il par les associations de
protection de lenvironnement, en raison des problmes causs par les saumures (rsultant
du dessalement).
Les ONG craignent galement que le dessalement devienne une solution de facilit et soit
dvelopp aux dpens de mesures de gestion de leau et dconomie deau.
6. Irrigation en Espagne
Lirrigation est le plus grand consommateur de leau en Espagne, avec un volume annuel
denviron 24.5 milliards de m3/an (environ 80% du volume mobilis dans les dernires annes).
Cette consommation a baiss 63% actuellement (environ 16 milliards de m3/an) en raison du
dveloppement des techniques dirrigation conomes en eau. 22% du volume deau dessale
en Espagne est utilis en irrigation.
Lirrigation concerne prs de 14 % de la surface totale cultive et presque 60% de la production
totale agricole espagnole. Le type dirrigation majoritaire actuellement est celui du gote
gote, dont la super cie est passe de 17% en 2000 48 % en 2011 (1.66 millions dhectares).
Le systme gravitaire a baiss de 59% en 2000 30% en 2011.
83
II- Cas de la France
Le volume total des ressources en eau renouvelables de la France atteint environ 200 milliards
de m/an (France mtropolitaine), dont 120 milliards m/an rechargent les nappes souterraines
(dont le stock est valu 2 000 milliards de m3) et 80 milliards m3/an ruissellent vers les cours
deau et les eaux stagnantes.
Les bassins versants des quatre principaux euves franais (Garonne, Loire, Rhne et Seine)
drainent 63 % des eaux de France. Sur le pourtour mditerranen, le climat est plus sec et
sujet de violentes variations de pluviomtrie.
Les prlvements deau annuels (2009) slvent 33,4 milliards de m3/an deau, permettant
de satisfaire les besoins en eau de lensemble des usages: alimentation en eau potable (AEP),
irrigation, production dlectricit et industrie.
Rpartition des prlvements et consommations deau en France (2009) par ressource et

par secteur
1. Volet rglementaire de leau en France
La loi de 1964 est lorigine dune gestion de la ressource en eau lchelle de grands bassins
hydrographiques et de la cration des comits de bassin (vritables parlements de leau).
Cest cette loi qui a instaur galement le principe de pollueur-payeur et les six agences de
leau associes aux grands bassins hydrographiques.
La loi de 1992 est marque par la transposition des directives communautaires europennes
(DCE) et a instaur la domanialit des ressources en eau (leau fait partie du patrimoine
commun du pays).
Elle a prcis galement la rpartition des comptences entre ltat et chaque niveau de
collectivit territoriale et a mis en place dans chaque bassin (ou groupement de bassins) dun
Schma Directeur dAmnagement et de Gestion des Eaux (SDAGE), complt dans chaque
sous-bassin par des schmas dAmnagement et de Gestion des Eaux (SAGE).
84
La Loi n 2006-1772 de 2006 sur leau et les milieux aquatiques LEMA . Elle a :
rform les redevances des agences de leau ;

mis en place un nouvel tablissement : lO ce National de lEau et des Milieux
Aquatiques (ONEMA) : charg de mener et de soutenir (au niveau national) des actions
destines favoriser une gestion globale, durable et quilibre de la ressource en eau,
des cosystmes aquatiques, de la pche et du patrimoine piscicole.
2. Organisation institutionnelle du secteur de leau en France

2.1. Echelon national de la politique de leau
2.1.1. Etat
La politique de leau est porte par le Ministre de lEcologie, du Dveloppement Durable,
des Transports et du Logement (MEDDTL) qui propose et met en uvre la lgislation et la
rglementation nationale relatives leau.
La coordination entre les di rents secteurs concerns par leau est tablie par la Mission
interministrielle de leau (Mise) : commission administrative qui dpend du ministre
charg de lenvironnement et compose des reprsentants des ministres exerant des
responsabilits en la matire.
2.1.2. Comit National de lEau (CNE)

Le Comit National de lEau est un organe consultatif, compos dlus, dusagers, dassociations,
des prsidents des comits de bassin et des reprsentants des services de lEtat. Il constitue
linstance des dbats dorientations pralables la d nition de la politique de leau et rend
des avis.
La LEMA lui a con une mission dvaluation et de suivi de la qualit et du prix des services
publics deau et dassainissement.
2.1.3. Oce National de lEau et des Milieux Aquatiques (ONEMA)

Ses missions principales sont : le contrle des usages de leau, la coordination de la recherche
et le dveloppement de la connaissance, la coordination technique du Systme dInformation
sur lEau (SIE), la production de certaines donnes sur leau et les milieux aquatiques et lappui
laction territoriale (en mettant ses connaissances et les comptences techniques de son
personnel au service du diagnostic de ltat des eaux et des milieux).
2.2. Echelon du bassin versant

Trois instances ont t cres a n de mettre en uvre une gestion concerte des ressources
en eau par bassin. Ce sont :
2.2.1. Comits de bassin

Le comit de bassin est le parlement local de leau du bassin. Il est charg de :
arrter les grandes orientations de la gestion de leau au sein de chaque bassin, en
application des politiques de leau nationale et europenne ;
85
adopter le Schma Directeur dAmnagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) ;

adopter les programmes dintervention des agences de leau et les redevances
ncessaires pour leur nancement.
Composition :
Chaque comit de bassin est compos des trois collges suivants :
40 % de reprsentants des collectivits locales ;
40 % de reprsentants des usagers de leau : industriels, agriculteurs, associations de
dfense de lenvironnement, associations de pche, associations de consommateurs;
et 20 % des reprsentants de ltat.
La concertation entre les di rents acteurs de leau est en e et la cl de vote du systme
franais de gestion de leau.
2.2.2. Agences et O
ces de lEau
Une agence de leau est lorganisme excutif charg de mettre en uvre la politique de
leau d ni par le comit de bassin. Ces agences ont le statut dtablissements publics
administratifs de ltat.
Ces tablissements prlvent des redevances sur les utilisations de leau et apportent des
aides nancires aux actions dintrt commun (relatives leau) menes par les collectivits
locales, les industriels et les agriculteurs : production de leau potable de qualit, puration
des eaux uses, mise en place de procds de production plus propres, restauration et
entretien des milieux aquatiques
Agences de bassins de France
2.2.3. Prfets coordonnateurs de bassin

Assists des directions rgionales de lenvironnement, de lamnagement et du logement
(DREAL), les prfets coordonnateurs de bassin ont pour missions :
danimer et de coordonner laction de ltat dans le domaine de leau lchelle des
bassins ;
dapprouver les SDAGE ;
darrter les programmes de mesure.
86
Le Prfet coordonnateur de bassin dispose des moyens ncessaires (en particulier pour la
gestion de crise). Il peut prendre des mesures de limitation ou de suspension provisoire des
usages de leau, pour faire face des accidents, inondations, scheresses ou pnuries deau.
2.3. Echelon local de la politique de leau

2.3.1. Commission Locale de lEau (CLE)
La CLE est une commission de concertation qui concerne une unit hydrographique limite
(a
uent de cours deau, sous bassin ou aquifre). Elle est institue par le prfet concern et
est charge de llaboration, de la rvision et du suivi dun Schma dAmnagement et de
Gestion des Eaux (SAGE) qui doit se faire en concertation avec les priorits du SDAGE dont il
est une dclinaison.
La CLE est compose de 50 % de reprsentants dlus, 25 % de reprsentants dusagers et 25%
de reprsentants de ltat (dont un reprsentant du prfet coordonnateur et un reprsentant
de lagence de leau). Le prsident (lu) doit tre un membre du collge des lus.
Fig. 13. Organisation du

secteur de leau en France
Source : Rapport 29994-MOR/
BM, 2004
87
2.3.2. Etablissements Publics Territoriaux de Bassins (EPTB)

Les EPTB sont des tablissements publics pouvant se porter matre douvrage doprations
lchelle du bassin versant ou dun sous bassin aux cts des agences de leau et des comits
de bassin.
La LEMA et le Grenelle de lenvironnement ont confr de nouvelles prrogatives aux EPTB et
encourag leur cration, ainsi que linvestissement des agences et o ces de leau dans leurs
actions.
2.3.3. Syndicats de Rivire
A lchelle locale, un grand nombre de syndicats de rivire (ou galement de lac, de baie,
de nappe), regroupent plusieurs collectivits territoriales (communes, communauts de
communes, voire conseil gnral), ayant pour objectif la prise en compte des dynamiques
hydrauliques dun bassin versant.
Un contrat de rivire dune dure de 5 ans (avec des objectifs de qualit des eaux, de
valorisation du milieu aquatique et de gestion quilibre des ressources en eau) est sign avec
lagence de leau, le conseil gnral, le conseil rgional et ltat (travaux ou tudes ncessaires
pour atteindre ces objectifs, dsignation des matres douvrage, du mode de nancement, des
chances des travaux, etc.).
2.3.4. Associations Syndicales Autorises (ASA)

La cration dune Association Syndicale Autorise (ASA) intresse des propritaires privs qui
se regroupent pour lentretien dun bien quils partagent sur un primtre dtermin.
LASA dispose des prrogatives de puissance publique pour excuter certains travaux
spci ques damlioration ou dentretien intressant lensemble des proprits. Les
propritaires des terrains compris dans ce primtre ont obligation dadhrer.
85% des associations syndicales concernent lagriculture, plus particulirement lirrigation,
la fort, lamnagement foncier, le pastoralisme, les marais, le drainage, lamnagement des
cours deau, la viticulture, etc.
2.3.5. Collectivits Locales (rgions, dpartements, communes et leurs groupements)
Les rgions interviennent en menant des politiques publiques directement lies aux
enjeux de leau : dveloppement conomique, amnagement du territoire, schmas de
continuit cologique ;
Les dpartements interviennent dans les quipements dadduction deau potable,
la ralisation des barrages et leur interconnexion pour lalimentation en eau potable,
lamnagement rural, le suivi et la surveillance de la qualit de leau, la participation
llaboration des schmas de plani cation de leau (SAGE);
Les communes interviennent dans la distribution publique de leau potable,
lassainissement et la collecte des eaux pluviales.
88
2.3.6. Police des eaux

Les agents chargs de la Police de leau (services dconcentrs et lONEMA) contrlent
lapplication de la rglementation et tablissent un procs-verbal en cas dinfraction.
Les sanctions prononces sont le plus souvent dordre administratif (par exemple : lobligation
de raliser des travaux pour la mise aux normes, voire la fermeture de ltablissement). Dans
certains cas, des sanctions pnales sont requises. Le procs-verbal est alors transmis au
tribunal et le juge peut prononcer une peine, soit nancire soit demprisonnement pour les
cas les plus graves.
3. Planification des ressources en eau en France
3.1. Schmas Directeurs dAmnagement et de Gestion des Eaux (SDAGE)
Chaque bassin hydrographique est dot dun SDAGE qui xe les orientations fondamentales
et les dispositions permettant dinstaurer une gestion quilibre et durable des ressources en
eau et contribuant latteinte des objectifs de la DCE. Les SDAGE d nissent les objectifs de :
qualit et de quantit atteindre pour chaque bassin ;
rduction ou de suppression des missions et rejets de substances prioritaires.
Le SDAGE est accompagn dun programme de mesures (Pdm) qui d nit les actions
concrtes mettre en uvre pour atteindre ces objectifs. Les documents durbanisme
(SCOT, PLU, cartes communales) et les dcisions administratives dans le domaine de leau
doivent tre compatibles avec les dispositions du SDAGE.
3.2. Schmas dAmnagement et de Gestion des Eaux (SAGE)

Les SAGE constituent la dclinaison concrte des orientations et des dispositions du SDAGE
dans le contexte local. Ils peuvent sappliquer un sous-bassin, un aquifre ou toute autre
unit hydrologique cohrente.
Le SAGE est labor par les acteurs locaux au sein de la Commission Locale de lEau (CLE) et il
est soumis enqute publique et est approuv par ltat.
4. Gestion des ressources en eau en France
La gestion des ressources en eau en France est base sur les sept principes fondamentaux
suivants :
une gestion dcentralise au niveau des bassins versants. Le bassin est lunit de base
de la gestion de leau (qui pouse le territoire gographique de la ressource et non pas
les frontires administratives) ;
une approche intgre qui vise prendre en compte tous les usages de leau, les besoins
des cosystmes aquatiques, la prvention des pollutions et le contrle des risques
naturels et accidentels ;
lorganisation de la concertation et de la coordination des actions respectivement par :
- le comit de bassin (compar un parlement de leau) ;
89
- le prfet coordonnateur du bassin pour le grand cycle ;

- et par le maire ou llu municipal prsident du syndicat intercommunal (pour
le petit cycle);
une plani cation et une programmation pluriannuelles. La gestion de leau suit une
plani cation d nit par les SDAGE (bassin) les SAGE (chelle locale).
Les Agences de leau dclinent les objectifs de ces plans directeurs en programmes
nanciers de 6 ans approuvs par leurs comits de bassin et conseils dadministration
puis vots par le parlement et inscrits aux lois de nance ;
la tari cation de leau au volume des prlvements et consommations. Chaque usager
(mnages, agriculteurs, industriels) dispose dun compteur ou dun quipement de
mesure des quantits prleves ;
la mobilisation des ressources nancires spci ques mutualises au niveau du bassin ;
une rpartition claire des responsabilits entre les autorits publiques et les oprateurs
privs pour la gestion des services municipaux de leau potable et de lassainissement.

5. Financement de la gestion des ressources en eau en France
5.1 Paiement des usagers de leau : Facturation
Les mnages sacquittent dune facture deau comportant trois grands lments :
la rmunration du service de leau (production et distribution) ;
la rmunration du service de lassainissement (collecte et traitement des eaux uses).
les taxes et redevances.
Composition moyenne dune facture deau en France (anne 2007)

Source : Fdration Professionnelle des Entreprises de lEau (FP2E) et BIPE, Fvrier 2008
Modalits de xation du prix de leau et prise en compte de lacceptabilit
Les organismes publics xent les taxes et les redevances applicables au prix de leau. Le
reste est x au niveau de la commune de deux faons distinctes, en fonction du mode de
gestion utilis :
90
gestion directe, le prix est x par la commune ou le syndicat ;

gestion dlgue, il y a ngociation entre la commune et la socit prive.
Lacceptabilit sociale du prix de leau est prise en compte dans les dcisions de tari cation.
La xation du prix de leau est une dcision politique.
5.2. Redevances des usagers et des pollueurs de leau

Ce sont les principes de pollueur-payeur et dutilisateur-payeur qui sont appliqus.
Cest le principe de eau paye leau qui est appliqu.
Lobjectif des redevances perues par les Agences de lEau est dintgrer le cot
environnemental, en incitant les usagers de leau supporter eux-mmes le cot li leurs
rejets polluants ou prlvements sur la ressource en eau. Le taux des redevances est modul
en fonction des usages et de la fragilit du milieu rcepteur.
Redevances perues par les Agences de lEau selon les usagers

Source : Equilibre financier des Agences de leau en 2008
(Annexe au projet de loi de finances pour 2010 des Agences de leau)
5.3. Taxes payes par les usagers raccords au rseau des eaux pluviales
Depuis la promulgation de la nouvelle Loi sur lEau de 2006 (LEMA), les communes peuvent
instituer une taxe pour la collecte, le transport, le stockage et le traitement des eaux
pluviales . Cette taxe a un double objectif :
faciliter le nancement de la collecte, du stockage et du traitement des eaux de

ruissellement ;
inciter les responsables des dversements dvelopper des dispositifs de rtention la
source.
Le produit de la taxe est exclusivement a ect :
la cration, lexploitation, au renouvellement, lextension des installations de
collecte, de transport, de stockage et de traitement des eaux pluviales ;
lentretien de ces ouvrages ;
au contrle des dispositifs vitant ou limitant le dversement de ces eaux dans les
ouvrages publics.
91
5.4. Redevances pour lusage du domaine navigable

Lorganisme des Voies Navigables de France (VNF) dispose de trois types de redevances sur
les usages de leau : les pages, la taxe hydraulique et les redevances domaniales.
Recettes des redevances sur les 10 dernires annes (en euros courants)
Source : Annexe au projet de loi de finances pour 2010- Agences de lEau
Cette gure indique que ce sont les recettes des redevances pour pollution qui contribuent
pour la plus grande part la totalit des recettes des Agences de lEau.
III- Cas de la Jordanie
Le territoire jordanien est constitu 80 % de zones dsertiques recevant moins de 100

mm/an de pluie. Avec un ratio moyen de 150 m/hab/an, la Jordanie se situe parmi les dix
pays les plus pauvres en ressources en eau au monde (Qatar, Arabie saoudite, Libye, Emirats
Arabes Unis, Egypte). Cette pnurie pnalise tous les secteurs de lconomie jordanienne,
notamment lagriculture qui consomme environ 65% des volumes deau mobiliss, mais qui
ne contribue qu seulement 2,5% du PIB du pays.
Par ailleurs, la plupart des ressources en eau de la Jordanie sont partages avec ses pays
voisins : le Jourdain avec Isral et les Territoires palestiniens, le Yarmouk avec la Syrie et la
nappe fossile de Disi avec lArabie Saoudite. La gestion cooprative de ses ressources en eau
transfrontalires est donc une ncessit vitale pour la Jordanie.
1. Organisation institutionnelle du secteur de leau
Les principaux acteurs du secteur de leau en Jordanie sont constitues par:
1.1. Ministre de lEau et de lIrrigation (MWI)
Le MWI (cr en 1988) est charg de llaboration de la politique de leau de la Jordanie
(laboration des stratgies et politiques nationales de leau, garantie de lapprovisionnement
gnral en eau potable du pays, plani cation et gestion des ressources en eau, puration des
eaux uses, mise en place des systmes dinformation (bases de donnes, SIG) et mise en
place du budget du secteur de leau.
92
1.2. Water Authority of Jordan (WAJ):

La WAJ (cre en 1988) est un tablissement public dot dune autonomie nancire et
administrative. Il est charg de la plani cation des ressources en eau au niveau national,
de la ralisation, le fonctionnement et la maintenance de toute linfrastructure publique
hydraulique, des autorisations de prlvements deau souterraine, de lapprovisionnement en
eau potable et de lassainissement sur tout le territoire.
La WAJ peut dlguer lexploitation des services de leau des entits publiques ou prives.
La WAJ comprend 18 antennes rgionales, couvrant lensemble du territoire national.
1.3. Le Jordan Valley Authority (JVA) :

Le JVA (cre en 1977) est lorganisme responsable du dveloppement, de lutilisation et de
la protection des ressources en eau de la valle du Jourdain et gre notamment le canal du
Roi Abdallah.
A linstar du WAJ, le JVA a un statut dadministration publique autonome, nancirement
indpendante, sous la responsabilit du Ministre de lEau et de lIrrigation (MWI).
Ce sont donc ces trois administrations (employant plus de 10 000 personnes) qui assurent
la gestion publique de leau en Jordanie. Leurs fonctions furent d nies de manire tre
thoriquement complmentaires, mais en ralit leurs attributions et leurs comptences
semblent se chevaucher, ce qui nuit parfois leur e cacit. Ces administrations connaissent
depuis quelques annes une mutation, qui tend vers la privatisation de la gestion des services
publics du secteur de leau.
1.4. Autres institutions:
Dautres administrations interviennent galement dans le secteur de leau. Ce sont :
le Ministre de lAgriculture (MoA) pour les activits de lirrigation ;
le Ministre de la Sant (MoH) pour la qualit de leau ;
le Ministre de la Plani cation et de la Coopration Internationale (MoPIC) pour la
plani cation des projets et la coopration avec les acteurs trangers.
1.5. Institutions internationales
Plusieurs acteurs institutionnels trangers jouent un rle majeur dans la politique publique
de leau de la Jordanie. Ce sont principalement la GTZ (coopration allemande), lUSAID
(coopration amricaine), la JICA (coopration japonaise). qui constituent en termes
dapports nanciers et techniques les plus importants dans le pays aprs le gouvernement.
2. Ressources en eau de la Jordanie
Les deux tiers des ressources en eau du pays proviennent des eaux super cielles, des aquifres
souterrains (gnralement non renouvelables) et du dessalement. Le tiers restant est fourni
par Isral, dans le cadre de lapplication du Trait de paix isralo-jordanien.
93
3. Besoins en eau de la Jordanie

Les besoins en eau actuels de la Jordanie slvent environ 1,1 milliard de m3/an et le d cit
en eau est estim environ 500 Mm3/an. Lagriculture constitue le grand consommateur deau.
Les agriculteurs de la valle du Jourdain peroivent des subventions pour payer leau destine
lirrigation. Au nord dAmman, les agriculteurs prlvent gratuitement les eaux souterraines
pour lirrigation, ce qui a caus la surexploitation de la nappe phratique dont dpendent les
deux millions dhabitants de la rgion.
La demande en eau totale de la Jordanie lhorizon 2030 devrait atteindre 1 780 Mm3/an
alors que les ressources en eau ne seraient que de 1 138 Mm3/an, soit un d cit denviron 642
Mm3/an.
4. Dveloppement des ressources en eau
4.1. Ressources en eaux conventionnelles :

Les prvisions de laugmentation des prlvements deau conventionnelle lhorizon 2025
sont denviron 121 Mm3/an.
4.2. Ressources en eaux non conventionnelles
Eaux uses pures : La stratgie de leau de la Jordanie prvoit la mobilisation 247 Mm3/
an deaux uses pures lhorizon 2025.
Dessalement : Le Projet National de Dveloppement des Eaux de la Mer Rouge a pour
objectif la production de 700 millions de m3 deau dessale par an.
Transfert deau :
Le projet du grand canal reliant la mer rouge la mer morte vise sauver la mer morte en
transfrant au moins 2,5 milliards de m3 deau.
5. Gestion de la Demande en Eau de la Jordanie (GDE)

La stratgie de leau de la Jordanie labore en 1997 voque les grands principes suivants
de la GDE: le recouvrement des cots dexploitation, du transport et de la distribution de
leau, la promotion des technologies et des systmes conomes en eau, la recherche de la
productivit maximale de leau, la sensibilisation de la population lconomie de leau
La politique nationale jordanienne de GDE comporte cinq grands axes principaux : lgislatif,
technique, conomique, management et ducation.
6. Assainissement
98 % de la population jordanienne est desservie par un systme dassainissement basic,
seulement 63 % de la population est desservie par des gouts et une fraction seulement des
eaux uses est traite dans des stations de traitement.
94
7. Exprience de la participation du priv dans le secteur de leau de la Jordanie

7.1 Gestion de la distribution de leau potable
La stratgie de leau de la Jordanie (Water Strategy for Jordan, labore en 1997) voque la
participation du secteur priv aux activits de distribution et de gestion de leau. Aucune
privatisation totale des ressources en eau nest envisage, seule la gestion de cette ressource
peut tre est privatise.
Entame en 1999 dans lagglomration de Amman ( travers la Socit LEMA : Lyonnaise des
Eaux Montgomery Watson Arabtech Jardaneh), cette gestion prive de la distribution de
leau potable sest tendue dautres rgions. Chaque cas possde ses spci cits, notamment
les modalits et les types de privatisation.
7.2. Ralisation et gestion dinfrastructures hydrauliques
La participation du secteur priv intervient galement dans la ralisation et la gestion
dinfrastructures hydrauliques dans le cadre de contrats BOT (Build, Operate and Transfer)
pendant une priode dtermine avant de les transfrer au domaine public.
La station dpuration dAs-Samra, charge de lpuration des eaux uses de la ville dAmman,
fonctionne avec ce systme de gestion (BOT).
IV- Cas de la Tunisie
La Tunisie fait partie des pays mditerranens les moins dots en ressources en eau. Son
potentiel en eau mobilisable est valu environ 4.8 Milliards m3/an. Le ratio par habitant est
infrieur 500 m3/hab/an, il serait de 360 m3/an lhorizon en 2030 (au-dessous du seuil de
pnurie de leau).
88 % des ressources en eau mobilisables sont dj mobiliss. Le secteur irrigu utilise prs de
80 % de ces ressources.
1. Politique de leau de la Tunisie
La Tunisie a dvelopp au cours des trois dernires dcennies une importante infrastructure
hydraulique pour satisfaire une demande en eau potable (sans cesse croissante): 29 grands
barrages, 223 barrages collinaires, 812 lacs collinaires, 95 000 puits de surface quips et 5000
forages exploits, quipement de plusieurs primtres irrigus..
La politique actuelle de la Tunisie est caractrise par le passage progressif dune gestion de
lo re une stratgie de gestion de la demande.
2. Organisation institutionnelle du secteur de leau
-Le Ministre de lAgriculture : charg de la mobilisation et de lusage de leau ;
-Le Ministre de lEquipement et de lEnvironnement : charg des tudes dimpact et de la
surveillance de lenvironnement des systmes qui utilisent leau ;
95
-Une commission du domaine public hydraulique et un conseil national de leau (2001) :

assistent le Ministre de lAgriculture et des Ressources Hydrauliques dans lexcution de ses
missions ;
- La Socit Nationale dExploitation et de Distribution des Eaux (SONEDE) : Etablissement
public caractre non administratif. Elle est sous la tutelle du Ministre de lAgriculture.
Ses missions sont la production de leau potable (production, traitement et transport), la
distribution de leau potable en milieu urbain et une partie du milieu rural ( travers un rseau
de conduites de 38 651 Km de longueur, de 1000 rservoirs de di rentes capacits et de
1100 stations de pompage) et le dveloppement (tudes, travaux et approvisionnements).
-Des groupements dintrt collectif (GIC) : assurent la distribution de leau potable en milieu
rural ;
- LO ce National de lAssainissement (ONAS) : a pour mission dassurer la gestion du secteur
de lassainissement et principal intervenant dans le domaine de la protection du milieu
hydrique et de la lutte contre toutes les sources de pollution. LONAS est un tablissement
public caractre industriel et commercial, dot de la personnalit civile et de lautonomie
nancire. Il est plac sous la tutelle du Ministre de lEnvironnement.
Les domaines dintervention de lONAS englobent les tudes, les travaux, lexploitation et
lentretien des rseaux et des ouvrages dassainissement, ainsi que lassistance technique aux
collectivits locales et autres organismes publics ou privs dans le domaine de la lutte contre
la pollution hydrique.
3. Economie de leau
3.1. Economie de leau en irrigation
LAdministration de leau en Tunisie a adopt partir de 1995 un Programme National

dEconomie dEau en Irrigation (PNEEI), dont lobjectif est datteindre une e cience globale de
85 % lhorizon en 2025. Lirrigation localise est passe de 3% en 1995 25 % actuellement.
Des plans daction rgionaux ont t mis en place par les Commissariats Rgionaux de
Dveloppement Agricole (CRDA) en vue datteindre lobjectif de 100 % de la super cie irrigue
des primtres irrigus en 2009.
3.2. Economie de leau potable
La SONEDE a mis en place une stratgie dconomie deau potable qui vise atteindre une
e cience globale de la desserte en eau potable de 80 % lhorizon 2025.
3.3. Financement des programmes dconomie deau
- Le nancement des programmes dconomie deau en irrigation a bn ci dune

augmentation du taux des subventions variant entre 30 % et 60 % des investissements selon
les di rentes catgories dagriculteurs.
96
- Lacquisition des quipements conomes deau a bn ci galement de plusieurs avantages

scaux prvus par larticle 30 du code dincitation aux investissements. Les quipements
bn ciant de ces avantages ont fait lobjet de listes parues par dcrets en 1995 et 1998.
4. Mesures entreprises et les politiques adoptes pour lconomie et la valorisation des
ressources en eau mobilises
4.1. Mesures rglementaires
Mise en place dun code de leau en 1975 et sa modi cation en 1987, 1988 et 2001 (notamment
ses articles relatifs aux ressources en eau, aux amnagements hydrauliques, la tari cation,
la rutilisation et lconomie de leau) en vue de la promotion des investissements et de la
rationalisation de la gestion de leau.
4.2. Mesures Institutionnelles
-Mise en place (en 1992) de comits rgionaux de suivi-valuation du programme dconomie

deau au niveau des administrations rgionales (CRDA) et un systme de suivi-valuation des
activits de lconomie de leau au niveau national.
- Gnralisation (depuis 1998) du Programme de Promotion des Groupements dIntrt
Collectif (GIC) aux primtres publics irrigus partir des grands barrages (GPPI). Cette gestion
couvrait en 2005 une super cie de 75 000 ha, soit 53 % de lensemble des GPPI en Tunisie (de
141 000 ha en 2005).
4.3. Mesures techniques
- Projet dconomie deau dans les primtres de petite et moyenne hydraulique de la

Tunisie Centrale ;
- Projet damlioration des primtres irrigus dans les Oasis du Sud ;
- Projet de modernisation des anciens primtres irrigus de la Basse Balle de la Mejerda ;
- Programme dconomie deau au niveau des ouvrages et des rseaux publics deau
potable ;
- Comptage des volumes deau produits et distribus. En 2007, tous les rservoirs de
distribution deau potable ont t quips par des compteurs ou par des dbitmtres.
- Rgulation des systmes deau qui consiste quiper les systmes dalimentation en eau
potable (gravitaires et par refoulement) par des moyens de rgulation appropris (obturateurs,
robinets otteur, vannes hydro-altimtriques, lignes pilotes, radios,...). Le taux dquipement
a atteint 96,6 % en 2007.
97
Evolution en quipement de matriel de rgulation des systmes deau potable
- Rhabilitation des branchements et des rseaux. Le taux des abonns desservis par un
branchement vtuste a t rduit de 24 % en 1998 seulement 6 % en 2007.
- Dtection et rparation des fuites deau dans les rseaux. Durant lanne 2007, le linaire de
rseau de distribution inspect a atteint 8 300 Km.
Evolution de lecience des rseaux dirrigation
Evolution de lecience des rseaux deau potable
98
Annexe 4 :
Rfrences bibliographiques
99
100
Rfrences bibliographiques
8.1. Rfrences bibliographiques nationales:
101
8.2. Rfrences bibliographiques internationales:
102
103

Rapport Gouvernance Eau VF 16042014

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La gouvernance par la gestion intgre

des ressources en eau au Maroc :

La gouvernance par la gestion intgre

Afin dallger la charge des investissements, il est devenu ncessaire de rechercher

Extrait de lallocution Royale la 9me session du CSEC de 2001

Le Conseil Economique, Social et Environnemental

La gouvernance par la gestion intgre

Rapport prpar par

La Commission Permanente charge des Affaires de lEnvironnement et du Dveloppement Rgional

Prsident de la commission : Mohamed DAHMANI

3. Politique de leau du Maroc : entre acquis et contraintes 25

3.1. Objectifs stratgiques 25

3.2. Principales contraintes 26

3.3. Grandes ralisations et leur impact sur le dveloppement 29

4. Gouvernance actuelle du secteur de leau du Maroc 33

4.1. Volet institutionnel 33

4.2. Volet rglementaire 36

4.3. Planication des ressources en eau 37

4.4. Mobilisation et valorisation des ressources en eau 39

4.5. Gestion des ressources en eau 40

4.6. Protection des ressources en eau contre la pollution 41

4.7. Information, sensibilisation et rle de la socit civile 42

4.8. Financement du secteur de leau 43

4.9. Formation, recherche dans le secteur de leau 46

5. Benchmark international : Enseignements issues des bonnes 49

Par ailleurs, et en terme de gestion des ressources en eau, le systme de gouvernance

Toutefois, en labsence dun cadre global structurant, la concertation na pas trouv

En e et, les directives issues de lallocution royale, prononce loccasion de la neuvime

Laccomplissement de ces rsolutions requiert la conduction dune politique la fois protectrice

Ladite approche, pour quelle soit juste et e cace, devrait a

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3.2. Principales contraintes

3.2.1. Contraintes naturelles :

3.2.2. Contraintes anthropiques :

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Fig. 1: Rpartition spatiale des apports deau superficielle du Maroc