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 A Rafael Mnrtnez Fuentes,

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mi padre

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 ndice de contenido

Prlogo a la primera edicin xxiii

Prefacio xxv
Abreviaturas y siglas xxix

l. Nocones previas 1
1. Ciencia del derecho administrallvo 3
1 1 Evolucin histrica 3
1.2 Objeto de conocimiento 3
1 3 Concepto 4
1 .4 Tcnicadel derechoadministralivo 4
1 5 Metodologa y sistematizacin del derechoadministrativo 4
2. Concepto del derecho administrativo 5
2 1 Concepto de derecho 5
2 2 Diversoscriterios tericos que explican el concepto
de derecho administrativo 6
2.3 Concepto amplio y estricto del derecho administrativo 7
2 4 Conceptorestringido y formal del derechoadministrativo 8
2, Derecho pblico y derecho privado 8
2 6 Especificaciones del derecho pblico 8
2 7 Especificacionesdel derechoprivado 9
2.8 Opiniones sobre la privatizacin del derecho pblico y la
publificacin del derecho privado 9
3. Ramas especializadas del derecho admtnlstratvo 11
3 1 La ciencia del derecho administrativo y las ramas especializadas
que tienden hacia su autonoma 11
3 2 Enumeracin de los diversos derechosque. sin dejar de ser
administrativos, han adquirido autonoma 12
3.3 Relaciones de la ciencia del derecho administrativo con otras
ramas del derecho y con otras ciencias 12
4. Fuentes del derecho administrativo 14
4.1 Explicacin de los vocablos fuentes del conocimiento jurdico
y del derecho 14

vil
 ~ 2 Fuentes del derecho. Creacin y supletortedad 14 IV. La admjnisll
~ 3 Fuentes del derecho admlnlsrrat lvo 15 12. Concepto e
; Codificacin del derecho administrativo 16 12 1 Breve
5 1 Concepto de codificacin 16 12 2 Proba
5 2 Codificacin pardal por merena 20 123 Difere
5.3 Sistema seguido por nuestro pafs 21 124 Pu~t'
5 4 Codificacin local en las entidades federativas 21 12 5 Clasit
11. Estado y gobierno 23 12.6 El In~
6. tas personas ludlcas de derecho pblico. Su estructura 13. Formas de
y formas de organizacin 24 13 1 Orear
6 1 Introduccin 24 13 2 l'om,,
7. El estado 26 14. Centraliza<
7 .1 Su realidad social y [urdca 26 l4.1 Con,
7.2 Concepto de estado 27 14 2 La"
7 3 Anlisis de los elementos del concepto 27 14 3 Po,j,
8. Personallded furldlca del estado 28 14.4 Pod,
8 1 Concepto de persona 28 14.5 Pod,
8 2 Clasificacin de las personas 28 14. Po&
8 3 Naamiento de la personaldad del estado 28 14.7 Podo
8 4 Tecras que explican la personaUdad jurdica del estado 14 8 Podo
Dos personalidades. o una sola provista de dos voluntades 29 14.9 Podo
8.5 Crtica a las teoras anteriores 29 14.10 Poo
8.6 Personalidad lurldca de derecho pblico del estado 30 14.11 r~,
8.7 Caractersticas de las personas jurdicas colectivas de derecho
1412Sus
pblico 30 14 13 Ev, 1
9. Formas de estado y formas de gobierno 31
9 1 Formas de estado
9.2 Formas de gobierno
32 v. La centralizac
32 15. La admtms
10. Forma de estado y de gobierno del estado mexicano 33 15.1 Orger
IO.I La forma del estado mexicano 33 15.2 Orgar
10.2 La forma de gobierno del estado mexicano 34 153 Elprt
10.3 Competencia federal. local y municipal 35 y adrr
111. Las funciones del estado 38 15 4 Reqc1
11. Las funciones del estado 39 15.5 Faru!1
11.1 Distincin entre las funciones o cometidos legislativos. y je[e
judiciales y administratiVos 41 15.6 Un la
11.2 Criteos organlco. formal y material 41 de 1a
11.3 PodM leglslatlvo 43 16 La secreta
11.4 Poder ejecutivo 43 16.1 La se
11.5 Poder judicial 43 16.2 El sec
 h:foc,, de coorenodo IX

14 IV. la admiaisl@d(mpblica 45
15 12. Conce:,10 de administracin pblica 46
16 12.1 Breve evolucin histrica 46
16 12 2 Problemas que presenta la administracin pblica moderna 47
20 12.3 Diferentesconcepcionesde la administracin pblica 48
21 12.4 Puntos de vista para el estudio de la administracin pblica 48
21 12 S ClasiMcacln de la administracin pblica 49
23 12.6 El inters pbhco so
13. Formas de orani.zacin administrativa 51
24 13.1 Organizacin administrativa Su importancia SI
24 13.2 Formas de oreanlzactn administrativa 51
26 14. Centralltacln administrativa 53
26 14.I Concepto 53
27 14.2 La relacin jerrquicay sus efectos 54
27 14.J Poderes que implica la relacin jerrquic;i 54
28 14.4 Poder de decisin 54
28 14 5 Poder de nombramiento 54
28 14.6 Poder de mando 55
28 14.7 Poder de revisin 55
14.8 Poder de vlllancia SS
29 14.9 Poder disciplinarlo 55
29 t4.10 Poder para resolver conflictos de competencia 55
30 14.11 rganos que Integran la administracin pblica centralizada 56
14.12 Su nmero y composicin 56
JO 14.13 Evolucin de la administracin pblica 56
31
32
l2
v. la centralizacin federal 58
IS. La administracin central federal 59
33 15 1 Organlzacln administrativa centralizada federal 50
33 15 2 Organismos que la incegran 59
34 15.3 El presidente de la repblca como funcionario poltico
35 y administrativo 60
38 15 4 Requlsl1os para ser presidente de la repblica 60
39 15 5 F'aculladesdel presidente de la repblica, como jefe de estado
y jefe de gobierno 61
41 15.6 Unidades administrativas directamente dependientes
41 de la presidencia de la repblica 63
43 16. La secretarlade estado y el secretario de estado 64
43 16.1 La secretara de estado Concepto 64
d3 16 2 El secretarlo de estado Concepto 65

'
X De<e<ro o(lm;n"""' Pnme,wrso

16.3 Diferencia entre secretario de estado y ministro 65 21 2 FUIIC

16.4 Las secretaras de estado en Mxico 65 Clflil
16 5 Antecedentes 66 21 3 Cm
16 6 Evolucin histrica de las secretarlas de estado 67 21 4 fin
17 Compe1encla de cada secretara de estado 70 e.ea
17 1 Secretarla de Agncultura, Canaderla, Desarrollo Rural.
Pesca y Alimentacin (art 35) 71
21 5
21 6 E>U
'"
17.2 Secretarla de Comunicaciones y Transportes (art 36) 73 22. Reglas "'
17.3 Secretarla de la Defensa Nacional (art. 29) 76 pblica e
17 4 Secretara de Desarrollo Social (art. 32) 77 23. rganos
17.5 Secretarla de Economa (art 34) 79 23.1 LaS
176 Secretara de Educacin Pblica tan 38) 82 23.2 COI
17 7 Secretarla de Energa (art 331 84 23.3 '-al
17.8 Secretarla de la funcin Pblica (art. 37) 86 23d r,at
17.9 Secretara de Gobernacin (art 27) 89 23 ~ Jflo
17 10 Secretara de Hacienda y Crdito Pbhco (art. 31) 91 <el
17 11 Secretara de Marina (art, 30) 93 216 ....
17 12 Secretarla de Medio Ambiente y Recursos Naturales PII
(art J2 liis) 94 23 7 '<O
17 13 Secretara de (a Reforma Agraria (art 41) 98 218 La
17 14 Secretarla de Relaciones Ex1erlores (art 28J 99 24 Ladesa
17 15 Secretarla de Salud (art 39) 101 24. N
17 16 Secretarla de Seguridad Pblica (art. 30 6isl 103 24 ! D
17.17 Secretara del Trabajo y Previsin Social (art. 40) 105 24 3 L
17.18 Secretarla de Turismo tan. 421 106 24 ~ 11
18. La secretarla de estado y su titular 108 2d, '111
18 1 LOS secretarios de estado. Concepto 108 24.6 L
18 2 Carcter poltttco y administrativo del secretano de estado 108 2 1 ll
109 24 8 e

18 3 El refrendo rnlolstenal
18.4 Efectos del refrendo mlnlstenal 109 249
18 5 El secretario de estado como Funcionario administrativo 110 24 10 I
19. Estructura interna de las secretaras de estado 2411 1
(rgimen de suplencias} 111 24 12 1
191 Es1ructura lnterna 111 24 13 1
19 2 Rgimen de suplencias 113 24 14 1
20. El departamento administrativo y su titular 115 2 15 1
20. 1 Antecedentes 115
20.2 Crtica 117
20.3 Organiz.acin interna de cada departamento 117 VI. Descentn
21. La Procuradura General de la Repblica y su titular 118 25. Descel
21 1 Antecedentes 118 25.
 ---
indoc:,, de OO(IION.do xi

65 21 2 f'undamenlos para considerarla como parte de la

65 organizacin centralizada federal 119
ee 21. 3 Carcter politco. jurdico y administrativo del procurador 119
67 21 4 Funciones administrativas del procurador y de la Procuradura
70 General de la Repblica 120
Rural, 21.5 Facultades del procurador general de la repblica 121
71 21.6 Estructura interna de la Procuradura 122
J6J 73 22. Reglas comunes de las unidades de la administracin
76 pblica centralizada federal 123
77 23. rganos administrativos intermedios. La reforma administrativa 12$
79 2): 1 las comisiones ,ntersecretariales 125
82 23.2 Consejo de ministros 127
84 23.3 Acuerdo colectivo 127
86 23.4 Gabinete 128
89 23 5 Olclnas de la administracin pblica en las entidades
91 federativas 128
93 23 6 La coordinacin y agrupamiento de las entrdades del sector
paraestatal 129
94 23.7 Normas bsicas de operacin sectorial 129
98 23 8 La reforma administrativa 130
99 24. La desconcentracln administrativa 131
101 24 1 Nociones generales 131
IOJ 24 2 Desconcentracin poltica lll
105 24.3 La desconcentraoon administrativa 132
106 24.4 Imprecisin doctrinal y legal 132
108 24.5 Venta1as de la desconcentradn 132
I08 24.6 La desconcentracin y sus variantes 132
dees.ado 108 24.7 Desconcentracin en estricto sentido o funcional 133
109 24.8 Caractestlcas de los rganos desconeemredos 133
109 24.9 Autonoma tcnica y financiera 133
110 24 10 Base consthuccnal 133
24. l l Base legal 134
111 24.12 Desconcentracin vencal 134
111 24.13 Desc.oncentraci6n regional 135
113 24 14 oescoocenrrecten horiwntaJ 135
115 24.15 Desconcentracin federal mexicana 135
115
117
117 VI. Descentralzadn administrativa 139
118 25. Descentrafadn administrativa federal 141
118 25.1 Diferencia con la descentralizacin poltica 141
"" De'e(ho O'Tlin1sm:JfNO. ~lmec-~

25.2 Origen de la descemralluicln admlnlsrrauva 141 26 15 Proa

25.3 Constltudonalldad de los organismos descentralizados, 2616 Ladl
los desconcentrados y las empresas de participacin estatal 142 26.17 La"'
25.4 Derecho comparado 142 men:
25.S Concepto de descentralizacin administrativa en sentido 26.18 rea
estricto 143 anc
25.6 Caractersticas de los organismos descentralizados 143 26.19 Asan
25 7 Rgimen 1urfdlco propio 144 Asan
258 Personalidad jurdica 145 2620 cons
25.9 Denominacin 145 26 21 PodE
25 10 l..a sede y el mbito territorial 146 2622 Oi~
25.11 rgano de direccin. administracin y representacin 146 delll!
25.12 Estructura administrativa interna 147 2623 Apo,
25.13 Patrimonio propio 147 2624 Las i
25.14 Obeto 147 auxll
25.15 Finalidad 151 nad,
25.16 Rgimen fiscal 151 2625 La~
25.17 Organizacin descentralizada en las entidades federativas nad
y en los municipios 151 26.26 $od
26. Las empresas pblicas. Las sociedades mercantiles de estado del,
o empresas de participacin estatal. Las sociedades nacionales esta:
de crdito 152 26 27 Ext I
26.1 Antecedentes en Mxico 152 y las
26.2 Fundamenta<:ln de las empresas de esrado 151 27. El fidelcon
263 El concepto de empresa pblica como gnero y como 27 l Bre.
Institucin poltica adrrunistrativa 153 27 2 Clas
26.4 La nocin de empresa en derecho mexicano y en particular 154 273 Patr
en derecho mercantil 27 4 Ob
26.5 La empresa en la legislacin mexicana
26.6 La empresa pblica y sus diferencias con la empresa privada
267 Caracterfstlcas de la empresa ptlbllca
154
154
275
276
27 7
.....
Faa

Der,i:
155
268 La empresa pblica en el derecho comparado
26.9 Diversas formas jurdicas de organizacin que puede
adoptar la empresa pbhca
155

156
27 8
279
27.10
""
Con
Anl<
26.1 O La sociedad mercantil de estado. empresa de partlcipac16n 27 11 El~
estatal 156 27 12 Su e
26.11 Las sociedades mercantiles de estado 156 27 13 Nt n
26 12 Diversos grados de partidpadn del estado en las sociedades 27 14 '"'
annl mas y sus consecuencias 157 27 15 f".,:t
26 13 Objeto de las sociedades mercantiles de estado 157 27 16 El r
26 14 Su regulacin en cuanto al funcionamiento y organizacin 158 27.17 Co~
 (O<ke ~ conrenldo ,oll

141 26.15 Procedimiento para su creacin 158

26 16 La derivacin de la personalidad de estas sociedades 158
,,,mual 142 2617 La administracin publica como accionista de sociedades
142 mercantlles 159
26.18 rganos de decisin y administracin de la sociedad
143 annima de estado 159
)43 26.19 Asambleas generales, concepto, clases y caracteres.
)44 Asambleas ordinarias. Asambleas extraordinarias 159
145 26 20 consejo de administracin 160
145 26 21 Poderes y facultades de la administracin 160
146 26.22 Directores generales. gerentes generales y consejeros
146 delegados 160
147 26.23 Aportacin de capital social 160
147 26.24 Las instituciones naoonales de crdito. las organizaciones
147 auxiliares nacionales de crdito y las Instituciones
151 nacionales de seguros y anzas 160
26.25 La nacionalizacin de la banca y las sociedades
=s
151
nacionales de crdito 161
151 26 26 Sociedades mercantiles de participacin mmoritaria
del estado Sociedades mercantiles de panicipac16n
estatal mayoritaria 162
152 26.27 Extincin y liquidacin de los organismos descentralizados 166
152 y las empresas de participacin estatal
153 27. El fideicomiso pblico o Odelcomiso de estado 167
QllTI() 27 1 Breve nocin sobre el Odeicomlso 167
153 27.2 Clasificacin de los fideicomisos 168
154 27.3 Patrimonio fiduciario. sujetos, forma 168
27.4 Obligaciones de los fiduciarios l9
154 27.5 facultades del Iiducierio 169
pnvada 154 276 Las Instituciones fiduciarias 170
155 217 Derechos y obligaciones del fldelcomiteme 170
155 27 8 Derechos y obligaciones del flde1com1sarlo 170
27.9 Concepto de comit tcnico 171
156 27 10 Antecedentes en el derecho estadounidense 171
27.11 El comit tcnico del fideicomiso en la ley bancaria de 1941 171
156 27.12 Su carcter potestetvo en los fideicomisos privados 171
IS6 27.13 Nonnas que rigen I corou tcnico en el fideicomiso privado 172
27 ,~ Los delegados fiduciarios 172
157 27.15 ExUncln del fideicomiso 172
157 27.16 El deicomiso publico, gubernamental o del estado 172
n 158 27 17 Concepto de fideicomiso p\l.biico 173
XiV Derecho odmlnlSIIOIWO. Primer C\.fSO

27.18 Elementos del fideicomiso pblco 173 29 4 Urn

27.19 Regulacin legal 173 pb
27 20 Bases de los fideicomisos pblicos conforme al decreto 29.5 Sec
del 27 de febrero de l'l79 174 29.6 El s
21.21 comit tcnico 174 del
27.22 Normas Que rigen al comit tcnico en los fideicomisos 29.7
La '
pblicos 175 fedl
27 23 Delegados fiduciarios especiales 175 29.8 Teso
27 24 Diferencias entre los delegados fiduciarios normales 29.9 Fd
175
y los deleea<los fiduciarios especiales 29 10 oi:,
27 25 Registro del fideicomiso pObllco
27.26 El fideicomiso no posee personalidad jurdica propia
176
177
29 11
29 12
29 13
""'
Ur,
Or
27.27 Comparacin entre el comit tcnico de los fideicomisos ye,
y el consejo administrativo de las sociedades annimas 177 ledo
28. Control y vigilancia del estado sobre los organismos 30. El Distritc
descentralzados y empresas de participacin estatal 178 30.1 N'<'c
28 1 El connol. la vigilancia y la coordinacin del sector C'O"
paraestatal a partir de 1977 179 302 An!
28.2 L<v Orgnica de la Ad"'inistrci6n P61it<1 Ftdera/ 180 30 3 Eli
28.3 Acuerdo Que a.rupa por sectores a las entidades 30.4 Pet
de la Administracin Pllblica Paraes1a1.al 182 30 5 Act
284 Ley de Presupuesto. Contabilidad y Casto Pblico Federal 182 306 A,.j
285 Ley General do Deuda Pblica 182 30 7 Las
28.6 Ley de Adquisiciones. Arrendamientos y Servidos del secto1 308 Lo!
Pblico 183 30.9 COI
28.7 Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las 30.10 Ca
Mismas 30.11 r
183
30.12 f'I.
28.8 Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica 184
30 13 Fur
28.9 Ley General de Bienes Nacionales
28.10 Ley Federal de las Entidades Paraesratales
185
185
3LJl .!!l!!njci
31.1 Arl
28.11 Decreto de lideicomiso 186 312 Ub
28.12 Acuerdos de reforma administrativa 186 Ca,
313
314 El I
Vil. las partes de la federacin 189 del
29. Las entidades federativas. su gobierno y su adm.inlstracln Col
pblica 190 3l.5 El I
29.1 Las entidades federativas 190 31.6 Su,
29.2 Admimstracln pblica de los estados de la federacin 192 31.7 Aul
29.3 El rgano superior jerrquico dentro de los estados 31.8 lng
de la federacin 193 yo
 Indico> de coruemdo XV

173 29.4 Unidades administrativas que Integran la administracin

173 pblica local 195
~5 Secretarla general de gobierno y su titular 196
174 29.6 El secretario general de gobierno en las constuuoones
174 de los estados 196
29.7 Lo sirrulitud y las diferencias con un secretarlo de estado
' "
federal 197
175
29.8 Tesorera general del estado 198
175
299 Facultades del titular de la tesorera general dcl estado 198
175
29 1 O Oficial la mayor 199
29.11 Procuradurla eeneral de Justicia y ministerio pblico local 199
176 199
29.12 Unidades adrmnlsueuves de lerarqula menor
177 29.13 Organismos descentralizados desconcentrados
sos y empresas y sociedades mercantiles de las entidades
177 federativas 200
30. El Distrito Federal y su gobierno 201
176 301 Antecedentes de los distritos federales en el derecho
comparado 201
179 30.2 Antecedentes en Mxico 202
180 30.3 El Distrito Federal como entidad federativa 203
J0.4 Personalidad jurldica del Distrito Federal 203
182 305 Actual marco jurdico 203
182 30.6 Administracin pblica 204
182 JO 7 Las delegacones polticas del Distrito Federal 206
308 Los delegados 206
30.9 Competencia de las delegaciones del Distrito Federal 207
183
30.10 Competencia de la administracin pblica del Distrito Federal 208
30.11 rganos administrativos del Distrito Federal 209
183
30.12 Funcin legislativa 210
184 211
30 13 F\rncin junsdiccional
185 212
31. El munici,jo
18, 31.1Antecedentes en Mxico 212
186 31.2 Ubicacin del municipio dentro del sistema federal 213
186 31.3 carcter Poltico administrativo 213
31 4 El mun1dp1o como rgano ponuco administrativo dentro
. .n 189 del estado. pero sin dependencia administrativa del ejecutivo .
214
Gobierno municipal
190 31 5 El municipio y las formas de administracin pObllca 215
190 31.6 Sus caractersticas de acuerdo con el art 115 constltuclonal 215
n 192 31 7 Autonomfa del municipio 216
31.8 Ingresos del municipio Facultades, atribuciones
193 y cometidos de los municipios 216
>M Derecho odrrw....ronvo Ptmer curso

31.9 La legislacin munlclpal 219 35.2 Las m<

3 l. l O Estadstica y realidad municipal en Mxico 220 35 3 Concet
31 11 Relaclones entre el municipio, la federacin y las entidades del a,:
federativas 222 36. Requisitos,
31.12 rganos del municipio. El ayuntamiento. Presidente 222 36. 1 La cor
municipal. Estructura orgnica municipal 36,2 La forr
36.3 Fun<ial
VIII. la actividad administrativa 225
32. La actividad de la administracin pblica 226 36.4 MotJ,a
36.5 Prlndr:
32.1 Aspecto dinmico de la actividad de la administracin pblica 226
32.2 Su expansin y sectores a los que se ortenta 227 366 No ren
32.3 Actos jurdicos y operaciones materiales 229 37. Efectos del
32.4 Clasificacin de los actos jurdicos 230 37 1 Distirn:
32.5 Acto creador de situacin jurdica general. ley orgnica 37.2 El act
Ley reglamemarla. Diferencias formales y materiales. 37 3 Efect
Imperio y sancin 231 38 La falta del
32.6 Acto creador de Situacin jurdica particular o concreta 232 38 1 Dfverc
32 7 Acto condicin 233 admin
32 8 Los actos admmlstrattvos y judiciales 233 38.2 El si lt
32 9 Caractersticas y diferenciacin 234 38 3 Dlsnr '
32.10 Actos de gobierno 234 de pe1
32.11 Actos polftlcos 235 38 4 El sder
32.12 Actos pblicos 235 el tr1ti..
Distn~:
IX. El acto administrativo 237 39. E[ecucln. e
33. Teora general del acto administrativo 238 39 1 Ejec,.
33 1 Dlflculr.ad para establecer un concepto del acto administrativo 238 3Q2 Eleur
33 2 Distincin entre hecho y acto jurdico 238 39.3 Extint
33 3 Aspectos que abarca el acto administrativo 239 39 4 Medit
33.4 Caracterlsticas del acto admlnistratrvo 239 395 Mea.
33.5 Concepto del acto administrativo 239 396 Revoc
34. Anlisis lgico de los elementos del acto administrativo 241 39 7 La res
34 1 Los elementos consnumvos y su fundamento Su1eto 241 39.8 La Pft
34 2 Concepto de autoridad 242 39.9 Caduc
34 3 La mantestaon ezrema de la voluntad 242 39 10 El t
34 4 Obeto 243 39 11 La 1"1'
34.5 Forma 243 39 12 lrreu
35. Modalldades o requisitos del acto admlntsuanvo y de sus 39 13 Prob!,
elementos 244 en et
35 1 Crrtrca a la doctrina que sostiene el motivo y la finalidad 39 14 L
comoelementosestructurales del acto administrativo 244 Fer]_,,,
 lncllce de oonre,,,do XV11

219 n.2 Las modalidades del acto administrativo. Motivo. Finalidad 244
220 35.3 Conceptos que no constituyen ni elementos. ni requisitos
las 'e!'lndades del acto administrativo 245
222 36. Requisitos constitucionales del acto administrativo 246
te 222 36 1 La competencia 247
36 2 La rorma escnta 247
36.3 Fundamentacin 247
225 36 4 Motivacin 247
226 )6.5 Principio de legalidad
p(blica 226 2411
36.6 No retroactvldad 248
227
37. Efectos del acto administrativo 249
229 )7 1 Distincin entre acto perfecto y acto eficaz
230 249
17.2 El acto administrativo como creacin de derechos 249
J7 3 Efectos frente a terceros 250
38. La ralta del acto administrativo y el silencio de la administracin 250
231
da 232 38 1 Diversas POSlbllldades tericas que explican el srlencio
233 administrativo 250
233 38 2 El silencio administrativo en materia fiscal 251
234 38.3 Distincin entre silencio administrativo y derecho
234 de pellci6n 252
235 38 4 El silencio administrativo y el ejercicio de la accin ante
235 el tribunal de lo contencioso administrativo del
Distrito Federal 252
237 39. Ejecucin. cumplimiento y extincin del acto administrativo 253
238 39.1 Ejecucin 253
strauvo 238 392 El cumpltmento 253
238 3<13 Extincin del acto administrativo 253
239 39.4 Medios normales 253
239 39.5 Medios anormales 254
239 39.6 Revocacin administrativa 254
241 39.7 La rescisin 255
241 39.8 La prescnpcln 255
242 39.9 caducidad 255
242 39.10 El trmino y la condion 256
243 39.11 La renuncia de derechos 256
243 39 12 Irregularidades e lnelicaclas del acto administrativo 256
di, sus 39 13 Problemtica de los conceptos de inexistencia y nulidad
244 en el derecho civil 257
39.14 La nulidad absoluta y la nulidad relativa en el Cdigo Cvll
244 Federal 258
xY!il Defedio odm1rusno1M>. Pl1me< OJr>O

39 15 Estudio del sistema de nulidades en el derecho comparado. XI. Concesin y s-

Crtica de la teora civilista 259 42. Teora gene
39.16 lrregulardedes e ineicacias del acto urldico y de sus 42 1 lnltoc
42 2 Varia!
elementos en el derecho administrativo. Ineficacia total
42.3 Evok
o parcial del acto 259
42 4 Cono
39.17 Nulidad de pleno derecho 200
42.5 Natu,
3918 Irregularidades e Ineficacias en el derecho administrativo 260
42. Los"':'.'
39 19 La irregularidad del acto administrativo en el refrendo 42.7 El r~
ministerial 261 42.8 Pnnc
39.20 Autoridad que debe decretar la ineficacia y, en su caso. 42.9 capa,
la anulacin 261 42.10 Liml;
39.21 Extincin por decisiones dictadas en recursos 42.11 capa,
administrativos o en procesos ante tribunales federales 4212 capa,
y administrativos en materia de amparo 261 42.13 Dere<
40. El procedimiento administrativo 263 42.14 Propo
40.I Diferencia entre proceso y procedimiento 263 de i..
40 2 Procedimiento administrativo. Concepto 263 42.15 Tunfa
40 3 Clasific.acln del procedimiento 263 4216 Relac:
40.4 caracteristicas y requisitos del procedimiento 42.17 Obh
administrativo. El procedmlento externo y las formalidades 42.18 Dere<
constitucionales 263 42.19 Proa
405 Las formalidades esenciales del procedimiento 264 42.20 El Ut
40.6 La Ley Federal de Procedimiento Administrativo 264 42.21 r.n,o
42.22 Cum
42.23 falta
X. Discredonalidad administrativa 267 42.24 Resa
41. Facultad discrecional y acto discrecional. Facultad reglada 42.25 Revo
y acto reglado. Delegacin de lacultades 268 42 26 <:.,Ju
41 1 La facoltad dlscrec,onal 268 42 27 Resa
41 2 Facultad vinculada o reglada y acto reglado 269 42.28 Ren
41.3 Clasificacin de las facultades discrecionales 26'l 42 29 Quid
41.4 La facultad discrecional libre 270 42.30 Conc
41 5 La [acuitad discrecional obligatoria 270 4131 Laas
416 Facoltad discrecional tcnica 270 2 32 La as
41.7 Discrecionalidad y arbitrariedad 271 42 33 Laas
418 Limites a la facultad dJscrecional 272 4234 Laas
41.9 La !acuitad dlsoedonal y las garamfas Individuales 273 ylac
41.10 Conveniencia de otorgar facultades discrecionales 27J d) Permisos. li
41.11 Delegacin y avocacin de facultades 274 43. Aaa,
 XI. Concesin y servicio pblico 276
259 42. Teora general de la concesin 277
42. I Introduccin 277
42.2 Variabilidad segn la postura poltica del estado 277
42.3 Evolucin histrica 278
259
42.4 Concepto de concesin 278
260
42.5 Naturaleza jurdica de la concesin 278
tlVO 260 42 6 Los elementos sublevos de la CX>ncesin 279
42 7 El rgimen jurdico positivo 280
261 42.8 Principios que rigen la concesin 280
s,; caso, 42.9 Capacidad del concesionario 280
261 42.10 Limitaciones de las actividades sujetas a concesin 281
42.11 capacidad tcnica del concesionario 281
lederales 42 12 Capacidad linanclera Pl8i0 281
261 42 13 Derechos del concesionario 282
263 42.14 Propiedad de los bienes afectados a la explotacin
263 de la concesin 282
263 42 15 'lllrifa 282
263 4216 Relaciones entre el concesionario y los usuarios 283
42.17 Obligaciones del concesionario 283
lcrmaldades 42.18 Derecho de reversin 283
263 42.19 Procedimiento para otorgar la concesin 284
264 42.20 El ttulo de la concesin 284
264 42.21 Exllncin de la concesin 289
42.22 Cumplimiento del olazo 289
42.23 Falta de objeto o materia de la concesin 289
267 42.24 Rescisin 290
42.25 Revocacin 290
268 42.26 caducidad 290
268 42.27 Rescate 290
269 42.28 Renuncia 291
269 42.29 Quiebra o muerte del concesionario 291
270 42. 30 Concesiones de las cnUdades federativas y de los municipios 291
270 42.31 La asignacin. Concepto 292
270 42 32 La asignacin minera 292
271 42.33 La asignacin en materia de aguas federales 292
272 42.34 La asignacin para la explotacin de materiales
273 y la ocupacin de terrenos 293
273 43. Permisos. licencias y autoriiadones 293
274 43 1 Actos de aprobacin 294
XX ()e<ed,o od"""'511UIM) l'm>er QJl'SO

43.2 Autoriz.acin 294

43 3 Permisos 294 .J7' Dtlen
Licencias 47 3 Dea:
434 294
47 4 lleae
43 5 Diferencias con la concesin 295
Rgimen [urdco 47 5 Dtt:re
436 295
44. El servicio pblico 476 Decre
296
44 1 Nociones generales 296
47 7 or
44.2 Evolucin del ser,,lclo pblico en el derecho francs
478 Prlnd
298
44.3 Anlisis de las teorfas acerca del servicio pblico J79 Elea:
299
44.4 Concepto de servicio pbl leo 4710 .~
301
445 Sistema de prestacin de los servicios pblicos 302 Bibliografa genet
44.6 Clasificacin de los servicios pblicos 303
44 7 Crisis actual del concepto 305 Indice onom.stio
44.8 La nocin del servicio pblico en la le,slacln Indice analtico
y jurisprudencia mexicanas 306

XII. Reglamentacin administrativa 309

45. Teora general del reglamento 310
45 1 Concepto genrico de ,eglamento 310
45 2 Los reglamentos de particulares. Su fundamento 310
45 3 El reglamento de autoridad. Su fundamento 311
45.4 los reglamentos internos de los rganos del estado 311
45.5 La doctrina de los reglamentos autnomos 312
456 Los reglamentos de necesidad 313
45 7 El reglamento administrativo. Concepto Requisitos tencos
y formales 313
45.8 Diferencias entre el reglamento y la ley 314
459 Flnalidad del reglamento 315
45 10 Facultad reglamentaria del presidente de la repblica 315
45 11 Derecho comparado 316
45 12 Proliferacin de reglamentos emitidos por otras autondades 316
45 13 Reglamentos. facultad del presidente de la repblica
para expedirlos 317
45 14 lurisprudencia de la Suprema Coree de lustcia de la Nacin 317
45 15 Relamentos administratrvos Naturaleza que deben tener 318
45 16 Reglamentacin de las leyes 318
4. Normalizacin 319
46 J Normas de calidad 319
47. Decretos, circulares y acuerdos administrativos 322
47 1 Decreto Concepto n2
 294
294 47 2 Diferencias entre ley y decreto 323
294 47 3 Decretos legislativos 323
295 47 4 Decretos judiciales 323
47 5 Decretosadministrativos 324
295
296
47.6 Decretos del ejecutivo 324
47.7 Circulares. Concepto 325
296
47.8 Principios que rigen esta materia 325
298
47 9 Efeclos de la circular 126
299 47 10 Acuerdo
301 326
302 Bibliografa general
303 329
305 ndice onomstico 337
ndice analtico 339
306

309
310
310
310
31 l
311
312
313
t"111cos
l13
314
315
315
316
amondades 316

317
e la Naet6n 317
tener 118
318
319
319
322
322
 Prlogo a la primera edicin

La obra Derec~o adminls1mri1'<> que se publica debido a la autora de Rafael I Mar

tlnez Morales. y que ahora prologo. desarrolla los programas de estudios de la
materia. que la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxloo public en 1986. para la formacin de licenciatura El autor adopta para
la exposicin de sus obras una sistemtica que pane de la tradicin admmlstra
uvista francesa. la cual en la primera brillante etapa de su historia la llenaron las
figuras de Maunce Haunou y leon Dugutt, con su dtscpulo Gaston 1eze. y despus.
en el hundimiento de los dogmas duguitlanos, los grandes nombres de taube
dere. Rivero, Vedel. Waline, en su segunda proyeccin histrica Recoge tambin
el autor de estas obras el acervo de la doctrina espai'\ola (Olivn Royo Villanova.
Vlllar Palasr. Carera de Enterria. etc J. y finalmente arriba a las conceoctones me
xicanas (Lares. Fraga. Serra Rojas. etc.), ya que ste es el itinerario terico que
ha seguido la conformacin de nuestro actual orden jurfdlco en materia adml
nistrativa Desde luego, Martnei Morales se vio en la necesidad de introducir
ciertos cambios entre el orden adoptado por los programas y la organizacin de
su materia!, y lo hizo de forma armoniosa: son ejemplos de lo anterior los puntos
referidos a las funciones del estado y la funcin pblica Este hecho. aunado al
manejo de un mtodo eminentemente pedagko. las convierte en valiosos rex
tos para el proceso de enseanzaaprendzate de la asignatura. ya que provee un
extenso repertoriode soluciones.
A lo largo de este libro se incorporan conceptos doctrinarios y aspectos
de derecho positivo sumamente actualizados. los cuales se estudian con
un novedoso abordamlento. conngurado por la nueva administracin. es de se
~alarse la labor de smtess que les confiere una gran plenitud de tratamiento de
la materia, no obstante que cada tema se considera exhaustivamente. Adems, la
sencillez expositiva adoptada en los mismos se traduce en una extraordinaria fa
cilidad de comprensin de algunas cuestiones de por s sumamente complejas.
entre las que se puede mencionar el anlisis del acto administrativo. expuesto
con enorme vitalidad. y que en algunos tratadistas nubla los dems puntos
Por otro lado, enconrramos remisiones a puntos jurdicos conexos al que se
trata y a figuras de derecho comparado Como apndice importante de cada te-
ma. se incluye una nea y oportuna bibliografa. que habr de ayudar al estudioso
a profundizar en la cuestin jurdica de su inters.
En la obra se tratan los temas fundamentales siguientes.

,odll
 l. Base tenca del derecho admtntstrauvo.
2 Nociones relauvas al estado y su carcter jurdico.
3 Administracin pblica en cuanto a organizacin estatal
4 Acto administrativo
5 Concesin y servicio pblico.
6 Reglamento y figuras afines
7. Facultades de la autoridad.
8 lnlrac:clones administrativas. En 1971 empezarnr
9. Dispersin leglslallva Fncultad de Defc:d>
10 Economa y orden jurdico. er iooces a la fecl\,
11 Patrimonio estatal y derecho financiero abordar los temas ,
12 Contratos pblicos. que. con ms sene;
13. Poltica y polica administrativas. Desde el prime,
14. Poblacin, salubridad y ecologa a falta de libros de
15 Inters y orden pblicos. g:ramd.que. por vtr"
16. Proteccin al dbil, propiedad intelectual energticos. turismo y fuerzas .:i.OOS de nuesnc e i
armadas. manr~ en el primer
17 Funcin pblica ~rar un tnstrum
18 Justicia administrativa. milleratener a man:
ootasque. Por loce
Al prologar esta obra, que comlene grandes Inquietudes tericas y prcticas, da coostarue dislra.:dl:
mos la bienvenida a su autor, joven brillante en la ctedra. y estimo que seguir cusin de ejemplos
captando la experiencia draria e incluir en sus futuras ediciones los frutos de su <11St1turbl<> pera el
haoer docente; pero, sobre todo. como dice el Anuario de 1986 en la presenta L~ antenor qme
cin del mismo por el licenciado lairne Torres Bodet. "Servidumbre y grandeta pmoordialmente a
del abogado': llevar al respeto de la justicia. la realidad de la democracia y la res.::tasen de un. ~
humanidad de la Inteligencia aunados la libertad y los principios del derecho ad sacio SU objetive -(
rnlntstrattvo. Que permilra a la admlnlsuacin cumplir plenamente. como drce l.cb coooom ~
Prosper Well. su misin de Inters general ~devalroso.
:s ex alumno; er
)ORCE OUVERA TORO "'5idad permanente
Ministro jubilado tS d derecho admir
Suprema Corte de Iusncta de la Nacin aosa al ntmo de la
llre otras rc:i.2
e-
=cln de los opc
En la ~,posld6
ealmeme las p,
permmrnos llac
.._yrj3dos los con,,
adrln.l..uama l y d
 Prefacio

En 1971 empezamos a impartir la asignatura de derecho administrativo en la

Facultad de uerecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. desde
entonces a la fecha. y de manera ininterrumpida. hemos tenido el privilegio de
abordar los temas de esta vasta disciplina Jurdica frente a grupos de alumnos
que. con ms seriedad e inters de lo que a veces se piensa, asisten a las aulas.
Desde el pnmer da de clases fue evidente la grave situacin provocada por
la falta de libros de texto que se apegaran al programa oficial de la materia, pro-
grama que. por otro fado. ha sundo mltiples modificaciones a lo largo de los
n:flsll'<' v fuerzas aos de nuestro efercicio docente. Dicha situacin resulta especial mente alar
mante en el primer curso actual Fue esta carencia la que nos llev a pensar en
preparar un Instrumento didctico que auxiliara a los estudiantes, el cual les per
mitiera tener a mano la lnormacin pertinente, sin necesidad de estar tomando
notas que. por lo general son de muy dudosa veracidad y, adems. provocan una
y pr.ktJcas. da constante distraccin tanto a la exposicin que hace el profesor como a la dis
.;tin,,oque seguir cusin de ejemplos y dudas. en la que la participacin de los alumnos resulta
loo l'"fOS de SU insustituible para el melor aprovechamiento de la ctedra
en la presenta Lo anterior quiere decir que estos cu,sos dt dmelw adrnlnisrra111-o estn dlngidos
ibre y grandeza primordialmente a los estudiantes de la licenciatura en derecho: desde luego. si
de:nocrada y la resultasen de utilidad al profesional o al especialista. enhorabuena. habrn reba-
dP derecho ad sado su objetivo original
ari~f como dice Los conocimientos que se vienen en estos volmenes se los debo. en lo que
tengan de valioso. a la Universidad Nacional Autnoma de Midco. en general. y
a mts ex alumnos. en especial: una y otros han allmemado constantemenle la ne
OUVERA TORO cesidad permanente de actuallzacln en una rama jurdica tan cambianre como
M!nlstro jubilado es el derecho administrativo. ya que la misma se transforma de manera vertigi
~:idade la Nacin nosa al ritmo de 1a vida social contempornea; y son precisamente esos cam ..
bios. entre otras razones. que se invocan ms adelante. los que propcaron la
Insercin de los apoyos bibliogrficos anotados al final de cada tema
En la exposcn de los dos cursos de derecho admtntsrranvo se siau1eron
puntualmente los programas oficiales vigentes en la Facultad de Derecho y slo
nos permitimos hacer ajustes de estilo y mnimamente de sistemtica; algunos
agregados los consideramos necesarios. por ejemplo, el captulo 47 (justicia
administrativa) y el tema 40. relativo a las responsabilidades de los servidores
pblicos. Al Anal de cada tema (88 en total se Incluy una brbhograffa. la cual Al maestro Jorge
tiene por objeto reconocer el crdito correspondiente al autor consultado, o ,mo de sus dlSdpu los
apoyar nuestra idea o. tambin, lnlormar acerca de la fuente que desarrolla otra J:ro,;pttahdad para
opinin. o constituir una ua para que el lector pueda ampliar el estudio de la En esta nueva ec
figura Las fechas de las disposiciones jurdicas que se anotan son las de su publi emdo de la anrer
cacin en el Duano Oficial dt 1" Ftderacin.salvo que se Indique otra cosa. mo. efectuamo
Haber seguido fielmente el programa ocal para el estudio del derecho ad Cilt5I todas las acti>
ministrativo e-n nuestra Facultad implic a veces suietarse a una determinada poro. y ante el
corriente doctrinal. ello en virtud de lo detalhsta que era tal programa y porque Dodco el abundant
en algunas ocasiones Incluso Indica qu posicin debe secundarse para el tra- *5:dio mex.tcano. ~n
tamiento de algn tema o Jnstllucln lurtdtca. siempre tratando de facilitar a los 1o$ que redactan
alumnos el estudio de la materia. optamos por respetar la secuencia del temario optado por 1
aprobado por la autoridad universitaria pt!SOl1aS lfsicas o ~
Cabe destacar que el programa de la asignatura optativa o.roc~o 6urocnllico es a 1, -s nombres ~
igual en una extensa parto al curso de derecho administrativo, con el cual coin p&,a~ e despoes r
cide en los Lemas 23 a 37 [casi todo el captulo XIII de este texto [urdicc unl- nata .ie la Suprem
versltaro]. por esta razn estimamos que puede ser de utilidad a los alumnos c:,;antsmos dese!
Inscritos en esa mate, la optativa con minscula
A pesar de lo ambicioso de los programas vigentes. su amplitud deja fuera otros
cuestiones como la sistematizacin de las relaciones subjetivas admtnlstra En les unlvers,Ji
cin-adrnitusttado, la educacin, la cultura. la pesca. el urbanismo. la metrologa. adm1n1srra1"o
la mlnerfa. la responsabilidad estatal. las telecomunicaciones, los transportes. la a ;eneral y el "''!
prensa, la radio. la televisin. la cnernatograa. el comercio, la industria, las pro
fesiones, la actividad registra! y la vivienda.
Los temas. ajrupados en 26 captulos. se han desarrollado de la manera ms
breve posible. a efecto de dejar su profundizacin a la orientacin que cada pro
fesor estime adecuada En el texto se ha prescindido. dentro de lo razonable. de
Insertar opiniones deotgcas o de carcter personal pero el deseo de que el de
recho. aun en el mbito de las facultades discrecionales. rita la accin del poder p
blico y que. desde luego, sean superados los vicios existentes mechante la eficacia
de aqul. ha sido el anhelo que ha normado la secuencia de nuestro discurso.
No obstante que el matertal fue reunido a lo largo de varios aos de ejercer
la 'docencia el trabajo final de estructuracin. aauallzacln. redaccin y revisin
requiri cientos de horas valiosas robadas a mi hilo Rafael. a quien le agradezco
su paciencia }' entusiasmo
Cada tema fue comentado con el jurista Hctor Miuel Gmei Flores. quien
formul certeras observaciones. producto de su amplio conocimiento del de-
recho y de su acendrada vocacin lus lilosfica. en tales comentarlos tambin
particip el catedrtico universitario Eduardo Calinda Becerra. En una lectura
final. el dooor Rodolfo Montiel Herrera aport acertadas opiniones. A ellos mi
renovado y permanente reconocimiento.
 PrefocJO xxvll

t:ibllo&r~ffa. la cual Al maestro Jorge Olivera Toro, mil gracias por aceptar prologar las obras de
consultado. o uno de sus discpulos Al llcendado Manuel Lpez Gallo. mi agradecimiento por
q::,e desarrolla otra su hospitalidad para la redaccin llnal del segundo curso.
el estudio de la En esta nueva edicin, aunque se conserva bsicamente la estructura y el
las de su publi contenido de la anterior. hemos incorporado las reformas legislativas recientes,
asimismo. efectuamos las adecuaciones necesarias debidas al retiro del estado
de casi todas las actividades comerciales e industnales en que participaba hasta
hace poco, y ante el auge de la corriente econmica del neoliberalismo.
Dado el abundante empleo de maysculas en los textos normativos del actual
derecho mexicano. en donde parece que cualquier palabra que consideran mpor
tanre los que redactan los ordenamientos jurldicos la anotan con lnlclal mayscula,
hemos optado por limitar drsticamente su uso, reservamos ello a nombres de
personas fsicas o colectivas. a ta denominacin oficial de disposiciones jurdt~
cas y a los nombres geogrficos. y seguimos la regla grarnatlcal respecto a inicio
de prrafo o despus de punto. La nka excepcin a lo dicho la efectuamos cuando
se trata de la Suprema Corre de Justicia de la Nacin. las secretartas de estado y
los organismos descentralizados AS. por no ser nombres propios. aparecen es

l:::ud
critos con mmiscula estado. eecutlvo, presidente. senadores, diputados. ley,
de1a fuera entre otros
administra En las universidades donde se contina con el plan de dos cursos de de
' ncouoloeld. recito administrativo. el primer volumen de esta obra podr ser utilizado para la
transportes. la teora general y el segundo volumen para la parre especial de nuestra disciplJna
strra las pro
El AIJ'TOR

lc;;llrn<l!Zf1ores. quien
,..,1emo del de
mamen,ianos tambin
En una lectura
IJ>lnlc,n,es.A ellos mi
 Abreviaturas y siglas

art (S) artculo, artculos

BANRURAL Banco Nacional de Crdito Rural, S N C.
cap.ts) captulo, captulos
cfr. confrontar con. confrntese con
Col Coleccin
comp (s) compilador, comoladores. compilado por
ConaSUPO Companra Nacional de Subsistencias Populares
coord IS) coordinador. coordinadores, coordinado por
CPEUM Constitucin Palfca d, los Estados Unidas Mr.ricanos
dir.(s) director. directores, dirigido por
DO Diario Oficial dt la Federacin
ed.(S) edicin editor. edltores. editado POr
ti al ,r alll y otros. y colaboradores
f1CART F1delcom,so para Crditos en reas de Riego y de Temporal
ne.1s1 figura. figuras
FIRA Fondo di, Ca.rantfa y Fomento para fa Agricultura. Ganadera
y Avicultura
FONATUR Fondo Nacional de Fomento al Turismo
fracc.(sJ fraccin. fracciones
ra.(sl fragmento. fragmentos
inc (sl inciso, incisos
lnd mdiro no editado. no impreso. no publicado
INFONAVIT lnstltUIO del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
in{ro adelante. abajo. despus ladverbe que remite a un contenido
anotado posteriormente)
ISS~MYM Instituto de Seguridad Social del Estado de Mxico y Municipios
ISSS1'f. Instituto de SeQurldad y Servicios Sociales para los Trabajadores
del Estado
loe cit loca dlato, en el lugar citado
N del E. Nota del editor
nm [sl nmero. nmeros, numeral numerales
OEA Oreanizacin de los Estados Americanos
op (it D/"'5 cilato obro citada
p pp pgina pginas
prL11. prrafo, prrafos
prf (si pargrafo. pargrafos
relrnp reimpresin. reimpreso por
rev revisado por
SAdeC.V. Sociedad Annima de Capital Variable
S N.C Sociedad Nacional de Crdito
S., SS. siguiente. siguientes
s. d. sin data sin fecha; sin dato de casa editora o de lugar de publi
cacin
sec.(s) seccin, secciones
supra atrs. arriba antes [adverbio que remite a un contenido anota
do anteriormente!
t.(s) tomo, tomos
tt.(s) ttulo, 1tulos
trad.(S) traductor, traductores, traducido de. traducido por
UNAM Universidad Nacional Autonorna de Mxico
vol(s) volumen. volmenes
P d,, iug;Jr de publl Derecho administrativo
~ce?:I e-, Ido anota
ler. curso

-
----- --
l. Nociones previas

Objetivos
Otspuls dr estudiar nlt capllulo, d alumno .....,ar4 con eltnuntos fl<l'
Definir la ciencia del dc1echo admlnlstrdtlvo
Disunguir entre derecho ptibhco y derecho pnvado
Proponei un concepto del derecho admlnlstratn'O
Conocer las ramas y las relaciones del derecho admimstratvo
Diferenciar las diversas fuentes del derecho admmstrauvo
Opinar acerca de la codificacin admmtstratva
Citar eemplos de cdigos adm,nistlativos.
 1. Ciencia del derecho administrativo

1.1 Evolucin histrica

Si bien el fenmeno de la admlnlstradn pblica surge en las primeras sooe
dades polticas. el derecho administrativo. como conjunto de normas o como
disciplina que estudia a stas. es relaUvamente nuevo.
Sea prolllo sealar los antecedentes histricos del derecho administrativo;
adems. ello es maten a de OITOS textos y no de nuestro curso. Sin embargo. para
situamos en eJ tiempo resulta conveniente indicar algunos datos. los dskos
del pensamiento polftico de los siglos XVII y xvm sientan las premisas de los fu
turos estudios: la escuela francesa (silo JUXI. cuyos principales exponentes son
Maurfce Haurou, Leon Ougult, Gaston ll!ze: Posada. en Espaa. yTeodosio Lares
(mediados del siglo XIX) y Gabino Fraga ( 1934) en Mxico.
Al referimos a esta disciplina podemos afinnar que estamos en presencia de
una rama nueva del derecho, ruya breve evolucin ha Ido pareja al crecimiento
de las estructuras del poder elecuuvo y al Incremento de la actividad de ste. y
Que ha acompai\ado al poder pblico en su trnsito desde el estado polida al
estado social de derecho y en el resurginuento del liberalismo al finalizar el siglo
xx. con matices radicales en diversos campos del actuar social

1.2 Objeto de conocimiento

Durante largo tiempo se C'OllslderQue el derecho admlntstrallvo tena por obje
l to regular la estructura del poder ejecutivo. y que la actividad de ese poder y
los organlsrnos que lo integran era materia de la ciencia de la administracin
pblica. En tomo a esta idea y sustentando una opinin contrara, escribieron Or
lando. Meucci. Meyer, Gerber. etctera
La ciencia del derecho administrativo tiene por objeto el estudio de las re
glas rundtcas Que conciernen a la accin administrativa del estado, el estudio
de la regulacin normativa de los entes del poder ejecutivo y sus relaciones. En
otras palabras, su objeto de conocimiento lo constituyen los fenmenos jurdicos
. leyes. reglamentos, actos. contratos. resoluciones. etc.l relacionados con la es f'tlr otra parte.cxn
uuctu ra y acuvldad del poder ejecutivo (federal, local provincial o estadual , polida adminis
o municipal I administrativo
l;bremos de seg,
:,e ta materia. v1ge,
1.3 Concepto noma de Mxico
La ciencia del derecho adrnmlstretvo es el estudio y conocimiento metodol .ca srstematzeon
gico relativos al anllsls de los coerces normativos que estructuran al poder i..rlos a ese srsts
efeculfvo, o administracin p\ibllca. y que regulan sus actos -,tos

1.4 Tcnica del derecho administrativo ,ogrofo

Rafael 0(1tdt(l JJJ
La existencia de una tcnica especfica del derecho administrativo ha Sido poco f':fa Oliver los r,.t;t,
estudiada en la doctrina Rellrese a los instrumentos. asr como al modo o ma ,\,,Jtn1nistraci6n Loc.&.i.
nera de generar y eteonar las reatas de derecho admmst ratlvo u. Maurice.. OhN r."
Consideramos un tanto exagerado hablar de tcnica del derecho adrmnrs- rnlstracln, serie
trarlvo. pues llegados a ese extremo habra que hablar de esttica. gramtica. I U1 admi11.istmchi1
axlologa historia. epistemologa etc., del derecho admimstrattvo. ~. d.
Cr':=tc V E , Prlnnplos ,
ni Col Clsicos '-
1.5 Metodologa y sistematizacin Gmma. Enrique :
;;Je Santiago de CL
del derecho administrativo
Todo mtodo de conocimiento es adecuado cuando conduce a entender el obje
to de estudio: cualquier mtodo cientfico Implica una sistematizacin. la cual
ser acertada en la medida en que nos conduzca a la cognicin de la materia in 2. Concepto d
vesngada
Opinamos que el estudio del derecho administrativo en abstracto ha de erran
car de las ideas generales. es decir, de una teorla general. para Ueear a explicar las 2.1 Concepto de
cuestiones concretas {parte especial). o sea. aplicar el mtodo deductivo. Al lado -eeruar e derecb:
de esto, es vlido indicar Que la subsuncln de las normas iurdiai;; adrmrustratvas DE1 cual se han oa
ha de Iniciarse a partir del caso concreto, para buscar la regla aplicable. y escalan unanimidad eo
do la terarqufa de ordenam lentos se llega hasta la ley y el artculo constrtuoona es que su desar
correspondentes Esto no excluye la eventual utilizacin de otros mtodos. como ernonta a los orfg,,
el experimental, el dialctico o el histrlco, lo cual depender fundamentalmen trasladado del mor
te del caso o la figura por resolver o estudia,. conforman a rods
La necesidad de adoptar un sistema y la de conceptuar son claras. ya Que. e la ley. sin lmport
como ha dicho Boquera Oliver. "renuncler a un sistema que nos permua analizar. irqulla
relacionar e Integrar las normas juridicas equivale a renunciar al conocimiento Hay quienes so,;.
cientfico del derecho" ~ a los ind1vid
 Nooonesprevias 5

:a:do> ,on la es Por otra parte. existen autores que. a partir de ciertos conceptos (orden p
._,c::a::31 o es1adual- blico y polida administrativa), desarrollan el estudio de la parte especial del de
recho administrativo
Habremos de seguir en la exposicin de estos cursos los programas oficia-
les de la materia. vigentes en la Facultad de oerecbo de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, programas que implican tambin cierta metodologfa y
.. .,... . _, o metodot cierta sistematizacin del conocimiento jurldico. Nos abstenemos de hacer co-
=cran POder mentarios a ese sistema por no esta, ello contemplado en los obteuvos de es-
tos textos

a,:otllo:,ha sido poco
llkJdo o ma
, d>o admmls
.. sti!tica. gramuca.
Dibliogrofio-------
sietsa. Raael, Otrtc'1o <adm1nistmti110. t 1, 6a ed, La Ley. Buenos Aires, 1964
Boquera Olrwer, los Maria Otr''""odmo,stmllw. vol. 1 la ed , Instituto de Estudios de
Administracin Local. Madrid, 1979
Haurou fl.i.auric:e. 06TP ts<.agida. (nstltuto d. Estudios Administrativos. Col. clasrees de la
Administracin, serie A, nrn 2. Madrid. 1976
Meyer. l.. la. odrnu1dlraci11 y la orga11i~ci6n adncinistta1r11d. 2a ed . La Espaa Moderl\8. Ma
drid,' d
Orlando, V E.. PncipiosJt dmtho admunstmtnl>. Instituto Nacional di! Administracin P~
bllca, Col. Clsicos de la Adm1n1stf"ilci6n . serte ,\. nm, 5 MJdrid, 1978
Sil\a Cimm.a. Enrique. DrMio adfflinistrativo ,,ttt-110 y tompa.rddi>. l. 1 2a ed . lurfdica de
Chll. Samtegode Chile 1962

'e"ier el oble
. ,., la cual
2. Concepto del derecho administrativo

2.1 Concepto de derecho

Concepruar el derecho plantea un problema de carcter filosfico muy comple-
jo, del cual se han ocupado innumerables tencos sin que hayan podido llegar
a la unanimidad en lo referente a qu comprende el trmino Lo que si es inne-
gable es que su desarrollo como polmica resulta relativamente reciente pues
se remonta a los orgenes del estado moderno. en que el principio de soberana
es trasladado del monarca a la generalidad, es decir, al conjunto de individuos
que conforman a toda la sociedad. a quienes coloca en un plano de igualdad
ante la ley sin Importar la posicin econmica o social que guardan dentro de
aqulla.
a ecnoomtcnto Hay quienes sostienen que cualquier sistema de normas de conducta di
rlgldas a los Individuos de una poblacin dada. garantizado por el uso de la
 fuerza para el caso de resistencia o incumplimiento, representa ya un sistema de , l Criterlo de la a
derecho, posiblemente en razn de que este arquetipo lo encontramos desde las 41 Tuorfa de la tu,
primeras formas humanas ele organizacin. ti Corriente que,
Nuestra opinin. opuesta a la anterior. es que el derecho, como lo conoce pblicx,s y con
mos en la actualidad. y para su aceptacin. observa un requisito siM 4M "" la f Crlter1o del ser
Igualdad de los hombres a quienes est dirigido, circunstancia que histrica g Criterio teleol
mente aparece con el fin de los sistemas que resguardan los privilegios de unos tradn (Gase!
pocos (Revolucin francesa), fil Sistema de pri1
Esla idea. bosquejada por los contractualstas (Hobbes. Locke y Rousseaul. rl El cnterlo que
adquiere con Kant una Inmejorable darldad cuando sostiene que la coaccin cuenta el partJ
ejercida por el sistema de derecho debe sergeneral. recproca e igual". de tal suer
te que este peesador Introduce el gnesis de nuestra moderna tradicin legal. ya
que preconiza la total autonoma de la organuacln jurfdtca frente a los mtereses 2.3 Concepto ar
econmicos pamculares y la actuaon poltica discreoonsl y espontnea de los in
dividuos o ambos. rteste apartado se a
Sin pretender profundizar acerca del tema. Sino ms bien puntualizar su com- cual se contengan
plejidad debemos. para los efectos del curso. adoptar un concepto que delimite oras en rela,cine
una categora esenoal para proseguir nuestro estudio a, In smblclosa. p
A dicho efecto, entendemos por derecho al sistema d, normas d, conducta diri .,amientos de sus
g;das. par 1gua, G los iNdividttos dt JUlcJ s.ociLdad, GDH lf fin dt tstafi.rec:eras ba.stS dt SU COII Es Oportuno adar
viw,rc,a, mediante la imposian de obligaciones y el otorgamiento de racultades der:tio admimstratr,
(derechos) tanto entre sr como con respecto al estado. y lijando sanciones para trnde expresar el con
el Ineumpllmlento de las obligaciones. las cuales pueden ser Impuestas aun en u<la para conseau
contra de la voluntad de aquel a quien obliga cnamos como rer
Para Hans Kelsen. el derecho "es un orden coactivo ... mtodo espedRco que na tJrsclpllna los conc
permite mducr a los hombres a conducirse de una manera determinada"
Parte del derecho "
n1:c.t1aci6n y el e(erc
2.2 Diversos criterios tericos que explican el concepto
de derecho administrativo
IL,ma del derech I
Segn Villar Pal as. existen ms de 90 conceptos de derecho administrativo. pro om,a de funcin ec
venientes de otros tantos autores, este dato ilustra Jo dlffcll que resulta deter-
minar los criterios que permitan conceptuarlo. as! como elegir alguna definicin
o algn concepto que sean los mejores para la comprensin del tema Rama del derecho
lvare1:Gendfn. Boquera Oliver y Olivera Toro. entre otros. realizan una sis la proteccin ludio.
tematizacin de los crltenos tericos que determinan el concepto de nuestra
dsoptma. los cuales. ya resumidos. son los siguientes:
Por nuestra parte, resi
I Criterio orn,co hace hincapi en los entes administrativos. to de mlas jurdicas
bJ Corriente que lo considera como conjunto de leyes administrativas. tura de los entes del
 ,a un sistema de , Criterio de la actividad administrativa.
lm.-mos desde las d) Teorfa de la funcin administrativa como nota determinante (Fraga].
I Corriente que atiende a las relaciones del poder ejecutivo con otros entes
mmo lo conoce- pblicos y con los particulares
""
lsl!o"""'~""
que '11>t6rlca
la {I Criterio del servicio pblico (Dugult, Rolland. l~I
g) Cnterio teleolglco Insiste en los fines de inters general de la adrnirus
pdvllegt05 de unos tracin (Cascn y Marn, Manuel Colmeiro. Toodosio Lares).
~I Sistema de principios [urdlcos.
l.ccie y Rousseau). i) El criterio que pone la nota esencial en los medios de defensa con que
Que la coaccin cuenta el particular frente a la autoridad administrativa
",gmt de tal suer
lradin leal. ya
m:.: a 1c,s intereses 2.3 Concepto amplio y estricto del derecho administralivo
a,i;px,l!ue. de los in
En este apartado se aspira a proporcionar un concepto de nuestra disciplina. en
pm,:ualizar su com el cual se contengan todas las notas importantes propias de ella y las diferen
O!lllll QUe dehmite ciadoras en relacin con las otras ramas jurdicas. sta, desde luego, es una as
piracln ambiciosa, pues todas las opiniones al respecto son vlidas. segn los
fl "'"d"'ta dirl razonamientos de sus autores
'"'"' Es oportuno aclarar con Boquera que No debe confundirse el concepto de
....= NSi'S J, su
de facultades derecho admrmstranvo con la delimc,n del derecho administrativo. sta pre
tende expresar el contenido de la disciplina iurdca. aqul servir de punto de
partida para conseguir un sistema centfico.
Citamos como representanvos de una amplla produccn doctnnal en nues
tra disciplina los conceptos de derecho administrativo siguientes

Parte deJ derecho pblico que regula la estructura y fundcnumlento de la admr-

nistracln y el ejercicio de la funcin ddmlnistratl-va
concepto Enrique Sayagus iasc

Rama del derecho pvblico que regula la actividad del estado que se realiza en
forma de uncj6n administrativa~
Oablno fraea

Rama del desecho pblico que estucha el elerdcto de la uncin administrativa y

reelzan una sls la proteccin Judicial existentecentra sta.
lc110epto de nuestra AgustnGocdlllo

Por nuestra parte, resumimos diciendo que derecho administrativo es el conlun

to de reglas jurdicas relativas a la accin administrativa del estado. la estruc
istreuvas tura de los entes del poder eecuuvo y sus relaciones.
 Cabe indicar las caractertsncas que la doctnna le ha atribuido al derecho -dlesldadde aspe,
administrativo. rama lurd1ca Interna del derecho pblco. generalmente no co .. ,mje [usncia la
dificada. escrita. en evolucin y de una enorme extensin y variedad de asuntos. ~.:> , t.. aplicaa
zar losgastO!
rlna ha sos
2.4 Concepto restringido y formal del derecho administrativo
Como conceptos formales y restringidos se pretende encuadrar a aquellos que
resulten Insuficientes por omitir algn aspecto regulado dentro del derecho ad
rrunlstranvo, este encuadramiento es totalmente subjetivo y lo hacemos slo
para seguir al programa As, tenemos
e, derecho
El derecho admln1sllatl\lO es !!!I derecho qui! determina Id organizacin poderes se le oonsio
v deberes de la autoridad adrrunstratlva echo mode
lvor Jenn1nss ,ctt,o det
F..s el con1unto de reelas que dei~1nan en qu condlci()rl$ los entes admuustra-
aal:ai::ac~. en virtud
..e,ep,re destaca
uvos adquieren derechos e lmP()l)cn obUeadones a los admmrstrados, medlame la
ac:an de sus aeenres en Inters de la sallslacdn de las necesidades pllbllcas :ropos1C16n q
-r.t:ed!! Kant qu
Marcel Wallne

....
'""''= prometanc
dad le(al de se
propled,
25 Derecho pblico y derecho privado pl cabe ne
La idea de dividir al derecho en pblico y privado se remonta a los romanos.
quienes as distinguieron entre fa normatividad dirigida a conservar "la cosa
romana y la refertda a la utilidad de cada persona. considerada sta en par
ticular e lndependrente del cuerpo social
Muy posteriormente. Kant retoma la idea y la tncorpora a su sistemtica del
derecho. Idea que ha evolucionado desde entonces de manera muy tenue hasta
nuestros das. ya que definimos al derecho pblico como el sistema normativo
que regula la actuacin del estado en su accionar soberano y determina las re-
laciones y los Intereses que privan con sus gobernados, mediante la creacin de
los ranos y procedrmentos pertinentes
v por derecho pnvedo entendemos al sistema normauvo que regula las re
laciones jurdicas entre los particulares. quienes se encuentran en un plano de
igualdad ante fa ley
Opm1onesso
la publiflcae
2.6 Especificaciones del derecho pblico
En cuanto al sistema. comprende de forma jerarquizada las disposiciones cons
titutivas del estado. asf como las que lo organizan y !acuitan para intervenir en
 Nooones oevos 9

l:::menteasuntos.
no co-
IIC:::=:::lo ' derecho una diversidad de aspectos de la vida social. como los servicios pblicos. la lm
particin de justicia. la seguridad nacional. la rectora econmica y la recepcin.
de el maneo y la aplicacin de las contribuciones obtenidas de los paniculares
para sufragar tos gastos comunes.
La doctrina ha sostenido. tradicionalmente. que el derecho constitucional.
el admintstranvo. el Internacional pblico. el penal y el procesal son ramas del
a c-QuetiosQue derecho pblico.
del derecho ad
1\aremos slo
2.7 Especificaciones del derecho privado
Para Kant, el derecho privado es esencialmente el derecho de la propiedad ya
que a sta se le considera el elemento en el que se basa la formacin del esta
do y del derecho modernos.
Este derecho, de y para los propietarios, tiene en el contrato su expresln
~ odmin,:;tro-
ms acabada. en virtud del cual ellos se relacionan voluntariamente En dicha ie-
lacin siempre destaca un contenido econmico
... 3"' rncd...nt, "'
~:s !lllbileds Esta proposicin. que en la actualidad nos parece tan obvia, ni remotamente
lo era antes de Kant quien. avanzando todavfa ms, sostiene que todos los hom
~IWllne bres somos propietarios. aun cuando no poseamos nada. ya que estamos en la
posibilidad letal de serlo. Asimismo. resuelve el problema que se planteaba al
pensar que la propiedad consista en una relacin entre el Individuo y la cosa en
sr. lo que Implicaba necesariamente su posesin fsica y que el lugar donde <!S
.,, ~ li=K romanos, tuviera el objeto requeria la presencia del propietario .
servar "la cosa Kant afirm que el conceoto de la propiedad establece no slo una relacin
llcbada sta en par con el objeto, sino tambin. y de manera fundamental, con los dems propeta
ros. quienes estn obligados recprocamente a respetar tal derecho. Con esto,
desencadena al individuo de la cosa, al otorgarle el pleno reoonocimiento social
a su calidad de dueo y avalando su derecho por el estado. este ltimo en el ca
rcter de propietario orlinario de todo.
Ahora bien. las normas que lnteran el sistema de derecho privado han sido.
e a creacin de a su vez. divididas y constituyen las disciplinas jurdicas especiales las cuales
son Identificadas en nuestros dfas como derecho ovu. mercantil e Internacronal
privado.

2.8 Opiniones sobre la privatizacin del derecho pblico

y la publificacin del derecho privado
En el terreno de los hechos, la sistemtica propuesta por Kant al distmguir entre
dispos,oones cons derecho pblico y privado no ha sido muy respetada, ya que de acuerdo con las
para interverur en circunstancias imperantes, aquellas normas que en un momento dado estaban
Incluidas en algn cuerpo legal considerado de derecho privado. han pasado a
ocupar un lugar dentro de los de derecho pblico. conforme se iba acentuando
la Intervencin estatal en algunos aspectos de la vida sodoecon6mica
Esta irrupcin del estado ha sido origen de mltiples discusiones acerca de
la naturaleza Jurfdlca de dichas normas que de modo poco usual. y POr dlspost
cl6n de la ley, pasan a se, tuteladas POr el estado de manera directa
En nuestro pas existen marcados ejemplos de este fenmeno. como sucede
con la legislacin mercantil, en virtud del inters del estado PQr la actividad La ciencia del
finanaera. las inversiones extraneras, la proteccin al consumidor. la minerla, especializada
o como aconteoe con las regulaciones que norman to relativo a la ecologla.
etctera. [DlttfKll..:.,: ca de la v d.
De lo que no encontramos antecedentes reales en nuestro pas es del fen todooonoam

:::~tlYO
la 1-,.,-.,,,a. la adm n
meno inverso. es decir de la pnvatizacin del derecho pblico. consistente en
que alguna norma ubicada dentro del cuerpo del derecho pblico pase al del en el Q
derecho privado: sin embargo, la ooslblhdad no est descartada. principalmen
I de .:t,da uno d
se habla ya VE
te ante el auge del neoliberalismo (pinsese en la comercializacin del ejido. a
pan ir de 19921 o aduane
finalmente. es unnime la opinin de que la divtsin entre derecho pblico <1reo y
y derecho privado no soporta el rigor del anlisis cientfico jurdico y que la embie
misma obedece a razones de tipo prctlco y dldcttco, ya que. en ltima Instan ollt al
cia. toda disposicin legislativa emana de la voluntad estatal y, por ende, debe l ur,a.1
considerarse como de origen pblico Argumento que es vlido a propsito del de tas
llamado dtretfto <ial que, como tercer grupo de ramas jurdicas, ha hecho su ~a,lu:,
aparicin en tiempos ms o menos recientes. DeaJ,odernor:,,
::.,,;,cl,o dcl dep
oe-.,,d,o edes
Olbliografo educa
Alvarez..Gendn.Sabino. Ttl.ltado g1ntral J, derecho admi"srrtHhtC>.L 1, Bosch. Barcelona, 1953. ffiere,,t
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-~-
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Administracin Loc,J. Madrid. IQ79 hdr~
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 Nooones pr..os 11

lm;ido. bon pasado a Villar Palas!. los Luis. CwflO d, "1tcho 4dmiiSlrotn'O. e 1, 2a. ed , Facultad de Derecho.
se iba acentuando Universidad de Madrid, Madrid, 1972

3. Ramas especializadas del derecho administrativo

3.1 La ciencia del derecho administrativo y las ramas
lls=::oc.,; .a minera, especializadas que tienden hacia su autonoma
;.., a la ecologa.
Caracterstica de la vida actual es la hlperespeclallzacin de las ciencias. la tc-
nlca y de codo conocimiento y estudio, como vemos que ocurre en la medicina.
la ingeniera. la administracin. A esta tendencia tampoco escapa el derecho
conc;asren[e en
administrativo, en el que los tericos y htgantes pretenden reivindicar la au..
,..._'----"., pase aJ del
.:IQ. pnndpa]men
tonoma de cada uno de los aspectos por l regulados .
As. se habla y a veces se escribe o estudia
.. .,,..;o,, del ejido. a
Derecho aduanero
dl!lt>d" p,iblrco Derecho areo y espacial
~y que la Derecho ambiental
CD -Otth1,a mstan Derecho eutorel
por ende debe Derecho burocrauco
a propsito del Derecho de las comunicaciones
F=" ha hecho su Derecho cultural
Derecho demogrfico
Derecho del deporte
Derecho eclesistico
Derecho educativo
lla!telona. 1958 Derecho energtico
t,::;= de ~n,dlos de Derecho funerario
Derecho hidrulico
tbe>osArres. 194 Derecho migratorio
~ de Crtico, Derecho minero
Derecho pesquero
Derecho de fa propiedad Industrial
Derecho sanitario
Derecho turstico
Derecho universitario
Derecho urbanfs!ico

La denominacin de cada una de estas 22 ramas del derecho administraUvo in

dica qu actividad se ,egula por ellas.
3.2 Enumeracin de los diversos derechos que, sin dejar ~prO<,!Sal Esl
medad para los pr
de ser administrativos, han adquirido autonoma .strahvo, as e
En su momento. hemos dicho que el derecho. como ciencia y como conjunto de !lm:ciiD 111frfnQ((hTtl
normas. es uno solo y Que por razones de su estudio y descripcin es Que se ha .. ,prel los trata,
dividido. divisin que siempre ser.'> controvertible y que nunca alcaruar una P'b<J la polfuce e
aceptacin universal .n,) 1.,,,..,.,loltdl
Se considera. y no de manera unnime. que las siguientes ramas del dere ; or lo general
cho se desprendieron del adrrurustranvo. y adems que las mismas han alcanza , o p,al Un "'
do su autonomiacientfica y acadmica el slsteMa
ones con est
al Derecho financiero o dlf tral>n,o !
bl Derecho fiscal trama del anterior!
,, Derecho agrario
d1 Derecho municipal ~ nescon-SU

11c-1e.~
I Derecho militar.
con ciencia
aes del derec
3.3 Relaciones de la ciencia del derecho administrativo ;s.c"d!,sreas
con otras ramas del derecho y con otras ciencias
aquellas ram
.::1nan. nurrer
Relaciones con otras ramas del derecho
Esre tipo de relaciones pueden ser de supletoriedad o porque algunas regias de
derecho administrativo derivan de esas ramas. As. tenemos sus vinculaciones

con el


a Durchownsrlludoal La consrlrudn poltica es la ley suprema Ella estruc
tura la base de los entes pblicos y establece las reglas en materia de de
rechos humanos, reglas que habrn de ser acatadas y respetadas en la
actuacin de la administracin pblica. adems. la constitucin contiene
otras normas relativas a cuestiones administrativas Alguien ha dicho que
el administrativo es derecho constitucional aplicado. de ah! la importan
cia de estas relaciones
& DtrK~o dvil En el Cddt(/1) avll. el estado reconoce los prlnclplos generales de
derecho y establece algunas otras regulacones que son aplicables a di
versas ramas uridlcas. Por otro lado. la administracin pblica se sorne
te a normas del derecho civil a propsito de la donacin los legados las
asociaciones, etctera
el Dtrrc:110 memtnril Ciertas figuras de esta dlsciphna tienen un uso frecuente
por parte de los reanos estatales, las sociedades. los contratos. etc Ade
mas. el estado efecta Intensas operaciones de carcter comercial
 d) Dmdw prawal Esta rama presenta una fundamental relacin de suplero
rtedad para los procedimientos de produoon y eecucin del acto ad
ministratwo. as como para la Impugnacin de ste. en su caso
,1 D,recl,a lnt,rnacianalpblica El poder ejecutivo es el que origina y aplica (casi
siempre! los tratados y convenios internacionales y. adems. define y ex
presa la poltica exterior.
/J Dmclio intet1U1tional prn<1do. La solucin de los conlictos de leyes se eec-
la. por lo general mediante actos de la administracin pblica
gl Oererlio penal Un ente de la admlrusuactn pbl lea es titular de la accin
penal y el sistema pennenctarto es mane1ado por ella misma, de ah las
relaciones con esta rama lurdlca
~l Dtreclio dtl lra&aa En Mxico. los conflictos laborales en primera Instancia
se ventilan ante rganos administrativos (juntas de concrhacn y arbi-
ira1eJ El estado. segun veremos en el segundo curso, mantiene vitales
relaciones con sus trabaledores.

Relaciones con ciencias no jurdicas

Las relaciones del derecho administrativo con disciplinas no jurdicas son de
dos grandes reas:
a1 Con aquellas ramas del conoctmtento humano (cientfico o tcnico! que
lo originan. nutren o auxilian. por ejemplo
adminlstracln
economa
historia
poltica
soclologfa.
bl Con campos del conocimiento o quehacer humanos que son precrsamen
te la materia regulada por el derecho administrativo En mayor o menor
F==an contiene medida. casi toda actividad de la socedad est contemplada por las re
--..-e"'" na dicho que glas del derecho; as tenemos
ahla importan admrmstractn
agrlculrura
comercio exterior
contablldad
economa
informtica
ingenierfa
medicina
mercado de valores
proteccin ambiental

Dtbliograffo El derecho a<lmi,
en su aplicacin; por
Atvarez.-Cendin. Sabino, Tratado gmerctl At dtrttM 4d.mini:stnr.tiw, t. t. Bosch. Barcelona, 1958.
Bielsa, Rafael. Dtto:l!o .admllli,t,.ti1'>, L l. 6a. ed .. La Ley, Buenos Aires. 1964. e.esa!, a los principio,
Carrfdo Falla, femando,1'r4tddodt W'tdto a.dmlnistratfllO, vol. t. 7a ed., la reimp., Centro de los estudios doctrilla.
Estudios Constitucionales, Madd, 1980. un ordenamiento ad.:
Martn Mateo. Ramn. MI de dm<l!o adm1nistntti1'>, 4a. ed.. Comercial Malvar. Madrid. das mediante la aplic
1979. ndlca Rafael de Pina.
Royo Villanova. Antonio, EltmetDs k d,r,clw, odmnistnitivo. IOa. ed., Imprenta Castellana,
Valladohd. 1927
Villa, Palas!. Jos Luis. Cul>O k dtrrdoo odmlnlsrrott..,, t l. 2a ed , Facultad de Derecho. 43 fuentes del
Universidad de Madrid. Madrid, 1972
En derecho admlnlsm
ana Lista de f,.mt,s. qu
donde se encuentran
4. Fuentes del derecho administrativo ideas o actividades QL
mentas supletorios o
,.gulente
4.1 Explicacin de los vocablos fuentes del conocimiento l. C.OnsttwcJ6n Poi
jur(dico y del derecho l \.e'/~ lee1~1<
En la teora general del derecho (introduccin al estudio del derecho). general 3 Tratados~c;o,
4. Leyes locales
mente se esrudlan tres tipos de fuentes, formales, reales e histricas. Las prime
ras se refieren a los diversos tipos de textos normativos (constitucin poltlca. 5. Reglamentos
leyes, tratados. reglamentos. etc.). Las fuentes reales son los acontecimientos 6. Planes y proe
7 Normas ofid.
culturales de cualquier tipo que determinan el contenido del derecho positivo. y
tas fuentes histricas aquellos documentos y vestlaios de otra ndole que per a Circulares
9 Acuerdos
miten conocer el orden iurldlco de sociedades anteriores a la nuestra.
El enunciado de este Inciso de nuestro programa supone la existencia de 10 Decretos
11 Convenios
fuentes para estudiar o conocer el derecho (fuentes fonmales e histricas), y al
12 lurisprudeno.
lado do ellas. las de la fuerza creadora del derecho orlgmada por fenmenos
13 Derecho crvl.
soootgtcos de todo tipo que determinan el contenido de ste (fuentes reales
14 Principlos ger
principalmente) ta "conciencia social. como base originaria del derecho". ha di
15 Costumbre
cho Carcla Trevllano de tales fenmenos. los cuales resultan ser la fuente del 16 Doctrina
orden 1urfdico. es decir. de donde ste proviene
t,s sealadas en lo.
,onfonne a una sea;,
4.2 fuentes del derecho. Creacin y supletoriedad tes lmerpretallvaso
El derecho. la norma udica. surge como producto de ciertos fenmenos sociales Algunas de estas
que. debido a su fuerza, logran que el legislador les d forma y los incorpore en XII). otras han sido el
los textos legales. El derecho resulta as ser la expnsultt non,,ati"2 dt las pn!t11Sionts to. sealaremos que
t Ideologa d4 las fm:as r(dlts d4 podo dones. relas. etc .. 51
 El derecho administrativo. no obstante su amplitud. requiere supletorledad
en su aplicacin; por eso se recurre al derecho civil y mercantil. al derecho pro
cesal, a los principios generales de derecho y. eventualmente. a la costumbre y
los estudios doctrinales. La supletoriedad se presenta. como es sabido. cuando
un ordenamiento adolece de lagunas y l mismo establece que sean subsana
das mediante la aplicacin de otros textos legales. La supletoredad se da, como
indica Rafaecl de Pina. cuando existen normas subsidiarias.

Dallid de Oe<echo. 4.3 Fuentes del derecho administrativo

En derecho administrativo. como en casi todas las ramas [urfdcas, suele citarse
una lista de /utnlts. que son. en realidad, las fuentes formales o los documentos
donde se encuentran las normas de nuestra materia y aquellos otros textos.
ideas o actividades que pueden contener directa o indirectamente reglas o ele
mentos supletorios o interpretativos. En el derecho mexicano. dicha lista es la
siulcnte:
IIJr,oomiento

1. CorutilutiD 1'<)1/lka dt los Esiadbs Unidos Mtxic,:rnos
2 Leyes federales
<ie,,,cho). general 3 Tratados y convenios Internacionales
l.h,51ior:os. Las prime 4 Leyes locales
a,,:r.stituc'iOn poltica. 5 Reglamentos
acon1ramientos 6 Planes y programas
derecho posltivo. y 7. Normas oficiales
fndN<' q1J per- 8. Circulares
9. Acuerdos
10. Decretos
11 Convenios
12 Iurtsprudenca
13 Derecho ovil, procesal, mercantil. penal y laboral
14. Principios generales de derecho
15 Costumbre
16 Doctrina.

Las sealadas en los numerales I a l l son fuentes directas y estn ordenadas

conforme a una secuencia de preleon jerrquica. las cinco restantes son fuen
tes Interpretativas o supletorias.
ll!limenos sociales Algunas de estas fuentes habrn de estudiarse ms adelante (lfra capitulo
J los Incorpore en XII). otras han sido obrero de comentario en asignaturas diversas. En su rnomen
di las preltl!Siones to, sealaremos que expresiones como oficio, circular. bases generales. resolu..
clones, reglas, etc.. son variantes de reglamento. circular, decreto o acuerdo.
Dobhogrofo a La que sostie,
BieJ.a Rafael Dtrtdw 0Jmi111siratn,'O,t 1 6a ed . La
1.ey Suenos Aires. IC)64 Rocco. Corml~
Boquera Oliver los i\1ari.a, Oruclroadm,nistratn'O. vol 1, la ed Instituto de Estudios de Cuesta. Berthe
AdministracinLocal, Mt1dnd, 1979 Laferrle,e. Me,
Castellanos Ru1z Creono, Carnr,tffdwlustrn:o (K}f( &is fut,tJts. dr dtrtd1o, M Osbucio ~1 , La sustentad, :,e
v1,1aherm0!:a. 1391\ la <Odlficacin
De Pina. Rafael, 01ccN)11fl(Id, J,rho, 4a. ed, Pona Mxico, l985 Royo Villanova
Carca Tre,'ia.ooF'os. fos Antonio Tratab di dertdto t1dministrabwi. t t, 3a ed . Revista.d, La tesis que so
D<nrl PnrnJo. Madnd. 1974 se aOllan: oru
Laubadere. Andr~ de. Tnr,tl d, dmlt adm,,/<trat~. t 1 8a. ed , LCDI Pan,, 1980 ,fe Paredes, Ma
Vlllegas Basavi

.;rgumenros de 10!. ,
5. Codificacin del derecho administrativo nte

"'lUllip(icldad de
5.1 Concepto de codificacin utabilldad del
Ceny dice que cdigo es: "Un conunto de disposiciones legales que versan SO ki.11.a de orden en
bre una rnatena de legislacin positiva. influido en su estructura por una idea '1 ":0d1ficac16n es cr
general, a la que ordtnartamente se reere ~I ttulo que al mismo cdigo se da. r ,ne el derecho ad
Estd delnlcln. aunada al concepto de codlflc&cln de VI llegas Basavllbaso, e derecho admir
nos permitir completar la nocin de codificacin que habremos de adoptar posible debidva
Este autor seala "La legislacin est codificada cuando se presenta en una ley tos de las otras
nica. la cual exige una recopilacin orgnica y sistematizada de esa legis
lacin." :e 10:. cada uno de
En ese orden. codJp<4cl6n ,s III mluccl6n s1s1tma1/uula a una unidad del tonfunlo d, 'etlldo o criticado.
no,..,.; Jurdicas dt una d,1uminada mma del ,trrwro posili<'O
El derecho administrativo no est codificado en la mayora de los pases, a phcidad de las di!
drerenoa de otras ramas que si lo esrn: derecho ovil. derecho penal. derecho
m<my afirmaba qa,
consmuclonal. etctera.
Clll!'f'edti adm1nistrati\!i..
La codificacin administrativa. entendida como la elaboracin de un cdo
es dice que el &
administrativo. ha Sido obeto de encontradas opiniones por parte de la doctrl : , . enctclopedla
na desde el siglo x1x. la que ha aRrmado o negado. segOn la postura adoptada. la "lera un congl
posibilidad o Imposibilidad conveniencia o mconvemencla, de tal tarea: al lado rebatir lo antena
de stas existe una tercera tesis, la cual admite slo la codificacin parcial por .,.,..,..., ;,,dmln1strativas,..
materias. Detengmonos a resear esta polmica porque ella implica admitir o ll>cltr::,!;r pero no lo in
no lo dentllco y aun la urldicldad del derecho administrativo. as! como prever ::idamentalmente d
el unuro de ste ,os;::::to, lo que mpos
Las posiciones adoptadas por los admmlsrranvstas respecto del problema utor indica que la
de la codlficactn en cuanto a su realizacin. pueden agruparse en tres corrientes :it:unsrancla impo
 NotlOl\eS previos 17

al La que sostrenen los autores que nregan la posibilidad de tal codrficacin

Rocco. Cormignam. De Gioarus, Mellein. Mantellini. Di Bernardo. Colmeiro.
Cuesta. Berthlernv, Orlando. Merlo. Carda Oviedo, Mellado. Oda. Sarra.
Laferriere. Meucci. Garca Trevijano y Serra Rotas
b La sustentada por autores que admiten la posibilidad y convenlenca de
la codllicacln admlnlsltatlva Cotllle. Oucrocq. oaiesslo. Broccoll. Posada,
Royo Villanova, Telesslo. Garrido Falla. Enrrena Cuesta y Boquera Olive,
el La tesis que slo admire la codrcacn parcial por materias. a Ja que
se afilian Ortl. Zanobini, La Torre. Lentini. Gascn y Marln. Santa Mara
de Paredes, Maltos de Vasconcelos, Brandao Cavalcantl, Bullrich, Blelsa.
Villeas Basavilbaso y varezGendn

Los argumentos de los autores del primer grupo pueden resumirse de la forma
siguiente

multiplicidad de las disposlcones lurrdlco-edrmnistracvas

murabtlldad del derecho administrativo
que- \ors-an so falta de orden en la legjslaan administrativa

-= .
-=ca poruna idea la codificacin es contrana a los principios del derecho pblico, del que forma
parte el derecho administrativo
6d:,.,o seda
Basavilbaso, el derecho admlnlmatlvo carece de madurez para la codillcacin, o sta es
.. de adoptar
P'.'!:S Imposible debido a que tal rama del derecho posee perfiles muy propios y dis-
untos de las otras ramas del derecho que s son codificables.
li=~1a en una ley
s.:~de esa legis
Analicemos cada uno de estos argumentos. con el auxllio de la doctrina que los
ha sostenido o criticado.

Multiplicidad de las disposicones jurdico administrativas

IJr:dm de un c6digo
zte de la docrrt
~=' adoptada. la
ta rarea al lado
Berthlemy afirmaba que la vanedad de materias y diversidad de prindplos en
el derecho admlntstranvo era lo que exphcaba la ausencia de un cdigo, y Garca
Ovieclo nos dice que el derecho administrativo "es complejidad Infinita mundo
de asuntos enciclopedia de materias. Sera muy de temer que rtls que un cdi
go se obtuviera un conglomerado o. cuando ms. una mera ordenacin
Para rebatir !o anterior. Villeeas Basavllbaso asegura que la multiplicidad de
normas administrativas no es un obstculo insalvable para elaborar un cdio.
lo dilcultar pero no lo Impedir "No es la multipliodad de las d lspostcrcnes lo
cue fundamentalmente dificulta esta labor ms bien la ndole tan diversa de
los asuntos lo que imposib1hta la obra", afirma Cara Oviedo. sin embargo. el
mismo autor indica que la extensin creciente de la le,lslacin admmistratlva
es una circunstancia importante en abono de tal tarea.

- -- ------ - -
 fjnalmente, Gamdo Falla cree que no hay inconveniente en sostener la po
sibilldad de la codificacin si lo que se pretende es: "Lograr una coddkaon de
los principios generales y de la parte general. esr como de las grandes leyes que
presiden la actividad administrativa en cada materia concreta (y sin oeriuicio del
necesano desarrollo relamentarlo. que. al margen del cdigo. han de encontrar llficacin es cont
tales leyes)" forma parle el

Mutabilidad del derecho administrativo

Este argumento puede plantearse con las opiniones de DI Bernardo y Garca
ovedo. i-,cho administratr
ble debido a e
es lmP05lble 5e11r~r el derechoadministrativo de las corrientes socialesen que lllilllOs de las otras ,
se mueve para fllatlo en un cdigo. La materia adm1nlstratlva carece. por su pro-
pia naturaleza. de la estabilidad de otros rdenes El cdigo l)Odrfa nacer pero
nacera anticuado

Posada critica a los opositores a la labor de codificacin cuando seala que en

"La movilidad de la norma jurfdlco administrattva, argumento capital. no distin
gue la materia tcnica de la materia poltica... en la actividad poltica prevalece
el elementocircunstancial e inestable:
En el mismo sentido se pronuncia Rafael Bielsa, quien afirma que este argu ,n precisa del
mento. el de la movilidad. puede ser superado si se delimitan "Las dos esferas te10 del derecho
de la actividad del poder ejecutivo: la polftlca y la admintstrauva . en lo polftlco to preciso del
predomina el elemento drcunstandal y movedizo. en lo administrativo es el ele
mento ms o menos hjo, estable y tcnico...
Villegas Basavilbaso se afilia a esta misma postura "En todas las ramas de
la leJslacin. tanto en las de derecho pblico como en las de derecho privado.
se encuentran dos elementos. uno de mayor permanencia o r,eu,. el otro de me
nor estabilidad. sujeto a las transtormaclones econmicas sociales e ree que esto ,
Podemos concluir. con Posada. que, "En el derecho administrativo hay ele eusten inconven
menros fundamentales de cierta fijeza. que es posible y conveniente definir y que deben con,
fijar jurdicamente."
...," posible la o
menos en su me
Falta de orden en la legislacin administrativa a de que todo Ir
administrativo ha
Los autores que sostienen la conveniencia de la codificacin califican de exage considera que ,
rada la opinin contraria basada en la falta de orden. y plantean "la neoesldad oilStrativo. pero e
de unifonnar y ordenar la le.gislaan administrativa. por cuanto no se concibe s CDdJfic.acin estart
la admlniSl!acin es el orden. que su regulacin urdca se presente dispersa, de las normas adm
fragmentaria y. a veces. conuadlctorla". attesorlas, este
 Adems. aceptar la falta de orden como argumento contrario es caer en un
crculo vicioso "no se codifica por alta de orden . y no hay orden porque no se
codlflca"

La codificacin es contraria a los principios del derecho pblico,

del que forma parte el derecho administrativo
Creemos que este argumento est tot.almente superado por la docttina y la rea
lidad legtslatva, baste recordar. como afirma Blelsa, las constilUdones polticas.

El derecho administrativo carece de madurez para la codificacin, o sta

es imposible debido a que tal disciplna posee perfiles muy propios
y distintos de las otras ramas del derecho que s son codificables
Consideramos que este argumento es el ms serio de los esgnmidos en contra
de la codificacin, pero tambin creemos que ser precisamente por su medio y
el de los estudios doctrinarios como el derecho administrativo llegar a alcanzar
su pleno desarrollo.
Para Vllleeas Basavllbaso. quien recurre a las condiciones establecidas por
lherlng, para la elaboracin de un cdigo es necesario que haya

que este argu- a) Nocin precisa del derecho administrativo

6) Soleto del derecho administrativo
"Las dos esferas
en lo polleo t) ootero preciso del derecho admlnlstrauvo
ativ<, es el ele
Agreja que actualmente estas condiciones o elementos no existen en nuestra
materia En este punto opinamos que sr existen sujeto y objeto precisos del de
l<ldas las ramas de recho administrativo y que nicamente la nocin de ste es an vaga
de derecho privado. El mismo autor. que considera al derecho administrativo como un derecho
.,._ el otro de me- en formacin dice categricamente que un derecho en formacin no se puede
codfica('y cree que esto "constituye el obstcuto supremo para la codificacin".
il!JVO hay efe pero "no existen inconvenientes insalvables para la codificacin parcial" "Los
1tnte definir y caracteres que deben concurrir a un orden de derecho". afirma Garca ovtedc,
para que sea pasible fa codcacln del mismo. faltan en el derecho adminis
trativo. al menos en su momento actual. y tememos que siempre"
La idea de que todo Intento de codificacin es contraro a la naturaleza del
derecho administrativo ha sido desarrollada por Adolfo MerkJ
Merkl considera que la mayor parte del campo ur!dlco pertenece al dere
cho administrativo, pero esto no implica que sea codicable. va que la tcnica
de esta codificacin estarla fuera de roda lgica, porque sera imposible agrupar
el total de las normas administrativas en leyes, en las cuales hubiera una princi
pal y otras accesorias. esto. afirma, jams llegar~ a ser realidad.
 Arguye Merkl que la vastedad de cuestiones que comprende dicha rama del
derecho evitar todo intento de agrupar sus normas en unos cuantos cdigos.
tal como sucede con el derecho procesal. o en uno solo. como es el caso del cons
titucional
Y. finalmente. sostiene que resultara absurdo un cdleo que. al agrupar las
dlsPOSldones lurfdlco edrntntstratlvas, presentara al lado de las normas retau
vas a cultos y polica. las normas referentes al registro civil y uso de armas
Nos parece que este argumento es de poco valor, pues agrupar las materias
administrativas. por diversas que stas sean. nada llene de absurdo si se hace
con tcnica adecuada. como no es absurdo que el c;Adigo <MI reule el divorcio y
la hipoteca. por ejemplo. El mismo Merkl reconoce que es propio tratar el dere
cho de ramilla y la reglamentacin del derecho de propiedad. usufructo. habl
"'' dcadas (I"'
el derecho adn
racin. etc. en una sola ley, sin embargo. Insiste en que sera absurdo agrupar vnerales de C.
en un reno nico las materias administrativas
euos legales A,
El autor que nos ocupa afirma que hay normas administrativas que pueden naturaleza s a
compararse con las normas del derecho procesal en lo que respecta a sus alcances los siguientes e
jurdico polfelcos o por cualquier otro motivo no jurdico. Por qu. nos pregun
tamos. no es POSible codificar ese sector que Merkl reconoce que se encuenrra F~deral de Pro
en el derecho administrallvo? Los argumentos que expone en contra de la CO e! Aduanera
diflcacin nos parecen Insuficientes para desecharla, de taJ suerte que esta in . General de Sa
terrogante queda vigente d,go Flscal de 1 ,
Sin embargo. por convincentes que parezcan sus argumentos. a ello se opo L"'f Federal de Der
ne. ademas de las crticas apuntadas. toda una realidad de rodticacln adrnt- e, Ag:raa.
nistrativa cdigos administrativos, con mayores o menores fallas. vigentes en el
extranjero y leyes de codtcaon parcial tanto en Mxico como en otros pases.
Creemos que mediante la aplicacin de un cdigo administrativo se lograr.
adems de una marcha ms correcta de la administracin pblica. acelerar el
desarrollo del derecho adrnmlstratlvo. lo que traer consigo la madurez. que no Codificacin I
sin juslikadn se le ha negado a esta rama jurdica; siluacin que lamentable
, plicldad de dis
mente responde a una realidad universal, la cual llene que ser superada con el
concurso legislativo y doctrinarlo de hombres de todos los pases Con la codi-
ftcacin tambin se alcanzar una mayor certeza jurdica ms justicia para los
gobernados y un manejo de la ley sin complicaciones
i-:;I ::~ en una disciplina
ms que en el
cacrn parcial
uahua es la n
Asf. concluimos con Garrido falla la nica euesun por debatirse es la re
r...lbora.do un cdigo ad
lativa a la extensin y proporciones que dicha codificacin pueda alcanzar"
.erstones de 19'
..,
5.2 Codificacin parcial por materia mayora de los e
-- .. ~ue el esquema I
Ya hemos expuesto las razones aducidas para sostener que en derecho admirus .st\mericanos1. 1>
trativo slo son codihcables las materias que poseen cierto grado de evolucin ,dos de Guanalu
tcr!".dedJdl., rama del
cu.amos cdigos.
es ..i caso del eons-
y autonoma relativa Tul comente [codrcactn paraal) est representada. entre
otros. por Rafael Bielsa y Benjamin Villegas Basavilbaso, y sus opiniones las be
mos presentado en el pargrafo anterior quienes de manera particular adml-
ten ciertas crticas contra la rodificatin y aceptan algunos argumentos a favor
Desde lueeo. la codificacin pa1'Cla1 no lmphca compilar las leyes por secreta
na u rganos que las manefen. sino slstemauiarlas por ramas lurfdicas. ordenadas
en un texto nko expedido por el poder leislatlvo.

5.3 Sistema seguido por nuestro pas

Desde hace dcadas (19391, el legislador federal mexicano adopt el sistema de
codificar el derecho administrativo parcialmente por materias. al expedir la Ley
de Vas Generales de Comunicacin. actualmente disgregado su contenido en
varios textos legales Aunque la denominacin presente de algunos no sea ce
,;,sque pueden digo. su naturaleza sf corresponde a ello; as. se encuentran vigentes en la ac
.,;;:,,,a.; a cuc alcances
tualidad los siguientes cdigos parciales:
~ nos pregun-
Ley Federal de Procedimiento Adrnintsnativo
Ley Aduanera
Ley General de Salud
Cdigo Fiscal de la F'ederadn
Ley Federal de Derechos
Ley Agraria
" sentes en el
ffl ot os patses Adems, han existido varios proyectos de cdigo federal administrativo
# IV" se lograr.
= arel era r e 1
5.4 Codificacin local en las entidades federativas
La mult,pllddad de disposiciones jurdicas han convertido al derecho admlnis
trauvo en una dtsophna d1c1I de conocer. y ello es evidente en los estados de la
repblica ms que en el plano federal. pues en ste algo se ha logrado mediante
la codificacin parcial.
Chihuahua es la ruca entidad federativa de la repiblica mexicana que ha
elaborado un cdi~o administrativo; el primero se promulg en 1950 y le sigule
ron las versiones de 1960 y 1974 Su tcnica es adecuada y sus resultados. ra
zonables.
La mayora de los estados de la federaan cuentan con un cdigo fiscal. el
cual sigue el esquema del cdigo tipo propuesto por la OEA (Organizacin de
Estados Americanos). por medio de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
tos estados de Guanajuato. Nuevo Len y San Luls POtosf posean ya su cdigo
tributario hada 1961. en la acruahdad podemos crar, adems, a Chihuahua, So
nora, Baja Caliromia y al Estado de Mxico.
Por otro lado, casi todas las entidades de la federacin cuentan con una ley
orgnica de la administracin pblica local. los que han venido a sustituir a las
anteriores .. ley 01gnica del poder ejecutivo del estado de

Dibliogrofo
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Buenos Atres. 1949

Coesnonono
1. Cite dlgOn antecedente hlstnco del estudio del derecho admtrustranvo.
2. Indique el objeto de conocimiento de la ciencia del derecho admtms
tratlvo
3. Defina la ciencia del derecho admimstrativo
11.
4 Proporcione un concepto de derecho administrativo.
5. Explique los distintos criterios para definir el derecho administrativo Obj
6. Mencione las ramas del derecho pblico y las del privado
7. Seale cinco ramas del derecho administrativo. Dr,p1I
8. Qu ramas del derecho administrativo se considera que han alcanzado
autonoma?
9. Enuncie las relaciones del derecho administrativo con dlsclpllnas lurdl

cas y no Jurfdlcas.
I o. Clasifique las fuentes del derecho
11 Enumere las fuentes del derecho admlnlstrartvo.

12. En qu consiste fa codficacrn?

13. Qu argumentos se dan contra la codificacin del derecho administrativo?
14 Nombre a tres autores de cada una de las corrientes relativas a la codi
ficacn administrativa
15. Cite dos ejemplos de cdigos pardales y dos de locales.
Q ChihUilhua, So-

EISA.

11. Estado y gobierno

Objetivos

Proporcionar las notas caracrerfsticas de las personas

[urfdices de derecho pblico
Definir al estado
Explicar las formas de estado y &0b1erno
11ld1car qu iorma de estado y de ob1erno existen en M,oco
Distinguir la competencia en loo niveles federal, local
y municipal
 -enientes de su soo
para asl garantizar,
dr su bertad.
luan Jacobo Ro..,
ste. como "
rades indlvldu:iles
tra parre, que d><
6. Las personas jurdicas de derecho pblico. Hlr ,repuesta al ind1VJ"1
Su estructura y formas de organizacin Cabe sealar que p
f1-"'nsamiento.
"'=s Individuales
6.1 Introduccin ne.cesariamence es
Siempre dirigida
La obligacin que nos hemos impuesto de observar la pauta marcada por el
e: autor ginebne .
programa ofloal de la materia nos lleva. en este espacio. a presentar un punto
de la "volunted ~
tratado en los temas mmedletos posteriores (7, 8 y 91, que se refieren al coneep
representar al pu
to de persona jurdica y cmo se aplica al enmeno del estado. adems de la
que aspiraba Ro ,
esnuctura y formas de organizacin que fo caracterizan
Se(uir Fielmente la sistemtica del programa nos inducia a ser reiterativos ..:s cosa
en la exposicin. si en este Jugar abordramos en detalle la estructura y formas esre ambiente cu:
de organizacin de las personas de derecho pblco. o nos conducira a lo esque- 'esquleu, desta,
mt,co. al fragmentar excesivamente el tema que nos ocupa ida es El ,spin
Sin embargo. habremos de encauzar nuestra exposicin reseando breve srno Ingls. sosr
mente el proceso de formacin de estas personas Jurdicas de derecho pblico. MIOS legislativo
pacn, pero su .:
para lo que lomamos como base la descnpdn de algunos de sus aspectos
sccocottccs. o bien, fas elaboraciones tericas ms representativas que se han antecedente en 'l.
formulado. !,strtbucln del
Iniciemos por indlcar que el estado. cuyo concepto lo reservamos para el de abren como conrra;
sarrollo del siguiente lema. no es un ser que exista por s mismo y con voluntad por ende. se lo;:
propia. ms bien es un fenmeno que se da en el seno de la sociedad. consistente 'voluntad gener;
en el hecho de que dfunos. o fa mayora o la totalidad (por lo menos ideal ~os, a manera,
mente). dictan e imponen el orden Jurdico que regir la conducta de los hom la representats
bresque se hallan unidos dentro de una determinada extensin territorial la voluntad ger.a
Dicha rmoostcn, sustentada en el poder supremo del estado. no es acep- Nl""'Sl onde al puebl
tada de manera mecnica pues Implica y exige crear y mantener entte los Indi ,orrrr do del poder p
viduos un consenso favorable, as como con sus correspondientes Instituciones 1-is rganos. pot
No podra ser de otro modo. pues la supremecta del estado no ha de man
tenerse de forma automtica, nl por la amenaza ni por la violencia fsica des
nuda. de ello. los antecedentes hls16rlcos son prolijos ~rotio
A nuestro juicio. esta tesis tiene como precedente a los contractualistas 11nos Poi/lita trad Mar
(Hobbes y Rousseau. entre otros) quienes sustentaban que el hombre. ante los
""'"'" Auro1a tllr:tl ,

24
 Esrodo y gob,emo 25

Inconvenientes de su socializacin. decide establecer un pacto con sus cona-

neres para asl garannzar el bien de todos, a efecto de lo cual renuncian a una
parte de su libertad
Para Juan Iacobo Rousseau es en el pueblo donde reside la verdadera sobe
rana, pues ste. como emisor de una voluntad ieneral" fque no es la suma de
las voluntades lndlvldualesJ, cambia su hbertad natural por su libertad civil volun
tad, por otra parte, que deriva del contrato sodal, y en cuya virtud la misma pue-
de ser Impuesta al individuo, mediante la fuerza, cuando se niegue a acatarla.
Cabe sealar que para Rousseau la "voluntad general" constituye un acto
puro del pensamiento, el cual razona al margen de las pasiones humanas y de
los intereses individuales o de grupo: es la voluntad segn la verdad, voluntad
que no necesariamente est 1dentilcada con la opinin de la mayora. smo con
la razn. siempre dirigida hacia el bien comn
As. el autor ginebnno sentencia que. cuando el gobernante no observa los
dictados de la "voluntad general" y acta en contra del bienestar comn. ha de
jado de representar al pueblo que lo eligi 10 que lo acept), el modelo de es
lado al que aspiraba Rousseau es aquel en el que gobernan1e y gobernado son
una misma cosa
En este ambiente cultural, un contemporneo del creador del contrato so
clal, Monte..quieu, destacado representante de la ilustraan francesa, cuya obra
ms conocida es El ,spntu d, las !<yes ( l 748}. y quien ruera admirador del par
resetlando breve lamentarismo lnls. sostiene que la libenad Implica la separacin de poderes
<bc<l,o pblico. en los rganos legislativo, etecuuvo y Judicial. [ohn Locke ya lo habla propuesto
de sus aspectos con anticipacin. pero su distnbucin fue distinta La versin niparuta del poder
s que se han tiene un antecedente en Anstteles que la expone en la Pollt,a.
Esta distribucin del poder estatal garantiza que los rganos en (05 cuales
~"""'=
=o, ronparavoluntad
el de
reside obren como contrapesos entre s. con lo que se evita el abuso tirnico de
la fuerza y, por ende. se loe,a Que dichos entes acten conforme a la ley de acuer
9<:a,eda<i ronsislente do con la "voluntad general
lo menos Ideal- Opinamos, a manera de corolano. que en esencia stas son las ideas que
'"'d.x1,.de los hom sustentan la representatividad de las personas jurfdicas de derecho pblico. es
decir. en la "voluntad general". la cual deriva de la tesis que reza que la sebera-
temtorlal
na corresponde al pueblo de manera exclusiva y que ste se ve representado
en el ejercido del poder por sus goberr.antes. Independientemente de cmo se
organicen los rganos, por cuyo medio aqullos efecten sus tareas.

Bibliogrofo
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realizar sus fu
-la -.s por medro<:!,
ngue al derecn
7. El estado

7.8 Su realidad social y jurdica ustrarlvo dan

Podemos considerar que la apacin del estado nacional es relativamente re ..ufdica de la n,
dente en la historia de la humanidad, pues emerge en el siglo XJI en Europa, --"'-s-tade persona!
cuando es identificado como una nueva forma de organizacin p0ltica, la cual r">d1alidad de
surge y se va desarrollando en las sociedades de la poca. conforme sus nece han servido de
sidades y limitaciones especficas. se consolida a lo largo de un proceso que i,-,~"' al rradclona
ID= n formada p,
alcanza el sleio xix y que an connna avanzando en nuestros das
Hablar del orlen, la Integracin y las tareas del estado es entrar en un al.rea
polmlca, en razn de la gran cantidad de acepciones generadas por los exper
""'.ia en un determ

tos en la materia, quienes pretenden describir con exactitud este fenmeno. que Anlisis de lo
ha sido un protagonlsta importantsimo de la vida social. y que se hace presen
te en los aspectos ms insignif:antes de la cotidianidad mediante mecanismos ]n de c.,.,,
de control que se renuevan de acuerdo con la creciente compledad de las re- ntales que cor
laciones humanas
;au;,,mJn lnteira
Para elcanzar esta relevancia el estado. en su fase moderna. tuvo que tras
noal p:
cender y enterrar las viejas estructuras polticas que le precedieron (los leudos
Espaao
principalmente, para lo que se vali de los nuevos valores e intereses que con
otro pod
formaron al Renaom1ento (siglo XVI y que ubicaron al hombre como centro del
universo apl1caoo
Es la ca:
En esta larga pugna (del estado contra las aejas estructuras). el derecho ha
caminado de la mano de aqul. como una fuerza opuesta al sistema de prvl
dern.li
legics propios de la forma antigua de oranizacin oolca El derecho evoluciona
con el estedo y se vincula a ste. cada da ms. hasta llear a confundirse con l.
al grndo d,: ser considerados. por algunos tericos (con Kelsen a la cabezal. una
misma cosa: en efecto. ellos afirman que el estado no es sino la expresin iur
dica de la SOciedad
Por no ser objeto de nuestro curso. resulta inadecuado entrar. en detalle. en
el estudio de la polmica sostenido en cuanto a la relacin estado y derecho.
 adems de que para los hnes perseguidos en este texto nos basta con su enun
elacin.
Es imprescndible destacar la importancia del derecho como factor de orga-
nizacin del estado. ya que es l quien asigna atribuciones a los entes estatales.
establece sus mecanismos de accin y les lija los lmites conforme a los cuales
deben conducirse en su contacto con los particulares. asimismo. ~I organiza a la
comunidad al establecer las bases sobre las que se da su interrelacin.
Para realizar sus funciones. el estado tiene la posibilidad de imponer sus
mandatos por medio de la fuerza. que l mismo ha tnstlruocnalfzado y que es lo
que distingue al derecho de los otros sistemas normanvos

7 :l. Concepto de estado

A ttulo ilustrativo damos la definicin de Rafael Bielsa. Ei estado es la organi
zacin jurdica de la nacin. en cuanto es sta una entidad concreta material.
compuesta de personas y de territorio

.~
La prodigalidad de conceptos en este punto es tan variada como los crite
rios que han servido de base para formularlos. razn por la cual se ha optado por
acogerse al rradrconal concepto jurdico de Ielltnek, quien lo deflne como "La
corporacin formada por un pueblo dotada de un poder de mando originarlo y

I~~se
"'! elltrol '"'1un rea asentada en un determinado territorio."

por los exper

lenm(lno, que 73 Anlisis de los elementos del concepto
q,z h:.ce presen
... m= mecanismos De la definicin de Geore Jelllnek podemos Inferir que son tres los elementos
... r,p,~;dadde las , e, Fundamentales que conforman el estado
Pobtael6n Integrada por los hombres que se encuentran organizados en tor
,a tuvo que tras- no al propio estado
lici~~ (los feudos
Tmtiorlo Espacio vital de la poblacin en el cual el estado exduye cualquier
otro poder superior o 1ual al ~uyo y que a la vet. es el mbito de
aplicacin de las normas expedidas por sus ranos competentes
Poder Es la capacidad de Imponer la voluntad propia. a s mismo y a los
.e
F:i.r.r; derecho ha dems. En el caso del estado. esta voluntad se manifiesta median
SlStcma de privl-
te las normas jurdicas. Dicha voluntad cuenta con la posibilidad
:le:ecuo evoluciona
de ser ecatsda incluso con la intervencin de la llamada fuef111
..:xinfunduse con l
p6Uta. monopolizada por el estado. Max Weber ha definido a ese
a l<I cabeza}, una
fenmeno como poder legal
expresin iur
Muchos tratadistas incluyen otros elementos que consideran esenciales, como
la soberana, el orden jurdico, la unidad, etc., pero consideramos que stos se
encuentran implcitos en los anterlores
28 De<edlo '"'""""'"'""" Pnme, ooso

Oibllogrofo de stos. la ca~

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provista de de
;"::~_'~, '>n del e~lad,
8. Personalidad jurdica del estado e , a los particu~
.,..+n pnvado en
d,>dlluc1darsi et
8.1 Concepto de persona CHJGddanos poreier
lurdicamente, se designa con este trmino todo eme al que la ley ha investido como u.n simple e
con capacidad para ser tirular de derechos y obligaciones Est considerado por ~:: privado. o b1a
algunos tratadistas no slo como un concepto 1urdico fundamental sino tam ,.,i cho pb11co
bin como el primer objeto del derecho. en virtud del cual se ha establecido nvs llev d mt
todo orden jurdico. ~~::~nadurante
un
~ ron dos persona
=ado,obren
8.2 Clasificacin de las personas (al->< voluntades. se
Nuestra legslacn civil sigue a la doctrina y reconoce dos clases.

Prrsona fo'si<a. Ser humano turldlcamente considerado como aquel al que la

ley ha dotado de derechos y obligaciones i o,-.rergtncia ....
Pmona moral o cole,:t11<a Es la agrupacin de individuos a la que. en cuanto tal. 1u:-.::a>1,a sin resolver I
la ley le ha reconocido capacidad jurdica independiente de la de sus Inte misma entre

--d e
grantes, para adquirir derechos y contraer oblgaclones. lt'nto Ahora. b,
~~ retornada
83 Nacimiento de la personalidad del estado ...3.ll. pues se le c,p
<Jerecho x!b
La concepcin de persona jurdica adoptada en este texto lleva a concluir que efec a eempcarse a:
tivarnente es el orden jurdico el que atribuye a los individuos o a ciertas agru
--1<:!:> ""''
 padones de stos. la capacidad para tener derechos y asumir obligaciones: la per
sonalidad jurdica del estado (corno persona colectiva) nace nica y exclusivamen
te cuando el orden l~I ha determinado el correspondiente reconocimiento.
La afirmacin precedente se ve apoyada en que el concepto comentado es.
por definicin, de carcter jurdico y slo puede provernr de un orden legal crea
do por el estado. mediante el establecimiento de las bases sobre las cuales se
desarrollar su actuacin y la de su poblacin. Dichas bases Oan los limites de tal
actuacin, que no podrn ser transgredidos vlldamente ni por el propio estado.
Cabe seatar que nos encontramos ante un estado de derecho 1la fase ms evo
lucionada de la organizacin poltica!.
F~ de cultura

8.4 Teoras que explican la personalidad jurdica

del estado. Dos personalidades, o una sola
provista de dos voluntades
La incursin del estado en actividades que antes estaban reservsdas de manera
exclusiva a los pan tculares, dSI como la propia necesidad de acoer,;e a normas
de derecho privado en sus relaciones con la poblacin han planteado el pro
blema de dilucidar si el estado. cuando se relaciona en un plano de Igualdad con
los ciudadanos. por eiempto. con monvo de una compraventa, lo hace osrentn
dose como un simple particular y, por tanto. con una personalidad jurdica de
ey ha Investido
CDnslderado por derecho privado o bien lo hace sln despojarse de su investidura de ente sujeto
aental sino tam al derecho pblico
se ~a establecido Esto nos lleva a mencionar la controversia que ha ocupado la atencin de
la doctrna durante un buen tiempo y que se centra en determinar si el estado
cuenta con dos personalldades jurdicas (una de derecho ptbllco y otra de de
recho privado). o bien. con una sola personalidad. que se manlllesta en dos as
pectos o volumades. segn la circunstancia en que a aqul le toque actuar

aquel al que la 8.5 Crtica a las teoras anteriores

En dicha divergencia de opiniones se puede observar como fondo la gran dspu
ta todava sin resolver por parte de los espedelistes. disputa rad,tdda en torno a
la divisin misma entre derecho ptblico y derecho privado, tema que se llat en
su momento Ahora bstenos expresar que esta slstemtrca aplicada al estudio
del derecho. retornada y enriquecida por Kant no ha sido aceptada de manera
universal. pues se le opone a ella la idea de que toda norma jurdica es por na
turaleza de derecho pblico. ya que siempre emana del estado, esta polmica ha
aCJnduirque efec venido a complicarse con el surgrrmento, relanvamente reciente, del denomina-
,.__ ,a ciertas agru- do dtn,~ s1al
8.6 Personalidad jurdica de derecho pblico del estado d [urfdica, sir
dos socreda
Aunque parezca aresgado nuestro planteamiento, consideramos que desde el
os agregar QUt
punto de vista legal, el estado figura como la persona Juridica prmlgenla de to-
colecuva,

o----
dos los sistemas de derecho vigentes, ya que es a l al que le ha correspondido
crearlos. para lo que comienza por legttimarse a sr mismo por medlo de ellos. de
tal suerte que su capacidad legal para ser suJeto de derechos y obligaciones
derivar de la ley Por razones de mtodo, y de acuerdo con nuestra legislacin,
se ha aceptado que dicha capacidad proviene del derecho pblico, no obstante
lo discutible que resulta esta arrnadn porque. como se ha sostenido. parte en
dos al sistema del derecho (derecho pbllco y derecho privado), lo que ya no es
universalmente admitido lllmc,nuel. Pri111cv,MS .,..,.
. nm 33, MXKX
no,r,
""'
H.cins. pun, 4d
8.7 Caractersticas de las personas jurdicas colectivas ges. Rafael,
de derecho pblico Loso. Enrique, 'l'nn
En correspondencia con los atributos que los tratadistas y la leglslactn le han
reconocido en materia civil a las personas jurdicas. sean stas fisicas o colee-
tlvas. debemos. asimismo. aceptar que los rganos conformantes del aparato
del estado. y que oonocemos como pmonas fwridicas dt dtmho pblico. poseen sus
propios atributos o caractersticas, lcxs cuales le proveen de la capacidad para ser
sujetos de derechos y obligaciones y cuya cllfcrencia. respecto a las primeras,
* conslderado al ,
ft!cade una SOC1
consiste en los fines perseguidos por los unos y las otras que, en ltima Instan e<erce su poder a
da, en las personas jurdicas de derecho pblico es el Inters pOblico wfdlco. por gobier
Con base en ello. se tiene que los atributos o las caractersucas de dichas dr rganos al que d
personas turld1ca~ de derecho pblico son, pc,der
,W., la pena aclarar. re
Capacidad.Que en estos casos se limita a la necesaria para cumplir. dentro de
&'n confusin en t
un espaco territorial. con el obJeto especifico para el cual han sido creadas.
rallos como uno n
Patrimnnio. Constituido por los recursos de loo que han sido provistos para el
las ramas formas,
cumphmlento de ese obJeto
ti;, la historia. y qu,
Ojeto Son las atribuciones. tareas y competencia que le han sido asignadas.
efecto, y esto ya rn
de acuerdo con la normatlvidad. a cada persona jurdica de derecho pblico.
a aparicin del c,s,
Rigimen fwridico rspecfico. Es el conjunto de reglas que crean a la persona [urf-
e a "obiemo. en ca
dca de derecho pblico. delimitan su competencia. mediante la asignacin
de las tareas por desempear y en algunas ocasiones, tambin. determinan soa,.'\iadcs humanas. 1
su duracin la cohesin del en,
.,.. ... sooedad se ha e
de sus integrantes. -
Las personas de derecho pblico en Mxico siempre un 6rgao.
Segn veremos a lo la~ de este primer curso, no solamente el estado (fede,, y tome las dedsion
radn. cado una de las partes de la unin y los municipios) posee su propia pudieran acarrear lx.
 personalidad lurdica. sino tambin ciertos oreanlsmos autnomos como los
descentralizados, sociedades mercantiles de estado y algunos otros entes
mas que desde el Debemos agregar que toda persona de derecho pblico es, necesariamente.
pr=.ienia de to- moral o colectiva.
rorrespondido
Je ellos, de
c,b11gaciones Blblografia
a legislacin, Benoll. Francs-Paul, El dmd10 odmiktrt1... froncf$. Instituto de Estudios Administrativos,
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, :aon le han
~Us!cas rv colec
tr=n:!'S del aparato 9. Formas de estado y formas de gobierno
Si hemos considerado al estado como la estructura permanente de la organiza
cin poltica de una sociedad, asentada en un ternlorlo determinado y donde
aqulla ejerce su Poder con exclusin de cualquier otra y de conformidad a un
orden jurdico: por gobierno, y para los efectos del curso. entenderemos al con
junto de rganos al que el estado msnructonalmente le ha confedo el eercrcto
de ese poder
Vale la pena aclarar. respecto de esta estrecha relacin, que la misma ha mo
tivado gran confusin en torno a estos dos entes sociales, que han llegado a ser
considerados corno uno mismo. no obstante que. en realidad. el estado es slo
una de las tantas formas como la humanidad se ha organizado pollticamente a
travs de la historia. y que el gobierno ha estado presente en todas ellas
En efecto. y esto ya ha sido expresado en el desarrollo del tema correspon
diente. la aparicin del estado. en tanto fenmeno social. se remonta al slglo XV
de n e.: al gobierno, en cambio, lo podemos situar desde los orgenes mismos de
las sociedades humanas, porque surge como respuesta a la necesidad de man
tener ia cohesin del grupo. que es la mejor herramienta de supervvencta. En
ninguna sociedad se ha encontrado la aceptacrn espontnee e inmedial.i. por
parte de sus Integrantes. de las reglas de convivencia establecidas. lo que ha re
quenclo siempre un rgano (seguramente primero fue un !efe o Jefes que las Im
ponga y tome las decisiones, a efecto de evitar las consecuenaas disgregatorlas
que pudieran acarrear los frecuentes conflictos y, adems. que se encargue de la
 organizacin de la deensa contra los pellgros externos prlnclpalmeme la ame absoluta en
naza de ouo grupo) ante el parlarr
L.a formacin de relaciones sociales cada da ms complejas propici la in del siglo xx.
tensa evolucin de estos dos entes, configurando formas cada vez ms elabo un intento por d,
radas y de acuerdo con las necesidades sociales de la organizacin polflica. Ello tasada en un pnr
ha motivado que los estudiosos de la materia fueran clasificndolos en aten o,n !unciones re
cln a distintos criterios En este trabajo se han recogido nicamente aquellas romo a la etece

llos
que se han considerado vigentes y aplicables a la realidad actual (por lo general m,
por la misma
9.1 Formas de estado
presidencial
Federal ...... ""'"' del ameno
pollca del esta<l
Es aquel constituido por varios estados originalmente autnomos que han su rl pueblo elige, 1
pedltado el etercko de sus soberanas a la del nuevo estado federal. Un ejem al <Ue se le ha
plo clsico de ste es el de la integracin de las antiguas colonias inglesas en exigencias prop
nuestro continente, para conformar a Estados Unidos de Amrica. orden jurdico. er
-.i-,.:,nales que le p,
1\111*<15 mpererues en
Central o unitario

F.n c:ontraposcin al antenor, esta formo de organizacin poltica se refiere al

estado que no se ha integrado mediante una federacin y, por ende. conserva su
autonoma y soberana plenas de manera unificada

9.2 Formas de gobierno

Aparte de las formas de gobierno parlamentario v presidencial. histcamente
se han dacio otras como la monarqua moderada, la autocracia y la teocracia
En la actualidad. y atendiendo a un criterio eminentemente orgnico. las for
mas de gobierno son la parlamentaria y la presidencial segun sea el titular que
ejerza el PO<fer
Forma de es
Rgimen parlamentario
del estado n
Surge progresivamente como una respuesta antagnica al poder cemrazadc de
otra forma de gobierno ya superada. la monarqua absoluta. a efeC'to de part
cipa1 del poder polrlco que antes SP encontraba en manos de un solo hombre. La forma del
quien paulatinamente es obligado a compartirlo ante el mlujo de una creciente i... cacegorfas es
fuerza modernrzente representada por la burguesa. fuerza sta que torna a la fw-~, por su a:m
 monarqua absoluta en constitucional. al hacerla responsable de sus actos de
gobierno ante el parlamento. organismo que alcanz su apogeo poltico en los

= ,r ct la In
l'ls elabo-
pc itlca Ello
umbrales del siglo JOC.
En un intento por de6nir al parlamento. podr decirse que es una asamblea
que, basada en un principio de representacin de diversos estratos sociales.
~>:lelos en aten cuenta con funciones referidas principalmente a la actividad leislativa del esta
J:c:,er.:e aquellas do. asl como a la eleC<'.in de los funcionarios encargados de las tareas ejeeu ,
Uvas (por lo general miembros del propio parlamento). y quienes pueden ser
removidos por la misma asamblea cuando as lo considere conveniente.

Rgimen presidencial
A diferencia del anterior. esta forma de gobierno se caractenza porque la hege
monfa poltica del estado ya no recae en una asamblea. sino en un solo hombre
al que el pueblo elige, ya sea de manera directa o por intermedio de represen
tantes y al que se le ha denominado presidett.
Las exigencias propias de la dinmica del estado contemporneo Implican
que el ornen jurfdico. en un sistema presidencial. otorgue a sutitular facultades
discrecionales que le permitan afrontar con solvencia los problemas sccroeco
nmlcos imperantes en su pas.

Dibliogroffo
Am,z Amigo, Aurora, b< y tsfdo.2a ed. urwa. Mxico. 197,
Bobblo. Norbe<to y Nicoa Matteacd, Di<CioHJ1rio 4t ,olica. Siglo XXI. Mxk:O. l<Jl! 1
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Hegel. C F. f'lfosclo dtl dtrtc~a. UNAM. Col. Nuestros Clsicos. nGm ,1. Mxico. 197'
lustrcamente Kanl. tmmanue]. Principios 11<"4/sicos dt i<I ""'""" dtl lr<loo. UNAM, Col Nuestro, Clsicos.
teocraoa nm 33, Mxico. 1978
t<>~lllco. las or- Kaplan. Marcos. Estadoy"""""'"""" Mxico. 1980
el tnuler que

10. Forma de estado y de gobierno

del estado mexicano

10.1 la forma del estado mexicano

Segn las categoras expresadas en los prrafos anteriores y de acuerdo con lo
preceptuado por su constitucin poltica. la forma adoplada por el estado me
xicano es la federal cuya naturaleza luridica est defmlda por el ari 40 de dicha . sealar que
ley suprema al dtsponer que est compuesto por estados libres y soberanos
en todo lo concerniente a su rgimen interior pero unidos en una federacin
No se considera que ste sea el espacio adecuado para polemizar acerca del
tema. slo se enuncia que para algunos tratadistas no se est frente a una fi,.
deracln. en el sentido estricto del trmino. ya que esta forma de estado supo
ne requisitos, que no han sido observados en el proceso de conformacin de la o de compete,
organizacin poltica mexicana. como la existencia previa de verdaderos esta Ka en el desan
dos Independientes. los cuales asumen la deasin de establecer una alianza o del poder iudic
unin, en virtud de lo cual supeditan su soberana a la del nuevo estado federal. =bafllo. su a;
Sin embargo, hay quien sostiene la real existencia de dos tipos de estados mdudablemente
federales. Aquellos que han surgido segn el proceso referido y que generalmen eficacia de ste
te se caractenean porque los estados miembros conservan su poder oretnario. ue emlla dCl1.JS
asignndole al estado federal determinadas atribuciones ms bien limitadas ser competente
Por otra parte. existen los estados que han seguldo el proceso Inverso. al partu de &S como la const
un estado central o unuarlo que mediante su constitucin se organiza en fede tenaa. para la
racin. para lo que le reconoce autonoma a ciertos conglomerados humanos estados miemb
asentados en extensiones territoriales determinadas a los que denomina estados 11mi111a<:las materias I
libn:s. y a los que les reparte tareas especficas. por lo que el estado federal se
reserva competencia ms amplia
1:.1 caso mexicano es singular. como la mayor!a de los estados Nuestro pafs
nunca fue una organizacin monoltica. ni en la etapa precolombina. ni duran 14 1:onStl!UCI Oc
te la Colonia espaola, por lo que afirmar que la constitucin federal de 1824 entre la fed>,1
dividi lo que haba estado polticamente unido es. segn nuestro criterio. muy no otorgadas
discutible tas dimensiones que desearnos darle a estos cursos nos impiden reservadas a los
extendemos en este argumento atnbucones,
..,<lee el poder etc
10.2 La forma de gobierno del estado mexicano de la unin! 1
.,.Jmentel lo
Si la forma de estado de la organizacin pollUca mexicana se ha prestado a pol
mica entre los estudiosos. no existe la menor duda acerca de la forma de obier
no adoptada. pues el rgimen presidencial delineado en su caria magna se ha
visto conhrmado a cada momento en el plano de los hechos ya que, no obstante
la voluntad sostenida por 13s diversas actas constitucionales que lo han regido tos competer
a lo largo de la vida independiente en el sentido de adoptar la tesis de la exrs o de eiemplo,
tenda de un solo poder supremo. dJvldido oere su elercoo en legislativo etecu- di gobierno h!
uvo y judicial, la figura del ejecutivo ha traspesadc el umbral del equilibrio, se ha les monume
asentado como el rector de la vida polrca nacional y ha supeditado a su proyec con otros pal
to de gobierno a los rganos encargados de las funciones leglslatlva y judicial ~reo mares
En el presidente de la repblica coinciden las facultades de jefe de estado
y efe de goblemo, reservadas en el rgimen parlamentario a disnntas personas.
 d ort. 40 de dicha debindose seatar que la d1ferenc1ac1n ms comn entre ellas es que el pr
""y soberanos mero tiene a su cargo actos bsicamente protocolarios. y el segundo ejerce efec
ffi 1111a federacin " tivamente el poder que le ha sido conferido
tzar acerca del
frerne a una fe
:!e estado supo , 10.3 Competencia: federal, local y municipal
=!onnadn de la El concepto de competencia, desde el punto de vista [urtdico, tiene su expresin
z ffldo<:leros esta mas tcnica en el desarrollo de la actividad turisdlccional, la cual en Mxico es
lllit'.f= una alianza o pnvatva del poder judicial (con las excepciones que se trauirn en su oportuni
""" estado federal dad) Sin embargo. su aplicacin se ha extendido a todos los actos de gobierno.
pos d<> estados lo cual Indudablemente deriva de nuestra constitucin romo un requisito de
que generalmen validez y eficacia de stos (art re constltudona)J. el cual consiste en que todo
pooer originario, rgano que emita actos deber estar autorizado para ello por la ley, es decir.
bien limitadas deber ser competente
~ al partir de Es ast como la consru uon mexicana ha delimitado los respectivos mbitos
-.e ,. <in,za en rede... de competencia. para lo que establece una pirmide de tres niveles la federa
tl;lolne1rados. humanos cin. los estados miembros y los municipios. y ha reservado a cada uno de ellos
~nomina rsllldDs determinadas materias y un territorio para sus actividades
estiklo federal se
cs'.ta<bs i'uestro pas
El gobierno de la federacin
..~=bina ni duran El art. 124 constitucional contiene un principio bsico de dlstrlbucln de com
~C-CJ federal de 1824 petencias entre la federacin y los estados miembros, al determinar que las
facultades no otorgadas de manera expresa a los funcionaos federales se con
sideren reservadas a los estados
Dichas atnbuclones. a su vez, son ejercidas por medio de los rganos en los
que residen el poder ejecutivo (presidencia de la repblica l. el poder legl,latlvo
[congreso de la unin) y el poder judicial (Suprema Corte de Justicia de la Na
cin principalmente), lo que constituye una adjud,cacl6n de comperenoas
prestado a pol- Las materias cuya competencia es de natureleza federal estn contenidas
fe na d1>obier bsicamente en el art 7J de la constitucin poltica. el que lita las cuestiones
carta magna se ha acerca de las cuales puede legislar el congreso de la unin
que no obstante Los arts 74 76 89 y lOl a 106 establecen, tambin. disposlclones relativas
que lo han ~,do a qu asuntos competen a la federacin
la tesis de la exs A ttulo de ejemplo. citaremos los siguientes rubros cuya; atribuciones esran
legislativo. ejecu reservadas al gobierno federal admisin de nuevas entidades federativas. smbo
~ equihbrio, se ha los nacionales. monumentos arqueolgicos, comercio exterior. defensa nacional.
... .,:,.utado a su provee relaciones con otros parses. hidrocarburos. minera energa elcrrica y nuclear .
l~i y judicial espacio areo. mares Instituciones de crdito. nacionalidad y extranjera vas
;~ ,~re de estado generales de comunicacin emisin de moneda solucin de controversias entre
a dzst-ntas personas. los estados y entre los poderes de un mismo estado.
 -
El mbito espacial de los actos [urdoos de la federacin es todo el territo
rio nacional con las modalidades previstas en el derecho.
e. Nort>erto y N
e.so.. Ignacio. O<rtdo
La competencia local, o de las entidades federativas e :ttet casanova,P-db
'Territorialmente. las enlldades federativas. mediante sus rganos gubemamenta ""' Moiales, RalaG
e:I. Oxford un1vcrsltt I
les. gozan de una competencia circunscrita a los lmites que histrica y legalmente Lorenr.o, El f:Sla.o, ,
se les han reconocido. Es decir. cada entlcla<ffederativa posee un determinado te COlejIO de M.da..
rntoro y slo dentro de l pueden actuar sus autoridades. aunque sus actos ten Kam!rez_ l'ollpe, o,,,
an validez: y deban ser reconocidos en las dems partes ele la federacin.
la competencia local por matea est determinada por el principio cons
titucional ya enunciado, todos los asuntos que no estn claramente concedidos
a la federacin se entienden reservados a favor de los estados: esto es. el llama-
do en doctrina. ,riterio rt.Sidlllll. I Indique qu e,
Es pertinente observar lo siguiente la mayora de los aspectos de la activi ! Proponga una
dad social se han ido considerando insertos dentro del mbito federal. por lo l Explique los el,
que la competencia local sobre ellos es raqulca. Existen materias concurren Seltale el conee
tes. es decir, materias que tanto la federacin como los estados pueden regular Cmo surge f
educacin. conflictos laborales. algunas cuestiones de salud. asistencia social. \oEn qu consrs
carreteras y turismo ,ntemo. e.ntre otras. ~ ~liste las fom
en el tema 29 habremos de analizar el gobierno y la administracin pro ~ ~numere las f,
vincial o local q Ou es un e-.t,
,Cul es la n<ll,
Resefie las clifer
La competencia municipal 2 .:alifique la torr
El tema 31 est dedicado al estudio. con cierto detalle. del municipio. Bstenos. I fap1ese cul es
por ahora. sealar las siguientes notas generales 4 Fundamente
tltucin
La competencia por temtorio est limitada a la superficie que la cons Cite ejemplos
titucin y las leyes locales le reconozcana cada municipio. con base. prin
cipalmente, en razones histricas. y
2. La competencia por materia la seala, en principio. el art. 115 de la cons
titucin federal.

A pesar de que desde el Inicio de la Revolucin de 191 O se insisti en fortalecer

y otorgar libertad de accin al municipio. la realidad es que a ste se le han de
jado pocos asuntos en su mbito competencia! y. tambin. menos recursos eco
nmicos para que sobreviva.
De los escasos rubros destinados a la administracin municipal podemos
mencionar: mercedes. agua potable. limpla. alumbrado. calles. parques. panteo
nes. rastros, gendarmera y iransuo vehicular. entre otros.

""' codo el termo-
p:,r ., pnndpio oons-
~1:a1:ien1e concedidos
esto es, el llama
matenas concurren ..
is=:,dos pueden regular,
.i,;iStencia social.
11,::;,e,rfld'it que la eons-
ls=dpiio.. con base. prn
fsrodo y gobierno 37
Blbliogroo
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Cueslionorio
l. Indique qu entiende l. J. Rousseau por voluntad general.
2. Proponga una definicin de estado.
3. Explique los elementos del estado
4 Sellale el concepto y la claslfic:acln de persona
5 Cmo surge la personalidad del estado?
6 En qu consiste la teorfa de la doble personalidad del estado?
7 Enliste las formas de estado.
8 Enumere las formas de gobierno.
9. Ou es un estado federal?
10. Cul es la nota fundamental de un estado unitario?
11. Resee las derendas entre un rglmen parlamentano y uno pres1denoal
12. Callflque la Forma del estado mexicano
13. Exprese cul es lo lorma del gobierno mexicano
J 4. Fundamente la comperencta Federal, local y municipal. segn la cons
tltucln
15 Cite ejemplos de materias federales. locales y muniapales.
 Las funcione

111. Las funciones del estado

Objetivos
unschccronal
Dts,..ts d< .s11/11,ar tSlt "'Pl,la. ti al,mno "'"'""' "'" dtmenios para. siguiente. p
,__o, ,existen dier
01rerenclar los conceptos de nes. ,mlbuaones. lunoones.
.liilci>:.~s. competen
competencia y facultades en derecho f)llbllco no de los ,od,
por eiemplo p
legislamo l. En e,
:i, complejo r,
;le ls UllOOII!
por las expr,;,;J
 11. Las funciones del estado

1::1 tema de las funciones del estado sigue siendo el ms problemtico en la tarea
de enseanza aprendizaje del derecho administrativo. asf como en la actividad
doctrinal de esta disciplina. Se ha construido. a lo largo de dcadas, un minu
cioso andamiaje terminolgico en torno a esa Idea
La delimitacin conceptual lorJda es aparentemente tan compleja o asr les
parece a muchos. que su seguimiento en la prctica no se ha l(>l!rado; adems.
en la ctedra resulta muy compllcada A estos dos grandes problemas debemos
aregar que muchos autores. al exponer su pensamiento acerco de las funcio
nes del estado. se contradicen en las siguientes pginas de su obra al utilizar de
manera incorrecta lo que haban precisado certeramente.
Cuando la gran mayora de los tratadistas de derecho admlntstratlvc aban
dona la Idea de Stn:IC<o p6lico como explicacin de todas las rareas que efecra
el poder pblico mediante los rganos del ejecutivo. surge una variedad de co
rrientes para conceptuar la actvrdad estatal en el orden administrativo. Las di
versas teoras empican distinta terminologa. la cual muchas veces se contradice
estado o pretende innovar y. en realidad. solamente est recurriendo a snntrnos para
designar una misma actividad
Tradicionalmente. se parte de la Idea de la d,vtstn de poderes y se indica
que a cada uno de ellos le corresponde efectuar una tunetn (legislativa. admr-
nlstranva o lunsdcctcnal). Este planteamiento no resulta tan sencillos, tenemos
en cuenta lo siguiente, por qu y para qu realizan sas funciones los poderes
del estado. existen dilerenoas entre los vocablos, fines. atribuciones. cometi
dos. funciones. competencia y facultades? Adems. no todos los actos que rea
ltza cada uno de los poderes corresponden a la funcin que se supone tienen
asignada tpor ejemplo. parte de las tareas del congreso de la unin no son de
carcter legislat,voJ En este captulo (tema 11 J trataremos de aclarar estas cues
tienes.
Dado lo complejo. y a veces contradictono. de la terminologla empleada a
propsito de las funciones del estado. preciserernos anticipadamente qu en
tendemos por las expresiones ms usuales en este campo del derecho adml
nstratlvo.
 a) Fines del estado. El estado es una persona jurdica que ejerce el poder sobe Distincin ent
rano en un determinado territorio y que persiue la realizacin de ciertas
nnalldades. que son delimitadas por distintos cnteros filosficos: dichas Il
1udiciales y ad
nalldades pueden ser lograr el bien comn. asegurar la vida en sociedad. de entrar en el est
satisfacer necesidades colectivas. alcanzar la justicia social. garantizar la ,..ttidDs no son e
libertad de empresa. mantener el poder de un grupo hegemnico. ""ambuclones
) Atriuclon,s o romtlldos. Son las tareas que el estado decide reservarse, por aunque por raz
medio del orden iurdico, las cuales estn oentadas a la realizacin de sus confundidos" (E
fines. Es decir. son los grandes rubros de la actividad del poder pblico rdemos que al p
tendlente a alcanzar sus fines. Por elernplo. preservar el ambiente. tutelar medio de accin p;
a los trabaladores. resolver conllctos entre particulares, prevenir y san &a,.....!tidos o atribuc,,
cionar conductas dellctuosas. regular la actMdad econmica. etctera =minados al lag
e) Fun,wnes dtl eswdo Fllncln significa cumplimiento de algo. de un deber
Las funciones son los medios de que el estado se vale para ejercitar sus
atribuciones, encaminadas stas al logro de sus fines El poder estatal, Criterios org
que es uno solo. se estructura en rganos. legislativ o, eiecutvoy judicial, nes del esta !
a cada uno de los cuales se le asigna una funcin (1l'islativa, administra a:o er~udos por los
Uva y turtsdtcctonel). con las modalidades v exceocones que veremos. De ==nde la tuna
1al modo que las !unciones del estado son el sistema o medio que ullllza A esas tres tunoc
el poder pblico para cumplir con sus atribuciones o reahzar sus come ...,_,. funcin ubem
tidos. desunades al logro de sus nes ""''"" de nuesuo te;
d) Comprwicill El sistema jurdico asigna tareas concretas a cada rgano a las ues ~ene<
estatal para que pueda actuar legalmente En esto consiste la compelen dascar los a<:!
ca. en que al ente le incumbe atender asuntos determinados. es la posi
bilidad iurldica que uene un rgano pblico de electuar un acto vlido
t) FaUAltad Es la aptitud o legitimacin que se conceoe a una persona ffsica
1runclonarlo o empleado pfllco). para actuar segn la competencia del _ ~ orqdni.:oU
rgano por cuenta del cual exterlonza su voluntad La facultad es. pues. la :rr,d1endo de =
posbrhdad legal que posee un semdor pblico de realizar los actos de Asl. todo aac
competencia de un ente estatal oermanente o de
Cualquier ad.
Los conceptos anteriores responden a las preguntas siguientes pendencia o ent
En cuanto a
tPa,~~ tfui> Fines
,;eran tocJo,. '
la ~prema
,.oun Arnbudnnes :i:ibuna1es
Con,o? funcione; !lfli"dOS esld;
Con este a'
Oui,r' cntei comperencra W1la lundn.
Esteenf~
,Qui!? persona fsic11} Facultad
d-!- d,,.norntnac:t
 eje<a, el poder sobe 11.1 Distincin entre las funciones o cometidos legislativos,
malu:adn de ciertas judiciales y administrativos
lilas6licos. dichas A
la vida en sociedad. Antes de entrar en el estudio de las funciones del estado. conviene insistir en
soca'. earantizar la que J05 wmtUdDs no son equlva!c_ntes a ellas y ms bien esa expresin se ldentl-
bte,,mnlco ftca con las atribuciones estatales. "Los comtlfdos son cosa distinta de las funcio..s
reservarse, por estatales. aunque por razones de terminologa ms que de fondo. con frecuen
~ la re; Ilacin de sus cia sean confundidos" (Enrique Sayagus Laso!.
del poder pblico Recordemos que al principio de este capitulo se expres que las tunclcnes
el ambiente. tutelar son el medio de accin para que el estado, valindose del poder pblico. realice
.,.....,,._ ,,,venir y san sus cometidos o atribuciones (stos son los grandes rubros de la actividad es
tcor.:!ri i.:a. etctera tatal. encaminados al IOifO de ciertos fines].
deqv de un deber
1*13 ejercitar sus
fl poder estatal, 11.2 Criterios orgnico, formal y material
,,jerutl\/0 y judicial, Las funciones del estado se realizan. bsicamente. mediante actos de derecho
~tiS!Wifi. administra pblico emitidos por los rganos leislativo. etecuuvo y udlclal; a estos rganos
les corresponde la funcin legislativa administrativa y jurisdiccional. respectiva
mente A esas tres funciones clsicas. algunos autores agregan la funcin cons
tituyente, funcin gubernamental y funcin rnuniclpal. a efecto de no rebasar los
propsitos de nuestro texto, nos abstendremos de analizar estas funciones adi-
tc>eus a cada rano cionales a las tres generalmente estudiadas
llo:T''i''.C1. la rompeten Para clasificar los actos del poder pblico. de acuerdo con las funcloncs del
..do<. es la POSI estedo. suelen seguirse tres cntenos el orgnico. el ormal yel material. los que
un acto vlido. se comentan a connnuactn
= persona flsica
.a competencia del a) Critetoor~6nlc;, Un acto es leslallvo, administrativo o 1ur1sdlcc1onal, de
faarlt;wt es. pues. la pendiendo de cul de los tres poderes del estado lo emita
al::za1 los actos de As, todo acto del congreso, de alguna de las carneras, de la comisin
permanente o de alguna de sus oficinas, es leglslat1vo
Cualquier acto que realice el poder eecutivo. mediante alguna de
pendencia o entidad. es orniGJmente administrativo.
En cuanto a )05 actos ursdicdonales. dentro de este criterio orgnco.
lo sern todos los que efooe el poder Judicial por medio de la actividad
de la Suprema corre de Justicia de la Nacin. el eonseo de la judicatura.
los tribunales de circuito. 1uzgados de drsrnto. lutado popular tribunales
y Juzgados estaduales, y tuzgados municipales
Con este cntero orgnico se llene en cuenta mcamente al ente que
realiza la funcin. sin ver la naturaleza del acto
Este enfoque orgnico ele los actos de derecho pblico puede recibir
otras denominaciones. formal (Cabina Fraga). subjetivo tAustn Gordillo).
 NOSOtros estamos siguiendo aqu el enfoque tnple \orgnico. formal y rna
teral}. aprendido en la ctedra de derecho administrativo impartida por
cario,; Corts l'tgueroa \ I 965) ,us(rarnios Nomt
61 Critaro (Dnnat Cada uno de los tres poderes tiene encomendadas tareas y y empleados d<
desarrolla procedtmlentos que no siempre coinciden con el nombre que de! presupuesto
lden11tca af respectivo poder E:1 criterio or~nico resulta insatisfactorio volumen de,
para explicar. por ejemplo. por qu el congreso realiza actos administra aciones extran11
nvos la Suprema Corte emite reglamentos y la administracin pblica di respecto de la so'.
nme conflictos en algunas materias. Esto se explica porque la repartlcl6n neto de su bil,
de funciones entre los tres poderes no es ajante. en realidad. dlffcflmen nc!as. ratificac,,
te lo podra ser lo que existe es una aslnacln de competencias muy pre I acienda. dpi:
cisa a cada ente estatal urisdicCIOnal,s
L
r de la elecci
En el entena formal. que anende a la forma o al procedirruento para
emitir al acto. ste ser
f,gisfllllro. sl parte de una Iniciativa o proyecto. provoque una discusin
y sea finalmente promulgado;
~,-o;. Expedi.
adnunis11111i1'0, cuando se trate de la emisin de actos reglamentarios.
eyes de urgenc
condicin o materiales. ~
a las leyes Ul'
1urisdiuiot1al. en tanto resuelve una controversia
1
e) Cflltl'IO rnartria/ Con este punto de vista se pretende determinar la natu unsdr,;<iqnalts
raleza o esencra del acto realizado. para dasltrcarlo dentro de una de las de los tribun:
rres funciones estatales. Conforme a este enfoque. un acto ser: recursos admmi.s
ltgislalil'O, en el supuesto de que sea una norma abstracta, general. irn- Federal del C.
perativa con sancin directa o indirecta. e impersonal. e ltimo captuL
adminislrathro. s1 nos hallamos ante actos condicin o materiales rea-
lizados desde luego por 6reanos pbllcos. y
Junsdicd,mal, cuando para resolver una controversia se coloque un caso
ante un mandato de ley y se haga a favor de una persona un pronun
clamiento que adquiera fuerza de verdad legal
adr,t1ni~tralll'O( 1
mbramiento d,
Estos criterios para clasificar actos de derecho pblico. segun la funcin estatal
wa,clal. inspeccK
a la que correspondan son, como toda opinin en el estudio del orden [urt
apuesto de egres
dice. susceptibles de crticas. variantes e innovacioaes. Hemos pretendido des
cribirlos nicamente, sin entrar a polemizar tpera ampliar la informacin. vase
la bibliograla de este tema. en especial las obras de Cablno Fraga y Enrique
Sayagus!.
En cuanto al derecho positivo vigente en Mxico se pueden citar, entre otros.
los siguientes casos en que los poderes de la unin realizan, materialmente, una
funcin distinta de la que les corresponde de manera primordial
 Los funoonesdel esrodo 43

F<i,i,:1.la> lormal y ma 11.3 Poder legislativo

mpanlda por
Aetos admln~rraUIJOS Nombramiento de su personal de apoyo, designacin de fun
.. m::,erldadas tareas y cionarios y empleados de la auditoria superior de la federacin lflscallUldora del
mn el 1 ombre que empleo del presupuesto de egresos). revisin de la cuenta pblica anual !vase
1111~:;i 1n:x,,1sra,1orio el segundo volumen de esta obra 1: conceder autorizaciones para aceptar y usar
aci,s administra- condecoraciones extrarueras, autorizar servicios a gobiernos de otros pases: re
,suadn pblica di solver respecto de la solicitud del [efe de estado para salir del territorio nado
i,o,:que .a reparticin nal. el manejo de su blbllote<:a; su labor editorial, sancionar a los l~gislado~
,.I!dad dllfdlmen por ausencias, ratificacin de nombramientos que haga el presidente (fundo
noes muy pre- narios de hacienda. diplomticos. cnsules. tefes mi litares)
AC!Os Juri;dkclonales La Instruccin de jucio poltico a altos unconartos, la
calificacin de la eleccin de presidente de la repblica.

11.4 Poder ejecutivo

Nr~s kgisla1im. Expedicin de reglamentos y disposicrones similares de carcter
general; leyes de urgencia conforme al art 29 de la constitucin federal: modi
(icaclones a las leyes impositivas del comercio exterior (segn el art. 1 JI cons
ruclonall
~:rmln.,r la natu- Al.los urfsd,,:donales Las tareas del tribunal federal de Justicia fiscal y adrnl
de=code una de las nistratlva. de los trlbuna(es agrarios y de las juntas de ceno Ilacin y arbitraje,
ciertos recursos administrativos y algunas actividades de rganos como la Pro
curadura Federal del Consumidor. la comisin nacional bancaria y de valores
(vase el ltimo captulo del segundo curso).

11.5 Poder judicial

a un pronun Ntos legislati,os Emisin de reglamentos de carcter interno: el fijar la [urispru
den cid
Nws administrativos. Designacin de jueces de distrito y magistrados de cir
cuito: nombramiento del dems personal de las distintas dependencias del
. -"'n estatal poder 1ud1c1al, inspeccin a [uzgados y tnbunales. elaboracin del proyecto de
,,,. orden jur
su presupuesto de egresos
pretendido des
' """cln. vase
froga ) Enrique Clibliogrofo
Can de M~lb<'a Raymond, Trorio ,,,,,.r JI( ntd. za ed . IIN~~~ondo de Cullura Econmica
aar. entre otros. Mxico. 1998
materialmente, una Camllo Patraca ktaqurn,"La naturalezaintrnsecade ta funcinadm1ntst,atWa , en AporuaciM!tS
ol "'""''"'~"'
dt lo .1 .. 1.1s1ro<III /<11,,f. Secreiana de la Presidt'ntla M,lco. 1976
Demlchel, AndJ, Lt drol! d,./lslrIII, LCOI, Pars, 197&
Fraga, Cablno, '"""" -''"llstral,.., Jaa. ed. PorrOa. Mxico, 1998
Callee<> Anabt1ane. l\lf~o. D<~~ ..t,,,lxl~NII~.progn,,.. r 4llAI paro '" tslllo. Unlver&idad
l\utnoma de Madrld, MadJld. 1980
Coldillo. Agustn, 'il'lU4dJ>dt<l,m~ .u1ntl,l~r1I,., L l. 5a. ed , Fltndadn de De<edlo Administra
uve. Buenos Abes. l 99a.
Say6s Laso. EnrlqUt".Toiuulo4t dtrlw Alfm:btl$ttt1llvo. t 1, 4a. ed., s. d., Montevideo. 1974

Cuestonono
1. Proponga un conceoto de fines y arrlbuciones del estado
2. Explique brevemente las funciones estatales
3. Cul es la diferencia entre competencia y facultad?
4. Sesn el cnteno material. describa las funciones del estado.
5. Anote tres ejemplos de actos orgnicamente legislativos.

-
IV. L

Objet

. (('
Ar,
r,,.
Dei
Ex
 .,,.... Universidad

IV. la administracin pblica

Objetivos
0.Spwls df ,sllldlilr ,sr, <4PffLl. ti'""'" co,tard "'" ,lt.,mtns para
Conceptuar la administracin pblica
Aprender las diversas clasificaciones de administracin pblica
Conocer las formas de organtzac16n admini~trabva
Definir la centrahzadn administrauva
E.xpl1c,r las facultades derivadas de la relacin lerarqulca
 un Ornar Guerre,
aporta la India ,
~ar.como _
pblicas. en
,edades polt
" entes de la
a Roma impen
12. Concepto de administracin pblica ai.ta Edad Media, c.
lo xv y en et
La administracin pblica es el obero de estudie de lil dlsclpl lna denominada 7891 DIMmica e
ad1>tlnlsrracl6n pbil<a lla dlsclpllna y su obtero de estudio coinciden en su deno se dio en orrs-
minacin): esta ltima presenta sustanciales diferencias de especializacin ron :11s antenores a
otra disctplma que le es alin: la administracin de empresas Dichas diferencias v que hace a IC'
se explican en funcin de los entes hacia los cuales ellas se dirigen, entes cuya I Bonnin (n. 1
crgemzacn y actividades difieren en virtud de sus obietvos y de los sectores en ,1,. Olivn (Sigl
que se desenvuelven Lll ststerntlce a que responden sus planteamientos te IXI, l.uls de la
ricos y prcticos. por ende, tambin es diferente Ambas. sin embaro. guardan eos Ma, Webef
cierta unidad termmclgtca para referirse a aspectos que. de una u otra forma.
les son comunes, de ahf que las dos emplean expresiones comoo,gahl!4Cln pla
nt-!cin, control tvt1l1.u1(i611. scrccci11 de pttSDnat dirtUW11, etc. La mayot1a di! los auto
res que se menaonan en este tema para abreviar y evitar redundancias. utilizan Problemas qu
solamente la expresin ,iencia dt la admim;tmcl6n, pero en este caso de lo Que se publica mode
est hablando es de la disciplind de la administracin pbltca Por otra parte es
de hacer notar que los especelstas an no se ponen de acuerdo de manera Diez afirma
un~nlme en ruante a st la administracin es una cenca o una tcmca: por eso ntenido Que se
preter,mos relenmos a ella con el trmino d,s<iplma ser leatslaci6n
claque el esta
r=:uevos cometldo-
12.1 Breve evolucin histrica rentar el radio de
La evolucin histrica de la administracin pblica no es breve. breve puede ser porque prct
la exposicin que se haga acerca de su desarrollo a lo largo de la historia. pero 1.., poder eecu
eso queda librado al arbitrio del expositor y no por llmltantes impuestas por la nchamtento
naturaleaa misma del lema A connnuacton proporcionamos unas notas muy la In novacin
generales referidas a ese proceso que durante decenas de siglos ha acompaa ado que se haya
do a la humanidad del poder p~
Desde las ms remotas sociedades aparece la administracin. pnmero para cle111~mos-:
regular la distnbucin de los escasos satlstactores que posean los grupos hu 1mPntarlos tT
manos. y despus con fines tributarios Con el surgimiento y la expansin de los ~ n casi todos
grandes imperios de la antigedad experimenta un salto cualtatlvo y cuantitati =tado no traj
vo. d electo de adaptarse al maneo de las riquezas obtenidas mediante la guerra ... a otras nstaoc

46
 lo odm.n.sroci6opul:>l,co 47

Segn Ornar Guerrero. lo, primeros escritos acerca de la administracin p

blica los aporta la India entre los siglos v1 a 1v a. de n e A pan Ir de entonces se
pueden resear como lo hace el autor cuado, los estudios que siguieron a tns
rltudones pblicas. encargadas de las funciones o actlvidades administrativas
de las sociedades polticamente estructuradas y siempre cambiantes
As. los entes de la administracin existen. se modifican. se adaptan al apo
geo de la Roma imperial Este mismo proceso de camblo y adaptacin se repite
en la alta Edad Media. con la bara Edad Media. en el surgimiento del estado mo-
demo siglo XVI y en el nuevo rgimen que deviene a raz de la Revolucin fran-
cesa ( 1789). Dinmica que. por otra parte. se mantiene en nuestros das y que
tambin se dio en otras sociedades polticas no occidentales las civilizaciones
americanas anteriores al siglo xv. el Lejano Oriente. etctera)
Por lo que hace a los estudiosos de la matena son de mencionarse Turgot
1sigloxv111). Bonnln in. 1772). Tooqueville (finales del siglo XVIII). Carlos van Stern
117571&111. Olivn tsglo xtxj. Posada de Herrera [stglo xtx] OttoMayeJla finales
del siglo XLX). Luls de la Rosa y Francisco Bul= en Mxico (siglo XIX! y los con
temporneos Max Weber y Morstern Man<

12.2 Problemas que presenta la administracin

pblica moderna
Manuel M Diez afirma "La administracin es tan abrgarrada, tan diversa en su
-rmca por eso forma y contenido que solamente se puede aceptar una nocin negativa. el he
cho de no ser legislacin ni ser justicia
A medida que el estado se iba consolidando. la administracin pblica lncor
poraba nuevos cometidos a su mbito de competencia Este movfmrento onenta
do o aumentar el radio de accin de la funcin adrnmstrauva no ha cesado en la
breve puede ser actualidad, porque pr~cticamente toda actividad social Implica relaciones con los
de la h storia pero rganos del poder ejecutivo federal local o municipal.
puestas por la Tal ensanchamiento del campo de accin de la administracin pblica ha
~, notas muy producido la lnnovddn y prollferadn de mtodos. relas y organismos. lo que
ls~::s ha .,compaa ha motivado que se haya expenmentado una muhlpllcrd.ld de variantes en las
estructuras del poder pblico, y el incremento de la diversrficaan de sistemas
.. 3d' n pnmero para A esto nos referiremos en los prximas ternas .
.. e!an .os grupos hu Estos comentarios resultan vigentes a pesar de las polticas neolfberales
cs,an,in de los edoptadas en casi todos los pases al inalizar el siglo xx. el llamado ad,!~a~-
al y cuantltau- m,en10 del estado no trajo consigo que ste renunciara a cuotas de poder y las
j anre la guerra traspasara a olras msranoas sociales
12.3 Diferentes concepciones de la administracin pblica
Los mll'f ckl podtr pbfa, cargodos de roordinar los m:ursos de divma (ndot. para ti logro
tcitrtos objftl\los constituyen la materia que integra la administracin pbbca,
La administracin pblica. al ser analizada por la ciencia o teora de la ad
ministracin y desde un punto de vista eminentemente e.ictrajurfdlco. comprende
los elementos siguientes: e- punto de vist,
por aquellas .,
Jdm1nistrativa
a1 Organizacin
l2.a en forma de
6) Coordinacin
e) Finalidad o actividad adr
d) Objetivos
e) Mtodos operativos
f) Planeacin
g) Control :ho administra ti
h) Evaluacin. iterio para das
-es de la admlr
otra concepcin ser.! la teleolgica, es decir. aquella en que se tienen en cuenta ras solamente
los fines que ella persigue. los cuales pueden ser. a modo de ejemplos, lograr' el
bien comn, satisfacer las necesidades colectivas, mantener la hegemonla de un ; y wnttnciosa_ E
grupo social. alcanzar la juslicia social. hacer posible Id vida en sociedad. garan a denota a los e
tizar la libre empresa. .tendosa, a loe
Una concepcin ms, de tas muchas que se han desarrollado, consiste en ctos entre los
considerar la administracin pblica como una corporacin de individuos. los cua r lal y munic/
les han de ser conducidos adecuadamente al logre eficiente de determinados exlcana y atiene
resultados. Por ltimo. nos referimos a la tesis que concibe a la administracin na jurdico poi
pblica como un instrumento Fundamental dentro de la actividad poltica del rambrn se m
estado. ya que por su medio se ejerce principalmente el poder -1'.k'nominada pn,
lad,la ~ parat<t<1
evtstos en el ar
12.4 Puntos de vista para el estudio ,,.."',da, desco11crr-
de la administracin pblica .a de relacionar
.ivo.
Existen dos puntos de vista o crnenos a los que se acude para establecer la na a. _trdo lDn lti c.on,,
turaleza o materia que Integra la adminisaadn pblim. los cuales se denomi poltica. de se
nan orgnito, y dindmito o {u1!Cional, respectivamente. ras
c.,ndll!ckls y mtidadr
Orgnico ~ de 1977 e ider
an:r>i,;trativos y p1
De acuerdo con este criterio. el objeto de la ciencia de la administracin lo con
entidades ser
forman todos los entes que dependen del poder elecutvo, ya sea que tal vmcu
..lrzados en ser.
~-i1n pblica !acin sea real o formal (Incluye secretarlas. organismos descentralnados. com
......, i""11, para ,1 logro
1-Cllsl:raci'n pblica.
o teora de la ad Dinmico o funcional
luliUrdlCX>,comprende
se 1 enen en cuenta
de ~Plos. lograr el
la hqemonla de un
en sociedad. garan
19dlmiloistracin lo con
J sea Que tal vlncu
sienes. sociedades mercantiles de estado. etctera)
Segn este punto de vista. la materia de la ciencia de la administracin est
constituida por aquellas acciones del poder pblico, cuya naturaleza sea mate
ralmente admmlstrallva Esto es. el obeto por estudiar es el quehacer estala!
que se realiza en forma de funcin administrativa (Fraga, Gordillo). de cometido
(Sayagus) o actividad administrativa Manuel M. Diez, Royo Villa nova)
125 Clasificacin de la administracin pblica
En el derecho administrativo, como en otras ramas lurtdrces cada autor acude a
su propio criterio para clasificar o definir A ello se debe que existan abundantes
clasificaciones de la admlntsrradn pblica, adems de las previstas por la ley,
de unas y otras solamente citaremos algunas.
I Atri"" ~ wnttnclosa Es un criterio Inspirado en la escuela francesa L.a ac-
Uva denota a los entes Que producen y eecutan actos administrativos,
la contenciosa. a los rganos del poder ejecutivo facultados para resolver
conlictos entre los gobernados y la propia admmistracln pblica.
6) Frd,tlll, 1011 y municip<ll.Esta clasiflcaci6n se basa en la constitucn polfti
ca mexicana y atiende d los tres niveles de gobierno existentes en nuestro
sistema jurdico poltico. Vale la observacin de que la administracin
local tambin ~e conoce como estatal y en derecho comparado equivale
a la denominada provincia! o l'Staduot
e) Cmtralizadt, y paraestatal Se refiere a los dos tipos de administracin pbli-
ca previstos en el art 90 de la constitucin federal
d c,111ralizada. ~o,ru.. 1ratla w desuntnillrada aste Criterio esta relcrido a la
forma de relacionar 105 rganos administrativos con el titular del poder
ejecutivo
t) O, acuerdo con la comprt.mci4 d, rada rgano Se puede hablar de administra
cin poltlca de seguridad agropecuaria. industrial. educativa. adems
de otras
{I Ofp(l,de<i4s w etidadts Esta dl!,tlncln se inLrodulo en nuestro derecho a
partir de 1977 e identifica dependencias con secretarlas. departamentos
administrativos y procuradurfas de iusncta {rganos cemralzados} el vo
cable entidades se reserva para los entes paraestatales (organismos des
centralizados en sentido amplio)
 9) rganos v orfl(lntSmos. Proveniente de las leyes vigentes. esta clasificacin
agrupa asf a los entes administrativos, los rganos son los que dependen ry. l.tS 1nsf1Jut
directamente del eecuuvo y los organismos son las entidades parees- Y El art, dt III
llhl. LO ., .. 1...
tatales.
ha Madrid i

12.6 El inters pblico

Satisfacer el inters pObllco. actuar en la consecucin de causas de Inters p Formas de o
blico. se sealan como fin y [usnhcacrn de la administracin pblica y de su
actividad.
En este lugar. seala el programa de 1997, debe estudiarse el concepto de
Inters pblico y figuras alnes; considerando que el tema se repite en el segun
do curso. en donde se ver con la amplitud necesaria. aquf slo ha de Indicarse
de manera muy breve

Conc,pto- El inters pllblico es la pretensin de un sector poblacional para va

que un bien o actividad material o cultural. que les es comn. sea propor nlucin adf"
cionado o protegido por el estado al considerarlo ste primordial ,abr n de rea
Figuras fies En una compleja polmica sobre el Lema. se han discutido co uvas tes han
mo sinnimos del Inters pblico a r de Garcla O. _
templada por
Inters social. Inters general. Inters nacional ,ento de la 4,,..:
Utilidad pblica. utilidad nacional opular la Idea
Beneliclo colectivo, beneficio social. beneficio general pllbllca era
"'uy pocos aur _
De manera errnea. se ha llegado a sostener que Inters pblico es sinnimo de ~ a de orgamzac
orden pblico En el segundo volumen de este Omtlio ad'"i"islrat,vo abordaremos ,e,, de la docrr

con cien:o detatle la nocin de orden publico. ra poca. en ~

La idea del inters pblco es de suma trascendencia en nuestra discipli , , fn, espeeta
na. habremos de encontrarla como finaldad de la adrninislraan pblica y del por oompler
acto administrativo en temas subsecuentes. del poder ee,..
de pnmordlal
,,sos. Al respe,.1
Dlblogrofo .enclonar, al r:
01ez, Manuel Mara El dcto adn11nt$lra1rvit, 2a ee , 1"ir:,o~fic.aEditora Araentlna Buenos
Aires, t961
Carcfa de Enterria. Eduardo y Tom.is Ramn Femndei. c.,,.
~t 4tro:~o aJ.,1,ts1,a1h1>. t 1,
2a ed Civ ras, Madrid 1978
Guerrero. Ornar 1,1roduu16, lo """''"rstrcl6 prlbUra Hada. M,lco, )985
--. Lo r1Hfq dt ta admutistrion pd6lica Harla. Mxico. 1986
Manfn Mateo. Ramo Ml/,roal iltdtM admlnlslmt/1<1. a ed Comercial Malvar, Madrid 1979 ro menor ir
 Lo admwwroc16n pblico 51

es P<!a clas1t1cacln envera Toro. }Orge, MI dt dtm~o admllsl,.two, ,a ed , Pornla. Mxico. 1988.
los que dependen Pu.gel. Henry. Lts institw.t!O'ns adm.i.11lslr11Uwsitn.ut~res. Dalloi. Parfs. 1969
entidades paraes Tead. Ordway. El ane dt la admllsrro,16n. lnsmuro de Estudios Polftloos. Madrid, 1964
Waldo. Dwlght. Lo odmiulnul6npabli< dtl ,amb10 "'"'l. Escuela Nacional de Admlnlstm
ctn Pblica. Madrid. 1974

ca = efe lruers p 13. Formas de organizacin administrativa

lit=~in pllbllca y de su

S::;ai:.l'SI!el concepto de 13.1 Organizacin administrativa. Su importancia

se reoue en el seaun
56ic, m, de ndearse La necesidad de establecer y ordenar de manera coordinada a los entes que con-
forman la administracin ptbhca. se debe a que slo as se logra alcanzar una
operatividad adecuada a sus finalidades y al ejercido de la funcin o actividad
administrativa .
.,~," poblaclonal para
es comn sea propor La organlz.acin administrativa est integrada por los entes del poder eje
pnmord,al cutivo que hebran de realizar las tareas que conforme a la constitucin y a las
se han dscutldo co- leyes respectivas les han sido asignadas
Al decir de Garca Oviedo y Martnez Useros, la organizacin administrativa
ha sido "contemplada por el derecho admlntsrrauvo como instrumento o medio
de cumplimiento de la actividad o funan admm,strava" Por otro lado. en un
tiempo fue popular la idea de que la estructura o forma de orgenizscrn de la ad
ministracin p~blica era materia de estudio del derecho constltucfonal; en la
actualidad muy POCOS autores sostienen esta posicin
F.:I sistema de organizacin adminfstra1lva es. [unto con el acto administra
tivo, el ncleo de la doctrlna del derecho admimstratrvo.
En nuestra poca, en la que el poder pblico ha ampliado en forma eonside
rabie su actuacin. especialmente en el mbito administrativo (a pesar de estarse
retirando casi por completo de tareas directas en lo Industria I y en lo comercial t.
la estructura del poder eecunvo adquiere relevancia y su regulacin jurdica es
una cuestin de primordial inters para la poblacin. as como objeto de estu
dios minuciosos. Al respecto podra citarse una vasta bibliografa. pero hemos
optado por menaonar al final de este tema, una pequea seleccin de ella.

13.2 Formas de organizacin administrativa

Las forma~ de organizadn administrativa. es decir. los sistemas como se estruc
turan los entes del poder ejecutivo, estn determinadas por la liga errquica
que con mayor o menor intensidad los vincula con el titular del propio poder
52 Derecho odminl51TOfNO. Pnrnec-curso

ejecutivo, Y" sea que ese Lltular se llame presidente. primer mnstro. gabinete
obernador o ayuntamlenlo. Las formas de organizacin son la manera como
estar Integrada la administracin publica; cmo se ordenarn los rganos del
poder poblco encargados de la aaividad o funcin administrativa del estado. Oranismos des
La ciencia del derecho administrativo estudia generalmente tres formas de Empresas de !"
organizacin administrativa. ~aniU!dones;
les de seguros
La centralizacin Fk!eioom isas
2. L.a desconcentradn
3. La descenlrallzacin. que los tipos
in ,mpr~ e
Estas tres formas habrn de analizarse con cierto detalle en el transcurso de los y no todas ro
prxlmos 15 temas. ornar msa
El derecho mexicano vigente establece las siguientes formas de organiza
cin de la administracin pblica (el art 90 constitucional 1lnlcamente utlllza el
primer y tercer vocablos)

a) Centralizada
hl nesconcentrada
cJ Paraestetal, dividida en
Organismos descentralizados
Empresas de participacin estatal
Fideicomisos pblicos

Cada una de estas figuras habr de ser estudiada por separado en los siguientes
lemas; POr ahora. baste Indicar alauna nota de ldenncadn, de manera gene
ral y aproximada

I C,ntralizacl11 Los rganos dependen inmediata y duectamente del titular

del poder ejecutivo.
2. Dt""111unlraci6n Los entes guardan rclacln 1errqulca con algn rgano
centealizado. pero existe cierta libertad en lo que respecta a su actuaon
tcnica
3 l'aral'Slaca/ corresponde a la forma que en la doctnna se llama dtsctn
1ralizci6n Se estructura mediante entes que ostentan una personalidad
jurdica propia, distinta de la del estado y cuya liga con el jefe del poder
ejecutivo es de carcter indirecto. Como se anot. en nuestro derecho
existen tres clases de estos organismos paraestatales. los que. seg~n ve
remos en su oportunidad, estn reaulados PO' diversas disposiciones y
pueden adoptar varlades esquemas en lo que se refiere a su origen, fun
cronamlento y obreuvos
 Lo odmin161roc1on pbhco 53

as de aclararse que el art 3o. de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica

manera como Federal considera como ,niidades pareestatales a
t,..Hn los ~rganos del
tlva del estado Organismos descentralnados
.,.,n::etres formas de 11 Empresas de participacin estatal. instituciones nacionales de crdito .
organiiacion.esauxiliares nacionales de crdito.e instituciones naciona-
les de seguros y de flanzas
111 Fideicomisos
Opinamos que los tipos de entes prevlstos en la trace n pueden agruparse en la
denominacin ,mpr,sas de partieipati6ntStatal; mencionar alguna1 de la~ formas de
empresas y no todas. como lo hace la ley. slo puede conducir a confusin. El te
ma se retomar ms adelante.

Blbliogrofo
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Pblica. Col Clsicos de la Administracin,serie A. nm. 5. Madrid 1979
con olgn rgano Pu&e1. Henry Lis 111stif~ho11s ad.m11lstto:tim hrangtm, D.:11loz. Parfs, 1969.
9s;pe,:ta a su actuacin Sa:yau~Laso. Enrique.TnltadoJtd,ndio r.1dmi1ustrnt1vo. L J. 4a, ed . s. J... A-1onlcvldeo. 1974

"' llama d&rn

a porsonalldad 14. Centralizacin administrativa
:, e efe del poder
en nuestro derecho
los que, seOn ve 14.1 Concepto
F:sa:,dtspostdones y La centralizacin es una forma de organizacin admnstranva en la cual los en
a su origen. tun tes del poder ejecutivo se estructuran bajo el mando unificado y directo del ti
tular de la administracin pblica
 El tratadtsta uruguayo Enr[que Sayagus seala que la centraHzaci6n existe ..,..,,.,,,ento respective
cuando el conjunto de rganos administrativos est enlazado bajo la direccin ~1 ,ervldor pObl e
de un rgano central nico. p ues, el superior :
:: previsto en la I
: rlos libremente
14.2 La relacin jerrquica y sus efectos
La centralizacin implica concentrar el poder y ejercerlo por medio de la llama
da rrlacin jtrrquica
Ese enlace de rganos y sus titulares con el jefe de gobierno slgue una esca Jtad para orden ,
la piramidal, casi de tipo militar, que permite una lnea decisoria unificada. y en c~mo habr de er
eso radlca la primordial ventaja de esta forma de organzacin adminlstraUva.
Adems. es Por esa va como la voluntad del reano superior se Impulsa hasta
llega, di que la ha de exterlortr>: e, elecurat
Se ha analizado Uos Torn cmo esta ngidez jerrquica tiende a atenuar
se con la proliferacin de ciertos organismos colegiados (comits. comisiones
*"'"".trlosexaminar los a<
Esta fa<:Ulta
mrersecretanates. gabinete). era en presencia
ti;, concluido. el ,
establezca la letsl
14.3 Poderes que implica la relacin jerrquica segundo curso I
tos poderes o las facultades que se derivan de la relacin ferrqulca son estu-
diados con diversas variantes por los especialistas de derecho administrativo.
E:n nuestro caso. el programa fiia que esos poderes son de decisin, de nombra Poder de vigil
miento. de mando. de revisin, de vigilancia. de dlsciphna y de resolucin de =,,!lea el conuol m
conflictos de competencia '""rvldor pblico su
Estos poderes son facultades que el superior posee frente al subordinado. a ~ sea conforme a ,
electo de permitir la unidad de la acctn administrativa
Observemos Que. desde un punto de vista etimolalco. u.irquw implica man
do (poder) Poder d isci plir
posibilidad de sano
de las tareas que el
14.4 Poder de decisin :::,as sanciones pue&
Esta potestad implica que el superior puede tomar resoluciones para sealar en vada o pblica. all'
qu sentido habra de actuar el rgano o lunclonarto subordinado. ante dos o
ms posibles caminos por elegir

, respecto a ciert,
14.5 Poder de nombramiento uncionao es el 1
El superior puede evaluar la aptitud de los candidatos o solicitantes a un empleo est Investido de '
pblico y seleccionar al que considere ms capaz mediante el otorgamiento del ese caso concreto
 Lo odmln151TOOn pbhco 55

cemra11zaC1611 existe nombramiento respectivo. con lo que se establece una relacin laboral entre el
11:~obao la direccin estado y el servidor pblico
Es. pues. el superior quien designa a los empleados subalternos. conforme
al sistema previsto en la ley En el caso de servidores de confianza. aqul pue
de removerlos libremente.

r,::dlo de la llama 14.6 Poder de mando

111:=nosigue una esca Es la facultad para ordenar al inferior en qu sentido debe conducirse en algn
... :is<>na umlicada, y en asunto, cmo habr de emitir un acto administrativo
ll:l:.1Ci16n admmistrativa
se ,mpulsd hasta
14.7 Poder de revisin
Se pueden examinar los actos del subalterno. a efecto de corregirlos. confirmarlos
ts. comisiones o cancelarlos. Esta facultad se podr ejercer en tanto el acto no sea definitivo; si
se estuviera en presenc[a de un acto cuyo procedimiento de origen y exterlo-
rizacin ha concluido. el superior podr revisarlo slo a peticin del particular y
segn establezca la legislacin. [Vase Recursos administrativos. en el captulo
nal del segundo curso.)
j<:r,quica son estu-
~s,d,o administtatlvo
- s ,n. dP nombra. 14.8 Poder de vigilancia
Y el<- 'l!SOIUCln de Esto implica el control mediato o inmediato de la actuacin del rgano inferior
o del servidor pblico subalterno. inspeccionar su actuacin con el in de verl ..
a subordinado. a ficar que sea conforme a derecho.

14.9 Poder disciplinario

IJ::io,,,,s para sealar
en
lbtrdinado. ante dos o
Es la posibilidad de sancionar el Incumplimiento o el cumplimiento no sarlsfac
tono de las tareas que el servidor pbl leo tiene asignadas
Esas sanciones pueden ser, segn la gravedad de la falta, amonestacin ver
bal privada o pblica. amonestacin por escrito. suspensin temporal y cese.

14.10 Poder para resolver conflictos de competencia

Cuando. respecto a cieno asunto. existe duda para determlnar cul es el rgano
o qu funcionario es el legitimado para atenderlo y resolverlo. el superior lerr
t:,(,citmtt,es a un empleo qutoo est Investido de facultad o poder para decidir a cul de ellos le corres
E el otorgamiento del ponde ese caso concreto
 En relaein con esta potestad. que slo puede ejercerse cuando la ley es
oscura o tiene lagunas. el art 24 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal prev, , nsrracrn pt
En casos tX!f4Drdi11arios o cuattdo txiSf'1 duda sobre la comp,tnicia dt alguna ~crt Kleolglca su,
torl o dt~rtame1ttoad,11i,1istrahYO para ,onour dt 101 asunto dtltrminado. d. presi~ en cada poca
la nica conoci
dlnlt d, la rl'publica reso/i,r por coducta dt la SterilarJ dt Cobtrnaci6n, a qul
en que. a la par
dtpe11dt11<1a ccrrespo11dt ti d<'SPtlclw dd mismo
formas de organ
En el mbito interno de cada rgano centralizado. ser el titular del mismo quien
decida este tipo de dudas

14.11 rganos que integran la administracin pblica

centralizada
Como hemos dicho cuando nos referimos al concepto de centralizacin, sta se rre E.i~U s; ,~ ,,,.
integra por los entes del ceder ejecutivo que dependen directamente del Jefe del ,. R.!lael. c .,.
gobierno Pueden denominarse secretartas, ministerios. procuraduras. departa ~!!era. los de
mentes. etctera 1 ,ca COI Cl,
EJ derecho mexicano actualmeme usa las denominaciones st<ll'tana. dl'parta
w,10 y prowmdu,ia, figuras que sern tratadas en el captulo correspcndtente

14.12 Su nmero y composicin

El nmero de rgano,; centralizados es muy variable y depende del pas, la po
ca. las posibilidades presupuestarias y la conveniencia polftlca de contar con un
aparato administrativo grande o reducido
En cuanto a su composicin. cuentan con un titular (secretario o ministro.
tefe de departamento o procurador) y con personal de distintos niveles. el cual
est a cargo de las ocmas en que ierrquicamente se estructura el rgano cen
tranzado
El caso mexicano, en cuanto a centraliz.acln admlnlslr~Uva. ser estudiado
en tos siguientes temas.

14.13 Evolucin de la administracin pblica

"La administracin es de todos los tiempos y de todas las sociedades .. (Posada
de Herrera I Ya hemos dicho que surge con los primeros fenmenos p0ltlcos. en
los lemas l 2. 16. 20 y otros de este primer curso de derecho admlrustrauvo. se
traten aspectos del desarrollo histrico de la administracin pblica
En este lugar. slo diremos que la administracin pblica tcoordmadora
de recursos estatales para efectuar acciones de inters pbhco) ha sufrido, a
 Lo oc:.rnW"l:srroarpbhco 57

cuando la ley es travs de los siglos. una permanente evolucin que la ha tornado ms amplia y
rustr.u:1611 Pblca completa
La admlntstracin pblica. por otro lado. siempre ha sido matfiada por la
ortentadn ideolgica sustentada por los gobernantes y signada por los valores
impuestos en cada poca Desde luego, la forma cenrrehzada (concentracin del
poder, fue la nica conocida durante rmlemos y es hasta fechas relativamente
recientes en que. a la par de la complejidad de las actividades sociales, surgen
las otras formas de organizacin administrativa [desconcentrada y descentra
del mismo quien lizada]

Dibllogrofo
Amphou~. lean. La,..nuh<r/ideraltli,,u lt reg,nr1e<>11<ldllo1111rl dr/4 R(l)w/nu.t ,.,Jm,f, D'~"'
LCDJ, Pars, 1962
Bourtol, Maurlec Droll odmijjjnt11/. Mdsson, Parls, 1972
~ffl1alirzac1n sta se
9rcui=re del tefe del P<'"'"''
Di Mallo. Pierre. Ess111 !' la nDliD J, fira1th,qu, U)OJ. Parrs. 1961
Entrena Cuc-sl(J Rtiacl, Cu,sodt dffl'(loadntJnWratwo. voJ . 4; ed. Tecnos. tvtodnd, 1974
.. =~urra,. depana- Pos.ida de Herrera. fos de. u,ccic>" d, dm,litrud,ln 1 1, Instituto Nacional de Admlnls
U11Cin P~bllca. COI Cisioosde la Administracin serie A, nm 3, Madrid 1978
Sii: rrw"" Jepa rlJl- Sayagus Laso. E.nnq1.1c. Tru1.idod1dtrMadm11tcslt11bv0. t l. 4a ed s. d, ~iontevideo. 1974
orrespcmdienre Torn Umnez. los. El d""'i>, adm,.islrat/10. ,.,,, la soc,ofOQ(a v la domai,u,, Unlversidod de
Granoda, Cronod,, 1978

Cuesnooono
I Indique algn dato hlstnco de la administracin pubhca
2 Seale dos autores clsicos de la ciencia de la admimsrracin
-tano o ministro, 3. Concepte la administracin pblica
1t,,i,1,:,s niveles, el cual 4. Enumere los elementos de la administracin
w. el rgano cen 5. ExpliQue tres ciasificaclones de admlnlsLracln pblica
6 Cite la dasilcacln doctrina! de las formas de organizacin adminis
a ser estudiado trativa
7 Cmo dasmca la consntuon a la administracin pblica?
8. Defina la centralizacin administrativa.
9_ Enumere las facultades de la relacin jerrquica
10. Rese~e cuatro de las facultades derivadas de la relacin terrqulca
sodedades" (Poseda
S.,,,.,,ospolticos. en
ad1111nisua11vo. se
p6blica
ICa (coordinadora
ICOI ha sulndo. a
 c~1nr.,n1smos qt
r,.c:,r,el)drrdl
INlll,,:a f:n.c.1"1
la repdbllc
Clln'>eleria
V. La centralizacin federal

Objetivos
Despols dt e~udlar tsU cap/lulo. ti"""" uinwnl '" tltm,.,tos ,,.,,
Explicar el carcter poltico y las facultades admmstranvas
del presidente de la repblica
Resellar los antecedentes de los rganos centralizados
de la federacin
Indicar Id estructura y competencia de cada secretarla de
estado y de la Procuradurfa General de la Repblica
Seftalar la naturaleza y las facultades del secrerano de estado
Identificar y describir los organismos especiales o intermedios
Conocer la deseoncentraon administrativa
 15. La administracin central federal

15.1 Organizacn administrativa centralizada federal

El poder ejecutivo federal en Mxico se deposita en una sola persona, que es el
presidente de la repbhca, los entes o dependencias que se estructuran inme
diatamente balo su mando y que conOguran la admlniSLracln centralizada de la
federacin tienen a su caro los negocios del orden administrativo de jurlsdlc
cton federal

_ 15.2 Organismos que la integran

De acuerdo con el prrafo segundo del en lo. de la Ley Orgnica de la Adminls-
uadn Pblica Federal. la administracin pblica cenuallzada la conforman la
presldencta de la rep\lbllca. las secretarlas de estado. los departamentos adml
nstranvos y la consejerta jurldica. la Procuradura General de la Repblica qued
deral excluida de esa norma en 1994. pero ello no le quita su naturaleza de ente centra
llzado. Esta disposicin se contradice con el art 2o. de la misma ley, que consde
ra integrantes de la organizacin solamente a las secretaras, a loo departamentos
y a la consejera.
Por olla parte, es de criticar que la ley esnme como rgano a ta presidencia
de la repbhca, ya que sta no puede ser una dependencia de si misma: en cuan
10 a la consejerta jurdica. la clasificamos como oflcma de apoyo del presidente.
Hechas las observaciones anteriores. enumeraremos los iganos que for
man la administracin centralizada federal. segn la ley que se cit al inicio de
este inciso.

~ S<Cletara de I secretana de Aenrullura, Ganadera, Desarrollo Rural Pesca y Alimentacin.

~bita,
5Ct'etarlode estado
ICSPE<lo es o 1mennedios
2 Secretarla de Comunicaciones y Transportes.
3 Secretarla de la Defensa Nacional.
4 Secretara de Desarrollo Social
5 secretara de Economa
6. Secretara de Educacin P6blica.
 7 Secretara de Energa ser ciudadano m
8. Secretaria de la Funcin Pblica e iulo de padre ,
9. Secretarade Cobernucin menos veinte ai\t
10 Secretara de Hacienda y Crdito Pblico ener. corno rnfru
11 Secretara de Marina Haber residido e
12 Secretara de Medio Ambieme y Recursos Naturales 110-.
13. ProcuraduraGeneral de la Repblica. pertenecer .;,
14 Secretara de la Reforma Agraa
15. Secretarla de Relaciones Exteriores
16 Secretarla de Salud ser secretario
17 Secretara de Seguridad Pblica de; .. namemo olll
18. Secretara del Trabajo y Previsin Social. de algn estado a
J 9. Secretara de Turismo. eleccin
!'.o haber desernr
n el carcter de
15.3 El presidente de la repblica como funcionario poltico
y administrativo Facu Itades d
Establecer la diferencia que indica el encabez.a<lo de este prrafo es entrar en como jefe de
el mbito de otra aela polmica. que gira en torno a qu es polittca y qu es e de la reJ,U<
administracin pblica y cun enlazadas estn la una con la otra, polmica que ,motl)Oder pb:
no es el caso resear aqu. =tro.> sistema
Segn Rfos Efondo. el acto poltico o de gobierna es. esencialmente. una y otra clase l'
modahd,d del acto admrntsrratlvo ltste es el enunciado de una de las dos tesis rstmtodel cl
sobre la cuestin aqul planteada La erra tesis Indica que no toda la actividad de ...,. protocolan
la administracin pbhca se traduce en actos adrntmstrarrvos 1urdlcamente re
guiadas, sino que existe una larga serie de supuestos extranormalivos en el ac-
cionar del jefe del ejecutivo y de sus auxlliares.
El presidente de la repblica como funcionario administrativo es el tefe su
perior de toda la admtntstrado pbuca federal, y por ello se encuentra en la
alspide de la pirmide jerrquica
Como funcionario poltico, el presidente os jefe de estado y jefe de gobler -ar las l~oe;
no En nuestra realidad poltica. tiene un enorme poder y variadas actividades en u exacta ob.
numerosos aspectos de la vida nacional Ilorge Carplzo). bsar y remo.
,:neral de la
obar la r..rno
15.4 Requisitos para ser presidente de la repblica ""'"'',..,
a los age,
brar y remo
Los arts. 82 y 83 de la constitucin poltica establecen los requrstos para ser NXnb,am,ento o I
electo presidente de la repblica ~oenlasle:
 Lo c"'11!0!1toon lederol 61

Ser ciudadano rnexlcano por nacimiento. en pleno l!()Ce de sus derechos,

e hijo de padre o madre mexicanos y haber residido en la repblica al
menos veinte aos
2 Tener, como mnimo, treinta y cinco aos cumplidos el da de la eleccin
3. Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de los co-
micios.
4 No pertenecer al estado eclesistico m ser ministro de algn culto
5 No estar en servicio activo. en caso de pertenecer al ejrcito, seis meses
antes del da de la eleccin
6 No ser secretano o subsecretario de estado, efe o secretario general de
departamento administrativo. procurador de la republca. ni gobernador
de algn estado a menos que se separe de su puesto seis meses antes de
la eleccin
7 No haber desempeado el puesto de presidente, electo popularmente. o
con el carcterde interino, provrsronal o sustituto

15.S Facultades del presidente de la repblica,

fo es entrar en como jefe de estado y jefe de gobierno
:t ca , qu es El presidente de la repbltca es tefe de estado (Estados Unidos Mexicanos) y jefe
d. p.;1nuca que de gobierno (poder pblico de la federacin}
En nuestro sistema de gobierno es difcil dividir las facultades del presiden
te en una y otra clase Ya vimos que en los regtmenes en que existe un ele de
gobierno distinto del efe de estado. a ste le corresponde la e1ecucin de actos
meramente protocolanos y de representacin.
lunto a esas tareas protocolarias. tendr como jefe de estado la conduc
cin de las relaciones con los dems poderes. entre otras Ensayem05 una clasifi
cacin de las facultades que el en 69 de la constitucin Je otorga al presldenre.
lit'~,., es el jefe su
e uentra en la
En su carcter de jefe de gobierno
y iete de gobler I Efecutar las leyes que expida el congreso de la unin y reglamentarlas
~.ld:lZ actividades en para su exacta observancia
2 Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho. al procura
dor general de la repblica len este caso con la aprobacin del senado).
y aprobar la remocin del procurador de fus!lcla del Distrito Federal,
remover a los agentes d1plorntlc:os y empleados superiores de hacienda
blica y nombrar y remover llbrememe a los dems empleados federales. cuyo
requis,ros para ser nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la carta
magna o en las leyes.
 3. Nombrar a los mlnlsnos agentes diplomticos y cnsules generales. con Unidades adm
aprobacin del senado o de la comisin permanente
4. Nombrar, con aprobacin del senado o de la comisin permanente. a los
de la presiden,
coroneles y otros oficiales superiores del ejrcito. annada y fuerza area nte de la repbl
y a los anos runclonarios de hacienda nas o unidades
5 Nombrar a los dems oficiales del ejrcito. armada y Fuerza area con arre r nmero e tm~
glo a las leyes rraon admmsm
6. Disponer de la totalidad de la uerea armada permanente. o sea del ejrci v su labor es de
to terrestre, de la marina de guerra y de la fuerza area. para la seguridad
Interior y defensa exterior de la federacin
7 Disponer de la guardia nacional para los mismos obetivos. en los rr-
minos que previene la [racc. IV del art. 76 de la constitucin.
011.Sejerfa jurdica
8. Dlrlgir In poluca exterior y celebrar tratados internacionales. sometn-
na de la preslr
dolos a la aprobacin del senado
na de la presld
9 Facilitar al poder ludlclal los auxlJlos que necesite para el ejercicio expe-
na de represe,
dito de sus Funciones. personas con disca
1 O. Habilitar tocia clase de pu e nos. establecer aduanas martimas y fronte oordmaon de la
rizas y fijar su ubicacin ,rdinacin gene
11 Conceder privilegios exclusivos por uempo limitado. con arreglo a la ley receten general d
respectiva. a los descubndores. inventores o perfeccionadores de algn <tildo mayor presi
ramo de la industria. s.. retarla panlcula
12. Las dems que le confiere la constitucin federal. secretara privada

El presdente de la repblica, como jefe de estado,

tendr las siguientes facultades .,.. de apoyo pres,
bllca Federal , o
1 Promulgar las leyes que expida el congreso de la unin
.orresoonde a e
2 Declarar la suerre en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley
eecunvo. tare;
del congreso de la unin
,. blica Su base e,
3. Convocar al congreso a sesiones extraordinarias. cuando lo acuerde la co
tarea de consejero
misin permanente ..... ...,.. Pololica de 10$ El
4 conceder. conforme a las leyes. tndultos e los reos sentenciados por de- eecunvo Iedeie
litos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por l presidente d~
dehtos del orden comn. en el Distrito Federal ..,...,..ononal
5 Proponer al senado temas para el nombramiento de minostros de la Su serconsejero 1un
prema corte de tustkta de la Nacin y someter los nombramientos. las s,,roc:urador general de
licencias y las renuncias de ellos a la aprobacin de la misma cmara consejera u1dta
de senadores.
6 Las dems que le confiere la constitucin. =~'> contebtltdad y ga,
En el reelame
 lo cenrrollZOCII' fede<OI 6J

15.6 Unidades administrativas directamente dependientes

permanente, a los de la presidencia de la repblica
a"'3da v fuerza area El presidente de la repblica cuenta. para sus actividades oficiales. con una se
ne de oficinas o unidades de apoyo y asesorfa Estas unidades varan frecuen
temente en nOmero e lmponancla. y su naturaleza lurdlca escapa a las formas

=~ sea del ojrd

para la seaordad
de organizacin administrativa anteriormente descritas. pues no realizan actos de
autoridad y su labor es de meras auxiliares en las tareas que le competen al jefe
del poder eecutovo
En la actualidad. esas unidades dependientes en forma directa del presi
~ en Ios tr- dente son
n
.. ...,,c:,;iles sornenn l. Consejera jurdica
2 Oficina de la presidencia para la Innovacin gubernamental
l Oficina de la presidencia para las polticas pblicas
i:a2 d e1erciclo expe- 4. Oficina de representacin para la promocin e lntegracin social para
personas con discapacidad
T"T".3r.i1masy fronte..
5 Cooodinacln de la red federal de servicio a la ciudadana
6 Coord1naci6n general de opinin pblica e imagen
con arreglo a la ley 7. Direccin general de administracin
~dlX.dureo.de algn 8. Estado mayor presidencial.
9 Secretarla partlcular
10 Secretarla privada

Consejera jurdica del ejecutivo federal

Estn olicma de apoyo presidencial. considerada en la Ley Orgnica de la Adminis
tracin Pblica Federal como rgano centralizado, en nuestra opinin ese cali
canos. previa ley ficativo no corresponde a su verdadera naturaleza; se trata del asesor judlco del
titular del eecutlvo. tarea que anteriormente realizaba el procurador general
de la republlca Su base constitucional se halla en el apartado A del art. 102.
9:a,~ l acuerde la co-
La tarea de consejero [urrdco. prevista en el apartado A del art. J 02 de la
eo.,stii.ci6n Poh1iw d, los 8tados Unidas M,xicanos, est asignada a la consejera ju
rdica del ejecutivo federal. El titular de la consejera lurfdica depender de modo
directo del presidente de la repblica. quien lo nombrar y remover de mane
ra discrecional
mtnlsrros de la Su Para ser consejero urtdtco se deben cumplir los mismos requistos que para
nombramientos. las ser procurador general de la repblica
de a ml~ma cmara La ccnsejera jurdica se regir por los ordenamientos acerca de presu
puesto, contabilidad y gasto pblico federal aplicables a las dependencias del
ejecutivo En el reglamente Interior de la conseterfa se determinar la compe
tencta de las unidades acmtnlstranvas. asr como el sistema de suplencias y onviene recordar que
delegacin de facultades .:a propia. ya que la e
A la consejera jurdica le competen los siguientes asuntos, "'ibuto del estado. en ,
a) Bnndar apoyo tcnico jurdico al presidente de la repblica
b) Someter a consideracin y en su caso. a firma del presidente de la rep
blica. los proyectos de lruclatlva de leyes y decretos. EJ secretario de
e) Dar opinin al presidente sobre proyectos de tratados por celebrar
tono de estado es
d) Revisar otros Instrumentos ludlcos para someterlos a consideracin y
112ada del poder eeo
en su caso, a rma del presidente de la rep!lblica
lependencia. es co
r) Presrar asesorfa lurfdlca cuando el presldeme acuerde en asuntos pre
lllili,;,c ones frente a los ,.

r.
vistos en el an 29 de la consmucin pollca mexicana
mo concepto de sec
1) Coordinar los programas de norrnatividad jurdica de la admmistradn
,..:aoeza un rgano admJn,
pblica federal.
>J.<. que. seeun la ley. ~
qJ Presidir la comsn de estudios iurtdrcos del gobierno federal. en que
Intervienen las dependencias y las entidades
~) Partscipar en la actualizacin y slmpliflcacln de los ordenamientos iu
rdicos
rt Prestar apoyo y asesora en materia tcnico [urfdtca a los estados de la
federacin ......... ~nte. el secretario
H Representar al presidente de la repblica en los casos del art. 105 de la 11 ,..,,.,.,.,"' partamentano,
constitucin poltica mexicana secrerara o mmst,
'renda fundarnen
~to no es respor
Oibltogrofo ne plena resoot ,
CArp1z.o, lcrge, E1 pmidtndali:s1ttoml'.ricana. 2a ed , Siglo XXI. Mico. 1979 1 , r el presldent~
fraga, Gabino. Dt,iw adm1ndt111J\'tl, 3& ed Porra. MxLro, 1998. parlamento
l.ty Or!f4n1G,1 dt lt AdmlnislratWn PblJtdFa.ltmL rruno comentar
Moreno Rodrguez, Rodrigo, U adm1nistntc;1n p~ka (oitrulen t,.~ixico, ln!i11tuto de lnvesllga istrv para ca ltica
dones Jurdicas.UNAM, M.xko. 1980 En Otros ms. ex;
Ros Elb:ondo, Roberto, E, QClo dt gc61trno. Porra, M:iuco, 1975 das de rango I po
supuesto: en el se

16. La secretara de estado y el secretario de estado

16.1 la secretara de estado. Concepto srnucln pollur

lllllires.., distribuir los
La secretarla de estado es un 6,gano admlnlsrrauvo centralizado. previsto en el ses1arn a cargo d
art, 90 constitucional, con competencia para atender las asuntos que la ley le CJmero y denomi
asigne de uno determinada roma de ta administracin pblica,

.. lfflia de ,uplenclas y
,ep(ab!ica
r;irestden,e de la repu
por celebrar.
a oonsideracin y
el'!! asuntos pre-
aiblemoIederal. en que
los ordenamientos ju
a los esrados de la
9:,...,,. d<>l nrr 105 de la
o de estado
9ralh.-,lo. previsto en el
acsuntos que la ley le
Lo C<nrol,zoonfede:il 6~
Conviene recordar Que nlnuna secretarla de estado goza de personalidad
Jurdica propia. ya que la calidad de persona a propsito del poder pbltco. es
un atributo del estado. en este caso de la federacin como un todo
..J.6.2 El secretario de estado. Concepto
E:I secretarlo de estado es el titular de una secretarla de estado (dependencia
centralizada del poder ejecunvoj, ocupa el nivel ms alto dentro de la erarqua
de una dependencia. es colaborador directo del lele de aobiemo y tiene ciertas
obligaciones frente a los rganos leglslatlvos
Como concepto de secretarlo de estado podemos decir que es aquel que
encabeza un rgano adrmntstrauvo centralizado. con facultades para atender los
asuntos que. segn la ley. sean de su competencia
16.3 Diferencia entre secretario de estado y ministro
Generalmente. el secretario es lgura de un rgimen presidencial y el ministro de
un sistema parlamentario. ambos al frente de rgano, admtnlstretivos centra
hzados (Secretarla o mlnlster101
J..a diferencia Fundamental entre secrerano de estado y mmsuo radica en
que el primero no es responsable trente al rgano legislatlvo. en tanto que el mi
nlsrro s tiene plena responsabilidad ante el parlamento. El secretario puede ser
destituido por el presidente)' excepclonalrnente por el Jegisfallvo; el mlnlstto Jo
es por el parlamento.
Es oportuno comentar que en algunos sistemas presidenciales se utliza el
trml no mln/slro para cahhcar a quien segn nuestro derecho, serla un secretario
de estado. En otros ms. existen unos y otros. que presentan fundamentalmen
te dilerenaas de rango Jpor ejemplo. en Guatemala, Colombia y E( Salvador. en
el pnmer supuesto. en el segundo. Argentina).
;J6.4 Las secretaras de estado en Mxico
Nuestra constitucin polrlica federal establece que la ley orgnica que expida
el congreso distribuir los negocios del orden administrativo de la federacin.
los cuales estarn a cargo de las secretarlas de estado Ya hemos visto su na
turaleza. nmero y denominacin. ahora nos toca Informar de sus antecedentes
y competencia
16.5 Antecedentes
Fue preocupacin de todos los constituyentes, lo largo de la historia de M ratlvos: ese art
xico, establecer los rganos que auxllanan al efe del poder ejecutivo en los asun- II llamada admi"ist
tos admtntstratvos. L~ documentos constitucionales en esta cuestin siguen dan fijadas por la
dos tendencias los de carcter centrallsta Indican qu secretaras o ministerios
existirn y los de tipo ederal remiten a una ley que al erecto expida el poder le
gislativo Evolucin hist
Esos antecedentes constitucionales son los siguientes,
del orden consnu
1. Elementos constitucionales de 1811. debidos a Ignacio L.pez Rayn: en continuacin S<
su punto 16 establece los despachos de gracia y justicia y de guerra y en cada una de
hacienda
2 consrtrudon de Cd1z de 1812. donde se enumeraban las secretaras y
se remita a un reglamento para establecer la competencia de cada una
de ellas.
3 Constitucin de Apatzingn de 1814. En su art. 134 estableca tres depen- oe estado. a la Q
denclas. guerra. hacienda y gobierno. da de las aetua
. Reglamento provisional poltico del Imperio mexicano. del 10 de enero de Jiacienda y Crc
1823. En su an. 32 estableci las siguientes olicmas interior y relaciones Guerra y Marin.a
exteriores: Justicia y negocios edessucos. hacienda. y guerra y marina Comunicadone,
Dentro de ese mismo rgimen Jurdico exlsn el reglamento provisional F1,mento
para el gobierno intenor y exterior de las secretarias de estado y del despa lnJustrla y Corr
cho universal. de fecha 8 de noviembre de 1821
5 La constitucin federal de 1824 remiti. en su art 117. a una ley para que
sta fijara el numero y competencia de las secretaras
6 Leyes eonsutuctonales de 11136 En este documento se establecleron cuatro
dependencias, lntenor, guerra y marina, hacienda y relaciones exteriores
7. Bases orgnicas de la repbhca mexicana de 1&41 E::n su art, 91 se esta Relaciones Exte
bleoeron cuatro secretarlas. relaciones exteriores. gobernacin y policla Hacienda y Cred
Justicia negocios eclesisticos. instruccin pblica e Industria. hacienda. .::.uerray Mana
guerra y marina .\gricultura y Fot
8 La consutucln Federal de 1857, promulgada el 5 de febrero y en vleor el Comuntcadones
16 de septiembre de ese ao. en su art 86. con una redaccin casi idn tndustrta Come,
tica al que tuvo el art 90 constitucional desde 1917 a 1981. remita a una
ley para los efectos de establecer las dependencias de la administracin Es:a ley de dioemb
pblle po,qu del orden e
9 Estatuto provls,onal del Imperio mexicano, de 1865 En su an. 50 Indic _,,tos, y afirmaba
que exsuran los s1au1en1es rnlnstros de la casa tmperal. de estado: de ernos sobre los ,
negocios extranjeros y marina. de gobernacin; de Justicia de instruccin faf'fales hasta nuest
pblica y cultos: de guerra: de fomento: de hacienda que algunas depenc
 la cenrrotlzoctn feden:ll 7

10. Constitucin federal de 1917. En su art. 90 remiti a una ley que estable
cerla las secretaras y su competencia, y cre los departamentos admi
de a historia de M nlstrativos; ese artculo fue reformado el 21 de abril de 1981 para Incluir
~ en los asun la llamada admlnistr11d6" pabli<Jl p,iraestatal. cuyas bases de oranizacin se
t5tl mestio siguen rian fijadas por la misma ley .
.,oen-:,arlas o ministerios
e,cpida el poder le-
16.6 Evolucin histrica de las secretaras de estado
/ Dentro del orden constituconal vigente han existido las leyes orgnicas del art.
90 que a continuacin se sealan: tambin indicamos qu secretarlas fueron
1&9:aciio l.pez Rayn. en
=:da y de guerra y previstas en cada una de ellas.

l'e<aton ki:> secretartas y Ley de Secretaras y Departamentos de Estado del 14 de abril de 1917,
llc;,et,enoade cada una que estableci las siguientes

l De estado. a la que le corresponda. en trminos generales. Id competen

y ,ucrra y marina
~ ente provisional
1'e estado y del despa
cia de las actuales secretarlas de Gobernacin y Relaciones Exteriores
b Hacienda y Crdilo Pblico
<) Guerra y Manna
d) Comunicaciones
t) Fomento
(1 Industria y Comercio.

2 Ley de Secretarlas y llepartamentos de Estado. publica el a el 31 de diciem

bre de 1917; fue promulgada el 25 del mismo mes y ao,

die Eureto y en vlgor el
:,:accin casi tdn-
~ a 1~8 , remltla a una
de ,a administracin
a) Gobernacin
b) Relaciones Exteriores
<l Haciend., y Crdito Pbllco
d) Guerra y Marina
e) Agricultura y Pomento
1) Comunicadones y Obras Pblicas
g) Industria. Comercio y Trabajo
Esta ley de diciembre de 1917. en su exposicin de motivos. explicaba el
porqu del orden que seguta para mencionar las secretarlas y departa
mentos. y afirmaba que era el momento de dar prioridad a los asuntos
internos sobre los externos Dicho orden ha prevalecido en trmmos ge
nerales hasta nuestros das y dio origen, errneomente. a la creencia de
que algunas dependencias tienen mayor tmponancta que otras.
3. ~ de Scetttaas d Estado. D<,part.amenlos Admntsuauvos y dems De
pendencias del POder Elecutlvo. del 6 de abnl de 1934 di Defensa Nac
Esta ley serla el antecedente ms directo de la actualmente en v1gen "' Economa N,
11 Agricultura .
era, pues 1nclul'() otras oficinas dependientes del poder eecuuvo. aparte
de las secretaras y los departamentos. ;, Comunicacl ,
il Educacin r,
Semiarias: Asistencia P(
al Gobernacln
b) Relaciones Exterio1~s Ley de Secretan
CI Hacienda y Crdito Pbhco 194~ Esta ley rr
d) Guerra y Manna cretarfa y depan
,1 Seguridad Nacional mento. que fue
f) Agricultura y Fomento antlconstitudon
g Comunicaciones y Obras P6blicas de que sea una I
h) Educacin Pblica En esa oca,i

Dil"'rtametttos estableci cinco. y se mencionan en el tema 20. Gobernacin

Otras d,'J)tffdrcias, Relaciones E.,
, Hacienda y c1
l Procuradurfa General de la Repblica
41 Defensa Naa,
6) Procuradurfa del Distrito y terntorios federales
I Marina
t) Gobiernos de los territorios federales
Economa
Agricultura y,
4 Ley de secretadas y Departamentos de Estado. del 31 de diciembre de
)935. Tras la breve vigencia de la ley anterior. se expide esta nueva que Recursos Hid1
ComunicacJo,
tambin habra de tener una corta vida Estableci:
Educacin P
J Gobernacin Salubridad, ,
&t Relaciones Exteriores Trabajo y Prev
<) Hacienda y Crdito Pblico " Bienes Nador
di Guerra y Marina
,) Economa Nacional
l.eyele Secretar!
~8. en vlgor el
lt Agriculrura y Fomento e actual y estab
g) Comunicaciones y Obras Pblicas
hl Educacin Pblica Gobernac161
Relaciones Ex!
; Ley de secreterres y Departamentos de Estado. del )0 de diciembre de
Hacienda y cri
1939
Defensa Naoo
a) Gobernacin \tarina
,1 Relaciones Exteriores lndus1T1a y Cor
e) Hacienda y Crdito Pblico i Agricultura y e
Recursos Hidrt!
 Lo cemobroci6'1 oderol 69

d) Defensa Nacional
, Economa Nacional
ualmente en v1gen
II Agrtcullura y Fomento
esecunvo. aparte g) Comunicaciones y Obras Pblicas
h) Educac,n Pblica
ti Asistencia P bllca

6 L.ey de Secretaras y Departamentos de Estado. del 21 de diciembre de

1946. Esta ley mencionaba muy brevemente la competencia de cada se-
cretarla y departamento. por lo que hubo necesidad de emitir un rela
mento. que fue publicado el 2 de enero de 1947 reglamento que resultaba
anticonstitucional pues la disposicin de la cana magna es en el sentido
de que sea una ley la que fije los asuntos de cada dependencia
En esa ocasin se establecieron las siguientes secretarias,

a) Cobemacin
b) Relaciones Exteriores
e) Hacienda y Crdito Pblico
d) Defensa Nacional
> Marina
II Economa
g) Agricultura y Ganadera
h) Recursos l lidrulicos
Ptd nueva que i1 Comunicaciones y Obras Pblicas
/) Educacin Pblica
~) Salubridad y Asistencia
IJ rrabalo y Previsin Social
ml Bienes Nacionales e Inspeccin Admmlsrrativa
7 Ley de Secretarlas y Departamentos de Estado. del 24 de diciembre de
1958. en vigor el lo. de enero de 19';9. Es el antecedente Inmediato de la
ley actual y establecfa las siguientes secretarlas:

a I Gobernacin
h) Relaciones Exteriores
lO de diciembre de ,1 Hacienda y Crchto P(blico
d) Defensa Nacional
t) Marina
(1 Industria y ccmercto
9) Agricultura y Ganadera
hJ Re<:ursosHldruhcos
 1) Comunicaciones y nansportes Secretara de
1) Obras Pblicas Pesca y Alim
i) Educacin Pblica
1) Salubridad y Asistencia Formular. conduo,
m) Trabajo y Prclsin Social ~ mvel de vida de
n) Patrimonio Nacional drpendencias comlJI
11) Presidencia Promover el empleo
mentar la produ
La actual 1.ey Orgnica de la Administracin P6blica Federal. publicada. segn terar e Impulsar i,
se dilo. el 29 de diciembre de 1976 y reformada en 24 ocasiones 8 de diciembre
de 1978. 4 de enero de 1982, 29 de diciembre de 1982, 30 de diciembre de 1983.
21 de enero de 1985, 26de dldembrede 1985 14 de mayo de 1986. 24 de diciem
bre de 1986. 4 de enero de 1989. 22 de julio de 1991. 21 de lebrero de 1992. 25 de
mayo de 1992. 23 de diciembre de 1993, 28 de diciembre de 1994. 19 de diciem
bre de 199'5. 15 de mayo y 24 de diciembre de 1996. 4 de diciembre de 1997, 18
de mayo de 1999. 30de noviembre de 2000. 13 de marz.ode 2002. 25 de febrero de
2003. 10 de abril de 2003 y 21 de mayo de 2003 Olcha ley. que establece 18 se
cretarlas de Estado. entr en vigor el lo de enero de 11/77

Oibliogrofo

Gordillo. Agustn, 1\'otododi 4mcho4ml,u;1ro1,vo. L l.

m1n1stra11vo. 13uenos Aires, 1998
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F'~ Cabina. o,,.,r.,,4,.1 .. ,1,011vo, l8a ed. Porra. Mfxlco. 1'1<l8
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Tena RamCrez. F'eUpe Dtrho co1Utltwionar rntxlc4PIO. loa ed .. Pon6a. Mxico. 1996

antzar y Iomeru .
las y s1lvfcola,
estaciones de a:
17. Competencia de cada secretara de estado le educacn sq
,/ Medio Ambieru,
En este tema se har una tosta. conforme a la Ley Orgnica de la Admlntstrac1n e..,nc~miente a
Pblica Federal. de los asuntos que competen a cada secretara de estado, a! ~cin de los ,
final de la correspondiente enumeracin se presenta una sntesis de los nego "'""'"ntar el desa=
dos que tienen a su cargo la dependencia y se sealan, en tf Po de letra <ISiva ,tll'Clduccin agropecu
las siglas con las que comanmenre se le conoce Tanto el resumen como las omento Jndustri.i:,1
siglas son. desde cierto punto de vista. crttlcables, pero su Inclusin obedece al . ,ver la ccnsutu.
propsito que en estos cursos se tiene para ladlltar al futuro abogado el estudio ,rar. actualizar ,
de una extensa rama jurdica ersn en el secro-

~, 19de didem-
embte de 1997. 18
]'JJ] n de febrero de
que establece 18 se
.. Jll! a.bbllti.tf(lnt.$,
-..,,.,.,-.,Mlico. 1967.
Mnro 1996
estado
Lo cen110ht0d,i federol 71
17.1 Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin (art. 35)
Formular, condudr y evaluar la poltica de desarrollo rural. a ln de elevar
el nivel de vida de los que habitan en el campo, en coordinacin con las
dependencias competentes
2. Promover el empleo en el medio rural. as como establecer acciones para
fomentar la productividad y rentabilidad de las actividades rurales.
3. Integrar e impulsar proyectos de inversin que permitan canalear, produc
uvameme. recursos polblicos y privados al gasto social en el sector cam
pesino. coordinar y eiecutar la poltica para crear y apoyar empresas que
asocien a grupos de productores rurales a travs de las acciones de pa-
neacin programacin. concenacin, coordinacin. de aplicacin. recu-
peracin y revolvencia de recursos. para ser destmados a aquellos fines.
asr como de asistencia tcnica y de otros medios que se requieran para
ese propsito. con la Intervencin de la adrnmlstracln pblica federal y
de los gobiernos estatales y municipales. y con la participacin de los
sectores social y privado.
4 Fomentar los programas y elaborar normas de sanidad animal y vege
tal asr como atender. coordinar. supervisar y evaluar las campanas de sa
nidad
; Procesar y difundir la lnormaan estadstica y geogrfica referente a la
oferta y la demanda de productos relacionados con el sector campesino.
t 6. Apoyar en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica. las ac
tlvldades de educacin agrfcola media superior y superior y establecer
y dirigir escuelas tcnicas de arlcultuia anadera, apicultura. avlculiura y
silvicultura.
7. Organizar y tomentar las investigaciones agrcolas, ganaderas, avcolas.
apcolas y silvfcolas. estableciendo institutos experimentales. laborato
rios. esrectcnes oe crta. semilleros y viveros. vinculndose a las msntucto
nes de educacin superior jll coordmadn, en su caso. con la Secretara
de Medio Ambiente. Recursos Narurales y Pesca
8. Lo concerniente a los programas y actividades de asistencra tcnica y ca
pacltactn de los productores rurales.
g_ Fomentar el desarrollo de la mlraestrucnna Industrial y comerclal de la
producon agropecuaria. en coordinacin con la secretarla de Comercio
y Fomento Industrial
10 Promover la constitucin de asoclaaones rurales
11 Elaborar. actualizar y difundir un banco de proyectos y oponunidades de
inversin en el sector campesino.
12 Panlcipar [unto con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Natu Resular la organ
rales en la conservacin de los suelos agrtcotas, pastizales y bosques. y ca proponlendo,
aplicar las tcnicas conducentes Rural. Pesca y Af.i
13 Fomentar y organizar la produccin econmica del artesanado. de las mpulsar la crea.
artes populares y de las industrias familares del campo, con la paruct ) rnantenlmlen1
pacin que corresponda otras dependencias o entidades Promover en ce
14 Coordinar las acciones que el eeculivo ederal convenga con los gobier humano de prM
nos locales para el desarrollo de las diversas reglones agrcolas y gana oe esos producto
deras
15 Proponer el establectmento de polticas en asuntos mtemacionales y dems que le
comercio exterior agropecuarios.
16. Organizar los estudios econmicos sobre la vida rural. con objeto de es
tablecer los medios para melorarla
17 Organtzar y patrocinar congresos. ferias, exposiciones y concursos de nea y estudios el
actividades que se desarrollen principalmente en el medio rural lias del campo
18 Participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en la deter pleo rural para r,
minacin de los criterios para los estmulos fiscales y financieros para el ,,In en el seuo
fomento de la produccin rural. est como evaluar sus resultados. ,palla de sanidac
19. Programar y proponer. con la participacin de la Secretara de Medio Am cacin e investij
blente y Recursos Naturales. la construccin de pequeas obras de irriga y silvicultura; ar.
cln: y elecutar y conservar bordos. canales. talos. abrevaderos y jagOeyes ncia tcnica ,
que compete realizar a la federacin por si o en cooperacin con los esta estructura lndus
dos. los municipios o los particulares. rucas para la con
20. Participar, con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. en como de obras d<
la promocin de plantadones forestales. segn los programas formula idad pesquera
dos y que competa realzar al gobierno federal. por s o en coordinacin mulos fiscales y I
con los estados. municipios o de particulares
21 Fomentar la actividad pesquera por medio de un ente pblico que tendr
a su cargo lo siguiente:

Realizar directamente y autorlzar lo referente a acuacuttura. as como blecer las polW

establecer viveros, criaderos y reservas de especies acuticas l.'5 comunicaciooe
Promover y asesorar tcnicamente la produccin, industrializacin y lar los servicios
comerciali,acin de los productos pesqueros en todos sus aspectos. -,, conducr la e
en coordinacin con las dependencias competentes. .nes elctricas.
Estudiar. prcyectar.construir y conservar fas obras de Infraestructura pes i.."'OS ccncestone
quera y de acuacultura que requiere el desarrollo del sector pesquero. e malmbrrcos y
con la participacin de los estados, los muniopios o de particulares ,co de procesar,
Proponer a la Secrecara de Agricultura. Ganadera. Desarrollo Rural. atorgar concesiones
Pesca y Alimentacin la expedicn de las normas oficiales que corres ak!n para estableo
pandan a la actividad pesquera. sistemas y servk..
 Lo cemouoon redetd 73

.. ~e , Recursos Natu
1Zales y bosques. y
IK=:,;:., a:.n los gobler
= iljJ'lcolas y eana
Regular la organlzactn de la Ilota pesquera, as! como las arces de pes
ca, proponiendo a la Secretara de Agricultura, Canadena, Desarrollo
Rural. Pesca y AJimentacin. las normas oficiales que sean pertinentes
Impulsar ta creacin de las zonas portuarias. as como su conservacin
y mantenimiento
Promover en coordinacin con ta Secretara de Economa el consumo
humano de productos pesqueros, asegurar el abasto y la disrnbucln
de esos productos y de matena prima a la industria

.nremaocoales y 22 Los dems que le atribuyen tas reglas y los reglamentos .

COl1 ob1eto de es-

Resume<l (SAGOI\PA) SAGARPA
, concursos de 111 Polfttca y estudios del desarrollo rural para elevar el mvel de vida de las
r,," , ru,al ramillas del campa.
"" b .ro en la deter bl Empleo rural para fomentar productividad
J ?>anderos para el et Inversin en el sector rural. creacin de empresas de productores rurales
rc:,uitados. di campana de sanidad y normas oficiales de sanidad animal y vegetal.
lf.:=aria de Medio Am ef Educacin e Investigacin en ancult ura ganadera apculrura avicul
~,mas obras de lrrl~ tura y silvicultura, adems. congresos, fenas y concursos en esos rubros.
lllll=adero, y agOeyes /1 Asistencia tcnica y capacitacin para productores rurales y artesanales.
n con los esta 9 Infraestructura industrial y comercial de la produccin agropecuaria
h) Tcnicas para la conservacin de suelos agrcolas. pasnzales y bosques.
asf como de obras de Irrigacin
11 ActlVldad pesquera
11 Estmulos fiscales y financieros para la produccin rural

17.2 Secretara de Comunicaciones y Transportes (art, 36)

.acticas.
ndustrtalizadny
wdos sus aspectos.
=
do! wfracstructura pes
dc! sector pesquero,
o d.> p;rtlculares.
Oe<arrollo Rural.
ollr.ales que corres
Establecer las poliucas y los programas para el desarrollo del transporte
y las comunicaciones
2 Vigilar los servicios pblicos de correos y telgrafos y sus servicios di-
versos; conducir Ja administracin de los servidos federales de comuni
caciones elctricas y electrnicas y su enlace con los servicios similares
pblicos coneesonados con los servicios onvaoos de telfonos. telgra,
ros e lnaMmbrlcos y con los estatales y extranleros: asr como el servicio
pblico de procesamiento remoto de datos
3 Otorgar concesiones y permisos, previa opinin de la Secretarla de Gober
nacin. para establecer y explotar sistemas y servicios telegrficos. telefn
ces, sistemas y servicios d comunlcadn lnal~mbrica por telecomunicaciones
 y satlites. de servioo pblico de procesamiento remoto de datos. estacio ~Judicar contrate
nes de radio experimentales. culturales y de aficionados y estaciones de plotacin de servs
radiodifusin comerciales y culturales: as como vigilar el aspecto tcni como coordinar e
co de tales sistemas. servicios y estaciones
servicios marllrn<
4. Otorar concesiones y permisos para operar servidos areos en el terrl en ellos y los se";
tono nacional. fomentar. regular y vigilar su operacin. as como negociar oenie operacin
convenios para la prestacin de servicios areos mternacionales. de Marina
5. Vigilar la administracin de los aeropuertos federales. conceder permisos Administrar los pu
para la construccin de aeropuertos panlculares y vigilar su operacin paraestatel. y otf"t
6 Administrar los servicios de control de trnsito. de Informacin y segu ..inas Federales en
ridad de la navegacin area e nstrur y conser
7. Construir las vias frreas. patlos y terminales de carcter federal para fe n.aconales: asf cor
rrocarriles. y la vigilancia tcnica de su funcionamiento y operacin Construir y conser
8 Regular y viilar la administracin ferroviaria.
, emos de los est,
9 ororaar concesiones y permisos para la explotacin de servicios de au
Construir aeropuer
touanspones en las carreteras federales y vigilar tcnicamente su funcio t.dos y de los mu
namiento, as como el cumplimiento de las disposiciones legales. Je ese tipo
I O. Realizar el servicio de polica en las carreteras federales
C:-orgar conoesron-
11 Participar en los convenios para la construccin y operaon de los puen ponda realizar
tes Internacionales
CUlda1 de los aspe
12. 1"1iar normas de funcionamiento de los servicios pbllcos de comunicacio
recbos de vta de t
nes y transportes y las tarifas para el cobro de los mismos. as como otorgar mentar y, en su e
concesiones y permisos y fijar las taas y reglas de aplicacin de todas lo tecnol{lico ,
las maniobras y servicios marllimos. ponuartos, auxiliares y conexos rela dems que le ~
cionados con los rransportes o las comunicaciones: y parncipar con la Se
crerara de Hacienda y Crdito Pblico en el establecimiento de las tanfas
de los servicios de comunicaciones y transportes que presta la adminis-
nacln pblica.
,tica para el des
13 Fomentar sociedades cooperativas cuyo objeto sea la prestacin de ser
servicios de a
vicios de comunicaciones y transpones.
'<teios areos na
14. Regular, fomentar y organizar la marina mercante
,carriles
15 Establecer los requisitos que deban satsfacer el personal tcnico de la
ransporte fea..
aviacin civil, manna mercante. servicios pblicos de transporte terrestre. entes lnternacioc
y de telecomunicaciones. y conceder las licencias y autorizaciones res rmes tcnicas.
pectivas
nes y las tarifas
to. Expedir las nonmas tcnicas para comunicaciones y transpones por agua
'ICl'SIOnes de tel
17 Vigilar los servicios de la marina mercante
tedades coopere
18 Construtr y conservar las obras martimas. portuanas y de dragado. insta nes y transporte!'
lar el sealamiento martimo y proporcionar los servicios de Informacin
y seguriddd pard I navegacin
 Lo cennohz.oon f'derd 75

... """ de datos. estado 19 Adjudicar contratos. concesiones y permisos para el establecimiento y ex
lonao:los y estaciones de plotacln de servicios relacionados oon las comunicaciones por agua; asl
"C'- t cl aspecto tcn- como coordinar en los puertos marltlmos y fluviales las actividades de
servicios martimos y portuarios. los medios de transporte que operen
areos en el terr en ellos y los servidos de las vas generales de comunicacin para su eO
.,sr como negocia, ciente operacin y funcionamiento, salvo los asignados a la Secretarla
emadonales. de Marina
20 Admmistrar los puertos centralizados y coordinar los de la administracin
paraestatal. y otorgar concesiones y permisos para la ocupacin de las
zonas federales en los recintos portuarios
2 l Construir y conservar los e.amines y puentes federales, incluso los inter-
.,i<cter federal para fe nacionales; asf romo las estaciones y centrales de autotransporte,
, y operaci6n 22 Construir y conservar los caminos y puentes en cooperacin ron los go
biernos de los estados. con los municipios y los particulares
n Construsr aeropuertos federales y cooperar con los gobiernos de los es
tados y de los municipios. en la construccin y conservacin de obras
de ese tipo
24 Otorgar concesiones o permisos para construir las obras que le corres
~onde los puen ponda realizar

=:ce J~comunicado
25 Cuidar de los aspectos ecolgicos y los de planeactn urbana. en los de
rechos de va de las vtas federales de comunicacin
"'"""os as como otorgar 26 Fomentar y, en su caso. organizar la capaotacln, inves11gaan y el desa
aplicacin de todas rrollo te<:nol'5e1co en materia de comunlcacones y transportes.
:a;J:an,sy conexos rea 27 Los dems que le filen las leyes y los reglamentos.
pa11.1c11Jdr con la Se
:icr.to de las tarifas Resumen (sa) _
presta la adrninls
a1 Pollca para el desarrollo del transporte y las comunicaciones
prestacin de ser l Los servicios de correos, telrafos. telecomunicaciones y satlites
,) Servicios areos nacional e Internacional
d) Perrocarriles.
l)<'fSOna, rcnlco de la ,) Autotrsnsporte federal y polica federal de caminos.
de transporte terrestre fl Puentes Internacionales
g) Normas tcnicas de los servicios pblicos de comunicaciones y trans
portes y las tarifas de los mismos
spones por agua hl Concesiones de telfonos. radio y televisin
; Sociedades cooperativas para la prestacin de servicios de comunica
J (!o dragado, insta clones y transpones
1!,m<:ios de informacin 1J Comunicaciones y transportes ocr agua. marina mercante y puertos marr
timos
17.3 Secretara de la Defensa Nacional (art. 29)
I Administrar y preparar al elrclto y la fuerza area t - roto mexicano
2 Organizar el servicio mrlnar nacional Ort,:an1mr el servc.
r orrnular y ejecuta
3 Organizar las reservas del ejrcito y de la fuerza area. e Impartirles la ms-
truccn tcnica militar necesaria. dminlstracln
4. Manelar el acnvo del ejrcito y la fuerza area y los contingentes armados sesotar milltarme
mtnistrar jusrlc,,
que no constituyan la guardia nacronal de los estados
ros del ejrcito
5 Conceder licencias y retiros e intervenir en las pensiones de los integran
nrervenr en la im
tes del ejrcito y de la fuerza area.
E.>.pedir permisos r
6. Manejar la movilizacin del pas en caso de guerra. formular y ejecutar. en
01,,ga1 permisos
su caso, los planes y rdenes necesarios para la defensa de la repblica
:a ,onal
y dlrlair la defensa cMI
,.,tJr auxilio a la
7 consuur y preparar toda clase de recintos militares para uso del ejrcito
y de la fuerza area, asf como la administracin y conservacin de cuar
teles y hospitales y dems instalaciones militares.
8 Asesorar militarmente la construccin de vas de comunicacin terrestres , ablecer la polit
y areas
particular la de as
9 Administrar los almacenes del etrcito y de la fuerza area. ,ectar y coordu
I O. Administrar la justicia militar. .mclpales, la pla
11 lnlervenir en los indultos de los delitos del fuero mihtdr oordinar las ecoo
12 Los servicios de sanidad militar nivel de vida. e,
13 La educacin prolesional de los miembros del ejrcito y de la fuerza a estatales )' m
rea. y coordinar, en su caso. la insuuccin militar de la poblacin civil. ><ed1m1entos y e
14. Adquirir y Iebricar armamento, municiones. vestuario y dems materiales t rar Ios progra
y elementos destinados al ercno y a la fuerza area mando en cuanta
15. Inspeccionar los servctos del eroto y de la aviacin militar !'ne1as y enndades
16 tntervemr en la expechcin de permisos para la portacrn de armas de luego. n unlapaies. a,r,
con objeto de que no mduyan las armas prohibidas porla ley y aquellas que el marco de lo d
la nacin reserve para el uso exclusivo del ejrcito y armada. con excepcin la Secretara ~
de las que porten los empleados federales. as como vigilar y expedir permr aiuar la aphcac.
sos para el comercio. transporte y almacenamiento de armas de fuego, mu soo:ores social y p,
niciones, explosivos. agresrvos qumicos. artifioos y material estratgico. das. en los tm
17 Intervenir en la importacin y exportacin de armas de fuego, municio oordJnar.-concertai
nes. explosivos, agresivos qumicos. artcos y rnatertal estratgico SOdales ms despr
18 Intervenir en el otorgamlenLo de permisos para expediciones dentlflcas pobladores de los
extranjeras en el territorio nacional. ,s de las drea,
19 Proporcionar los serviaos auxiliares que requieran el ejrcito y la fuerza a Ir, mtervenoce
rea. as como los servidos civiles que a dichas fuerzas senale el eiecutlvo ,s ,'Ob1emos est
20 Los dems que le dtribuyan las leyes y los reglamentos. "e~ sociales y pn;
 lo centrotizoc16n mdeml 77

291 Resumen (soN) SEDNA -------

) Ejrcito mexicano y la uerza area
l>t Organizar el servicio militar nacional
e rnpartrles la rns ,) Formular y ejecutar planes para la defensa de la repblica
d) La administracin de cuarteles. bospuales militares y armamentos.
t) Asesorar militarmente la construccin de vas de comunicacin
/l Administrar justicia militar y d1ngir la educacin protestcnat de los rntem
bros del eJ~rdto
g) Interven" en la importacin y exportacin de armamento
~I Expedir permisos para portar o almacenar armas de fuego.
ular y ejecutar, en
i) Otorgar permisos para exploraciones cientficas extranjeras al territorio
m.lete,o,;a de la repblica nacional
/) Prestar duxilio d Id poblacin civil
:., use del ejrcito
r><Kin de cuar
17.4 Secretara de Desarrollo Social (art. 32)
Establecer la poltica de desarrollo social para el combate a la pobreza. en
particular la de asentamientos humenos. desarrollo urbano y vivienda
2 Proyectar y coordinar. con la par11clpac1n de los gobiernos esratates y
municipales. la planeacin regional
l Coordmar las acciones para el combate de la pobreza fomentando un me-
jor nivel de vida. en lo que el eecutivo federal convenga con los gobier
lti!C!?.:i , J.- la ruerza a- nos estatales y municipales. buscando propiciar la simplihcadn de los
la p, blacin civil prooedumentos y el establecim,ento de medidas de control
de.ms materiales 4 Elaborar los programas regionales y especiales que le seale el ejecutivo
tomando en cuenta las propuestos Que para el efecto realicen las depen
dencias y entidades de la admmrstracfn pbhca y los gobiernos estatales
y municipales, as como autorizar las acciones e lnverstones convenidas
en el marco de lo dispuesto en el punto 2 que antecede. en coordinacin
con la Secretarla de Hacienda y Crdito Pblico
5. Evaluar la aplcectn de fondos en favor de estados y munlctplos. y de los
sectores social y privado que se deriven de las acciones e inversiones con
venidas. en los trminos de los puntos anteriores
6. Coordmar, concertar y eiecutar programas para la atencin de los sectores
sociales ms desprotegidos. en espeaal de los grupos indgenas y de los
pobladores de las zonas ridas de las reas rurales. as como de los co
Iones de las reas urbanas. para elevar el nivel de vida de la poblacin
con la Intervencin de las dependencias y entidades correspondientes y
de los gobiernos estatales y municipales. y con la pa~ icipacin de los sec
tores sociales y pnvados
 7. Proyectar la distribun de la poblacin y la ordenacin territorial de los Elaborar programa..
centros de poblacin, conjuntamente con ras dependencias y entidades Mencin de grupos
que corresponda. as como coordinar las acciones que el ejecutivo conven Celebrar convenios
ga con los ejecutivos estatales para la realizacin de acciones colndentes ~tar la distn
en esta materia, con la participacin de los sectores social y privado. Slbsfacer las n,ee<!Sidll
8 Prever las necesidades de tierra para desarrollo urbano y vivienda. oonside- Jlcmover financia
rando la disponibllldad de agua determinada por la Secretara de Medio ""'urar el adecu
Ambiente y Recursos Naturales; y regular, en coordinan con los gobier II poblacin de
nos estatales y municipales, los mecanismos para satisfacer esas neoe lecer reservas
sdades n
9 Elaborar, apoyai y ejecutar programas para satlslacer las necesidades de obras de lnf
suelo urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales
para el desarrollo de los centros de poblacin. en coordinacin con las
dependencias y entidades correspondientes y las gobiernos estatales y
municipales. y con la participacin de grupos sociales.
10. Promover programes de vivienda y de desarrollo urbano. y apoyar su eje
cudn. con la participacin de los gobiernos estatales y municipales. 1
. con excepc,
los sectores social y privado
n pblica fede,al
11 Fomentar la organizacin de cooperativas de vivienda y materiales de r fomentar , -1
construccin en coordinacin con las secretarlas del Trabafo y Previslr los bienes y ser;,
Social y de Economa r la polftica I
12 Fomentar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y ur os agrcolas. 1
bano. as! como para la vivienda. con la participacin de las dependencias nacin con las !I
y entidades correspondentes, de los gobiernos estatales y municipales lar el comerdv I
de las Instituciones de crdito y de los diversos grupos sociales. r. proyectar y j
13 Promover la construccin de infraestructura y equipamiento para el de ndo a la Setiel
sarrollo r~onal y urbano. y el bienestar SOCJal. en coordmaan con loi r lds restrl as
gobiernos estatales y municipales y con la participacin de los sectores mencionada -e
social y privado. al comercio es
14 Aseurar la distribucin comercialtzacln y abastecimiento de los pro r y determinar I
ductos de consumo bsico de la poblacin de escasos recursos. con la in dos por la Sto<
tervencn de la Secretara de Economa y la de Agricultura. Canadera es para el fol!"
Desarrollo Rural. Pesca y Alimentacin. baio principios que eviten el uso incluyendo los
o aprovechamiento tndebido y aienos a los objetivos msttucionales. iJr su aplicacin
l5 Los dems que le fijen las leyes '{ los reglamentos. er la poltica d
locales. vlg1
artculos de o:
d

Resumen (sos) SEDESO ------- ,wn de ague

ron la exdusr
) La polftlca para combatir la pobreza, la de esentamientos humanos. de administracin p
sarrollo urbano y vivienda madas mercar
 Lo ce<llrolczocln federal 79

b) Elaborar programas regionales.

e] Atencin de grupos indgenas y poblacin rural.
d) Celebrar convenios de desanollo con los gobiernos locales.
l Proyear la dlstrtbucn de la poblacin y la ordenacin terrtorlal
/) Satisfacer las necesidades de tierra para el desarrollo urbano y la vivienda
9) Promover financiamientos para el desarrollo regional y la vivienda
~) Asegurar el adecuado abastecimiento de productos de consumo bsico
a la poblacin de escasos recursos.
) Estsbleeer reservas territoriales para el desarrollo de los centros de po
blacin
1) Crear obras de lnfraestructura y equipamiento para el desarrollo reional
y urbano

Secretara de Economa (art. 34)

!10 y apoyar su eje Delinear las polcas de Industria comercio exterior interior abasto y
11:.:.Jes y mumcipa les. y precios, con excepcin de los precios de bienes y servicios de la admms
tracn pblica federal
2. Regular. fomentar y vigilar la comercializacin distribucin y consumo
de los bienes y servidos.
3. Establecer la polfUca de Industrializacin. dlsLrlbucln y consumo de los
::olio regonal y ur- productos agrcolas. ganaderos. forestales. minerales ~ pesqueros. en
de la> dependencias coordinacin con las secretanas que corresponda
e:::.,,~ie,,y municlpales,
~= sociales
-. ...:eenm,-nto para el de
4 Fomentar el comercio exterior
5. Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y lar los precios oficiales.
escuchando a la Secretaria de Hacienda y Crdito Pbhco; estudiar y de
<drnacin con los nes para la importacin y exportacin. y participar
terminar las restriccio
m.---if~ de los sectores con la mencionada secretaria en la ljaa6n de los cnterlos para los es
tfmulos al comercio exterior
6 Estudiar y determinar mediante reglas generales. conforme a los montos
establecidos por la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico. los estmu
los fiscales para el fomento industrial. el comercio interior y exterior y el
lw;:.,i,:,,; que eviten el uso abasto, incluyendo los subsidios sobre impuestos de importacin. y ad
;,,smucionales. ministrar su aplicacin as como vigilar y evaluar sus resultados.
7 Establecer la polittca de precios, y con el auxiho y partapaci6n de las au
toridades locales, vigilar su cumplimlento. particularmente en lo que se
refiere a artculos de consumo y uso popular, y establecer las tarifas para
la prestacin de aquellos servidos de inters pblico que considere ne
cesarios. con la exclusin de los precios y tarifas de los bienes y servicios
lac:i<entos humanos. de de la administracin pblica; y definir el uso preferente que deba darse
a determinadas mercandas
a Las medidas de proteccin al consumidor Asesorar a la inlda1 ,.
9 Participar con las secretaras de desarrollo social de agricultura. ganade presas que se dedlq
ra. desarrollo rural pesca y alimentacin, y de medio ambiente y recur Fomentar y regular e
sos naturales. en la distnbucin de productos y el abastecimiento de lo~ tervenr en et sumrn
de consumo bsico Fomentar v organiza
10 Fomentar la organizacin yconstltudn de sociedades ccocerauvas. cure les pop ulares y de la
objeto sea la produccin industrial, la distribucin o el consumo Fomentar la ndustrs
11. Coordinar y dirigir con la colaboracin de la secretara que correspon Promovr y estimula
da el sistema nacional de abasto, con el fin de asegurar la drstnbucior- ac,n de lndus111al<
y comercializacin de productos y el abastecimiento de los de consume PromQver y organiza1
bsico. ~Mrar los precos
12 Coordinar y ejecutar la poltica nacional para crear y apoyar empresas que G)l'ltrat~dn de serv
asocren a eruP<)S de escasos recursos en reas urbanas a travs de acoo- conuatos o ped,
nes de programacin. concertacin. evaluacin de aplicacin y recuperacir. ,, en el pals de b
de recursos para ser destinados a los mismos fines. as como de asisten Secretarla de Hac
cia tcnica y de otros modios para ese propsito previa cali6cacln. cor
la ,ntervencl6n de las dependencias y enudades de la administracin p<
bl tea federal correspond1enles v de los aob1ernos estatales y municipales
y con la parnopacin de los sectores social y privado
13. Registrar la propiedad industrial y mercantil asl como regular y orientar
la inversin extranera y la transferencia de tecnologa
14 Establecer y vigilar las normas de calidad. pesas y medidas para la act
vldad comercial: a!> como las no, mas y especicactcnes industroales
15 La prestacin del servloc registra! mercantil a nivel federal. as como prom<
ver y apoya, el adecuado funcionamiento de los registros publicos locales
16 Fomentar el pequeo comercio rural y urbano, as como promover lonb
centros y sistemas comerciales de carcter regional o nacional en coordi
nacin con la Secretara de Airicultura. Ganadera. Desarrollo Rural. Pe,
blece la pollliGi
ca y Aliment.cin er comercial
17 Impulsar. en coordinacin con las dependencias o entidades que tena~
&timula y regula el
relacin con las actividades especficas de que se trate la produocin de rmtna las rea~
aquellos bienes v servidos que se consideren fundamentales para la re- Id la lndustra e,
gulacin de los precios
18 Organrzar y patrocinar expcsidcnes. ferias y congresos de ndole indus-
trial y comercial
19 Orgaruzar la distribucin y consumo a Im de evitar el acaparamiento. la
intermediaciones innecesarias o excestves y el encarecimiento de los pro
ductos y servicios
20 Regular la produccin industnal con exclusin de la que est asignada
a otra dependencia ~aconcesiones
 Lo a,,nm,1,ZOCfn fede<ol 61

21 Asesorar a la I nlciativa privada en el estabtecmtemc de mdustnas y em

de agricultura ganade presas que se dediquen a la exportacin de manufacturas
.. oediio ;mb1e11te y reeur 22. fomentar y regular el desarrollo de la industria de transformaciones e in
ab,-te, tmtento de los tervenir en el suministio de energa elctrica y en la distribucin de gas.
23. Fomentar y organlzar la produodn econmica del artesanado. de las ar
cooperativas. cuyo tes populares y de las Industrias Iarnlhares
el ronsumo. 24 Fomentar la lndustna nacional.
ria que correspon 25. Promover y estimular la industria pequea y mediana y regular la organi
"'1i:urar la dlstnbucin zacin de Industriales
d, los de consumo
26 Promover y orl!llnizar Investigacin tcnico Industrial
27 Registrar los precios de mercancas. arrendamientos de bienes muebles y
apoyar empresas que
a travs de aceto- contratacin de servicios, que regirn para el sector pblico; dictaminar
p.:adl,r y recuperacin los contratos o pedidos respectivos. autorizar las compras del sector p
oomo de asisten blico en el pas de bienes de procedencia extranjera, conjuntamente con
--'.;cahncaon, con la Secretara de Hacrenda y Crdito Pblico. autcnzar las bases de las
convocatorias para realizar concursos lntemaclonales.
administracin p
28 Formular y conducir la Poltica en materia minera
ost.nley municipales.
29 Fomentar el aprovechamiento de los recursos minera les y llevar el ca-
regular y onentar tastro minero; regular la explotacin de salinas ubicadas en terrenos de
propiedad nacional y en las formadas directamente PQr aguas rnar
timas
30 Otorgar contratos, concesrones. permisos. autorizaciones y asignaciones
en materia mrnera. en los trminos de la ley correspondlenre
31 Los dems que le atnbuyan otras leyes y los regtamcntos.

Resumen (SE>-------
t Establece la poltica mexicana para las negociaciones truernadonales de
carcter comercial
hl Estimula y regula el desarrollo dei comercio Interior y exterior
, Determina las reas donde pueden establecerse zonas rndustriales y fo
menta la rndustria en general
d Interviene en los srstemas de proteccin al consumidor y a la propiedad
8"1!$ClS de ndole ndus
industriaL
<I Vigila el cumplimiento de ciertas normas obllgatortas de calidad
acapardmtento, las (1 Autoriza las especificaciones para construir obras para el uso de energa
cruento de los pro- el<:trlca y el transporte y suministro de as
gl Fija los precios de los productos de consumo popular que estn sujetos
la que est asianada a control
hl Otorga concesiones y asignaaones para explorar y explotar minas
 i) i>rocura el abasto de productos bsicos. ?arrocinar la reall,
j) En coordinacn con la Secretara de Hacenda. otorga estfmulos a la pro '! concursos de ca
duccin y distribucin de productos bsicos. . omentar el tnrerc
a Secretara de R,
M,ntener al corr,
17.6 Secretara de Educacin Pblica (art. 38) sterna de esrrm,
Organizar. vigilar y desarrollar en las escuelas ofldales. Incorporadas o que emita fa Seer
reconocidas. ,eneral de adnum
'<!ministrar el rcg
a) La enseanza preescolar primaria, secundaria y normal. urbana. semi Otorw,.r becas oar:
urbana y rural reahzar lnvestlgac
6 La enseanza que se imparta en las escuelas. a que se refiere la Iracc, eior.r y fomerua
XII del art 123 de la constitucin federal
actores y esceni
e) La enseanza tcnica. Industrial. comercial y de artes y oficios. lndui Ra,alidar estudios
da la educacin que se imparta a los adultos.
d5 capacrdades q,
d) La enseanza agrcola, con la cooperacin de la Secretara de Agricul
:;gilar. ron auxlho
tura. Ganadera. Desarrollo Rural. Pesca y Alimentacn
o de las profesio
,1 La enseanza superior O,ganizar misione
f) La enseanza deportiva mllltar y la cultura fsica.
tegrar el catloe,
2 Desarrollar la educacin artstlca que se lmpana en las escuelas e ms11 F rmular y adrnlnt
tutes oficiales. incorporados o reconocidos para la enseanza y difusin ''-inizar sostene
de las bellas artes y de las artes populares -,mees. pmacoteo
3. Crear y mantener las escuelas oficiales en el Distrito Federal. excluidas tas rusncos del patn
que dependen de otres secretarias. i1nservar protege
4 Crear y mantener. en su caso. escuelas de todas clases que funcionen en ~ artsticos QUE
la repblica. dependientes de la federacin. exceptuadas las que por la r nenrar la produ
ley estn adscritas a otras dependencias .stna editorial
5 Vigilar que se cumplan las disposiciones relacionadas con la educacin iando se trate Je
preescolar primana. secundana. tcnlca y normal estableadas en la cons- 1<111 de las este
ttucin y prcscnbir tas normas a que debe ajustarse la Incorporacin de .utlvo federal e
las escuelas particulares al sistema educativo nacional ckpartamentos.
6. Ejercer la vigilancia que proceda en los planteles que impartan educacin "l;anizar exposloc
en la repblic,r conforme a lo prescrito en el art 3o. constitucional representad lr:
7 Organizar. administrar y enriquece, las bibliotecas que sostenga la propia .. la cultura
secretara o que formen parte de sus dependencias ~rminar y orean
8 Promover la creacin de institutos de lnvestlac16n aent.lica y tcnica y r, rntemactona E
el establecmento de laboratonos. observatonos. planetarios y dems cen d,,porl "'06. cuando
tros que requiera la educacin pnmarla. secundaria. normal. tcnica y su u,oporaren las tar1
perior orientar.en coordtnacin con las dependencias correspondientes er la escuela de
y con las entidades pblicas y privadas. el desarrollo de la investigacin ormularnormasy
clentfflca y tecnolgica para lodos. el de.
 9 Patrocinar la realizacin de consresos. asambleas. eventos. competencias
esnmulos a la pro y concursos de carcter cenuco. tcnico. cultural educativo y artstico
I O fomentar el intercambio cultural con otros pases, con la colaboracin de
la Secretaria de Relaciones Exteriores.
11 Mantener al corriente el escalafn y el seguro del magisterio. y crear un
sistema de estmulos para el profesorado. atendiendo a las dlrectnces
ncorporadas o que emita la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico sobre el sistema
general de administracin y desarrollo de personal
12. Adrnlnlst,ar el regiStro de la propiedad ilterana y arrsnca
=l urbana, semi l 1 01.0~t becas para que las estudiantes de. nacloM.lld3d medcana uuedan
realizar lnvesngacrones o completar ciclos de estudios uera del pas.
qiie se refiere la fracc 14 Mejorar y fomentar el teatro en el pas y organizar concursos para autores.
actores y escengrafos
ancs y , ,fidos. lnclul 15. Revalidar estudios y ttulos. y conceder autorizacin para el ejercicio de
las capacidades que se acrediten
Scretarfa de A:ricul-
16. Viilar. con auxilio de las asociaciones de profesionales, el debido ejerci
cio de las profesiones
17 Organizar misiones culturales
18 Integrar el catlogo del patrimonio histrico del P-OS
19. Formular y administrar el catlogo de los monumentos nacionales.
20. Organizar. sostener y administrar museos histricos. arqueolgicos y ar
tsticos. pinacotecas y galeras. a erecto de cuidar los tesoros histricos y
arlfstlcos del patrimonio cultural de la nacin
21. Conservar. proteger y mantener los monumentos arqueolgicos. hrstrl-
cos y artsticos que conforman el patrimonio cultural de la nacin
22 Fomentar la produccin einematogrllca. de radio y televisin y de la in
dustria editorial, con apego a lo dispuesto por el art. Jo. constitucional
con la educacin cuando se trate de cuestiones educativas, dirigir y coordinar la adminis
das en la cons- tracln de las estaciones radiodlfusoras y televisores pertenecientes al
ncr,rporacin de ejecutivo federal con exclusin de las que dependan de otras secretarlas
y departamentos
panc-Jn educacin 23 Organizar exposiciones artsticas, lenas, certmenes. concursos. audico-
coosutuconal. nes, representaciones teatrales y exhbdones cinematogrficas de Inters
sostenga la propia para la cultura
24. Deterrrunar y organizar la participacin del pas en competencias depor
enlllTca y tcnica y tivas internacionales. organizar desles atlticos y toda clase de eventos
p-""14:,sy dems cen- depcruvos. cuando no corresponda hacerlo a otra dependencia
no,,..al. tcnica y su 25. Cooperar en las tareas que desempee la confederacin deportiva y man
lr,eias correspondientes tener la escueta de educacin fsica.
de ta mvesngacn 26. Formular normas y programas para fomentar la educacin fsica, el depor
te para todos. el deporte estudiantil y el deporte selectivo, promover y. en
 su caso. organizar la formacin y capacitacin de Instructores, profesores carburos de hid
y licenciados en especialidades de cultura fsica y deporte: fomentar los os bienes y reo,
estudies de pOSgrado y la Investigacin de las ciencias del deporte: as
transformar dJS1"
como la creacin de esquemas de financiamiento al depone con la par
a prestacin de
ticipacin que corresponda a otras dependencias y entidades de la ad
e onducrr la actl
ministracin.
explotacin y
27 Orgaotzar, promover y supervisar programas de capacitacin y adiestra
energa elctrica
miento en coordinacin con las dependencias federales, los gobiernos
Participar en oros
de los estados y de los municipios. las entidades pblicas y privadas. as
como los fideicomisos creados con tal propsito A este fin. organizara , Secretarla de "'
sistemas de orientacin vocacional. de ensellanza abierta y de acredita tratados lntern
cin de estudios F. mentar la paro
28 Orientar las actividades artsticas. culturales, recreativas y deportivas que p. ,s1ciones apllcai;
realice el sector pblico. in apego a la leg

29. Establecer los criterios educativos y culturales en la cinematografa, radio La programacin ~

y televisin y en la Industria edtorial
30 Orani2'Jr y promover acciones tendientes al pleno desarrollo de la [uven orgar concesior=s
tud y a su incorporacin a la actividad naciOnal, estableciendo para ello sts onlorme a lasI~
temas lle servido social, centros de estudios. proeramas de recreacin y de Realizar y prom"""'
atencin a los problemas de los jvenes Crear y organizar sistemas de en estructuras. proyero
sellanza especial para nlos, adolescentes y jvenes que lo requieran . normas y deT'a
'll Los dems que le filen las leyes y los reglamentos oponer. en su ca-:
Regular y, en su case
Resumen (SEP) 1:-.diciones,. de ca.
oeven la moden .,
J Enseanza en todos sus niveles. tar y vigilar su a.
6\ Escuelas oficiales del Distrito Federal y de la tederacn. guiar y en su ca :
et Bibliotecas. museos y relaciones culturales Internacionales. salvaguardas. Inda, .
dJ Correcto desempee de las profesiones. revahdar estudios y ntulos. ,hamiento. tranSIJ<
fl Patrimonio histrico y cultural de la nacin renales radiact,,
fJ Actos deportivos. teatrales y cinematogrficos
gl Capacitacin y adiestramiento. orientacin vocacional, enseanza abier
ta acreditacin de estudios y becas.
fil Criterios educativos para el cine. radio. televisin e industria editorial.
il Promocin de la participacin juvenil
/1 Registro de la propiedad autoral

17.7 Secretara de Energa (art. 33) .;s hidrocarburo

,r.fa nuclear
I Establecer la poltica energtica del pas Elpr'>ptaclones para
2 Ejercer los derechos de la federacin en materia de petrleo y todos los
e, irsos naturales
 lo ce,urohzocln lederol 85

.,_!UCllO<cs. profesores
deprt, fomentar los carburos de hidrgeno, energa nuclear. asf como el aprovechamiento de
los bienes y recursos naturales que se requieran para enerar, conducir
9illld.i1S del deporte; asr
transformar. distribuir y abastecer energa elculca que tenga por obJeto
.i deporte con la par la prestacin de servido pbllco
entidades de la ad
3 Conducir la acuvldad de las paraestatales cuyo objeto est relaaonado con
la explotacin y transformaon de los hidrocarburos y la generacin ele
racin y adiestra
es. los gobiernos energta elctrica y nuclear. con apego a la legislacin en materia ambiental
y privadas. asf 4. Participar en foros lnternaclonsles respecto de las materias competencia de
A 5e fm.organizar la Secretarla de Relaciones Exteriores. y proponer a sta la celebraon
.anta y de ecredna- de tratados Internacionales en tales materias
5, Fomentar la participacin de los particulares. en los rrmtnos de las dls
posiciones aplicables. en la generacin y aprovechamiento de energa.
con apego a la legislacin en materia ambiental
6. La programacin energtica a mediano y largo plazos. asr como fijar las
directrices econmicas y sociales para el sector enertico paraestatal
7 Otorgar concesiones. autorizaciones y permisos en materia energtica.
conforme a las leyes y reglamentos.
8 Realizar y promover estudios e invcstigacones sobre ahorro de enerela,
estructuras. proyectos. mercados. precios y tarifas. activos. proeedimien
Los. normas y dems aspectos relacionados con el sector energtico, y
proponer. en su caso. las acciones conducentes
9 Reular y. en su caso. expedir normas sobre produccin. comercializacin.
condiciones de calidad, suministro de energa y dems aspectos que pro
muevan la moderntzadn, eficiencia y desarrollo del sector. asl como con
ltolar y vigilar su cumplrruento
10 Regular y, en su caso. expedir normas en marerla de seguridad nuclear y
salvaguardas. incluyendo lo relativo al uso. produccin. explotacin apro
,os ; tulos vechamiento. trensporrecon, enajenacin importacin y exportacin de
materiales radactlvos, adems. controlar y vigilar su cumplimiento
11 Administrar el catastro petrolero
enseanza abter
12 Los dems que le encomienden las leyes y los reglamentos.
ustna editorial.
Resumen (SE)-------
aJ Poltica energtica
b) Petrleo
,1 Otros hidrocarburos
di Energla nuclear
ti Expropiaciones para energticos.
11err ,leo y rodos los
fl Recursos naturales
 91 Electricidad. nsposkiones f'
hl Materiales radiactivos. r y remuneraa.-:
II Petroqulmtca J ejecucin ck
Jl Ahorro en el consumo de energa enacin y bai..
rsos material(,
r., jr prevament
17.8 Secretara de la Funcin Pblica (art. 37) ;bilidad y de e
inistracn de
Establec?r el sistema de control y evaluecln gubernamental. Inspeccio cra de contrata
nar el ejerccio del gasto pblico federal, y su conaruencl con los presu e la Secretara
puestos de egresos "!ldr a los au
2. Expedir las normas que regulen los procedimientos de control de la ad alar su act1Vlfl.
ministracin pblica, para lo cual podr requerir de las dependencias ~narf para el ITT..:
competentes. la expedicin de normas complementarias para el control a propia secrer,
administrativo de la admmlsl
3 Vigilar el cumplimiento de las normas de control y scauzacen. as como
Je i.obierno y
asesorar y apoyar a los rganos de control Interno de las dependencias ;;,.,1aestatal
y entidades de la administracin pblica
brar y rerncver
4 Establecer las bases para la realizacin de auditorias en las dependen
\W.C como titulctr<
cias y entidades de la administracin pblica as como realizar las audi-
de la admrnJ
torras que se requieran a las dependencias y entidades en sustitucin o
,.,, anteriores
apoyo de sus propias unidades de control
qusltos que
5 Vlgll~r el cumplimiento. por parte de las dependencias y entidades de la
administracin pbltca. de las disposiciones en rnatena de planeacln f,w10 rar con I a aud
presupuestacin, ingresos. flnanciamiento, inversin, patrimonio. fondos procedlmieru
especnvas latt>
y valores
6 Organizar y coordinar el desarrollo adrmrustretlvo 1nt(!%ral en las depon. " ar penodcan
dendas y entidades de la administracin pblica a ln de que los recursos a gestin de la<,
y los procedimientos tcnicos de la misma sean aprovechados y aplica ;,si como de ,
1 a las sutorio
dos con crltenos de efitlencla. buscando la eficacia, descent rahzacin. des-
concentracin y simplificacin administrativa Para ello. podr realizar e: Intervenciones
encomendar las investigaciones y anlisis necesariossobre estas materias dades deteci"'
y dictar las disposiciones administrativas necesarias al efecto. tanto para las r y registrar 1,
dependencias como para las entidades de la administracin pblica de laadmml
7 Realizar por s o a solicitud de la Secretarla de Hacienda y Crdito Pblico 1gac1ones pert
o de la coordinadora del sector correspondiente. auditoras y evaluado der las quefas e
nes a las dependencias y entidades de la adrrumstracrn pblica. con ~ , o de conveni<
objeto de promover la eficiencia en su gestin y propiciar el cumplimien adminrstrad6n p
to de los objetivos contenidos en sus programas medios de lmp;
8 lnspecdonar y vigilar. directamente o a travs de los rganos de control oeer e investigar
que las dependencas y entidades de la administracin pblica cumplan cor constutr resp,

9 Opina,. previamente a su expedicin sobre los proyectos de normas de
10
11
lllscallzacin asl como
de las <kpendendas
12
"" las dependen
realizar las aud
en susntucsn o
:ias
y entidades de la
ma de planeacln, 13
1><3tnmon10. fondos
~1 en las depen 14
de que los recursos
IPCCMeehados y aplica
desaenualizacln des
Jxxlr.! 1eallzar o
scbrP ests materias.
elato tanto para las 15.
Jcin pblica
Si""'!o , Crdito Pblico Investigaciones pertinentes de acuerdo con las disposiciones aplicables
turtd~ y evaluado 16
=i<ln pblica,con el
li,:11>1<:i.; r el cumphrnlen
17.
lo cenno:lzOdn eerol 67
las di5!)0Slciones en materia de sistemas de reg,mo y contabilidad. contra
tacin y remuneraciones de personal, adquisiciones. arrendamientos. servi-
cos y ejecucin de obra pblica. conservacin. uso, destino, afectacin.
enajenacin y baja de bienes muebles e inmuebles. almacenes y dems
recursos materiales de la administracin pblica federal
comabllldad y de control en materia de programacin presupuestacin.
administracin de recursos. as corno sobre los proyectos de normas en
materia de contratacin de deuda y manejo de fondos y valores que for
mule la Secretarla ele Hacienda y Crdito Pblico.
Designar a los auditores externos de las entidades. as como norma, y
controlar su actividad
Designar. para el meter control y evaluacin gubernamentales. delegados
de la propia secretarla ame las dependencias y rganos desconcenua-
dos de la administracin pblica centralizada. y comisarios en los rga
nos de gobierno y vigilancia de las entidades de la administracin pbli
ca paraestatal
Nombrar y remover de manera dlscrecronal a las personas que habrn de
actuar corno mulares de las reas de control de las dependencias y entt
dades de la admlmstracn pblica, tanto en este caso como en los dos
puntos anteriores. las personas propuestas o designadas debern reunir
los requisitos que establezca la secretarla.
Colaborar con la auditora superior de la federacin para el estableclm,ento
de los procedimientos que permuan a ambos rganos el cumplimiento de
sus respectivas careas
Informar peridicamente al ejecutivo. sobre el resultado de la evaluacin
de la gestin de las dependencias y entidades de la administractn p-
blica. asf corno de aquellas que hayan sido obleto de scazacn. e in
formar a las autoridades competentes. cuando proceda. del resultado de
tales Intervenciones y, en su caso. dictar las acciones para corregir las rre
gulandades detectadas
Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales de los servidores p
blicos de la administracin pblica, y verrftcar su comemdo mediante las
Atender las quejas e inconformidades que presenten los particulares con
motivo de convenios que celebren con las dependencias y entidades de
la administracin pblica. salvo los casos en que otras leyes establea
can medios de Impugnacin diferentes
Conocer e investigar las conductas de los servidores pblicos, que pue
dan constituir responsabilidades administrativas aplicar las sanciones
 que correspondan y, en su caso. efectuar las denuncias ante el ministerio Controlar la planu,
pblico. prestndole para tal efecto la colaboracin que le fuere requerida. Administrar los ,
18 Autorizar. 1unto con la secretarla de Hacienda y Crdito Pblico. en el am "'1d dependencia
blto de sus respectivas competencias. las estructuras orgnicas y ocupa Opinar sobre proi~
cionales de las dependencias y entidades de la administracin pblica . 1a1aslstemasam
y sus modificaciones, as como registrar dichas estructuras para efectos oo con la Secretar.a
de desarrollo y modernizacin de los recursos humanos E..,pedir normas
19 Establecer normas y polticas para adquisiciones. arrendamlenros, desm ,s Inmuebles de .s
corporacin de activos. servicies y obras ptlblicas de la admmtstractn Designar audltor,:
pblica federal ~nder las queja
20 La polltica inmobiliaria de la administracin ptlbllca. salvo lo que se re dmcias
iere a playas. zona martimo terrestre, terrenos ganados al mar o cual uevar el registro~-
quier depsito de aguas marmrnas y dems zonas federales wntrolar las deda-
21 Expedir normas. autorizar y, en su caso, construir. rehabilitar, conservar o oer las responsab
administrar. directamente o a travs de terceros. los edclos ptlblicos y,
en general. los bienes Inmuebles de la edera<in. a fin de obtener el rna
yor provecho del uso y goce de los mismos Para tal efecto. la secretarla Secretara de C
podr coordinarse con estados y municipios, o bien con los particulares
y con otros pases. senrar ante el
22. Admlnlslrat lo~ nmuebtes de propiedad federal. cuando no estn aslg la repblica
nados a otra dependencia o entidad. bhcar las leyes
2'1. ReguJar la adquisicin, arrendamiento. enajenacin. destino o afectacin una de sus crn,
de los bienes inmuebles de la administracin pblica federal y. en su 4i r el Di<lflo Ofi
caso. representar el inters de la federacin. asl como expedir las normas lar el cumplimle
l)llrd la lo1mulactn de Inventarlos y para la realizacin y actuallzacln de ' irldades. espe, .
le; ydtctarlas mecl
los evaos sobre dichos bienes que reallce la propia secretarla, o bien
dar el cumpm,
terceros debidamente autorizados para ello.
heJ(,so y dlsciplln.i
24 Llevar el registro pblico de la propiedad inmueble lederal y el inventario
general de sta.
car el en. 33 ck
25 Reivindicar la propiedad de la federacin. por conducto del procurador lucir las relao~
-un, con los 11' :
general de la repblica
organismos aut
26. Los dems que le encomienden la legislacin y los reglamentos.
nutar lo relativo.
,itucln sobre
"de la suprema
Jd1ca1ura leder;,
Resumen (m>)
N!uor la polillca
l lnspeccn del gasto pblico manos y turismo.
b) Nombrar y remover a los contralores Internos de las dependencias y enti pilar los order
dades. nlctplos y dar de:

a te el rrumsreno
que Ir 'uere requenda
Pblico. en el m
O!?dn1cas y ocupa tl Opinar sobre proyectos de contabilidad. programacin y presupuestacin
llrlimintstracin p~blica
11:!mctur, s para electos
rreoo; rmentos cesin-
de la "dmlmstracln gt Designar auditores externos para las entidades o dependencias
.. :t.;,i,;,.,ar. conservar o
edificios pblicos y,
de obtener el ma
e!:cro. la secretara 17.9 Secretara de Gobernacin (art. 27)
ax, bs parnculares
deswi,, c alectactn
9il:;a fe<ieral y, en su
ex,cdjr las normas
. J actualzacn de
sco,tara. o bien.
~dencias y entl 10 Compilar los ordenamientos [urfdicos de la lederaan de los estados y
Lo cemoliloon fec:lelOI 69
o Controlar la planeadn y el presupuesto
di Administrar los Inmuebles de propiedad federal que no corresponda a
otra dependencia o entidad
y para sistemas acerca de recursos materiales, humanos y financieros iun-
to con la Secretara de Hacienda
h Expedir normas para la consuuc:cin. conservacin y administracin de
los inmuebles de la federactn
hl Atender las quejas respecto a los convenios que celebren las depen
dendas
11 Llevar el registro de los Inmuebles federales
/1 Controlar las declaraaones patnmoniales de los servidores pbhcos. cono
cer tas responsabilidades de stos y aplicar las sanciones que procedan
1. Presentar ante el congreso de la unin las iniciativas efe ley del presidente
de la repblica
2 Publicar las leyes y los decretos que expidan el congreso de la unin.
alguna de sus cmaras o el presidente de la repblica.
3 Dirigir el Dario 0/ilial d, la l'rdrra<16n
4 Vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las
autoridades. especialmente en lo que se reere a las garantlas Individua
les. y dlClar las medidas administrativas que se requieran al respecto
5 Cuidar el cumplimiento de las disposiciones jurdicas acerca del culto re
hgloso y disciplina externa, dictando las medidas procedentes
6. Aplicar el art. 33 de la constitucin federal.
7 Conducir las relaciones del poder eecuuvo con los otros dos poderes de
la unin con tos gobiernos de los estados y con los ayuntamientos, y ante
los oran1smos autnomos
8, Tramitar lo relativo al ejercicio de las facultades que otorga al ejecutivo la
constitucin. sobre nombramientos. renuncias y licencias de los minls
tros de la Suprema corre de usucta de la Nacin y de los consejeros de
la judicatura federal
9 Conducir la poltica pOblacional. excepto colonlzacln asemamlentos hu
manos y turismo
municipios y dar datos de ellos a travs de sistemas electrnicos.
11 Tramitar lo relacionado con los nombremlentos. remociones. renuncias y -6 Formular: n011
licencias de los secretarlos y leles de departamento. y del procurador e- la mujer en e
neral de la repblica tucional para
12 Intervenir en los nombramientos. desrnudones renuncias y fublaciones Establecer el
de funcionarios que no se atribuyan expresamente a otras dependencias ~ Conducir la pr
13. Llevar el registro de autgrafos de los funcionarios de la federacin y de rormuter regr
los gobemadores de tos estados. y legalizar sus firrnas brerno y las re
14 Conducir las relaciones del gobterno federal con el cnbunal federal de con- Orientar, auton.:.
en racrn y arburaje municacin ~
IS Administrar las islas de jurisdiccin federal (en dichas islas reg11n tas Los dems que
leyes de la unin y tendrn iunsdiccin los tribunales federales con ma
yor cercana)
16 Mane1ar el sistema nacional de Identificacin personal
17. Administrar el archivo general de la nacin J Poltica poblaav,
18 Ejercer el derecho de expropiacin en aquellos casos no encomendados I Relaciones con
a otra dependencia plos y con (os
19. Vigilar que las publicaciones Impresas. las transmtstones de radio y te I Migracin
levlsln y las pelfculas cinematogrficas se mantengan dentro de los lf. C:orp0raciones r~
miles del respeto a la vtda privada. la paz y moral pbhca y la dignidad I Proteccin civil
personal. y no ataquen los derechos de terceros, m provoquen la coml lslas federales
sn de delitos o perturben el orden pblico. D,ario Oficial d,
20 Autorizar y vigilar el luego. las apuestas. las loteras y rifas. oficial.
21 Compilar las normas que lmp0ngan modahdades a ta propiedad privada Intervenir en roo
dictadas por inters pblico Negociar acuerd
22 Conduc1r las relaciones polcas del poder ejecutivo con los partidos y luegos y sorteos
agrupaciones polticos, con las organizaciones sociales y con las asocia
cienes religiosas
23. Fomentar el desarrollo poltico. promover ta participacin ciudadana )'
favorecer las condiciones que permilan acuerdos polticos y consensos 10 Secretarfa de
sociales para que, en los trminos de la constttucin y de las leyes, se
rroyectar y coord .
mantengan las condiciones de gobernabilidad
tidpacin de los ...
24. Establecer y manejar el sistema de Investigacin e informacin que con Proyectar y calcul.
tnbu~a e preservar la Integridad y estabilidad del estado mexicano raestatales, consl
25. conducir y poner en elecucn en coordinacin con las autoridades de razonable del er
los gobiernos de los estados, con los gobiernos muniapales y con las 'In pblica
dependencias y entidades de la administracin pblica, las polticas ) estudiar y formul.'.!
los proeramas de proteccin civil del ejecutivo para la prevencin auxillo ngresos de la fede
recuperacin y apoyo a la poblacin en situaciones de desastre y convenir Dlrlgir la poltica "
con instituciones de los sectores privado y social las accsones conducen \!anejar la deuda
res al mismo obietivo lsedlizar o autonza.

ft:!!IC!dc.o.,., renuncias y
del procurador ge
Resumen (5G) SfGOO -------
mi;,::.sc<>loes de radio y te
e. dentro de los 11
p(ibUca v la dignidad
p<tWOCuen la com-
co,, los partidos y
~a'iesy ron las asocia
padn ciudadana y
poi t ros y consensos 17.10 Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (art. 31)
..,;x., ~ de las leyes. se
e informacin que con
es:ado mexlcano.
las autoridades de
Klpales y con las
l)llblica. las polticas y
la prt'Vencln. auxlllo.
de desastre y convenir
~ ..a: ones conducen
to ceeecieeeco f~ 91
26 Formular. normar coordinar y vlUar las pottcas para la parudpacln de
la mujer en el desarrollo, as! como propiciar la coordinacin lnterlnsU
tuclonal para ta realizaon de programas en esa materia
27 Establecer el calendario oficial.
28 Conducir la poltica interior que no competa a otra dependencia.
29 Formular. regular y conducir la poltica de comunicacin soda I del go
bierno y las relaciones con los medios de lnformadn masiva.
30 Orientar. autorizar coordinar supervisar y evaluar los programas de co
municacin social de las entidades y dependencias federales.
31 Los dems que le asignen las leyes y los reglamemos.
a Poltica pobtaconal e Interna
(1) Relaciones con los otros poderes de la umn, con los estados y mumd
pros y con los servidores pblicos
e) Migracin.
d) Corporaciones religiosas.
t) Protecrin civil.
() Islas federales
gl Oran,, Oficial J, ra Ptdtrac/5n. archivo general de la nacin y calendario
oficial.
h) Intervenir en radio, televisin, cinematograta e mdustna editorial
i) Negociar acuerdos para mantener la cohesin social.
i) luegos y soneos.
I Proyectar y coordinar la planeaciOn del desarrollo y elaborar, ron la par
ticipacin de los grupas Interesados. el plan nacional.
2. Proyectar y calcular los mgresos de la ederaon y de las entidades pa-
raestatales, considerando las necesidades del gasto ptlblico. la utllizacin
razonable del crdito pblico y la sanidad financiera de la admmstra
cln pblica.
3. Estudiar y formular los proyectos de disposiciones fisco les y de la ley de
Ingresos de la federacin.
4. Dirigir la pounca monetana y crediticia
5. Manejar la deuda pblica de la federacin y del Distrito Federal
6. Realizar o autorizar las operaciones en que se haga uso del crdito pbhco.
 7 Coordinar. evaluar y vlgllar el sistema bancario del pas que comprende al
banco central. a la banca nacional de desarrollo y las dems instituciones
encargadas de prestar el servicio de banca y crdito.
8. Ejercer la comperenda que le seale la ley en materia de seguros. fianzas.
valores y de organizaciones y a<tlvldades auxiliares del crdito
9 Determinar los criterios y montos de los estmulos fiscales. escuchando
para ello a las dependencias correspondientes y administrar su aplicacin
en los casos en que no competa a otra secretara
I O Establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la ad
ministracin pObllca. o bien. las bases para fijarlos. escuchando a la Se
creta ra de economa y con la part lclpacin de las dependencias que esos.
corresponda upuesto de e&
11 Cobrar las contrrbucmnes. productos y aprovechamientos federales en pblica
los trminos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar el cumplimlemo a monerana
de las dlsposldones fiscales do de valores
12 Dirigir las aduanas y sus servicios s y tarifas de
13 Representar el inters de la federacin en procesos fiscales
14 Proyeaar y calcular los egresos federales y de la administracin para
estatal. hacindolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en
atencin a las necesidades y polticas nacionales
15 Formular el programa del gasto pblico federal y el proyecto de presu
puesto de egresos y presentarlos, previo acuerdo del presidente.
16 Evaluar y aurortzar los programas de inversin pblica de las dependen istrar y prepar
oas y entidades de la administracin pblica t:ir el
activo y
l 7. Llevar a cabo las tramilaciones y los n,glsrros que requiera la vigilancia I ar licencias v t:
evaluacin del gasto pblico federal y de los presupuestos de egresos armada
18 Elaborar la cuenta anual de la hacienda pblica federal r la soberana
19 Coordinar y desarrollar los servicios de estadlstic:a y de informacin eo vas navegab .
grfrca establecer las normas para la organizacin. funcionamiento y coor- strar y operar
di nacin de los sistemas estadsticos y de informacin geogrfica. asr como a educacin
normar y coordinar los servicios de informtica de las dependencias ~
entidades de la administracin pblica
20, Filar los lineamientos para la elaboracin de la documentacin necesana
para el Informe presidencial e integrar dicha documentacin xer y operar
21. Opinar. previamente a su expedicin. sobre las normas y los lineamientos de la armada
en materia de adquisiciones. arrendamientos y deslncorporacln de acn uabajos tope
vos. servicios y eecucn de obras pblicas de la administracin pblica ., asf como or
22 Vigilar el cumplimiento de las obligaccnes derivadas de la materia de rrespondientf
planeacin. as como de prograrnacn, presupuestaci6n, contabilidad I rr en el otor,...
evaJuacn.
 Lo cennoltzooon federa 93

23 Ejercer el control presupueste! de los servidos personales. asl como. en

forma conjunta con la secretara de la Funcin Pblica. aprobar las es
tructuras ornlcas y ocupacionales de las dependencias y entidades de
la administracin pbltca federal y sus modificaciones: establecer normas
y linearmentos en materia de administracin de personal
24. Los dems que le atribuyan otras leyes y los reglamentos.

Resumen (SHCP) -------

servicos de la ad
escuchando a la se a) Planeacln nacional
las c,.pendenclas que hJ lneresos
cJ Presupuesto de egresos.
llm:ie--cZso, federales en dJ Deuda pblica.
<) Polllica monetaria. de seguros y fianzas.
.. tu"ilt"' cumplimiento
ll Mercado de valores y sistema bancario
gJ Precios y tanlas de los bienes y servicios gubernamentales
~J Aduanas.
11 Estadstica e informacin geogrfica, datos para el informe presidencal.
adi: 1madn para- il Adquisicin de muebles del gobierno federal
0

lliidadde recursos y en

i,tt,e<:to de presu
~nle 17.11 Secretara de Marina (art. 30)
di, las dependen l Administrar y preparar la armada
2 Manejar el activo y las reservas de la armada
~'t'ra la vJeilancla y 3 otorgar licencias y ret Iros. e Intervenir en las pensiones de los miembros
IISouestos de egresos de la armada
4 Ejercer la soberana en aguas lerritonales. asl como la vigllancla (le las
de lnlormaan geo costas. vlas navegables. Islas y la tona econmica exclusiva.
~ioolonamiento y coor- 5 Administrar y operar et servicio de aeronutica naval militar
ceo,:rfica. asr corno Dirigir la educacin naval
las dependencias y 7 Administrar el servicio de polica martima.
8 Inspeccionar los servidos de la armada de Mxico.
-~tacn necesana 9 Construir y conservar las obras portuarias que requiera la armada
..... uad,n. 10 Establecer y operar los almacenes y estaciones de combustibles y lubn-
y los lineamientos cantes de la armada
im1CD11P.r<1cln de ect 11 Reallulr trabajos tcpohidrogrftcos de las costas. islas. puertos y vas na
1kinlnistrac1n pblica vegables. asf como or,anlZilr el archivo de cartas martimas y las estads-
de la matena de ticas correspondientes
9tald<lfl. contabilidad y 12 Intervenir en el otorgamiento de permisos para expediciones clentillcas
extranjeras en aguas nacionales.
 11 Participar en la admmstradn de la 1ust1cla militar Establecer, con la ~
14 Construir. mantener y operar astllleros. diques, varaderos y establecimientos a las autoridades e
navales destinados a los navos de la armada y mstauradn de I
15. Asesorar militarmente los proyectos de construccin de vas generales de raleo, sobre el aprc
comunicacin por agua. de la llora y faunas
16. Proporcionar los scrvioos de sanidad naval. rrsiduales. y en ma
17 Programar y ejecutar, directamente o en colaboracin con otras depen solidos y peligroso,
denctas e instituciones. la actividad de Investigacin oceanogrfica en las 5 Vtgilar y esttmular.e
aguas de jurisdiccin ederal to de las leyes. nor
18 Organizar el archivo de mformacin oceanogrfica. naiuraes, ambiente
19 Los dems Que le atribuyan las leyes y los reglamentos tica, y dems mater
mponer las sanc,o,
Resumen <sM) ------- Proponer al elecun
promover para su
a) Administrar la armada. rldades federales o
&) Vigilancia en aguas territoriales. costas. vas navegables. islas y zona eco p.rticulares
nmica exclusiva Organizar y admins
e) Aeronutica naval militar res de conservacir
d) &luecln naval. traon recaiga en ,
,) lnrervenir en la [usncla mliltar
morales.
/) Sanidad naval Ejrrcer la propiedac
g) Inspeccionar los servicios de la armada.
~ terrenos anac
~) Construir y operar astilleros, diques y varaderos para la armada de
tervenr en foros
Mxico.
i.J. secretara, cor
i) Almacenes y estaciones de combustibles de la armada.
res. }' proponer a
i) Oceanografa.
tenas

17.12 Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales '" con las au 1

rtr 1pacrn de lo
(art, 32 bis) uar y dictammar
La proteccin. restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos de desarrollo q;
naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su apro- lver acerca de
vechamiento y desarrollo sustentable. ld prevencir
2 l.a polflica en materia de recursos naturales. siempre que no estn enco botar. promover
mendados a otra dependencia; asr como en materia de ecologa sanea- a el aprovecham
miento ambiental. agua. regulacin ambiental del desarrollo urbano. co- ambtental de .
ta participacin que corresponda a otras dependencias y entidades ramas de re-rore
1 Administrar y regular el uso y lamentar el aprovechamiento sustentable d- orras autordede
ios recursos naturales Que correspondan a la federaon. con excepcin de ltura, Canade,
petrleo y todos los carburos de hidr&eno lquidos, slidos y gaseosos r la calidad .J
a-sf como minerales radiactivos. lllormadn amblen
 lo Ce<>troll?oo6n rederol 95

4 Establecer. con la participacin QUe conesponoa a otras dependencias y

ytablecimientos a las autondades estatales y municipales. normas sobre la preservacin
y restauracin de la calidad del ambiente, sobre los ecosistemas natu-
rales. sobre el aprovechamiento sustentabfe de los recursos naturales y
de la llora y fauna silvestre. terrestre y acutica: sobre descargas de aguas
residuales. y en materia minera. y sobre materiales peligrosos y residuos
slidos y peligrosos
5 Vigilar y estl mular. en coordinacin con otras autoridades. el cumplimien
to de las leyes. normas oficiales y programas relacionados con recursos
MU11ales.amblente.~s. bosquP.S. !lora~ [aura ~llve.<;tJe,r.enesueyaol
rica. y dems materias competencia de la secretara. as como. en su caso,
imponer las sanciones que procedan.
6. Proponer al ejecutivo el establecimiento de reas naturales protegidas
y promover para su administracin y vig,iancla, la participacin de auto
ridades federales o locales. y de universidades. centros de investigacin y
lables. sslas y zona eco particulares
7 Organiiar y administrar reas naturales protegidas. y supervisar las labo
res de conservacin y proteccin de dichas reas. cuando su sdmtrus
tracin recaiga en gobiernos estatales y municipales o en personas ffsicas
o morales.
8. Ejercer la propiedad de la ederacin en las playas, zona marlmoterres
tre y tenenos ganados al mar.
9 Intervenir en foros lnternaclonaies respecto de las materias competencia
de la secretarla, con la participacin de la Secretarla de Relaciones Exte-
rieres. y proponer a sta la celebracin de tratados internacionales en tales
materias.
10. Promover el ordenamiento ecolgico del territorio del pas. en coord
Naturales nacin con las autoridades federales. estatales y municipales, y con la
participacin de los gobernados
i I Evaluar y dictaminar las maniestaclones de Impacto ambiental de proyec
~:osis:emasy recursos tos de desarrollo que le presenten los sectores pblico, social y privado;
de proprcrar su apro resolver acerca de los estudios de nesgo ambiental y de los programas
para la prevencin de accidentes con incidencia ecolgica
que no estn enco 12. Elaborar. promover y difundir las tecnologas y formas de uso requeridas
de eco1()a. sanea para el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas. y sobre la ca
111iesa:rro\lo urbano. con lldad ambiental de los procesos productivos y de los servloos.
..n11dades 13 Proeramas de reforestacin y restauracin ecolgica, con la cooperaon
.. liento sustentabte de de otras autoridades. en coordinacin. en su caso. con la 5e<:reurra de
am excepcindel Agricultura, Ganaderfa, Desarrollo Rural. Pesca y Alimentacin
slidos y gaseosos, 14 Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el sistema de
informacin ambiental. que incluir los sistemas de monitoreo armas
 trtco. de suelos y de cuerpos de agua de jurisdiccin federal, y los Inven
tarlos de recursos naturales y de fauna silvestre. con la cooperacin de las
autoridades estatales y municipales. las lnsrltuciones de investigacin y
educacin superior. y las dependencias y enudades competentes en ello
15 Desarrollar y promover procedimientos de valuacin econmica del ca
pital natural y de los bienes y servicios ambientales que ste presta y
cooperar con dependencias y entidades para desarrollar un sistema In
tegrado de inventarlo amblental y econmico.
16. ta poltica sobre cambio chmtico y proteccin de la capa de ozono.
17 Fomentar la participacin social y de la comunidad centjflea en la Ior
mulaon, aplicacin y V1gilancia de la poltica ambiental. y convenir ac
ciones con los sectores social y privado para la proteccin y restauracin
del ambiente.
18 Levantar el censo de predios forestales y sllvopastcrllas y de sus pro
duetos. organZar y mane[ar la cartografa y estadstica forestal. as come
llevar el registro y cuidar la conservadn de los rboles histricos,
notables
JQ Proponer. y en su caso resolver acerca de vedas forestales y de caza. de
conformidad con la legislacln aplicable, y establecer el calendario cine
gtico y el de aves canoras y de ornato
20 Imponer las restricciones sobre la circulacin o trnsito por el terrltonc.
nacional de especies de la lora y fauna silvestres procedentes del o desti
nadas al extranjero. y promover ame la Secretara de Economa et es msrrar el siste..rru
rablecimiento de medidas de regulacin o restriccin a su importacin trolar los rfos y ,
exponadn cuando se requiera para su conservacin o aprovechamientc, sa contra inunu
21 Dirigir los rrabaos y servicios meteorolgicos, climatolgicos hidrol 111r;tn:.r fos c;jster
gicos y geohldrolgicos. as como el sistema meteorolgico nacional r os en k)s rm
participar en los convenios Internacionales relativos a ellos u caso. con la &.:
22 Proyectos de ormacln. capacttacln y actuallzacln para mejorar la ca- ~ Alimentadr
pacidad de eslin ambtental y el uso sustentable de recursos naturales ..a las obras hldr.
estimular que las Instituciones de educacin superior y los centros Ji,
Investigacin realicen formacin de especialistas. proporcionen cono. ~ istrias; fomenta;
rmentos ambientales e impulsen la investigacin cientfica y tecnol6@11 drenaje .. alcante
en la materia fomentar que los uranlsmos de promocin de la cultur> as autodades k
y los medios de comunicacin social contribuyan a la formacin de ac o mediante el
rnudes y valores de proteccin ambiental y de conservacin del pal U>v se requiera. "
monlo natural, y en coordinacin con la Secretara de Educacin Pbhc., . servicios de e..
fortalecer los contenidos ambientales de planes y programas de estuds s conduccin y
y los materiales de enseanza de los diversos niveles de modalidad de erpar con la Secre
educacin n de los cruerx,
 lo ceMOltzOCon feoerol 97

lcdcral, y los inven 23 Organizar. dirigir y reglamentar los trabajos de hidrOIOfl( en cuencas. cau-
o:,operacin de las ces y lveos de aguas federales. tanto superficiales como subterrneos.
de 1nvest18aCln y conforme a la ley
mmpeienies en ello 24. Administrar y relamentar el aprovechamiento de cuencas htdrullcas, va
econmica del ca sos. manantiales y aguas de propiedad federal. y de las zonas federales
que ste presta, y correspondientes. con exclusin de las que se atribuyan a oua dependen
.,im:11,lar un sistema ln aa establecer y vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares
que deban sattsacer las aguas residuales. cuando sean de iurlsdiccin
federa]; autorizar, en su caso. el vernmtento de aguas residuales en el mar.
en coordinacin ron la Secretarla de Marina. cuando provenga de fuen
biefll.al y convenir ac- tes mviles o plataformas fijas: en cuencas, cauces y dems depsitos de
acte::dn y restauracin aguas de propiedad federal. y promover y, en su caso. ejecutar y operar la
inlracstructura y los servicios necesarlos para el melcramtento de la ca
~.te:llesy de sus pro lidad del agua en las cuencas
forestal asf como 25 Proyectar construir y conservar. con la participacin que corresponda a la
.1..rbo1PS histricos y Secretarla de Agricultura. Ganadera Desarrollo Rural. Pesca y Alimenta
cin, las obras de nego, desecacin. drenaje. defensa y melorarnrento de
......." es y de caza. de terrenos y las de pequea irrigacin, de acuerdo con los proramas for
e ceendaro cine- mulados y que competa realluir a la federacin. por si o en cooperacin
con las autondades estatales y rnuruopales o de particulares.
a.,1,,.,.~o por el temtorio 26 Conservar las comentes. lagos y lagunas de urisdiocin lederal, la pro
... xeoenres del o dest teccin de cuencas alimentadoras y las obras de correccin torrenoal
de Economfd el es 27. Administrar el sistema hidrolgico del valle de Mxico.
a su importacin o 28. Controlar los ros y dems corrientes y ejecutar las obras necesanas de
o ,,pto\lechamiento. defensa contra inundaciones
tolicos. hidrol 29. Administrar los slstemas nacionales de nego. con la intervencin de los
=ol<l,:lro nacional, y usuarios. en los trminos que lo determinen las leyes; en coordinacin.
a ellos en su caso. ron la Secretarla de Agricultura. Ganadera. Desarrollo Rural
pa!d mejorar la ca- Pesca y Alimentacin.
re,- .rsos naturales; 30 Realiu,r las obras hidrulicas que deriven de tratados Internacionales.
~<!OC . los centros de 31 lntervenl~ en su caso. en la dotacin de agua a los centros de poblacin
ixor::,urcionen conocr e industrias. fomentar y apoyar el desarrollo de los sistemas de agua po
t:i.a y tecnol6{llca table, drenae, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales que rea
.. ,.,.x .,n de la cultura licen las autoridades locales, asf como programar consn ulr y admtn,srrar.
la formacin de ac por M o mediante el otorganuento de la asignacin o concesin que en
rvaon del parrt su caso se requiera. o en los trrmnos del convenio que se celebre. las
de Educacin Pblica. obras y servicios de captacin. potabilizacin. tratamiento de aguas resi
ramas de estudios duales. conduccin y summistro de aguas federales.
de modalidad de 32. Participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en la deter
mlnadn de los criterios para el establecimiento de los estmutos fiscales
 y financierospan, el aprovechamiento sustentable de los recursos na !ver las cuestioni
turales y el cuidado del ambiente. "n ejidal ydol
l3. Otorgar contratos. concesiones. licencias. permisos. autorizaciones. asig ndencias o en
naciones, y reconocer derechos, seglln corresponda. en materia de aguas y munlclpales
forestal. ecolgica, explotacin de la flora y fauna silvestres, y sobre pla- rar con las ai.
yas, zona martimoterrestrey terrenos ganados al mar. de conserv
34. Disear y operar. con la participacin que competa a otras dependencias r los prograr,
y enlldades. la adopcin de tnstrurnentos econmicos para la proteccin e mejoramiento
restauracn y conservacin del ambiente excedente. et ...
l5 Los dems que le atribuyan las leyes y los reglamentos al
ntstrar los terrer
ulilr los acuerde
Resumen (SMARH) SEMAANAJ ------- as como resc
1 Ecosistemas. recursos naturales. bienes y servicios ambientales
b) reas naturales protegidas
<1 Proteccin ambiental
d) Reforestacin y restauracin ecolgica.
t) Manejo de materiales y residuos peligrosos.
/) Cacera y flora y fauna silvestres. ar las leyes agra,
9) Cuencas htdrauucas, vasos. manantiales y otras aguas ederales. entar dotadoner
~) Sistemas de agua potable, drenate. alcantartltado y tratamiento de aeuas r centros de pob.
residuales. ~ y deslinde de :
1) Posesin de playas, zona martimoterrestre y terrenos ganados al mar ::.o agrario nao .
) Servicio meteorolgico ,ar la solucin :
srvactn de tlerr.
nzacin ejidal
nos baldos. nad
17.13 Secretara de la Reforma Agraria (art. 41) ilcin y parcelarn
1. Aphcar las disposiciones agrarias del art 27 consutuclonal. as como las
leyes agrarias y sus reglamentos.
2 Conceder o ampliar en trminos de ley. las dotaciones o restituciones de
tierra y aauas a los ncleos de poblacin .over. propiciar .
3 Crear nuevos centros de poblacin agrlcola y dotados de nerras. agua oe las dependen,
y de la zona urbana ejldal e a cada una de
n y el parcelamiento ejidal
4 Participar en la titulaci i intervendr e
5 Administrar el registro agrario naaonal, as como el catastro de las pro- '!S sea pane
piedades ejidales. comunales e inafectables el servco exre
6 conocer de los asuntos relativos a lmites y deslinde de berras eldales -=:nos de la ley y
y comunales extran lero por ,
7 Hacer el reconocimiento y mulacin de las nerres y aguas comunales ocX!canos. cobrar
 lo cenlTOlizoCln fede<ol QQ

8. Resolver las cuestiones relacionadas con los problemas de los ncleos de

poblaon eudal y de bienes comunales, en lo que no corresponda a otras
dU!c>tizaclones. aslg dependencias o entidades. con la participacin de las autoridades esta
en materia de aguas. tales y municipales
iestres. y sobre pla- 9. Cooperar con las autoridades competentes en la realizacin de los pro
sramas de conservacin de tierras y aguas en ejidos y comunidades.
10 Proyectar 106 programas de colonizacin ejdal, para realizarlos, promoven
do el mejoramiento de la poblacin rural y, en especial de la poblacin
ejidal excedente. escuchando la opinin de la Secretarla de Desarrollo
Social.
11. Administrar los terrenos baldros. nacionales y demasas
12 Ejecutar los acuerdos que dicte el presidente de la repblica en materia
airarla as! como resolver los asuntos correspondientes a la organizacin
..mbienta les ejldal
13 Los dems que le fijen las leyes y los reglamentos

Resumen (511A) -------

J Aplicar las leyes agrarias
6 Fomentar dotaciones y restituciones de tierras y aguas.
,1 Crear centros de poblacin agrcola
dt Lmite y deslinde de tierras ejidales y comunales.
eanados al mar et Ret:istro agrario nacional
ft Procurar la solucin de conlictos elldales y comunales
g conservacin de tierras y aguas para ejidos y comunidades
hl Colonizacin eldal
11 Terren06 baldos. nacionales y sus demasas
1) il Titulacin y parcelamlentos agrarios.
lttron;f as como las

o restituciones de 17.14 Secretara de Relaciones Exteriores (art. 28)

Promover, propiciar y asegurar la coordinacin de acciones en el exte
oc 1enas. aguas nor de las dopendenclas y entidades federales. y sin afectar ta competen

que a cada una de ellas corresponda. conducir la poltica exterior. para
lo cual intervendr en los tratados. acuerdos y convenciones en los que
el pals sea parte
2 Dirigir el servicio extenor en sus aspectos diplomtico y consular en los
trminos de la ley y, por medio de los agentes del mismo servido. velar
en el extranjero por el buen nombre de Mxico: impanlr proteccin a
los mexicanos. cobrar derechos e Impuestos; ejercer lunc,ones notariales.
 de registro civil, de auxilio Judicial y las dems tareas que sealan las le 5 Secretara de
yes. y adquirir adrrunlstrar y conservar las propiedades de la federacin
en el extranjero Fstablecer la poi
l Intervenir en lo relativo a comisiones. congresos, conlerencas y expo- ,lubridad gene
scones mtemactonsles de que el pas forme parte. Nente, y coordm,
4 Intervenir en las cuestiones relacionadas con los lmites ~ aguas nter . in ptblica, a$1
nacionales. .ue se deterrnne
5 Conceder a los extrarueros las licencias y autorizaciones que requieran C"~edry adminlstr.
para adquirir el dominio de las tierras. aguas y sus accesiones en la repll fe terdpla soc
bllca mexicana: obtener concesiones y celebrar contraeos. intervenir en la , ..blka en el Olsr,
explotacin de recursos naturales o para intervenir o participar en socie : locar a la asiste
dades mexicanas. as como conceder permisos para la constitucin de mal y Pronst1
stas o reformar sus estatutos o adquirir bienes inmuebles o derechos so- monio de la bene
bre ellos. rogramas de serv
6 Llevar el reglsno de las operaciones reallz.adas conforme al punto pre rn1ur y vigilar
cedente p,tronatos, respeto
7. Intervenir en las cuestiones relacionadas con nacionalidad y naturalizacin ::mnisUdr los bi
8. Guardar y usar el gran sello de la nacin " los servicios de
9 Coleccionar los autgraros de los documentos dlptomticos sr ear, normar. o
10 Legalizar las firmas de los documentos que deban producir electos en el '<'l la partiopacl,
extraruero. y de los documentos extranjeros que deban producirlos en ,ervtclos de sa ,
Mxico. Jd Asimismo. pr
11 Intervenir. por medio del procurador general de la repblica en la extra "1al y prtvado en :
dici6n y en los exhortos internacionales o cartas rogatorias para hacerlos . Induccin y conc<
llegar a su destino. previo examen de que llenen los requisitos para su ianear, norrnar oc
dlhenclacln y de su procedencia o improoedenoa. para hacerlo delco ca. asistencia se-
nocimiento de las autortdades judiciales aoonal de salud
12. Los dems que le as1nen las leyes y los realamentcs lar las normas a <l
"'" materias de sal
,:; sectores pbl ,
Resumen (SRf) ------- mnlstrar servrcros
, olida sanitaria ,
a) Poltica exterior, tratados. acuerdos y convenciones Internacionales
cuando se trat.e
6) Servicio exterior mexicano.
oohca sanrtarla es
e) Legalizar firmas.
o de la sgropecua
di Nacionalidad y naturalizacin res humanos
d Guardar y usar el eran sello de la nacin e..Jlz.ar el control ~
f) Permisos para extranjeros ro. importacin 1
g) Promocin comercial y turstica del pas en el extraruero trotar la preparac
h) Extradiciones os biolgicos e"'
i) lmites del pas lar la higiene ""
if Permisos a sociedades civiles y mercantiles puedan afectar la
 Lo cen1ta11zoon federo! 101

17.15 Secretara de Salud (art, 39)

Establecer la polltica en materia de asistencia social. servicios mdicos y
salubridad general. con excepcin de lo relativo al saneamiento del am
biente; y coordinar los programas de servicios a la salud de la administra
cin pOblica, asr como los agrupamientos por tareas y programas atlnes
que se determinen
... dar>es que requieran 2 Crear y administrar establecimientos de salubridad. de asistencia pblica
~es en la rep- y de terapia social en cualquier lugar del pas y organizar la asistencia
ntervenir en la pbltca en el Dlsrmo Pederal.
pan1C1p.1 en sode 3 Aplicar a la asistencia pblica los londos que le proporcionen Lotera Na
b constitucin de cional y Pronsticos para la Asistencia Pblica, y administrar el patri
l"::>.!l>leso derechos so- monio de la beneficencia pblica en el Distrito Federal, a n de apoyar los
programas de servidos de salud.
.. r.!o:rme al punto pre 4 Organizar y vigilar las Instituciones de beneficencia privada. e inteerar sus
patronatos. respetando la voluntad de los fundadores.
~;:d;dynaturali2acin 5 Adml nlstrar los bienes y fondos que el gobierno destine para la atencin
de los servicios de asistencia pblica
-lJ0>S 6 Planear. normar coordinar y evaluar el sistema nacional de salud y pro
uar efectos en el veer la partlapacln de las dependenaas y entidades pblicas que pres
n roducrlos en ten servicios de salud. a fin de asegurar el derecho a la proteccin de la
salud Asimismo. propiciar y coordinar la participacin de los sectores
- blica en la extra social y privado en dicho sistema y determinar las polticas y acciones
S,;C3!J>r.;.as para hacerlos de induccin y concertacin correspondientes.
"'lUISJtOSpara su 7 Planear. normar y controlar los servicios de atencin mdica. salud pn
:a hacerlo del co blica. asistencia social y regulacin sanuarta cue conespondan al sistema
nacional de salud
8 Oi<.tar las normas a que quedar.! sujeta la prestacin de servicios de salud
en las materias de salubridad incluyendo las de asistencia social, por parte
de los sectores pbhco. social y pnvado. y verificar su cumplimiento.
9 Adrm nlstrar servicios sarutanos generales en toda la repubhca.
I O. La policfa sanitaria de la repblica, con excepcin de la agropecuaria.
nacionales salvo cuando se trate de preservar la salud humana.
11. La policla sanitaria especial en los puertos. costas y fronteras. con excep
cin de la agropecuaria. salvo cuando afecte o pueda afectar la salud de
seres humanos
12 Realizar el control higinico sobre la prepar,dn posesin. uso. sum
n1s110. rmporractn. exportacin y circulacin de comestibles y bebidas
13 Controlar la preparacin. aplicacin. Importacin y exportacin de pro
ductos biolgicos. excepto los de uso veterinario
14 Regular la higiene veterinaria en lo que se relaeiona con los alimemos
que puedan afectar la salud humana.
 ---,
10'2 Oe<e<:t>o odminos!YOrM,. Phrner cuoo

15. Controlar la preparacin. posesin. uso. suministro. lmponadn. excor

tacin y distribucin de drogas y productos medicina les. a excepctn de
los de uso veterinario que no estn comprendidos en la convencin
de Ginebra.
16 Poner en vigor las medidas necesarias para luchar contra las enfermeda
des transmisibles. contra las plagas sociales que afecten la salud. contra el Secretara de 54
alcoholismo y las toxicomanas y otros vicios. y contra la mendicidad
17 Ml!didas tendientes a conservar la salud y la vida de los trabajadores y
Id higiene Industrial, con excepcin de lo que se relaciona con la pre
visin social en el trabajo.
18 Administrar las escuelas. Institutos y servicios de higiene establecidos
por la federacin excluyendo aquellos que se relacionan exclusivamente
con la sanidad animal.
19. Organizar congresos y reuniones cuya temtica sea de ndole sanitaria o
asistencial
20. rresrar los servicios de su competencia. directamente o en coordinacin
con los gobiernos de las entidades federativas y del Distnto Federal
21 Actuar como autoridad sanitaria. ejercer las facultades en materia de sa
lubridad general que las leyes le confieren al eiecuuvo, vigilar el cumpl
miento de la Ley General de salud. sus reglamentos y dems disposiciones
y ejercer la accin extraordinaria en materia de salubridad general
22 Estable<:er las normas que deben ortentar los servicios de asistencia socia
que presten las dependencias y entidades y proveer a su cumplimiento
23 Emitir y ejecutar. con la participacin que corresponda a otras dependen
cias asistenciales. pblicas y privadas, programas para la asistencia. pre
vencin. atencin y tratamientoa los discapacitados
24. Las dems que le fijen leyes y reglamentos

Resumen (55) SSA -------

a) Establece la poltica de asistencia social. servicios mdicos y salubridad
6) Aplica los fondos que fe otorguen para salud y asistenca pblica
e) Administra los bienes y recursos financieros para la atencin de los ser
vicios de asistencia pblica
d) Norma, coordina y evala el sistema nacional de salud.
t) Oraniui y administra servicios sanitarios en la repblica. inclusive cam
paas contra las adicciones
Dirige la POiica sanitaria. as como la poucta especial en puertos, costas
)' fronteras
g Realiza el control de comest1bles y bebidas
 lo cenrro11zoo6n fede<ol 103

importacin, expor h Control de medicamentos.

li'ra!<:s. a excepcin de i) Organiza congresos sanitarios y aslstenaales.
l?n a convencin j) Reula la higiene veterinaria que pueda afectar la salud humana.

17.16 Secretara de Seguridad Pblica (art. 30 bis)

Desarrollar la poltica de seguridad pblica y proponer la poltica crtm
nal en el mbno federal que comprenda las normas y acciones para pre
venir la comisin de delitos
2 Presidir el consejo naoonal de seguridad pblica
3 Proponer al consejo nacional de seguridad pblica la designacin del se
cretario ejecutivo del mismo y. en su caso. removerlo libremente..
4 Proponer en el seno del consejo nacional de seguridad pblica. polticas
y acciones de coordinacin en materia de prevencin del delito y poltica
criminal para todo el pas
5 Fomentar la parllcipacln ciudadana en la formulacin de proramas de
prevencin en materia de delitos federales y, por conducto del sistema
er materia de sa.. nacional de seguridad pblica. en los delitos del fuero comn,
vigilar el cumoll 6. Promover y Facilitar la parnopadn social para el desarrollo de sus activi
dems disposiciones dades de vigilancia.
lo!,ddad general. 7. Atender de manera expedita las denuncias y quejas con relacin al ejerc
~ asistencia sodal co de sus actividades.
su rumplimlento 8. Organizar. administrar y supervisar la polida federal preventiva. as como
, o:,.s dependen garantizar el desempeo honesto de su oersenel v aplicar su 1glme11 drs
~JJta asistenc ia. pre ciplinario
9 Proponer al presidente de la repblica el nombramiento del comisionado
de la policfa federal preventiva
10 Salvaguardar la integridad y el patrimonio de las personas. prevenir la co
misin de delitos del orden federal. as como preservar la libertad. tran
quilidad y paz pblica.
tI Establece, un sistema destinado a obtener, analizar y procesar informa
l!r>~rus y salubridad. cin para la prevencin de delitos. mediante mtodos que garanticen el
enda pblica respeto a los derechos humanos
.-r Onde los ser 12 Elaborar y difundir estudios mullldlscipllnarlos y estadsticas sobre el fe
nmeno delictivo
13 Efectuar, en coordinacin con la Procuradura General de la Repblica, es
tudios sobre los actos delictivos no denunciados e incorporar esta vana
ble en las polticas en materia de prevenan del delito.
rn puertos. costas 14 Organizar y administrar el servicio para la atencin a las vctimas del de
lito y celebrar acuerdos de colaboracin con otras instituciones del sec
tor pblico y privado para el mejor cumplimiento de este punto
 15. Organizar d1ngir y administrar el servicio civil de carrera de la polica a Secretara del
su cargo.
16. Regular y autorizar la portecon de armas para empleados federales. en uodar fa observanc
coordinacin con la Secretara de la Defensa Nacional. ,I!! J23 y COneJ!OS d
17 Otorgar las autorizaciones a empresas que presten servicios pnvados de ~ sus reglament,
sei:uridad en dos o ms estados, as tomo supervisar su funcionamiento Propiciar el equlllbr
18. Celebrar convenios de colaboracin, en el mbito de su competencia y en las disposidoru
el marco del sistema nacional de seguridad pblica. con otras autortda r rvemr en los coi
des federales. estatales. municipales y del Distrito Federal as como con s.us servicios en
instltudones similares, en los trminos de los tratados internacionales ~rnacin, de Ec
19. Colaborar dentro del sistema nacional de seguridad pbhca cuando as lo l" la formulac~
soliciten otras autoridades federales. estatales. municipales o del Distrito "'!'lentar el Jncrem1
Federal competentes. en fa proteccin de la integridad fsica de las per Pmmover el desarrc
sonas y en la preservacin de sus bienes. en situaciones de peligro cuan Udba[o, reahzar in.
do se vean amenazadas por disturbios y otras situaciones que impliquen rsos de capacltae'
violencia o riesgo inminente. requieran los se-
20. Auxiliar al peder ludctal de la federacin y a la Procuradurta Cene,al de Sducacln Pubh
la Re1>blfca. cuando as lo soucnen. para el debido eerocto de sus co E<t.ablecer y dirigir ,
metidos _ .rdlnar la integr.
21 Ejecutar las penas por delitos del orden federal. y administrar el sistema acin, de la feck
federal penltenciano, as como organizar y dirigir las actividades de apoyo
a liberados _ como vigilar su I
22. Participar, conforme a los tratados reseecuvos. en el traslado de reos Rqistra r las asoaac
23. Administrar el sistema federal para el tratamiento de menores infractores. federdl que Se
en trminos de la poltica correspondiente y con apego a los derechos mentar la organ1,
humanos
~an1zacin social
24 Los dems que le asignen las leyes y reglamentos
.,,mpetentes. as co
~n y liquidacin
denar las rnedda
Resumen (SSP) ----- .., de los trab,jad
l Consejo nacional de seguridad pblica 10rd1nar la procur.
Prevencin de delitos federales :,ianiuir exposior
e) Polica federal preventiva Pdrticipar en los c._
di Polica federal de caminos vrdinacin con la
, Auxilia a pedido de ellos. a los gobiernos locales y municipales evar las estadrsnc,
Sistema pernrenoaoo.
con las normas
9) Centros para menores mfractores Pblico.
hl Atencin a vctimas de delito E>tablecer la polft,
11 Traslado de reos ..Jmmlstracln pL
il Apoyo al poder Judicial de la federacin .ro socral en los t,
 17.17 Secretara del Trabajo y Previsin Social (art, 40)
Cuidar la observancia y aplicacin de las disposiciones contenidas en el
art 123 y conexos de la constlrudn Federal. en la Ley Federal del rrabato
y en sus reglamemos
2 Propiciar el equilibrio entre los factores de la produccin. de conformidad
con las disposiciones legales
3 Intervenir en los contratos de trabato de los mexicanos que vayan a pres
tar sus servicios en el ertramero. en cooperacin con las secretarlas de
temaclonales. Gobernacin de Economa y de Relaciones Exteriores
,ca, cuando as lo 4 Dirigir la formulaan y promulgacin de los contratos ley de trabajo.
p,; es o del Distrito 5 f'omentar el incremento de la productividad en el trabajo
t '''-" de las per 6 Promover el desarrollo de la caoacttaoon y el adiestramiento en y para el
1)<;:> de pehgro cuan trabajo; realizar 1nves1lgaciones prestar servicios de asesora e impartir
~oooes qu,, impliquen cursos de capacitacin que para incrementar la productividad en el traba
jo requieran los sectores productivos, en coordinacin con la secretara
de Educacin Pblica
7 Establecer y dirigir el servicio nacional de empleo
8 Coordinar la mregracn y estableormento de las juntas federales de con
ciliacin, de la federal de conciliacin y arbitraje y de las comisiones para
regular las relaciones obreropatronales que sean de jurisdiccin federal.
asf como vltlar su funcionamiento.
9 Relstrar las asociaciones obreras, patronales y profesionales de turlsdlc
cin federal que se ajusten a las leyes
I O Fomentar la organizacn de sociedades cooperativas y dems formas de
organizacin social para el trabajo, en coordinacin con las dependencias
competentes. as como resolver. 1ram1t.ir y registrar su constitucin. dtso
luci6n y liqu1daon
I J Ordenar las medidas de segundad e higiene industnales, para la protec
cin de los trabeadores. y vigilar su cumplimiento.
12 Coordinar la procuradura federal de la defensa del trabajo.
13 Organizar exposiciones y museos del trabajo y previsin social
14 Participar en los congresos y reuniones lmernaclonales de trabajo. en
coordinacin con la Secretarla de Relaciones Exteriores.
.1pales 15. Llevar las estadsticas correspondientes a la materia del trabajo. de acuer
do con las normas que establezca la Secretarla de Hacienda y Crdito
Pblico
16 Establecer la poltic.a y coordinar los servidos de seguridad social de la
administracin pblica. intervenir en los asuntos relacionados con el se
guro social en los trminos de la ley de la materia.
 y proyectar p1Qiramas para Impulsar la ocupacin en el pas.
17. Estudia, cimiento de los
18. Fomentar la cultura y recreacin entre los trabajadores y sus familias. trar su aplicacin
19 Los dems que le ljen leyes y reglamentos. Autorizar los pr
g1strados; y pa rt
en el establecrm
Resumen (STPS) ------- tursticos a cargo
v,gilar, con el ape
aJ Vigilar la observancia de las leyes laborales relativas al art. 123 consn- mecta aplicacin
tuconat
prestacin de los
b) Mantener el equilibrio entre los factoresde la produt'cin. ,:1 forma en que se
et Promover el incremento de la productividad, la capacitacin y et adies Estimular la cread6ii
tramiento en y para ef trabalo
pblico. privado o II
di Intervenir en los coruratos de trabato de los nacionales en el extranjero. Emitir opinin ante
y en los conuaros ley.
d inversin extranJI
t) Establecer el registro de las asociaciones obreras. patronales y orore runsucos
sionales. as como la poltica de seguridad sooal de la administracin Ortentar y estimular
pblica federal
plimiento. en coordi
fl Dirigir y vigilar el servicio nacional de empleo y proyectar planes para la ministracin pbll a
ocupacin en el pas. Pr..,mover y facilitar e
g Coordinar a las juntas federales de conclllacln y arbitraje, a la comisin en coordnacrn con
nacional de los salaos mnimos y a la procuradurla federal de la de Promover y, en su ~
Censa del trabajo. ra capacitacin, inve
hl Aeudlr a reuniones Internacionales de trabajo F, rmular y difundir l<l
1) Promover la cultura y recreacin entre los trabajadores y sus famlllas. biKldad que en est
coordinando exposiciones de trabajo y previsin soc:lal stnridades estataie,
j Instrumentar medidas de seguridad e higiene laborales ,- res social y privadc
Promover, coordinar
ses. excursiones y o4
17.18 Secretara de Turismo (art. 42) . 'n turstica
F tar y modificar las e
I Es1ablecer la poltica de desarrollo de la actividad turstica p. ~ actividad
2. Promover, en coordinacin con las entidades federallvas. las zonas de desa- Autorizar los reglame
rrol lo turstico y formula, en conjunto con la Secretara de Medio Ambien Llevar la estadstica ,
te y secerses Naturales la dedaratorla respecrlva d ae la Secretara de
3 Participar en las comisiones consultivas de tarifas y la tcnica consultlv Pr"!llover la coordina
de vfas generales de comunicacin Pr ,,ectar y apoyar el
4 Registrar a los prestadores de servicios tursticos mtervencln de 105
5. Fomentar y opinar en el otorgamtento de facilidades y franquicias a los ,ar e imponer d llpi
prestadoresde servicios tursticos y participar con la Secretara de Haden lacln de las di:,p<
da y Crdito Pblico en la determinacin de los criterios para el estable , dems Que le 01
 Lo cenocllzoo6nfederal 107

......_" "'" el pas. cimiento de los estmulos fiscales para la actividad turstica. y adminis
y sus familias. trar su aplicacin. as como vigilar y evaluar sus resultados
6 Autorizar los precios y tarifas de los servicios runsucos. previamente re
gistrados, y participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
en el establecimiento de los precios y taas de los bienes y servicios
tursticos a careo de la administracin pblica.
7 Vigilar, con el apoyo de las autoridades estatales y munlclpales. la co
123 consu- rrecta aplicacin de los precios y tarifas autorizados o reistrados y la
prestacin de los servicios tursticos. en los trminos autorizados o en
la forma en que se hayan contratado
8. Estimular la creacin de asociaciones. comits y patronatos de caraerer
pblico, privado o mixto. de naturaleza tunsuca.
9 Emitir opinin ante la Secretarla de Economa. en aquellos casos en que
la inversin extranjera concurra en proyectos tursticos o en servicios
tursticos.
10 Orientar y estimular las medidas de proteccin al turismo, y vigilar su cum
phmiento, en coordinacin con las dependencias y entidades de la ad
ministracin pbhca y con las autoridades estatales y municipales.
11 Promover y Facilitar el intercambio y desarrollo turstico ron otros pases.
!r.J1<e a la comisin en coordinacin con la Secretaria de Relaciones Exteriores.
federal de la de 12 Promover y. en su caso. organizar con la Secretara de Educacin P~blica,
la capacitacin, lnvesllgacln y el desarrollo tecnol6{!ico en turismo.
13 Formular y dilundlr la I nlorrnadn en materia de turismo, coordinar la pu
., sus Jamilias, bllcidad que en esta materia efecten las entidades de la federacin. las
autoridades estatales y municipales y promover la que realicen los sec
cores soda) y privado
14. Promover. coordinar y, en su caso. organizar los espectacutos congre
sos. excursiones y otros eventos tradicionales y folclncos. para atrac
cin turstica
15 Filar y modificar las categoras de los prestadores de servicios tursticos
por actividad
16 Autorizar los reglamentos interiores de los establecimientos de turismo
17 Lievar la estadstica en materia de turismo. segn las disposiciones que
dicte la Secretarla de Hacienda y Crdito Pblico
18 Promover la coordinacin de los prestadores de servicios tursticos
19 Proyectar y apoyar el desarrollo de la infraestructura turstica y estimular
la Intervencin de los sectores social y privado
r franQuiclas a los 20 f'ijar e Imponer el npo y monro de las sanciones por el tncumpltmteruo y
rarla de Haden violacin de las disposiciones en materia turstica
para el estable 21 Los dems que le otorguen las leyes y los reglamentos
Resumen CST) SOUA ----- - funcionario p('II
.,.cii.lva en poltica
a) Polrca de desarrollo de la actividad turstica.
as leyes y la ce
b) Autozar los precios de los servicios tursticos y vigilar con las suton
dades correspondientes dichos precios.
1 comparece, c1
Jar actos ptest
, Emitir opinin ente la Secretara de Economa cuando la Inversin ex
<litudonal (su.cr,
traniera inteivenga en proyectos turlstlcos
d) Medidas de proteccin al turismo ror ejemplo, ar
. de gobernadc
ti En coordmadn con la Secretara de Relactones Exteriores. promover
facilitar el intercambio rursnco en el exterior
/) Organizar, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica. la ca
pacltacin e investigacin turstrcas
g) Autorizar los reglamentos Interiores de los establecimientos de servcic
al turismo. Irma del sec~
h) Proyectar y apoyar el desarrollo de la Infraestructura turrsuca acuerdos pres 1
i) Imponer sanciones por incumplimiento a las disposiciones en matera nuestro s1ste~
turstica presidencial
j) Promover zonas de desarrollo rurrsuco .,., diversas teones

.ft seliddridad E,1

Oibliogrofo q '" en un goblel
LtV Or4ar.1ai dt ta Admi111strao611PlilJOCa Ffdtml , rle la repbl
~1artfnet Mora!es, Rafa~l 1.. LlgtsfflcWncon.ent<1dade ta ddmuu.sJ.mcjqr1 p6l1Ca /rderal, Oxloc! '""""""'~rio de estadc
Universicy Press. Mxico. tQ98 "1a710 qut r,fm
legislacin
- m del poder e
eda ser scmec
18. La secretara de estado y su titular , sistema legal
. itrtifi<a<i6n El
18.1 Los secretarios de estado. Concepto j Adems. en la
idente
Ya se mencion en el tema I(> el cooceoto de secretario de estado. En esa oc uu'lltnttsecrrr~n.
sln diJlmos que es quien encabeza un rano administrativo centrahzado. cr rual se pe,feccl
facultades para atender los asuntos que segn la ley sean de su competencia 1cpbllca !),'Ir,
te de eficacia de
18.2 Carcter poltico y administrativo del secretario
de estado
Como funcionario admlnlsrrauvo. el secretario de estado tiene facultades para e ,..
cer la potestad ferrquica que implica ser el titular de un rg,nocentralizado yeec_
tar las leyes y los reglamentos que corresponden a su mbito de competenda

r con las autor de la unin, comparecer ante l para aclarar algn asunto o Iniciativa de su ra
res promover y
afrllc /,4,ra!, Oxford
estado. En esa oca-
centralizado, con
de so competencia.
'..ailt..des para e1e< El refrendo. en calidad de acto ministerial ser un acto de responsabilidad y so-
coen1rali?ado y ejecu lidaridad, pero como figura netamente secretanal. sejn nuestro derecho po
de-competencia,
Lo =ollzaclon tede<cl 109
Como funcionario poltico. si es que aceptamos la divisin de la actuacin
odmlnistrahva en poltica y admntstrattve. cumple con ciertas tareas que la eons-
ntuct6n. las lees y la costumbre establecen Informar anualmente al congreso
mo, refrendar actos presidenciales Integrar el acuerdo colectivo para efectos del
art. 29 constitucional (suspensin de garantas! y realizar algunas cuestiones pro
tocolarias. por ejemplo. acudir a celebraciones cvicas. representar aJ presidente
en informes de 11obernadores y concurrir por sr mismo o con esa representacin.
otros actos y ceremonias oficia tes o de particulares
18.3 El refrendo ministerial
El relrendo. lirma del secretarlo de estado que deben contener los reglamentos,
decretos y acuerdos presidenciales. es una de las pocas notas parlamentarias
que posee nuestro sistema jurdico poltico. el cual. segn qued establecdo,
es de tipo presidencial
Existen diversa, teoras que explican la naturaleza del refrendo
Atto d, solrllarldad E:sta mterpretactn se adapta a I sistema parlamentario.
ya que en un gobierno presidencial no es lgico que el superior presi
dente de la repblica necesite de la solldarizacin de un subordinado
(secretario de estado)
2. El saretano que refr,,1da st mr,,m!abiliu dtl acto. Esto tampoco es cierto en
nuestra lelslacln. ya que el nico responsable polticamente de la ec
tuacln del peder eecutiVQ es el presidente de la repblica. aunque ste
no pueda ser sometido al juicio Por responsabilidad poltica sean el
actual sistema legal, lo que no deja de ser paradjico
3. Atlo dt eerti(iwcin El secretario de estado no es fedatario. no tiene fe p
blica. Adems. en la prctica. los secretarios firman antes que lo haga el
presidente
4 Alto ne1amen1, srcUlrial El refrendo es un acto de derecho pblico mediart
te el cual se perlecciona un reglamento. decreto o acuerdo del presidente
de la repbltca. para efectos de su observancia ccnstuuocnal. es un re-
quisuo de eficacia de algunos actos presidenciales
18.4 Efectos del refrendo ministerial
suvo, produce el siguiente electo
11 O Derecho od-nlnis1n::nvo A'imer OJOO

El texto consutuconal prev: funaonario ha de"

rctcto de las ac,.
Art 92. Todos los reglam,ntos, decrro. acuerdos g rden,s dtl pmidente dtmn con la distrim
tStilr {irmal>S por ti s1crttario de tStado o j,{, dt departllmenfo admlnisfrat1110 a qw, que establece
d asunto comsponda. g sin tst, r,quisilo 110 sern ohtdecidos. sntucional Los ;,,
por acuerdo dd
t>or su parte. el art. 13 de la Ley Orgnica de la Administracin Pllblica Federal
al respecto establece

t..os rtglamtntos. d1mtos y acuerdo, ,xpedidos por d pnsidt11tt de la rtptlblica debt

rdn para su ,alidn g observando constltudonales, Ir firmados por el socretano de
estado o ,J ieft dt'l d~rromtnto adm1nistroti110 rtsptctiio. g cuando st re/itran a asun-
tos d, la comp<tencia dt dos o ms semtarfas o dt))<!r!amtntos, drf>trdn ser refren-
dados por lodos ros litulares de ros mismo<. .-rre. Essa, s1i1r tan
RulL. teree. El ts1'.l
Es claro Que la ley va ms all de la regla consmuclonal al hablar de validez. Coo 1932
el refrendo no est en Juego la validez del acto Que Jo requiere. sino solameme ~ . Felipe. Oert<M
su observancia
En reforma de 26 de diciembre de 1985, el artculo citado de la Ley Orgnia,
de la Administracin Pblica Federal limit el refrendo en lo s~uiente

Tratndos,de los dt<ri1ospromulgo.tonos dt las ltl)lS o dttreros txptdldospor el ,anre.,

de iJJ uni6n. s4w se re,utrfrd,1 r,frmdo d,I mutar d, la S...:rttana dr Cawrnacin

Creemos que esta modificacin viola el art, 92 de la constitucin, pues ella no

prev excepcin alguna en cuanto al refrendo. No obstante, la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin fall el 29 de abril de 1986. en el sentido de que la reforma ~ la adecuada
era correcta, en tanto que el decreto promulgatcno es un mero trmite Que pone rrecto ejercrcro
punto final al procedimiento legislativo. res pblicos que
dlstnbucrn de
Por ltimo. en el caso de que un secretario de estado se negara a refrendar
se ha sosrenido la opmtn 11enerallzada de que no tendra el efecto de dete tos que sean ca
ner un acto presidencial. pues el jefe del ejecutivo removera de Inmediato a O~nica de la
secretario renuente a firmar. solucin sta d {acto y no de itt. :uente con sube
re, de departa,
!'11 el reglamemc
calidad de aur
18.5 El secretario de estado como funcionario administrativo
1

~nerales y. com
Hemos dicho que el secretario de estado. en su car~er de funcionario administra servidores pblio:
tivo. encabeza un rgano edmmsuauvo centralizado: por tanto, es colaborador -anera puarnlda
directo del presidente y eierce las facultades derivadas de la potestad lerrqu,ca ,a segn el vo
(de mando. de disciplina. de revisin. etc.j dentro de su dependencia d otros funclon..1
 lo ,:e,,m:,lrzocin lede<ol 111

Este funcionario ha de aplicar todos los ordenamientos jurdicos necesarios

para el ejercido de las facultades de Que est investido en determlnada materia.
de acuerdo con la distribucin de los negocos del orden administrativo de la
federaon. que establece el congreso de la unin mediante la ley orgnica del
an. 90 constitucional Los secretarlos de estado realizan. formalmente. todas sus
actuaciones por acuerdo del presidente de la repblica
Pblica federa I

Bibliogroffo
Bureoa. lenaoo. O.rnflo coosrllwclonol '""'"'"
oa ed , Pornla Mxico. 1985
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19. Estructura interna de las secretaras de estado

(rgimen de suplencias)

.., pues ella no 19.1 Estructura interna

S C"r\femaCorte de
de que la reforma nicamente la adecuada ordenacin de los rganos de una secretarla har po
F,n.:~'llte que pone sible el correcto eleroclo de la relacin erarqutca entre los cientos o miles
de servidores pblicos que en ella trabajan Tal ordenacin ha de posbrhtat
rerendar
"'iE'~.;1aa
tambin la dsrnbudon de fa<:1.1hades para el despacho de los diversos y com
plejos asuntos que sean competencia de esos entes centralizados.
el slecto de dete
de mmedrato al La Ley Orgnica de la Administracin Pbhca Federal establece que cada
secretara cuente con subsecretarios. oficial mayor. directores. subdirectores.
eres y subjefes de departamento. oficina. seccin y mesa. y dems funcionarios
previstos en el reglamento interior y otras disposiciones legales. los cuales ac
tan con la calidad de auxiliares de su titular. Es convenente Indicar que hay
directores generales y, como subalternos de stos. directores de rea.
"'no adminlstra Esos servidores pblicos. como ya se dijo, estn al frente de oficinas orde
es colaborador nadas de manera piramidal. en cuya cspde se halla el secretarlo de estado. Su
~i.ad jerrquica nmero varia segn el volumen de asuntos a cargo de cada dependencia tern
nr1a bln habr otros funcionarios. como el contralor Interno. o cargos especcos
(procurador fiscal y tesorero de la Iederacn en la Secretara de Hacienda Y Cr
dito Pblico) En todos los supuestos. esiarn contempladosen el presupueste Drreccln general di,
de egresos corresponderue Dueccln general de
A rrruro de eiemplo. nanscnbtmos la disposicin relativa del Reglamente, Direccin general de
Interior de la Secretara de Economa, Direccin general d;,
Al frente do la secretarla estar el secretario del despacho, quien para la ater- Direccin general de
dn de los asuntos que le corresponden se auxlliar de Dueccln general di>
Delegaciones y subdi
A. Los servidores pblicos siguientes. Representacionesca
Subsecretano de normatvdad. inversin extranjera y prcticas comercia
les internacionales. rganos desconeenn
Subsecretario de Industria y comercio Comisin federal de
Subsecretario de negociaciones comerciales Internacionales. e misin federal de,
suesecrerertc para la pequea y mediana empresa Coordinacin general
Secretario tcnico de planeacin. comunicacin y enlace. soltdarldad.
Coordinador general de minera.
Oficial mayor

B Las unidades administrativas siguientes.

Coordinacin general del programa nacional de l,nanaamlento al micro
empresario
Coordinacin eneral de delegaciones federales de determinar Qui!
Unidad de asuntos jurldicos. ncionano titular d
Unidad de prcticas comerciales internacionales. EJ rgimen de su.
Unidad de coordinacin de negociaciones internacionales envo, que se mano
Direccin general de inversin extrenjera. el despacho de :
Direccin general de normas r a de la Ley Orgai
Direccin general de normatlvldad mercantil neos interiores dt
DJreccln general del registro nacional de vehculos para fijar la orm.
Direccin general de rndustrias bsicas
Direccin general de industrias pesadas y de alta tecnologa de suponerse que qui
Direccin general de comercio Interior y economa digital p.,ra ocupar este car
Direccin general de comercioexterior POI' nac,miento. es
D11eccl11 general de consul1or lurfdica de negociaciones <DmO mnimo30 afO!
Direccin general de poltica comercial munas pocas de la
Direccin general de evaluacin y seguimiento de negociaciones Medmiento del titula
Direccin general de negociaciones multilaterales y regionales que alguno de los si
Direccin general de capacitacin e nnovacn tecnolica. ongaba por meses
Direccin general de promocin empresarial lefalmente no se puec
Direccin general de desarrollo empresarial y oportunidades de neeoco ._amento interior de
Direccin general de oferta exportable. ,.gue el principio el<
"'lecior Cuando exist
 Lo (et>lro'2oci6nfedero! 1 1J

Direccin general de minas

Direccin general de promocin minera.
Direccin general de programacin, organizacin y presupuesto.
Direccin general de recursos materiales y servidos generales.
Direccin general de recursos humanos.
-11 IJdra 1, aten Direccin general de lnormt,c.a
Delegaciones y subdelegaciones federales y oficinas de servicios
Representaciones comerciales en el extranjero

C. rganos desconcentrados:
Comisin federal de competencia
Comisin federal de mejora regulatoria
aJes
Coordinacin general del pr~rama nacional de apoyo para las empresas
solidaridad

D rgano Interno de control.

- ento al micro- 19.2 Rgimen de suplencias

Se trata de determinar quin puede reemplazar temporalmente en sus ausen
cias al funcionario titular de un rgano u oficina administrativa. y en qu con
diciones. El rgimen de suplencias persigue Que no quede acfalo el rgano
administrativo. que se mantenga en operacin el poder jerrquico y Que no se
interrumpa el despacho de los asuntos
El art. 18 de la Ley Orgnica de la Administracin Pbhca Federal remite a
los reglamentos interiores de las secretarias, expedidos por el presidente de la
repbhca. para fijar la forma de sustituir de manera provisional a los fundo
narios.
Es de suponerse que quien supla al secretarlo debe satisfacer los requisi
tos Que. para ocupar este cargo, establece el art. 91 constitucional, es decir, ser
mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de los derechos polticos y civiles.
y tener como mnimo 30 aos de edad
En algunas pocas de la prctica administrativa. se estil que. ante la renun
cia o el fallecimiento del titular de una secretaria. no se designara un nuevo secre
tario. sino que alguno de los subsecretarios era encargado del despacho. situacin
que se prolongaba por meses o anos Creemos Incorrecta esta solucin. porque
lgica y legalmente no se puede hablar de secretarla sin que haya secretarlo.
El reglamento interior de cada secretaria. al establecer el sistema de susti
9da(lj!S de negocio.
luciones. sigue el principio de que el superior ha de ser reemplazado por el in
mediato inferior. Cuando existe ms de un funcionario del mismo nivel, se prev

11 d Derecho oclmln6fl'OtNO Pt.-ner curso

cul de ellos debe realizar dicha suplencia En todo caso. si el sistema no esto
previsto en el respectivo reglamento Interior. el acuerdo correspondiente debe
.., lacinto. Adm,,.rd
publicarse en el Oiario Opcial dt la Ftdrrad6n a efecto que los particulares sepan :i, lia Adrnlnistrai
con quin han de tratar rt1"'1,1rdt ta Sttrti.m
Con el mismo ejemplo utilizado a propsito de la estructure i ntema. citamos "1h dt lOO I
a continuacin lo previsto para resolver ausencias temporales en la Secretara de mor dt ta s.r,,.
Economa, en su reglamento Interior 1t11,r10, dt lo SnrnlJt.
Urlr d< 14 Sura'11
La represtntoc.in de lt1 sterdara ttt ausr11cia d1{ stcntario ser tjertida por IM su6se.. 11,n,,, di la Sn1.1
crttarios dt 11ormaU11idad. l11virsi6n atronJera II prddicas com.tnialtS in1er11atio,1alts.
dr industria y rommlo. d, nt11odaaonts comttd4lts lnremacionalls, para la Pl'4W'a
y moolan11 ,mprtsa. por el s,treUlno lirnoGll ti, plan111<16n. romumcaci6n ~ rnlat;!, y por
ti caordrador g,n<ral dt ,ninerfn ,11 es, arden. y a falta dt tllos por ti oficial mayor
Lo dispuesto en ti pdr,a/o anttnor se ,111,ndn sin ptrju1C10 de la supl,n<1a que
,orrtspander a cada subsa:retano. al seatlnrio tl<n<o dt planeoci11. camunrcaci6n
v enlate. al coordinador gtneral di mlltrra o al oficial mayor, r,sp,clo dtl dtsp11,~o dt
los asun~s tn>mendados a tas uniJaJts admlnlsltatil'OSadS<rilD> a su responsaflulad.
En los juicios dt amporo o controversias consll!utionalls tn qut ti secmarlo d'6a
intervenir ,n rtJresmtacin del pres,dmre de los Estados Unidos M,x,ca11os o >mo u-
11.iar dr la scc;ri!la,., srrd supl,do indisti11tam,nte por los senidorl'S pblicos antes
senaladDs ,n el orden indicado. o por ti j,jr d, la unidad de asuntos urdrcos
En orros asuntos judkiaf,s la suplencia d,t srttario s, ~ar por los serndorn eso constrtuyent..:
pblicos mtnclonados indiSlill!am,nte e ccutivo federal :
L.a ausenei4 dL ros substttarlos. drl s,cretario tknico de plantacl6n, comuni,a ,o, no slo con :
dn ~ mlac, o del coordinador !1tttr<1I dt 111,nerfa se supllrd tn el arde establ".ldo en ,,n rganos de r
,1 pnm,r prrafo d, tSlt articule o par cl ldl de la unidad dt asunros lurfdlcos Las e no pol(lica, ,
aust11C(1S del of,crat mayor strdn suplidas pqr d semdor p,bl,ro qu, ktt de<ignr o par r<ilf1Jco admlnrsr
ef 14' de la unidad ,(( asuntos jurfdicas. a 90 ronstltud
LOS taordlnadortS gentralls setn supfidos "' sus austnti<ls ttmparalfs por los dt ,a figura del de
rntor,s 9ene1alts adtu,rtos o d1r;,:wes d, drta rrspt11cs. en attnci6n a 1" maltria dr a regla citada..
s:, compttnc/a < ,n~rruccin puL
Los r{rs dt unidad. dr..:tor,s gmmlts o d srtrnrio gmeral dt la s,cci6n mtxJ la que filara su
cana d,1 semlarlao dt les tratados d, 1/br, camtn:io. s,rn s11plrdos por ti drr,dor , de la vlgencra
9e11ert1I adjunlo o dirfor dr drra rt?Spect,va. en altn<J6n a la rnatrrla dt su compt 90 han estable<
ltntla. Las aus,ncias flmparal,s dt los dimlorn 9,neralts adjuntos o dlr,ctor,s dt
dr,as Sltn ruplldas par ef sr,f>dlmlor al cual corrtspod11 ef asunto. salvo qut sra
,inlro '" I dir..:ci6n wnldad dmllstrat,va respectiva. wsa tn d rnI ser spllJ,
por el servidor pbllro d, warqua Jnmtdia!ll ln/,rior Las austclllS ftlttpor.rl,s dt l.is ,ersltdrio y de
subJircaar,s s,rn suplidas r<>r rl Mr d deparl<ltr."110 al que tomsponda ti dri
pacho dd asunto dt qu, se trate. g dt no txls!lr, par ti ,,wldor p,bliro qu, d'5ign, ,;
di 1Ytor gcnrraJ
i,
1l,tidad pOblica
dt ,tkwmbrt'
,ers1tario y de
 Lo cenl1'0IIZOCIl'I fede<ol 115

sistema no est Oibliogrofo

lm!S;>()ndiente debe
!'aya Viese. lacinto. AJ,ni.istratl6n pablu (rJml PorrOa. Ml!xlco, 1979.
ICUlares sepan Ltv Or4nrta dt la Admtnl!trot/6n Pblka flllmll
Rtglmrnlo lnttrlo, dt la S11U1ria dr. Agnc.ultum,Ga,1"dtri11,~atro!Ja Rwul, Pt'!t4 i, Aflmtntadl'I,
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20. El departamento administrativo y su titular

20.1 Antecedentes
En el congreso constituyente de Ouertaro t 1916a 1917) se plante la necesidad
de que el ejecutivo federal contara. para el despacho de los asuntos del orden
adrmnstratlvo, no ~lo con secretarlas sino tambin con departamentos stos.
se dijo. serian rganos de naturaleza tcnica. encargados nicamente de asun
tos de ndole no poltica. a diferencia de las secretarias. que se ocupanan de
cuestiones poltico administrativas
As el art 90 constitucional introdujo en nuestro derecho. como organismo
lt;~ltS r<>r los di- centralizado. la lgura del departamento aclml nlstranvo Durante la discusin le
,. o,aceria de glslatlva de la regla citada. se habl de departamentos de correos y telgrafos
salubridad e instruccin pblica. peco finalmente se opt porque fuera una ley
Stccilint.eXI secundaria la que fijara su nmero y competencia
ro, d 1lirt'tlor A lo largo de la vigencia de la constitucin de 1917, las diversas leyes org
u '""'flt'dr-
lfl'<IOrtS
nicas del art, 90 han estableddo 10> siguientes departamentos edrrunistranvos.

l.lv pubt,coda PI 14 de abril d, 1917

al Judlcial
b) Universitario y de bellas arres
e) Salubridad pblica
2 Lcv il 25 d< dic1tmbrt dr 1917,
a I Universitario y tle bellas artes
 b) Salubridad pblica
e) Aprovisionamientos generales
d) Establecimientos fabriles y aprovisionamientos militares
e) Contralorra (antecedente de la actual Secretarla de la Funcin Pblica
l. IJy d,16 de a(,nl de 1934.
l Trabajo
61 Arario
e) Salubridad pblica
d) Establecimientos Fabriles y aprovisionamientos mlllrares
e) Distrito Federal
4 Lty dtl 31 de dicilmbre de 1935, en la cual abundaron precisamente los
departamentos administrativos,
al 'l'rabalo
b Agrario
<) Salubridad pblica
di Forestal y de cata y pesca
e) Asuntos indlgenas del constituyente ..,
f) Educacin fsica uenes meramen1tt
91 Distrito Federal. ;; y poco a poco
5. Lev dtl 30 dtdicitm6re dt 1939 a entre secretara
al Trabajo diferenaas fuer:ic
b) Agrario del 21 de abrrl de
e) Salubridad pblica cuyo medio se rl
di Asuntos ndfgeoas slo conespor-
t) Marina nacional r ldmbin 3 los
h Distrito Federal os de la suspens
6 Lty pblioada ti 21 dt dicitm6rt d, 1946, er ante el COfli~
a) Agrario luego, jurdicamr
6) Distrito Federal. n tstranvos. que op
7 1..tv del 24 de dlcilmbr, ,te 1958. -Jdo
del Distrito Fe
a) Asuntos agrarios y colonzactn aaualidad. alguno
b) Turismo -i;ua, la comisin !lb
<) Distrito Federal. ~rtes. operan con
~ rumbo Sta es.
iadJcado. lealmentc
I..OS dos pnmeros departamentos anotados en el numeral anterior, segn refo,
ra Ilustrar por qu
ma del 31 de diciembre de 1974, se convirtieron en Secretaria de la Reforma.
Araria y Secretara de Turismo, respectivamente, con lo que se elimin prct
camente a los departamentos administrativos que hablan dejado de tener razo,,
de ser. puesto que la idea del constituyente. relatlva a que las secretarlas as... , de la Ley Orgnia
mteran cuestiones pollllcas y tcnicas. y los departamentos nicamente tc:r
la estructura lntern
 Lo cen110lC<n feclem! 111

cas no se daba en la realidad y jurdicamente las diferencias tambin haban

desaparecido casi por completo. Subsisti el departamento del Distrito Federal.
"' nares pero ste era un caso muy singular. cuya naturaleza siempre estuvo en discusin
oe la Fun<:ln Pblica). y, en todo caso. su competencia ue local y no en todo el ternrorlo del pas.
En 1976, con la promulgacin de la Ley Orgnica de la Admlrustrecrn Pbll
ca Federal reaparece un departamento, el departamento de pesca: su vida como
tal es breve. pues por reforma de 1982 pasa al rango de secretara de estado; sus
asuntos competen ahora a la Secretara de Alricultura, Ganadera. Desarrollo Ru
mi nares ral. Pesca y Alimentacin
En sus textos. tanto la constitucin vgente como la ley secundarla hablan
ron p,ecisamente los de departamentos edmntstranvos, pero realmente en la actualidad no existe
ninguno: el ltimo desapareci el 5 de dicrernbre de 1997 departamento del
Distrito Federal)

20.2 Crtica
La idea del constituyente de 1916 a 1917, respecto de reservar los departamen
tos a cuestones meramente tcnico edmtnlsuarvas. tuvo escasa aplicacin en
la prctica, y poco a poco la costumbre polfllca y la ley fueron borrando roda
diferencia entre secretara y departamento
Dichas diferencias lueron formalmente ehmmadas mediante la reforma cons
rtuconal del 2 t de abnl de 1981. en que se umficaron ciertos matices parlamen
ranos por cuyo medio se distingua a los rganos administrativos, es decir. lo
que antes slo corresponda a los titulares de las secretaras. a partir de esa
lecha arae tambin a los jefes de departamento interar el acuerdo colecttvo
para efectos de la suspensin de arantfas. el refrendo. y poder ser llamados a
comparecer ante el congreso
Desde Juego. lurfdlcamente subsiste la poslbihdad de que haya departamen
tos edmtnlstrauvcs, que operen como organismos centralizados. aparte del ya
desaparecido del Distnto federal
En la actualdad, algunos rganos desconcenrrados. como la comisin nado
nal del agua. la comisin nacional del deporte y el consejo nacional para la cul
tura y las artes, operan como departamentos autnomos o. al menos. sus tareas
siguen ese rumbo. sta es. desde luego. una realidad exuajurdlca pues como
queda Indicado. legalmente son desconcenrrados, se menciona el caso nica
G"t?nor. segn retor
mente para ilustrar por qu vta la figura que ahora se comenta puede resurgir
t'.arfa de la Reforma
q:,e se elimin prcti
deado de tener razn 20.3 Organizacin interna de cada departamento
las secretarlas asu
El art. J 5 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece. en
nicamente tcnl
cuanto a la estructura interna de los departamentos admlnisrrauvos. lo siguiente
 Al frete d, u,da depari.11111110 odmi~lrativo hobr4 "" Mt dt dtpana!ffrnto,quien Ley de secretar
~ auxlftar6 t ti tjerdclo de sus atribucioes. por sitr~arios 9e11crafts. oPcial '"JIOr. te Secretarla de
dir,crores. subd1rec1ores. ltlt ij subefes a, o}ltina. S1tt16n y mesa. con(ormt al regla tucrn de 1857
mento lntcnor respKtlvo, asr como por fas demds funcionarios qut eslabll!U<ln otras er judicial. La o
d<Sposicines legales apli,a&!es al cual se le
exisudo leyes
Se puede apreciar que la disposicin es muy parecida a su homloga que nge e SE1su,.1as por leyes
las secretarasde estado: es oportuno destacar la eliminacin, en el artculo tran
crlto. de los niveles medios de efe y subjefe de departamento. a efecto de
duplcar la denominacin de luncionanos subalternos con la del lltular del er Fundamentos
centralizado. lo que pudiera Inducir a conusrn de la organiza
Dado que, como se indic, este tipo de rganos no existen actualment~
ahondar en comentarios resulta un poco ocioso o fuera de lugar. uudn polltiea
de justicia es
IX En efecto
Oibliogrofo del poder eiecuu
Fraga. Gabtno. '""""
odftlm~tw,.... 38a. ed. Porra, Mxico. 1998
Memndez. oaavro A ,1 al .. D<rtt~as <Id pu,.lo merkaoo. Mlxfa> ltlJ\>b 4t sus o,,ubtu"""'
para la suspense
con las secretar
l VII, Cmara de diputados, XL\~ Legislatura del coneresode la unin Mxico, 191 dencales en 1~-
5erra Rolas. Mdrts. '"'ho ad.,ln~tmtllv. L l. l 7a. ed. Porra. M~oo. 1996. maras del coner
Tena Ramrrei. fellr,e. ""~
coru111uci0nal '""'"""' 3oa. ed Poma. M~lco. 1996. rlen en la prcnc.
parte. la Ley o,,.,
.laramente que
21. La Procuradura General de la Repblica U'Olralizacin adINI
iero jurdioo de, t
y su titular .rdos colectivos
ft,,, 'Xl!nlca se rel
procuradura per
21.1 Antecedentes d<> este aspecto
Los antecedentes ms remotos de la Procuradura Ceneral de la Repblica. cor dentro del poder
cretamente en su carcter de ministerio pblico, se hallan en el derecho vigec . tro del mbito
en el virreinato. en el que encontramos a los llamados {,scafts, funconanos e- nte de naturalt:u
bllcos racullados para procurar justicia y perseguir delitos. y los cuales dei>L
dfa, de la Real Audiencia.
Las constituciones polfl1cas del siglo pasado regulan la presencia de un
cal integrante del poder udic1al en el nivel de ministro de la Suprema Corte
llamada ley Lares, de 1853, utiliza la expresin pro,;uradorgeneral de la nacin ,iaborador dreC'
El art 124 de la consttucn faderal de 1824 estableca. "La corte supre lrca asume una"
de justicia se compondr de once ministros distribuidos en tres salas y de ~ tema 18, a prop
fiscal. pudiendo el congreso general aumentar o disminuir su nmero, si lo nes a los atular
gare conveniente que le correspc
 Lo cervrollzoonfedero! 119

La Ley de Secretaras de Estado. de 1891. asign lo relativo al m lnisterlo pu

buco a la Secretarla de Justicia e Instruccin Nbllca F.n mayo de 1900 se reform
la consntuctn de 1857, para excluir a la Procuradura General de la Reptlbhca
del poder judicial La constitucin de 1917 previ la existencia de ese ente en su
art. 102. al cual se le daba alguna autonoma
Han exstdo leyes orenicas del ministerio pblico en 1908. 1919, 1934. 1942 y
~ que rige en 1955, seuidas por leyes de la procuradura promulgadas en 1975. 1983. IQ96 y 2002
artculo trans-
a efecto de no
dcl titular del ente 21.2 Fundamentos para considerarla como parte
de la organizacin centralizada federal
actualmente,
La constitucin poltlca federal da algunos fundamentos para pensar que la pro
curadura de Justicia es un rgano centralizado, as los ans 29 102, apartado A
y 89, trace IX En efecto. su titular. que es propuesto y removido libremente por
el jefe del poder elecnt1vo. acude al acuerdo de secretarlos y Jefes de depar-
tamento para la suspensin de garantas Pero, por otro lado. y ello s1fnilica di
S ~ C4tnstiU1O"ts, ferencia con las secretarlas y los departamentos. no est previsto que refrende
Mx100. 1967 actos presidenciales en los trminos del art. 92, ni que comearezce o informe an-
19% te las cmaras del congreso de la unin. aunque la comparecencia y el informe
IJ.!i'"' IQ96 anual se den en la p,cuca
Por su parte. la Ley Orgnica de la Administracin P~bllca Federal en su an I o
estableca claramente que la Procuradura General de la Repblrca integraba. entre
ica otros la centralizacin administratlva. y en su art. 4o. mencionaba al procurador
como consejero Jurdco del gobierno federal. Para la actuacin de los llamados ga
mneles (acuerdos colectivos) puede ser llamado este funcionario. Los citados ancu
los de la ley org6nica se reformaron el 28 de diciembre de 1994. para eliminar de su
texto a la procuradua. pero ello no altera su naturaleza
Al lado de este aspecto orgnico, en el cual efectivamente la procuradura se
R~pblica. oon- encuentra dentro del poder eecut1vo, existe una tradicin de siglos para cons
"'"'cho vtente derarta dentro del mbito judicial y, segn veremos, algunas de sus acciones son
.noonartcs p materialmente de naturaleza jurisdiccional ms que de carcter administrativo.
lo.., cuales depen

ncia de un fis 21.3 Carcter poltico, jurdico y administrativo del procurador

S::;;wema Corte La
M.o n~ci6n. En tanto colaborador directo del jefe del poder elecunvo. el procurador general
u corte suprema de la repbllca asume una serle de tareas de carcter polftlco. las cuales hemos
::es salas y de un citado en el tema 18. a propsito de los secretarios de estado Adems de esos
nmero. si lo [uz actos comunes a los mulares de entes cenrrahzados. podemos mencionar la
intervencin que le corresponde en las controversias surgidas entre dos o ms
entidades de la Iederacn. entre un estado y la propia federacin y entre los Facultades d
poderes de una misma entidad federativa, as como en los casos de los dtplo
mtlcos y los censures generales rador general ~
En cuanto al carcter lurdlco del procurador, resulta en verdad difal se Z. apartado A y z
parar lo administrativo y lo poltico de lo jurdico. pero puede mencionarse que ura y el reglan
encabeza un rgano centraleado federal. su calidad de jefe del ministerio pbli un lo previsto
co. que su dependencia es la Ulular de la accin penal y que ha de intervenir en de la Repbha.
cualquier procedimiento [udcla] en el que la federacin sea parte interesada ",probar el antee-
Respecto a su carcter administrativo. sealemos que el procurador es el presentarlo a la
que encabeza la escala ferrquica de su dependencia y por tanto. ejerce todas xornbrar a los a.,.
las facultades que ello Implica: es colaborador directo del presidente de la re eies de unidad ...
pdbllca. pectales. a excep,
Es conveniente sealar en este lugar los requisitos para ocupar el cargo de e!cLorales
procurador:

a) ser ciudadano mexicano por nacimiento y no haber optado por otra na

cronaldad.
61 Tener cuando menos 35 aos cumpldos el da de la designacin
<l Contar con antigedad mnima de 10 aos de haber obtenido el ttulo de
licenciado en derecho.
d) coear de buena reputacin y no haber sido condenado por delito doloso

21.4 Funciones administrativas del procurador eterrnlnar mediar

y de la Procuradura General de la Repblica distribucin ele
as delegaciones
En el lema 11 examinamos las llamadas funclonts dtl tsrado (la legislativa. la ju 3S en el extranje
risdiccional o judicial y la administrativa) y las distinguimos de los fines de, '1ar las poltica
propio estado. los cometidos o las atribuciones de ste. y la competencia de , es federales er
los rganos estatales y las facultades de los servidores pblicos. Mencionamos lo ;un pueblo lndf~.
anterior porque en derecho administrativo no es posible usar como sinnimos ;t' tengan acceso .
las palabrasarri6ucJones, ,omttldos. fun<lones. ,o,.pmcia y {a,ulrndes. aunque en e, cin Polca.
lenguaje comn. dentro de la pretlca administrativa. se utilicen de manera - ,tir la normarh
Indistinta. debemos emplearlas en su justo significado dentro de nuestra asig
natura
De conformidad con lo anterior, la procuradurfa realiza una funcin admtnts
u, org~nlca.
dems Que eot
.rdicas
trativa. en tanto que orgnicamente forma parte del poder ejecutivo (administra
cin pblica federal} Tambin es oportuno decir que buena parte de sus tareas
llenen relacin. formal y materialmente. con la funcin furlsd1ocional allegarse
pruebas. solicitar rdenes de aprehensin. procurar tusncta pronta y expedita ornpatecer ame e:.
etctera otud de ellas. p,
 Lo c:eN:roh zoon federal 121

lreraci6n y entre los

casos de los dlplo-
215 Facultades del procurador general de la repblica
El procurador general de la repblica tiene las facultades que establecen los
arts. 102, apartado A y 21 de la cons!ltucln federal. la ley orgnica de la propia
mencionarse que procuradura y el reglamento de dicha ley
d<-1 mintSterio pl'.ibl Segn lo previsto en el Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura
na de intervenir en General de la Repblica, las facultades del titular son:
sea parte interesada,
1. Aprobar el anteproyecto de presupuesto de egresos de la procuradura y
el procurador es el
presentarlo a la Secretarla de Hacienda y Crdito POblico.
ta 10 eierce todas 2. Nombrar a los coordinadores. titulares de las unidades especallzadas.
P!'t'<ldente de la re eles de unidad. directores generales, delegados. agregados y fiscales es
peciales. a excepcin del fiscal especalizado para la atencin de delitos
electorales.
3 Designar en casos excepcionales. agentes del ministerio pblico de la fe
deracin especiales o visitadores, agentes de la policla o peritos segn
las disposiones aplicables.
4. Someter a acuerdo del ejecutivo federal el proyecto de Relamento del
Servicio de carrera y dems normas reglamentaas
5. Emitir las Condiciones Generales del Trabajo de la Procuradura, con
siderando la opinin del sindicato.
6. Resolver las discrepancias QUe se susciten en el mbito administrativo
con rncuvo de la interpretacin o aplicacin de la ley orgmca, el regla
mento de la misma y el Reglamento de Servicio de Carrera.
7 Determinar mediante acuerdo, en los casos no previstos en el reglamento.
la distribucin de asuntos entre las unidades administrativas centrales
y las delegaciones en las entidades federativas, as como las agregadu
.a e;:isla!lva. la Ju ras en el extranjero.
de los fines del 8. Dictar las polticas de la Procuradura en matena de procedimientos pe
l. :r.>mpetenc,a de nales federales en que estn Involucradas personas Que pertenezcan a
.\!enclonarnos lo aln pueblo Indgena, as como las acciones necesarias para impulsar
que tenean acceso a la lustlcla de conformidad con el art. 2 de la cons
utucln Polftica
9 Emlllr la normenvldad en materia de recompensas, a que se refiere la
ley orgnica
I O Las dems que con el mismo carcter le confieran otras disposldones
- "' ndn adminls jurdicas
l'jearu110 !administra
~.arte de sus rareas Por su parte. la Ley Ormca de la Procuradura General de la Reptlbllca prev
lr::,;d;c:c,onal: allegarse que al tllular de esta dependencia corresponde
pronta y expedita. ! Comparecer ante cualquiera de las cmaras del congreso de la unin, a
solicitud de ellas. para Informar cuando se discuta una ley o se estudie un
 asunto concerniente a las aalvldades de la Procuradur!a General de ro de apoyo al pr,
Repblica En esas comparecencias. y bato la responsabilidad del proc allzadas. erc., aire,
rador slo podr reservarse la Informacin que ponga en riesgo alguru, as y reanos deseo
mvesngaon, o aquella que conforme a la ley sea confidencial da la frecuencia ce
b) Intervenir en las controversias y acciones a que se refiere el art 105 de la
en esta nueva edio
constitucin polftica, en los trminos previstos en dicho precepto y e. r la hsta de oclnas
las leyes correspondientes. citamos las fecha
, Formula, peticin a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para cuc zaci6n de este ente
conozca de los amparos directos o en revisin que por su Inters y tras ,.,. de 1994, 27 de a:,
cendencia as lo ameruen. de conformidad con el err 107. fraccs Vy \
IW7. 21 de enero ,
de la constitucin
bre de 2001. 25 de
d) Denunciar ante la Suprema Corte la sustentacin de tesos que crea co-
tradiccionesron motivode los Juiciosde amparo de la competencia e
las salas de la Suprema Corte o de los tribunales colegiados de clrcutt
de acuerdo con Jo dispuesto en el art 107 constitucional
<l Proponer al presidente de la repblica proyectos de Iniciativas de lt;
de reformas legislativas para la exacta observancta de la Consitud6n Polr1
Je los Estados Uidos Mro,anos y que estn vinculadas con las materias q
sean competencia de la institucin.
f) Someter a consideracin del ejecutivo el proyecto de reglament<> de
ley orgnica de la i>rocuradura. as como ei de las reformas al mismo
g Presentar al eecunvo Federal propuestas de instrumentos intemac,
nales en el mbito de sus facultades.
h) Asistir a 1~ Integracin y participar en la instancia superior de coordlnoc
del sistema nacional de seeuridad pblica. de conFormJdad con la ley Reglas comur
/) Celebrar convenios con los gobiernos del Dlstmo Federal v de los esta
Integrantes de la federacin. de conformidad con el art i 19 de la cor de la adminis
trtucin, as como acuerdos lnrennsnruoonates con rganos guber+
mentales extranjeros u organismos internacionales. en tnninos de la ,:ego que las regla,
sobre la Celebracin de Tratados.
miento de los
/1 Celebrar acuerdos. convenios y dems Instrumentos urd1cos con eut federales de ese t1p
dades federales y con los gobiemcs del Distrito Federal, de los est .. el derecho rnexlcan
Integrantes de la Federacin y municipios. asr como con entes de los '" ,n es uniforme pa1
rores social y privado
n algunos de tale
il Crear consejos de asesorfa y apoyo que coadyuven en la solucin de
es materia de dve
problemas derivados de las actividades de la institucin
Pr111cipiosgentralts. La
21.6 Estructura interna de la Procuradura rustracin pblica e
moral o colectlva tE
SegOn el art 2 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura Genera d. ellas goza de pe
la Repblica, la estructura Interna de sta comprende varias oficinas de rae - zados ostentan igua
 Lo c:encohzOCIOO lede<OI 12:1

.,.== General de la
lc.:-,;:.'-:lidad del prccu-
superior o de apoyo al procurador (subpsocuradurtas. coordmactones, unidades
especializadas. etc.). alrededor de 40 direcaones generales. delegaciones, agre-
"" nesao alguna gadurlas y rganos desconcentrados
denclal Dada ta frccuenda con que se modifica la estructura interna de la Procura
dura. en esta nueva edicin de nuestro Dtruho admlttis1rat1,., hems decidido no
Incluir la lista de oficinas de esa dependencia Como ejemplo de ese constante
cambio citamos las fechas en que se publtcaron las ltimas modlflcaciones a la
'ddn para que organizacin de este ente centralizado. 19 de ulio, 11 de noviembre y 31 de di
po< su inters y tras ciembre de 1994 27 de agosto y 27 de diciembre de 1996, 30 de abril y 13 de aos,
o- fraccs V y VIII to de 1997 21 de enero de 1998. 21 de tulio de 1999. 17 de ulto de 2000. 1 de
noviembre de 2001. 25 de junio de 2003 y 24 de julio de 2003

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de 1982.
Rr,lall'.L111D dt la Lty Orgnka di la PIT)(uradurui Gtnual dt la Rtpbli<a, 00 del 25 de junio
de 2003

... peor de coordl nacin

~con la ley 22. Reglas comunes de las unidades
al y de los estados
a:t 1<1 de la cons de la administracin pblica centralizada federal
rll,anos guberna
ffl l2cllninos de la Ley Desde luego que las reglas de derecho administrativo referidas a la estructura y
el tunctonamrento de los entes centralizados les son comunes .i lodos los r-
""'ridJcoscon autori ganos federales de ese tipo, de lo contrario. la naturaleza de stos sera distin
al de los estados ta. En el derecho mexicano encontramos una extensa lista de cuestiones cuya
ttin entes de los sec
regulacin es uniforme para rodas las unidades centralizadas, a connnuacn se
mencionan algunos de tales asuntos, los cuales agrupamos temticamente y cuyo
estudio es materia de diversos captulos en los cursos de nuestra asignatura,

Pnclp,os gmeralts Las dsnntas unidades forman un todo. que es la admi

nistracin pblica centralizada ederal, son parte de una sola persona
moral o colectiva (Estados Unidos Mexicanos, de tal suene que ninguna
radua Genera I de de ellas goza de personalidad Jurdica propia. Todos los entes centrali
oemas de rango zado; ostentan igual ranso. no extste supremacta de alguno sobre los de
12.d Octt!<hoodminislf'OfN'O ~ coso

ms los conflictos de competencia entre ellos se resuelven mediante '-'ac6ap(icablt

acuerdo presidencial que tramita la Secretara de Gobemacln. Para su dr<ales. algunas
mejor functonamentc deben proporcionarse entre s la informacin que se encuentran CIO!I'.,.
requieran Podemos citar. a~
2. Norntas n,lacionadas ,on la (uncin Jegislaf'a Las unidades expresadas refren (sajos Udos Mo:lill
dan los reglamentos, decretos y acuerdos presidenciales. y estn obligadas doral. Ley del Oan
a informar por escrito. anualmente. al oongresode la unin. comparecer an Ley de Presuouesa
te ste para que el titular explique algn asunto de su competenca o acla- ...:In Estadstica
re alguna Iniciativa; preparar los proyectos de Iniciativas del presidente Nacionales, Ley d 1
de ta repblica y asistir al acuerdo oolectivo para solicitar la suspensin de Servicios del SeC!I
garanlfas en los trminos del art 29 oonslltuclonal
3. Cueslion<5 reglamentarias Dichas unidades se ocupan de la preparacin de
los proyectos de reglamentos. acuerdos. orcutares y decretos presidencia
les de su ramo cada una de ellas cuenta con reglamemo interior. manual
de organizacin. manuales de procedimientos y de servidos al pblico
Pueden tener gaceta gubernamental, y han de mandar publicar en el Diano
Oficial de la Pedtra<in todos aquellos acuerdos. circulares. decretos y co
municados que trasciendan a los particulares.
4, Asp,,ctos orgnicos. Todas estas unidades cuentan con una estructura je
rarquizada. Pueden tener rganos desconcentrados y los responsables
o representantes de los centralizados forman parte de comisiones mter
secretaria les. Cuando as lo Indique la ley o el acuerdo respectivo, pueden
integrar los llamados ~a&netes (acuerdos colectivos); cuentan con oficinas
pertfrlces o regionales en las entidades federativas y eercern tutela
administrativa o vigilancia sobre organismos paraestatales dentro del sis
tema de slom,:i<i6n
5 Rrglas dt ad111inlstraci6n Las unidades mencionadas comparten un sistema
Interno y externo de control de su actuar, lo mismo respecto a la prepa
racin y uso de su presupuesto de gastos, cuentan con un mismo m-
todo de contabilidad y archivo, igualmente que en cuanto a informtica
y publicaciones. La lista es larga en asuntos reglados de manera comn anos admi
programacin, planeacin. evaluac6n, manejo de bienes. inventarios. expro
piacin. obra pblica, adqutstctones. arrendamientos. concenuacl6n de in
reforma adr
gresos. contratacln de seg u ros y lianzas. entre otros
"""
6. Regllliat611 dr ttp,..,,dos y funcionarios En todas estas unidades priva un
mismo sistema para el caso de suplencias y delegar facultades, mtodos
de captacin y nombram,emo de personal as como sueldos. sistema de
~uridad social, capacitacin y cuestin escalafonaria. Existe un tribunal
admmistratlvo ttnbunal federal de conciliacin y arbrae), para dmmu
controversias laborales entre el estado y los servidores pblicos. Opera
un solo sistema de responsabilidades en todas las dependencias del po
der ejecutivo federal.
 Lo cervrollzoon federol 125

7 ugislllli6 apfic,61,. Todas estas reglas comunes a las diversas unidades fe

derales. algunas referidas al titular o a otros servidorespblicos de ellas,
se encuentran contenidas en diversos ordenamientos de derecho positivo.
Podemos citar. a modo de ejemplo. los siguientes. Constiluti Po"1ia,de los
expresadas refren Estados Unidos Mexicanos, Ley Orgnica de la Administracin P(ibflca Fe
yestn obligadas deral: Ley del Diario Oficial de la Federacin y Gacetas Gubernamentales:
"' comparecer an Ley de Presupuesto. Contabilidad y Gasto Pblico F'ederal, Ley de tnor
CIYT1l)elenda o ada macin Estadstica y Geogrfica:Ley de Planeacln: Ley General de Sienes
"" dd presidente Nacionales: Ley de Expropadn, Ley de Adquisiciones. Arrendamientos
la suspensin de y Servicios del Sector Pblco, Ley de Obras Pblicas y Servicios Rea-
cionados con las mismas, Ley de Ingresos de la Federacin. Presupues
de la preparacin de to de Egresos de la Federacin: Ley Federal de los Trabaladores al Servido
eee=tcs presidencia del Estado. Reglamentarla del Apartado 8 del art 123 Constitucional:
- ::o interior, manual Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadoresdel
se<Ydos al pOblico. Estado. Ley Federal de Responsabllldadesde los Servidores PObllcos, Ley
?UbJicar en el Diario Federal de Responsabilldades Administrativas de los Servidores Pbli
a,l!S decretos y co- ros; Ley del Serviclo Profesional de Cartera en la Administracin Pblica
Federal
l:.!'a estructura ie
J los responsables
d.- ::omisiones tnter Dibliogrofo
ttspeaivo.pueden
Jturriaga. los tl al., /\p<lrlaon,s ar >ocl,.itnlo ,u Jo ad,.fnslra<16 pafi11<aJe;MII (autores rnex
~ntan con oficinas iconos). Secretara de la Presidencia,MxKO. 1976
V e erceran tutela uy O,y4niI IAt 14 Adminbttoti611 Pd6n< Ftdt,ul.
,e dentro del sis
Martnez. Morales. Raael Ol11Slilod6 l'<lllll<o dt "" Elllldos Unt"'5 M=os "'"''""""'
)o ed . Oxford Unlvel$lty P1ess. Mexico, 1999.
SOir::> rten un sistema Olivera Toro. Jorge, Manual dedtrtt:fso41:dmi1tislnitilll>, sa ed Porra, MJco, 1988
~=o a la prepa-
c.w:,r- n mismo rn-
~.-:""''"' a 1nformtic.a
de manera comn 23. rganos administrativos intermedios.
"ll'lltarios. exoro- ,. La reforma administrativa
=nt"'11Tacinde in

unidades priva un 23.1 Las comisiones intersecretariales

faro tades mtodos
s:.-eldos. sistema de Para la atencin de alen asunto que es de la competencia de dos o ms secre
Eius1e un tribunal tarfas. POdrn crearse comisiones lntersecretanales. Las caractersticas de tales
, PI, para dinmir rganos pueden sintetizarse as.
;,bhcos Opera
ti,,:,e,dtenc1asdel po- l. Son creadas mediante ley del congreso de la unin o por decreto pre
sdenoat
126 ~ odmniYl'CUNO Primer C'Jr!.O

2 Tendr~n carcter permanente o transitorio. dependiendo de la naturaleza ersecretanal- est

de su objeto ,,.,ra dicho cense
3 Pueden formar parte de ellas representantes de oraaotsmos para estatales dependa directarner
y particulares (camaras de mdustria o comercio. sindicatos. etctera)
4. Generalmente asumirn tareas consulnvas o de asesora y excepcional
mente, de carcter ejecutivo.
5 El Instrumento urfdico que las cree debe sealar quin las presidir.
, de ministros
En la actualidad existen aentos de este tipo de rganos para una gran variedad I~ los rganos
de asuntos; su importancia vara de acuerdo con el momento y el tipo de acti re u ti II zada POr
vidad. He aqu lgunos eiemplos de ellos; comisin ntersecretarlel de plaguic las. hasta antes
das. fertilizantes y sustancias txicas. comisln intersccretarial para el fomento ' re la indicada n
de la mlcromdusuta comisin ntersecretartal para el fomento de la industria ,a msutucn pe
maqulladora consejo nacional de poblacin. comisin tmersecretanal para la
conservacin del palacio nacional, comisin nacional de zonas y monumentos ,s casos de mvas
artsticos. consejo nacional de seguridad pblica. comisin mtersecretanal de 11ro que ponga;
desinoorporacin, comisin ciecutiva de turismo. comisin intersecretanal de po- <'Sldente de los I
ltica Industrial. comisin lntersecretarial de gasto financiamiento. comisin mter "'<Marias de t'Sl/lJ
secretaria! de blosegurldad y organismos gentic.imente modificados. comisin .u la Rtpblica y ,
para la transparencia y el combate a la corrupcin en 1,, administracin p~bhca .osde ste. de la
federal. eooseo nacional para las comunidades mexicanas en el exterior. consejo u en I ugar de ter

nacional de trasplantes y conseo nacional contra la farmacodependencla frente, rpida y

La necesidad de estas comisiones surge de la naturaleza de los asuntos por nempo limitado I
tratar. los cueles presentan diversos aspectos y. por tanto. confluye en ellos la i.i:,erisin se conrr.u1
competencia de dos o ms entes cenrrallzados. A pesar de que la ley del art. 90 'rallndose el co
constitucional haya distribuido entre las distintas secretaras los neaocros que ~ 1me necesanas
verificase en r1e
le competen a cada una. surgtrn cuestiones concretas de carcter multidiscipli
nario, como sucede en el caso de alguna calamidad pblica o en el de los es
O
para que las ao
tmulos Iiscales. ivo de nuestn
Al lado de las comisiones lntersecretanales hay otros rganos especiales o llar acerca d~
tnterrnedlos deetro de la centtallzacin admtnsuanva ellos son el estado mayo, ,res1den1e solicite
presidencial el consejo de salubridad general y el consejo de mlmstros muamos a set\i
El estado mayor presidencial. cuya competencia est contemplada en la legls .ierdo relativo ;
lacin militar. auxilia y asesora al presidente de la repblica en su carcter de eie r de nuestro s1
supremo de las fuerzas armadas. y tiene a su cargo la seguridad del efe de esta .ri orrost
do. Se trata d un rgano colegiado. integrado por oficiales de alta graduacin
del eircuo y la armada El 4 de abrll de 1986 se public el vigente Reglamento de,
Estado Mayor Presidencial
El an n trace. XVI bases J a a 4a de la constitucin federal prev la exts- colectivo com
tenoa y faculrades ool consejo de salubridad general Este rgano ser objeto de la repblica, e
estudio en el segundo curso. Por ahora. sealemos que. en el fondo. es una eorm procurador 1
 Lo <e<1aolzoc1n redoro! 127

sln lnterseeretarial. esto a pesar de que hay caractersticas espectces o dls

rtnuvas para dicho consejo. como estar previsto en la cana magna y ordenar ella
p.,raeslatales nue dependa duecramenre del presidente de la repblica sin mediacin de
etcterat ninguna secretara de estado
I excepcional

23.2 Consejo de ministros

El consejo de ministros es una institucin de derecho parlamentario en que los
"'&rn variedad tltula,es de los rganos centralizados toman decisiones colcgsedamente. La ex-
: upo de act I prestn fue utilizada por el an. 29 constitucional. a propsito de la suspensin
r.a! de plaguld de garantas. hasta antes de la reforma del 21 de abril de 1981
pa;a el fomento Aunque la Indicada moolcactn constitucional elimin el t~rmlno<011seo dt
de J.I industria m1111str<>s. la Institucin permaneci de la siguiente forma
tanal para la
n.onumentos En los CdSOS de invasin. perturbacin grave de la paz pblica, o de cual
ersecretartal de quier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o confhcto. solamente
... =tar1a I de po el presidente de los Estados Unidos Mexicanos. d, acuerdo con los t1tu!11res
comisin nter J,, las si,:rr1aMS dt 6Mdo. /o, dt)1drtammlosadmntslrah~s y la Procuradura Ce
ntral dt la Rrpbi,ca y con aprobacin del congreso de la unin y, en los
recesos de sre, de la comisin permanente, podr suspender en todo el
pas o en lugar determinado las garantas que fuesen obstculos para
hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin. pero deber hacerlo por
un tiempo limitado. por medio de prevenciones generales y sin que la
suspensin se contraiga a determinado mdivduo Si la suspensin tuviese
lu!ar hallndose el congreso reunido. ste conceder las autorlzeccnes
~ciosque que estime neeesartas para que el elecuuvo haga riente a la situacin, pero
multidisdpll si se verificase en tiempo de receso, se convocar.! sin demora al con
ffl r de los es
!
greso para que las acuerde
No es objetivo de nuestro curso analizar la suspensin de garantas. ni pretende
mos polemizar acerca de la naturaleza y los efectos del acuerdo requerido para
que el presidente solicite al congreso la aprobacin de esa medida
Nos limitamos a sealar que existe opinin generalizada en el sentido de
que el acuerdo relauvo a la suspensin de garantas es un elemento parlamen
rano dentro de nuestro sistema de gobierno presidencial (Fehpe Tena Ramirez.
adems de otros}.

23.3 Acuerdo colectivo

prev la exs El acuerdo colectvo corno Organoespedal o intermedio no existe. ya que el pre
s.;r obieto de sidente de la repblica. en su carcter de superror jerrquico de los secretarios
es una corm de estado. procurador y !efes de departamento adrntntstranvo, est facultado
para convocarlos a reuniones por separado o en grupos Tales reuniones y las de son organismos espec
cisiones que ah se tomen carecen de relevanc!a Jurfdlca como actos colectivos, lineado en el tema "
ya que el depositarlo del poder ejecutivo es solamente el presidente o por regin
Lo anterior quiere decir que el presidente no est obligado a tomar acuer La denomtnacin
dos colectivos con sus colaboradores y, en caso de efectuarl05, no se ve obligado gadn estatal. repr=
por las opiniones que en ellos emitan sus subordinados. su competencia est
Como excepcin a esa irrelevancia iurfdica se encuentra la disposicin del ubican por lo gen<>rai
an 29 para el caso de la suspensin de garantas Individuales. la cual qued excepcin en alguna e
anotada en el par~ralo anterior

23.4 Gabinete 23.6 La coordina

El gabinete es una figura del derecho. propia de aquellos pases que poseen del sector p
rgimen parlamentario, consiste en la reunin de los mtnstros, baJo la prest La coordinacin y ag".
dencia del primer ministro o del Jefe de gabinete. con el ln de tomar decisiones en Mxico sIDritt.lt'kJG:
colectivas. rna de control que la i
En Mxico no existe el gabinete. desde un punto de vista Jurfdico Como se peraestatales
recordar. el poder ejecutivo se deposita en un solo Individuo. el presidente de
la repblica y no en algn rgano colegiado
Puesto que en-
tenemos de tratar aa,;
El an. 7o de la Ley Orgnica de la Administracin Ptlblica federal estable torlr..acln no es una
ce la posibilidad de que el presidente convoque a reuniones de funcionarios de un sistema de control
la ms alta jerarqua iuando s, trat, de definir o tl'Oluor la ,olfli<11 drl 90~itrno {tdtral
t 111atmas que Sta d, la tomptttnckl '"'"'"""dt ari<ls d,wndtncias, o ,n11dadts d,
la admlisrracl6n pfli,ca {t,lera/
A estas reuniones, que en realidad se tratan de acuerdos colectivos a los que
23.7 Normas bs
no est obligado el presidente, se les ha denominado. de manera incorrecta. Segn se seal en e
gabiHl'tts Tales gabinetes carecen de relevancia Jurfdica y su finalidad resulta donde estudieremos
ser mas Que todo de carcter Informativo o publicitario timos. es una forma
Surgidos por reforma a la ley en 1982. en la actualidad los mal llamados Ld mayora de los
gabietts, conforme al acuerdo del I de agosto de 2003, son numero de organlsrr
as como para acordar
I Desarrollo social y humano
Esre sistema de tt
2. Econmico
de la Administracin
3. Poltico
estatales, basadas en
4. Seguridad nacional.
Adems de esas e
nos encontramos con
235 Oficinas de la administracin pblica en las entidades ca de esta forma de e
federativas Pblico F'ederal; la _,,
damientos y Servicioc
Las oficmas de la admlnisrracln pbltca en las entidades tederatlvas o admi relacionados con la,,
nistracin perifrica. como se les llama en derecho comparado. realmente no Ley General de Bienes
 Lo a,n"llilZOC16nledetcl 129

~ reuniones y las de son organismos especiales o Intermedios del poder e1ecutivo, segn queda de
eee-o actos colectivos, lineado en el tema 24, esas oficinas son rganos desconcenlrados horizontales
el pr..sldente o por regin
dClo a tomar acuer La denominacin que reciben puede variar de secretara a secretarla dele
.. arle,. no se ve obligado gacin estatal, representacin. administracin regional. centro. etc Desde luego,
so competc:ncia est~ limitada terrnonatmente a la entidad federativa en la que se
""'am Ja disposicin del ubican: por lo general. su domicll lo se encuentra en la capual del estado y por
"'1idua les la cual qued excepcin en alguna otra ciudad de especial Importancia

23.6 La coordinacin y agrupamiento de las entidades

del sector paraestatal
l..l coordinacin y agrupamiento de las entidades del sector paraestatal. llamada
en Mxico secton:aci6n, es una forma de tutela administrativa; es decir. un slste-
ma de control que la administracin pbllca centralizada ejerce sobre los entes
paraestatales.
Puesto que el tema 28 est dedicado a esa viilancia y supervisin. nos abs
tenemos de tratar aqu este asunto Dejaremos anotado solamente que la sec
tortzactn no es una orma de orgeruzacln administrativa, sino como ya se dlo,
un sistema de controi que etercen unos entes pblicos sobre otros

o lectivos a los que

23.7 Normas bsicas de operacin sectorial
di= manera incorrecta, sesan se senal en el rncrso anterior es en el tema 28 de este primer volumen
su finalidad resulta donde estudiaremos la sectorizacin de los entes paraestatales, la cual repe
timos. es una forma de tutela o vigilancia administrativa.
los mal llamados La mayora de los rganos centralizados tienen balo su coordinacin cierto
nmero de organismos paraestatales. a efecto de vigilar prQiramas y resultados,
asr como para acordar con el presidente de la repblica
Este sistema de tutela est previsto lundamentalmente en la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal y en la Ley Federal de las Entidades Para
estatales basadas en el art, 90 de la constitucin general.
Adems de esas leyes centrales que lijan el sistema de operacin sectonal.
nos encontramos con otros ordenamientos lurdicos que contienen normas acer
las entidades ca de esta form.i de control; ellos son la Ley de Presupuesto, Contabllldad y Casto
Pblico Federal, la Ley Cenera! de Deuda Publica, Ley de Adquisiaones Arreo
damientos y Servicios del Sector Pblico, la Ley de Obras Pblicas y Servicios
federa1ivas o adml relacionados con las mismas; la Ley de Informacin Estadstica y Georfica; la
rado. realmente no Ley General de Bienes Nacionales; la Ley de Planeacin. etctera
23.8 La reforma administrativa ) El uso en la prcc
de origen hbdo lla'
Puesto que la administracin pblica no es algo esttico ni se encuentra ajena pectiva, al conjunto
a los cambios de la sociedad. recibe constantemente presiones e lnluencias de !izar para que la adt'
los lenmenos polfllcos. econmicos y soda les que se producen en el pafs Los
rganos administrativos del estado. a pesar de la rigidez que les Imprimen el
principio de terarqua y la tradicin. se ven presionados por la dinmica social. Bibhogrofo
las innovaciones tecnolgicas y los avances de la dtscplina de la administraci
n. .. llo Castro. Alejandro. ,.
Todo lo anterior. que la doctrina ha estudiado de manera amplia. crea la neee- ,r,;tradn P6bllca.Mxico
sldad de modificar y actualizar permanentemente la organizacin y los mtodos a,a vtesca. [aento. Adnrh1utr,
de los entes del poder pblico. Este movimiento de Innovacin continua se ~ Gabino. 0t,.,,,,.,dm11r
llama r,forma admiNistrtiva. L.ttman:., Arnc F [comp J o:
En Mxico. a oarrtr de 1'173 se Inician los estudios y programas contempera ,mlca. Mx,oo. 1977
neos de reforma admlnlsrrarlva. tstos llevaron a tomar ciertas medidas 1urdicas. ...(lUsl\ez, Luis S, La mrgRl'I'...:
lf1$1.nlliwi. e.entro Latinoarr:
como la expedicin de una nueva ley de la administracin pblica ( 1976), mayor
~!i> ono, Rtfo1ma admlJIW,ra,
control sobre los entes paraestatales, cambios en el sistema de responsebtli-
donatnienLo de Funcionan
dades de los servidores pblcos ( 1982). eliminacin de trmites Innecesarios ante ('ria Ramrcz. Felipe, Df'n.
las oficinas gubernamentales. transferencia de entes pareestataes a los panlrula
res ( 1984 a 2001 ). etctera
Entre las muchas finalidades que se le han atribuido a la reforma adminis
trativa est la de volver ms eficiente al poder ejecuuvo y a sus rganos. a etec 24. La desconcen
to de cooperar a que se logre el desarrollo socroeconrnlco del pas. /
El sistema de reforma admmlsliabva. en la actualidad recibe en nuestro medio
los nombres no muy tcnicos de simpli{!wd6n adn1in~1ra1i111} desll'gulad6. tendiente. 24.1 Nociones gene
de manera central. a eliminar gestiones duplicadas o Innecesarias El programa . .a desconcemracn es
y los acuerdos relanvos a este asunto fueron publicados en el Oiano Oficial dt lll de estructurar los entes r
Ftdtracl6n del 9 de febrero y , 19 y 20 de abrll de 1989, 24 de noviembre de 1995. rmplca una manera de di
28 de junio de 1996 y 25 de septiembre de 1997. ;,ara desoachar asuntos
A la fecha la reforma admlmstratlva se traduce en cuatro cuestiones cen- LOS entes desconoe,
trates. tanto. no [legan a tener pe
Udad es la nota caractert,
a) Una supuesta desregulacln de trmires que la mayora de las veces se ma tcnica
traduce en un mero cambio en la nomenclatura de las gestiones
b) La existencia de un rgano desconcentrado de nombre "comtson federal
de mejora regulatone", la que mensualmente enva para su publicacin en 24.2 Desconcentra<
el Dino Ofllial un listado de trmites revisados y dlrtarnlnados Lo extrao En el caso de la desee
de esta comisin es que se encuentre dentro de la Secretara de onoma slo el e[erclcio de la [ur
y no en la de la Funcin Pblica corno sera lgico zadas en otros niveles
e) El funcionamiento de un regrstro federal de trmites de cada dependencia municipios. aunque conl
u 6rano centralizado; algunas oaraestatates producen su propio registro dos los que constituyera
sin mcuirto en el de la secretara correspondiente conservando el testo
 lO ret11rolzoon federol 1 31

d) El uso en la pr~Cllca de la palabra tram1to/Of1la, expresin de recente cuo,

se encuentra alena de origen hbrido (latn y griego) para referirse, de manera casi siempre des
e .nnuencias de pecrlva. al conunto de gestiones. registros y pagos que es necesario rea
,;n en el pas Los llzar para que la administracin pblica emita un acto jurdico.
les imprimen el
la dmarmca social. Dibllogroffo
la bdminisl racin
1a.
crea nece ' Carrillo Castro. AJeandro. La nfon1ta admJnis.ltah'\ia ,n MIJ:ico. instituto Nacional de Adml
rnsteaclcn Pblica, Mxlco. 1973
~dd" , ros mtodos Faya vresce. lacinto. Nt'"inislmc6" pblic4 frdtral, Porra. tvtxico, 1979.
,~ continua se fraga, Cablno, Dtr<> ad .. lnslratnv. 38a ed Porro. Mxico. 1998.
Leemans. Arne F tcomp.], C.6ma r,tr,,,,,a, ,la admfnistnic.inpl(bl.iG.Q, Fondo de Cultura Eoo-
lr::;un;as contempor nmk:a. Mxico, 1977
::ned1das jurdicas. Montaftez, Luis S t.a rmr~Ntuaci611 4e la rma tjtttdlva. Ptrit",i4s itAC(onak:5"" rr[ormaad11d-
- a 1976). mayor 1tlstr11d1\1, Centro Lalinoamerlcano de Administracinpara el Desarrollo. M&iro. 1979.
de respcnseblll- Nass. onc. R.,f~ntra adll$111isui1l'd y critttcradt la adminis:lrJ6n. Centro de Formadn y Perfec
- d'nece;arlos ante ocnamtenrode Funcionanos. Madrid 1%4
Tena R.amfrei, Felipe Dtrtdio CDffSUtU(iotrnlni~.-,"o 303. ed. Porra, Mxico. 1996
""'a los particula

rganos, a efec 24. La desconcentracin administrativa

de p.1fs ./
en nuestro medio
1,21:;;,,!, . "" tendiente. 24.1 Nociones generales
s El programa La desconcentracin es una de las formas de oranozacin adrntnlstranva modo
el o.,,., Oji.,aJ d, la
de estructurar los entes pblicos en su dependencia con el refe del ejecutivo.
mbrede 1995 Implica una manera de diluir el poder y la competencia en los subordinados.
para despachar asuntos
Los entes desconcentrados forman parte de los rganos centralizdos; por
tanto, no llegan a tener personalidad lurfdlca propid Esta ausencia de persona
lidad es la nota caracterlstlca y dterenctadora ele ellas. !unto con su autono
,a d las veces se ma tcnica
~iones.
comisin federal
,;,. publicacin en 24.2 Desconcentracin poltica
,s Lo extrao En el caso de la desconcentracin poltica. lo que se e;.M transfiriendo no es
de Economf a slo el eierclco de la funcin administrativa. sino el total de atribuciones locali
zadas en otros niveles de organl2acln del estado las entidades federativas y
municipios. aunque conforme a nuestro sistema se supone que fueron los esta
dos los que constituyeron la federacin, cedindole a sta ciertas matenas y
conservando el resto.
132 Derecho ocJrninl!ilRYMl. Primer cu~..o

ra Maurice Bourjo
Aceptando la descencentrectn potnca. sta la constituyen los municipios
~rvicio
y los estados miembros de la federacin vimos que no deb
llddn adminls1rai:
243 La desconcentracin administrativa
La desconcentracin administrativa consiste en una forma de organizacin en la
que los entes pObllcos. aun cuando dependen jerrquicamente de un CGano
centralizado gozan de cierta autonomta tcnica y luncional (l)mO una forma de
Ejemplos de organismos desconcemrados son el Instituto polltcnoco na n admnstrau,
clonal, la comisin nacional bancaria y de valores. la comisin nacional del agu oropo de alun, ~
y el Conseio Nacional para la Cultura y las Artes dependen dich0< 1

24.4 Imprecisin doctrinal y legal Caractersticas I

Se ha abusado en el empico del tnnino drs,:o,,i,nrracin. al utihzarlo para designa caractersticas de J
(iuras que en derecho administrat ivo uenen otra denommaon o. incluso, para
cuestiones ajenas al derecho; as. se emplea indebidamente como sinnimo de forman parte de"'
dl'Sunualizocl6n tampoco es lo mismo la desconcentracln poltica Tambin se Mantienen liga er;
mal emplea para expresar delegacin de facultades y para sealar la mudanza J)drtamento o prONI
de una dependencia o entidad. o para indicar la dstnbudn de labores dentro de Pnseen cierta llbertil
una oficina. etc. Tal uso lndiscnrrunado del vocablo d,s,,nc,ntra<16n slo favorec. Debe ser un instrura
la confusin termlnolglca en el derecho administrativo. acuerdo) el que los e
Cierto que ese uso indebido se encuentra tanto en te>ttos legales como e~ Cuentan con compes
docutnartos. pero. desde luego, esto no supone que sus alcances no puedar N<., poseen persono.
delimitarse.
Autonoma tcn
24.S Ventajas de la desconcentracin
La desconcentracto ha sido considerada la primera etapa de la descenrraljza-
cln Sayagus t.iso) puesto que ya Implica cierto grado de autonoma en '
que concierne a su libertad de accin en asuntos tcnicos
Entre las ventajas que se sealan a este tipo de r2anos se encuentra el q, ~
se dedican a cuestiones t<:nicas de ndole no polmca Al contar con competen
cia y cometidos propios. su actuar es ms gil y, si se trata de desconcentradoe
territorial. la autoridad estar ms cerca del gobernado.

24.6 La desconcentracin y sus variantes

leydel congreso
Segn nuestro sistema administrativo. la desooncentracln puede ser por mate
pensarnos que "
ria o JX)r terntorio
 IQ ce,,rrchzocln federal 1 JJ

Para Maurice Bourjol los tipos de desconcentracin son: vertical horizontal

ls:::l!l,er los municipios
y por servicio.
Ya vimos que no debe conlundfrsele con la delegacin de facultades. la des-
centrallzacln administrativa o la reubcadn fsica de oficinas gubernamentales.

24.7 Desconcentracin en estricto sentido o funcional

La desconcentracin en derecho administrativo rradicronalmente se ha consoe-
rada como una forma de organizacin administrativa referida a entes que reali
utn politcnico na- zan rundn administrativa. y que gozan de cierta libertad de ao:in en el aspecto
r.aclooal del agua tcnico. propio de alguna materia que es de la competencia del rgano central
del cual dependen dichos entes.

24.8 Caractersticas de los rganos desconcentrados

Arfo ,ara designar Como caracterfsticas de los entes desconcentrados podemos indicar,
no. incluso, para
e corno sinnimo de I Forman parte de la centralizacin administrativa.
x,utica Tambin se 2. Mantienen liga jerrquica con algn rgano centralizado (secretara, de
set alar la mudanza partamento o procuradura)
de labores dentro de J Poseen oerta libertad para su actuacin tcnica.
lil6n slo favorece 4 Oebe ser un lnstrumemo de derecho pblico t ley, reglamento. decreto o
acuerdo) el que los cree. modifique o eJ<tinga.
5 Cuentan con competenaa limitada a cierta materia o territorio
6. No poseen personalidad jurdica propia.

24.9 Autonoma tcnica y financiera

ta libertad de accin o autonoma tcnica que poseen los rganos desconcen
tracios es la nota especifica de ellos. Se trata de una autonoma operativa y para
ciertas decisiones. pero la poltica general y las directrices globales son del
nidas por el rgano centralizado.
se encuentra el que Consideramos que la autonoma financiera no se da. ya que estn incluidos
dr con competen en el presupuesto del ente central al que pertenecen. Tampoco cuentan con in
de desconcentradn gresos y patrirnontc propios. en caso de recaudar denos Ingresos, stos deben
concentrarse en (a Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

24.10 Base constitucional

SI es una (ey del congreso o un acto presidencial el que crea al rgano deseen
puede ser por mate
centrado. pensamos que no existe problema de constitucionalidad. El funda
mento para la existencia de tales entes se encuentra en los arts 73, fracc XXX; 24.13 Desconcentr
89. trace l. y 90
Cuando sea el secretario de estado o cualquier otro funcionario con iual o En esta categora el ent<
inferior jerarqua quien pretenda crear, modificar o extinguir un rgano deseen nado territorio. para aten
centrado. la medida s carecer de base constltudonal gano eenual. por ejempl:

24.11 Base legal 24.14 Oesconcenu

La desconcentracin administrativa est. contemplada en la actual ley orgnica En este tipo de desconce-
del art. 90 constitucional. a diferencia de sus antecedentes que no la prevean ha trasladado a entes a:
El art. 17 de la Ley Orenlca de la Administracin Pblica Federal estable para ser atendidos en d
ce que:
distintas oficinas regiona
las delegaciones reglona
para fa m6s tlicaz aunci6 ~ ;foclintt des,atho de os as1mtos dt su ccmptUneta las
nes fiscales reglonates
s,cretaas di ,stado ~ los dipar1amentos admn!stratil,os po6r6 contar con 6rga-
nos administrullvos dtsco11ctn1rados que l,s estar errquicam,nt, subordinados y
tendrn facultades esp,,:11icas para riSOl,vr so6rt la materia y dt111ro dd d1"b1to 1,-
rritoria/ que st dtternnne en cada caso. dt ton{orn,idad con las dispos/tiones ltgalts 24.15 Desconcent
apficables E.x.iste enorme confuston
por lo relativamente """
La primera vez que en derecho mexicano se utiliz el vocablo desconuntrado rrecto uso por la ley y ,
para denominar un rgano pblico fue en 1975. cuando se restructur la pro personahdad jurdica pr:
curadura federal de la defensa del trabajo, es decir. conforme a este dato, no ente centraltzado en el
fue la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. de 1976. la que lo mtrodulo En seguida damos
en nuestros textos legales. segn se ha afirmado por algunos comentaristas de dencta en cuya estructvr
la ley
En algunas ocasiones. la ley especfica de determmado organismo pblico le Secretara de Nr:
asigna personalidad y lo califica como descorrantrado En este supuesto, es nues tacn
tra opini6n que el tener personalidad jurdica convierte ar ente en desc,n1rol1- I Apoyos y ser
;;ado, con una vigilancia o tutela muy acenruada por parte del estado. al punto 2. Colegio supen
de tener una especial relacin lerrqulc;a con el rgano centralizado tvase el 3 Comisin naci
tema 28) 4. Comisin na,,.;
5 Instituto nao,
24.12 Desconcentracin vertical <> servicio de : '
7 Servicio nad
En este caso. la competencia conferida al desconcentrado est integrada por 8 Servtclo nao
asomos cuyo despacho correspondi anteriormente al superior errquico, quien Secretara de Corr
ve as reducidas sus facultades de ejercicio directo en determinado mbito com- l. Servicios a la
petencal Ese desplazamiento de competencia ha de ser de un rgano a otro. de Secretara de la D

=
lo contrario, si fuera de funcionario a funcionario. estaramos en presencia de la secrererta de t>e,,;
delegacin de facultedes y no ante la desconcenlracln t Comisin
 lo cenrrohzocion !ecierol 135

24.13 Desconcentracin regional

;;c:ionano con igual o En esta categora, el ente desconcentrado ejerce competencia sobre un determi-
un rgano deseen nado territorio. para atender los asuntos que inicialmente le correspondan al 6r..
gano central. por ejemplo. las delegaciones de diversas secretaras en los estados

24.14 Desconcentracin horizontal

l:.n este tipo de desconcentracin. el rgano centralizado. por disposcin [urfdic.
ha trasladado a entes C'OFI igual Jerarqua, asuntos de su competencia ongmal.
para ser atendidos en ciena circunscripcin territorial. Tul sera el caso de las
distintas oficinas regonales de la Sectetarfa de Hacienda y Crdito Pblico. corno
k .,.camp<l,na, los las delegaciones regionales de la tesorera de la federacin y las admfnlstraclo
r. cDnta.r con 6fgap nes fiscales regionales
IIICl'IWIJt suoordiMdos y
t,n11> d,I dmb!to ,,.
ll$ ,lis,osmonfs "gl,s 24.15 Desconcentracin federal mexicana
Existe enorme conlusin para delinear la desconcent racin administrativa, tanto
por lo relauvarnente nuevo del trmino en derecho mexicano como por su inco
vocablo dcsconcenlrado rrecto uso por la ley y algn escntor, pero lo determtnerue es que no poseen
se rastructur la pro- personalidad I urfdlca propia y es secundano que la vigilancia o ontervenon del
Flio<me a este dato. no ente centralzado en ellos sea tenue o intensa.
6 la que lo inrrodulo En seguida damos un listado de rganos desconcenrredos, segn la depen
. comentaristas de dencla en tuya estructura se Insertan .
..x,,,ni<mo ptlblioo le Secretarla de Ag1icultura. Ganadera. Desarrollo Rural. Pesca y Alimen
e supuesto, es nues- tacin
,r:; al ente en dtstt'ntmli
I Apoyes y servictos a la comerctaluactn agropecuaria
e del estado, al punto 2. Colegio supenor agropecuario del estado de Guerrero
cenJailzado (vase el 3 Comisin nacional de acuacultura y pesca
4 Comisin nacional de sanidad agropecuaria
5. Instituto nacional de la pesca
6. Servicio de Informacin y estadstica agroallmentarla y pesquera
7 Servicio nacional de Inspeccin y cernttcaccn de semillas
o!J Integrada por 8. Servicio nacional de sanidad. mocurdad y calidad agroahmentarta
ierrquco. quien secretara de comunicaciones y Transpones
oado mbito com- 1. Servicros a la navegacin en el espacio areo mexicano
'"' rsano a otro. de Secretarla de la Defensa Nacional
en presenctade la Secretarla de Desarrollo Social
I Comisin nacional de fomento a la vtvlenda
136 Derecho odmOOlOil'.O Primer a..rso

2. coordinacin nacional del programa de desarrollo humano ooortu Secretarla de Med

mdades 1 Comisin n ..
3 Instituto nacional de desarrollo social 2 Comisin na..
secrerena de Economla 3 Consejo nao
1 Comlsln federal de competencia 4 lnslituto nad<
2 Comisin federal de mejora regulatoria 5 Procuradura
3. Coordinacin nacional del programa nacional de apoyo para las ern Procuradura Cent:
presas de sol ldarldad 1 Centro de eva:
secretarra de Educacin P\lbllca 2 Centro naci<.
1 Comisin nadcna 1 del deporte a la delincue
2 conseo nactonal para la cuhura y las artes 3 lnstlluto de "'
3 tnstltuto nacional del derecho de autor licia federal
4 Instituto politcnico nacional Secretarla de la fl,
5. Radio educacin 1 Registro agra,
6. Universidad pedaggica nacional Secretarla de Rela
Secretarla de Energa t tnsntuto de lo
1 Comisin nacional de segundad nuclear y salvaguardias 2 Instituto de M
2 Comisin nacional para el ahorro de energa 3 Instituto Mata
3 Comsln reguladora de energa 4 Instituto me,:
Secretara de la Puncin Pblica 5 seccin mex.c
1 Comisin de avalos de bienes nacionales xico-Estados l
Secretaria de Gobeman 6 Seccin mcl<k:
l Archivo general de la nacin xlcoOuatemel
2 Centro de Investigacin y seurldad nacional Secretarla de Salu
I Admlntstracc
3 Centro de produccin de programas tnformativos y especiales
4. Cent ro nacional de prevencin de desastres 2 Centro nacion
l Centro nacion
' Coordinacin general de la comisin mexicana de ayuda a refugiados
6 Instituto nacional de estudios histricos de la revolucin mexicana
7. Instituto nacional de migracin
4 Centro naocn
5. Centro naoon
6 Cen lro nacion
8 Instituto nacional para el federalismo y el desarrollo municipal 7 Centro nado.
9 Secretara tcnica de la comision cahcsdosa de publlcaclones y revs 8. Comisin fedc
tas Ilustradas 9. Comisin nad
10 Secretaria tcnica de la comisin para asuntos de la frontera norte 10. llospital lurc
Secretarla de Hacienda y Crdito Pbhco 11 Servicios de "
1 Comisin nacional bancaria y de valores Secretarfa de Se~.
2. Comisin nacional de seguros y fianzas 1 Consejo der.,
l. Comisin nacional del sistema de ahorro para el retiro 2 Polica federa
4 Instituto nacional de estadstica. geografa e informtica 3 Prevencin y

' Servicio de administracin de bienes asegurados
6 Sel'\/lclo de administracin tributaria
Secretaria de Marina
4 Secretariado e
Secretara del Tral
t Procuradura
 lo c"""hzocinfeerol 137

umol\O oportu Secretarla de Medio Ambiente y Recursos Naturales

I Comisin nacional de reas naturales protegidas
2 Comisin naoonat del agua
3 Consejo nacional de reas naturales protegidas
4 Instituto nacional de ecotoga
5 Procuradura federal de proteccin al ambiente
l,o'!:,o,opara las ern- Procuradura General de la Repblica
I Centro de eva1uaciny desarrollohumano
2 Centro nacional de planeactn anlisis e informacin para el combate
a la delincuencia
3. Instituto de capacitacin y profesionahzacinen procuracin de Jus-
ticia federal
Secretarla de la Reforma ~raoia
t Registro agrario nacional
Secretarla de Relaciones Exteriores
I Instituto de los mexicanos en el exterior
2 rnsuturo de Mxico
3 Instituto Matfas Romero
4 Instituto mexicano de cooperaon internacional
5 Seccin mexicana de la comisin internacional de lmites y aguas M-
xico-Estados Unidos de Amrica
6 Seccin mexicana de la comisin internacional de lmites y aguas M
xicoGuatemalaBelice
Secretarla de Salud
l Administracin del patrimonio de la beneficencia pblica
~ates
2 Cen110 nacional de la transusn sanaufnea
3. centro nacional de rehabilitacin
d Centro nacional de trasplantes
5 Centro nacional de vig, lancia epidemiolgica
o. Centro nacional para la prevencin y control del VIH I sida
r' urnopa 1 7 Centro nacional para la salud de la infancia y adolescencia
lta:l<olCiones y revls 8 Comisin federal para la proteccin contra riesgos sanitarios
9 Comisin nacional de arbitraje mdico
10. Hospital Jurez de Mxico
11. Servicios de salud mental
Secretarla de Seguridad POblica
I Consejo de menores
2 Polica federal preventiva
3 Prevencin y readaptacin social
4 Secretariado elecutvo del Sistema nacional de seeundad pbltca
Secretarla del 'l'rabato y Previsin SOclal
I Procuradura federal de la defensa del trabajo
 Secretara de Turismo
1. Cent.ro d estudios superiores en turismo

Clibliogroffo
Bourrol. Maur~. Dro,1 admlmslmtif 1 1, Mosson. Pars, 1972.
Entrena CUesta, Rafael Curso d, dern:flt>ad,nlrcisoiulMi,vol J. 4a ed., tecnos, Madrid. 1974
1'.tartrn Mateo. Ramn. Ma:Hua1 d, dtrlto adrn1rcistrotlro. 4a ed., Comercial Malvar. Madud
1979
Sayagus Laso, Enrique. 'l>atadod; dmdo adm1is1m11w> 1 1 4a ed. s d. MonteVideo. 197

Cuesrlonorlo
1. Enumere los rganos centralizados de la federacin
2. Indique el carcter POitico del presidente de la repblica.
3. senale los requisitos para ser presidente de los Estados UnJdos M~,
canos
4. Enhste las facultades del presidente como jefe de iobierno.
5 Como efe de estado, qu facuhades se le dan al presidente?
6. Formule un concepto de secretario y de secretarla de estado
7. Refiera las constituclones mexicanas del siglo xix. en cuanto a las secre
taras de estado.
8. Qu secretarlas de estado estableoeron las leyes de abril de 1917 y de
diciembre de 1958?
9. Enuncie cinco asuntos competencia de otras tantas secretarlas de estado
I O. Explique la trascendencia del refrendo secretarla!
11, Cmo se estructura internamente una secretara de estado?
VI. 1
12. Anote el sistema de suplencias en una secretaria
1). 0Por qu surgieron los departamentos admlnlstravos en Mxico?
Id, Seale dos ejemplos de departamentos admlnistratlvos que existiera~
anteriormente

Objet
1 15. Anote cinco cuestiones competencia de la Procuradura Cenera! de la
RepOblica
16. Qu funcin. segn el criterio material. realiza la Procuradura CeneraP
17. Indique cinco reglas comunes a las secretarias COI
;(!,

.
18 Formule una lista de los organismos especiales o Intermedios y oficina,
de apoyo de la presidencia. Pro
(),(
19. Seale el fundamento y la naturaleza de la consejera Jurdica
20. Explique las caractersticas de las comisiones tntersecrerartales org
De,
21. Cules son las cerectensucas de la desconcemracron administrativa>
22. ProPOnga un concepto y proporoona cinco ejemplos de desconcentracin Em
par.
 l. Montvideo. IQ74

E>:ados Unidos Mexi

k,c=l,c:mo
S,,asilde'.nte7
estado.
cuanto a las secre-

2abr1 de 1917 y de

=:etaras de estado.
VI. Descentralizacin
administrativa
s que existieron Objetivos

D<$J>M/s dt .siw,.,, '"' oapftlllo. rl '"'"" <oolar4 <o""'""'"' para:

administrativa?
de d,;;,conO!ntracln
Conceptuar y dar las carecrensncas de la descentraliiacln
administrariva
, Proporcionar una nocin y ejemplos de empresa pblica
, Determinar las diverses formas jurdicas como puede
oreanizarse la empresa pblica
, Describir la figura d("J Odelcomlso de estado
, Enunciar los distintos t1J)()6 de control de los organismos
paraestatales
25. Descentralizacin administrativa federal

25.1 Diferencia con la descentralizacin poltica

En el captulo IV hemos del Imitado la descentralizacin administrativa como
una forma de orginltadn de entes del poder eecunvo, Pero el trmino desw,tro
llzac,6n puede uuhzarse con una connotacin poltica, ya que en el estado moder
no el poder se estructura en distintos niveles nacional. provtnctat y municipal; en
nuestro derecho corresponden a ta federacin estados y municipios.
Conforme a lo antenor. se estar hablando de descentralizacin al referirse
d los rganos locales de gobierno. tndependientemente de que la circunscripcin
territorial en la que tengan competencia se llame estado. provincia. entidad de
parlamento. muncipto. condado. burgo. comuna. distnto Aunque la noctn de
descentralizacin es complea 1Andr de taubadere). pensamos que en Mxico
est reservada para designar a rganos de la admmistraan pblica y no a eo
olemos locales.

25.2 Origen de la descentralizacin administrativa

Antes de hablar de los orgenes de la descentralizacin admlnisrrativa es con
veniente mencionar que sta llega a confundtrse. incorrectamente . con fa des
concentracin. d t,il punto que se usan como smnimos. tambin se emplea en
rorma Indebida como equivalente de delegacin de facultades y de reubicacin
fsica de nstalaclones gubernamentales
En derecho adrmmstrauvo, Insistimos, la expresin dtS("11mllu,cl6>r est re
servada para significar a dcrermmados orgarusmos del poder erecunvo. con el
cual guardan una relaan ndirecta.
La descentrallz.acln como forma de organizacin administrativa surge de la
necesidad de 1mprlmlrledlnam1smoa cienes acciones gubemamenLales. median
te el ahorro de los pasos que lmphca el e1erdclo del poder lerrquico propio de
los entes centralizados En su surgurnento. rnluy la Incursin del estado en ac
tividades mdustriales. financieras y comerciales. las cuales implicaban conlenrle
un matiz de empresa privada a las organizaciones encargadas de esas tareas.

141
 En nuestro pas. por m,c,ativa de Lucas AJamn se crea en 1830 el prlmer r estado central. en el que
gano descentralizado. el Banco de Avo {Alfonso Lpez. Aparicio) Es en el perlo timos en que la descer-t
do de consolidacin de la Revolucin mexicana i19211938) cuando proliferan los creada por el rgano I~
entes descentra112ados. principalmente en los ramos de las finanzas. los energti Otro punto Impon.,
cos y las comunicaciones rganos autnomos y<'
En la actualidad. la descentralizacin mexicana equivale a lo que la ley de aobierno propio: en carr
nomina admlnistr11Cwn phli,a paralSlaral. sta comprende organismos descentra en poslblildad de darse
luados en sentido estricto. entes autnomos, empresas de participacin estala! del poder legislativo
y fldercomisos pblicos. los cuales presentan una serie de variantes que co finalmente. menoor
mentaremos a lo laio de este capitulo centralizados surge en I
vicio, por regln y por
adaptada por la docrnrs
dad ya no se usa.
25.3 Constitucionalidad de los organismos descentralizados,
los desconcentrados y las empresas de participacin
estatal 25.5 Concepto de
en sentido ei
A partir del 21 de abril de 1981, fecha en que se public la reforma al an 90 cons
titucional y en la que se senala clarameme que la admtnlstrac!n pblica ser L.a descentralizacin ad
pertenecen al poder e.e
centralizada y paraestatal, ya no hay duda alguna acerca del fundamento en la
dad jurdica y de autor
ley suprema. en que se apoyan los entes desooncentrados. desceetralados y las
En la creacin de '!SO
empresas de parnopaon estatal Es de mencionar que con anterioridad a 1961. cho pblico o del dered
algunos artculos de la carta magna hacan referencia a este Upo de organismos estaremos frente a orga
93 123, y, de cie11 forma. el 73 y el 28
ante empresas de paw.ci
Es opinin en~ralizada que los organismos descentralizados slo deben ser empresas de part1dpaa
creados por ley del eonerese y no por decreto presidencial. como tambin lo per uvas y civiles. asodituOI
mite la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. As. los entes que ras y afianzadoias na001
surjan de un acto presidencial y no por una ley del congreso de la unin sern todas las cuales part1ap
reputados antrconstitucionales (Andrs Serra Rojas) Aclaramos esta d;
est constituida por ci,;
el legislador mexicano
25.4 Derecho comparado un acto de derecho puc
cl6n 1'6bllca Federal est
Henry Puget elabora un interesante resumen acerca de la situacin de los rga
nos descentralizados en otros pases y ella numeroso, casos. desde la Comisin Son orqani-smos a&n1
para el ServiciO Civil en Estados Unidos de Amrica 11883) hasta los actuales dt la ont<111 o por dlctr
rganos prestadores de servicios pblcos, Industriales y comerciales en Blica, propios. tualqutua""'
Espaa, !talla, Inglaterra Polonia y Francia, lo que nos Ilustra acerca del Inters
que este asunto revi<te en todo el mundo
El tema resulta tan importante y novedoso que la doctnna y la legislacin
25.6 Caracterstic
extranjeras se hallan dedicadas a estudiar y reguldr. respectvamente. la des Las caractersticasa1"r
centralizacin regional. la cual constituye una relevante preocupacin para un tor y pas que los estudl<
 l!lO el primer r estado central. en el que es importante dtlurr el poder hacia la perifena Pero nss-
Es en el perio- timos en que la descentrahzacn terrrtorial se refiere a la administracin local.
:,do proliferan los creada por el rgano legislativo de un'estado unitario. no federal.
. los energtl Otro punto importante en la doctrina extranjera es la diferenciacin entre
rganos autnomos y rnos au~rqulcos. La autarqua slo Implica poseer un
que la ley de- gobierno propio; en cambio los autnomos. adems de ese autogoblerno. estn
os descentra en posibilidad de darse su relamentacin Interna a partir de una ley em,rnada
paci6n estatal del poder leglslarlvo
Q;,d.ntes que co- Finalmente. mencionamos que la daslflcacin tradicional de los rganos des
cerurazados surge en !'rancla y que la misma clasificacin los ordena por ser
vicio, por regin y por colaboracin Esta forma de catalogar fue asimilada y
adaptada por la doctrina mexicana durante largo tiempo, aunque en la actuall
dad ya no se usa
entralizados,
cipacn
255 Concepto de descentralizacin administrativa
en sentido estricto
al ilrt 90cons
La descentraliiacln edmmrsrrauva es una forma de oraanllacln de entes que
oblica ser
pertenecen al poder elecuttvo, los cuales estn dotados de su propia personali
::.tmento en la
dad Jurdica y de autonoma 1errquica para efectuar tareas administrativas
rra izedos y las
En la creacin de esos organismos. el estado puede recurnr a liguras del dere
.-.ndad a 1981. cho pblico o del derecho privado Seg~n las leyes mexicanas. en el primer caso
~ organismos estaremos frente a orgamsmos descentralizados a autnomos, y en el segundo.
ante empresas de participacin estatal y delcormsos pblicos (en el concepto de
\lo deben ser empresas ele partiapacin estatal se mduye a las sociedades mercantiles. coopera
tambtn lo pe,. uvas y civiles. asociaciones civiles, sociedades nacionales de crdito. asegurado-
k emes que ras y ahanzadoras nacionales. crgamzacones nacionales auxiliares del crdito. en
la unin sern todas las cuales participa el estado de la manera que veremos en el tema 26)
Aclararnos esta Idea. si para la doctrina la descentralzacln admmtstratva
est constituida por tos rganos del poder elecuttvo dotados de autonoma. pata
el legtslado: mexicano nicamente lo son aquellos que sean creados mediante
un acto de derecho pblico. As. el art. 45 de la Ley Orgnica de la Administra
cln Pblica Federal establece
de los rga
la Comisin Son organl5mos dtscri11mliz,,dos kls tt1lid<ldn c,rad<ls pe, lty o drtlo del congreso
los actuales de l,1 unill o por deuelo del (jrcutil'o /tderal, con l'ffl()nalld<IJ irfdlca y palmonlo
e en lllRica. prvpios. cualq111tra qu, sta ra tslnutura ltgal qur adopt,n.
rea Jel 1niers
25.6 Caractersticas de los organismos descentralizados
Las carecrensttces atribuidas a los organismos descentralizados varan segn el au
tor y pas que los estudien o regulen Por nuestra parte, indicaremos las siguientes
 Son creadas por ley del congreso o por decreto del presidente de la re- comn (vase la lista cita
pblica. p 129. del capitulo amer
2. El derecho pcstrtvc les reconoce una personalidad [urfdica propia, dis Administracin Pblica f
tinta de la del estado. como dos ejemplos preo
J Como consecuencia de la caracterstica anterior. dichos organsrnos cuen
tan con patrimonio propio.
Cozan de autonoma jerrquica con respecto al rano central. esto es. 25.8 Personalidad
Je,; distingue el hecho de poseer un autogobierne,
5 Realizan funcin administrativa: es deor su obieto. en tanto persona moral Ya hemos dicho que el es,
o colectva, se refiere a cometidos estatales de naturaleza administrativa nalidad a ciertos egruper
6 Existe un control o una tutela, por parte del estado. sobre su actuacin un organismo es sueto .J
Sefialada excepcin a esta caracterfstca de control o tutela admrntstrart Los organismos des,
va la constituye la Universidad Nacional A11tnoma de Mxico nahdad [urdica propia. e
dicha personalidad les p,
En la actualidad la ley mexicana ha empezado a usar la expresin autnomos para objeto y finalidad.
calificar a cienos entes pblicos IBanro de Mxico, Comisin Nacional de Dere- Estos organismos se
chas Humanos, Instituto Federal Electoral. ete.) Estimamos que se trata de Ota como realidad poltica ~
nlsmos descentreleados, con variantes que no amernan un rengln es,edhco la ne<:esidad de un con
en la admtnlstracln paraestatal tralzados, lo que ser m.

25.9 Denominacr
25.7 Rgimen jurdico propio
El nombre o denomna
Los organrsmos descentralizados estn regulados, de manera especifica por la cario y distlnulrlo des, ,
ley o el decreto que los cre En ese instrumento jurdico se expresa que son per 1 ralizados, est Ajada er
sonas morales y se especifican su patrimonio. sus rganos de aobiemo. su ob1e corresponde o alude a .,
to y, en ocasiones, las formas en que el estado supervisara su funcionam ,enro y Existen en la actua
adems la autorizacin para que expidan su reglamentacin interna cuando sea tralizados, de los cuale<,
el caso
Como ejemplo de regulacin iurfdica especfica de entes descentrallz.ados l. Aeropuertos y Ser
podemos citar los siguientes ordenamientos: la Ley del Instituto del Fondo de 2. Caminos y Puei ,,,.
la Vivienda para los Trabajadore,., la Ley Orgnica de la Loter!,1 Nacional para la 3. Colegio de Bach 1
Asistencia Pblica, la Ley del 1n.1l1uto de Seuridad y Servicios soctates de los 4. Comisin Federoli
Trabaladores del Estado, y la Ley Orgn1Ca de Petrleos Mexicanos y Organis 5. Consejo Naciona
mos Subsidiarios. 6. Fondo de Cultura
La mayora de los entes descentralizados han sido creados por decreto pre 7. Instituto de Segur
sdencal. siuiendo una prctica de dudosa conslttudonalidad (PrMsllcos 8. Instituto de~""
para la Asistencia Ptlbllca. el Sistema de Transporte Colectivo. Servicio Postal 9. Instituto del fon>,
Mexicano. etctera I 10 Instituto Mexical'<
St bien los orgamsmos que comentamos poseen ese ordenamientoque les da It Instituto Mex1can<
vida, tambin ha de indrcarse que hay una serie de leyes cuya aplicaon les es 12. Instituto Naciorl<ll
 Oes<;enrroli.z0Ci6n odrnin!SnotiVo 145

comOn (vase la lista citada en el tema "Normas bsicas de operacin sectorial".

p 129. del captulo anterior) Recordemos aqu solamente la Ley Orgnica de la
r<i1ea propia, dis- Administracin POblica Federal y la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
como dos ejemplos precisos de esa legislacin que les es comn
organismos cuen

25.8 Personalidad jurdica

Ya hemos dicho que el estado reconoce u otorga. empezando por l mismo, perso
persona moral
~ ;;dministrativa
nalidad a ciertos agrupamientos sociales o colectividades. Mediante esa ficcin.
~e su actuacin un organismo es sujeto de derechos y obligaciones.
....;.,la admlnlstrat tes organismos descentralizados poseen por dlsooslcln legal una perso
Jl' Mo:Xlco nalidad iurdlca propia. que es distinta de la del estado tan 25 del Oldigo Civil).
dicha personalidad les permitir realizar los actos necesarios para el logro de su
~res.i6n a,"611ornos para objeto y finalidad
f,,.;conal de Dere- Estos organismosson distintos del estado. jurdicamente hablando; pero
e se trata de orga- como realidad poltica y sociolgica estn ubicados dentro del gobierno. De ah
rengln especco la necesidad de un control o una tutela ejercidos por parte de los rganos cen-
tralizados. lo que ser materia del tema 28 en este mismo captulo.

25.9 Denominacin
El nombre o denominaci
n de un organismo sirve, bsicamente.para identifi
cario y distinguirlo de sus similares. Tal denominacin, en el caso de los deseen-
ex;uesa que son per .. tralzados. est ljadd en la ley o en el decreto que los ha creado y generalmente
gobrcrno su obre corresponde o alude a su objeto o finalidad
1 , ocionamlemo y, Existen en la actualidad aproximadamente ()0 organismos federales descen
terna cuando sea tralizados. de los cuales citaremos algunos

t. Aeropuenos y Servicios Auxihares

2. Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos
Nacional para la 3. Coleio de Bachilleres
Sociales de lo, 4. Comisin Federal de Electricidad
10> y oraams- 5. consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
6. Fondo de Cultura Econmica
por decreto pre 7. Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexkanas
~ 1 Pronsucos 8. Instituto de Seguridad ySer,idos Sociales de los Trabajadores del Estado
..acno. servicto Postal 9. instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
I o. instituto Mexicano ele la Radio
11. Instituto Mexicano del seguro Social
12 Instituto Nacional de Cardiologa
 13. Instituto Nacional de las Mujeres namiento de los rgan.:,
14. Lotera Nacional para la Asistencia Pblica nadas por la secretara
15 LUz y Fuerza del Centro
16 Petrleos Mexicanos
17 Procuradura Federal del Consumidor 25.12 Estructura ad
18 Pronsticos para la Asistencia Pblica
La estructura interna ~
19 Servicio Postal Mexicano
ley o decreto de c:read6r
20. Talleres Crficos de Mxco.
carcter interno. R<esulta
otro. dependiendo de su
racin poltica
25.10 La sede y el mbito territorial Recordemos que. e
El domiciUo de los dcscentratzados no reviste partiaJlar importanoa: sera el que tes centralizados esta .;
les seale su reglamentacin y pueden contar con sucursales e Instalaciones rior no quiere decir que :
forneas ahora estudiamos sino
Pensamosque tratndose de entes centralizados. la sede si adquiere trascen de sus procedimientos
dencia lundlea. pues los rganos deben radicar en la capital que el legislativo haya
sealado como residencia de los poderes gubernamentales
Los organismos descentralizados pueden actuar en todo el territorio naco 25.13 Patrimonio p
nal. excepto que por su objeto estn limitados a determinada circunscripcin: Que los organlsmos de,..
desde luego. los entes de <este tipo en lo que se rellere al Distrito Federal se en cuenda de poseer peS',
cuentran dentro del supuesto de mbito espacial restringido adquirir. administrar , ,
ciad jurdica la que les
La doctrina est ...._
25.11 rgano de direccin, administracin y representacin nes pbltcos: en nuesr
El rgano supremo de un ente desoentralizado recibe distintos nombres. de acuerdo una marcada mterveno
con su particular Instrumento de creacin: as. puede llamarse '""' dr go6irrno. descentralizadas
const)o d11'1'Cllvo o dt admm1s1racufo, 1m1a dirtttl114, wmitl ej,.;u1tvo. etc Se trata, en todo
caso. de un rgano colegiado. Integrado por representantes de entes centraliza
dos y pareestatales y de manera excepcional. por representantes de institucio
25.14 Objeto
nes universitarias y de particulares El obleto de los descent
Las tareas de ejecucin y representacin de los descentralizados estarn a les asigna el orden ju
caigo de un funcionario designado por el rgano colegiado de gobierno o por el tatates de naturaleZd dd
presidente de la repbllca. segOn Indique cada le\' o decreto Dicho funciona uva En tanto personas r
rio es denominado director general o gerente general y, de manera aislada. pro bienes o servicios. seg.
curador. presidente gobernador o rector. Este dsrectivo estar auxiliado por los Por el tipo de lab.
funcronaros y el personal previstos en el correspondiente presupuesto y en la clases. de cada una de
respectiva reglamentacin Jurdica el mismo tendr la posibilidad de nombrar
apodcredos para determinadas actividades de tipo legal I Agropecuarios I C.
En los ltimos aos. las distintas secretarlas de estado han emmdo. dentro 2 comerciales (d la
del marco de la relorma admtnstratva 'Normas para la integracin y luneto extinguidos o P"'
 Oescemral,zoooo O<fn'Ml1"""" 147

namiento de los rganos de gobierno de las entidades caraestatales coordi

nadas por la secretara

25.12 Estructura administrativa interna

La estructura interna de los organismos descentrahzados est precisada en su
ley o decreto de creacin. en algunos casos. se prev en su reglamentacin de
carcter interno Resulta obvio sealar que tal estructura cambia de un ente a
otro, dependiendo de su objeto. finalidad. tamao, recursos econmicos y orlen
racln poltica
Recordemos que. en principio. la relacin jer~rqu,ca tan propia de los en
tes centrahzados est ausente en los organismos descentralizados Lo ante
rior no quiere decir que no existan superiores y subordinados en los entes que
ahora estudiamos. sino que la nota determinante en ellos es eJ dinamismo
9" iod<1u1ere trasoen- de sus procedimientos.
"" e l~slallvo haya

.... temrorio nado 25.13 Patrimonio propio

..,_...., orcunscnpoon, Oue los organismos descentraiizados tengan patrimonio propio es una conse
nto federal se en cuencia de poseer personalidad jurdica Contar con un patrimonio les implica
adquirir. administrar y disponer de bienes y derechos Es tambin la normanv
dad iurdca la que les confiere y regula su patrimonio.
La doctrlna est~ de acuerdo en que los bienes de estos entes son bie
nes pblicos: en nuestro sistema de derecho, los rganos centralizados eiercen
una marcada tntervencln en el control del patnrnonlo de las Instituciones
descentralizadas

25.14 Objeto
El objeto de los descentralizados consiste en efectuar determinadas tareas que
dllzados estarn a les asigna el orden jurdico. las cuales estn relacionadas con cometidos es
de gobierno o POr el tatales de naturaleza administrativa. es decir. auxiliar en la funcin administra
Dtchu funclona uva En tanto personas morales. su ob)eto es producir. vender, oJ)<:rar o explotar
-ra aislada. pro bienes o servicios. segn sea el caso
au1'iliado por los Por el tipo de labores. dichos organismos se pueden das,r.car en varias
pres,puesto y en la clases, de cada una de las cuales se anota un eiemplo
idad de nombrar
I Agropecuarios (Cornisin Nacional de Zonas AridasJ
2 comerciales la la fecha. prcticamente todos los de este tipo han sido
extinguidos o prlvall14dOSI
 3, comuntceeones (Servido Postal Mexicano) 21. Cenrro de loer
4. Educativos (Universidad Autnoma Melropolitana) 22 Centro de lnve,
5 Enertlc:os (Comisin ,ederal de Electricidad) nada, Baja Caht
6. Financieros (Banco de Mxico) 23 Centro de lnves
7 Gubernativos o de vigilancia (Procuradura Federal del Consumidor) 24 Centro de lnve
8. Seguridad SOdal (ISSSTEl nico Nacional
25. Centro de lnves
Se da en las siguientes lneas una relacin de los crgsmsrnos descentralizados, 26 Colegio de Bac
aerupados por dependencia, con un criterio temtico y no porque la secretara
en que aparecen intervenga necesariamente en su control o vigilancia
27 Colegio Nacton
26 Comisin de u,
tttuto Polltcn
29 Comisin Nao
Secretarla de Agricultura. Ganadera. Desarrollo Rural, Pesca y Alimen
30 Comisin Nac,
tacin
31. Comit Admir ,s
1. Colegio de Posteraduados
32 Consejo Nacio1
2. Compallfa Nacional de Subsistencias Populares (en proceso de desln 33 Consejo Nacin1
corporadn) J4 Colegio de la f
3, Instituto Nacional de lnvesugaciones Forestales. Agrcolas y Pecuarias 35 Fondo de Cult
4 Productora Nacional de Biolgicos Veterinarios 3 lnSIIIUtO de 11'
5. Productora Nacional de Semillas 37. instuuro Mex.c
Secretara de Comunicaciones y Transportes 38. Instituto Me,.1c
6 Aercouertos y Servicios Auxiliares 39 Instituto Mex,c
7 Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos 40. IIISltlUIO Nao)
8 l'errocarriles Nacionales de Mxico ten proceso de desincorporacin) 41 insUIUIO Na
9. Servicio Postal Mexicano 42. Instituto N<1<:.,
I O 1l!lecomun1cadones de Mxico 43 Instituto Nac:.
Secrerara de la Defensa Nacional 44 tnsnuno Nac
11 Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas 45. tnstuuto Nat
Secretara de Desarrollo Social 46. Patronato de".:
12 Comisin Nacional de las Zonas ridas 47. Universidad
48. Universidad .,;
13 Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (no
sectorizado) Secretara de Eiki
14 Comisin para la Regulacin de la Tenencia de la rterra 9. Comisin Fed
50 Instituto de tm
15 Instituto Nacional de las Mujeres (no sectorizado
51 Instituto Me, :
16 lnsllluto Nacional de las Personas Adultas Mayores 52 lnS\itulO No<
Secretara de Economa 53 Luz y Fueru, >
17. Centro Nacional de Metro)ola 54 PemexExpl :
18. Consejo de Recursos Minerales 55 PemexCas y e
19 Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial 56 PemexPetroq<
Secretarla de Educacin Pblica 57 PemexRefina,:
20 Centro de (nseanza Tcnica Industrial 58 Petrleos Mex
 21 centro de Ingeniera y Desarrollo lndustrtal
22 Centro de Investigacin Cientlfica y de Educacin superior de Ense
nada, Baja Cahfornla
23 Centro de Investigacin en Qumica Apllcada
24 Cenero de Investigacin de Estudios Avanzados del Instituto Politc
nico Nacional
25 Centrode lnvesUgaoones y Estudios Superiores en Antropologa Social
26. Colegio de Bachilleres
e la secretara 27. Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica
leilonci,a. 28 Comisin de Operacin y Fomentode Actividades Acadmicas del Ins
tituto Politcnlco Nacional
29 Comisin Nacional de Cultura Fsica y Departe
Pesca y Ali men
30 Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos
3 t Comit Administrador del Prorama Federal de Construccin de Escuelas
32. Consejo Nacional de Ciencia l' Tecnologfa (no secrorlzado)
""'""' de desIn 33. Consejo Nacional de F'omento Educativo
34 Coleio de la Frontera Sur
l\a>"'5Y Pecuarias 35 Fondo de Cultura Econmica
36 lnstltuto de lnvesugacones Dr los Mara Luis Mora
37 Instituto Mexicano de Cinematorafa
38 Instituto Mexicano de la Iuventud
39 instuuto Mexicano de la Radio
40 Instituto Nacional de Antropologa e HIS1oria
41 Instituto Nacional de Astrofsica. ptica y Electrnica
42 nsttturo Nacional de Bellas Artes y Literatura
43 Instituto Nacional de Lenguas Indgenas
44 Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
Aexicanas 45 Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
46 Patronato de Obras e Instalaciones del Instituto Polcmco Nacional
47 Universidad Autnoma Metropolitana (no sectoneedc)
Indgenas I no 8 Universidad Nacional Autnoma de Mxico I no sectcnzado
Secretara de Energa
49. Comisin Federal de Electricidad
50. Instituto de Investigaciones El<:tricas
51. Instituto Mexicano del Petrleo
52 Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares
5J Luz y FUerui del Centro
54 PemexExploracin y Produccin
55 PemexCas y Petroqumlca Bsica
'>6. PemexPetroqumka
57 PemexRefinacln
58. Petrleos Mexicanos
 Secretara de la Funcin Pblica Secretarla de Segun,
Secretara de Cobernacin Secrerarra del Traba!
59. Comisin Nacional de Derechos Humanos [autnomo no sectortzadoj 91 Comisin Nacioi
60 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin 92. Instituto de Seg,
61 Instituto Federal de Acces,:, a la Informacin Pblica (no sectonzadoj tado I no sect0<>.
62. Jnstituto Federal Electoral tautnomo no sectoraado) 9'3 Instituto del F
63 Tulleres Gricos de Mxico sectorzacot
Secretarfdde Hacienda y Crdito Publico 94 Instituto Mexica
~ Banco de Mxico tautnomo no sectonzado 95. lunta Feder.il ,:1,,
65 Casa de Moneda de Mxico Secretarla de Tu11sir
66 Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de
Servicios Financieros
67. Financiera Rural 25.15 Finalidad
68. Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas
69. Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario En lineas generales. la r
70. Lotera Nacional para la Asistencia Pllbllca satisfacer el Inters de 1 ,
71 Pronsticos para la Asistencia Pblica minlstranva y. por suco
n Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes que en determinados rer
Secre1;1rfade Marina
Secretarla de Medio Ambiente y Recursos Naturales
73 comtsion Nacional Forestal 25.16 Rgimen sc
74 Forestal Vicente Guerrero (en proceso de desmcorporacon se ha abandonado la tend
75. Instituto Mexicano de Tecnologadel ~ua trallzados de una manera
16 Productos ForestalesMexkanos [en proceso de destncorporaclm nas. actualmente se pretE
Procuradua General de la Repblica esta materia. a electo dP q
77. Instituto Nacional de Ciencias Penales dad de circunstancias q,lE
Secretarla de J. Reforma Aararla En otro aspecto. los
Secretarla de Relaciones Exteriores de contribuciones y simili
Secretarla de Salud raleza scal. por lo que soe
78 HospiJal General de Mxico Apanlr de 1965.algu
7Q. Hospital General Dr Manuel Gea Conzlez ley de Ingresos de la fede
80 Hospital Infantil de Mxico Federico Cmez En la actualidad. estn en
81. Instituto Nacional de cancerologa y sus organismos subsid
82. Instituto Nacional de cardiologa 1nado CMvei Mexicano del Seguro Soc
83. Instituto Nacional de Ciencias Mdicas y Nutricin Salvador Zublrn Trabajadores del Estado
84. Instituto Nac,onal de Enfermedades Respiratorias
85. Insttuto Nacional de Neurologa y NeurocirugaManuel Veiasco Surez
86 Instituto Nacional de Pediatra ,...25.17 Organizacir
81 Instituto Nacional de Pennatologfa federalivas v
88 Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la Fuente Muiz
89 Instituto Nacional de Salud Pblica El fenmeno de la desee
90. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia gobiernos locales y mur
 Descenm:iiz.ooonodm.n1srro1NO 151

Secretaa de Seguridad Pblca

Secretarla del Trabajo y Previsin social
91 Comisin Nacional de los Salarios Mnimos
92. Instituto de Secundad y servcos Sociales de los Trabajadores del Es
rno sectoraado) tado [no sectorizado)
O) 93. lnstlluto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabaadores (no
sectorlzado)
94 msmuto Mexicano del seeuro Social (no sectotlzado)
95 Iunta Federal de Concliladn y Arbnrale (no secr.orizado)
Secretarla de Turismo

25.15 Finalidad
En lneas generales. la finalidad de los organismos descentralizados radica en
satisfacer el Inters de la colectividad. mediante la realizacin de lij funcin ad
ministrativa y, por su conducto. cumplir ciertas atribuciones propias del estado
que en determinados renglones requieren celeridad

25.16 Rgimen fiscal

ilCIn) Se ha abandonado la tendenaa inicial orientada a considerar a los entes deseen
trahzados de una manera pnvilegrada en lo que se refiere a cuestiones tributa
drsincorpo
rac16n) rias. actualmente se pretende conferirles un trato igual al de los paniculares en
esta materia. a erecto de que p,guen impuestos y dems crditos fiscales en igual
dad de circunstancias que stos
En otro aspecto. los Ingresos que estas paraestatales obtengan por concepto
de contbuciones y similares se consideran captados por el estado y tienen natu
raleza fiscal. por lo que se debern concentrar en la tesorera de la federacin
A partlr de 1965, algunosoranismos descentralizados fueron incluidos en la
ley de Ingresos de la ederacin. con lo que se aument as el control del estado.
En la actualidad. estn en dicho supuesto estos organismos. Petrleos Mexicanos
y sus organismos subsidiarios. la Comisin Federal de Electricidad el Instituto
Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad ySeivicios Sociales ele los
1rabajadores del Estado. y Luz y Fuerza del Centro.

,25.17 Organizacin descentralizada en las entidades

federativas y en los municipios
re Munlz
El enmeno de la descentralhacln administrativa tambin se presenta en los
gobiernos locales y muniopales. Dadas las venta1as de ese tipo ele entes o por
 Imitacin de la organizacin federal. los estados de la federacin y los ayunta- su .ictividad industrial y e
miemos han propiciado la creacin y el funcionamiento de entes descentrali munlcaclones.
zados en muy diversas ramas. los que. desde luego, siguen los principios y el EJen1plos de esas pn,
esquema ya reseados en este tema.
nocarriles Nacionales de.
Al respecto. citemos los siguientes como muestra de la descemrallzacin lo Mexicanos. el Banco Nao<
cal y municipal la PromotoraTurstica de Cuerrerc, el Instituto de Seguridad Social portadora e Importadora ,
del Estado de Mxico y Municipios (ISSEMYMl. el Sistema para el Desarrollo lnte De finales de la Segu,
gral de la familia (en casi todas las entidades Federativas). las juntas de alean de la empresa pblica. cu;
tarillado y agua potable ten numerosos municipios) y el organismo de Agua que dejan de interesar a
Potable. Alcantarillado y Saneamiento ten varias locahdades del Estado de M abiertas fuentes de trabd
xlco). el Sistema de Aua Potable y Alcantanllado sAPA rta Paz. B.C.S ). Sis
tema lntermunlclpal de Agua y Saneamiento SIMAS tMonclova y Frontera.
Coah.J. Instituto de Educacin Media Supetlor (Distrito Federal l. 26.2 Fundamentad
!'. medida que el estado a
Olbllogroo
utuir a la iniciativa prl'.a
llamado stllor parotsUllal "
Burdeau. Georges. Totradou r.,.,.rl<tt pofllJeas. t 11, vol 11. UNAM. Mxico. 1985. nas entidades paraeslata
Demichel. Andr. LrroJI udminiStrt,f. LGDI Parls. IQ78. productivas. sin suletarse
F.ntrena Cuesta Rafael. C..nc d, dm<M ..i,,.1n1,1"'111... 4a ed , Tec:nos. Madrid. 1 Q74. e tmpnrmndole ag1hdad
Gordillo, Agustn. Tratadodt Jerttft.oodmi,uslroU\'O, l. 1 Macchi, Buenos Aires, 1977 La fundamentacin ce
L.oubodere, Aoor do, Thtiltkdr,,i admlol>lrotlf t.1 /la ed. LCDI. Parls. 1980. 28 73. 90 y 123 de la ley
Lpet Apando. Alfonso. Afamd11. p,;,.,, -lst "'- Mh~. 2.> ed Jus Mxico, 1986. cion. en el sentido de qL
Lpei Rosado. Diego. HtS1or1a tco,16nt1et1dit t-.ih.co. UNAM, Mxico. 1982
base alguna en la conste
Puaet Henry. l..ts insrifl.dions ad111inlsi.r"fhes li1an9ff't$, Oalloz. Parfs. 1969.
Ri''lro. lean. Drait d111inistrotif. 8a ed. Dallo,. Pars. 1977
Serra Ro1as. Andr$, Dtnr.hoadntlniivalivo. t.1 t7a ed , Porrtla Mxico. 1996 26.3 El concepto di
y como institu
La empresa es una or:J
26. Las empresas pblicas. Las sociedades mercantiles produccin o mediacin
y Sosa Wagner) El caract,
de estado o empresas de participacin estatal. parte o el total de eSO!' rr
Las sociedades nacionales de crdito l'al produccin o diSl
tado a travs de su or:a,
la defensa nacional s,.;.,,
26.1 Antecedentes en Mxico dm.1ci611. etc.j, desconce
mexicano]. descenrrall,,.
El trmino tmpr,,sa p6hu, se refiere a entes estatales o paraestatales. dedicados estatal (Banco Naciona ,
a producir o distribuir bienes o servicios de naturaleea econmica
En el tema antenor
En este sentido. ya mencionamos en el tema anterior. a propsito de los organismos descentraliza
organismos descentraliuldos, cmo el estado mexicano. despus de un remoto
aunque tcntcamente see
antecedente {Banco de Avo. en 18301. Inicia en la tercera dcada del siglo xx blica y que slo vatlan r,.:
 iederadn y los ayunta su actividad Industria! y comercial en los ramos energtico. financiero y de co
ee de entes descentran- municaciones
IOs principios y el Ejemplos de esas primeras empresas pblicas son el Banco de Mxico. fe
rrocarriles Nacionales de Mxico. la Comisin federal de Electricidad. Petrleos
la deS<:entralizacin lo Mexicanos. el Banco Nacional de Crdito Agrcola y Ganadero. y la comcenra Ex
de Segundad Social portadora e Importadora Mexicana. S. A. (antecedente de la Conasupo)
para el Desarrollo tnte- De finales de la Segunda Guerra Mundial ( 1945) a 1980 se presenta un auge
las juntas de alean- de la empresa pblica. cuando el estado decide rescatar negocios y ocupaciones
L urgan,smo de Agua Que dejan de Interesar a los particulares. prtncjpalmente con el fin de mantener
913= del Estado de M abiertas fuentes de trabajo, segn lineamientos del estado benefactor
.a Paz. e.es J. Sis
~ odova y Frontera.
r.,.,.,ra11 26.2 Fundamentacin de las empresas de estado
A medida que el estado aborda cometidos Industriales y comerciales. para sus,
ntutr a la iniciativa pnvada en renglones que a sta no le interesan, surge el
llamado s,,:lor para,sl/ltal (trmino acuado en el de1edlo italiano) Mediante algu
nas entidades paraestatales, la adrmmstracsn pblica habr de realizar careas
productivas. sin sujetarse a la estricta relacin que se derva del poder jerrquico
Madrid, 1974 e imprimindole agilidad a su actuacin.
~""5Alrcs. 1977 La fundamentacin constitucional de la empresa pblica se halla en los arts
Pars. 1980 28, 73, 90 y 123 de: la ley suprema aunque existen opiniones. como ya se men
a! lus Mxko, 1986. don. en el sentido de Que ciertos entes pllbllcos caraestarales surgen sin tener
base al~una en la constitucin

26.3 El concepto de empresa pblica como gnero

y como institucin poltica administrativa
"La empresa es una organizacin de medios personales y reales destinada a la
des mercantiles produccin o mediacin de bienes y servicios para el mercado (Martn Ma1eo
y sosa Waener) El carcter de p611ca la tendr cuando el estado proporcione una
n estatal. parte o el total de esos medios
Tal produccin o distnbuctn de bienes y servicios puede efectuarla el es
tado a travs de su organizacin centrahzada [direccin general de fbncas de
la defensa nacional, Secretara de Gobernacrn al publicar el DiarioO{iclal d, w F,-
deraciJ11, etc.). desconcentrados (servicios a la navegacin en el esoecro areo
mexicano). descentralizados !Petrleo,, Mexicanos). empresas de parilclpac16n
... :<aeSiatales. dedicados estatal (Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C) o llde,comlsos (Ponatur)
moca En el tema anterior se Indic que en nuestro derecho se disnngue entre
a propsito de los organismos descentralizados, empresas de partlcpacn estatal y fideicomisos.
te.pu.<,, de un remoto aunque tcnicamente sean formas de entes autnomos de la administracin p
C=<da del siglo )O( blica y que slo varan por el tipo de normas que los originan y rigen
 As, pues. de una manera general habr empresa pbllca cuando el estado dio el estado realiza oe
produzca o distribuya satisfactores econmico,;, no Importa mediante qu ente pone persiguen benefid
lo eecte Por su lado. la emo
En un sentido limitado. es decir como Institucin administrativa. la empre sea de lograr utilidades
sa pblica extsur cuando se cree un ente conforme a reglas de derecho privado, sonal del panicular opa,
para reallzar funcin adrnmstrauva, ya sea de tipo industrial o comercial. Por lo Esta diferencia entTI'!:
general el estado, segn veremos en los siguientes prrafos. estructuraba las ern a la empresa privada ele
presas pblicas con la figura de la sociedad annima: con la polltlca de pr/Vdtl !ancla que el estado ., ..
zaci venderlas a los particulares). esto est siendo abandonado y solamente comentar en el tema 23
quedan unas pocas as organizadas. propsito de alcanzar n
pero node control en. r
tal. como es en el caso :
26.4 La nocin de empresa en derecho mexicano discutible y lleno de exa
y en particular en derecho mercantil objeto. pues el tipo de J
cas variar sen el pais
El vocablo cmpttsa se ha reservado prcticamente para denominar a cualquier
negociacin comercial o industrial. sin Importar su naturaleza o estructura lu
rld1ca ').6.7 Caracterstic
t.os [unstas mexicanos estn de acuerdo en que el trmino del que nos ocu
pamos es una categona de ndole econmica Sin embargo. el derecho positivo Dejando el uso de la e,
hace constante referencia a la empresa. sin llegar a delinearla adecuadamente. tatales, contcrmsces e-
son las slulen1es

26.S La empresa en la legislacin mexicana Son creadas pa,

En el derecho posinvo mexicano pioneramente la Ley Federal del Trabajo. en por ley del con.
su art. 16. ensaya una definicin de la empresa en los siguientes trminos st 2 Gozan de perscr
,nbe11dt por empres fa unidad ttommiul dt producci o dstr/6uc6n df bi1nes o StrVICIOS ~ 3 Cuentan con ur
por es1ahlttlmltnlO la unidad l<n/ca ~uc como sucursal. agcn,., u aira forma s,mtontt, "" 4 El estado les pr
porte 1111rra1t ~ conlribua a r., rn,Uu,(i6n dt los fin,s d, la empresa. 5 No tienen rela.:i
En el propio texto constitucional sehabladeempresacn losarts. 28, 123. I IO. 93 6 La admmlstrao:
Como se indic en el mctso ancerlor la legislacin mexicana hace frecuentes men 7 Su objeto es &,
dones al vocablo que se comenta: as, lo tenemos en la Ley Orgnica de la Ad 8 Sus tareas las
ministracin Pl'.iblca Federal. en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. en 9 Su linalidad es s
el Ccho de Comercio. y en algunos ordenamientos fiscales. pero en ninguno de
ellos se le precsa como una categora jurdica vhda para todos los casos
26.8 La empresa
En el nivel mundial. ps
26.6 la empresa pblica y sus diferencias Mundial. la empresa,
con la empresa privada Citaremo,, los pais
Mediante la empresa pblica el estado lleva a cabo tareas administrativas. es derecho patrio y acerca
decir. cumple parte de sus cometidos. Tambin. podemos afirmar que por su me Blgica Bolivia eorea
 dio el estado realiza ciertas labores dentro de sus atribuciones. las que se su
pone persiguen beneficios para la colectiYidad u obedecen al inters pblico.
Por su lado. la empresa privada tiene por finalidad la obtencin de lucro. o
rranva, la empre sea. de loerar ut1l1dadesq<N! normalmente habr~n de aumentar el patrimonio per
de der~cho privado. sonal del particular o particulares que aportaron los medios o recursos al negocio
romercial. Poi lo Esta diferencia entre lucro y benehdo pblico es fundamental para distinguir
estructuraba las em a la empresa privada de la pblica Otra nota distintiva la encontrarnos en la viGi
landa que el estado ejerce sobre unas y otras. sobre las pblicas lo habremos de
comentar en el tema 28. La vlil1ncia que se ejerce sobre las privadas se hace ron el
propsto de alcanzar llnes de carcter fiscal, ecolgico. de salubridad, laboral. etc.
pero no de control en virtud de que se les considere patte del aparato gubernamen
tal, como es en el caso de las empresas pblicas. Otro rasgo diferenciador. aunque
dlscuuble y lleno de excepciones, es el tipo de industria o comeroo que tienen por
objeto. pues el tipo de actividad que el estado se reserva para sus empresas pbli
mar a cualquier cas variar segn el pals. la poca y la ooentaan de la POltk:<i econmica
""" o estructura ju

ct..1 que nos ccu J.6.7 Caractersticas de la empresa pblica

el Jeredlo positivo Dejando el uso de la expresin tmprrsa pblit reservado a cierto tipo de parees
::a ia<:Jenradamente tatales. conformadas stas segn reglas de derecho pnvado. sus caractertstlcas
son las siguientes

Son creadas por acuerdo del presidente de la repblica; excepcionalmente

por ley del congreso
2 Coz.ande personalidad jurldica, distinta de la del estado
'3~ Cuentan con un petnmornc propio
4 El estado les proporciona parte o el total de sus recursos econmicos
5 No tienen relacin ler~rquica con el poder ejecutivo.
..ns 18. 123. 110. 93. 6 La administracin pblica ejerce un comrol o una tutela sobre su actividad
e frecuentes men 7 Su oblero es de carcter industrial o comercial
Or:;imca de la Ad 8 Sus tareas las rigen. principalmente, normas de derecho privado.
"araestatafes. en 9 Su finalidad es satisfacer necesidades colectivas y no la obtencin de lucro.
pero en ninguno de
. 'os casos
26.8 La empresa pblica en el derecho comparado
En el mvel mundial, en los pases no socialistas. y despus de la Segunda Guerra
Mundial. la empresa p~blica adquiere un gran auge.
Citaremos los pases en que existe este tipo de empresas. reguladas por su
.ldm1n1srrativas. es derecho patrio y eeerca de lo cual hay estudios doctnnaros Alemania. Argentina
r que por su me- Blgica. Bolivia. corea del Sur. costa Rica Chile. Espana Estados Unidos de Am
 rica. Francia, Japn, Per, Reino Unido de Gran Bretal\a e Irlanda del Norte. Rusia y
Venezuela. mayora ha cado en des,.
do como los particulares
Desde luego. StJ denominacin, sus actividades y algunas de sus cerscterrsn
la de responsabilidad lin
cas varan de un lugar a otro, pero en todos los casos se trata de labores estatales
La sociedad nacional
de tipa Industrial o ccmeroal, labores que de nuevo estn siendo emprendidas por
los partkuleres. ante el inesperado impulso generalltado del neoliberal1smo en eJ indtcada, tambin es o
final del siglo xx y el replanteamiento del estado social de derecho en el desarrollo de este r
Suelen citarse como antecedentes de la empresa pblica, la Ilota que descubri
Amrica en 1492. las c:ompafifas de Indias y las constructoras del canal de Panam 26.12 Diversos gra1
en las socied
26.9 Diversas formas jurdicas de organizacin que puede Segn el art. 46 de la Le),
adoptar la empresa pblica presa ser considerada de
Delimitado el concepto de empresa pblica, como lo hemos hecho, es decrr, exclu medio de cualquier rn
dos de esa categora (un paco arbitrariamente) los entes centralizados y deseen civil estatal, intervenga di
tralizados en sentido estricto que efeaan labores empresariales. las formas o las aJ Aporte ms des,,.,
ligUias Jurdicas que puede adoptar la empresa pblica en Ml(jco son
b) Exista una serie es
I Sociedad annima federacin
,1 En la escritura cor
2 Sociedad annima de capital venable !modalidad de la anrenorJ cho de designar a I
3 Sociedad de responsabilidad limitada d) Conserve el derec
4 Sooedad de responsabilidad limlrada de inters pblico (variante de la
anterior) de la sociedad
5. Sociedad cooperativa Esta partiapadn la pued
6. SOcl<!dad nacional de crdito de manera conjunta o s,,p
7 Sociedad civil sola secretara o ente dese
8 Asociacin civil otra con 20%. un descentr
clpacln estatal con IO'J.
control absoluto del ente
26.10 La sociedad mercantil de estado, empresa El art. 67 de la Ley Fe d
de participacin estatal stdera que una empresa h
El estado mexicano haba recurrido. preferentemente, a la saciedad mercanrl para el estado aparte de 25 "
estructurar a la empresa pblica. ello le permiti pa1tldpar en diversa J)(Oporcin de participacin ha siclo aban
mst racin pbhca no obre
Glpita1, pudiendo aportar hasta la totalidad y establecer dlsnntas clases de control
nombrar a un comisario qi.

26.11 Las sociedades mercantiles de estado

26.13 Objeto de las
En la actualidad. la Ley General de Sociedades Mercantiles reconoce seis espe-
eres de sociedades mercantiles: en nombre colectivo. en comandita simple. de Las sociedades mercantil..,
responsabilidad limitada. annima. en comandita por acciones y cooperativa La sablidad hrmtada o naclur
manera cit.adaen el indSo
 mayora ha caldo en desuso y casi siempre se recurre a la annima (tanto el esta
do como los particulares), y de manera excepcional se adopta la cooperativa y
la de responsabilidad limitada
La sociedad nacional de crdito. surgida en 1982 y no prevista en la ley antes
indicada. tambin es considerada sociedad mercantil. La veremos brevemente
en el desarrollo de este mismo tema

26.12 Diversos grados de participacin del estado

en las sociedades annimas y sus consecuencias
Segn el art. 46 de la Ley Orgnica de la Administracin 1'1'.blica Federal. una em
presa ser considerada de participacin estatal mayoritaria cuando el estado. por
medio de cualquier rgano centralizado. descentralizado o sociedad mercantil o
os decir. exclui- civil estatal, Intervenga de alguno de los siguientes modos
s u.,dos y deseen-
d ,as formas o las a) Aporte ms de 50% del capital social
son bJ Exista una serle especial de acciones para ser suscritas solamente por la
Federacin
CI En la escritura constlrutlva o Instrumento de creacin, se reserve el dere
cho de designar a la mayora de los d trecuvos de la sociedad
di Conserve el derecho de vetar las decisiones de los rganos de direccin
tvanante de la de la sociedad.

Esta participacin la puede tener el estado mediante dependencias o entidades

de manera conlunta o separada De tal manera que puede ser por ejemplo. una
sola secretarfa o eme descentrallzedo el que oaruope. o una secretarla con 40%.
otra con 20%, un descentralizado con 20% y dos sociedades annimas de parn-
opadn estatal con 10% cada una En todo caso. el poder ejecutivo logra un
conrrol sbsoluto del ente industrial o comercial.
El art. 7 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. por su parte con
sidera que una empresa de participacin estatal minoritaria ser aquella en que
el estado aporte de 25 a 50% del capital social correspondiente Este upe de
~dadmercantil para participacin ha sido abandonado pracucamente por completo. ya que la adml
"" proporcin de nlstracln pblica no obtena el control de la socleclad y slo tena derecho de
d.,= de control nombrar a un comisano que vigilaba el maneio de la empresa.

26.13 Objeto de las sociedades mercantiles de estado

recor .xe seis espe Las sociedades mercantiles de estado. sean annimas. cooperativas. de respon
to,!!Mod1ta simple, de sabilidad limitada o nacionales de crdito. en las que el gobierno participe de la
)' cooperativa La manera citada en el inciso anterior. tienen por objeto realizar determinadas ta ..
reas que les dSlgna su acto de creacin. relacionadas con cometidos estatales de 26.17 La administra
ndole admlnlslratlva; dichas labores se reeren a producir, vender. operar o ex
plotarbienes o servicios
de sociedade
El verdadero accionista lf
cantil es el estado Afirrr
26.14 Su regulacn en cuanto al funcionamiento y organizacin elecutvo no tiene pers< n
No es posible en un curso de derecho administrativo ahondar en el estudio de las qulrlr acciones en neg('ll"\'F.
sociedades mercantiles, materia ms bien del curso de derecho mercantil, por lo En representacin di'
que slo Indicaremos, en este lugar. que estn regutades por la Ley General de dr adquirir, administrar,
Sociedades Mercantiles y, en lo concerniente a las sociedades nacionales de cr tivo, tambin ser factible
dito. por la Ley de Instituciones de Crdito rsra sr poseedora de pen
Por lo que se refiere a ciertas sociedades annimas, dedicadas a seguros y
actividades auxiliares del crdito, es del caso mencionar que stas cuentan. ade
ms, con leyes espeficas
En tanto entes de la admlnlsuacln pblce. estas sociedades estn previs
tas, fundomentalmente. en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
26.18 rganos de d
y en la Ley federal de Las Entidades Paraestatales annima de e
Es oportuno comentar que. dentro de un fenmeno mundal. el estado por el Los rganos de la soced.
momento se ha retirado de la actividad empresanal casi por completo. reducren-
do su intervencin en ese campo a un nivel mnimo.
lado. son la asamblea dt, ,
gerente y de vigilancia ,

26.15 Procedimiento para su creacin

Las empresas pblicas que adoptan la forma de sociedades mercantiles o simi 26.19 Asambleas ge
lares (sociedad y asociacin civil) son creadas por una decisin gubernamental
que se materializa mediante un acuerdo de la Secr~Larla de Hactenda y Crdito Asambleas or
Pblico y de la secretara cabeza de sector. Este acuerdo debe publicarse en el Los pargrafos de este re
Diario 0/i<lal dt la Ftderacl6H en el curso de derecho ""
Emitido dicho acuerdo. S procede al otorgamiento de la escritura consti nlstrativo. Para informa<
tutiva que prev la ley ante la fe de notarlo pbhco. excepto para las socredades
Sociedades Mercantil,:,
nacionales de crdito
El acuerdo puede referirse a que la federacin parudpe en sociedades ya Phlllpp, que se Indican
creadas. adquiriendo las acciones o partes que se ronstdere eonvemenre Respecto al enunaadt
Para las sociedades nacionales de crdito se sigue distinto procedmuento
en su creacin, el cual se mencionar ms adelante l. Asam&lro grnrral PI.<
contstas a la que e

2. Asa1lf6lra l>fdrl-Ufn,, :.
26.16 La derivacin de la personalidad de estas sociedades sociedad, aprobar -
El art 25. fracc 111. del Cdigo Civil Federal y el an. 20. de la Ley General de S<>- de aqullos su rt~
cledades Mercantiles otorgan personalidad lurfdlca propia a las sociedades de 3. Alam6/,a ex1111oi.t1,
las que nos venimos ocupando; esta personalidad es distinta de la que poseen el consutunva o dect
estado o los socios neral de Socledade
 eeeeendes estatales de
,,..,.,er operar o ex
o y organizacin
"" el estudio de las quinr acciones en negociacin alguna
"'mercantil. por lo
por la l..<:y General de
__ nacionales de er
26.17 la administracin pblica como accionista
de sociedades mercantiles
El verdadero accionista de la empresa pblica estructurada como sociedad mer
cantil es el estado Afirmamos esto porque la administracin pblica o poder
ejecutivo no tiene personalidad Jurdica y por ello no podra, vlidamente, ad
En representacin del estado o federacin, cualquier ente centralizado po-
dr adquirir. administrar o enajenar las acciones, mediando el acuerdo respec
rvo, tambin ser lactibl<! que tenga carcter de accionista eualquler paraestatal
tsta sr poseedora de personalidad )urld1ca1

txled.!desestn previs
ooin Pblica Federal
:.:::,jJ el estado por el
completo. reducien
26.18 rganos de decisin y administracin de la sociedad
annima de estado
Los rganos de la sociedad annima. a los cuales recurre preferentemente el es
tado, son la asamblea de accionistas. el consejo de administracin. el director o
gerente y de sigilanda (cornlserios)

26.19 Asambleas generales, concepto, clases y caracteres.

Asambleas ordinarias. Asambleas extraordinarias
Los parrafos de este tema deben ser enunciativos de cuestiones por tratar
en el curso de derecho mercantil. ya que definitivamente no son derecho admi
nistrativo. Para informacin de esos puntos. puede consultarse la Ley General de
sociedades Mercanll les y las obras de Roberto L Mantlll" MolinJ y Walter Frlsch
en sociedades ya Phlllpp. que se Indican en la blblioraffa al flnal de este tema
conveniente. Respecto al enundado de este inciso. anotaremos lo siguiente
ldl~.into procedrmento
1. Asambl,11 g'11tral Puede ser ordmana o extraordinaria. es la reunin de ac
ciomstes a la que pueden concurnr todos los socios
2 Allmbft'a ordrnari,1 A sta le compete nombrar a los otros rganos de la
sociedad aprobar sus informes y eventualmente liarles a los integrantes
L<:Y General de so- de aqullos su remuneracin.
h soctedades de J Asamblta txtraor.l/Jlllria A este rgano le corresponde modlflCar la escnuna
de la que poseen el consutonva o decidir sobre el desuno de acciones tan 182 de la Ley Ge
neral de Sociedades Mercantiles
160 Dere<ho odrnnsrrorM>. Pnme< cUISO

26.20 Consejo de administracin J Las 1nst11111

llamada bar
Es un grupo Integrado por personas fsicas en el que se ha depositado la titu rranstormad
larldad de la administracin de una sociedad annima de cn'liito. msl
Existe la posibihdad legal de que el administradorsea un solo individuo: ste deCOmerd.
seria el supuesto contrario a la existencia de un consejo de administracin y Nacional I
1990. hech
&1 Orsamzacior
26.21 Poderes y facultades de la administracin las arrendec
La admlmstracln societaria tiene facultades para coordinar los elementos per torale fman,
sonales y materiales. a efecto de lograr el objeto de la empresa, est obligada a tlcipe de rn
informar a la asamblea de accionistas acerca de sus actividades y normalmente privatizad
podr nombra: representantes ante los tribunales y otras autoridades ,1 Instltucone
lo mismo q1
nera mayan
26.22 Directores generales, gerentes generales el estadom,
y consejeros delegados las asegura,.
Los directores generaleso gerentesgenerales son los encargadosde ejecutar las de
cisones del oonseio de administracin y de representar a la sociedad y son quienes.
adems. podran estar facultado; para otorgar mandatos y obligarse en nombre de 26.25 La nado
la empresa naciona
El conselerc ck,legado es algn miembro del consejo de administracin, com-
Por decreto pres1d<
sionado por ste para atender determinado asuntoconcreto de la sociedad annima
run los bancos priv
El decreto ut, 1
26.23 Aportacin de capital social le una expropiad
,p,a del de 18 da
Hemos puntualizado que si el estado aporta ms de 50% del capital sooal. la empre
petroleras.
sa ser considerada de participacin estatal mayoritaria y tambin entidad para
Despus de un
estatal de la administracin pbltca federal. con el control que ello implica por
r te.a en torno a esa
parte de los rganos cemralzados.
e. servicio pbhc
SI la aportacn de capital es de n a 50%. se le clasilca como empresa de
mnadas s,x;iedades
pamcipacin estatal minoritaria
do 1982; con poste
hllco de Banca y e
26.24 Las instituciones nacionales de crdito, inestabilidad iod
las organizaciones auxiliares nacionales de crdito minada se reforme
t;r de nuevo a los e
y las instituciones nacionales de seguros y fianzas El 18 de tult<, ;
Dichos emes son especies de empresas pblicas. subdaslflcadn de algunas ,egula dos npos df'
empresas de participacin estatal o sociedades mercantiles de estado. vistas oades nacionales 1
con anterioridad. ...a propra ley estab
 > Las Instituciones nacionales de crdito ya no existen. correspondran a la
llamada banca pblica o estatal antes de la expropiacin de 1982 Fueron
ilePDSltado la tltu- rransformadas. en casi todos los casos. en las actuales SDCiNlodts cionats
durltirto. instituciones de banca de desarrollo (por ejemplo. Banco Nacional
individuo; ste de Comercio E.<terior, Banco Nacional del Ejrcito. Fuerza Area y Armada.
.mstracton y Nacional Financiera). Esta situacin fue ratificada por las reformas de
1990. hechas al sistema bancario mexicano.
bl Organlzactones auxiliares nacionales de crdito se consideran como tales
las arrendadoras nancieres, almacenes de depsito, empresas de tac
elementos per toraje financiero, uniones de crdito y afianzadoras en que el estado par
~ obllgada a ticipe do modo mayoritario A la lecha es otro rengln prcticamente
). normalmente privatizado.
dades. el lnstltuclones nacionales de seguros constll uyen sociedades annimas.
lo mismo Que el grupo antenor En ellas. la federacin participa de rna
nera mayoritana Dentro de la poltica de fomento a la iniciativa privada.
el estado mexicano ha abandonado casi por completo su intervencin en
las aseguradoras

y son quienes.
en nombre de 26.25 La nacionalizacin de la banca y las sociedades
nacionales de crdito
Por decreto presidencial publicado el 2 y 3 de septiembre de 1982. se expropia
ron los bancos privados que operaban mediante concesin en Mxico.
El decreto utiliz el trmino 11at1onamc/611 cuando tcnicamente se trataba
de una expropiacin. Vale la observacin que dicho decreto fue una lnadecuada
copia del de 18 de mano de 1938. referente a los bienes de las concesronaras
sr.oal. la empre
petroleras
entidad para
Despus de una sene de lrnprecrsiones jurdicas y falta de definicin polf
ello implica por
uca en tomo a esa medida. por la cual el estado pas a controlar directamente
ror10 empresa de el servido pblico de banca, fueron creadas las sociedades mercantiles deno-
minadas soc/tdadts na<1011ales de ,rtdito. mediante ley publicada el 31 de diciembre
de 1982: con posterioridad. estuvo vigente la Ley Reglamentana del Servicio P
bllco de Banca y Crdito. del 14 de enero de 1985 l::n esta mrsma vertiente de
inestabilidad jurdica y falta de permanencia de una polftlca econmica deter
crdito minada se reform el art: 28 constitucional. el 27 de junio de 1990. para permi
tir de nuevo a los particulares dedicarse a la actividad bencana
El 18 de julio de 1990 se public la Ley de tnsntuoones de Crdito. la cual
e,, ,n de algunas regula dos tipos de banca la privada tsociedades annimas) y la pObllca tsooe
de estado. vistas dades nacionales de crdito], con lo que se retorn al sistema de banca mixta.
La propta ley estableci un reimen transttono para la modrcacron y venta de
los bancos l!<lelonalllados en 1982, aunque subsiste la poslbllldad terica y legal de secretarla de Agr"
que el estado psnlclpe en las sociedades annimas bancarias (privadas), las que ladn
a la echa estn en poder del capital extranjero en un alto porcentaje, I Bodegas Rura
Las sociedades nacionales de crdito (banca de desarrollo) son consideradas poracin)
de carcter mercantil; su administracin est a cargo de un consejo directivo 2 Instituto Nacion
y de un director general. En lugar de las tradicionales acciones que existen en Secretara de C011',
otras sociedades, en este caso el capital est representado por certificados de 3. Admlnlstracl
aportacin patrimonial, de los cuales hay una serie "A" para ser suscrita nica 4 Admnlstracl(li,
mente por el gobierno federal. que slgniflca 66% del total; y una serie "B" que S Admmlstracin
constituye 34% restante. a disposicin de los paniculares. 6 Administrac1.1
7. Admrustrace
so de deslnccn
8 Admlnistraci,
26.26 Sociedades mercantiles de participacin minoritaria 9 AdministraCII
del estado. Sociedades mercantiles de participacin 10 Admlntstradc
estatal mayoritaria so de destncon
11. Administraci
Una vez explcados en los prrafos anteriores diversos aspectos de la empresa 12. Administrad
pb1ica. tanto de participacin estatal mayoritari.a como rnlnortana, a conn .. 13 Admlnl&rao
nuacin presentamos una clasificacin. ceso de desmo
14 Admmlstrac1&
Empresas de participacin estatal mayoritaria 15. Adrmnstreoor
16. Admnlstracr
Segn la naturaleza de su actTVidad. estas empresas pueden ser clasificadas en proceso de deo
las siguientes clases. 17.Admlnlstrad r
de deslncor:, r
1. Agropecuarias 18. Admmistract,',r
2 Comerciales 19. Aeropuerto in,
3 comumcaoones 20. Ferrocarril dw:
4. Culturales poracin)
5. Energticos 21. Ferrocarril de
6. Flnanderas 22. Grupo Aeropor
7 Industriales 23. Servicios Aer :,
8 tnmoblliaas. Secretara de la De
Secretara de ()eq
Estas clases de actividades son elemplicativas y no limitativas. pues se puede 24. Diconsa. S.A ,
hablar de industrias de transformacin
, tursticas. Ingenios azucareros. recrea- 25. lncobusa. SA
tivas. mineras. etc.. en las cuales existen empresas cooncas. aunque. repelimos. 26 Llconsa. S A ,
cada vez en menor nmero dado el auge del neoliberalismo. Secretara de &:a-
Segn la ltima relacin oficial de sociedades mercantiles y civiles de esta 27 Exportadora &:
do. quedan las que se anotan a continuacin, 28. Transponadora
 Descervrollzoeinodmini!lrolM> 10.3

Seoetaria de Agricultura. Ganader!a. Desarrollo Rural, Pesca y Alimen

tacin
I Bodegas Rurales Conasupo, S A de C.V. (en proceso de desincor
poractom
2. Instituto Nacional para el Desarrollo de capacidades del Sector Rural.AC.
Secretarla de Comunicaciones y Transportes
3. Administracin Portuaria Integral de Altamlra, S.A de C.V.
4. Administracin Portuaria lntearal de Coatzaeoalcos. S A de C. v.
5. Administracin Portuaria Integral de Ensenada. S.A de c.v.
6. Administracin Portuaria Integral de Dos Bocas. S.A. de C.V.
7, Administracin Portuaria Integral de Guaymas. S.A. de C.V. (en proce
so de desincorporacin)
8. Administracin Portuaria Integral de Lzaro Crdenas. S A. de C.V
9. Administracin Portuaria Integral de Manzanlllo, S A de V c.
10. Administracin Portuaria Integral de Mazatln, S.A de C.V. (en proce-
so de deslncorporacln)
11. Administracin Portuaria Integral de Progreso. S.A. de C.V.
12. Administracin Portuaria Integral de Puerto Madero. SA de C.V.
13. Administracin Portuaria Integral de Puerto Vallarla. S.A. de C.v. (en pro
ceso de destncorporacrm
14 Administracin Portuaria Integral de sauna Cruz. S.A de cv
15.Adminlstracin Portuaria Integral deTampico. S.A deC.V
16 Administracin Portuaria Integral de 'l'opolobampo. S.A de C.V. (en
""flcadas en proceso de deslncorporacin)
17.Administracin Portuaria lntegral de Tuxpan, SA. de CV ten proceso
de deslncorporactm
18 Administracin Portuaria lnteral de Veracruz. S A de C.V
19 Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico, S.A. de C.V
20. Ferrocarril Chihuahua al Pacflico. S.A. de C.v. (en proceso de desincor
poracin)
2 l. ferrocanll del Istmo de Tehuantepec, S.A. de C.V
22. Grupo Aeroportuario de la Ciudad de Mxico. S A. de C v
23. servicios Aeroportuarios de la Ciudad de Mxico. S.A de C v.
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Desarrollo Social
puFs se puede 24. Diconsa. S.A de c v
ros. recrea 25. lncobusa. SA de C. V. (en proceso de des incorporacin)
e. repetimos. 26. Uconsa. S.A. de CV.
Secretarla de Economa
a11les de esta 27. Exportadora de Sal. S A. de CV
28. Transportadora de sal. S.A de c.v.
 Secretara de Educacin Pblica Secretara de la F
29 Centro de Capacitacin Cinematogrfica. A C. Secretarla de C<. e
30 Centro de Investigacin Clentllica de Yucatn. A.C 65. Not1mex.S '
31 Centro de Investigacin en Geografa y Ceomtlca lng. jorge L Toma 66. Peridico El ,
yo, A.C. Secretara de H ..
32 Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo. A.C. 67 AQroaseml.'x :
33 Centro de Investigacin en Matemticas. A C 68. Almacenes
34 Centro de Investigacin en Materiales Avanzados. S C poractru
35 Centro de lnvest,gactny Asesora Toolol;ica en Cuero y Calzado. AC. 69 Aseguradora
36. Centro de Investigacin y Asistencia en Tucnologa y Diseo del Esta 70 Banco de Cree
do de falisco. A C corporacin,
37 Centro de lnvest~ci6n y Desarrollo Tocnolgrcoen ElearOQumlca. S C 11 Banco de ae-
J8 centro de Investigacin y Docencia Econmrc:as. A C corporaci6n,
39 cem ro de Investigaciones Blolelcas del Noroeste. S C. 72 Banco de e,,
40 Centro de lnvesttgacones en ptica, A C poradnl
41 CIATEO, A.C., Centro de Tecnologa Avanzada 73. Banco de ere
42. Compaa Operadora del Centro Cultural y Turstico de 11juana. S.A. racin)
deCV. 7~ Banco de Ctt,
43. Corporacin Mexicana de lnvestiacin en Materiales. S A de c V porac!nl
44 Educa l. s A de c.v 75 Banco de Cre
45 El Coleio de la Frontera Norte. A C. corporacini
46 El Colegio de Michoacn. A.C 76. Banco de Cre
47 El Colegio de San Luis. A.C. radn)
48 Estudios Churubusco Azteca. 5 A 77 Banco de Cre<
49 Impresora y Encuadernadora Progreso. S.A de c.v. poraclnl
so tnstuure de Ecologa. A C. 18 Banco de Cr<
51 Instituto Potosi no de Investigacin Cientfica y Tecnolgica. A C. corporacin 1
52 Televisin Metropolitana S.A. de C V 79. Banco de C1"'
Secretara de Energa coreoreciont
53. Compaa Mexicana de Exploraciones, S.A. de e v. 8-0 Bano:> de Cr6
54 u I Servicios. S A. de e v racin!
55 lnstalacrones Inmobiliarias para Industrias. S A de c v 81 Banco del All:
56 PM l. Comercio Internacional. S.A. de e V de desmcorpc
57 Petroqufmrca Carnargo. S.A. de C.V 82 Banco NaC<'f
58 Perroqumica Cangrejera, SA de C.V 83. Banco Nadoo
59 Petroqulmica Cosoleacaque. S.A. de CV poracln
60 Petroqufmrca Escolfn. S A de e V 84 aeoco Naciol,
61 Peuoqum1ca Morelos. s A de c v 85 Banco Naci<'n
62 Petroqumica Pajar11os. S A de C V, 86 Banco Nac""
63 Petroqufmica 'I\Jla, SA de c v 87. Exportadores
6-1 Terrenos para Industrias, S.A. fen proceso de desincorporacin) 88. Financiera Na.
 Secret.arade la Funcin Ptlbllca
Secretara de Gobernacin
65 Notimex. S.A de C V
In lorge L rama 66. Peridrco El Nacioal SA de CV (en proceso de desmcorporacin)
Secretarla de Hacienda y Crdito Pblico
A.C. 67. Agtoasemex. S.A.
68. Almacenes Nacionales de Depsito. S.A. en proceso de desmcor
ooradn I
y calzado. AC 69. Aseguradora Hidalgo. S A (en proceso de desmcorporaan)
seo del Esta 70. Banco de Crdito Rural del CentroNorte,S.N C. (en proceso de desln-
corporacin]
71. Banco de Crdito Rural del CentroSur. S.N.C len proceso de desin-
corporacin)
72. Banco de Crdito Rural C:el Golfo. s N c. ten proceso de deslncor
poracin
73. Banco de Crdito Rural del Istmo, S.N.C (en proceso de desincorpo-
de TIJuana. SA. racin)
74. Banco de Crdito Rural del Noreste. S.N e (en proceso de deslncor-
SAdeCV poraci6nl
75. Banco de Crdito Rural del Noroeste. S.N C. ten proceso de desm
corporacin)
76. Banco de Crdito Rural del Norte, S N C ten proceso de desmcorpo
racin)
77. Banco de Crdito Rural del Occidente. S.N.C. (en proceso de desncor
poractnt
78. Banco de Crdito Rural del PacficoNorte. S N.C. (en proceso de desn
corporacin)
79 Banco de Crdito Rural del PacificoSur, S.N.C. (en proceso de desm
corporacin)
80. Banco de Crdito Rural Peninsular. S.N C. ten proceso de desmcorpo
racin]
C.V 81 Banco del Ahorro Nacional y servtetos Financieros. s Ne, len proceso
de deslncorpcracten
82 Banco Nacional de Comercio extenor. S N C.
83. Banco Nacional de Comercio Interior. S N.C (en proceso de deslncor
poracinl
84 Banco Nacional de Crdito Rural, S.N.C ten proceso de desincorporacin)
8~. Banco Nacional de obras y Servicios Pblicos, S.N C
86 Banco Nacional del Ercito. Fuerz.a Area y Armada. s N c
87 Exponadores Asociados, S.A de C. V. (en proceso de desincorporacin)
:ro<poractn) 88 Flnanaera Naaonal Azucarera. S.N.C. (en proceso de desmcorporadnj
1 66 Derecho 0001in1,rro!lvo Primer ClJC50

89 Nacional Ananciera. S N C. En el caso de decre

90 Ocean Carden Products. Jnc. (en proceso de deslncorporaclnJ tara de Hacienda y ere
91 Productora de Cospeles, S A. de C V. sector (o procuradurta
92. Servicios de Nmacenamiento del Norte. S.A (en proceso de deslnoor alguna iniciativa de le,:
poractn) para que prospere tal u
9'.! La sociedad Hipo1ecaria Federal. s N c. como poltica defi
94 Terrenos de llripan, S A (en proceso de desincorporacton) retirarse de una grao a
Secretara de Mana tg1cas. priorltaas o re
Secretaa de Medio Ambiente y Recursos Naturales merclai de la federact'
Procuradura General de la Repblica
Secretara de la Reforma Agraria
Secretara de Relaciones Exteriores Oibliogroo
Secretarla de Salud
Benoll Paul F El 4.,,,1,,
9'. Centros de Integracin Juvenil, A.C
drld. 1977
96. Laboratorios de Biolgicos y Reactivos de Mxico. S.A de C.V Colllald e A.. 1.a rei1JI...,
Secretara de Seuridod P()blica de las comunidades"'
Secretara del Trabajo y Previsin Social Anuano 1urdlco VIII
Secretara de Turismo Oem,chei. Andr. Lt do r
97 Consejo de Promocin Turstica de Mxico. S.A. de c v. D1oml IOS Roberto. Ocr.
9a F'onaturbmo. s A de e v. Fnsch Pt11hpp. WalLe1. i.. s
99. Nacional Hotelera de Bala callfomla S.A de C.V 1999
100 RecroMex. S.A de C. V Laul)adre. Andr de r,,,
I O I Terrenos Recreo. S.A de C.V L,11 C"1 "11l dt SocJojad, V
LJ>el Romero. Gulller
msututo de tnvesil;
Empresas de participacin estatal minoritaria Mancma Mollna Rob.rr
Manfn Mateo. Ramn y F
El estado tiende a abandonar esta forma de entes por razones tcnicas de con r.!mide. Mad,ld. 197
trol y por orlemecn poltica. Patton Clade Wdham
El nmero de tales empresas es sumamente reducido. en la actualidad po 11f caiiocimlmw dt la U
damos drar POCOS eemptos. pues casi todas las acciones del estado en las Mlllco, 1976
mismas han sido vendidas o traspasadas a los paniculares

26.27 Extincin y liquidacin de los organismos 27. El fideicomi

descentralizados y las empresas de participacin estatal
Los entes paraestarales (organismos descentrahzedos y empresasde participacin
estatah, para su exrmcin o liquidacin, requieren un acto de derecho pblico de
27.1 Breve nocior
la misma naturaleza del que los cre Esto es, debe ser una ley, un decreto o un La Ley General de TI"
acuerdo el que ordene la eliminacin del paraestatal o el retiro de la participa mediante el delcomt
cin del poder pblico en l. segn haya sido creado por ley. decreto o acuerdo institucin fiduciaria l.a
 Oescennoizoon ocfm1111>110nvo 16 7

En el caso de decretoo acuerdo. se tendr en cuenta la opinin de la Secre

tarla de Hacienda y Crdito Pblico y la de la correspondiente coordinadora del
sector (o procuradurta Lo mismo suceder para la exposicin de motivos de
de desincor alguna lniclat,va de ley, sin que en este caso dichas opiniones sean requisitos
para que prospere tal iniciativa.
Como poltica definida en el presente. el estado mexicano decldl vender o
n) retirarse de una gran cantidad de empresas pblicas que no consideraba estra
tgicas. prioritariaso redituables. de tal manera que la actividad industrial y co
mercial de la federacin se reduJo drsticamente hasta llegar a ser mnima.

Dibliogrofo
BcnoH. Paul F. El dt,tdto dmlrilSlrlll f,.ris. lnsmuto de Estudios Admtnlsrrauvos. Ma
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r~m1de. Madrid. 1977

actualid~d po
Patton Ciad<. Wlill.lm, "Las empresas eubernamentales descentrahzadas" """"''""
al co11i.1clmJ't11lOdt 11 ad111i1tlst11.1<l11fi,dttoJ (a11tom atNitjtms). Secrttari., de 1a Pfeslde:ncla
estado en las Mxico, 1970

27. El fideicomiso pblico o fideicomiso de estado

pacin estatal
panldpadn
'1o pllbllco de
27.1 Breve nocin sobre el fideicomiso
decreto o un La Ley General de Tltulos y Operaciones de Crdito. en su art 381 seala que
dt> la participa mediante el fideicomiso. una persona denominada fideia,m,ttnt, transmite a una
zreto o acuerdo. institucin 6duciana la propiedad o la titulandad de uno o ms bienes o dere
chos. sejn sea el caso. para nes llcttos y determinados. encomendando la del fin encomendado (t'>
realizacin de dichos fines a la propia instltuctn fidudana. trato). Al concluir el lit',
Debido a lo mucho que se ha escrito acerca de los orgenes y la naturaieze al fideicomisario segdn
jurdica del fideicomiso. no nos detendremos a detallarlos. bstenos a los efectos En cuanto a la form:
de nuestro comelldo enunciar que, segn la maycrfa de los autores. la fieura era crJto y con cumplimientc
utilizada en el derecho romano para hacer cumplir la voluntad del ciudadano ~In de bienes. segn "
mediante un fiduciario y una vez que tuviera lugar su deceso. cuando las perso de Crdito y apllcacir
nas a quienes querla favorecer no tenfan el derecho de heredar En la actualidad
el lfl<Sl anglosajn se considera el antecedente ms inmediato, que se us para
garantizar las inversiones efectuadas en la construccin de redes lerrov,arias Wa 27.4 Obligaciones
blo Macedo1. Conforme a otras opiniones. la comparacin del fideicomiso actual
con la duoa del derecho romano es totalmente desacertada. La principal obligacio
Por lo que respecta a su naturaleza jurdica en la actualidad se sostiene que del fin para el cual tue .
es un negocio lurdlco. sin existir acuerdo unnime respecto de su esencia La ello los bienes cuyd pn
legislacin mexicana tiende a conferirle, inequvocamente. el carcter de un con cusarse o renunciar a s
trato mediante el cual el fideicomitente transfiere al fiduciario parte de su pa dlclal sean ~raves: ade,
trimonio, con el propsito de que ste realice un fin lcito. el que en ocasiones sufrido el fideicomiso
consiste en beneficiar a un fideicomisario. Entre los primeros autores que sos- De la lectura de est,
tuvieron la tesis ccntractualsta mencionamos a sodotro Barlza rn civilmente de los : ,
nes sealadas en el .e
La iduciaria que e
27.2 Clasificacin de los fideicomisos midad a las d1spos1c1on
tuciones de Crdito)
Por parecernos excesivo agOlar las posibilidades de clasificar los fideicomisos.
Por lo que se refler<
en virtud de los mltlples cntertos que existen acerca de este panicular ha
mtento al delcomtsc ,
bremos de quedarnos con la Que nos resulta ms UI para los efectos del curso.
institucin bancaria: str
y es aquella que distingue entre fide,comisopblko y /ldtlcomlso prl1odo. atendiendo a
dida en que as lo pe,
la persona Jurdica que lo constituye. que puede ser el estado o un particular.
obligaciones dervade=
respectivamente
Tambir deber rer
lados en la consutuo,
27.3 Patrimonio fiduciario, sujetos, forma
El patrimono fiduciario est integrado por el conjunto de bienes destinados 27.5 Facultades d
a la realizacin del fin para el cual fue consbtuido el fideicomiso, y su titular es
el fiduciario; desde luego. en dicho patrimonio se Incluyen los frutos del mismo. A favor del fiduciario "
Los soleros del Odelcomlso son, el detccmnente. que es la persona que sern todas aquellas"
transfiere parte de su patrimonio para la realizacin de un fin lfclto; el fiduciario, contrato. Entre ellas se
que es aquel a quien se le ha transferido la propiedad de dichos bienes y sobre raridad de los bienes e
el que recae la ebligacin de realizar un Fin determinado. en nuestro medio casi segn sea la naturaleza
siempre en una institucin bancaria o casa de bolsa. y finalmente el dercomi- tades se suman las ccr
serio. al que se define como la persona que recibe los beneficios de la realizacin de Ttulos y Operactom
 DescenrroliZOCIOOOdlTW)IS!l'OJl'V'O 169

del lin encomendado teste tercer etemento personal no siempre existe en el con
trato) Al concluir el lideicomlso. los bienes regresan al ldeicomltente o pasan
~.,. , la naturaleza al fideicomisario segn se haya concenado
Mstenos a los efectos En cuanto a la forma que debe revestir el fideicomiso. sta ha de ser por es
amores la Ogura era crito y con cumplimiento de las disposiciones que la ley impone para la transmi
.ad del ciudadano sin de bienes, segn sea su naturaleza I Ley General de Ttulos y Operaelones
cuando las perso de Crdito y aplicacin supletoria del Cdigo CiVII Federal)
En la actualidad.
Que se us para
:$.-; ferroviarias I Pa-
27.4 Obligaciones de los fiduciarios
lldetcnmiso actual
La principal obligacin de la tnsnrudn fiduciaria consiste en el cumplimiento
del fin para el cual fue constituido el Adeicomiso: en consecuencia. utilizar para
ello los bienes ruya propiedad le haya sido trsnsenda La fiduciaria no puede ex
cusarse o renunciar a su encargo sino por motivos que a juicio de la autoridad ju
d1ctal sean graves: adems, ser responsable de los danos que por su causa haya
sufrido el dercomso (ley Cenera! de Ttulos y Operaciones de Cidito)
autores que sos De la lectura de esto ltimo, tambin se colige que los duoanos responde
rn civilmente de los daos y perjuicios originados por incumplir las obligacio
nes sealadas en el acto en que se consutuy el fideicomiso
Lo llduclarla que efecte operaciones con valores las realizara de confor
midad a las drsposiciones legales de carcter burstil (arr 81 de la Ley de Insti
tuciones de Crdito)
~ tldelcormsos.
este panicular. ha- Por lo que se refiere al personal requerido por la fiduciaa para dar cumpli-
los efectos del curso. miento al fideicom lso, ste no formara parte de aquel que tenea a su servicio la
,.,;...., atendiendo a tnstuucn bancana sin embargo, sta, en su carcter de fiduciaria. y en la me
'5ltado o un panicular. dida en que asr lo permua el parrimonio del 1delcomlso. responder de las
obligaciones derivadas de la relacin laboral
Tambir deber rendir cuentascuando sea requerida, en los trminos sea
lados en la constitucin del fideicomiso

27.5 Facultades del fiduciario

A favor del duoano existe un conjunto de facultades lgicas y naturales. que
es ra persona que sern todas aquellas que resulten lcitas y necesarias para el curnplmuento del
oto. el flducfano. contrato. Entre ellas se encuentran las de ejercer acciones derivadas de ta titu
tu, bienes y sobre ladad de los bienes que le han sido transferidos. tales acciones se ejercern
nuestro medio casi segn sea la naturaleza de aqullos [es decir. muebles o inmuebles). A esas facul
ente el fidecoml tades se suman las consignadas en el propio acto de constitucin (l..ey Cenera!
de la reatlaaon de rnuos y Operaciones de Crd1tol Puede haber ms de un hduciarlo
170 Oen!cho odmi(\1$1TO.ft..o PrimerOJOO

27.6 Las instituciones fiduciarias La calidad del Odelo;

persona. exceptoen los f
En razn de que el fideicomiso ha sido considerado por la leeislacin mexicana
como una operacin bancaria. tradicionalmente slo puede ser constituido con la
intermediacin de una institucin de crdito que cueme con autorizacin otor 27.9 Concepto de
gada conforme a la ley para esos efectos. la cual fungir como fiduciaria en los
trminos que. de manera general. han sido expuestos en los pargrafos ante Es el rgano creado l!1'
riores del tema que nos ocupa. mas. cuyo objetivo es COI
Segn las leyes actuales. pueden ser fiduciarias las sociedades de banca ml acuerdo con la lnterad
tiple y, como excepcin. tambin pueden funI r con ese carcter las casas de existenciaes potestativa
bolsa y para casos muy especrllcos (garanta prendaria) las aseguradoras, nstl
luciones de Fianzas. sociedades financieras de objeto llmltado y almacenes ge
nerales de depsito 27.10 Antecedente
El antecedente del coml
27.7 Derechos y obligaciones del fideicomitente fondos o distrib~n '"""'
mmwni1y trust), con el n
Slo podrn ser fidercomnentes las personas fsicas o [urldicas que cuenten con del pbllco sean dest'"
la capacidad legal para deslinar bienes al cumplimiento de los fines de un li gestin de la instltuoor
deicomrso[art. 384. Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito).
En el acto de constitucin. el llde1comitente tendr el derecho de indicarle
al fiduciario que el mismo dercornueme ser quien percibir los beneficios del 27.11 El comit t
fideicomiso y, adems. podr en dicho acto designar a vanas instituciones h de 1941
duoartas para la realzactn del fideicomiso. a cuyo efecto habr de delimitar
las a que stas se suetaran. as como las que regirn en el caso de su sust Dicho ordenamiento .,;
tucin Por otro lado, el ftdeicomitente est obligado a efectuar la lransferencla bucin de fondos E.<:a
de los bienes necesarios para el cumplimiento del fideicomiso y .i pagar los ho Instituciones de Crd ''
norarios al fiduciario: tambin puede designar un comit tcnco para distribuir lestatlvamente a cargo
Fondos o par.i que emna las Instrucciones confonne a las que deber obrar la - reformas, las cuales rec
duclarta. asimismo. podr.l reservarse el derecho de pedir cuentas o reclamar la brera. detalles que tal"
responsabilidad que corresponda a la liduoana (arts. 83 y 84. Ley de Institucio General de lnslltUClfl
nes de Crdito) El legislador prohbe los fideicomisos secretos la Ley de lnstituclonc:;
No obstante. a J"IUE
prueba de ello es que
27.8 Derechos y obligaciones del fideicomisario que se da al comit
Esencialmente, como beneficiarlo del fideicomiso podr exgi, el estricto cum
plimiento de tos fines para los cuales ste haya sido creado, por lo que esta
facultado para eierotar las acciones que de ello deriven y a pedir cuentas a la
27.12 Su carcter
Fiduciaria En lo que se reere a sus obligaciones. sern las que se asienten en El an. 80 de la l,e, d
el acto constuuuvo del fideicomiso, siempre que esrn permmdas por la ley un comit rcnico e~
(arts 84 de la Ley de Instituciones de Crdito y Ley General de Ttulos y Ope reforma de stos. La
raciones de Crdito) mitentc en los corurat
 Oesceinrrohzodn odmnlYJOfivo 171

La calidad del fideicomisario y fiduciario no pueden reunirse en una misma

persona, excepto en los fideicomisos de garanta
,ktcin mexicana
nstituido con la
dillonzacin otor
27.9 Concepto de comit tcnico
lduclarla en los
;.,.,rgra/os ante Es el rgano creado en el acto constituUvo de un fideicomiso o en sus retor
mas. cuyo obletlvo es coadyuvar al logro de los fines propios del ideicomiso. de
acuerdo con la integracin. los deberes y la competencia que se le confieran Su
exlstencia es potestativa en los Irdeccmsos de particulares.

27.10 Antecedentes en el derecho estadounidense

El antecedente del comit tcnico se encuentra en el comit de distribucin de
fondos o distriblio camm11tfl, que opera en algunos truslS estadounidenses ,o-
mmu111ty trust). con el fin de asegurarse de que los recursos econmicos obtenidos
.ue cuenten con del pblico sean destinados a la beneficencia soclal. A este efecto, supedita la
fines de un fi gestin de la institucin bancaria urusr wmpan~) a sus instrucciones
ed1rof.
o de Indicarle
los beneficios del 27.11 El comit tcnico del fideicomiso en la ley bancaria
nstituciones fi
br de delimitar
de 1941
C$< de SU SUSt Dicho ordenamiento establece la formacin de un comit tcnico o de dlstn
transferencia bucn de fondos Esta segunda deoomlnaoon no aparece en la actual Ley de
.1 pagar ras ho lnsutucrones de Crdito. adems, prev que la formaan del comit correr po
para distribuir testativamente a cargo de los delcomtentes en el acta constitutiva o en sus
Jcli.:r obrar la fi reformas. las cuales requieren el consentimiento del fideicomisario cuando hu
v reclama, la blera detalles que tampoco observa la ley vigente (ans 45, trace. IV ele la Ley
de ln~titudo General de lnstnucones de Crdlm y Organizaciones Auxiliares de 1941 y 80 de
la Ley <le Instituciones de Crdito)
No obstante. a nuestro juicio, sustancralmenle son disposicion
es idnticas;
prueba de ello es que con el cambio de ley, en la prctica no ha variado el trato
que se da al comit
e- estricto cum
por lo que ost
,. cuentas a la 27.12 Su carcter potestativo en los fideicomisos privados
se asienten en El an 80 de la Ley de lnsmuciones de Crdito disuene la po$lbtlldad de Integrar
da, por la ley un comit tcnico en el acto consntuuvo de los decormsos o en los actos de
Tftu los y ooe reforma de stos. La integracin es claramente potestativa a tavor del hdeico
rmtcnte en los contratos de ndole pnvada
27.13 Normas que rigen al comit tcnico en el fideicomiso 27.17 Concepto e
privado Con base en lo anter
La citada Ley de Instituciones de Crdito, la Ley General de Ttulos y Operacio Fed!ral de las EntiJdJ
nes de Crdito y la voluntad contractual de las partes regrrn al comit tcnico fldeicomtsos pOblico,
en el fideicomiso privado, cuya integracin es potestativa a favor del decomt- deral. los cuales se est
tente y de la institucin fiduciaria. segt'.in se seal en el prrafo anterior. zados o a las empresas
federal mediante la re,
cabe aclarar que e
27.14 Los delegados fiduciarios cional y al momento
Los delegados fiduciarios son funcionarios designados por las instituciones fi
dudaras. a los que se les encomienda realizar los lnes del fideicomiso; llamados
27.18 Elementos
tambin deleeados iduclarto, normales para diferenciarlos de los especiales
linfra 27.24) al El /ldri,omli.-111, F
cretarta de H
Administracin J
27.15 Extincin del fideicomiso raestotalesj P,,
La ley indica los casos en los cuales procede la extincin del decormso por ha nos. y los avunta
berse cumplido su fin. por no ser Factible su realizacin. PO!'QUe sed imposible la de la federao
condicin suspensiva de la que dependa. o bien que no se haya verificado en el b P~lrlmoniofid
trmino senallldoal constnuirse el fideicomiso o durante los 20 aos siguientes por el cx,njunt,
a dicha constitucin, por rumpllrse la condicin resolutiva a la que estaba sule- ta a la lnsnruc'
to. por acuerdo entre el fldeicomitente y el fideicomisario, por revocacin del et Ef fiducic,rio Sera
fideicomitente cuando se haya reservado ese derecho. y cuando no sea posible como tal para
susttrur a la fiduciaria que hubiera sido removida o que present renuncia (Ley podr serlo)
General de Ttulos y Operaciones de Crdnot. d Ob/elo De acu
La duracin mxima del fideicomiso particular es de 50 aos. un plazo ma slstlr en la
yor ser posible si el linde aqul es mantener museos cenrtcos o de arte. estado, ya seor
realizar inversro
ti Fints dd {tdro,mo
27.16 El fideicomiso pblico, gubernamental o del estado ruido los fideio:
Del fideicomiso. utilizado con excelentes resultados en la prctica mercantil su creedn deb
POr los particulares. al 1ual que de otras figuras del derecho privado. tambin se en ltima insta,
ha servdo el estado para alcanzar ciertas metas afines a su labor de administra h Durocld. Los lld,
dor pbhco de los que per.:
Al respecto. la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal asimila a
estos fideicomisos creados por el estado. dentro de los entidades de la admi
mstracon pblica paraestatal, y los coloca balo la tutela de una coordinadora 27.19 Regulacin
de sector. segn sea el nn para el que se les haya constituido. coordnadora que La mrensa unhzad ~
reah1.ar respecto a ellos. las tareas de control y vigtlancla a que nos referiremos pblica. ha propici.ado I
en el tema 28 (arts. lo y 49 de la ley citada 1. con las siempre camtH.
 De!,cenrrol<Z.OOnodmnlSIIOl'I<> 17 J

el fideicomiso 27.17 Concepto de fideicomiso pblico

Con base en lo anterior y con la ayuda de lo establecido en la materia por la Ley
~ Ttulos y Operacro Federal de las Entidades Paraestatales. proponemos el concepto siguiente; los
al comit tcnico fideicomisos pblicos son aquellos que establece la adm inistracln pblica fe.
o, del deicomt- deral, los cuales se estructuran de forma anloga a los organismos descentral-
zados o a las empresas de participactn estatal. y cuyo fin es auxltar al ejecutivo
federal mediante la rea Jlzacin de actividades prtontartas para el pafs
Cabe adarar que esta propuesta slo se drcunscnbe a nuestro mbito na
cional y al momento presente

27.18 Elementos del fideicomiso pblico

a) El fidl'ltoml~te En el caso de la federacin, es el eecurivo por medio de la Se
cretara de Hacienda y Crchto Pblico (arts 47 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal y 41 de la Ley Federal de lds Entidades Pa
raestaraest Por lo que se refiere a los estados. sern sus respectivos obier
nos, y los ayuntamientos en el supuesto de los municipios El Poder Judicial
de la federacin reahza parte de sus actividades a travs de fideicomisos.
bi Palnm0>1io Jlduclano Llamado tambin l)dlnmonio fidroimitido. esrar oonsuundo
p()( el conlunro de bienes y derechos que el estado tdelcormtente transrni
ta a la Institucin fiduciaria para el cemphmrento de sus labores.
e) El fiduaaro Ser cualquier sociedad nacional de crdito que podr~ fungir
como tal para los fideicomisos pblcos (el Banco de Mxico tambin
podr serlo)
dJ Oblt'IO. De acuerdo con la Ley F'ederal de las Entidades Paraestatales, con
sistir en la reahzacn de actiVldades consideradas prlorltarias por el
estado. ya sean stas prestar servicios, ejecutar obras. organizar evemos,
reanzar inversiones. entre otras.
r) Fmrs drl Jidtrcorniso. S1 la diversidad de obietos para los que se han consti
tuido los fideicomisos es amplia los llnes que se pretenden alcanzar con
orctica mercantil su creacin deben estar delimitados por el inters pbltco. que es el que
i:,i ado. tambin se en ltima Instancia ha de presidir la actividad del estado
!abu de administra /) D1/facl(!11 Los detcomtsos pblicos tienen una vigencia indebnida. lguol a la
de los que persiguen fines de beneficencia soaal. que tambin es indefinida
":a federal asimila a
tades de la adm
ale ..na coordinadora 27.19 Regulacin legal
coordinadora que La Intensa utlhzadn de dicha figura. empleada en apoyo de la administracin
q;..- nos refer remos pblica. ha propiciado la necesldad de 1r adaptando su regulacin legal de acuerdo
con las siempre cambiantes circunstancies dentro de las que debe actuar Al res
pecto, entre los ordenamientos ms tmponantes que le son aplicables a los fldel 27.12 Normas que
comlsos en el mbito de la administracin pblica, mencionamos Onlcamente a
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley l'ederal de las En en los fideic
tidades Paraestatales y la Ley de Instituciones de Crdito. las cuales hacen alusin Comoya se indic. la Le
especial a los fideicomisos pblicos. sobre todo en lo que concierne a su constt- gatoriedd de su existe
tucin, organiiacin. operacin e Incluso a su extincin. sin olvidar toda la norma La Ley Or~nlca de
ttvdad Que en virtud de su carcter de entidad peraestatal le es aplicable en el comit tcnico un rer
materia de control yv1gllancia por panedel estado (tutela administrativaJ. punto co, al sealar la existe,,,
que se tratar con mayor amplitud en el siguiente tema De la legislacin suple del estado.
torla aplicable en este campo, resulta Imprescindible citar la Ley General de Asimismo. en el coa
Ttulos y Operaciones de Crdito ria y la coordinadora de
Por otra parte. la di
la prohibicin. a la fidU<
27.20 Bases de los fideicomisos pblicos conforme al co cuando ste se exr:ec
decreto del 27 de febrero de 1979
A nuestro Juicio. con la expedicin de la Ley Federal de las Entidades Paraes-
tatales ha sido derogado este decreto, no obstante que no se haya expresado de 27.23 Delegados t
manera explcita en dicha ley, y ha quedado vigente (modificado) slo lo que se Para realizar su operacl
refiere a la integracin del comit tcnico (art. 8o I Lo cieno es que las nuevas con funcionarios a los
bases para la constitucin. el desarrollo y la operacin as como para su rnod son quienes se encarga
ficacin o extincin. estn contempladas en la citada ley. en sus captulos IV y V ponden directa e ilim1r;:
Un equivalente de e
lo encontramos en los d,
27.21 Comit tcnico
ca1gados de la gestin
El art. 80 de la Ley de Instituciones de Crdito no loro llenar el gran hueco iurdico !Idos por el comit tcr
existente en torno a esta figura. ya que la legislacin vigente tanto mercantil el trmino ~ado fiduc<,z
como administrativa la mencionan sin definirla. Al respecto. el citado artculo. en costumbre operante det
su ltimo p~rrao. lnsln.i la posibilidad de que en la constitucin del delco
mtso o en sus reformas se contemple la integracin de un comit tcnico. el cual
Podr actuar segn las tareas que se le asignen y. adems. agrega que la fiducia 27.24 Diferencias
ria queda libre de toda responsabilidad cuando actileconorme a los dictmenes
o acuerdos emitidos por dicho rgano.
y los delega,
En el mbito de la administracin pblica. la Ley federal de las Entidades Pa En nuestra opinin. no i.:
raestatales dispone las bases conforme a las cuales se deber ajustar el comit diferencias sustancele,
tcnico. en primer trmino. en cuanto a su lnteeracln, y en segundo lugar. en lo falta de similitud radrca
Que se refiere a facultades y funcionamiento: por su parte, la Ley Orgnica de la la administracin po
Administracin Pilblica F'ederal prev que en todos los casos la Secretara de Institucin oancena o a
Hacienda y Crdito Pblico sera el f1deicom1tente nlco del gobierno federal En Los delegados lduc
conclusin. segn la ley es obligatoria la existencia del comit tcnico en los fi. dos fiduciarios y se di"'!
deicomlsos pbhcos. en el que habr un representantede la Secretarla de Hacienda la gestin de un fideicotr
y Crdito Pblico, uno de la fiduciaria y otro de la coordinadora de sector raestatales contempla Id
 27.Tl. Normas que rigen al comit tcnico
-.. nicamente a
<,:!eral de las En
en los fideicomisos pblicos
"5 hacen alusin Como ya se Indic, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales prescribe la obli
me a su consri .. gatonedad de su existencia en todos los fideicomisos pblicos.
ar roda la norma.. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica federal supone que figure en
"' es aplicable en el comit tcnico un representante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pbli
stratvaj,punto co. al sena lar la existencia de aqul e Indicar que sta es el ldelcomitente nico
~lslacJn suple del estado.
ey Cenera! de Asimismo. en el comit tcnico generalmente estn representadas la duca
ra y la coordinadora de sector
Por otra parte, la citada Ley Federal de las Entidades Paraestatales dispone
la prohibicin. a la fiduciaria. de ejecutar acuerdos dictados por el comit tcn-
co cuando ste se exceda en sus facultades o viole el contrato del fideicomiso.

E.- ndades Paraes-

., a expresado de 27.23 Delegados fiduciarios especiales
slo lo Que se Para realizar su operacin fiduciaria. las sociedades nacionales de crdito cuentan
es que las nuevas con funcionarios a los que en el medio se conoce como dtlt94dos fiduc,arios. que
. para su rnodl- son euenes se encargan de la gestin del fideicomiso. estin poi la cual res
5 apltulos IV y V ponden directa e lllmltadamente
Un equivalente de esos funcionarios en el caso de los fideicomisos pblicos
lo encontramos en los denominados d,tegados {,dtuiatios es,,.,:ales. por lo comn en
cargados de la gestin del fideicomiso, la cual incluye ejecutar los acuerdos emi
tidos por el comit tcnico. La Ley Federal de las Entidades Paraestatales utiliza
el trmino del'9ado fidut,ano (att. 43), sin el agregado de es,,.,:ial. como supondra ta
costumbre operante dentro del ooder ejecutivo

27.24 Diferencias entre los delegados fiduciarios normales

y los delegados fiduciarios especiales
Las En1ldades Pa En nuestra opinin. no existen elementos de Juicio que nos perrnnan establecer
usrar eJ comit diferencias sustanciales entre ambos; sin embargo, es de mencionarse que la
,do Jugar, en lo falta de simililud radica en que el delegado fiduciario especial es nombrado por
. Orgnica de la la administracin pblica centralizada y el delegado fiduciario normal por la
Secretara de Institucin bancaria o casa de bolsa
eme ederal tn tos del~ados fiduciarios especiales constituyen una clase de los delega
e cmoo en los fi dos fiduciarios y se distinguen de stos en que aqullos son nombrados para
<fa de Hacienda la gestin de un fideicomiso pbllco o estatal La Ley Federal de las Entidades Pa
+seeor raestatales contempla la existencia de un delegado duclano general. que es el
encargado de someter a la consideracin de la respectiva coordinadora de sec Secretara de Marir
tor los proyectos de estructura administrativa o las modilcaciones que sta Secretara de Medn
requiera Secretarla de la Rei
19. Fideicomiso fc,r
Secretara de Relac
27.25 Registro del fideicomiso pblico Secretarla de Salud
Secretara de Segu,
En su carcter de entidad de la administracin pblica paraestatal. el decoml-
Secretaria del Trabi
so gubernamental debe ser inscrito en el registro pblico, que lleva la Secretarla
20. Fondo de fome,
de Hacienda y Crdito Pblico. en la actualidad los que subsisten son
Secretara de Turisr
21 Fondo nacioria
Secretara de Agricultura. Ganadera, Desarrollo Rural. Pesca y Alimentacin
I Flde,comlso de riesgo compartido
2 Fondo de empresas expropiadas del sector azucarero
Secretarla de Comunicaciones y Transportes 27.26 El fideicormsr
3. Fideicomiso de formacin y capacitacin para personal de la marina No pretendemos aqu o
mercante nacional slo la enunciamos al a
4 Plde1coml'i0 para la comisin nacional de caminos alimentadores y tradn Pblica Federal q
aeropistas ten proceso de desincorporadn) tSl(zlales, existe una come
Secretarla de la Defensa Nacional otorgado tcitamente pe,
5. Fideicomiso para construcciones miltares comit tcnico lleva ern
Secretara de Desarrollo Social autbutrle personalidad p,
6 Fideicomiso rondo nacional de habitaciones populares Otra corriente afirma
7 Fondo nacional para el fomento de las anesanfas y, por tanto. no posee el
Secretaria de Economa la propietaria de los bien
8. Fideicorrnso de fomento minero institucin fiduciaria. la e
Secretarla de Educacin Pblica legado especial. y que "'
9 fideicomiso para la cineleca nacional nicamente un mero ,n~
10 Fondo de Informacin y docurnenraoon para la industna bene,cian con l (flde,c,
11 Pondo para el desarrollo de recursos humanos atnburos de las persona,
Secretaria de Energfa
Secretara de Hacienda y Crdito Pbhco
12 rldeicormso hquldador de instituciones y organizaciones auxiliares de 27.27 Comparacir
crdito ten proceso de destncorporacm
los fidetcorm
13 Fondo de capitallzacin e inversin del sector rural
14 Fondo de garanta y tomento para la agricultura ganaderla y avicultura de las socied
15. Fondo de garanta y fomento para las actividades pesqueras El programa oficial de ,
I o. Fondo de operacin y llnanclamicnlo bancario a la vivienda rraoscrua en el rubro P. ,
17. rondo especial de asistencia tcnica y garanlJ para crditos agro que puede estar mteratt
pecuarios tades con las que suele
18 fondo especial para nancramenros agropecuanos tiva sobre su naturaleza
 Deso!M'olttoclnodmln~norlvO 177

Secretarlade Manna
Secretarla de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de la Reforma Agraria
19. Fideicomiso fondo nacional de fomento ehdal
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de Salud
Secretara de segundad Pblica
Secretarla del Trabajo y Previsin Social
20 Fondo de fomento y garanta para el consumo de los trabajadores
secretarra de 1\msmo
21. Fondo nacional de fomento al turismo

27.26 El fideicomiso no posee personalidad jurdica propia

No pretendemos aquf concluir la polmtca generada en romo a esta cuestin;
slo la enunciamos al aludir Que. con base en la Ley OrQnica de la Adminis
alimentadores y tracin Pblica Federal que contempla a los lide1comisos como ent,dad,s para
ntatalts. existe una corriente de opinin que sostiene que el leislador les ha
otorgado tcitamente personalidad jurdica propia La existencia y aclfvldad del
comit tcnico lleva. errnea y superficialmente. a reforzar esta opinin para
atribuirle personalidad propia al fideicomiso
....a.res otra corriente afirma que el fideicomiso. en sf. constituye un acto rnercannl
y, por tanto. no posee el carcter propio de una persona moral Se indica que
la propietaria de los bienes utlzados para alcanzar el fin del fideicomiso es la
institucin fiduciaria. la cual realiza actos de gestin que singularizan a un de
l01sado especial. y que. en consecuencia. el fideicomiso, en todo caso. viene a ser
nicamente un mero instrumento de operacin de quienes lo constituyen o se
ustna beneclan con l (fldeicomlteme, hduclano y fideicomisario) (Para recordar los
atributos de las personas urldicas. vase el tema 8.J

.,._t:Jtilones auxiliares de 27.27 Comparacin entre el comit tcnico de

los fideicomisos y el consejo administrativo
, lerfa y avicultura de las sociedades annimas
El programa oficial de la materia contemplaba este apartado con la redaccin
rranscrua en el rubro Por nuestra parte. consideramos que la (le.,bilidad con la
par-, crcditos agro- que puede estar integrado el comit tcnico del fideicomiso. as como las rocul
rades con las que suele ser investido. adems de la falta de informacin legisla
tiva sobre su naturaleza ju1ldica. podran tanto emparentarlo como aleja1lo no
slo del consejo de administracin de la sociedad annima. sino de cualquier de descentralizados y df
cuerpo colegiado que admmistre sociedades mercantiles o asociaciones o sacie maras del congreso y
dades civiles: de ah que no nos detengamos mayormente en este punto y, en de unos cuantos de es.,
todo caso. nos remitimos a la Ley General de Sociedades Mercantiles y al CMlgo al tipo de control parla
Civil en sus partes conducentes. y al terna 26 de este mismo curso de derecho el particular. en tantc ,
administrativo piadas par el derecho ;:
de impugnacin ante . ,

-
nisl rativos, procedim e1
materia de proteccin ,
Oibliogrofo
de relecomumcacones
Baliza. Rodollo. FJ M,ito,.,/Sb. 1torfa v vrdt1k. ea ed l'Ornla. Mxico. 1960. El control que mter
C6d,g, C.~l ft<ltml
"Oe<:reto por el que se establecen bases para la consutudn. incremento. modificacin go, es el llamado Md
01ganlzacl11, funcionamiento y extincin de lo fideicomisos establectdos o que es cen sobre las paraest..i
tableoca el ooierno federal, DO. 27 de febrero de 1979 que los organismos d~
Lepaulle. Pieire. T111tado 1.ico v ,nlct"44t ros trusts, l>orra Mxico. 1975 reas de manera adecua
''11 de 11\Slilurl,..., J, Crl4il creados. que lleven a ca
Ley ild Bonro dt Mlxko. rado manejo de su p.1tr
Ley f<kraf Jt l.ii E,11rd!ldd Parnt)l4Ulft:s Dicho control o tu~
Lty C:.11era dL TiluUI$ ti Oprrocfo11es dr Cd:l1tb En Mxico. hasta 194'>
Ley OrgJnica dt la /ld"'/,11Jtroti6n P&lic Ftdml peterue para vigilar y
Muftoz, Luis. Dt:rn~o b1utu1no. CrdenJ!, MxJco. 1974. 1058 pasaron a cargo .r,
__ , Ef ~ddcomi<o, 2a ed. Crdenas. Mxico. 1980. nisrrarva, de IQW a ,
Vllfagordoa Lozano. Jo><! Manuel. Dadlillll g,r.,ml dtl /id:0ntlso 2a. ed .. Por,Oa, Mlico. 1982 y a la de Patrimonio r.d
pues hay que recordar .
ooes nancleras est ,
casos en los cuales orr.
28. Control y vigilancia del estado y de administracin.
sobre los organismos descentralizados
y empresas de participacin estatal 28.1 El control, la
del sector pa
Uno de los aspectos relacionados con la descentralizacin. y ms concretarnen El control nico Job..
te con la <empresa pblica. que ocupa en la actualidad de manera prevalente a lue complementado en
los adrmnlstratlvtsras. es el que se refiere al control. tutela o vigilancia que el !lnica de la Administ ,
estado ejerce sobre aqullos Ya Indicamos que una de las caracterfsllcas de los La citada le)'. que
orgsntsmos paraestatales es el control uue en eitos ejerce el ooder pbllco. a pe- recbo PQSIIIVO mex1car
sar de que dichos entes posean personahdad jurfdica propia y de que haya auto conocido corno sect(.111
noma jerrquica de stos frente al ntular del poder ejecutivo par de manera d1scr..
En diversos pases existen controles de tipos parlarnentano o judicial sobre de una secretara de e<'
las paraestatales En Mxico, dichos tipos se dan de manera indirecta o aislada. los mismos vigilen los:
mencionamos, a titulo de ejemplo del primero. la comparecencia de directivos propio jefe del eecuti..:
 l)e,,a,n1TOIIZOcln oclmln<Slrollvo 179

de descemrallzados y de empresas de participacin estatal ante alguna de las c

nes o soce maras del congreso y la existencia de mecanismos presupuestales exclusivos
punta y, en de unos cuantos de esos organismos; es decir, lo anterior es lo que corresponde
~yalC6dio al tipo de control parlamentario En cuanto al de tipo [udicial. apreciamos que
d derecho el particular. en tanto consumidor. cuenta a su favor con diversas vas contem
pladas par el derecho privado. Existen tambin, en algunas ocasiones. medios
de Impugnacin ante rganos del poder efecutlvo, medrarue los recursos adml
nstrauvos. procedimientos de concaocn o el arbtraie, estos dos llltlmos en
materia de proteccin al consumidor. bancana. burstil. de seguros. de salud y
de teleoomunlcaciones
El control que interesa en este momento en nuestra asignatura. sin embar-
go, es el llamado tulela lldmi~lraliva. que es aquel que los rganos centrales ejer
os o que es cen sobre las paraestatales. Ese control. o esa tutela administrativa. pe.slgue
que los organismos dependientes Indirectos del poder ejecutivo realicen sus ta-
reas de manera adecuada. que cumplan los comendos para los cuales fueron
creados. que lleven a cabo su actividad de manera eficiente y que exista un bon
rado manejo de su patnrnoruo
Dicho control o tutela puede estar a cargo de un solo rgano centrazado.
En Mxico, hasta 1946 fue la Secretara de Hacienda y Crdito Plllico la com
petente para v,gllar y controlar la administracin pblica oaraestata. de 1947 a
1958 pasaron a cargo de lo secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin Admi
nistrativa; de 1959 a 1976 le correspondieron a las secretaras de la Presidencia
Mxico, 1982
y a la de Patrimonio Nacional Este esquema se cumpli en trminos generales.
pues hay que recordar que tambin hubo excepciones; par ejemplo. algunas cues
tiones financieras estuvieron a cargo de Hacienda y Crdito Pblico. y se dieron
casos en los cuales otra secretara tuvo el control real de los conseos directivo
y de administracin

28.1 El control, la vigilancia y la coordinacin

del sector paraestatal a partir de 1977
e ncretamen ... El control nico, global o unificado de las paraestatales. existente hasta 1976,
prevalente a fue complementado en 1977 con la llamada s,,:lamaci6n. establedda por la Ley Or
anca que el gnica de la Administracin Pblica Federal
isncas de los La Citada ley. que entr en v1go1 el I de enero de 1977. introdujo en el de-
1>1iblico. a pe- recho costuvo mexicano el sistema de control. o tutela. difuso o espeoahzado.
que haya auto conocido como SrGlorizacln En este sistema el presidente de la repblica agru
par de manera discrecional a las entidades paraestatales balo la coordinacin
de una secretarla de estado o de un departamento administrativo. a efecto de que
los mismos vigilen los programas y resultados y sus titulares acuerden con el
propio jefe del ejecutivo
180 Derect'o odmiol!OIM). ~me< ruoo

A la secretarla o procuradurfe coordinadora se le denomina cabeza de se,;tor. Es cJ A la Secretara de 1
preciso aclarar que no se genera relacin jerrquica alguna entre el rgano cen miento de los prot
tralizado (cabeza de sector! y las parasstarates sectortzadas. lo que existe es nt sus presupuestos
camente vigilancia o tutela administrativa de aqul sobre stas y pago al persona
El primer acuerdo de agrupamiento de entidades paraestatales se public el adquisiciones. etc
17 de enero de 1977. el vigente se trata en la pgma 182 Para ese agrupamiento tcar auditorase
se atiende al tipo de empresa pblica u oreamsmo. a fin de asignarlos de acuer vas pertinentes rar
do con la naturaleza de su aetivlda<I d) Por lo que resoeeu
Al lado de este sistema de control sectorl'zacln). la ley dei subsistente el viene para conduc
control global o uruficado, ahora a cargo tanto de la Secretara de Hacienda y Cr (art 331
dito P6blico como de la Secretara de la Funcin Pblica, la pnmera para atender ,) Por su pene. la&:(
cuestiones financieras y administrativas y la segunda para encarar aspectos de y Allmentac16n es
lo que podramos llamar de auditora (pesquisas para detectar irregularidades). con la Secretara e
tes siguientes pargrafos estn destinados a enunciar los mltiples me nado al campo. ,
canlsmos <le v1gilanc1a que existen respecto de la marcha de los organismos pe-
Financiera Rura I
raestatales o las entidades de la administracin pblica fedefal. de ello es r~cll
[art. 35]
deducir que stas se encuentran ms supervisadas y controladas que las propias
f) A la Secretara de
dependencias di rectas o centralizadas del poder eecullvo. lo que no dela de ir
en contra de la autonoma que es Inherente a tales organismos la gestin de los I
y) A la Secretaria de
inters de la tede
traon pblica p
28.2 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal h) Finalmente. a I :
Al establecer las bases sobre las que se organiza y desempea la administra participacin de
cin pblica federal, su ky orgnica lo divide en dos grandes grupos admmis el sistema nacior
trecln pblica centralizada y admmstractn pblica paraesratel (art. lo l correspondientes
En seguida. la ley sujeta las aetlvldades de ambos a las polticas que defma
el erecuuvo federal (facultad del presidente de la repblica) con lo que supedna La Lty Orgnica d, /Q Ad""
claramente el funcionamiento de las entidades que conforman el sector parees- dedica especialmente su
tatal a las decisiones y el control de las que configuran la llamada administnlcr6n taral y a casflcar sus e"
central. la misma le)'. de manera especfica. atribuye a cada secretara de estado ordenamiento prev e11 l
oena lntervencin respecto a aqullas. As tenemos que: especificas de cada un.a ,
sern coordl nadoras de
a) A la Secretara de Gobernacin le compete dirigir y coordinar la adminis
Por otra parte. es,
tracin de las estaciones radoduusores y televisaras propiedad del go
Pblico y de la Funck'r
bierno federal (art. 27)
marcado por sus respec
(1) A la seoetena de Hacenda y Crdito Pblico. planear. coordinar. evaluar y
viglia1 el sistema bancano. de seguros y fianzas, le confiere competencia raestatates en materias
para calcular los egresos. autorizar y evaluar los programas de inversin en dependencias, en vi rt ,e
el sector paraestatal someter al jefe del eecuuvo los cambios de sus estruc esto no implica que te,
turas orgamcas bsicas. normar los seMCIOS de Informtica tan 311 sean superiores jerrqu
 Oescenrroflzad6nodmlniYrallvo 161

<) A la secretena de la Funcin Pblica le corresponde fiscalizar el cumph
miento de los programas de adquisiciones. evaluar el buen erercleio de
sus presupuestos: vigilar el cumpllm1ento de las normas de contratacin
y pago al personal. contabilidad, contratacin de servicios. obra pblica.
tatales se public el adquisiciones. ere, as como designar comisarios o auditores externos. prac
P3ra ese agrupamlemo ticar auditarlas e imponer. conforme a la ley. las sanciones administratl
de asignarlos de acuer vas pertinentes (art 37)
d) Por lo que respecta a la Secretara de Energa. podemos ahrrnar que Inter
ley der subsistente el viene para conducir y vigilar las actividades de las industrias energticas
' de Hacienda y Cr- (art 33)
pnmera para atender t) Por su parte. la Secretara de Agncultura, Canadefia. Desarrollo Rural. Pesca
" encarar aspectos de y Alimentacin es la competente y obligada a encauzar. en coordinacin
rlllguladadesJ. con la secretara de Hacienda y Crdito Pblco. el linanciamiento destl-
los mltiples me
nado al campo. el cual proviene del sistema financiero de desarrollo como
dP k,<; organismos pa-
Financiera Rural. Fondo de capitalizacin e Inversin del sector rural. etc
federal. de ello es fcil
as que las propias tart. 35)
.o que no dca de 1r /) A la secretarta de Comunicaciones y Transportes se le encarga coordinar
la gestin de los puertos de la administracin paraestatal (art 30).
g) A la Secretara de la Funcin Pblica se le asigna regular y representar el
Inters de la federacin en materia de bienes Inmuebles de la adrrurus
rracin pbhca paraestatat (an 37J
~) Finalmente, a la Secretara de Salud se le atnbuye proveer la adecuada
pea la administra participacin de las entidades pblicas que presten servicios de salud en
arupos: edmns
nd,;,; el sistema nacional respectivo. as como establecer las normas tcnicas
.. raestatal (en lo). correspondientes y vigilar su cumplimiento (art 39).
" meas que defina
mn lo que supedita La l..,y Orgd11ir~ J, la Ad111lnisl!U<i611 PhUca Fttltrul. de la que nos venimos ocupando,
n el sector parees- dedica especialmente su ttulo tercero a regular la administracin pblica paraes-
mada adminJslracin tatal y a clasilicar sus entidades de acuerdo con su constitucin especca. didio
secretara de estado ordenamiento prev. en los ans, 48 y 49, su agrupamiento conforme a los obJetivos
esoeclcos de cada una de ellas (secretaras de estado y Procuradurla Cenera! que
sern coordinadoras de seoon
CDCrdmar la sdrnlrus
Por otra parte. esta ley determina que las secretaras de Hacienda y Crdito
propeded del go
Pblico y de la Funcin Pblica sean las responsables, dentro del mbito de
coordinar, evaluar y marcado por sus respectivas competencias. de la vigilancia de las entidades pa
confiere competencia raestatales en materias de gasto. linanclamlento. control y evaluacin. A estas
m.as de Inversin en dependencias. en virtud de dicha competencia. se les conoce como gobo1zadoras:
mbios de sus estruc esto no implica que tenan mando sobre los organismos gubernamentales, ni
.,.m;;1ca tan. 31) sean superiores errqulcos de stos
28.3 Acuerdo que agrupa por sectores a las entidades Respecto a la deuda
mu\.t amplia no sto er
de la Administracin Pblica Paraestatal tos obtenidos por el
Dicho acuerdo fue expedido el 2 de septlembre de 1982 y es mejor conocido como ,,rganlsmos paraestatak
acuudode sectoriulci6n El mismo define. de confornudad con los ans 48 y 49 Y men mentos emitidos por a
cionados de la Lry OrgJ11r,o dr la AdmlniSlra,ln Pdblka Ftdnal, los distintos sectores de de paso de la enridad
la administracin pblica paraestatal y se los asigna a las secretarias y proceradu puntual cumplrntenro ~
ria Que, de acuerco con sus competenoas. les corresponda coordinarlas. de ah la del buen uso de los rec
denominacin di cllO(dmlldoras d, stcror o cal>e:as d, sector
Anualmente. con base en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. la Se-
cretaria de Hacienda y Crdito Pblico da a conocer una Rdaci611 de ,nridada po-
ratsratales de la administracin pblica federal. Esa lista se publica en el Dlarro 28.6 ley de Adqui
Oficialdr la Fedemci6na medrados de agosto y es una forma de actualizar los datos del Sector P
de la sectorizacin Esta ley regula la plane.
conservacin, manten :J
de bienes muebles .
28.4 ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal cenuallzadas y las el'' l
El an. eo. de esta ley designa como responsabilidad de las secretarias de es .a t.os actos que er J
do o de los departamentos adrmrustrauvos, coordinar la planeacin la progre- a dwersos controles ,
macln, la presupuestadn, el comrol y la evaluacin del gasto de las entidades tarla de Hacienda y Cr
paraestatates ubicadas en el sector que les corresponda coordinar de la Funcin Pblica. 1
Para el caso de la creacin, o bien l<1 modificacin de capital en las empresas los progrernas y el pldn
de partiapacin estatal, y paro la concertacin de crditos destinados a nnanciar El ordenamtento lee
sus programas. la ley exige la aprobacin de la Secretaria de Hacienda y Crdito suietarse la ltcltacn po
Pblico (ans 80 y 101 y prestacin de servr
En cuanto al eeretcto del asto. las entidades paraestatales lo efectan me Hacenda y Crdito Pb!
dlante sus estructuras Internas. pero el presidente de la repblica puede disponer para verificar el cum
por medio de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, que de forma tempo var a cabo visitas e lnsp
ralo permanente la tesorerla de la federacin se haga cargo de ello (arts 20 y 27) En conclusin lo,
La contabihdad ele la administracin pblica peraestatal ha sido motivo de cin estatal rnayontar
marcado inters para el legislador. de hf que las entidades estn obligadas por la legislacin adrrunistra
la ley a otorgar todas las facilidades para su flscalii.acin peridica un complejo sistema Je
En cuanto a fas responsabilidades derivadas del incumplimiento de la ley y de
ms dtsposlcooes. los secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin P-
blica son las competentes para Intervenir en la defensa de los intereses de la 28.7 Ley de Obras
federacin y del patnmonio de las entidades paraestatales (arts 45 a 501
con las Mism
Este importante orden
28.5 ley General de Deuda Pblica an, programacin, prE
Este ordenamiento incluye en su concepto di! deuda pblica la conualda por las de las obras pblicas ,
entidades que conforman la adminisl!acin pblica peraestatal tart lo) los entes de la admlnlst
 Respecto a la deuda pblica, la competencia de la Secretara de Hacienda es
muy amplia no slo en lo que se refiere a la eestin y al P<le<> de los emprsu-
tos obtenidos por el gobierno federal sino tambin en lo que concierne a los
conocido como organismos paraestatales en lo parucular. ya que stos estn su [eros a los linea
i8 y .\9 ya men mientos emitidos por la dependencia, la cual deber cerciorarse de la capacidad
mtos sectores de de pago de la entdad que requiere el endeudamiento. as como comprobar el
ias y procurado puntual cumplimiento de las obhgaciones contradas. e incluso cerciorarse acerca
iarlas: de ah Id del buen uso de los recursos obtenidos mediante el prstame

a;,slatales. la Se
.1, ,11111;todts P~ 28.6 ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
b:ca en el D!ano
craalizar los datos del Sector Pblico
Esta ley regula la plantacin, programacn, presupucstacn. gasto. ejecucin.
conservacin, mantenimiento y control de las adquisiciones y arrendamientos
de bienes muebles y la prestacin de servicios Que realizan las dependencias
centralizadas y las entidades paraestatales.
"tarlas de es a- Los actos que en dicho rengln reahcen las paraestatales son sometidos
...,.~n la progra a diversos controles que tienen a su cargo, su coordinadora de sector la secre
de las entidades tara de Hacienda y Crdto Pblico. la Secretara de Economa y la Secretara
l de la Funcin Pblica Todo ello con muas a que se acaten debidamente la ley
en las empresas los programas y el plan del obierno federal
::~~ a financiar El ordenamiento legal que se comenta establea, las reglas a las que debern
nda y Crdito sujetarse la licitacin pblica y adjudlc.acin de adquisiciones, arrendamientos
y prestacin de servicios. La misma ley otorga competencia a las secretaras de
efecten me Hacenda y Crdito Pblico. de la Funcin Publica y a la coordinadora de sector.
~ ,ede disponer. para verificar el cumplimiento de la normatlvldad. filando la posibilidad de lle-
de rma tempo vara cabo visitas e mspecccnes al craarusmc paraestata supervisado.
1arrs. 21> y 27) En condusrn. los organismos descentralizados. las empresas de parnclpa
do motivo de cln estatal mayoritaria y los fldeicomtsos pblicos adems de estar sujetos a
"' obligadas por la legislacin adminostrativa en los aspectos contractuales ctaclos se hallan bao
u 11 complejo sistema de control por parte de los rganos centralzados.

ntereses de la 28.7 Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados

4~ a SO)
con las Mismas
Este importante ordenamiento tiene por objeto regular las acciones de planea
cln. programacin. presupuestacln. contratacin. gasto, ejecucin y control
corurafda por las de las obras pblicas. y de los SiiV",os relacionados con las mismas. que realicen
art lo I los entes de la administracin pblica federal. mclurdos los naraestataies.
 En la plancacin de las obras pblicas y de los servicios relacionados con las 28.9 Ley General d<
mismas. las entidades debern ajustarse a:
No obstante que las ent
Lo dispuesto por la Ley General de Asentamientos Humanas tenzan por poseer un p,,
Los ojeJivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas :nen especial en cuen
sectoriales. institucionales. regionales y especiales que sean aplicables. as que este rgimen no es
como a las previsiones contenidas en sus programas anuales en virtud de que stas
Los oblettvos. metas y previsiones de recursos que se fijen en los presu nes que la federacin les
puestos de egresos de la federacin o de las propias entidades. ~1 cumplimiento de sus"
El an. 3o. incluye de
Los contratos se celebrarn, por lo general. a travs del sistema de licitaciones que hayan formado parte
pblicas que podrn ser, proporcin que corresp
guido o liquidado
Nacionales. cuando nicamente puedan pantdpar personas de nadona El art I O del menao,
lldad mexicana. o udades paraestatales use
Internacionales. cuando puedan participar tanto personas de naciona en ese caso estn somet
lidad mexicana como extranjera. cin PObl lea y son clas1;
nlo pblico, segt!n los tei
Las entidades para hacer la evaluacin de las proposiciones debern verificar fracc V. y 40
que las mismas cumplan con los requisitos solicitados en las bases de licitacin: Para continuarcon n:
para tal erecro. la convocante deber establecer los procedimientos y los crite rtdades paraestatales a"
rios claros y detallados para determinar la solvencia de las propuestas. depen en avalas expedidos "'1
diendo de las caractersticas y magnitud de los trabajos por real Izar ciedades nacionales de e
El tema es extenso y su desarrollo est previsto para el segundo curso de la El art 64 de la expl"
asignatura (segundo volumen de esta obra). un inmueble de dormn
La ley que se menciona otorga Injerencia a las secretaras de Hacienda y Cr- ganismo descentralizad
dito Pblico. de la Funcin Pblica, coordinadora del sector. y de Economa en haga su destncorporeoc
la actividad contractual de los organismos paraestatales POr lo que respecta ,
las entidades paraestar
y bata. a las normas es1
tivo federal
28.8 Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica
El objetivo de esta ley es normar el funcionamiento de los servicios nacionales
de estadstica Y de Informacin geogrhca 1an. 2o I
28.10 Ley Federal,
Dicho servicio comprende el conjunto de actividades que efectan las drle- Este instrumento legal
rentes dependencias y entidades de la adminlstradn pblica y las Otras Instancias cln y operacin de las
de gobierno tanto federal como estatal para la elaboracin de las estadsticas e en la relacin que guar_
Informacin geogr~Oca del pas la administracin pbl
Dicha ley le conFtere competencia a la Secretara de Hacienda y Crdito PO no fi,ial # ta l't.iuacl6,
blico para coordinar, normar, vigilar y evaluar estas actividades y obliga a las en federal. de los Orgamsr
tidades paraestatales a participar en la produccin y divulgacin de los dalos tal. del 30 de didcmbr
 DescenrrolOZOOOn odm nlSIIOINO 1 &5

,e aoonaeos con las 28.9 Ley General de Bienes Nacionales

- =anos~
. d.. los programas
seen aplicables. asr
~~ ,ales
-:.-rsnnas de naciona ..
J.. bern verificar
l:q;;es delicitacin.
"" entes y los crire
:, .ipuestas. depen-
realizar
- mdo curso de la
No obstante que las entidades de la administracin pblica paraestatal se carac
terizan por poseer un patrimonio propio. la antedicha ley las sujeta a un rgi-
men especial en cuanto a la disponibilidad de sus bienes. Es de menoonarse
que este rgimen no es tan riguroso como el establecido para las dependencias.
en virtud de que stas carecen de propio patnmonio y slo administran los bie
nes Que la federacin les ha destinado o los Que adquieren en su nombre para
el cumplimiento de sus programas
El an 3o Incluye dentro de los bienes de dominio privado del estado a los
que hayan formado parte del patrimonio de los organismos paraestatales, en la
proporan que corresponda al gobierno federal. cuando stos se hayan extln
guido o liquidado.
El art I O del mencionado ordenamiento prev la posbtldad de que las en
tidades paraesteteles usen o tengan a su cuidado onmuebles de ta federacin. y
en ese caso esin sometidos a la vigilancia y el control de la Secretarla de la Fun
cin Pblica y son clasificados por la ley que nos ocupa como bienes de dornl
mo pblico, segn los trminos del art. 34, fracc, 111. en relacin con los arts 20,
lracc. V, y 40 .
Para conUnuar con los bienes Inmuebles. diremos que la ley obllga a las en
tidades paraestatales a realizar las operaciones de adquls,on y venta con base
en avalos expedidos por la comisin de avalos de bienes nacionales o por so
ciedades nacionales de crdito
El an. 64 de la expresada ley indica que cuando la enajenacin se refiera a
un inmueble de dominio pblico. el cual forme parte del petnrnonto de un or
anismo descenualizado. se requiere que para ese electo y ele forma previa se
haga su desinccrporacln mediante un decreto presidencial.
Por lo que respecta a los bienes muebles que forman parte del patnmono de
las entidades paraesratales, se someten en cuanto a su afectacin. destino Anal
y bala. a las normas establecidas por la propia ley y a las que expida el ejecu
tivo federal.

ser.1c10s nacionales
28.10 Ley Federal de las Entidades Paraestatales
electan las dile Este instrumento legal. netamente especializado en la constitucin. organiza
cln y operacin de las entidades que conforman el sector paraestatal asr como
en la relacin que guardan stas con el ejecutivo federal. en tanto unidades de
la administracin pblica federal, fue publicado el 14 de mayo de 1986 en el D1a
..,.,..,,.i, y Crdito Pl'.i rio Oficial dt ta !'tderll<i6n y abrog la Ley para el Control. por parte del gobierno
, obliga a las en federal. de los Organismos Descentralizados y Empresas de Partlcipadn Esta
de los datos. tal del 30 de diciembre de 1970
 Dicha ley se ocupa con clerto detalle de los distintos tipos de entidades parte del ejecutivo f.,.
oaraestatales y contiene las normas que stas debern observar en la relacin distintas dependencia,
que sostienen con sus respectivas coordinadoras de sector. Es nota digna de ln referidosa su ext, .
destacar el que se dedique un captulo a regular los fideicomisos pblicos que a la s1rnpli{l(d(l11 de los '.
se establezcan en reas prioritarias y que posean una organ12acln semeante a pblico. y el mejor apr,
los oraenismos descentrallzsdos o a las empresas de participacin estala I mayo des, por medio de lo qu
ritaria. lo cual le otorga unlforinldd a los preceptos que existen en tomo a los En ciertos momer
erres que integran la administracin pblica federal por el que se aprueba ,
Ld reforma adml . ,
bllograffa ldne~ uerr ,
28.11 Decreto de fideicomiso
Dada la importancia adquirida en nuestro medro por este tipo de entidades, con
sidcredas en un pasado reciente de partkular utilidad prctica para la adrmmstra- Dibliograffa
dn pblica, su constitucin prolifer y. por tanto. fue objeto de una reglamentacin
espectat. la cual estaba contemplada en el oecreto por el que se establecen ba Uo'nlo qwr49rup1t ,wr sttt.or.
ses para la const1tuan. Incremento. modificacin organeacton. funcionamiento tlembre de 1982
Albi3na y C;,,rcia Quintar
y ext oncin de los fideicomisos establecidos o que establezca el gobierno Iede-
de Hacienda. tnsnturo
ral" (27 de lebrero de 197q
B.1rqun lvarez. Manue.
Sobresallanen este Instrumento. sobre el sector par~
de Investigaciones u
El que la eutonzacn para Id constitucin de los ldelcomlsos la emitiera Lry dt Adquisicron,s. Arre.,. W
el elecuuve federal por medio de la Secretarla de Haaenda y Crdito l(V dr lnJormacin F.sta.f+ ,11
Pblico L<'!I dt Obra, Pl1C4$ 9 Sr,,
Oue prevea la existencia de un solo fidelcomitente del gobierno federa. Lt11 dt Pfltfupue5io.Corit.qf,;
(encargado para constituidos y contratedos], actualmente ello compete a Lty F,dtnll dr i.,, Entid,..., r
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Lf'V Crnrra(dr Bil'lft'SNa
Para el caso de modificados o extlnguidos, la coordinadora de sector y fa Lty Ctnrral d, Dtuda Pe
t.t,, Ol'gdn-!(a d, ta Adnt/Pfit"
misma Secreta ra de Hacienda y Crdito Pblico formularn la propuesta
MartJn Mateo. Ramn )
En sus comits tcnicos estar Incluido un representante de la coordina
Occd/nlr, Madrid 1 "I .:.
dora de sector y otro de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Manne, Cabanas. Cus1a
do" Apcrwcloo,s al''"'""
Desde nuestro punto de vista. este acuerdo de 1979 ha sido derogado por la Le1 la Presidencia. M><CO-
Federal de las Entidades Paraestatales (vase el tema 27)

28.12 Acuerdos de reforma administrativa Cuesrionorio

L3 necesidad de la administracin pblica de adaptarse a las cambiantes circuns 1. Defina la descer:

tanelas pollcas. tecnolarcas y sociales ha provocadoun movimiento por moder 2. Concepte la de
nizar sus estructuras y procedimientos. que ya presenta matices de permanencia 3. e Qu fu ndament
para ello se ha servido de una copiosa expedicin de acuerdos y circulares d 4. Explique las cata
5. Anote qu entef
 Descentr0lizoc1nodmnisrronvo 187

tip,,s de entidades parte del etecunvo federal dirigidos a la racfoHalluul6 de las estructuras de las
obse--ar en la relacin distintas dependencias y entidades. tnstrumemos stos que a veces Incluso es
l:.s nora dlna de iva se ortenta
tn referidas a su extincin En otros casos. la reforma administrat
mtso, pbl leos que a la simplificacin de los rramues. sobre todo de aquellos que implican atencin al
wracin semejante a pblico. y el mejor aprovechamiento de los recursos destinados a sus acnvlda
9ldpaon estatal mayo des, por medio de lo que han denominado >kridad en d ~IISIO pbllto
ensten en tomo a los En clertos momentos. esas disposiciones se han contemplado en el decreto
por el que se aprueba el presupuesto de esrescs (le cada ano
La reorma administrativa la hemos tratado anrenormente y se ci[ la b-
bllografla idnea !tema 24)

!Jpo de entidades. con

par~ la adrrunistra 13ibliogrofo
de una re{llamentadn
que se establecen ba Jast11tidaJts dt !a admi11iscn1d6n. pbli<a pa.rat'Staull. OO. 3 de
At,ut1JJJ4et1 agrupa /Jl1f slDtlS a sep
uembre de 1982.
"n. funcionamiento
AJbiana y Garca Ouintens, Csar fdit. LA mprt'Sa pbl~ il'ldwlrWl M E.5p'1ia,1\Alnlsterio
91=:a el gobierno fede de Hacienda, Instituto de Estudios Fiscales, Madrid. 1973.
Barqun l,..arez. M<1nuel -El control del ejecutivo y la administracin pblica federal
sobre el sector pareestetsl. Esu.J.iDssobrt la mi.pres11 pblica. A1tuall0JuMic..oVlll, tnsututo
de lnvestigacjones Jurfdicas.UNAM. Mxiro. 1981.
Lti, dt Ad4uisido1tt'S. AtrtnJi.,.dtPIIOSy Smicios dtt stor P.w.bLc.o.
Lty dr 111/,ri""'"" Esradlsrica y Gtwr{ica
l.ty dr 06rl(s Pbliun y Strvicios Rt1orion11dos '" l#S Mesm"s
uu de Pmpue,lo, mtob,lid<UI ~ Costo PNico Fnlml
Lty Ftdrrnl di las Enlidots J>on1es1a1ales
Ll~ Grntral Jt Bitnrs N",fonQk'S
Lty Grnml de Druda Phl,m
a:llin.ltdora de sector y la
lly Orglficll , fa Admini~md" PJi6Uco Fcd(ral
ar.n fa propuesta.
Martn ~1.ateo Ramn. "Ordenacn del sector pblioo en E.spaaM.Civ1tas en R1WS111 dt
tante de la coordina- Oc,iJ,,,i,, Madrid 1974
Cttchto Pblico. Mannez. Cabaas. CUWJ\-'O, El controly!.) ccordmactn del sector publico descentrahza-
4

do" Ap(wt;,ci.QYIIS al <ooocimu,,itodf la adnd111slraon {mrral (autores ,nnarras). Secretara de

dsroado por la Ley la Presidencia. Mxtco. lQ77

Cuesrionorlo

cambiantes circuns- t. Defina la deseeruralbaen administrativa en sentido amplio.

. miento por rnoder
.,_xes de permanencia,
dos y circulares de
2. Concepte la descentrallzacln administrativa en sentido estricto .
3. Qu fundamento constuuctonat nenen los emes paraestatales?
4, Explique las caractersticas de los organismos descentralltados
5. Anote qu entiende por empresa pblica.
 6. Propordone tres ejemplos de empresa pbca
7. En qu supuestos se considera una empresa como de partlcipacn
estat.'ll mayoritaria?
8. Explique los elementos del fideicomiso
9. Cul es su opinin acerca de la personalidad jurdica del frdeicomiso?
10. Seale en qu consiste la scctorizacln.
11. Indique tres disposiciones de control financiero de las entidades paraes
tarares
12. Anote tres reglas de comrot patrimonial de los organismos de la admi
nistracin pbhca paraesratal,

VI

Ot

=,o ele panidpacln

del fidecomiso?

VI l. Las partes de la federacin

Objetivos

Reseftar las caraaerfsticas de los estados de la federaan

Descnbir la estructura admintStrativa
de las entidades federativas
Estar informado acerca del gobierno del Distrito Federal
Explicar la evolucin munldp.il mexicana
Analizar el an 115 conslltudonal
Conocer la Ofllanlzacln murnclpal
Dehrmrar la competencta del municipio
 !AS pant5 de t5ta In,
Cl,lapas. ti de Ch/hu.,.
tl Jt Mi'ool, d de Mldio
g,I.,, ,t d, Ouer!aro. ti
d, las Tamaulipas. ti .i,
rl llni~rio de lo Nl<l G
Ft de Nu,1'0 Mtxi<o ~
29. Las entidades federativas, su gobierno
y su administracin pblica El art 43 de la constud
dades federativas. indie
Las partes infegrunu..- ~
29.1 Las entidades federativas
Chiapas, Chihuohuu "
Como hemos dicho, el estado mexicano es un estado lederal. esto significa que NW!1,o Lron V ><!li
esta Integrado de varias partes llamadas estados o ,ntidades frdrralivas SOHOnl, Tabasco. Ta......
El esrudjo. en cuanto al origen y la naturaleza, de esos estados miembros de cas v ti Uni toriod; Id E
la e<lerac16n mexicana corresponde a asignaturas distintas de la nuestra Sena-
r\ rafz de la larga y cor:
lemos sm descrlbrrla, la interminable polmica acerca de si los Estados Unidos
los primeros aos del ,
Mexicanos son o no una federacin verdadera, o si se trata llnJcamente de una
textos consnructonates
divisin aruncia I de un estado unltano en entidades federativas.
las entidades federativas
Es Indudable Que desde tiempos preh,sp;,nicos. el actual territorio nacional
no fue asiento de una sola sociedad poltica, sino que hubo diversidad de cuhu Stllt ,~e.
(l'f1fllhtCIM T "'!'
ras y que durante la colonia el pas comprenda varias demarcaciones estable Et pnmfr co11-grts0 J. U".I.
cidas con fines militares, tributarios y religiosos. co,utituc,onaJ
Iniciado el periodo Independiente. el acta consntunva de la federacin del J
de Febrero de 1824 es1ableci en su art. t que Bases Orgdnl,as d, 1, R
Arl lo. El ltrrilono .lt
Los Es1ad,s d, la fedtra,in > por ahora los si911ienlts: el dt Gi,ana)wilo, ti /nlif Esp.i!o. capf1n(a "' ""
no de Occidente compursto dr las provincias de Sano ~ Sial..-.. ti ln1m10 de tttnas dt or1,.1, y e :iil
Onenle. compuesto de las promtlas dt CDahulla Nutvo Ltn y los T,as: cl rnlrr anrros , Islas Odf!llcn1l>
M dd Norte, compuesto de las provincias dt Chihuahua, Durango y Nue10 Mhi>. Arl 4o. El ltmtono ar
,1 de Mh,co ,r de MKhoacn. ti dt Oaxaca, el de Puehia dt los nytl,s. el de Ou,- partidos y munit:iva 1tJ
r(taro. el dl San Lui; Potosi; ti de N"""o SaJttandc,: que se &murd dt las Tamauhpas:
ti dt Tabasco. d de Tlaxcakl. ,l de Vmuruz: rl d, Xalisto. ,1 d, Yur.otn, ,1 de los En la constitucin de "1
Z..taleuis. IAs CJJl,/~mlas u,/ prlldo de 0,/inut (sin ti pueblo dt Tomla, qu, seguir federal para el estado ""
unido de Xahi,o) strdn por ahora irmlonos dt fo federacin. suetos inmedlata- El texto actual del
mtnlr a los supTfmas podms dt ella.
Las partrs mltgra.rrs
Cat1fomid, Baia Cal,f,,n
Ese mismo ao. 1824, la primera constitucin federal de Mxico establecre Ourango. Gua:najuaLD
que
yanl. Nul!IN) Lt.6n. 0\1,

190
 Las pa,us de esta ftde1aci "'" los ,stados y tem1orros s19u1eo1es, ti estado dt las
Chiapas, ti dt CJilhualua. ti de Coahuila y Ttas. ~1 dt Duron90. r1 de Cuanauato,
,r de Mi'xiro, ti de Miclioa"'" ti de Nurvo un. ti dt O.ra,a, ti de Puthla d, los n
gtles, el d, Ouerftaro, ti de San Luis Potos. ti de Sanara y Slnaloa. ,1 de Tafuisro. ,1
dt l<u r.irnaulipas. el d.t Vtracruz, el Je XlllisJ. 11 dt Yuc.urdn. ti de los z:acar..:as.
el umtono de la Nta car.{01nw ti de la 13<4a Ca11forn1a, ef de cor,... v el de Sata
Ft dt Nu""' Mrxiw Una l,v <0>1>1itu<1onal fiar el carctrr de Tiaala,
o
El arl 43 de la constitucin poltica del 5 de febrero de 1857.respecto a las cnti
dades federativas. Indicaba lo siguiente
Las partes it1t,qrant.s dt la {edtraci sen. los estados de Aguas,allentes, Calima.
CJ11apas. Cllihuahua, Durang<>. Gua,wjuato. Gutrrtro. Jalisa,. Mhiw Mfchoacdn,
esto sigruhca que Nue,o Wn w CQahutla, "'"'"
Puehlu. Ounltaro,
Sonora, Tabasw. Tamaullpas, Tlaxcaltl Valk dt Mixico
San Luis Potosi, s,naloa.
Vrra,,,.,. Vucatdn. Z<lca1,-
rtws.
meo;lad.;,s miembros de cas y 11 tmirono d, la Ba1<1 Califorma
de kl nuesrra Sena- A iarz de la la1ga y compleja lucha entre federalistas y centralistas desatada en
los Esrados Unidos los primeros anos del Mxico Independiente. se produreron bscernente dos
textos consrltuoonales de corte cenrraltsia. los cuales eliminaron. desde Juego.
las entidades federativas. Al respecto. dichos textos sealaban lo siguiente,
S.ett lf!les<onsriu,nonall'S, de 183tr
El prlm,r congJ'l'$() liar la dll'1sindtJ tmiwria tll dl'JMrtamrnwspor una lry. 1Jflt s(rd
consht11cic,no(
la 'ederacln del 3
S..SlS Orgdnlcas dt la RtpNka Mrr.:nna. de 1843
Arl. 2o. El terriU>rio de la repblJuJ '4mpr,nd, J qcu fue anltS ,;rr,mato dt Nueva
EspaRa cap,ta11<I ~nrral de YuGatdn, coma11daneta de I; anllguas provincias in
ternas de ariert y occdmte. Bala y Alta Calrfornla. y las Chiapas, ,011 los rmmos
Tt:JS; el nter =, ,sl<ls adyac,ntl'S r amh<>s mam
, N,h""' Mlric.,,, Arl. 4a. El Umtario ,u la rrpblica s, div1dird en d,parlilm,nfns, y lstos en distntos,
.. .,,i,s ,1 d, o n,. partidos y municipalidades...
'1hl Tamaul,pas,
...,tan, ti de los En la constitucin de Ouertaro 15 de febrero de 19171 se confirma el sistema
T.aw.t q111 5tg11/rd
federal para el estado mexicano
os ,.,,,tdfota El texto actual del ert 43 de la carta maena orev

l.<ls part<S l11legran11S dt la ftderaci6n san los tStados d, Aguascall111t1S, Baa

Ca/1/ornia, eaa Cal,fornl Sur, Campa:hr Caahu,la Cahma. Chiapas. Cfhuohua.
Dura1140, CuC1najuata, Ot1trrtro, Hidalgo, lalisco Mixi,o, Mic.hoa,n, MorrJos, Na-
yaril, N ueo Lto. O..oc:a. Putbla. Outrltaro, Qui11lana Roa, Sa Luis Poto,(.
 Sinaloa, Sonora, Tabt1$CO, Tamnullpru, TmaJQ, Veracruz. Yucatn. Zacatrcas y El poder eiecunvo ''-"
Oistrita r..:t,ral minar 9obt'f11ador, quien <
La ltlrna reforma a este artculo tuvo lugar el 8 de octubre de 1974. por cuyo me- de seis aos. sin posibH...
alarnos para el preslder-t
dio Baja California Sur y Quintana Roo se convirtieron en estados. adems de
haber eliminado la posibilidad de que existan terrtones federales. lo que antes El gobernador es el e
estaba previsto. este art 43 es una consecuencia del an 40 de la propia ley supre desdeluego,rganosc1
ma, que declara y descenrralzados (parae
Prcticamente. tod<>s
Es ""luntad del puehl'1 mtxirano cons1,tu1rs, tn 11na repblica """""tati,a, dtfflO- capftu los IV, v y VJ para
crti<a. (tderal, ca1t1puesta dr tSlados li6res y soberanos tn todD lo canurnientt a su ciertas importantes adect
'~'"''" in11fior; pero umdos una {t<icra,in eswbletidu stgn los principios dt esta des federativas.
ley fundamental El aparatoadmimst.ai
nes. los recursos y el des.
Caractersticas lederativa es distinta en .
Recordemos algunas de las caractersticas que 1dentilcan a las entidades fe- rfsticas geogr~Jlcas. los re
derativas la ayuda federal recibida

I Son entes autnomos. y no libres y soberanos como indica la ccnsnruoen.

pues ello implicara ser estados o pa(ses independientes. 29.3 El rgano supe
2. Poseen personalidad lurfdca y patrimonio propios de la federaci
3. Cuentan con rganos de gobierno leglslatlvo, etecuuvo y udtc1aL
4. Poseen un mbito de aauacin tanto por materia como por rerrltorio. El gobernador del estack
5 Les corresponden todas las actividades no cedidas a la federacin ni reser en cuanto personamora e
vadas a los municipios looll ni del poder [udica
6. Los rganos locales de gobierno no tienen ningn nexo jerrquico con el gados civiles y penales de
gobierno federal, directa ni Indirectamente. o triparticin de funciones
7. La ('C)nstltudn lederal les impone ciertas modalidades y limitaciones para que el derecho pblico
su organiiaci6n Interior Dentro de la admml ,1
3 Cuentan con constitucin y leyes de carcter local existe un superior erro..:.
9, Existe igualdad. para todas ellas. en cuanto a naturaleza. derechos y obli tular del poder eecutiv~
gaciones errquica de los 6ra1 lS
segundos) y de manera ll<
Aunque la constttucn incluye al Distrito Federal como pene de la federacin. El gobernador es q
no le son aplicables todas las caractersticas anteriores. pues veremos que con
co. las que. segn vrrn ,s
forme a los ans. 44 y 122 su rgimen [urdico es especial
de mando, de revisin d
competencia
29.2 Administracin pblica de los estados de la federacin A manera de ejempkc
dor. segn la constitucin
Los estados que Integran la federacin cuentan oon todo un basamento jurdico
poltico similar al federal, el cual est apoyado en la consntucin de la repblica y l. Promulgar y eecut
en la del propio estado y comprende un legtslanvc. un poder judicial y un poder Iativo del estad
etecunvc cia de los mlsmL,
 lo, pone, ~ lo federoan 1 03

El poder elecutlvo local se deposita en un solo Individuo. el cual se deno

minar goi,,rnador quien es electo mediante ,ufraio universal para un periodo
de seis aos. sin posibilidad de reeleccin y con requisitos similares a los que se
de 1974, por cuyo me alamos para el presidente de la repblica
e- estados, adems de El gobernador es el [efe de la admmistracln pOblica local: sta comprende.
ecerales lo Que antes desde luego, rganos cenualtzados y puede contar con entes desconcentrados
de la propia ley supre- y descentralizados (paraestatales de tipo toca
Prcticamente. todos los principios y raractertstlcas que sealamos en los
l'r.'rtStntalWa. dtmo- capuulos IV. V y VI para la Of\lanizacln admtnlstratva federal son aplicables, con
1, conum/entt a su ciertas importantes adecuaciones. a los rganos administrativos ele las enuda-
~ pnndpios dt esta des federativas.
El aparato administrativo del gobierno local variar conforme a las dimensio
nes, los recursos y el desarrollo del estado de que se trate, ya que cada entidad
federa11va es distinta en cuanto al nmero de habitantes. la extensin. las caracte
rfstlcas geo;rflcas, los recursos naturales. el desarrollo econmico y cultural. y
a las entidades fe la ayuda federal recibida

:Jea la CllOSti{UCln. 29.3 El rgano superior jerrquico dentro de los estados

yJudlcal
como por rerntoro
a. la :>deracin nt reser .. local nl del poder judicial (ste comprende, usualmente. un tribunal superior y juz
De) u 1errqujco con el
~ limitaciones para
li:a!eza derechos y obl-
pme de la fe<leracin.
es veremos que con
de la federacin
r-idSamento jurdico
ltt,rot de la repblica y
iudicial y un Poder
de la federacin
El gobernador del estado es el representame poltico de la entidad federativa
en cuanto persona moral que sta es Ello no Implica que sea el tefe del congreso
gados oviles y penales de primera instancia). El principio de divisin de poderes
o triparticin de funclones se aplica a los gobiernos estatales. con las precisiones
que el derecho pblico ha formulado a esa teora
Dentro de la administracin pblica de cada estado o entidad federativa s
existe un superior lerrquco. que es. como se dilo. el gobernador del estado o ti
tular del poder ejecunvo Dicho Iunoonano se halla en la cspide de la escala
jerrquica de los rganos centralizados y desconcentrados (cuando existan los
segundos) y de manera indirecta de los organismos paraestatalcs.
El gobernador es quien posee las facultades derivadas del poder jerrqui
co, las que. sean vimos en el cerna 14. son de nombrarnlento. de decisin.
de mando. de revisn, de vigilancia. de disciplina y de resolver conflictos de
competencia.
A manera de ejemplo. mencionaremos las facultades que posee el goberna
dor segn la consutucin poltica del estado de Tabasco tan. 51 i
1. Promulgar y ejecutar las leyes y los decretos emitidos POf el poder legls
lativo del estado y expedir los reglamentos necesarios para la observan
cia de los mismos.
 2. Nombrar y remover a los funcionarios y al personal que formen parte del 18 Pedir la protecoa
poder ejecu1,vo trastorno ln1ericx.
3 Disponer de la fuerza pOblica del municipio de su residencia habitual o 19 Las dems que ie
temporal y auxiliarse de la fuerza pblica de los otros municipios para con
servar la tranquilidad y el orden pblico. cuando stos se alteren Adems de este aspect e
4. Nombrar apoderados para la atencin de toda clase de asuntos dentro cin pblica local. exisu
o fuera del estado. atender al gobernador e
5. Solicitar a la comisin permanente del congreso local que convoque a ringuidos: asimismo. es
sesiones extraordinarias. y efecta una unpcnam
6. Facilitar al poder Judicial el auxfllo que necesite, para hacer expedito el de la federacin para su
eiercco de su funcin territorio del estado con
7. Publicar cada mes los cortes de caja de las oficinas recaudadoras del es
lado. as como enviar anualmente dentro de los primeros quince das del
mes de abl la cuenta pblica del ao anterior al congreso del estado.
para su examen y calificacin 29.4 Unidades adr
8 Otorgar ttulos profesionales conforme a las leyes que regulen los esru pblica local
dios supeores
La tradicional estructun
9. Conceder mdultos por los delitos, cuya competencia sea de los tribuna legraban el gobernador
les del estado tal por un secretario g,,r
10 Celebrar contratos y conventos. otorgar permisos concesiones y auron procuradol"CleJslid~. ,
z.aclones de acuerdo con la ley rlo encargadas de ram.
11 Enajenar, con autorizacin del congreso. los bienes que pertenezcan al pollcfa. etc. Pocos estad
estado. muy frecuente en el pas
12 Otorgar autorizacin para el ejercicio de la actividad notarial A medida Que la soc
13 Formular el programa anual de gobierno. de acuerdo con un estudio que demograco y en part" 1
para tal efecto se elabore mediante planeac!n. en el que se jerarquicen ast como por el lncreme
las necesidades pblicas a satisfacer, buscando el mximo aprovecha los particulares. la adm,
miento de los recursos disponibles. evolucion a una estrue
14 coordinar la Inversin pblica estatal y municipal para los efectos del materias por parte de la
punto anterior y propicrar su armomzadn con los programas del gobier En el presiente, la rr
no federal en diversas secretarias ,
15. Promover la inversin de todos los sectores de acuerdo con el programa se conserva la procurad
de gobierno. con sentido social que genere empleos y propicie el desa esas secretaras vara al4
rrollo econmico con las sgulentes denon
16 Presentar un informe escnto al congreso del estado. cada ao de su eier- secretarla de p,oaramoe
ciclo consutudonal, en el que manifieste la situacin general que guarde cfn, secretarla de tu11srr
la administracin pblica del estado. tara de obras pblicas
17 Acordar que concurra a las sesiones de la legislatura. el secretario del El nmero y la der
ramo que corresponda cuando sea errado por el congreso para informar establecer la ley esta!
acerca de alguna Iniciativa de ley, presentada por el ejecutivo. uces y socloeconmlca
 las parre. oe lo ede<OCIO 195

18. Pedir la proteccin de los poderes de la unin. en caso de sublevacin o

trastorno Interior
re=denca habitual o 19. Las dems que Je confiere esa constitucin y la federal
m unidpios para con
os se alteren
Adems de este aspecto jurdico referente a las tareas de efe de la administra
do asuntos dentro
cin pblica local. existen cuestiones protocolarias que tambin le corresponde
atender al gobernador. como asistir a ceremonias cfvicas, recibir visitantes dis-
lo(;,J que convoque a
tlnguldos: asimismo, es l quien conduce las relaciones con el gobierno federal
y eecta una importante tarea de gestora para obtener fondos e Inversiones
para '1dcer expedito el
de la fed<lracln para su entidad, amn de las [recuentes giras Que realiza por el
territorio del estado con fines polticos. de control y eubernatlvos muy diversos.
receudadoras del es
!!ll'ros quince das del
congreso del estado,
29.4 Unidades administrativas que integran la administracin
pblica local
La tradicional estructura de la administracin pblica centralizada local la ln-
legraban el gobernador, como jefe de la misma. auxiliado de manera lundamen
tal por un secretario general de _obiemo y por un ocal mayor. un tesorero y el
cestones y aurort
procuradOToe Istlcia:coeaba ademas con dependencias de carcter secunda
rlo encargadas de ramos especficos como educacin, obras pblicas, trnsito,
;ue pertenezcan al
pollera. etc. Pocos estados conservan en la actualidad esta organizacln. que lue
muy frecuente en el pasado.
=anal
A medida Que la sociedad se volvi ms complea en parte por el Incremento
cnn un estudio Que
demogrfico y en parte por el desarrollo de las comunicaciones y la tecnologa.
el que se jerarquicen
as como por el Incremento de la injerencia del poder pblico en la actividad de
...,~limo aprovecha
los particulares. la administracin pblica de las entidades federativas tambin
evoluoon a una estructura ms amplia. a pesar de la constante absorcin de
materias por parte de la federacin
En el presente. la mayora de los estados poseen una organizacin basada
en diversas secretaras. desde luego encabezadas por el gobernador y en la que
lt;atilo con el programa
se conserva la procuradura de justicia con este nombre. La denominacin de
}' propicie el desa esas secretaras vara algunas veces de uno a otro estado: podemos ejemplllicar
con las siguientes denominaciones: secretarla de gobierno. secretarla de finanzas.
secretarla de programacin. secretara de desarrollo social. secretara de educa
cln. secretarla de turismo. secretarla de fomento. secretarla de contralorla seere
tara de obras pblicas. secretarla de salud pblica.
El nmero y la denominacin de las dependencias del elecottvo local los
establecer la ley estatal correspondiente. atendiendo a las necesidades pol
Ileas y socloeconmicas y a las posibilidades presupuestales de la entidad fe
deratlva de que se trate: esa ley se denomina "ley orgnica de la administra acuerdos. el rculares y
dn pblica del estado de . o bien 1ey orgnica del poder ejecunvo del es I nrervenlr y eJercer la ,1
tado de .. : uvo del estada o los o::
de las autoridades foo
tena de cultos: eJCpt-..I I
29.5 Secretara general de gobierno y su titular nes, concesiones y ;,e
secretarlas locales F,
La secretaria general de gobierno y el ciudadano titular de la misma consuturan estado y organizar los
el segundo nivel dentro de la organizacin admtnisrrauva local, conforme al es uvo a la dernarcacie
quema que se describi en el inciso anterior, ahora. en los textos legales en vigor Asesorer y apoyar a "'
muchas veces el secretario general es un funcionario ms en la estructura del po- de sus atnbuoones TI,
der ejecutivo. con alguna relevancia por ser quien suplir. en ocasiones. las ausen y licencias de los mag;
cias temporales del gobernador del estado. asf como por manejar las cuestiones autgrafos y leializar I;
polticas de la entidad. presidentes y secreta
Durante dcadas la leisladn estadual contempl a este nico secretano tengan fe pblica Put
prcticamente como un ,,ce400m,adar ectos y las resoluoooe
En la actualidad. es casi el equivalente al secretano de gobernacin federal. tlculares y de la federi
claro est que con jurisdiccin slo en cuestiones locales. glamenlos Ser el n e,
de ley o decreto de, ~
reglamentos y dema,
29.6 El secretario general de gobierno en las constituciones legislacin vigente PT
de los estados ministracin pblica E
co. Tramitar.por ac-.t
En el presente. casi ninguna constitucin poltica local establece o regula en su los decretos focales re
texto la figura del secretario general de gobierno, sino que prevn que sea una doml n10. en los casos
ley de la legislatura del estado la que file el nmero y nombre de las dependen te. Proponer al ejea.1
etas que auxiliarn al gobernador en el despacho de los asuntos administrativos. habitantes y conserv
esa misma ley distribuir entre las diversas secretaras los asuntos que estarn delitos. Vigilar el es!1
a cargo de cada una tutelares de menores
Las constituciones locales establecen el refrendo y la comparecencia ante el redes que a ste le o:
rgeno legislativo del estado. pero generalmente referidos a cualquier titular ganzar; supervisar e
de rgano centralizado (secretarlo o procurador los libros que deban I
En ocasiones. el suplir temporalmente al gobernador no est a cargo del se autorizados. Organua
creta no de gobierno. sino que se contempla algn otro sistema (por ejemplo. que de la propiedad y dcl
el propio gobernador lo designe entre sus colaboradores directos)
sws son algunas de las facultades que la ley puede estatuir para ser elercl
das por el secretarlo gene,al de gobierno, conducir las relaciones del poder ele 29.7 La similituc
cunvo con los otros poderes del estado y con los ayuntamientos, asl como atender
la polflica Interna del estado. que no corresponda a otra dependencia. Coordinar
de estado f
y. en su caso resolver, previo acuerdo con el gobernador, rodas aquellas actrvi Entre un secretario le
dades que expresamente le sean encomendadas. Cumplir y hacer cumplir los una evidente semejar
 la! panes de lo rcde<octn 197

tea de la administra acuerdos. circulares y dems disposiciones emanadas del ejecutivo del estado.
POder eteontvo del es lmervemr y eJercer la vigilancia que en materia electoral sena len las leyes al eecu
uvo del estado o los convenios que para este electo se celebren Vigilar. en auxilio
de las autoridades federales. el cumplimiento de las leyes y reglamentos en ma
teria de cultos: exped, previo acuerdo del gobernador. las licencias. autonzacio-
nes. concesiones y permiso, que no estn asignados especficamente a otras
tu lar secretarias locales Establecer anualmente el calendeno oicial QUe regir en el
JI: la misma consmuan estado y organizar los actos clvicos correspondientes Vigilar y preservar lo reta
ra l<>cal conforme al es ttvo a la demarcacin y conservacin de los lfrnnes del estado y sus municipios.
textos legales en vigor Asesorar y apoyar a los ayuntamientos cuando lo soliciten. para el desempee
en la estructura del po ~e sus atribuciones. Tramitar lo relacionado con los nombramientos, las renuncias
en ocasiones, las ausen y licencias de los magistrados del tribunal superior de justicia Llevar el registro de
m.,ne1ar las cuestiones autgrafos y legillzar las irmas de los funcionarios estatales administr.,tivos. de los
presidentes y secretarios rnuniclpales y de los dems Iunclonarlos quienes
..1 este nico secretario tengan fe pblica Publicar el peridoco oficial en el que se da1n a conocer los
actos y las resoluciones de los poderes del estado, de los munopios. de los par
de gobernacin federal ticulares y de la federacin que requieran tal requisito conforme a las leyes y re
lamentos Ser el medio para presentar al congreso del estado, las iniciativas
de ley o decreto del gobernador. as como para ordenar la publicacin de leyes.
reglamentos y dems disposiciones que deban regir en el estado Compila la
constituciones legislacin vigente Proporcionar asesora jurdica a las dependencias de la ad
ministracin pblica estatal Organiwr. drrigrr y supervisar la defensora de ofi
cio. Tramitar. por acuerdo del gobernador. las quejas de la ciudadana Ejecutar
establece o regula en su los decretos locales relativos a expropiacin, ocupacin temporal y lilniracin de
- ;irev.n que sea una dominio. en los casos de u1lltdad pblica y de acuerdo con la leislacin vigen
?.liti-e de las dependen te Proponer al elecurlvo del estado programas relativos a la proteccin de los
otos admirustranvos, habitantes y conservaan de la tranquilidad pblica. y para la prevencin de
!os ~untos que esteran delitos. Vlglar el establectmrento de instituaones y normas preventivas. para
tutelares de menores lnfraCLores. Ejercer, por delegacin del ejecutivo, las facul
tades que a ste le corresponden en materia de administracin del trabajo. Or
Kmmparecencla ante el
a cualquier titular ganizar supervsar y dirigir lo concerniente al registro civil Llevar el control de
los libros que deban utilizar los notarlos durante el desempeo de sus tareas y
no est a cargo del se autorizados Organizar, supervisar y dirigir lo cotrespondrente al registro pbllco
tma ipor ejemplo. que de la propiedad y del comercie.
:lueetosJ
~u11 para ser elerd
... 'laciones del poder eje 29.7 La similitud y las diferencias con un secretario
laoen:os. as como atende, de estado federal
dependencia Coordinar
todas aqeellas aetlvl Entre un secretario local y un secretario de estado federal existe. desde luego.
r hacer cumplir los una evidente serneianza derivada de que ambos son el superior terrqulco den
 19& Oe<echo odmlnonorlvO. Prime< o.,io

tro de un rgano centralizado. pueden ser nombrados y removidos libremente deuda pblca de la enl.ld
por el Jefe del poder ejecutivo dependen directamente del Ulular de la admi local de egresos, contr
nistracin pblica. sus actos han de ceirse a facultades Que la ley les otorgue. gubernamental de la er
han de refrendar algunos actos del ejecutivo para su observancia, pueden ser da pbltca, que habr de
citados ante el rganc legislativo de estlmulos fiscales a,-,
La diferencia fundamental radica en su mbito de actuacin, tanto territorial federativa.
como por materia El secretario de estado federal posee competencia en todo el Insistimos una vez "T
territorio nacional y el secretario local, slo en su entidad federativa. a pesar de variar de un estado a ou
que segn la constitucin de los Estados Unidos Mexicanos. los asuntos no ce tos I urfdiCOS locales. a.
didos por las partes de la federacin (los estados) a la unin se entienden reser timas reformas. si las r ,
vados para el gobierno local. la verdad es que la mayora de los aspectos de la
vida social caen dentro de la esfera !ederal de tal suerte que la competencia por
materia para los rganos locales es sumamente reducida. 29.10 Oficiala mas
El oficial mayor es un
grama de los entes cer
29.8 Tesorera general del estado denomin ofiGi11lesa los
termmologfa actual t. v
En numerosos casos de leglsla<:in local, la tesorera general del estado se ha con
tante el ~ial mayor
vertido en secretara de lnanz.as. conservando la competencia que tradicional
La oficiala mayor"'
mente aqulla tuvo en cuestiones tnbutarias.
personal. las adquisicio,
A esta dependenca le corres pande la lltularldad de la hacienda publica local.
elaboracin de manuales
recaudar los Ingresos pblicos, aplicar el presupuesto de egresos y el cumpn
miento del convenio de coordinacin fiscal que todos los estados tienen cele
brado con la federacin (convenio cuyo anltsls corresponde a nuestro segundo 29.11 Procuradur
curso y al derecho scel)
pblico loca
Dada la trascendenoa ,
29.9 Facultades del titular de la tesorera general del estado rie de conductas tpofic.,.
gobiernos locales o esta
Al tesorero general del estado o secretano de finanzas le corresponde. lgica Esta prOC11radura est
mente, ejercer las facultades necesarias para cumplir con los cometidos de la bemo de cada entidad ;..,
dependencia de la cual es superior 1errquico. de conformidad a la legislacin con aplicacin del
relauva. iusncla del estado es jet,
Adems de lo sealado en el Inciso anterior, podemos Indicar las siguientes y de l depende la poi
facultades del citado funcionario conservando la calidad
Preparar los provectos de leyes, reglamentos circulares y otras disposicio viene dando a un rgar
nes de naturaleza mbutana. recaudar las conrnbuciones locales y las federales
que proceden segn el convento de coordinacin fiscal. practicar auditora a los
contribuyentes, Imponer sanciones por infracciones a la legislacin hacendarta 29.12 Unidades ac
ejercer la facultad econmico coactiva, elaborar el padrn estadual de contri L.a existencia de deper
buyentes: desahogar consultas relauvas a su materia. administrar el catastro de gobierno. encargadas
pata efectos del tmpuesto predlal (ste de competencia rnuntcrpalt, controlar la pblica. practrcamenr~
 to, poeres cJe lo federoc,6n 199

i<'""'1Vldos libremente deuda pblica de la entidad tederauva e tntormer de ella. elercer el presupuesto
de! mular de la admi local de egresos, controlar los bienes propiedad del estado: llevar la contabilidad
que .a ley les otorgue gubemamental de la entidad federativa y preparar fa cuenta anual de la hacen
<anda pueden ser da pblica, que habr de revisa, el congreso local: intervenir en el otorgamiento
de estmulos fiscales. actuar en los 1uic1os fiscales en que sea parte la entidad
Jfl. ranto temtonal Iederauva.
P"tenaa en todo el Insistimos una vez ms en que esta asignacin le~al de facultades puede
<<?rativa a pesa, de varlar de u11 estado a otro. En todo caso. ser necesario acudir a los ordenamien
los asuntos no ce- tos Jurdicos locales, con el cuidado de que la versin consultada Incluya las l
SI! entienden reser timas reformas, si las ha habido
de los aspectos de la
""la competencia por
29.10 Oficiala mayor
El oficial mayor es un funcionario de alto nivel, presente en casi todo organi
grama de los entes centralizados Debe su nombre a que. en alguna poca. se
denomin c{icia!ts a los empleados gubernamentales (servidores pblicos en la
rerrninologfa actual). y el encargado de las relaciones con ellos era el ms impor
:le estado se ha con
tante e I afi<illl mayar
:da que rradicional
La ollcialfa mayor tiene normalmente a su cargo la captacin y el manejo de
personal. las adquisiciones. la conservacin, )os nventanos. los archivos y la
;aocada pblica local.
elaboracin de manuales de organizacin. entre otros asuntos
"t'.-esos y el cumpl
~""s tienen cele
11 uestro segundo 29.11 Procuradura general de justicia y ministerio
pblico local
Dada la trascendencia social que tiene la cuestin penal y existiendo una se-
rie de conductas rtpcadas como delitos de orden comn o local. en todos los
gobiernos locales o estaduales hay uno procuradura general de ustida
. csponde. lgica Esta procuradua est contemplada dentro de la estructura centralizada del go
"' .ornerldos de la bierno de cada entidad federatlva y su titular es rolaborador directo del gobernador.
a la legislacin con aplicacin del modelo implantado por la federacin. el procurador de
1usticia del estado es lefe del ministerio pblico (ste es titular de la accin penal
y de l depende la policfa Judicial local); tambin, en muchos de los casos. sigue
conservando la calidad de asesor Jurdico del gobierno. ya que sta tarea se le
w ras dlspcstcto viene dando a un rgano que se denomina conseierfa Jurdica del ejecutivo
?S las federales
.:.,r auduona a los
~.!a<on hacendara.
29.12 Unidades administrativas de jerarqua menor
t'Stddual de corur La existencia de dependencias secundarias. subordinadas a un secretario general
strar el catastro de gobierno. encargadas de cuesuones como la educacin. las obras. la segundad
i;:lp.,11 controlar ta pblica, prcucamente ha desaparecido aunque. como sealamos con antero
ridad. todava se presenta en casos aislados. En la actualidad repetimos, lo usual Gmtz Parral. MJllmo !lffl
es que haya secretaras con Igual jerarqua. a las cuales les competen disantos Mxico. 1"90
asuntos de orden edrrunisueuvo. sen establezca ta ley orgnica del poder eje H"m4ndez O<:tavlo A d
cutivo o de la edmmtstractn pblica local ten el estado de lalsco se les deno t v Cmara de diputa<!:
mina departamentos) 1 ,;/~i<l<lln pcivUw ~ra!nl l2
En algunas ent1dades federativas. segn sean su poblacin, territorio v pre social Mxico. IQl\d
supuesto. podr habet delegaciones o agendas fuera de kr capital del estado. las )t.arlfnez Mot,;1le RafctC"l
cuales estn encargadas de alguna materia espeerca robras recaudacin tnbu- tesis profesional. fc
Moreno Oa2, Dan,el. o.,
tana. catastro, r<?g1stro pblico de lo propiedad y del comercio. etc ) Tambtn se
~,rTl"kln.Mxico 1978
puede hablar de oficia las o uzgados del registro civil. ocmas de trnsitoy des Rclmfrez. fOI\Sttd, Franc
tacamentos de eendarrnerra
Son de Indicarse algunas oficinas de apoyo del gobernador que tambin
puede variar su nombre y nmero). como la secretara privada. la secretara par
tlcular la consejerfajurdica la oficina de prensa. el cuerpo de asesores. el rupo
de ayudames. entre otras. 30. El Distrito Fe

29.13 Organismos descentralizados, desconcentrados 30.1 Antecedentes

y empresas y sociedades mercantiles en el derechc
de las entidades federativas I . organizacrn en fedf>r
Ya hemos descnto los organismos desconcemrados nema 241, la descentraliza blema del estableam,eru
cln administrativa uema 2s1. lit empresa publica ttema 26) y el hdecornso p mos y su convvenoa CO!
bnco (lema 27), los principios y las caracterfstrcas explicados son aplicables a pensaba asentar los pnm
los entes de I misma naturaleza que se den en el nivel local Entre otras carac1e1
Oebrdo a que las enudades fedcranvas cuentan con autonoma en lo que ,e gre;o de I ederacln I
refiere a su rgimen interior. el fenmeno de la desconcentractn y de la adrnl en la persona del eF
nistracin pblica pareestatal tambin se ha presentado en el ~mbito local La sona designada por l rr
creacin de tales orenism<>,5 ha obedecido a necesidades reales en algunos ca ciudadanos residentes. e
sos. y en otros ha sido por Imitar lo que pasa en la tederacin gobernantes locales
Ya prooorocnamcs algunos eemplos de descentralizacin en las entidades En nuestro cc;,ntirient
federativas tierna 251; agreguemos a ellos las juntas locales de condliacln y ms remoto de la form<>
arbitraje. el Instituto de Cultura de Tabasro. la Unrversldad Autnoma de Coa de manera permanente
huta el lnstrtuto faliscicnse de Asistencia Social. l Universid<ld de OuadalaJarn. A la lecha son crnro
Aguas de Saltillo (empresa de participacin mayoritaria municipal) Sistema de Estados Unidos de A<"
Transporte Colectivo (Distrito Federal!, Comisin Esiatal de Aguas y Sanea Mexicanos. Todos los dll
mtento ilafrsco) hlsrrlca, comparten las
ten en los verdadero, e
Esta forma de adm nr
Oibliogrofo
a afirmar que aparre de I
De la Mddrld Hunado. Miguel Einttnros: dt ,lrr,yftocotistituc:ron,11 Instituto d cap..1-citacin tros das, tambin reqUJE
polnlca Mxico. 1982 la complejidad y mago

repetlmos, lo usual
les competen distintos
a,,,ca del poder ee-
de hltsco se les deno
.ador IQUe tambin
.-,, .;c'!.:J la secretara par
de asesores, el grupo
2~ J., descentrauza-
Y el hdeicomiso pu
9ca& son aplicables a
n Pn las entidades
> de conciltacin y
Autnoma de Coa
si="'=de Cuadalaiara.
"lcpalJ. Sistema de
de Aeuas y Sanea
.. ..t.,u10 de capaciu~ein
l.os parres de lo feoerocl<> 201
GJmlz Parral. Mxuno. Dffl'clr<> CO)lil/tut.ronctl v adm1111stru1,w dr Ja:s n:rtddas /,d,..r.itl11U$. UNAM
Mxtco. 1 oqo
Hem.indez. OctaviO A. rt ut , Dt'rKhos drl putf,fn m,x'"'" MM'ir1t a trurls dr sPJ <011stituci0Hr.s,
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L.~a,.r. p1if;l,co """l. 32 vols. Escuela L1b<e de Oe,echo. nstlruro Mexicanodel Seguro
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sarffidn.Mxico 1q75
Ramrez. Fonsece. Francisco. r-.onu.ddt d,r,.,.f1i, c<mstlCtll10,u1I Pcrrua. r-.tfxtco. 1 %7 .
30. El Distrito Federal y su gobierno
30.1 Antecedentes de los distritos federales
en el derecho comparado
1.a oranlzadn en federaciones de algunos estados modernos traro consigo el pro
blema del estableormento de la residencia de los poderes de esos supraorganis
mos y su convwencla con los poderes locales propios de los territorios donde se
pensaba asentar los primeros. de ah el origen de los distritos fl!!derales
Entre otras caractersticas que les son comunes. puede cltarse la que el con
greso de la Federacin legisla para el dlstnto y que su ob1ernoeneralmeme recae
en la persona del ele del eoblemo federal. quien delega la facultad en alguna per
sona designada por l mismo o bien lo ejerce de manera directa, por canto, los
ciudadanos residentes en el territorio que comprende el distrito no eligen a sus
0obemantes locales.
En nuestro contmente. Estados Unidos de Amrica repteserua ti antecedente
ms remoto de la ronnacln de un dls1nco federal el de Columbia. en 1878 (ya
de manera permanentet
A la lecha son cmco los pases que en Amrica han adoptado este sistema
Estados Unidos de Amrica. Argentma, Brasil, Venezuela y los Estados Unidos
Mexicanos. Todos los distritos, con las particularidades propias de su evolucin
hlst61 lea. comparten las notas ceracterrsttcasenunciadas. las cuales los convier
ten en los verdaderos centros del poder poltico de su respectiva nacin
Esta forma de administracin especial ha llevado al tratadista francs H Puget
a armar que aoane del Distrito Federal. las meg,rlpolis. tan frecuentes en nues
tros das, tambin requieren una legislacin administrativa especial en virtud de
la complejidad y magnitud de los problemas que afrontan
30.2 Antecedentes en Mxico 30.3 El Distrito fe,
A cast $tete siglos de la fundacin de Mxico renocnnuan. como cabeza del Im El art. 4Jconstituc1onal
perio azteca. el territorio que hoy ocupa el Distrito Federal no ha perdido un Mexicanos. incluye al Di
pice de importancia para la repblica y su desarrollo. pasando por el momento blo de residencia de los
en que fue el centro del ms poderoso virreinato del Nuevo Mundo. consumada ello suceda, que el Olsoi
la conquista espaola. y luego cuando constituye la capital del naaente estado, el cual comprender el
al culminar la lucha por la independencia El Distrito rederal e
una vez constundo el nuevo estado como federacin, mediante decreto del tituye un estado autnc
congreso el 18 de noviembre de 1824 se asienta en ese lugar la residencia de los tenga un congreso pro;
poderes de la unin. y se deja al frente de la entidad a un gobernador el sufragio untversal y ,
La inestabilidad poltica. motlvada en mucho por la lucha entre cemrahstas de Mxico es el Otsrrlt
y federalistas que sustentaban proyectos naaonales opuestos. dlo origen a una Estados Unidos Mex1ca
copiosa emisin de dsoostctones que QSdlaban entre una y otra ideologa. lo cual
modic el papel del Distrito Pederal dentro del contexto del pas
El 20 de febrero de 1837 por medio de otro decreto el oisnno Federal se In
30.4 Personalidad
corpor al departameoto de Mxico, lo que le lmprrm una pauta de cone cen A [uzgar tanto por su Gll
tralista hasta que la constitucin de 1857 restaur el federalismo mediante el monial. consignada e,, ,
establecimiento del gobierno del llamado territorio del Distrito Federal, gobier respecto a la exlstencie
no que se basa en ayuntamientos. bergo. hay aspectos q
La Ley de oreanlzadn Poll lea y Municipal del Distrl10 Federal t 19031 dividi que no obstante ser par
a la entidad en 13 municipalidades El jefe del ejecutivo federal ejerca el poder otorgarse una constnu:
por medio de la Secretara de Cobernaci6n, de la que dependa el gobernador una entidad autnoma
de la capital Esta situacin ha -
La constitucin de 1917 reserv como facultad del congreso de la unin la como organizacin poi 1
funcin legislativa para el Distrito y territorios lederales. y para el presidente de mas uadkonales ace
la repblica la lunan ejecutiva mediante un gobernador al que nombrara y re ponde a un estado ma
movera libremente. En ese mismo ao, el Id de abril, Carranza promulg la Ley udad federativa de car!
de Organizacin Poltica del Distrito Federal y de los Territorios. en la que el go por la Intervencin de
bierno de cada municipio estaba a cargo de un ayurusrmento de eleccin popular.
A esa ley de 1917 le sucedieron las leyes orgnicas del departamento del
Dlstlito Federal de 1928. 1941 1970 y 1978 (la que qued abrogada el 5 de diciem 30.5 Actual marce
bre de 19971. que de manera especifica sealan los rganos que en su momento En un avance para la 11,
lo integraron y la competencia de que estaban dotados. nos oficiales del 25 de e
De manera general y en su carcter de rgano de la adrnlntstracn pblica sendos decretos rnediet
cenuat. el departamento del Distrito Federal estuvo contemplado en las divers~s luci6n Po!rica de los EsJA.i
leyes de lassecretarfas y departamentos de estado !1934, 1935. 1939. 1946y 19581 sede de los poderes fec
y en la Ley Orgnica de la Admlnisuacln Pblica Federal J 1976). A partir del 25 Las citadas retcr:
de noviembre de 1993, mediante refonna constitucional se inicia una serie de cam nos. para que entren""
bios tendientes a dotar de ciertos niveles de autonoma al poder pblico de la dediclembrede2000,...
capital del pas. segn el texto delmtr, 1
 Las pones de lo federocl(l 20:i

303 El Distrito Federal como entidad federativa

como cabeza del lm El art. 43 constitucional, al enumerar las partes que confonnan los ~ados Unidos
.. no ha perdido un Mexicanos. incluye al Distnto Federal. y el an 44 prev la posibilidad de un cam
ndo por el momento bio de residencia de los poderes de la federacin al disponer, para el caso de que
1.undo. consumada ello suceda. que el Distrito Federal se convertira en el estado del Valle de Mxico,
i,,I naciente estado. el cual comprender el terrltono que le astgne el congreso de la unin.
El Distrito Federal es una parte o entidad federativa sul 9en,ru, ya que no oons
mediante decreto del tituyc un estado autnomo que pueda darse a s mismo una constitucin local,
,. l.! residencia de los tenga un congreso propio y designe a todos sus gobernantes locales mediante
g ohernador el sufraio universal y directo La carta magnd lo deRne al indicar que "la dudad
:xha entre centralistas de Mxico es el Distrito Federal, sede de los poderes de la unin y capital de los
ros. dio origen a una Estados Unidos Mexicanos
y ara ideologa, lo cual
del pas
Di>trito Federal se In 30.4 Personalidad jurdica del Distrito Federal
pauta de corte cen A juzgar tanto por su carcter de entidad federativa como por su capacidad patri
.:a.r:, tsmo, mediante el monial, consignada en su estatuto de gobierno (art 20.), no habra duda alguna
""no Federal. gober respecto a la existencia de la personalidad lurfdlca del Distrito Federal; sin em
bargo, hay aspectos que menoscaban los alcances de este dicho, por ejemplo.
Federal 11903) dividi que no obstante ser parte Integrante de la federacin, no tiene la posibilidad de
<!deral eierca el poder otorgarse una constltuon ru de tener un congreso local es decir, actuar como
penda el aobemador una entidad autnoma, a la manera de los dems componentes federativos
Esta situacin ha motivado un debate todavfa sin resolver. ya que si bien
. creso de la unin la como organizacin oolca no ha podido ser ubicada dentro de alguna de las ror
para el presidente de mas tradicionales aceptadas por la teora, en el plano de los hechos st corres
al ~ue nombrarla y re ponde a un estado ms de la repblica mexicana. y jurdicamente es una en
a;.,., promulg la Ley tidad federanva de carcter especial, con personalidad sensiblemente limitada
is, en la Que el go por la nrervenctn de rganos federales en sus asuntos.
de eleccin popular
del departamento del
laJ,rn.a(fa el 5 de diciem 30.5 Actual marco jurdico
que en su momento En un avance para la d,mo,:ratiUtcin del gobierno del Distrito Federal en los da
nos ohcrales del 25 de octubre de 1993 y del 22 de agosto de 1996 se publicaron
admmistracin pblica sendos decretos mediante los cuales se reforman diversos artculos de la >nsri
ne Hio en las diversas t11cl6n Polka de los Estados Unidos Mtuamos, relativos al poder pblico local de la
~3~ 1939. 1946 y 1958) sede de los poderes federales
976) A partir del 2, Las citadas reformas contienen un complejo sistema de artfculos transito
" una serle de cam rlos. para que entren en vigor paulatinamente del 25 de noviembre de 1993 al 5
;J poder pblico de la de diciembre de 2000. En segulda anotamos los principales puntos de las dichas,
segn el texto definitivo.
 El nuevo marco jurdico est contenido principalmente en el an. 73, racc Vl b) Nombrar y mm
y en el art. 122 de la constitucin poHt11;a federal poder eecuuvo
El 26 de iulo ele 1994 se public el Es1atuto de Gobierno del Distrito Pederal. <1 Posee la facul,
el 11ue es similar. en cierta forma a las constituciones polltlcas de los estados. lo tar Iniciativas
expidi el congreso de la umn y su contenido precisa qu les compete a los pode di Expedir los dec
res federales respecto al gobierno del Distnto federal y qu a los r~anos locales. blea legislar,.,
esto es. cmo concurren en el goblemo del propio msnue Federal Prev.
e) Nombra a los ~
de lo contencio
I Bases para la estructura de los r~anos del poder pblico
/1 Proooner el ,,..
2 Competencia de lo<; rganos locales (asamblea leglslahva. efatura de go-
a la asamblea ,
bierno del D F.. rganos autnomos y poder ludida! local)
g) Designa al prcc
3. Derechos y obligaciones pblicos de los habitantes
de la repblica
4 Bases para la eleccin directa del jefe de gobierno del D. F los dputades
locales y de los titulares ~ la administracin pblica en cada demar-
cacin territorial
5. rorma de ~uplir al tefe de gobierno del Distrito Federal en sus ausencias
B. Presidenle de la n
temporales o definitivas. El utular de la admrr s
6 Omn refrendar los decretos y acuerdos del jefe de gobierno del Distrito serva las siguientes tac
Federal.
Proponer al SetCi
destitucin de ,
30.6 Administracin pblica Tiene el mande
al rgano que !
La administracin ponca estar a cargo de un tefe de gobierno del Distrito Fe lnicialiva de e.e
deral, del presidente de la repblica y de los rganos administrativos Que habr Reglamentar las
en las actuales delegaciones polncas Existe adems el tribunal de lo comenooso el derecho de ve
administrativo.rganos desconcentrados y pareestatales,as como las comsiones
mctropolttanas de conurbacin 1apanado G del art 122 eonsntuoonan, el procu
rador general de ju,ticia depende del jefe del D F, aunque su nombramiento es C. Delegaciones
eprobado por el presidente de la repubhca,
Previstas como Orea

A. Jefe de gobierno del Distrito Federal

Oobiemo del o F . .,,,r.
rrttonat de las delegac
Ser electo mediante sufragio universal. durar en su cargo hasta seis aos texcep demarcaciones temtor
to el de 199720001 Puede ser destmndo, por causa grase. por el senado o por la
comisin permaneme del congreso a solicitud de la mitad de sus Integrantes
Requ1si1os para ser electo mexicano por nacimiento. radicar en el D f' trein D. rganos de parlic
ta aos de edad como mfnimo y. adems. no haber desempe\ado ese cargo La asamblea leisldl11a
misma cree al resoec:
O.ri,:hos ~ obllgac,on11 de la administracin p
QJ Jefe de Id admlnlwadn pblica local (In, gestin. SUjkl'VISI
 les parres de lo teoerooon 205

~l Nombrar y remover hbremente a los titulares de las dependencias del

poder erecuuvo local.
J.>' Distnto f'ederal, , Posee la facultad reglamentarla para leyes locales. as! como la de presen
d- los estados. lo tar iniciativas.
n pete a los pode- dl Expedir los decretos promutgatonos de las leyes aprobadas por la asam
ergnnos locales. blea legislativa del Oisrmo recteral, que puede vetar
a Prev
<) Nombra a los magistrados del tribunal superior de justicia y del tribunal
de lo contencioso administrativo del D F
fl Proponer el monto de la deuda pblica al presidente de la repblica y
a la asamblea leglslallva (anteriormente llamada de rcprtstNl<lllts)
g) Designa al procurador general de justicia con aprobacin del presidente
de la repblica

B. Presidente de la repblica
~nsus ausencias
El titular de la admimslracin pblca federal. respecto a la capital del pas, con
tob1emo del Distrito serva las siguientes facultades,

Proponer al senado al nuevo jefe de gobierno del D F. cuando haya habido

desrnucln del anterior
Tiene el mando de la fuerza p(blica local pudiendo delegar su direccn
al rgano que la ley seale
""'' nel Distrito Fe- Iniciativa de leyes ante el congreso de la unin. respecto al D.F:
=tivos que habr Rf1lamentar las leyes locales del congreso de la unin. pudiendo ejercer
ele lo contencioso el derecho de veto
-~- las comisiones
9':;U:.ldon~l1: el procu
nombramlento es C. Delegaciones
Previstas como rganos desconcentrados con Qu11>nom" fw,cional en el Estatuto de
Gobierno del D F, est abierta la posibilidad de modificar la actual divisin te
rritorial de las delegaciones. para crear nuevas En cada una de las 16 actuales
JI demarcaciones territoriales existe este rgano ~Uticoadrn1nistrativo.
seis anos 1ex0!p
~ senado o por la
sus integrantes
ren el D F.. treln D. rganos de participacin ciudadana
FCJ-[iq(Ju ese cargo. La asamblea leglslauva regular lo concerniente a los consejos vecinales que ella
misma cree al respecto Esos consejos intervendrn en los programas regionales
de la administracin pblica del Distrito Federal. en cuanto a su consulta aproba
cin. gestin. supervisin y evaluacin.
30.7 Las delegaciones polticas del Distrito Federal tiene la obligacin de
de competencia con la
En atencin a las dimensiones e importancia del Distrito f'ederal y a diferencia en las que se estn 010
de los otros distritos federales en el continente amencano, se edvtrti la nece- dar audiencia al pLI
sidad de dividirlo territorialmente en 16 delegaclones. creadas como rganos
desconcentrados.
Esas delegaciones potco administrativas son 30.9 Competencia
De la manera que se h.
I lvaro Obregn
sido constituldas com,
2 Azcapouako
gida a conocer de lo,; a,
3. Benlro lurez
terrltonal que a cada u
4 Coyoacn
tos. el jefe del Distnto
5. Cuajirnalpa de Marcios
llftca, los actos que 6t
6 Cuauhtmoc
Al respecto. la oorm
7 Custavo A Madero
contarn para el desam
8 lztacalco
9 tztapalapa
1 Atender y vigilar
10 Ma11dalena comreras
11 Miguel Hidalgo 2 Otorgar licencia!
modicacn u ,
12 Milpa Alta
e.xpedir licenu.,
n. Tlhuac
14 nalpan jetos a reglarrei
i, venusnano Carranza 4 Imponer sanco
16 Xochirnllco uves.
5 Expedir ceniflc.'.J
ltrmtes de la del
Est prevista la poslbil idad de modificar la actual divisin territorial de las dele
6 Conserva, en bu
gaciones. a efecto de crear nuevos entes de este tipo. Es de hacer notar que la ley
7 Reparar y consn
suele usar el vocablo delrqac16n. pero uadlclonalmente se emplea el apelativo dr dems cenuas,
ltgoc,6 polnica
ti vos
8 Prestar el servic
9. Procurar la COll!
30.8 Los delegados drenare: electu
La ley establece como reqursrtos para ocupar el cargo de ele delegacional tener por el relamen
una residencia en la entidad no menor de dos aos anteriores a la fecha de su 10, Fomentar las re,
nombramtento si se es orilnario de ella o tres aos de radicar ah si no naci en sea el bienestar
la misma; edad mnima de 25 aos al da de la eleccin. adems de que sea elec- 11 Realizar obras ~
to mediante el sufragio universal.
Adicion.1lm~nte al desempeo de fas tareas que le son propias a la delega Es de sealar que las f.
cin como rgano desccncemrado del ob,erno del Dlstrllo Federal. su mutar pblico jerrqulcamen

Federal y a diferencia
se advirti la nece- da, audiencia al pblico cuando menos dos veces por semana
ereadas como rganos
lemtorial de las dele
hacr notar que la ley
ffl'lplt-a el apelativo dJ.,.
'e oelegacional. tener
a la fecha de su
ah si no naci en
llcibt's de que sea elec
propias a la delega.
Federal, su titular
los por1es oe la fereacln 207
llene la obltgacin de realizar recorndos peridicos dentro de su rea territorial
de competencia. con la finalidad de cerciorarse fsicamente de las condiciones
en las que se estn otorgando los servicios pblicos a la comunidad Asimismo,
30.9 Competencia de las delegaciones del Distrito Federal
De la manera que se ha mencionado. 1"5 delegaciones del Distrito Federal han
sido constituidas como rganos desconcentrados, y su competencia est diri
ida a conocer de los asuntos propios de la entidad federativa den no del mbito
territorial que a cada una le ha establecido la ley orgnica, en algunos supues
tos, el jefe del Distrito Federal puede revisar, modificar. confirmar, revocar o nu-
lilicar los actos que stas emitan.
Al respecto, la normatvdad del Distrito Federal seala la competeooa con que
contarn para el desarrollo de sus tareas Destacamos como las ms importantes
I Atender y vJllar la prestacin de los servkos pbltcos
2 Otorgar hcendas para la reall2adn de obras de construccin amphadn,
mocflcacin o conservacin de inmuebles.
~ Expedir licencias y autorizaciones para el funcionamiento de los 11!ros su
jetos a relamentos locales
4 Imponer sanciones no riscales por violaciones a reglamentos guberna-
rvos.
5. Expedir certificados de residencia a personas domiciliadas dentro de los
lmites de la delegacin
6 Conservar en buen estado las vas p\lblicas de su unsdiccin
7 Reparar y construir escuelas, restaurar y mantener bibliotecas, museos y
dems centros donde se otorguen servicios sociales. culturales y depor
tivos
8 Presrar el servicio de alumbrado pblico
Q Procurar la conservacin de los servicios domdhanos de agua potable y
drenaje. efectuando las obras necesarias hasta los lmites establecidos
por el reglamento de la materia
10. Fomentar las relaciones de colaboracin con Instituciones cuya llnal!dad
sea el bienestar de la comunidad
1 1. Realizar obras para regenerar los barrios deteriorados
Es de sealar que las facultades consignadas podrn ser ejercidas por el servidor
pblico jerrquicamente inmediato inferior al titular de la delegacin poltica
30.10 Competencia de la administracin pblica nannales: propon
la poltica en mal
del Distrito Federal el E mat,na saeal ~
La ciudad de Mxico y su rea metropolitana es reconocida en nuestros das sociales. cultura>
como la m~s poblada del orbe. prtmacla que Implica la presencia de problemas regulen el crec1m
de gran magnitud y screclenra las dificultades para gobernarla y proporcionarle ero lndusrrla: pro
los recursos necesarios para su subsistencia rano, fomentar la
Ante este hecho e intentando un enfoque multidisopllnarto del problema. el bsicos. Prepara
legislador otorg a la adm lnistracin pdblica del Distrito Federal cornpetencla das y vehculos 6
en materias de gobierno. lurfdicas y administrativas hacienda, obras y servicios. entre otras tarea,
cuestiones sociales y econmicas y prestacin de servicias pblicos /) E mattna de prl$1l
bllcos corresponc
a) En n1aitr111 d, gobierno. Destacan. adrmrustrar el patrimonio del Distrito Fe g(Jn Jo disponen s
deral imponer sanciones por violacin a los reglamentos gubernativos. prestados tempo
cuider la observancia de las normas de pollda en la entidad. otorgar licencias gue al respecto
Y autorlzeclones a los estabtectmtemcs sujetos a control gubernativo. im
poner horanos a los giros comerciales. industriales y de servicios. definir Estos servicios pbliw.
y aplicar un sistema de proteccin c1VJI. etctera distribucin de agua pe
6) Ell rnarerias juridu y adrninistralillrl Certificar los documentos que le correspon alumbrado pblico, hm
den; asegura= de que en los convenios y contratos en que sea parle. sus
intereses estn protegidos; ejercer las acciones y excepciones derivadas
de stos. as como las que se refieren a la defensa administrauva ~ 1udi 30.11 rganos ad
cial de sus derechos rrlbutenos: coordinar y vlgllar el fundonam,ento de
los Juzgados cvlcos y del registro civil. manejar el registro pblico de la Para el estudio. planea
propiedad y del comercio; prestar servicios de defensora de oficio. prepa de gobierno del DlSltto
rar la declaracin de causa de utilidad pblica y la consecuente expro la administracin pbli
piacin, y otros asuntos similares
e) En marnia de ~acicnda Formular y proponer el proyecto de presupuesto 4) Secretara de eo
anual de egresos autorizar las erogaciones que correspondan; establecer & Secretara de de
los servidos de apoyo administrativo necesarios para el cumplimiento de ti Secretara de de
sus programas. participar en la formulacin de su prograrna financiero y di Secretarla del m
el control de su deuda pblica Programar sus ingresos anuales. formular e) Secretaria de ob
los proyectos de leyes scales y la de ingresos del Distrito F!!deral. realizar () Secretara de de
visitas domiciliarias para comprobar el cumplimiento de las disposiciones g) Secretara de sa
fiscales que le comoeran y, en su caso. imponer la sancin correspondiente. hl Secretara de fu,
entre otros asuntos ll Secretarla de tra
d) E11 mal,ria de obras y servidos Establecer las polticas y sistemas por se 11 Secretarla de -e
guir en la planeacin urbana. el mejoramiento y proteccinambiental de il Secretaria de tu
la entidad. Vigilar la contratacin y ejecucin de obras y servicios para el II Secretara de .:u
Distrl10 Federal: ordenar la elaboracin de estudios y proyectos para los m) Oficiala mayor
sistemas de agua potable as! como conuolar los pozos profundos y ma l Contralorfa ~e"'
 Los parres oe lo federoon 209

nantiales, proponer 1a regeneracin de colonias populares, fijar y ejecutar

la poltica en materia de servicios pblcos.
ti En mattria S<>tla ~ t(,06'"1"' Promover y fomentar las actividades cvicas.
_.,JO:;, en nuestros das sociales. culturales y recreatlvas en la entidad: estudiar las polticas que
'>cia de problemas regulen el crecimiento industrial. fomentando la pequea, mediana y mi
:.ar1 y proporcionarle ero industria. promover la integracin de grupos de servicio social volun-
tario. !omentar la produccin industrial y la comercializacin de servicios
bsicos Proporcionar los servicios de localizacin de personas extravia-
das y vehculos desaparedos. accidentados o detenidos en la va pblica.
entre otras tareas
E mnt.-ria de pr,staon de Sll'llicios pbli<Ds. La prestacin de los servidos p
blicos corresponde al Distrito federal en el rea de su circunscripcin, se
no del Distrito fe- gn lo disponen sus leyes Sin embargo, se seala la posibilidad de que sean
""""'' gubernativos,
leolad otorgar licencias
prestados temporalmente por particulares. mediante concesin que olor
ue al respecto.
rol gubernativo. im-
Y d,; servicios. definir Estos servicios pObllcos son. adems de otros: transpone urbano y suburbano,
distribuon de agua potable, panteones. mercados pblicos de abasto. rastros.
"'""""' que le ccrrespon- alumbrado pblico. limpia. recoleccin de basura. alcantarillado
en que sea parle. sus
excepciones derivadas
ad mlsrrativa y 1udi 30.11 rganos administrativos del Distrito Federal
el r,ncronamiento de
e,..;rro pblico de la Para el estudio. planeactn y despacho de los asuntos admtmsrranvos. el lee
ra de oficio: prepa de gobierno del D1stnto recteral se auxrhar. en los trminos de la ley local de
..unsecuenle expro- la administracin pblca. de los siguientes rganos centralizados:

de presupuesto aJ Secretaa de oblemo

9:e=;p,1ndan: establecer bl Secretara de desarrollo urbano y vivienda
a,. curnplrmento de <l Secretara de desarrollo econmico
::,.~rama finanaero y di Secretaria del medio ambiente
anuales. formular el secretarra de obras y servicios
r , Federal reallzar fl Secretara de desarrollo social
1~ les d1spos1clones g) Secretarla de salud
correspondieme. ~l Secretara de nanzas
i) Secretara de transpones y vialidad
J sistemas por se- il Secretaria de seguridad pbhca
on ambiental de i) Secretarla de turismo
as y servicios para el 1) Secretara de cultura
provectos para los mJ O!iclala mayor
s profundos y rna- ni ccntralcda general
 l Consejera jurdica y de servicios legales gJ conocer de la c111
o) Procuradurfa general de justicia del D F decena de junl
~I Iniciar leyes ame
La propia Ley Orgnica de la Admmrstracin Pblica del Distnto Federal seala los i) Expedir y reform;
asuntos que competen a cada una de las dependencias mdrcedas. ) Legislar en te r
tos. asr como en
contadura mayo
30.12 Funcin legislativa tacin, uso y apo
k) Emi!ir leyes rC:at
La funcin legislativa local corresponde. en la mayorfa de los rubros. a la asam 110$, pertlcpa. e
blea leglslatlva del Distrito Federal la que amplia as su oompetencia para llegar 11 Regular lealme,
a ser casi una legtslatura local.
nvidad educanva
Al congreso de lo unin le corresponder
m) Aprobar leyes en
biental, desarrol
expedir v reformar en su caso. el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal
de animales , . lt
legislar en materias no reservadas a la asamblea legislativa
n) Legislar acerca ~
auronzar anualmente el monto de la deuda publica local
estac1onam1ent~
remover, por medio del senado o de la comisin permanente. al jee del
l) Expedir normas 1
D.F.. por causa grave
establecimiento:
La asamblea legislativa del o,stnto Federal conserva su estructura anterior unregra dad y asisten
da por 66 ciudadanos etectos popularmente) Tendr dos penodos de sesiones. el to cultural d,io
primero del 17 de septiembre. que puede concluir a ms tardar el 31 de diciembre.
el segundo del 15 de marzo y como mxJmo al 30 de abnl los penados extraor
dinarios sern convocados cuando se estime necesario por el presidente de la 30.13 Funcin u,
repblica. el jefe de eoblerno del D.F.. o por la mayorla de los tntegrantes de la co
Est a cargo del poder
misin de &obiemo de la propia asamblea El derecho de Iniciar leyes y decretos
corresponde a los representantes ante ella al presidente de la repblica y al [ele
Tribunal su peno;
de gobierno del Distrito Federal
Consejo de la ,u,
La competencia de la asamblea de representantes. en los trminos de la re
luzgados de pnn
forma constitucional que se resume. es la siguiente
damiento mrnoc
I Efectuar el nombramiento del !efe de gobierno del D F. cuando la fJlta l uzgados de paz
de ste ocurra por renuncia o falleclmrento
Otros rganos que re;
b) 1~atlf1car los nombramientos de magistrados del tnbunal superior de justicia
e) Expedir su ley orgnica. dentro del poder judi<
di Discutir y aprobar las leves orgnicas de los tribunales del Dlstnlo Federal Dlstnto Federal y la, 11
e) Ley de Ingresos y presupuesto de egresos (la Iniciativa de ambos es exclu
siva del jefe de gobierno del D F.)
/) Le111slar en las maienas rnbutarlas que se le astgnan al muncipio con 13iblograo
forme al art 1 15 de la propia consutucln 134:ntet,Fernando.L1 d1
 Los parres de lo f1'Cleroo') 211

g) Conocer de la cuenta pblica loe.al. Que deber presentarse en la pnmera

decena de junto
~J Iniciar leyes ame el congreso de la unin
1) Expedir y reformar cdigos en materia civil y penal
11 Legisla, en lo relativo a la administracin pblica local y sus procedlmJen
tos. as como en cuestiones de presupuesto, rontab1hdad,asto pblico,
contadura mayor de hacienda. patnmomo del Dlstnto Federal y explo
tacin. uso y aprovechamiento de los bienes de ste.
los rubros, a la asam- kl Emitir leyes relativas a faltas de pohcfa y buen eobierno. derechos huma
petencia parJ lleear nos. participacin ciudadana y defensora de oficio.
IJ Regular l~almente los servidos pblicos y el notariado. as como la ac
tividad educativa local
mi Aprobar leyesen materias de planeaon socioeconmica.preservacrn am
biental. desarrollo urbano y uso del suelo. reservasterritoriales,proteccin
de animales y desarrollo agropecuario
ni legislar acerca de construcciones. va pblica, trnsitoy transporte urbano,
estacionamientos limpia y cementenos
l Expedir normas legales para el fomentoeconmico y proteccn al empleo,
establecimientos mercantiles, espectculos pblicos, habitacin salubri
~ :.nterior tlntegr-d dad y asistenca,turismo y servicios de hospedaje prev!Sln social. tomen
de sesiones. el ro cultural cvico y deportivo. y abasto
el 31 de diciemb,e.
peuodos extraer
e presidente de la
30.13 Funcin jurisdiccional
rentes de la co
e es y decretos Est a cargo del poder judicial local. que se integra por:
,cpblica y al jefe
Tnbunal superior de justicia
.ermnos de la re Consejo de la judlca1ura del Distrito Federal
Juzgados de primera instancia en matena civil. penal. familiar. de arren
damiento tnmobihano y de mmatriculacin judicial
F cuando Ja !ah.a Juzgados de paz.

Otros r1ianos que realizan funcin unsdlccional. pero que no se encuentran

dentro del poder tudlclal, son el rribunal de lo contencioso administrativo del
Distrito redera! y las juntas de conciliacin y arbitraje

Bibllogrofo
BenltO'l. femando. I.AI nwl4 dr Mhllo, Salvat Mxico, 19al
212 oe,echo oomlnilnorlvo. Primer rurso

carplio. roree. e:r PrtSii.l111<1aUS1110 111"1<11<1. 2a ed , s11110 XXI. Mxico. 1979 l::n el congreso con>!
~laiulo 4t Co6ir.modrf Oislrho Ftdtr'9f jeto de gran discusin t,
Fernnde, Rutt. !oree. El ,srad ,,.p,...rlo. Instituto de lnvestlaclones lurfdlc:as. UHAM. autonoma de los estn,
Mxico, 1982. fuentes de ingresos fiscal
L.ty Q,9<imco h la Adm1iS1,.cwn Pa&/k ,k/ DBlnlD Falml locales normaran la acti.
Manu11I dt Org.i,dtQCftln l11Sr1rutio11af 4tl ()q,drtamt11ro dtl Oi$lriU> Fedttt.d, OO. 26 de maree de 1910. en el sentido deo,
1980 costumbre constJtuclor,
Martnez.Morales. Rafael 1, C.OKStiluticfn Pol1lic.4dt los Esta.dos Unidos Mt.tit.Qnos, i'.Dmmtada. 4a ed medidas que. con alguna,
Oxford Univcrs1tyPress, Mxico, 2004 el surgimiento de dicho ,
Puget. Henry, l..n inShtubo11s adnrl11islratlVl!S ltto.t1421'tS, Dalloz, Patfs. 1969
c1p10 duranteel gob1em
SffiiArroyo. los et I. La nnova<i6n n<iI" '"'"' dtl dm,r... Porra, Mxico. 1988.
dios enue el gobernador
violencia y corrupcin er
clpal resultado los llam

31. El municipio
31.2 Ubicacin de
31.1 Antecedentes en Mxico De conformidad con el ,

El munldp10 es una de las figuras de oranizadn poltica ms antiguas del mun

"' tas partes de la re-te
organizacin poli! rea .
do. suelen estudiarse antecedentes en el derecho romano y en el derecho espa ayuntamiento electo mtl'
nol medieval. como precursores del actual municipio mexicano Se le considera Ello significa que er e
la forma elemental de estructurar polticamente la sociedad primero en entidades f
Algunos historiadores sealan que existe un antecedente ms directo del mu que exsten tres nivele,, d,
nidpio mexicano. el talpull entre los aztecas que, a pesar de su fundamental ca decir que los estados
rcter agtario. tambin realizaba actividades de uce administrativo Al arribo de nidpios que hubieren d,
Hernn Cans a nuestro territorio. el grupe expedicionario procede a fundar la El municipio existe
Villa Rica de la Vera Cruz con base en el modelo espaol del municipio. y que tcrsticas particulares
constituy el primer ayuntamiento en Mxico, como regulacin jurfdica en esta hay en estados federal
materia se expiden por el conquistador las ordenanzas de I n4 y 1525 denominacin o tipo ,
A lo largo de la colonia. el municipio se establece desarrolla y es regulado. l,J<:160 con el eab1em ,
siempre con base en el esquema espaol. desde Juego, se le insertan ciertos ma oiar de una mayor o
tices locales. segn fueren las necesidades del virreinato y de la dudad o villa En resumen: aunq
donde se asentaban sus autoridades. l!.stas eran designadas generalmente por autonoma. esto no ..11.,0
el virrey y en algunos casos excepcionales por el propio rey de Espana federal.
Una vez independtzado el pas, el municipio subsiste precanamente. Los do
cumentos constitucionales de tipo federal, a partir del acta constitutiva t 18241.
contemplaron escasa o Indirectamente esa figura jurdico polllica. ya que se 31.3 Carcter poli
hada hincapi en la autonoma de las entidades federativas Slo la constitucin El municipio est con,
centralista de 1836 (sexta ley, arts 22, 23 y 25) se ocup de regularla existencia do. ya se trate de una I
del ayuntamiento y regule, y en algunos e
 1979. En el congreso constituyente de ouertaro 119161917). el municipio es ob
jeto de gran discusin, tanto porque se aduca que regularlo Iba en contra de la
autonomla de I~ estadoscomo porque se pretendi sealar claramente sus
fuentes de ingresos fiscales. La tradian federalista de dejar que las legislaturas
locales normaran la actividad municipal pugnaba con la idea de la Revolucin de
DO. 20 de ma110 de 1910, en el sentido de crear el llamado municipio libre. Finalmente. se super la
costumbre constitucional de no proteger al municipio y el an 115 lij las libias
medidas que. con algunas importantes reformas. han lleado a la actualidad. Para
el surgrrmento de dicho art 115 fue determinante la situacin que vivi el rnum
ctpro durante el gobierno de Porfmo Daz, en la cual tos funcionarios mterme ..
Pcr.-"" Mx,c;o, 1988.
dios entre el gobernador y los ayuntamientos creaban casi siempre un dima de
violencia y corrupcin en la provincia. dima que. por otro lado. tuvo como prin
dpal resultado los llamados aw,az.os

31.2 Ubicacin del municipio dentro del sistema federal

De conformidad con el art 115 de la Omstiluci6n Pol111ta dt los ~rados Unidos Mtxica
nos, las panes de la federacin. o sea. los estados. adoptarn como base de su
'< antiguas del mun organilacin poluca y administrativa al municipio. al frente del cual habr un
y en el derecho espe- avuntarmento electo mediante sufragio universal
11:c.mo. S<: le considera Ello significa que el estado mexicano est divldldo. territorial y polticamente.
primero en entidades federativas y Juego en municipios. lo que lleva a precisar
mas directo del mu que existen tres niveles de gobierno: eJ federal. el local y el municipal. Esto no quiere
de su llmdamental ca decir que los estados miembros de la federacin surgieron nor la suma de mu
:stratiw,. Al arribo de nidpios que hubieren decidido conrederarse
procede a fundar la El municipio existe en la mayora de los pases. aunque con distintas carac-
d.-. municipio , y qu tersticas particulares. y puede recibir otros nombres. '"'"" burgo. conJodo Los
t,i!adlO,n jurdica en esta hay en estados federales y en estados unitarios o centralistas 'ltt= de cualquier
152~ y 1525 denominacin o tipo de estado. el municipio no siempre tendt la misma re
lla y es regulado. lac1611 con el eobiemo nacional. en algunas ocasiones depender de l y en otras
gozar de una mayor o menor autonoma
En resumen aunque en nuestro sistema al municipio se le otorga cierta
autonoma. esto no sucede en todos los otros pases que tambin sean de tipo
federal

a constitutiva 11824)
poltica, ya que se
31.3 Carcter poltico administrativo
Slo la consi il ud6n El municipio est considerado corno la clula poulca y admmlstrauva del esta
de reula, la exstenc,a do ya se trate de una formacin natural o porque el orden jurdico lo reconozca
y regule, y en algunos casos sean creados por ste Surge como un fenmeno
urbano. dada la necesidad de las ciudades de contar con un gobierno local que clones) que controlaban
a1 iend~ los requerimientos de servicios comunes Inmediatos los llamados caciaiigos E
E:I municipio puede enfocarse bien como desconccntrecn, o bien como des implica que haya relaa
centrallz.acin por regln. de tipo poltico o administrativo. Pero tambin es fac la comunicacin de amb
tibie que cuente con un grado de autonoma o autarqua t<ll Que lo conviertan en que son de entes aut,,'IO
una entidad de carcter poltico con funcin admlnistrallva muy propia y definida El gobierno mumor
En el fondo de las consideraciones anteriores esl la polmica acerca de si bezado por el presdenre
el estado moderno es un todo, y por ello descoocentra cierta competencia en en- nodo de tres o cuatro a
tes regionales. o si la actual organizacin poltica estatal es la suma de partes en el propio munlop10 F
(municipios y estados la funcin legislativa e;
Ceneralmente se acepta que el estado moderno reme f urdico poltnco nacio no implica que puedan
nal nico y soberano en un determinado remtorto) reconoce. por diversas c.ausas 219220)
y distintos fundamentos. la existencia de entidades regionales, provistas de co-
metidos y competencia especficos.
En virtud del origen. la evoludn y la actividad presente de los muntctptos. 31.5 El rnunicipio i
parece Indudable que su naturaleza y funciones son tamo polltlcas como admi
nistrativas Cuando vimos las orm.a
La doctnna acepta su carcter admmrstrativo, en lo que podra haber duda es que ellas son centrahzec
en su naturaleza poltica. Sin pretender ahondar en esta cuestin resulta palpa lacrn drrecta atenuada
ble en la realidad que las eutordades municipales poseen y ejercen cieno poder Un Importante seer
demro de su drcunscrlpeln terrorlal, lo que determina su naturaleza peltlca. Serra Rojas, entre otros
adems de ser, de una u otra forma. agentes del estado. lizacln. Dicho sector C\ll
y por regln. y que el mu
su medio. organiza y r
31.4 El municipio como rgano polftico administrativo dentro o regin. Por las cons di
municipio. es de afirma
del estado, pero sin dependencia administrativa del descentrshzado
ejecutivo. Gobierno municipal
El municipio es un ente terrltonal de carcter furdico. poltico y admmstratlvo
que cuenta con rganos de gobierno segn sea la legislacin especifica de cada 31.6 Sus caracters:
estado y que sigue determinadas directrices formuladas en la constitucin fe El tema del mumop
deral. lo que es conforme con l sistema vigente en Mxico. preclsameme al dere, ,
El prlncpal rgano del municipio y su representante es el ayuntamiento, y se limita a los aspect.1
ente colegiado que tiene a su cargo el desempee de la funcin admmrstrativa 115 de la consntucie
de acuerdo con la dismbudn de competencias que hace la constitucin de la re- del municipio
pblica. Ese ayuntamiento (integrado segn lo prevea la ley local correspondiente)
no depende lerrqurcamerue del gobernador ni de algn funcionario federal Posee personalod;
La disposicin constitucional Que seala la prohibicin de que exista auto 2 Cuenta con un EO
ridad alguna situada entre el ayuntamiento y el gobernador tiene su ongen en 3 Su rgano adminl
la situacin anterior a 1917. en que hubo runcionaros (con diversas denomina versal
 los porres de lo feerO(lC)n 215

rno loca I que clones) que comrolaban determinado nmero de municipios. lo que generaba
los llamados cat1tazgos. El texto actual prohbe ese tipo de 4,s polai<as. pero no
implica que haya relacin jerrquica entre ayuntamiento y gobem~dor. sino que
la comunicacin de ambos ha de ser directa. sin intermediarios como titulares
que son de entes autnomos
El gobierno municipal se deposita segn se dijo, en el ayuntamiento (enea
bezado por el presidente municipal I como rgano elecutlvo, electo para un pe
riodo de lJC?S o cuatro aos, adems, pueden existir jueces de paz con turrsrcctn
en el propio municipio. l"lnalmente podemos afirmar que. en trminos generales,
la funcin legislativa estar a cargo del congreso estatal. ya que su autonomfa
no implica que puedan legislar (con las excepciones que se indican en las pp
219-220)

iOS municipios
, 31.5 El municipio y las formas de administracin pblica
como admi
Cuando vimos las formas de organlzacon administrativa uema l l). anotamos
que ellas son centralizacin, descencenuaeen y descentralizacin, seg(ln su re
lacin drecte. atenuada o Indirecta con el [ele del eecunvo federal
Un Importante sector de la doctrina administrativa (Gabino Fraga y Andrs
Serra Rojas entre otros sostiene que el municipio es una forma de descentra
lizacin Dicho sector considera que sta puede ser por servido. por colaboracin
y por regin y que el municipio corresponde a esta ltima ya que el estado. por
su medio, organiza y proporciona los servicios pblicos en determinada ciudad
o regin. Por las consideraciones expuestas a lo largo de este tema relerido al
municipio. es de afirmarse que el municipio no es un organismo administrativo
descentralizado.

31.6 Sus caractersticas de acuerdo con el art. 115 constitucional

El tema del munidplo corresponde ms al derecho constuucona! y quii ms
precisamente af derecho municipal, por lo que nuestra descripcin es somera
y se limita a los aspectos admlnistratrvos del mismo. En ese sentido. del art.
l 15 de la constitucin federal podemos destacar las siguientes caracterfsticas
del municipio.

I Posee personalidad furfdlca y patrimonio propios.

exista auto 2 Cuenta con un gobierno autnomo. en el mbito administratlvo.
" su ongen en 3 Su rgano administrativo 1ayuntamiento1 es electo mediante sufragio uni
s denomna versal.
 4. Posee facultad reglamentaria para los asuntos de su competencia. cometidos. Ya se mendo
5. Es el congreso local de la entidad federativa el que legisla para el mvel suscitado acerca de la at
municipal, el mumdpio puede leglslar en materia presupuesta! y de asen apenas si seal escasas
tamlentos humanos. de lebrero de 1983 se p<d
Estn a su cargo cenos serviclos pblicos de carcter vecinal algunas medidas orienta
7 Administra ubremente su hacienda pbuca irecursos monetanos. bsica mos cornentando En est
mente), tuandad que

Los rnunicipio.i adnulUSI

31.7 Autonoma del municipio dimientos dt los bienrs
inortsos qu, las llgislm
La constlrudn utiliza la expresin municipio libre en el art. 115. la que debe lnter
pretarse principalmente como autonoma en el mbito administrativo Tal auto a Ptrci6inln las ,,mini
noma municipal es limitada y ello obedece a mltiples razones. entre las que todos so6r, L, prup!iJ
sobresalen, ci6n, rraslacin y ,,..
a) La necesidad policlca de que exista un solo ceder soberano dentro del
innm61e,. LDs m,.,
l,aga cargo de afg"'
estado nacional. contribucioJttS
) La tendencia del gobierno central a someter de hecho o de derecho. a los b) uis /Nlltll1paclonrs I!
gobiernos estaduales y municipales con arr,gfo a las li:JS
e) El viejo alegato d los paruderos del federalismo en el sentido de que las lrgis!aluras c
sean los estados quienes legislen en lo Interno. Incluido desde luego lo e I Los ingresos dcn\.v..li.
municipal
dl La exlstenca, ahora ya prevista en la constitucin de los llamados coni,- Las leyes federales r<
nios dt '"rdina,i6n: dichos convenios permiten arra11carle a los municipios, las contribuciones a cue
por parte de los gobiernos del estado y federal. algunos de los ya escasos en relacin con las m1s,r
asuntos de su competencia. sldios respecto de las
ti De manera fundamental. la penuria econmica en que vive la mayorfa de nio pblico de la fed,,m
los municipios. por la falta de renlooe,, tributarios convenientes a !>US ne dichas contribuciones. s
cesidades y a fa ndole de los servicios que deben prestar a la colectivi mtnstretlvos
dad Esta situacin de nnanzas Inadecuadas. denunciada en el congreso tas leQlslaw1as do
constituyente de 1917, no es pnvativa de MxJro rse da. por eemplo, en rarmentos
F'rancia. segn Geo~es Vcdel) Por otro lado. el arr
fecfertJvus compartan
impuesto de energa t:iCI
31.8 Ingresos del municipio. Facultades, atribuciones nica mencin que la ca
y cometidos de los municipios
Ingresos del municipio Competencia municip
cuestin esencial a proooso del municipio es la relativa a sus ingresos. pues Pueslo que en el tema 11
de ellos depende en gran medida el ooonuno y adecuado cumplimiento de sus tienen los vocablos /arall
 Los pones oe to federocln 217

mmpeencia cometidos Ya se mencion cmo este aspecto ha estado en el centrodel debate

let;tsla para el nivel suscitado acerca de la autonoma y la vida municipal El constuuvente de 1917
uestal y de asen ape.nas si seal escasas fuentes de ingreses al municipio. Con la reforma del 3
de febrero de 1983 se pretendi superar ese problema mediante la formulacin de
algunas medidas orientadas al lonalecimiento financiero de la figura que esta
mos comentando En esta materia. el an 115 consUtucional establece en la ac-
tualidad que,

Los municipi{IS adlft1t1i'stmrdn tibrt1t11ntt su liacitnda. ra ,ual se fi,rmanf di tDS rtn-

dimiewtos ,u los b~n,s que I& p(1tlna,a. as wmo de !ns wntnbuc,011,s y otros
ingresos q"' las leyislatu,as esta61rztan a s11 (a,~,. g"" Wdo caso,

a) Ptrtlblr6n las e<1ntr/buclani!. lntlutnda tasa.s adlclona/,s, que tstableuan los ts

ldos sobrt la propttdad lnmoMiaria. dt su (racclaamltnto. dMs1611 consallda-
,t,
ci6n, tnlslaci611 y m,jom as como las qu, s, {,mdtn tn ,l cam&io ,olor df los
inmue6Jts. Las mut11c.1pios podrn ctfthrarconvtnios con et tstado para ~lll ste se
lsobaano dentro del haga aJtl}O de algunas dt las functonzs rtla.cWnadas con la admin.isfra.ci.in de tsas
contributiants
b} Las x,fli<,patlones (,d,ra/,s, que se1tln ,ub1trtas por la (ed,rocl6n" los m,mtc,p/os
wn arrtglll a las b.lses, los mOHIJ)S y los platos qu, anualmn1tt se dlttrm""" Por
e senUdo de que
las ~/slaturas di los ,stados.
desde luego lo e) Los 1ngr,sa, dtrivados de la prestaa6n de s,rvlclas pbh,os a su cargo.

los llamudos wn1't

Las leyes federales no limitarn la competencia de los estados pare establecer
"a los municipios. ,1.
las contribuciones a que se relieren los Incisos a) y ni concedern exenciones
de fo, ya escasos
en relacJ6n con las mismas Las leyes locales no establecern exenciones o sub
sidios respecto de las mencionadas corurfbuciones Slo los bienes del domi
nio pblico de la federacin.de los estados ode los mumapios estarn exentos de
ter.tes a sus ne--
dichas contribuciones, salvo que sean utilizados por particulares o con fines ad ..
ar a la colectivi minstrarlvos
en el congreso
Las legislatufdS de los estados aprobaran las leyes de ingresos de los ayun
da ocr ejemplo. en tamtenros
Por otrc lado. el arr 7l fracc XXIXA. lrrno pJrr,,fo. prev que las entidades
federativas compartan la participacin que la federacin les otorgue sobre el
impuesto de energa elctrica Antes de la reforma de 1983 al art 115, sta era la
iones nica mencin que la carta magna hacia respecto a los ingresos municipales

Competencia municipal
sus ingresos. pues Puesto que en el tema 11 precisamos los alcances que dentro de nuestra disciplina
;rr:phmiento de sus tienen los vocablos fcultadts, ntrihucw11,s y comctidos, y conforme a lo ahl expuesto,
ahora debemos unnzar la palabra compttenc,a As. sealemos qu asuntos son de 8 Proporcionar sen1
competencia rnurucipal y qu autoridades estn tacultadas para atenderlos federacin
9 Intervenir en allh'
y locales
Compete a los municipios: I O. Manear de modo
I Administrar su patrimonio cados al inicio de
2 Expedir a navs de su ayuntamiento. y de acuerdo con las normas esta 1 1 Construir y cense,
blecidas por las legislaturas de los estados. los bandos de polida y buen 12. Otorgar conceslon
ob,emo. los reglamentos. las circulares y drsposciones administrativas de vicios pblicos.
observancia General dentro de sus respectvas lurtsdrcoones 13 Auxllar a los 1<0bi
3_ Aprobar su presupuesto de egresos ferentes leyes
a Formular. aprobar y administrar la tonificacin y programas de desarrollo 14 Aplcar sanciones
urbano 15. Expedir las consta
5 Controlar el uso del suelo en su terruono. 16. Paitocopar en la m
6 Establecer el sistema de nomenclatura de calles y plazas pblicas. 17 Intervenir en la to
7 Prestar servicios pblicos conforme a la fracc III del an. 115, que establece: debern estar en
Cuando la federec
i.Jl< "'"""lp.is ldrJ a su cargo la< /unclon,s y strvlCJOS p1i6flcos sigwotnl,s gional debern
18. Participa, en la "''
al Aqwi potab/1, drtna~. alean tan/lodo. tmromlrnro g disposici6n de sus a11as. fl'Sidua/,s 19. Otorgar licencia_,
b) Alumbrado pbfie0 20 Participar en la e
el Umpm m:oln:cin, traslado. tratamimto v disposi<i6n final dt residuos y en la elabora- .
d) Mercados u ctnira!,s de abasu, 21 Intervenir en ld '.
eJ Pantroms blico de pasajeros
() Rastros 22. Celebrar conver o
!ti Catlts. parqu,$ u arJm,s ~ su ,quipami,ntc 23. Contar con los fur
h) Seguridad pblica, tn los tlrmln.is d'1 anlculo 21 d, la co11stll!lci6n fldaa/ po/l(, las Iacultedes coo
prtw1tlnia. munlClpol y tnnsito
1) Los dtods que las lr!IJS/aturas /aca!cs def,nninrn s,grl11 las condJcioltts t,rntoriil!cs y La lsta anterior pretendl
sodOft'.On6mit~s dr los mu,uc,pws. as a,nto su capacidad adniiJustratMIy finanda'iJ. estados y mumcipios. pe
constotucln local y las
SI p,~uiclo dr su com,J'tltr!ia conslltuciottol tn ,~ iksemJNM t las ,,,,,iones o la pTtS- tar~ delimitado por las e
lllcin ele f<lS lirvtitls u su car~o. los m11ni<ipios ofise""'ni,, lo disp;,t'SID por las k!IJ'S /edt- ,ales de cada ocahded
raks v estala~. El presidente de a"
Los munipics. pra-io acumlo r,,trr sus a~untamomto,. podrn coordlnal'Sf v tJSt>- nidpoo en Que se em ue
tado podr g11ar rdenes
clOrst ""'" la ms ,,ficaz prtstaci de los smicios p66l"os o ti mqor titrckoo de llls fu-
alteracin grave del orde
ck>nes qut l,s corrl!'Spondan En est, caso, tratdndost de la asiaci6n di! mu111apios de
dos o mas tstados, del><rn contar ron la aprolx,ci dt las l<'91Slaturas dr los ,saJos res-
p,c.twas_ As{ mis1110 cuando o juicio dtf ayuntamiento rtsptctivo soo rtcctSario. podrn 31.9 La legislacin
ulthrar conw.niDs con t( estllda para que stt, d.i mantra dirla o a travs dn organis-
mo ccrmpondienlt, st haga cargo en/~"" ttmporal Je algunos dt ellos. o 6itJJ St pr.is- Tanto las leyes federal~
''" o tjtrz wordinadamtnot por tl estado y ti p,vpiO muitipw en el territorio munidpa

.... ..is normas esta-
, . pelleta y buen
au1.11nlslraUvas de
liiic:l<>res
mas de desarrollo
pa<ZaSpliblicas.
115. que establece
le,,,....'r,,r,rI. poUcfa
r,; 1,rrlt<1rlaks ~
.i.nu y financitra
...,,.-.,../Sl Y aso
d las {un
ttrt~lll
,, mun/tlpio, de
" "' tSla<ios res
11!!' ,sar/n. f'()dran
tnlVls del organu-
d!o< o ~ie se pres Tanto las leyes federales como las estaduales tienen plena aphcactn o vigencia
tos pcw,esde io fede1oo6ro 21 Q
8 Proporcionar servicios educanvos. concurrentemente con el esredo y la
federacin
9 Intervenir en actividades censales y electorales segn las leyes federales
y locales
10 Manejar de modo autnomo su hacienda pbhca en los trminos indi
cados al inicio de este pargrafo
11 Construir y conservar obras pblicas para la consecucin de sus fines .
12. Otorgar concesiones. conforme a la ley, para la prestacin de algunos ser
vidos pblicos o la utilizacin de bienes de su propiedad
13. Auxiliar a los gobiernos local y federal. en los trmtnos que nen las di
ferentes leyes
14 Aplicar sanciones por violacin a disposiciones de na1 uraleza municipal
15 Expechr las constancias de residencia que procedan
16 Participar en la creacin y administracin de sus reservas temrorlates
17 Intervenir en la ormulacin de planes de desarrollo regional los cuales
debern estar en concordancia con los planes generales de la materia
Cuando la federacin o los estados elaboren proyectos de desarrollo re
gional debern asegurar la participacin de los municipios.
18. Participar en la regulariz.acin de la tenencia de la tierra urbana
19. Otorgar hcenoas y permisos para construccin.
20. Participar en la creacin y administracin de zonas de reserva ecolgica
y en la elaboracin y anncacln de proeramas en esa materia
21 Intervenir en la fonnulacin y aplicacin de programas de transporte p
blico de pasajeros cuando aqullos afecten su remtono.
22. Celebrar convenios para administrar y custodiar zonas federales.
23. Contar con los funcionanos. empleados y trabajadores a electo de ejercer
las facultades correlativas a su competencia.
La lista anterior pretende establecer un criterio de generalidad para los diversos
estados y municipios. pero es lgico que en muchos casos variar conforme a la
constitucin local y las leyes derivadas de sta. y que tambin dicho criterio es
tar delimitado por las caractersticas geogrficas. econmicas. tnicas y cultu
rales de cada localidad
El presidente de ta repblica uindr el mando de la fuena pbl tea en el mu
nicipio en que se encuentre. asl sea de modo pasajero El gobernador del es
tado podr g11ar rdenes a los cuerpos de seguridad en casos de fuerza mayor o
a Iteracin grave del orden pbuco.
31.9 la legislacin municipal
en el territorio municipal y a ellas estn sujetos sus habitantes. Claro est que
220 De!ChO odm,01$110!M) Pnme, o.,o

ambos tipos de leyes deben ceirse en rodos los casos a lo prevsto en la C<>ns 5. Chiapas 122
tilucfH Pollllil dt los Eslados Unidos Mmcanos. 6. Chihuahua 67
El rnumcipio carece de rgano legislativo propio; es el congreso de la entidad 7 Coahulla: 38
federat.lva el que legisla en materia municipal Como excepcin a este principio 8. Colima 10
tenemos dos casos lo que se refiere al presupuesto de ~resos y lo que concer 9. Durango, 39
ne a las disposiciones en materia de desarrollo urbano que habrn de ermrtr los IO. Guanajuato: 4
ayuntamientos. aunque hay que apuntar que no siempre se les reconoce en doc- 11 Guerrero: 77
trina la calidad de l,y a esos dos casos. 12 Hidalgo 34
Mencin especial requiere la existencia. prcticamente en los 31 estados de 13. Jalisco 124
la federacin, de una ley ornica municipal, la que abarcar los siuientes as 14 Mxioo, 125
pectos. desde luego. con las lgicas variantes de una a otra entidad: 15. M1choacn. 113
16 Morelos 33
l. Naturale,a del municipio 17 Nayarlt 20
2 Derechos y obligaciones de la poblacin 18. Nuevo Len. 51
3 Divisin territorial, Indicando la cabecera municipal o sede del ayunta 19 oaxace. 570
miento 20. Puebla 217
4. Servicios pblicos 21 Ouertaro: 18
, Hacienda pblica municipal bienes. lnresos y egresos 22 Quintana Roo. 11
6 Gobierno municipal ayuntamiento. presidente municipal, sndicos. rel- 23 San Luis Potos
dores. secretario y dependencias (direcciones o departamentos) 24. Sinaloa 18
7 De la facultad reglamentaria del ayuntamiento 25 Sonora 72
8. Concesiones. pe, rnsos, licencias y contratos edrruntstrauvos 26 Tabasco 17
9 nracoones y sanciones 27 Tamaulipas, 43
10 Recursos adminlsrranvos 28 Tlaxcala. 60
11 Servidores pblicos municipales 29 Veracruz 210
12. De la desapancin del ayuntamiento e inhabilitacin de aluno de sus 30 Yucatn 106
Integrante, 31 Zacatecas. 57
32. Distrito Federa

31.10 Estadstica y realidad municipal en Mxico En el caso del Dls1n1c F

smo de delegaciones pe
En Mxico existen 2 450 municipios. los cuales no estdn reparttdos ele Igual ma 10 de munlclpro]
nera entre los diversos estados de la federacin, ni atendseodo a la superficie ni De la variante numl
a la poblacin de ellos. El nmero de municipios por entidad federativa es el describir causas y exu ..
siguiente gqrlco, estrarg1cc r
dudablemente. objeto d
I Aeuascallentes 11 larldades de cada munic
2 Baja Callfomia: 5 sus funciones. las cuale
3 Baja California Sur 5 no es lo mismo la adm
4. Campeche, 10 ms de un mllln de hal
 los porro,s de lo federoon 221

5 Chiapas, 122
6 Chihuahua: 67
7. Coahuila. 38
8 Colima 10
9 Ourango 39
10 Guana1uato 46
11 Guerrero 77
12. Hidalgo. 84
13 JaliS<:O 124
14 Mxico 125
15 Mlchoacn: 113
16 Morelos: 33
17. Nayarit: 20
18 Nuevo Len, 51
sed.- riel ayunta 19 Oaxaca 570
20. Puebla: 217
21. Ouertaro. 18
22. Quintana Roo 8
sindicas regl 23 san Luis Potos 58
e-ntos)
24 Slnaloa 18
25. Sonora: 72
26. Tabasco. 17
27. Tamaullpas. 43
28. Tlaxcala 60
29 veracruz, 210
a guno de sus 30 Yucatn. 106
31. Zacatecas: 57
32. Dimito Federal 16

En el caso del Distrito Federal, como hemos sealado. no se trata de municipios

sino de delegaciones polticas (asimilable hisL6rlca y funcionalmente al concep
oe Igual ma to de municipio)
, ,uperf1cre ni
De la variante numrica de municipios con que cuenta cada estado se podran
!iederaliva es el
describir causas y extraer conclusiones de todo tipo. histrico. tnico. poltico.
geogrfico. estratgico, religioso, sociolgico. econmico, cultural Ello no es. in
dudablemente. objeto de nuestro estudio, Bstenos Insistir en Que las particu
laridades dec.ada municipio determinarn su capacidad econmica para realizar
sus funciones. las cuales tambin han de Influir en su estructura administrativa
no es lo mismo la administracin municipal. por ejemplo. en un municipio con
ms de un mill6n de habitantes que en uno de die? mil
 municipal: secretara de
31.11 Relaciones entre el municipio, la federacin gr,macln direccin di' ,,
y las entidades federativas municipales, direccin doe
En principio. la consutudn general de la reptlblica reparte entre la federacin. tracin, direccin de S"Gt"
los estados y los municipios los asuntos en el nivel d que stos correspondan Por mandamiento cot
Cada uno de dichos niveles cuenta con gobierno propio. segn hemos Indicado cada entidad federativa e,
Sin que exista una relacin Jerrquica del municipio con la federacin o con Un comentario final ec
el gobierno del estado. s hay una serie de interacciones de carcter legal o polti fue el nombre que se dra
eo. Por ejemplo. el gobierno local es el que legisla para el municipio [por medio rgano que supla y concl
del congreso o legislatura del estado!: los ayuntamientos deben realizar deter haya decretado el co11gre,
minaba alGalde a quien pr
minados actos en ciertas materias. los cuales estn previstos en las leyes fede
del ayuntamiento
rales o locales, al celebrar convemos de coordinacin pierden mucho de su ya
precaria autonoma. y su situacin financiera depende casi por completo de las
participaciones tributarias que les hagan el estado y la federacin Oibliogrofo
se puede afirmar que. Si bien existe una autonoma formal del municipio trente Benoit. Francis-Paul El tc
a la entidad federativa y ante el gobierno federal, no es menos cierto que hay Madnd. JQ77
tambin una subordinacin real debida a causas hnancieras y polmcas Boehm de Lamerras Bng1
mora Mlch 1987
fsquivel Obregn Tonb
31.12 rganos del municipio. El ayuntamiento. Mxico. 1 Q84
Frae;, Cabina Dm,h ,,.,
Presidente municipal. Estructura orgnica municipal Hem~ndez. Octavlo A ti
I VIII. Cmara de dlp ,,
La estructura de la administracin pbltca tnumcpal vara de un luar a otro. lo que
depende de sus posibilidades econmcas. su nmero de habitantes. superlcle LffiJ/11t1d,1 pt!i<4 ""''' 32
Soda!, Mxico. 1'184
y desarrollo cultural En todo caso por dispostcn de la carta magna el titular Oc:hoa campos. 'vloiss ua
de esa acfministraon pblica mumcrpal es un rgano colegiado denominado a~u Moreno Da,. Daniel Dr,d
lornirnto, el cual estar encabezado por el presidente municipal Cserrneu. \,t~co. IQ".'S
El ayuntamiento. de eleccin popular. dura en funciones tres o cuatro aos PlViclni. Flix F. J,jjfDr,"
y lo interan generalmente, adems del presidente municipal, regidores y sndi estado de 'rabosee. M'.:'D
cos, cuyo nmero es distinto seen las necesidades de la localidad. por lo co Posada de Herrera, los de-
mn cuentan tambin con un tesorero y un secretarlo Los re,dores y sndicos tradn P6bhca Col e
Puget, Henry, Lis i11s.t1tubale
suelen tener asignado algn ramo de la somtnlsrraon (educaon. trnsito. mer
Rertdn-Huerta Barrera. T,
cados. etctera/ Ramerovargas Yturblrlt> Ir
En los municipios que cuentan con razonables posibilidades econmicas IQ,o
existe und estructura 01,nica administrativa ms compleja la cual sigue el mo Serra Ro1as. A.odr~ l'lf
delo de lo erarqulzacln centralizada estadual y de la tederaon y. adems, tie Vedel. ceorees. Dmr~
nen la presencia de una administracin pblica paraesratat del municipio (a la
que algunos llaman odnumstrua611 pblrca pa,a.,.uniapalJ Cuesrlonono
Eemplo de esa estructura municipal jerarquizada lo encontramos en fa Ley
Orgnica de los Municipios del Estado de Tabasco. que para el despacho de los l. Descnba cmo se
asuntos del orden edmlnstrauvo establece estas dependencias del presidente 2. Cules son las p<
 l 'L """" de IO federocn 2W

municipal secretarla del ayuntamiento, direccin de finanzas. dtrecctn de pro

gramacin; dlrecctn de desarrollo. drreccln de abras asentamientos y servicios
municipales. direcan de educactn, cultura y recreecn, dlrecan de adrnnts
entre la federacin. rradn direccin de seguridad pblica y trnsito. y canlralora municipal
stos correspondan. Por mandamiento constitucional. la tuerza pblica del municipio capital de
w, nemes indicado. cada entidad federativa estar baja el mando dl eobernador del estado
iil rederecn o con Un comentano final acerca de las r.inos administrativos del munlc1pio, caf>lldo
r~cter legal o polti- fue el nombre que se dio en el pasado al ~yuntam,enlo: ronc,/o mum<ipa/ ser el
... 1ap10 tf)Or mecho r&ano que supla y concluya el periodo de un ayuntarmento cuya desaparicin
oeif'n realizar deter- haya decretado el congreso local. o cuando renuncien sus integrantes; se le dono
en las leyes fede minaba olea/de a quien presida el gobierno municipal y .dila cualquier mregrante
n mucho de su ya del ayuntamiento
p..-' completo de las
,,- 'Jn
1
Dibliogrofo
ck-.municipio frente Beno4t Ftancls-Paul, EJ Jaw-ho admudstrativ.:i fra.n,ts. Instituto de Estudios Adh11ni5trauvos.
s cierto que hay Madnd. 1977.
;.ollicas Boehm de Lameiras, Brlitte tcoord ). El m.t111dp10 tn Mhiro. El Coleg,o de M1ehooc.n, Za
mora M,ch 19117
Esquive! Obrea,, Tarblo.
Mxico, 1984
A1'"'
r,om I frmonn J,I Jrrttbc ,., w,t,o t l. 2a ed Porra

Ft"id Gablno. Dt,ith~ aJ,wlnislriaiwo , lt\-1 ed. Ponul. Me'x1co rqos

.arao1ro.loque
enantes, super/lc1e
o-a nwgna el titular
denomintido a~un-
pa
d '~ econmicas
la cnal srgue el mo-
.,:aoc, y, adems, tie- vedei ceorees, o.r.,.,<1<1111,rns<mrM. t l. AQu1lar. Madnd. J<>SO
~ ~,uniciplo la la
tramos en la l..ey
- iespacho de los
as del presidente
H~mndel.. OCtavJo A. 11 ar, 01rlccs dtt putl1Jo ffdc4na. Mlrica a lrm ..~ M sus to11s-t1t1.1001t.-s.
I VIII ~mara de diputadas XJ..VI Le~1slatura del congresode la unin. Mxleo. 1067
l.tgisJQOOHp-l"a nta1al, 32 vols., E~uela LJbrc de oe,echo. Instituto Mexicano del Seguro
Social, Mxico. 1984
0,:t,QJ C,.mpos. Moiss, LA Mor111a "'"'""fl41, ed Pornl. Mxko. 1<>8S
t-.4orcno Of.lz Daniel 0,r't'(fio CP1StJI.Uti011td mtxkano. 4a ed. Pax-Mxtco, Libfeda Carlos
Csarman, MJu<:o 1 ~78
Palavioni, Flrx r, Hi.sJ.onadt! la <01J1tiU1t.Sn di 1917. t IJ. COnseto editorial del gobierno del
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Rendn-Huerr..a Barrera. TeresatA lxr,r'i(' mu1tidp11I. Pona. Mxico. l985
R-0merovaras YturbJdP., fnaao, El cafpuU1drAn,Ou.ac, Impreso porRomerovargas.Mxico.
(Q'jO
serra ROias. Andrs. Otffl'fio<1dmi111,(trat1w;. r 1, l 7a. 00 Porra 'v1xico. 1996
Cuesronono
Describa cmo se Integra el poder pblico de los estados de la federacin.
2 Cules son las pnncipalcs racultades del gobernador?
3. Indique tres facultades del secretario de finanzas y del procurador de justicia
4. Exprese su opinin personal acerca del ongen y la actualidad del sistema
federal mexicano.
5. Anote !os argumentos que justifican la existencia del Distrito FederaL
e. Menoone los ranos de gobierno del Distrito federal.
1. Qu facultades tiene el lefe de gobierno del D.F.?
8. Enumere 10 asuntos de competencia de la asamblea legislativa del Dis
trlto Federal.
9. Sellale dos antecedentes de nuestro municipio
JO. ,Cules son las principales drspostclones de la consttuon en matena
municpal?
11. Qu relacin existe entre el municipio y los otros niveles de gobierno?
12. Cmo se Integra la administracin publica municipal?
13. Anote cinco materias de competencia municipal

VII l.
Objeti

Do.

a
w-
VII l. La actividad administrativa

Objetivos
'" rlrnr.mWspam
OtspulsJ, ISlffdiaresttcapllc.,lo ,1,,""'"11coNtard

Precisa, cules son los campos de la actuacin

del poder eeortvc
Manejar diversas dascaoones de actos jurfdiros.
 (estn fac.ulrados para el
guemos la previa creao
irnpugnacn que de es
clldal. es funcin luc\:;d,

32.2 Su expansin
32. La actividad de la administracin pblica Hemos indicado cmo e
interviniendo cada da m
sta evol uclonaba y a, HT
32.1 Aspecto dinmico de la actividad de la administracin tural. econmico y de la
pblica urfdlca en nuevos camp
pbllco. As. el estado p
Hasta ahora en trminos generales. hemos visto la administracin pblica como
ah, baio mlluencias nec
u 11 conunto de rganos estatales. es decir. hemos abordado su aspecto estruc el monopolio del poder
tural u orgnico Aqu nos corresponde examinar su fase dinmica. o sea. la ve- pleto su actividad lndusr
remos reahzando una actividad encaminada a efectuar determinadas tareas La actividad de 1. et
Para una melor exposicin del tema es conveniente recordar que de acuerdo que abandonaban los pa
con las ideas esbozadas en el captulo III el estado busca alcanzar determinados ttexttles, turismo. ,ndusi
fines, para cuya consecucin se reserva ciertas atribuciones; se puede requerir prendido entre 1971 y I
tres funciones 1leglslatlva administrativa y lurl5dkXlonal) a efecto de cumpllr con le sigue una contracctr
tales atribuciones. y para ello el orden Jurdico le asigna tareas concretas a los de 1 154 a 200. aproxlmb
distintos rganos creados por l mismo tles confiere competencia a los entes tatal y su posterior alea
pblicos) y faculta a determinados funcionarios para actuar en tal o cual sentido. suelto sus probiemas f
Segn hemos anotado, el derecho administrativo no slo regula la estructura etas. )' que la rnayona d
de los entes que dependen del poder eecutvo. sino que tambln. y de mane por satisfacer (allmenra
ra rundamencal. se encarga de las actividades o tareas que realizan esos ra En cuanto a sectcr
nos Dichas tareas. o aspecto dinmico de la administracin pblica. debemos actuar. abarca prctJcam
encuadrarlas en los conceptos de fmes, atnbuciones, funciones, competencia y cln de que esos se, ,
facultades. no corresponden a la
La actividad de la adrmrustrscln pblica est encaminada a alcanzar los fines o control de los entes;
estatales. mediame la realizacin de la funcin adrmmsnanva que corresponda a Tcadlctonalmente s,
las atribuciones que el poder pblico se haya reservado conforme al orden 1urfdl pblica son la polia le
co. por medio de actos de un determinado rgano competentey el desempeo de y comercial del estado. (
labores de un servidor pblico facultado para ello. blico (que ser estudiado
Pongamos un ejemplo de las Ideas anterlores: asegurar la vida en socledad mlrusu ..uvo) esuma qu
(finalidad del estado). preservar el ambiente latrlbuclnJ: aplicar la lejslacln re dependencias son lo "--i:
lativa al equilibrio ecolgioo (funcin adrnlnsrranva. sancionar una violacin asegurar la alimentar
a la ley de la materia (competencia de la Procuradura federal de Proteccin al A partir de las atnn
Ambiente) los servidores pblicos que deciden. lrman y notifican la sancin pueden observar los s1~
cuales se orienta la a.e
226
 Lo OOMdod or;n,ln,snonvo 227

!estn fcu/,~dos para ello por la leglslacrn) Para completar el ejemplo, agre
guemos: la previa creacin de la ley es funcin legislativa. conocer y resolver la
impugnacin que de esa sancin haga el particular afectado. ante rgano ru
dicial. es funcin jurtsdlcclonal

32.2 Su expansin y sectores a los que se orienta

ca Hemos indicado cmo el estado. y concretamente la administracin pblica. fue
interviniendo cada da ms en aspectos de la vida social. en la misma medida que
sta evolucionaba y aumentaba su complejidad El desarrotlo demoerflco. cul
inistracin tural, econmico y de la tcnica trajo aparejada la necesidad de una regulacin
jurdica en nuevos campos. con el consiguiente control y participacin del poder
n pubhca como pblico Asf. el estado pasa de estado polica a estado social de derecho, y de
ahf bajo lnlluenc,as neoliberales an no precisadas. a un estado que. sin dejar
aspecto estruc-
el monopolio del poder y de la fuerza Institucionalizada. abandona casi por com
Kd. o sea. le ve- pleto su actividad industrial y comercial. pero no la regulacin de las mismas
ecas tareas
La actividad de la administracin pbltca mexicana se extendi a renglones
:,1P de acuerdo
que ebandonaban los particulares o a los que concurran de manera Insuficiente
rleterminados
(textiles. turismo, Industria metalmecmca. erc.). en especial en el periodo com-
puede requerir
prendido entre 1971 y IQ82 A esa expansin bajo otras onemaciones polticas.
d, cumplir con
le sigue una contraccin ( 1981 a 2000). y el nmero de empresas pblicas oasa
concretas a los
de 1 154 a 200, aproximadamente. En la polmica acerca de esta intervencin es-
a a los emes tatal y su posterior alejamiento convendrfa recordar que nuestro pafs no ha re
e ual sentido suelto sus problemas !undamentales aun hay poblacin que sufre graves caren-
la la estructura cias. y que la mayorla de los habitantes enfrenta necesidades vitales mnimas
n, y de mane por satisfacer (alimentacin vivienda. vestido y educacin).
uzan esos ra En cuanto a sectores a los que se orienta la admimstrad6n pblica en su
hl e. debemos actuar. abarca prJcticamenlc todos los mbitos de la sociedad Vale la observa
cin de que esos sectores o campos de actvtdad de los rganos edrnmstreuvos
no corresponden a la Sttlorlza<i4n que vimos en el terna 28 como forma de tutela
o control de los entes paraestatales
corresponda ~ Tradicionalmente. se doce que los campos del actuar de la admmistradn
al orden jurldl pblica son la poltda, los servicios pblicos. el fomento y la acrvded lndustnal
d.sempeo de y comercial del estado Otro grupo de autores. con base en la idea del orden p
blico (que ser estudiado en el segundo volumen de estos cursos de derecho ad
ministrativo) eslima que tales renglones de las tareas del poder ejecutivo y sus
~~,slacinre- dependencias son la seguridad tranquilidad y salubridad pblicas. la educacin,
' un vrolac1n asegurar la alimentacin del pueblo y planear el aspecto dem~rfioo
df' Proteccin al A partir de las ambuciones que el estado mexicano tiene actualmente. se
pueden observar los siguientes principales aspectos de la vrda societaria a los
cuales se orienta la actividad pblica realizada como funcin edmlnlstratva
 I Abasto 32.3 Actos jurdico
2 Agricultura. ganadera y pesca
Auncue la administrac ,
3. Asistencia social
vero) tanto en su oranw
4. Banca
5 Bienes del estado realizo son actos de nat~
6 Comercio tntertor y exterior cienes marertates de e'"
7 Cultura Se mslste en que h,.,
8 Demografa uva, cuya importancia ne
9 Deportes por lo general de carrn
10 Economa la administracin pbuc
1 1 Educacin Aeerca de esta cuesr
12 Elecciones para cargos pblicos
13. Empresas pblicas OperacK>nesmaten.:;.,..
14. Energticos se aeotan con la so .:.
15 EStadfstlca recurere en mrlilipl< <
mtnstracn. Este e
10 Finanzas publicas
rra1Jva
17 rcmenre de industria y comercio onvaoos
18 FUerzas armadas Segn opinin de Guido
19 Mmerla en el campo del derecbc
20 Organizaciones auxiliares del crdito
21. Planeacin econmica a) En las actividad!>,
22. Pobreza extrema audlencias de l.r.
23. Procuracin de justicia con las que las l
24. Proteccin a la infancia y vejez exhortan a obsee
25 a la propiedad intelectual
Proteccin uculares
26 Proteccin
al consumidor 61 En las actlvldacr.
27 Proteccin
ambiental senvuelven los s.
28 Proteccin civil porte. de astsre-x
2<) Recreacin ti En las actvldade-
JO Recursos forestales precedentes Sr :
31 Recursos hidrulicos deben rernomars
32 Relaciones estado servidores pblicos
33 Relaciones exteriores En trminos generales ,
34 salubridad publica se mantienen en la este
35 Seguridad pblca [era. ni a la de los perno
36 Seuridad social los mismos actos. sean
37 Servicios pblicos ten especial comuorcacrones origen a relacione~ , ....
38. Tenencia de la tierra excediendo la esfera u
39 Turismo supuestos. empero. los
40. Urbanismo actos administrativos ,
41 Vlgilancid de la actividad de derecho pblico de los gobernados pamente de los ser,dc
42. Vlvleoda moral para efectos de n
 lo oo,v1dod odm1nisrronvo 229

32.3 Actos jurdicos y operaciones materiales

Aunque la administracin pblica est totalmente sometida al derecho (lean Ri
vero) tanto en su organizacin como en su actuar. no todas las tareas que aqulla
realiza son actos de naturaleza [urfdca, sino que al lado de stas existen opera
ciones materiales de contenido metaJurldlco
Se Insiste en que hay un elemento exrranormatlvo en la funcin administra
tlva, cuya lmponancia no puede soslayarse, son actos u operaciones materiales.
por lo general de carcter tcnico, que influyen decisivamente en la marcha de
la administracin pblica
Acerca de esta cuestin, Enrique Sayagus Laso dice,

Operaciones matereles A diferencia de la< o<ras lunoones Jurfdlca, esratales, que

se aOlon een I sola formulacin de actos Jurdicos la luncln admlnlstrallva
requiere en mltiples aspectos el accionamiento material de los ranos de ad-
mlnlsuactn Este elemento de ejecuon es fundamenralen la funcin ad1ninis,.
1rat\'U

Segn opinin de Guido Zanobini. los siguientes casos no tienen trascendencia

en el campo del derecho,
at En tas acttvidades meramente de hecho y sin relevanaa rurdlca como los
audiencias de los ministros y de otras autoridades. las manifestaciones
con las que las autoridades anuncian al pblico importantes sucesos o
exhortan a observar una conducta detennlnada frente a situaciones par-
ticulares.
61 F.n las actividades marertates. tcnicas e tntelectuetes. con las que se de
senvuelven los servicios pblicos. como los de comunicacin y de 1 rans
pone. de asistencia sanitaria. de Instruccin y similares
cJ En las actividades materiales. con las que se da etecudn a dlsposlcrones
precedentes Si de stas denvan a veces efectos jurdicos, tales efectos
deben remontarse a las dlsposlcones que tratan de ejecutar
En trminos generales, se puede decir que no son actos admlnlstrattvos los que
se mantienen en la esfera 1urdica de la adrmrustracin. sin ocasionar a esta es-
fera. ru a la de los particulares, ninguna modiflcactn. En algunas orcunstanoas
los mismos actos. sean de mero hecho o bien tcnicos o ejecutivos. pueden dar
origen J relaciones jurdicas entre la administracin y los particulares cuando.
excediendo la esfera jurldica de la primera. le Irrogan responsabilidad En tales
supuestos. empero. los citados actos forman parte de los hechos Jurfdlcos no como
actos administrativos. sino como actos Ilcitos de la administracin pbca (pro
obemados pamente de los servidores pbtcos o, en todo caso. del estado como persona
moral para efectos de responsabilidad civil)
32.4 Clasificacin de los actos jurdicos pero sin que sta JI-,
se produce y que es .
Los actos lurrdlcos pueden ser de ndole una shuac1n lurid ,-.:
concreto una sscec
unilateral
bilateral El mismo autor cita con
colegiados
colectivos
unin 32.5 Acto creador
Ley orgnica
Antes de entrar en el prximo capitulo. el estudio del acto administrativo.habre formales y rr
rnos de seguir la sistemtlca de algunos autores que suelen analizar las distintas
clasificaciones de los actos jurdicos. Algunas de ellas uenen importancia para El acto creador de sit~,
la manera como se desempean las funciones estatales y otras son un prem- (la ley). adrrunlstran
bulo de los temas 33 a 41 (el acto administrativo) nal (la jurisprudend.t .
Recordemos que acto jurdico es la manifestacin de voluntad que produce tipo de actos son noun
consecuencras de derecho (Crea. modrhca. transmite o extingue derechos u obh ucular y que pretenden
gaciones). Su anltsis detallado corresponde a la asignatura introduccin al es Desde luego, el act
tudlo del derecho ya se seal. es creada
lattva del estado.
Las leyes que rn
Aao lurldico unilateral Es toda manifestacin de voluntad emiuda por una
que corresponde a l
sola persona y que produce consecuencias de derecho (crea modifica. trens y adems. a veces. grc
mite o exnngue derechos u obligaciones Tul es el caso del testamento ral o gen"al t Ley Org
Acto jurdico bllateral. "Son aquellos que para su formacin requieren dos tarta del Articulo 27 Co
o ms voluntades que buscan efectos lurldicos diversos entre sr' (Ernesto de Autor. Ley General t
cunnez y Gonz.ilezt Suelen citarse a titulo de ejemplos de esta categora No existe nln~una
los contratos como el de arrendamiento y el do obra pblica. organica. reglamentan,
Actos colegiados. Podemos considerar dentro de esta categora las decisio lificativos. solamerae s
nes de cuerpos Integrados por varios individuos. las cuales. al extenortzarse, Una ley cualqui<>ia
aparecen como la voluntad comn del ente emisor. por ejemplo. una ley o rldicas debe estar su z
una sentencia de tribunal colegiado de encuno o de sala plunmembre !,;ydrferenaas mateP.>l
Actos colectivos. Para la consecuci
n de un fin se requiere la interven.. formales fproceclimier
crn de los integrantes de una comunidad y cuyas voluntades se presentan el ejecutivo llegue e 1
independientes. caso del contrato cotectrvo do trabajo o el de los procesos Las denominacr
electorales. dice. obedecen a esto
Acto unin. Varias personas Intervienen en la creacin del acto: sus volun
tade~ concunen a una sola finalidad Gabmo rraga dice acerca de esta clase I vy or!li Se
de actos nal reladonae
Admmtstrac:
Las voluntades concurrentes no son independientes como en el acto eolecnvo, t Ley Orgnica d
sino que etlas estn ligadas entres( de manera de dar luga, a una <X>nvcndn leos Mex.1canos
 pero sin que ~Sta llegue b Jcrmer un eenuere, puesto que el efecto jurkhco que
se produce y que. es otro elemento que viene a caraeteruer a ste. no es crea,
una sltuat16n 1urldlca lnd1v1dual. sino simplemente hac:er apllcble a un caso
concreto una slluadn Jurdica general creeda de antemano

El mismo autor cita como ejemplo el nombramiento de un empleado pblico.

32.5 Acto creador de situacin jurdica general.

Ley orgnica. Ley reglamentaria. Diferencias
tstranvo, habre- formales y materiales. Imperio y sancin
lzar las distintas
mporrancia para El aao creador de sltuaciones jurdicas enerales puede ser de ndole leglslatlva
ra soo un prem (la ley). administrativa tei reglamento. denos decretos y circulares) o jurisdiccio
nal la jurisprudencia con las modalidades y llmitaclones"que la ley prevea) Este
, ..:! que produce tipo de actos son normas generales que no van dirigidas a un Individuo en par
ierechos u ooll ncular y que pretenden permanencia
iuccin al es Desde luego. el acto urdico general por antonomasia es la ley. sta como
ya se seal. es creada por el rgano legislativo en ejercicio de la funcin teeis
lativa del estado.
Las leyes que emite el poder leglslali110 suelen recibir cierta denomlnad6n
emitida por una
que corresponde a la materia objeto de ellas I ley orestaj. ley de hacienda. etc.]
modifica trans-
y adems. a veces. otro vocablo como complemento. organita. ,,.glom,mar1a. ft4,-
testamento
ralo gen,.,ol I Ley Orgnica de la Admmrstracln P6blica Federal Ley Reglamen
requieren dos taria del Articulo 27 Constitucional en Materia Nuclear Ley federal del Derecho
errre sr (Ernesto de Autor. Ley Cenera! de Poblacin)
de este categora No existe ninguna diferencia real entre las leyes porque se les denomine
orgnica, reglamentaria federal o general. o cuando. prescindiendo de estos ca
Iificetivos. solamente se indique la matcri que regulan
a extencrzarse. Una ley, cualquiera que sea su denominacin, en tanto cuerpo de normas ju
ernplo una ley o rdlcas debe estar sustentada siempre en una disposicin consllludonal. y no
inrnembre. hay dlerendas materiales de fondo en razn de su nombre En cuanto a diferencias
e, ... le interven- formales (procedimiento de creacin). las habr en los ca= excepcionales en que
s -,1; presentan el ejecutivo llegue a legislar (tema 47)
de los procesos Las denominaciones que se acostumbra dar a la mayora de las leyes, se
dice. obedecen a estas consideraciones

a) Lty or9dnka. Se llama as a la ley sustentada en aJn artculo constitucio-

nal relacionado ron la estructura del poder pblico 1.,ey O~nlca de la
Administracin Pblica Federal). o la reerida a un ente estatal especifico
(Ley Orgnica del Instituto Politcnico Nacional. Ley Or8nlca de Petr
leos Mexicanos y Organismos Subsidiarlos)
 6) Lly n,glamenr~rla Aplcase este nombre a las leyes derivadas de los pnme Este tipo de actO'l t.
ros 20 artculos de la constitucin federal [parte dogrnttca] y a los que parlamentario autoneas
desarrollan directamente algn artculo constitucional sin el nimo pre el permiso para prestar
ponderante deestruc:turarrganos pblicos (ley Reglamentaadel Artculo
5o. Consutucional, Relativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Fe
deral: Ley Reglamentarla del Artculo 119 Constltudonal) 32.7 Acto condica
e) U!f f,rl,ml Este nombre se reserva para los ordenamientos legales del con
Cuando se indic en qui
greso de la unin en cuestiones en que tambin pueden haber leyes de ca
mento importante de la
rcter local. por ser rnaterlas concurrentes !Ley Federal de Turismo)
sujeto se ubica en una st
dJ L<~ 9rnml Denorrunacin aplicable a leyes que regulen actividades que
Expliquemos lo ant
son competencia exclusiva de la federacin JLey General de Poblacin)
gunos autores acerca d<
No es ocioso aclarar que esta clasmcacln no siempre se sigue en la prctica ya
Resulta que en mue.
que existen numerosas excepciones. Como conclusin. se puede afirmar que el nom-
recho a un cas.o iM
bre que se da a la ley depende excluslvameme del capricho del legislador
iurfdico in1ermed1anc:
Tomada de la doctrina francesa. se ha empezado a utilizar la expresin !tyts
puesto que por cru re..
mano. stas. se dice. fijan normas que habrn de desarrollarse en otras leyes Tal Idea
neral
es inaplicable en nuestro sistema jurdico. donde todas las leyes tienen iual rango
y slo se distingue entre leyes ederales y locales. ya que persiste el principio de
que toda norma deroaa a la anteror en lo que se le oponga El diccionario jurclio., no
Un rento Juera de orden. el programa nos tndica tratar aqu las nociones de ver dplicable a un md,
lmpmo y sancin (Quiz como elementos directos o indirectos de la ley). le eran aplicables hast,
tos actos condldOII
lllfJ)tria. Es la posibilidad que el estado tiene de hacer acatar el orden 1u una situacin jurdica t
ndico y, por ende. la ley desde antes y con pres
Sanll611 ES la consecuencia punitiva de una conducta iliara. que est pie al Interesado J 1:Julque
vrsta en la ley ele forma drecta o indirecta: es un castigo impuesto median
El ejemplo usual
te coaccin
pblico.

32.6 Acto creador de situacin jurdica particular o concreta 32.8 los actos ad
El acto creador de situacin Ju1fdlca particular o concreta (terrmnologra debida Puesto que tanto la fun
a Gastn Jeze) resula ser el contra no del analizado en el parg,afo antenor (crea dlante la aplicacin dc.-
dor de situacin lurdca general} ferenaaon
El acto que crea situaciones jurdicas particulares es emitido por los partlcu Respecto a la luna
lares (contratos. polcitaon, gestin de negodost o por la adm,nistracln pOblica sste bsicamente en
(expropiacin. licencia. cdula profestonah. Desde luego no abarca a la genera La corriente doce
lidad de la poblacin Al ser producido por la voluntad del sueto emisor. no se administrativos 1u1 se
pretende crear derecho (normas jurdicas. sino situaciones Jurdicas individua llevado a excesos de a
les. panlculnzadas tivo en algn pafs a lo,
 Lo 001VK1od odmmi'""""" 233

pr.,OJSde los prlme Este tipo de actos tambin pueden ser emitidos por el rgano leglslatlvo o
t cal y a los que parlamentario autorizar la aceptacin y uso de una condecoracin extranlera.
el nimo pre el permiso para prestar servicios al gobierno de otro pas, etctera
. .ana del Articulo
en el Dlstrito Fe-
32.7 Acto condicin
~esdelcon
Cuando se indic en qu consiste la tuncin admnstranva sealamos como ele
eber leyes de ca
ue turtsmo) mento lmponanre de la misma los aaos wndici6n Existe aao condicin cuando un
- .._ :,f'.tividades que sueto se ubica en una situacin prevista en la ley. y por tal hecho sta se aplica.
d0 Poblacin) Expliquemos lo anterior con el concurso de las opiniones ermudas por al
sunos autores acerca del acto condicin.

Resulta que en muchas ocasiones la norma jurdica no es apllcable de pleno de-

recho a un caso lndMdual, para que Jo sea es necesana la verlllcaon de un acto
[urtdlco intermediario. Este acto produce una mochficaan en el orden [urfdco.
puesto que por su realizacin ef tndiVJduose ve co1ocadodentro de la regla ge~
neral
Gabino F'r~a

El diccionario [urdlco nos dice que acto condicin es aquel ..cuyo resultado es voJ..
a> nociones de ver aplicable a un individuo una norma jurdica (o un conjunto de ellas]. que no
ley) le eran apllcables hasta entonces (Rafael de Pina).
Los actos condicin son "los que trenen por objeto colocar a una persona en
una situacin [urfdica general preexistente. La sstuacin jurldica general existe
desde antes y con prescindencia del acto condian. pero ste lo hace aplicable
al interesado" (Enrique Sayagus tasot
El ejemplo usual de acto condoon es el nombramiento de un servidor
pblico

32.8 Los actos administrativos y judiciales

Puesto que tanto la funcin administrativa como la jurisdiccional se realizan me
dlame laopllcacln de la ley. resulta necesanoesteblecer. a grandes rasgos su di
ferenciacin
por los particu- Respecto a la funcin legtslativa no existe mayor problema, ya que ella con
. raon pblica siste bastcamenre en la creacin de disposiciones de caracter general [leyes)
~a,ca a la genera ta corriente doctrinaria y poltce que sostiene la similitud real entre actos
oo emisor. no se administrativos y jurtsdlcclonales (ejecutar la ley. aplicada a casos concretos) ha
as individua llevado a excesos de concentracin de poder. al hacer depender del poder eecu
nvo en algn pals a los rganos ud,ciales. o mcorporando al mbito de la admt
nlstracln pbllQl tareas jurlsdlcclonales Esto, adems de Ir en contra de la teora La idea del acto de ,
y necesidad de diluir el poder entre diversos rganos estatales. provoca un rno- con dos campos de acuv
nopoho de facultades en el ejecutivo. totalmente antldemocrtico. casi totalmente por el do
rnenva y los actos relatn
Segn Robeno Ro,;
32.9 Caractersticas y diferenciacin lurldlca propia. dtstlnt.1
Igual naturaleza", o sea
No se trata aquf de estudtar exhaustivamente los actos administrativo y urisdic Como actos de gob
cronal. el primero se examinar en el prximo captulo y el segundo es materia ras del congreso de la
de otra rama del derecho. Sealaremos slo algunas notas distintivas de ambos rieres. el indulto
Si bien tanto la funcin administrativa como la jurisdiccional se reahzan me Ya hablamos cnsoo
diante actos urldiCO> que Implican eiecurar la ley o aplicada a un caso concreto. la gobierno y su drlerend&
primera se hace de manera continua y permanente. mientras que la segunda re Tal parece que los tr.
quiere el plameamlento que una persona haga de un conflicto por resolver en dos grupos los que a
Orgnicamente. el acto edmmstrattvo sera producido por los entes del po ra jurdica independienl
der ejecutivo; el jurisdiccional saldr de alguna dependencia del poder judicial tnoma del acto admi
El acto administrativo persigue. de manera mediata o Inmediata. directa o mdl
recta. el benencro colectivo o inters pblico, por su parte, el acto junsdicclonal
tiene por objeto resolver una controversia que ha sido planteada, o emitir una
declaracin a favor de un individuo determinado.
32.11 Actos poltic
la mayora de los casos planteados ante los tribunales [rgano, unsdtecto la polmica citada l1ce,
nalesl son conflictos de intereses entre particulares o la necesidad de proteger de actos ,olflico, Ei d
lo:, derechos de los gobernados frente a alguna autoridad Por su lado el acto Los actos poi to:'>
administrativo se produce para la consecucin de finalidades de naturaleza co- son aquellos que persl
lectiva. permitir que el estado alcance fine, de carcter material o cultural, aun Pueden tener o no
que tambin va diriGido cncralmente a persones concretas {un permiso. cobro partido poltico, sufraga
de impuestos una concesin. la exproplacrnl declaraciones a los med
El acto lunsdiccrcnal es, Slo algunos autores
que la mayora utiliz., a,
L& tarea propinde 1u:zeamtento.que para resolver los conlictos de mereses que
nenen electos 1urldicos realizan los tnulsres del pode, [udrctal El quehacer ju
risd.icdonal supone una frmula de arreglo de las controversias de intereses jur
dicos scmetdos a una autoridad competente (seleccionado eeme 6,+;dnO capaz
32.12 Actos pblk
entre vanos juzgados y tribunales> Hacemos este breve ag
Fernando F101es carera en virtud de que el an
que: 'En cada estado ,lE
,os, registros y procednr
32.10 Actos de gobierno Consideramos que
en ejercido de la funo
Por aclo d, (l(lbirrno entendemos la manllestaan de naturaleza polltica que realiza otra forma. es una man
la administracinpblica la cual no puede ser atacada por va iurisdiccional. de potestades de dered
 La Idea del acto de gobierno surge de la concepcin de un poder eecunvo
.. aees, rovoca un mo- con dos campes de actividad el administrativo y el poltico: el primero regulado
:;tko casi totalmente por el derecho. en tanto que el segundo es de lndole extranor
manva y los actos relativos son dsscreooneles
Segn Roberto Ros Elizondo. el acto de gobierno "no posee una categora
jurdica propia. distinta de la del acto adminisuativo. y ello es debido a ser de
Igual naturaleza', o sea, no es sino una modalidad de ste
y urtsdrc
SUdtl'O Como aaos de gobierno se citan la convocatona a sesiones extraordina
se,undo es materia rias del congreso de la unin la suspensin de garanrfas. las relaciones exte
1'".lfltivas de ambos. riores. el mdulto
ia1 se reallzan me- Ya habamos citado la existencia de una intensa polmica sobre el acto de
a un caso concreto. la gobierno y su diferenciacin con el acto administrativo (tema 151
cuc a segunda te- Tal parece que los tratadistas de derecho ddminisuativo se pueden clasificar
, resolver en dos grupos los que admuen la existencia del acto de gobierno como caiego
" entes del po rla jurldtca Independiente y el 0110. quiz ms numeroso. que niega tal lgura au
- de! poder judicial tnoma del acto admlmstrativo
ed...ia directa o nd
acto lurlsd1t'Clonal
oJd o emitir una
32.11 Actos polticos
(6rg;,nos tunsdcco La polmica citada lneas arriba se complica con la existencia de esta categora
.... CESl.:f,ad de proteger de actos polticos. En electo. no es lo mismo gobierno que ootrnca
Por su lado. el acto Los actos polticos pueden ser emitidos por particulares o por el estado y
de naturaleza co son aquellos que persiguen obtener o conservar el poder
erla o cultural, aun Pueden tener o no implicaciones iurdic.is t.isistir a una asamblee de aln
un permiso. cobro partido poltico sufragar en elecoones federales. locales o rnunlcpales: hacer
declaraciones a los medios de comumcacn soctal, etctern1
Slo algunos autores diferencian entre acto de gobierno y acto Poltico. puesto
que la mayora utiliza ambos vocablos como sinnimos.
~ 11ne1ec:esque
quehacer ju
~ mroreses 1ur~
-\!K,ano capaz
32.12 Actos pblicos
Hacemos este breve agregado al anterior programa o/lcial de nuestra matena.
en virtud de que el art 121 de la constitucin federal los menciona. al establecer
que "En cada estado de la federacin se dar entera ey crdito a los ocios p6Jr
ros. registros y procedimientos judiciales de todos los otros".
Consideramos que acto pblico es el que emiLen los r(lanos de gobierno
en ejercido de la luncln legislailva, administrativa o turisdlcclonal Dicho de
pol!llca que reallui otra forma. es una manifestacin de voluntad de un rgano del estado, en uso
lurl5dlcc1onal de potestades de derecho pblico.
Dlbllogrotfo
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S<l;tagus Laso. Enrique, Traradoditltrn:~oadmu1lstralivo. t t. 4a ~ s d, Monte\1deo, t97
Zanobtnt Guido. Cu(S() di dfffw adrnudsrrattvo. vol l. Ara~'. Buenos Aires. 1954

Cuestionario

1 A qu tareas encamina su actividad actualmente la administracin p

blica> l'roporcione cinco ejemplos
2. Describa los actos unin y los actos condicin
3 Mencione las diferencias entre actos administrativos y jurisdiccionales.
4. Cules son los actos de gobierno y los pblicos?

-
IX.

Obj

 t l. tnsnnne de

adnuniSlracln P~

nsdrcclonalcs

IX. El acto administrativo

Objetivos

Conceptuar el acto adminstranvo

Conocer sus elementos
ublcsr el acto administrativo en la constitucin polflica
Identificar los electos del acto y de la ausencia del mismo
Descnbtr los medlOS de exllndn del acto admnstratlvo
Explicar el sistema de lrreulandades e nehcacla en derecho
administrativo
Apreda1 las notas esenciales del procedimiento
administrativo
 .

33.3 Aspectos que

Como acto admlnlstrarvo
Pero puesto que sta se I
operaciones matenates r
delimitacin conceptual '
Existe cierto punto et.
33. Teora general del acto administrativo a que el acto adminisl!a
que produce efectos [ur
cualqmera de las tres fur
33.1 Dificultad para establecer un concepto del acto Si se parte de esa n
administrativo excluyen los reglamentos
hacer necesario que se 1
El acto administrativo es lunto con las lormas de organizacin administrativa mitar la nocin del aCI
el mlcleo de la parte conceptual de nuestra asignatura. de ah la importancia que
reviste su adecuada delimitacin. La mayora de los tratadistas de derecho ad
ministrativo aportan su propia definicin del acto adrmntstranvc. de mi manera
que existen decenas de ellas. en las cuales se pretende innovar, cosa que no sern 33.4 Caracterstia
pre se loera como notas prelim1na,
No es posible englobar en un solo concepto la variedad de tareas que rea oonar las siguientes
liza el poder pblco por medio de sus 1gonos administrativos. o los actos de
naturaleza administrativa de los tres poderes l Es un acto un
La d1ttcultad para conceptuar el acto administrativo proviene de dos fuentes. b) Es de derecho p:
la gran produccin doctrinal y la diversidad de actos que lleva a cabo el poder el Lo emite la adm
ejecutivo En cuanto al origen de esa expresin. suele ubicarse en la leglslac16n clo de la luna.'.lr.
francesa de finales de siglo XVIII y en los estudios que al respecto se Inician en los dJ Es lmpu11nabl
primeros aos del siglo x1x rrdo el tiempo I
diccionalmenno,
, l'crsigue. de ma
r>blico
33.2 Distincin entre hecho y acto jurdico
l.os hechos 1urfdlcos se distinguen de los actos lurdcos en que los pnmeros son
aconteormentos naturales o del hombre que provocan consecuencias jur!dlcas 33.5 Concepto d,
sin que exista el nimo de producirlas. en tanto que en los segundos sf existe el Seleccionados de la e:>
propsito de provocar consecuencias de derecho nos ocupa, extraem s
Recordamos anteriormente la nocin de acto Jurdico !tema 32). ahora la ds As. acto admini l
lindn entre acto y hecho jurdico persigue sealar que los hechos Jurdicos pueden
trascender al campo de la funcin administrativa. En ocasiones. se dan hechos 'Toda declarao
que provocan la accin de 6ranos administrativos (Inundaciones. terremotos. ministracin he1
conductas Ilcitas de servidores pbhcosj jurdicas subiere

2:1&
 J

El ooo odmiru,ronvo 23'1

333 Aspectos que abarca el acto administrativo

Como acto administrativo se puede calificar toda actividad o funcin adrmrustratlva
Pero puesto que sta se realiza mediante actos jurdicos unilaterales. contratos.
operaoones materiales, reglamentos y otras disposiciones de ndole general. la
dellmltacln conceeeuat se complica
Existe cierto punto de coincidencia entre los doctnnanos en lo que se refiere
o a que el acto admlntstranvo es una declaracin de voluntad de rgano pblico
que produce efectos Jurdicos. pero como esta nocin eornprenderta loo actos de
cualquiera de las tres funciones estatales. la polrmca subsiste
del acto Si se parte de esa misma idea y se agrega que sus efectos son subtetvos, se
excluyen los reglamentos.pero se comprendera el acto 1urisdicdonal, lo que parea,
hace, necesario que se tenga en cuenta el ente emisor ,rir,rio orgnico) para del-
n adminls1ra1lva mit .. r la nocin del acto administrativo.
, mportancla que
9<1= de derecho ad
p:m.nude tal manera
e,,,, que no siem 33.4 Caractersticas del acto administrativo
Como notas preliminares a un concepto de acto admmstrattvo se han de men-
clonar las siguientes

I es un acto jurdico
...~ d~dos fuentes, 6) Es de derecho pblico
ra a cabo el poder el Lo emite la administraa6n pblica. o algn otro rgano estatal en ejerc
en la legislacin do de la funcin administrativa
o se Inician en los ,11 Es Impugnable. esto es. no posee delnl1lv1dad sino cuando ha transcu
rrdo el tiempo para atacarlo por va Jurdica o se le ha connrmado iuns
diccionalmente
ti Persigue. de manera directa o lndirecta. mediata o inmediata. el inters
pblico.

:.se los pnmeros son

lt,:ec,enc1as jurldicas 33.5 Concepto del acto administrativo
segundos s existe el Seleccionados de la enorme y brillante produccin doctnnal relativa al tema que
nos ocupa. extraemos cualro conceptos de acto administrativo
. ~!) ahora la ds As. acto administrativo es,
. urdcos pueden
= se dan hechos 'Toda declaracin urrdca unilateral y ejecuuva. en virtud de la cuI l.; ad
aes. terremotos. ministracin tiende a crear. reconocer, modificar o extinguir situaciones
111rid1cas subjetivas" (Recaredo Femndez de Velasco)
 "La declaracin de voluntad. de ulclo. de conocimiento o deseo realizada Ca2orl<1 Pnelo, Ltlls Man:i
por la administracin en elercklo de una potestad administrativa distinta de 1978
la potestad reglamentaria" ( Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Diet.ManuelM EJkl~dl'Ulli:
Femndez) Esta definicin es similar a la que aporta Guido Zanobinl Fernndez de Vel,,sco, Rec:ai
"Es una declaracin concreta y unilateral de voluntad de un rgano de la dnd. 1929
administracin activa en eercclo de la potestad administrativa" (Manuel : '\orini BJnolom A. Ttoril
M Diez) Garca de E:ntetrfa. Ecfu3fl'k
2a. ed Civttas, Madrid
Gonzlez. Na1;arro. Franci
Rafael Bielsa dice: "Puede definirse el acto admimstratlvo como decisin. general Presidencia dl gob;..,,
o especial de una autoridad admlnisrraliva en ejercicio de sus propias funco
nes sobre derechos. deberes e Intereses de las entidades administrativas o de
zanoblni. Guido. c.,,. dr"
los particulares respecto ele ellos".
Sin pretender aportar uno ms a la larga lista de conceptos de acto admins-
trauvo. consideramos que ste es la declaracin unilateral de la administracln
pblca que produce consecuencias subevas de derecho.
34. Anlisis lgic
El coocepto indicado en el prrafo anterior Implica excluir de la categora o,:i,, administrativ
admiislratlvo la aalvidad reglamentarla puesto que se habla de consecuencias sub
jetivas. tampoco comprende los contratos que celebre la administracin. ya que se
El nmero y la clas1flcaa.:
seala que es una declaracin unilateral. De igual manera. no se engloban los actos
otro aspecto muy debatidll
de esencia extrajurldiCd (operaciones materiales ni los hechos iurldlcos.
una diversidad de op1n
Aunque es nuestra opinin que un texto universitario no debe estar lleno de
cambios ms de 1errn11,
transcripciones legales y de tesis de jurisprudeocia. pues son tres fuentes distintas
suyo difcil. trataremos de
df>I saber [urfdrco, como una de las excepciones que hacemos a esto, se da la de
Con variantes de o
finicin que aporta en este tema la Ley de Procedimiento Administrativo del Dis
trito Federal: acto admlnlstteuvo >Uid'
lldad y mnto Estos el
y teleolg1cos: o bien er.
Aet<> adnun,stralivo: dtdo.raci6n unllateml dt voluntad f.Xtt'rna. concrtla !/ tjtcutiva. del rganoadministratM
emanada dr ta admin,stracti p~lCa .. en rl rjtrckio de tas facult.ades que fe SiJfl cott les y secundarios
{eridas por ws oni<'Nami,,,ios urlditos. que lime por ob;,10 crr.ar. Uasml!ir nwdficar
o &linguir "" sitw,ci6n jurdica amcreua. <U!J<l finalidad es 1" s,,lis[aai6n dtl ln!irls
gtneral
34.1 Los elemento
En aras de la sencillez y claridad. los conceptos adoptados siguen un criterio or Los elementos constll
nico y lormal en su configuracin. soslayando en gran medida el punto de vista 11,.iJad dtl aao adnunislr
material. ya que ste presenta todava problemas no resueltos en su dellm1tacJ6n tenemos de dnaliUtr as
u otras equivalentes. 'f

511JdO E.s el rgano de

Olbllogrofo
rnlnic;lra11vJ6tcroodc
S:elsa Raf.1el. OrrJtoad11t111islttUko.t. ll, 6a ed. La Ley Buenos Aires. 1964 cuendas jurfd~Q1,; s
 o deseo realizada Caiorta Pneto. Luis \1aria. Trmas d.1 drrfffw adml111strat1~'-0. t,.,t1nisceno de Hacenda. Madnd.
,trativa distinta de 1078
a y Toms Ramn Oie1. Manuel Msr 41ctoa-J"u"istmuw.2.i ed , Ttpogr.ficaF.dnora Argentina. Buenos Aires 1961
Cu,do Zanobiru, fernndez de Veiasco, Recaredo. El acto 1.11lmi,11!tti1trvo Revista de Derecho Pnv,1do, M,1-
de un rgano de la dnd 1929
rativa (Manuel Flonn1. Banolom A. TNr'1 JuncitGddtl atto 4dnu,uslnttsro.Abeldo perror. Bue.l'IOS Arres, 1969
Garca de E.nrerr(a. Eduardo y roms Ramn femnde:z..C11rsi, dr dert(tt, admtnlstmtlro.t 1,
2" ed .. Civitas. Modrid. 1078
Gonuilez Navarro, francisco, El proctdinut11fqadmi1tistnnht0 ~iiilft" la cdoctri>W ciet1l11lc4,
Presidena del gobierno. Madrid. 1972
Zllnobln1,Cuido, C.wno dt dcrrcMadrninistrath'O.vol I Aiay. Buenos Arres, 1954
inistretlvas o de

e~ acto sdrmnts
" administracin
34. Anlisis lgico de los elementos del acto
administrativo

E.I nmero y la dastcacrn de los elementos del acto administrativo constituyen

otro aspecto muy debatido en la teora del derecho adrninisttdtivo; existe al respecto
una diver.;iddd de opiniones prcticamente Imposible de re:;ear en ocaslOoes con
camotes ms de terminologa que de fondo A etecto de no complicar un tema de
suyo d,f(dl. trataremos de ser esquemticos en la exposicin de esos elementos
Con variantes de uno a otro autor. se nabla de los siguientes elementos del
acto administrativo, sujeto. manifestacin de voluntad, objeto. formo motivo. fina
lldad y mrito EStos elementos a veces son reagrupados en <ubjetlvos obi~t,vos
y reeolgtcos. obten. en generadores. expresadores y ejecutores de la voluntad
a u e1ecurira. del rgano adrninstrartvo, o. por otros. en constitutivos y modalidades. esencia
r /.> s,,n con- les y secundarios.
rhr modi/iurr
list,t,.ii' Jtf interls
34.1 Los elementos constitutivos y su fundamento. Sujeto
, un criterioor Los elementos constitutivos son 'Jamados por Manuel M Diez. condrants de lrgr
el punto de vista timirlad dtf aclD administratiro Conforme a lo anotado al inicio de este terna. nos abs
su delimitacin tenemos de anahzar las expresiones ,ftmf11tos c.onstllutivos. ,tin,IJciotS Je ki1itimldad
u otras equivalentes. y slo descnblremos los elementos antes enunciados

S,""4 Es el 6'\1000 de la administracin p(obl1ca que en eerclclo de la func'6n ad

ministrattva. externa de manc,a unilateral la voluntad ~ldtal produciendo conse
l'l(r.l
cuendas jurfdica.s.subjetivas.
El sujeto emisor del acto. un rgano administrativo. debe tener la competencia 34.4 Objeto
Que la ley le asigne. para actuar en el caso concreto. El servidor pblico. por cuyo
Es lo que persigue la ad,
mecho el eme estatal produzca el acto, ha de estar facultado legalmente para tomar
registrar. reconocer. mod
y ertenorzar decisiones pblicas, y adems de contar con el respectivo nombra
miras a satisfacer el inte
miento. debe haber satisfecho los requisitos necesaos para el ejercicio del cargo.
incluida la protesta de guardar la constitucin y las leyes que de ella emanen
El obeto debe ser :re
ne como competencia al
tan, 128). Es decir. el sujeto del acto administrativo es siempre un rgano adrn- El objeto. en s, es el
msuauvc competente. el cual acula por medio de Funcionarios o empleados de do se refiere a la declara
bidamente facultados para ello consiste. El objeto ha di
Quedan excluidos de la categora atlo administmtfro los actos de carcter le pezNieto y Mallol
gislativo. jurisdiccional y los producidos por los particulares. A efecto de ilustrar I
evidente es la obtencin
causo de utilidad pbhca
34.2 Concepto de autoridad se conduzca por la vfa pu
Aot(l(dad es toda persona investida de potestad de mando frente a los adminis
lecnvrdad. el obieto es es
no danar a las personas
trados o Internamente dentro de un rgano pblico
De manera ampla. sealemos que se puede considerar como autoridad a los
indJvlduos que. mediante rganos estatales competentes, estn en posibilidad de 34.5 Forma
tomar y ejecutar decisiones que afecten a los partculares u ordenar que stas
se lleven a cabo. es la manera como se e
vo. El acto adml nfstrdt,
Para la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, autoridad es todo runco
hacerlo de manera vero
nario de hecho o de derecho que puede disponer de la fuerza pbhca para hacer
En la forma escnr
cumplir sus decisiones. Es de mencionar que este criterio. sostenido con ante servarse ciertas reglas _
rioridad por Ignacio L. Vallarta. permite ampliar el alcance del Juicio de amparo
eHas ~ncionamos l<2 ~
tlVacin, etctera.
343 La manifestacin externa de la voluntad En su ac:epetri~
r.,cin de una YO!unta
Los elementos son las partes int~rantes de un lodo. o los fundamentos o el 1nvll
voluntad del campo p
que conforman aleo, de ah que la d,darac/6n de ,,o/untad sea el acto administrati de permitir el ...a
vo en s y no uno de sus elementos, sin embargo. suele estudirsele como tal mtnlsttatlvos. I ~
La manifestacin externa o declaracin de voluntad es expresar una deasin trmites a tr.,vs. de
del rgano adrmnistratlvo. pronunciada en cualquier sentido. que provoca con eedmtento de formo,
secuencias de derecho de tJpo subletvo
Tal voluntad. de carcter unilateral. debe onginarse y expresarse de manera
libre. sm vidas m error. dentro de un marco competenclal y de facultades delt
mltado, y conferido conforme a la ley. respectivamente.
La ausencia de dicha declaracin de voluntad. cuando debi haberla. puede Oibliogroo
producir consecuencias de derecho. En este supuesto estaremos frente al lla Bielsa. Ralel. Dm<lu> oJI
mado stltnclo adminlStmtll'D (tema 381 Diez. Manuel M.. CluctD..
 B cero odmlnlSIYOrJ,,o 24J

tener la competencia 34.4 Objeto

l.r....i.,,pbll(X), por cuyo
~t'nte para tomar Es lo que persigue la administracin al emitir el acto; es decir, crear. transmltir.
='""
.-! nombra registrar. reconocer, modificar o extinguir situaciones subjetivas de derecho, con
eJ l'ierddo del cargo. miras a satisfacer el inters de la colectivldad
El obietodebe ser lcito y alcanzable.y estar contenido en lo que la ley le asig
que de ella emanen
11...,.,,~,e un rgano adm ne como competencia al rgano. y dentro de lo que faculte al servidor pbUco.
r10s o empleados de El objeto, en s, es el contenido del actoadministrativo."El objeto o conteni
do se refiere a la declaracin de voluntad, conocimiento o juicio en ,:ue el acto
consiste. El objeto ha de ser determinado o determinable. posble y lcito (1..6-
pezNieto y Mallo)
A erecto de ilustrar lo anterior, advertimos que en la expropiacin el objeto
evidente es la obtencin forzosa de un bien y, de manera mediata. satisfacer una
causa de utlhdad pbltca, en la licencia de maneo de automotores.consentir que
se conduzca por la vfa pblica ese tipo de vehculos. y con miras al intersde la co
lectividad. el obeto es asegurar que quien conduzca tenga la pericia necesaria para
no da\ar a las personas o a sus bienes.

34.5 Forma
Es la manera como se exterioriza o expresa la voluntad del rgano adrntntstrau
:ciad es todo funco vo El acto administrativo generalmentese manllle,;ta por escrtto,aunque puede
pllbhca para hacer hacerlo de manera verbal (rdenes Internas. cuestiones de seguridad. etctera!
9J5ren1do con ante En la Forma escrita de exteriorizar la decrstn de la administracin, han de ob-
de IUICJo de amparo servarse ciertas reglas o formalidadesque la ley y la costumbreestablecen entre
ellas mencionamos la (echa. la rma. a quin se drige. su fundamentaciny mo
tivacin. etctera.

En su oa,pdn e,;lrlcia. la expreston fo,ma,.., t:ntlende referidaal modode deca

S,::;daililentos o el mvil
ecro admtmsrratt-
"sele como tal
qu provoca con
et..""sarse de manera
y de facultades deli-
radn de una votcmsd y.;i formada. actuando como medio de transporte de dtch.,
voluntad del compo p:;fquicoal campo jurldico, a los fines de aseeurar su p,ueba y
de permltr el cmcto conocimiento de su contenldo. con relc:Kina los ectos ,.td
mlnstratlvos, lo expre5in forma abarca wmbl~n el OJfllunto de formalidades v
tr.imit~ a Lrtws de 105 que la voluntad admlnlst.rnliv" se configura.esto es. el pro-
cedrnlentc de formacin de dicha voluntad
Fernando Garrido Falla

Blbllogrofo
Bielsa. Rafirel. Dtltth adlfflnistnrtrl'O.t. 11. 6a. ed., La Ley. Buenos Aires 196'1
Oei, Manuel M.. EJ acl<> rulministrotiw, 2" ed Tipogrlica Editora Algentlna, Buenos Aires. 1961
t.ntreoa Cuesta. Ralael. Curs Jt dm>cho odmmlSlr.rtm, t l. 4a ed Tecnos. M.ldr1d. 1'173 El motivo es el equ
Fionm. &rtoJom A .. Tt'u1 ;un'dka dtl~ a4mun>tfall'O.Abcledo Perrot. BuenosAires 1969 jurdicos privados Ami
C:irc.t de En1e1'f.1 Eduardo y 'lbm.~Ramn F'emndez..Ccu;ot d,rrc~o aJ.-,u,istr'1h\'O, L l. a efecto de daterrnln ir
2a ed , Civltas. Madrid 1973 argumentos a favor o M
Carndo ~alla, Femando, Tra-t~do dldtrtdloadtNIJ11Slrah\.'.1. vol 1 7a ed Centro de Estudios respecta a los actos qt
Conr,;t1tucu:,n.,.1les. ,Vl:idnd. 1980 de actos admlnisuauv
Cardillo. Austln T01rada dt dtrtdw admlN~lrah,-o, l 3, 4a ed Fundacin de Derecho Adm,, ya que ella no puede ,
mstratlvo.
Bumos Aires. 1977 considerado"
tpez-N1eto y ,\itllo. Francisco. Manual dt p1oc:td1mllnto 1.1dnr11dflnHil'I>, Ba~r Hermencs. Ul causa o rnouv
Barcelona 1978. remos, la falta o rregu
por parte del admn! ll

35. Modalidades o requisitos del acto administrativo Finalidad

y de sus elementos Es el elemento tele '
o meta que el rgan ,
Si el objeto del act
35.1 Crtica a la doctrina que sostiene el motivo y la finalidad naltclad es de carecer
como elementos estructurales del acto administrativo de la sociedad.
Dicho inters l'!CM
Contra lo que sosnene el programa oficial 1198619931 de derecho admrmstra
daro que existen fine!
tlvo. y siguiendo una corriente doctrinal mayontana, opinamos que el mouvo y
rurales. de <alubrld.d.
la finalidad si son elementos del acto administrativo. pues ste no puede ser La falta de n,,hdi
estudiado haciendo abstraccin del porqu y para qu ha sido emitido
nales. es desvo de po
Citamos dos opiniones relativas a esta cuestin 'El derecho no es UJ1a regla fines de naturaleza. p
flsieit sino una norma de conduct.a humana 1e.nolom A Florlnll 1.a afirmacin Prescindir de fines
del fitt como elemento esencial del acto adnuntsrranvo ha sido una de las conquis fenmeno social. co-ec
tas m< grandes del derecho pblico moderno, pues contribuy eficazmente a recho a rmulas mate
eliminar el concepto autoritario de gobierno\Enrique Sayagus)

35.2 Las modalidades del acto administrativo. Motivo. 35.3 Conceptos ,

Finalidad ni requlsitoi
Hecha la aclaracin referente a que el motivo y la finalidad s se consideran ele EJ mrito, su crica;
meutos del acto administrativo procederemos a describirlos como principio ge111
La doctnna Italiana h;
Motivo acto admmtstratvo y
Es el mvil que lleva a emitir el acto adrmnierrarivo. las consideraciones,de he autor afirma que "('!
cho y de derecho, que nene en cuenta el r~ano emisor para Lomar una decisin rizacin del prlnop10 1
es el porqu del acro oponunidad los cons
 El" ocl=lrn:mvo 245

El motivo es el equivalente. en derecho pblico. de la causa en los negocios

urldlcos privados Ambos son ampliamente estudiado.. por la ciencia lurfd,ca.
lld111,ristn11fro. 1 1, a efecto de determinar su alcance Es opon uno indicar que existe una serte de
argumentos a favor o en contra de reconocerles trascendencia concreta en lo que
ntm de F.stuchos respecta a los actos que originan Rafael Blelsa sostiene que cuando se trata
de actos administrativos, "no puede hablarse de intencin o causa tmpulsiva.
ya que ella no puede ser sino el inttris pblico. aun cuando sea genricamente
constderado
8a' ~ Hermanos La causa o motivo del acto es determinante pra su elcacl.i. pues como ve
remos. la falta o lnegularidad de este elemento puede provocar su 1mpunacln
por parte del administrado

inislrativo finalidad
Es el elemento teleolaico del acto administrativo. consistente en el propsito
o mera cue el rgano emisor persigue con su actuar
Si el octeto del acto es lo Que se persigue concreta e 1nmedlatameme. la h
y la finalidad nalidad es de carcter general y a veces mediata: el Inters pblico. el beneficio
mistrativo de la sociedad
Dicho inters general es el fin global de la administracin pblica. pero es
en idmlntstra-
claro que existen fines especcos. segn sean las atribuciones estatales (cul-
quc, el motivo y
turales, de salubridad. entre otros)
~ no puede ser
La falta de inalldad de un acto. emitido con base en facultades discrecio
emmdo
nales. es desvo de poder (tema 41) 1'ampoco es admisible que el acto persiga
no es una regla fines de naturaleza privada o parndsra
La afirmacin Prescindir de fines en la actividad adrmmstrauva equivale a deshumanizar un
ws
" conqus fenmeno soaal. como es la admtnistrao6n pblica, )' es pretender reducir el de-
er1.::a1mente a recho a frmulas rnatemttcas

35.3 Conceptos que no constituyen ni elementos,

ni requisitos del acto administrativo
consderan ele El mrito, su crlica y la opcnunldad
como principio general del acto administrativo
La doctna italiana ha estudiado detenidamente al mrito como elemento del
acto administrativo y en nuestra Amrica lo describe Manuel Mara Diez. este
, ,nes. de he autor afirma que "el mrito del acto administrativo es. en realidad. la exieno
.. una decrsn nzactn def principio de la oportunidad A partir de esta opinin el mnto y la
oportunidad los consideramos un solo elemento
 El merito es el elemento tlco del acto administrativo y est refendo a la 36.1 La competenci
opcrtunidad y conveniencia del mismo Aunque analizado ms bren a prop
sito de las facultades discrecionales. el mrito es un elemento que debe tener Es la posibilidad que nen
minados asuntos que pu.:,:
cualquier acto de rgano administrativo, pues el ejercido total de la funcin ad
ministrativa ha de hacerse de manera "oportuna. conveniente. til, eclente y
a los servidores pblic;os.,
justa (Florinl) emitir los actos necesarx
SI bien resulra difkl regular legalmente este elemento del acto. es mdiscut As. conforme a ia d1
ser producido por un r
ble la necesidad de que el poder ejecutivo y sus dependencias acten dentro de
do con facultades para e.
cierta moralidad ante la que. ciertamente. no puede permanecer aeno el derecho.
J..a competencia la aso
El actual texto de nuestra constitucin considera a la oportunidad como uno
bln en la ley o. por dlsl)_
de los requisitos que han de cumplirse en las tareas que realicen los servidores
legacin de facultades
pblicos en ejercicio de la funcin pblica

36.2 La forma eser

Oibliogroo El mandato oonsttruooe
Blelsa. Rafael. DerfuJ dmin~l,.IIYO,t II a ed , La Ley BuenosAires. 194 han de ser por escrito L
Diez. ManuelM. E/a,.O)Qd,.Jn~1m1/llo.2 ed Tipoer.lfica Ed.ora Atenbna Buenos Am,s, 1%1 Adems, como se
Flo1lnl. Bartolom /1 T"',<a urldlca dtl "'"' udmlnis1ra11... Abeledo Perror, Buenos Ares, 1969. requisitos que la lgica
Carda de Enlerrfa. Eduardo y Toms Ramn F'ernndez Cursodt dmtho ad111iP1.istral.MI, t 1,
etctera)
ia ed , CJYltas. Madrid, 1978
Sayagus Laso. Enrique, 1tatadod"Mreihoa.dm1histmtn'O, t L 4a ed., s_d Montevideo, 1974
serra Roias. Andrs. O.rlto dm1oistivlioo l t. 17a ed Porr~. M,ico, 1996.
ZallOblnl Cuido. cu,..,tkrerf.oadm.. 1<1ni1i1~. vol l. Afay(i BuenosAires, 19S4 36.3 Fu ndamentac
fundamentar un acto ..,
sus artculos son aphca:
las normas que dan tun
36. Requisitos constitucionales del acto administrativo La fundamentad
al contenido del aet. ._.
servidor pbllcc
La constitucin federal fija requisitos de los actos administrativos. en los ans
16 y 14, que en Jo conducente prevn:

36.4 Motivacin
N,utl, putdt. ser moJtf.tadotll Sil t1rrsona, /amtli11, kmtcdto, PQl)llts o posfflC>l'les,~110 en Vir~
twJdt mandtrnu'rnto es,ntiJ d, Ja autoridad ,omprlrntr (fltt' fundr y motn'f la causa Jr.gal J.tf El motivar un acto ad
proudlmN'llU, (art 16) A "'"11MM Aty st dar iito rrlroacli\'1>'" paju1eioAS 11,rso1111 a4,..i- cho que hacen apliv
"" (MI 14) La motivacin es la
subjetiva ~I admlmsm
En el presente tema haremos una breve explicacin de estas disposiciones. en La necesidad de . ,
cuanto implican requisitos que ha de satisfacer la accin de los rganos adml ,econocida en el slgl
rusrratvos del estado. citado art. 16 consnt ,
y ""t referido a la
ms bien a prop
' que debe tener
de I~ fimdn ad minados asuntos que puede o debe atender. Por su parte. las Facultades se refieren
e tJI, eficiente y
acto. es indisculi
a'!en dentro de
aieno el derecho
:.umdad como uno
los servidores
36.1 La competencia
Es la posibiUdad que tiene un rgano de actuar; la ley le asigna al rgano deter
a los servidores pblicos. o sea. a la sptud que stos reciben de la legislacin para
emitir los eeios necesarios a n de eJercer la competencia del rano
As. conforme a la disposicin constitucional. el acto administrativo debe
ser producido por un rgano competente. a travs de un funcionario o emplea
do con facultades para ello
La competencia la asigna la ley. las lacultades deben estar contempladas tam
bin en la ley o. por disposicin ele sta. en un reglamento o en un acuerdo de de
legacin de facultades

36.2 La forma escrita

l!u<:!105A!IC$, 1961
Buenos Aires. 1969
....J..m1,11straln'O, t f.
El mandato constitucional es daro en el sentido de que los actos de autoridad
han de ser por escrito. Esto constituye una garanta de certeza jurfdlca
Adems comose anot en el tema 34. la forma escrita ha de reunir ciertos
requisitos que la lgica. la ley y la costumbre contemplan (fecha, firma. claridad,
etcceral

36.3 Fundamentacin
rundamentar un acto Implica Indicar con precisin qu ley o leyes y cules de
sus artculos son aplicables al caso. originan y justifican su emisin. No senatar
las normas que dan fundamento legal al acto vicia a ste.
La fundamentactn. es decir citar el artculo y ley aplicable. se refiere tanto
al contenido del acto como a la competencia del rgano y a las facultades del
servidor pblico.

36.4 Motivacin
El motivar un acto administrativo consiste en describir las crcunstancas de he
cho que hacen aplicable la norma Jurdica al caso concreto
La motivacin es la adecuaon lgica del supuesto de derecho a la situacin
subjetiva del administrado
La necesidad de que la administracin pblica funde y motive sus actos fue
reconocida en el siglo XIX oor la Jurlsprudenda francesa En Mxico. aparte del
atado art 16 consrltucional la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha rel
terado estos requisitos. fijdndo que en lo que concierne a las resoluciones ad 37. Efectos del
mmistratvas. "fundarlas Implica sealar los preceptos legales sustantivos. y mou-
varas es mostrar que en el caso se han realizado los supuestos de hecho que
condicionan la apucaoon de aquellos preceptos El acto admtmstrauvo
por el gobernado a qu
dos. el acto adrmmstra
surta efectos.
36.5 Principio de legalidad
Toda la aalVidad del estado. \'a sea funcin edmimstrenva jurisdiccional o l~sla
liva. debe aiusterse a Id ley. AS. los actos de los tganos del Poder elecutlvo han ck 37.1 Distincin et
ser producidos conforme a disposiciones previamente emitidas por el lelslador Nto p,rf,<10 es aquel nu
SI, en trminos generales. el panicular puede hacer todo lo que la ley no de ellos. ser un acto n
le prohba, la admmistracn pbhca slo puede hacer lo que la ley le permita duce los efectos para l
expresamente estar sujeta a su nonnc
Desde olro enfoque. el principio de 1<!alidad se refiere a que los actos ad inscripcin en algn re
ministrativos se reputan vlido$ o legfllmos. y conesoonde, en todo caso. al ~o toridad lurlsdicciol\dl e
bemado o a los medios de control demostrar lo connarlo ser ecaz, d pes.r de e

37.2 El acto admi

36.6 No retroactividad
l Personales.j'
El pnndpio de la no retroactividad que el art 14 constitucional indica para la ley 61 Reales.
es aplicable a los actos administrativos Puesto que los rganos de la adminls
rracrn pblica actuarn ejecutando la ley. es lgico concluir que sus acciones El acto adrnmtstrenvo
deben seuir las caractersticas de sta dad administrativa.pu~
La no retroactividad del acto admlnlstrattvo se refiere a los efectos de ste. euir derechos y obhga
es decir no puede lesionar derechos adquiridos con anterioridad a su emisin subjetivo, estn refer d
Dentro de la idea
o reales Se crearan di
una beca. el permis, d
13ibliogroo piadn en la regularr.z.
Benolt. FranclsPaul El wtcl10 odmlni,lml"o{ami$, lnst!luto de Estudios Adm1nlstra11vos. sonales y la excepccn
Madrid. 1977 Recordemos las "<=
carrillo Flore>. Antonio. u, }ustld ft<lrrl v lo adm1lsrl'llC1611 pM la ed , Pornla. M nales Con esta denom
xscc. 197) el orden jurdico son a
D1et. Manuel M EJ "'" adni1J1JS11111... 2a ed . 1lpoerhca E.ditoraArenuna. Buen0$Aires 1961 .ictu&cin. y precseme
Mart(nez. Morale,s, Ra~I. C.Onst1h1ril111 Pc,Utica dt los Estados Unidos Mt,o(:~ir,os. co~ntada. 4a co de Casso y fran.:is,
ed . Oxford Unlverslty Press. Mxico. W04 A su vez. los deree
R.lbdsa. Emilio. El anfc1do 14 ttSrud"' c,st/rut,onal). 3a ed l'omla Mxico. t 9(11 buyen a una person..
Rodrguez. Ramn Ot'tc&omstilildoI 2a ed., la relmp. UNAM. Mlico. 1978. ms o menos plena so
~uti. Eduardo D.!1ull'11t0Nstdu00tt1I za ed. la rt1mp UNAM. Mxico. l978 Tales derechos su,
 ft":Olu enes ;;et.
P~..:::s:a.r1ivo,; y rnoo 37. Efectos del acto administrativo
-1)$ de hecho que

El acto adrmmsrrenvo, una vez que se emite. debe ser acatado obflgatoriamente
POr el gobernado a quien se dmge y por los terceros que estuvieren involucra
dos. el acto admrmstranvo puede requenr el empleo de la coercin para que
surta efectos

!llrisdicdonal o legi,1.,.
llOder)u!lvo han~ 37.1 Distincin entre acto perfecto
PO!.,. legislador
lo que la ley no
ue a le\ fe perrrura
y acto eficaz
/V.lJ (Hr{telJ es aquel que rene todos sus elementos (temas 34 y 15); si Falia uno
de elfos. ser un acto irregular El acto <~ca, es aquel que se realiza, es el que pro
duce los efectos para los cuales fue creado. La eficacia de un acto perfecto puede
esrar sueta a su notlftcaan. publicacin. aceptacin por parte del gobernado,
inscripcin en algn registro. trmino o plazo. suspensin decidida por alguna au-
tondad junsdiccional, etc. 'lambin es de sealarse que un acto Imperfecto puede
ser eficaz a pesar de estar viciado por carecer de uno o ms de sus elementos

37.2 El acto administrativo como creacin de derechos

a) l>ersonales. y
ia nd1ca para la ley 6) Reales.
1"1:a,,c,sde la admlnis
que sus acciones El acto administrativo, en tamo declaracin unllatecal de voluntad de una auron
dad admtmstranva, puede crear, modificar. transrrunr; reconocer. reglstrar o extn-
8Ulr derechos y obligaciones Estos derechos y obligaciones son de carcter
subjetivo. estn refertdos a casos concretos.
Dentro de la idea anterior est ta creacin de derechos. ya sean personeles
o reales. Se crearn derechos personales. por ejemplo. en el etoreamtemo de
una beca. el permiso de pesca. y habr creacin de derechos reales en la expro
paon. en la regularizacin de tierras Lo normal es la creacin de derechos per
sonales y la excepcin es la constitucin de derechos reales
Recordemos las nociones de derechos personales y reales. "Derechos perso-
ed Porra. M na les Con esta denominacin se hace referencia a aquellas facultades que par
el orden iundicc son atribuidas al individuo como otras tantas posbllidades de
actuacin. y precisamente en reconocimiento de su propia personalidad {lgna
l!.JS, (OmtlfltJ.da 4a cio de casso y Francisco Cervera]
A su vez. los derechos reales se definen "ccmo aquellos derechos que atri
buyen a una persona. natural o jurdica. una facuhad Inmediata de dominacin
ms o menos plena sobre una cosa" (Ignacio de Casso y francisco Cervera)
Tales derechos suelen estudiarse dentro de los derechos patnmoniales
37.3 Efectos frente a terceros bilidad que al silencio d<!
la obhgscrn de dar respu,
Aunque la creacin. la modllcacln. la transmtsln, el reconcctmtenro. el resrs He aqu cmo descnb
tro o la extincin de derechos u obllgaoones que conliene el acto admlnlsrrarlvo
se dirigen a un individuo en especial. resulta lgico que en la mayora de las ve El sUc.ncio administran,
ces surta tambin efectos frente a terceros y, desde luego. siempre ante el pro ded.t ante la inact;vidid
pro rgano que lo haya emitido. a.d1ninistrados la ley irn
Ejemplos de actos admuusrrauvos que tienen erectos rreme a terceros son de obviar una paralizad~
una patente de Invencin. la iarla para la prestacin de un servrclo pbhco. una dentes pera las pOOlbilid;
licencia sanitaria, el reS1stro de un ttulo profesional. la incorporacin de una es do. pues. no es nada er
cuela al sistema educativo oficial. las mscrpciones en el registro pblico de la esta ausencia es cclorea
propiedad minada Esta slgnmcaa

Francisco Conzlez Navar

Dibliografo------- En su ms restonick::i-<+
oe casso, lgnaao y ~ranc,sco Cervera. "'""'rlo ,1, d<r1<ho pnvado, 1 l. za reimp. Labor presuncin lea.al. una I
Barcelona 1961 tud de la cual se ro,,s
smrena Cuesta. Rafael. Curso 4; dtrlro Jm,mst,.,n., t l. 4a ed recnes. Madrid. 1974 negativo) la peticin .1
Lduoo~e. Andre de. Tr1!1 d;d""t Jmmtsir.i,t. t l. 8a ed. LCOI. Pars. 1980
Rodrleuez Oliver. Ios Marfa, Rts,wtJllS di drrt(io ad"'i"i$trahw. Instituto catlico de Artes
e Industrias. Maclrkl. 1979 38.2 Et silencio adr
Sayagus Laso. Enrique. 1'rt4odtdtrtthoodmlnls1n,1trq. t. l. 4a ed , 4, Montevideo, IQ74
E11 materia fiscal, el dere
la adm,nlstracin pbuc
mina n,gattva f,clJI
38. La falta del acto administrativo y el silencio Destaquemos la 1cl~
de la administracin En el derecho Iscal el
negativo de la instan
galiva y asf est pR""
38.1 Diversas posibilidades tericas que explican el silencio al e&tablecer que el s ,
administrativo c.in negativa cua~
mente se le lldma nec;
El silencio administra! wo, ausencia de acto cuando deberla haberlo. es estudiado
por un rnponante sector de la doctnna dentro del elemento malli/estacin d, ...,.
luntlld. precisamente romo ausencia de sta. Otro grupo de autores habla de esta
figura. a pro1>6sito de Id elastcecn de los actos administrativos en expresos. La r,~ura de la ~
1o1oc; y presuntos. e Incluyen en estos ltimos el silencio administrativo
des id1n1nlstrat1Vd';,
en el trmino de ctio'
Tanto la doctnna como la legislacin contemplan dos posibles consecuen competencia del tri ,
cias del silencio de la adrnlmstracrn la negativa y la positiva. Es decir. ante
ulbutaras
la falta de respuesta a los planteamientos de los gobernados se puede suponer
que han sido resuellos de manera negativa o afirmativa. Existe una tercera pos
 Et ccrc odN'1niYn::rirlO 251

bllldad: que al sllenco del rgano no se le asigne sentidoalguno. subsistiendo

la obligacin de dar respuesta a lo que el panicular ha planteado a la autoridad
:-1miento. el regs..
He aqu cmo describe Ramn Martn Maleo la figura en estudio:
a<to adrmnistrativo
nay0ra de las ve El silencio administrativo se explica desde la teorfa de los actos presuntos; es
,pre ante el pro decir, ante la inactiV1dadde la admintStracioo paraevitar mayores pemnelos a los
administrados. la ley interpreta el silencio en un determinado senndo. al objeto
e a terceros son de obviar una paralitacin perjudida1 de las uamitacionesadministrativastraseen-
oo pblico, una dentes para las poabidades de ac:tu..lcin o de recurso, de (a5 p.,rtiOJlate$ l srlen-
acin de una es,. do, pues, no es nada en s(. materiaJmente es inactividad. vaco en el obrar. pero
stro pbllco de la esta ausencia es coloreada por el ordenamiento,dandole una significacin deter..
minada Esta significacin puede ser positiva o negativa.

Francisco Gonz.lez Navarro seala que:

En su ms restnngda acepcin, el sileocio admlnist1auvo lodetnumos como una

'la reut1p Labor presuncin legal, una ficcin que la leyestable<e en beneldodel narucular. y en vlr
cud de la cual se considera. estimada 1sllet1clo posluvo1 o desesumada 1sllenc1o
Mdrid. 197 ~auvo1 la peucron dirllda por sce a la administracin
08()
Cathoode Mes
38.2 El silencio administrativo en materia fiscal
i Montevideo. 1974.
En materia fiscal, el derecho mexicano confiere efectos negativos al silencio de
la administracin pblica. Esta situacin, muy conocida en el medio, se deno-
mina nt9alka Peta
Destaquemos la Idea anterior con la cita de dos reconocidos autores

En el derecho fiscal el, silencio do la autoridad se presume como la resolucin

nea11va de la instancia; es decir, el S\Gnlhcado presunto del silencio es una ne
gativa y ast est previsto por el propio art 37 del Cd10 Ase.al de la Federaon
al establecer que el stlencic de las autoridades fscaleli se considera como resolu
can negatlvi! cuando no den respuesta en el trmino que corresponde Comn
mente se le llama nCGativa fleta.
es estudiado
RaUI Rodrfgue-z.~to

La r,ura de la negativa licta en la actualidad tambin es aulbulda a las eutonda-

istranvo. des admlnbtratlvas que no resuelven Ice; recursos o peticiones de leos paniculares
mies consecuen.. en el trmino de cuatro meses. en relacin con cuestlcnes que corrc,;ponden I
Es decir. ante oompetencla del trlbunal nseal de la federacin. aunque no sean esencialmente
~ puede suponer tributarias
una rercera posl Hugo Carrasco
38.3 Distincin entre silencio administrativo 39. Ejecucin, cu,
y derecho de peticin administrativc
El silencio adml nrstranvo segn se dljo, es la ausencia de acto de un ente de la
administracin pblica y la consecuencia inegatlva o posnlve] que la ley le da
El derecho de peticin es una de las llamadas al'l211tas i11d,vldualts tderechos hu 39.1 Ejecucin
manos). que permite al gobernado hacer planteamientos a la autoridad con l.; t:1 acto administrat,vo es
wrr,igulente obllgdCln de sta de responder a la ley, lo que significa q,
Se prev en el art 80 segundo parrare. de la constitucin. que, cl6n de validez que impbo
Tambin se habla de
A ludo prr1t,61L dtbtrd r,cau un acrmdo ,saira J, la aularidad a quien se lraf!IJ la potestad de realizar CD
dlrrg,d&, la cual""" obl1gad1L dt ~ac,rlo WHIXtr ,11 br,w llrmrno al peUcionario Se trata de la ejecucin r
fallo previo de los mbu
El breve trmino en que la autorlded debe atender la peticin es considerado administrativo en viitud
no mayor de cuatro meses por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Ju~tlcla Cuando el particular
de Id Nacin E~te trmino puede resultar excesivo en determinadas snuactones
de sus elementos o req
lo que volvera melicaz al derecho de peticin
cuctn por medio de l
ro se;n prevea la ley I

38.4 El silencio administrativo y el ejercicio de la accin

ante el tribunal de lo contencioso administrativo 39.2 El cumplimien
del Distrito Federal Lo usual. una vez ermnoc
acatando su ton1en100
La falta de respuesta a una peticin debidamente Formulada por un gobernado.
es la realuecton volunwn
en un trmino de 30 das naturales. poslb1lltar que ste demande a la auto
de actos que la adrmr,,
rldd ante el tribunal de lo contencioso administrativo del Distrito Federal Lo
oones, permisos, regte!
anterior est previsto en el arr 2l fracc IV de la ley de ese tribunal. publicada en
el Diorio Q/ic,al de la l'tderacin del 19 de diciembre de 1995. de crditos hscales n :r

Claro est que esa posibilidad de obligar al rgano del ejecutivo del Distrito
Federal por la vla contenciosoadministrativa se refiere a asuntos locales de la 39.3 Extincin del
capital del pas
El acto adm1nlstratl
o agota sus efectos Po
Oibllogrofo 19861 'l'lll se casll
Carrasco lnarte. Hugo, l\1al'ld,ttos ct1M1tu,t.-na.!cs 01 mattr/3 tn'butan~ Theml.s. Mxico, 1967
cazori.:t Prieto. Lu\s Mara Ttffl.GS 46 dtl'l'iit>adn1inlstrnth'O Ministerio de Hacienda, M.,, 39.4 Medios norm
drid. 1973
Conilez Navarro, Francisco. E.fprodimk'n111 a.Jmhustrattw tsvai"iol en la doctnmi WJtt.mw. Pre Los medios normaler .. ,.
srdencia del gobierno. Secretaria general tcnica,Madrid 1972 cumrftndc<ntoy la tje,-ucP
Man[n Matro. Ramn Mun,.,Jk dmo ad'lllllillm,v, 4a ed., Cometcial Malvar. Madrid. 197" en virtud de la presu
Rodrigue,: Lobato, Ral. Dcro'<lo/lual Oxford Mxioo. 1983. ~, gobernado. la ddfl'I

acto de un ente de la
,a) que la ley le do
,.,,-; (derechos hu
a "' autoridad con la
n.que
d ~W<'II ha~a
n.J JI )i'tKionarl<>
FllC.l>tes considerado
ma Corte de lusnoa
.,nr'-adas slt uecones
pcr un gobernado.
demande a la auto
Distrito Federal Lo
tnbuna.. publicada en
e1':C1-llvo del Olstnto
~ntos locales de la
r Moxlco. 1987
~" Hacrenda Ma
: rri,,, rftntl/ira.Pre-
El OCIO OTl!f'l~lrCI'VO 25.'.)
39. Ejecucin, cumplimiento y extincin del acto
administrativo
39.1 Ejecucin
El acto administrativo es ejecutivo. en tanto se le supone vhdo (emitido cnnforme
a la ley1. lo que significa que es obligatorio La reoti1idad consiste en una presun
cin de validez que Implica la poslbihdad y obligacin de ejecutarse
Tambin se habla de que el acto administrativo es t/oculorlo La ,}<w1orieJad es
la potestad de realizar coacttvameme el acto. ante la oposicin del gobe,naclo.
Se trata de la ejecucin /orzada del acto. para ello la administracin no requle,e
follo previo de los tnbunates, en ratn de que es un pnv1leg10 a favor dPI acto
adrnrustrauvo. en virtud de perseguir el inters general.
Cuando el particular considere Que el acto no es perfecto (falta de uno o ms
de sus elementos o requisitos consutuconelesj. podr evitJ o suspender la ele
cuctn por medio de algn recurso, del contencioso admlnlstrallvo o del empa-
ro. segn prevea la ley !tema que se aborda al final del ,~gundo curso:
39.2 El cumplimiento
Lo usual. una vez emmdo el acto adrmnisrranvo, es que el gobernado lo cumpla.
acatando su contenido por considerarlo leitimo y adecuado. El cumplimiento
es la realzacln voluntaria. no coactiva del acto, ello es lo normal ante los miles
de actos que la admtnlstracln pbllCd ll"f>i:ra en su Intensa Jct:vld I aa tsan
nones. permisos registros. constancias autonzaciones. licencias. notificaciones
de crditos fiscales, nombramientos etctera)
39.3 Extincin del acto administrativo
El acto administrativo al igual que las otras clases de actos iurdicos. exlin~uc
o agota sus l'feclos poi diversas el rcunsrancras. que en el programa de estudio
J 91\1 ~lJ se claslf rcan en rneenos norma les y medios anormales
39.4 Medios normales
Los medios normales do extincin o 11otam,ento del acto administrativo son el
t11mrJm1lc11to y la t,ruci,1 /or=1 Con el concurso de uno u otro de esos medos, y
en virtud de la presuncin de legalidad. ti acto surtir todos sus electos !rente
al ~ol>ern.idola admtntstra In y ante terceros
 Los efectos pueden realizarse de inmediato uma multa que es pagada en b Si faltara una de esia
tlempoj. o bien. perdurar un periodo ms o menos laro (el registro de derechos viciada por irregularidad
de autor. un pasapone medio de defensa (recur.
Los medios normales de exlind6n pueden estar sujetos a la realizacin de Destacamos que el a
cierta lormalldad. segn vimos: publleac16n notificacin. etc .. o suspendidos por consecuencias; el mouvo
decisin urlsdlcoonal o por tramitarse un recurso ante la propia admlmstraon al inters general. en ni
dos del gobernado
Vale la mencin de q
39.5 Medios anormales de revocacin: ste opera
En los siguientes pargrafos habremos de describ, los medios anormales de ex- suelve el propio 1uez. Es
tincin de los actos administrativos. que de acuerdo con el programa de estu ministrativa que hem<><
dio que estamos siuiendo son la revocacl6n, la rescisin. la prescripcin, la
caducidad. el 1rm1no. la condicin. la renuncia de derechos, la falra de algn ele-
mento o requisito del acto (irregularidades, la resolucln a un recurso admnis- 39.7 La rescisin
tratvo, la sentencia de tribunal admlnistral:!vo y el fallo favorable al particular en Es un medio de conu ..
iulco de amparo una de las panes o por
decide la rescisin no u
administrativos que o1,
39.6 Revocacin administrativa se dar. pues ya que<!< ,
La mayorfa de los autores que lraf.ln la revocaoon administrativa estn de acuerdo atarse. y eso con resPf'. a.
en que existe gran confusin en su empleo tanto en la doctrina corno en la ley La resosrn. e11 e
L<l revocacin hace cesar los efectos jurdicos de un acto vlido. por convn 1t plarla dentro de los con
as a quien lo produjo Existe tanto en derecho pblico corno en privado segundo].
Los problemas que suscita la revocacin dmlnlstrat1vd son los siguientes

a\ Uno de carcter terminolg,co, al confundrsele con la anulacin de un 39.8 La prescripa

acto trregular o con algn medio de defensa que los particulares posean
Es un medio de adqurt
para impugnar aquellos actos que consideren lesivos a su Inters (recurso
del tiempo. conforme
de revocacin t. Nuestra legislacin acostumbra usar en este ltimo sen
d6n en derecho adm
udo el vocablo r1W,lll16n desde ueao de forma madecueda
excepcionales sev,_,
b) El segundo problema gira en torno a qu actos pueden revocarse y con
Consideramos que
qu alcances
tlvo. debe fijarla exprs
respecto a la prescpac
Indiquemos algunos puntos importantes acerca de la revocacin administrativa
Esta forma de extincin Implica dejar sin efectos un acto vlido; debe decidirla
una autoridad competente, en eerclclo de sus facultades. ha de estar prevtsra
en la ley: se emite de oficio. nunca a peticin del gobernado: no debe causar
39.9 Caducidad
periurco al pamcular, recae sobre un aao que no ha agotado sus efectos obe Confundida en ocasio
dece a una causa de conveniencia BI inters general. constituye un nuevo acto derecho por falta de~
administrativo Asf. la caducidad opera
 SI fallara una de estas notas fundamentales estaramos ante una revocacin
viciada por irregularidad o ante otra figura iurtdca. como la anulacin o algn
medio de defensa (recurso administrativo de revocacin)
a la realizacin de Destacamos que el acto revocado debe ser perfectoy no haber agotado sus
u suspendidos por consecuencias, el motivo que origina la revocacin es de oportunidad y con miras
administracin al Inters eeneral: en ninguna ctrcunstanea deber perjudicar derechos adqulr1
dos del gobernado.
Vale la mencin de que en el derecho procesal civil y penal existe el recurso
de revocacin. ste opera contra autos de trmite no apelables, los cuales los re
anormales de ex suelve el propio juez Esta iura es. desde luego. distinta de la revocacin ad
p,ograma de estu mrustrauva que hemos descrito brevemente en este pargraro
la prescnpcn. la
f.Jlta de algGn ele
u recurso adminis 39.7 La rescisin
leal particular en ES un medio de condulr un negocio jurdico bilateral. por tncurnphmento de
una de las partes o por alguna causa ajena a la voluntad de ~tas: la parre que
decide la rescisin no incurre en responsabthdad alguna Tratndose de los actos
administrativosque estamos estudiando. esta vfa para concluirlos dHalmente
se dar. pues ya qued Indicado que tales actos son de carcter cnilateral Podrfo
estn de acuerdo citarse y eso con reservas. a la concesin como un ecto admlnlstrallvo resdnrhble
romo en la ley La rescisin, en el derecho administrativo, corresponde ms bien comem
:do. r, ,r convenir plarla dentro de los contratos que celebra el poder ejecutivo I vase el volumen
en pnvado segundo).
son los siguientes

2 anulactn de un 39.8 la prescripcin

;anJCtJ1~res posean
E.s un medio de adquirir derechos o liberarse de obligaciones por el transcurso
su Ir ters (recurso
este nrno sen del tiempo, conforme a las modalidades que Iije la ley Esta hgura tiene aplca
'llla on en derecho administrativo a propsito del acto cuya extincin por medios
revocarse y con excepcionales se viene describiendo. por ejemplo. en materia fiscal
Consideramos que la irnprescnpubllldad no es ambuto del actoadmlnlstra
nvo debe lijarla expresamente la ley. l<n caso de que el texto legal sea omiso
n admlmstranva respecto a la p,escrlpcln. se estar a la supletortedad del derecho comn
tlo debe decidirla
de estar prevista
no debe causar 39.9 Caducidad
sus efectos. obe conrundlda en ocasiones con la prescrlpdn. la caducidad es la prdlda de un
re un nuevo acto derecho por falta de actividad dentro de un lapso que hla la ley para su eercido.
As, la caducidad opera tanto para el gobernado como para la administracin.
 Este medio ancrmel de concluir los actos administrativos obedece a la In calcar las instltuclonesq,
conveniencia prctica de perpetuar la posJb1hdad de actuar en determinado asun se desarrollan teoras PI<
lo La caducidad. como figura jurdica, se usa en otras ramas del derecho: puede completoel problema p1
revestir ciertas modahdades en derecho comparado y es la ley la que lija el tr- En principio. lndlqUE
mino en que ha de operar. aunque en derecho civil~ posible convenir el plazo acto administrativo. al a
para que opere Asf. seua legal o voluntaria inadecuados: la ineficad
Resulta adecuado no usar el trmino prtStnpc6n arlnll para rdenucar la el no producir los efecto
caducidad pues ello provoca contusiones El problema de las n
se describe acertadamer

39.10 El trmino y la condicin La tcorta sobre las 1rre

los captulos ms. difc
De manera excepcional. el acto administrativo puede estar sujeto a trmino o expresasque la ~
a condrcin para que surta sus efectos En tal caso, el cambio radical supervt hecho que la elaboraa
nlente en Jlgcn elemento del acto o la falta de realizacin del acontecimiento trina y la lurisprudeno
fcondlcinJ puede provocar la exunoen anormal del acto cuyos efectos estaban rancies dudas indu
supeditados a trmino o condicin ca,cter enert1l no e
rstlmamos oportuno citar las nociones de termino y condicin. "Las pa- materia
labra, plazo y rrmmo podemos afirmar que son equivalentes: algunos autores
hablan de plazo para referirse 111 convencional. y de trmino para el leal o jud1
eral tM. A Outmanilla),
En cuanto al concepta de trmino. es el momento en que un acto turfdlco
debe comenzar a produor o derarde producir sus efectos caracterfstlcos" (Rafael de 39.13 Problemtic
Pma)
"La condicin es un acontecimiento evento o hecho futuro y de reall,acin y nulidad er
incierta 1M 1\. Ouintanill.t A lo largo de sialos er, ,
des de los actos lur!d
los elementos y requs
39.11 La renuncia de derechos ca o vicio pueden ser i
opiniones en una lntern
Mediante la renonca de derechos. el particular desiste de los beneoos que
alcanzar consenso acere
contiene a su favor un acto administrativo tal desistimiento puede ser expreso
La teora de las nul
o tcito. ya sea porque le hace saber su decistn al rgano admlmstrauvo. o ssm-
1,ntrs. cuyo orgen a~
plemente no ejerced derecho que tiene De esta forma el acto adrmnlsrranvo Napolen; hasta 11ear
no produce sus efectos y se exungue de una manera anormal
lidad, la cual califica a
a que insistentemerne !
En este asunto se II
39.12 Irregularidades e ineficacias del acto administrativo ces que se den a la i~
E resto de este tenia est.l dedicado a estudiar las llamadas 11uildad,s en el dere relauva. acto nulo y en
cho adrntmstratwo ste resulta ser un punto mmplicado en nuestra asrgnatura, dable. ineficacia nullda
en el que hay enorme confusin doctrinaria y l~gislaliva, ya sea por pretender sible ni convenienteen
 El ocro odm1"6lt01M> 257

obrdcce a la In calcar las nstltucones que en derecho civil existen en este rengln. o bien, porque
~nadoasun se desarrollan teoras propias que no son totalmente aceptadas ni resuelven por
HeCho; puede completo el problema prc11co
"1 que r,,a el rr- En principio, mdiquemos que las irregulandades son defectos o vicios de un
conven1r el plazo acto adrnlnlstratlvo. al carecer de uno de sus elementos o requisitos o ser stos
inadecuados: la ineficacia se refiere a la falta de realizacin de un acto. es decir.
el no producir los erectos para los cuales fue creado
El problema de las nulidades o irregularidades en el derecho admmlstrallvo
se describe acertadamente en la siguiente cita:

La teoea sobre las Irregularidades de los actos adminl.slrativos constituye uno de

los capulos ms difcil ~I dereebo pblico la i"""'stenda de disposiciones
""Presas que la regwCfl, unto con la evidente inaplicabilidad del derecho dvil, ha
hecho que la elaboracin de Jos principios en esta mtttetla quede hbroda a ((} doc
tnna ~' la fur1sprudencta. Por esa razn y tratndose de cuestiones que promueven
grandes dudas -rnduso en el derecho privado. donde hay textos expresos de
carctergeneral- no es de cxtral\at las vadtadoncs y aun eontredceones en esta
m~terla.

Enrt<lue savaus Laso

39.13 Problemtica de los conceptos de inexistencia

y nulidad en el derecho civil
A lo largo de siglos. en el derecho Civil se ha elaborado una teora de las nulida
des de los actos Jurdicos. basada fundamentalmente en la ausencia o vicios de
los elementos y requisitos del propio acto. Como las consecuencias de tal ausen
cia o vicio pueden ser muy diversas. se han efectuado dastncacrones y vertido
opiniones en una interminable polmica, sin que hasta la lecha se haya logrado
alcanzar consenso acerca de este particular.
1:1'1!!d,., ser expreso
La teora de las nulidades vino a complicarse con el estudio de los atws inexis
lnlllisnatrvo.o sun-
o adminls1rallvo i.rnl<!>, cuyo ortaen aleunos atribuyen al derecho romano y otros al cdlo de
Napolen: hasta llegar al surgimiento de una corriente. mayoritaria en la actua
lidad. la cual calllca a la lnms1,nda de cont rarla a la lgica. lo que ha conducido
a que Insistentemente se hable slo de nulidades.
En este asunto se h.a creado una term1noJOQa muy vanada, segn los alcan-
ces que se den a la irreguladad que afecta a un acto: nulidad absoluta y nulidad
.Jes en el dere- relativa, acto nulo y anulable: nulo de pleno derecho: ronvalldable e tnconvalt
a,,...,.;w,, asign.itura. dable: Ineficacia: nulldad subsanable e lnsub$anable. etc. DeSde luego, no e, po
a por pretender slble ni conveniente en este lugar analizar esos vocablos y sus alcances
39.14 La nulidad absoluta y la nulidad relativa en el Cdigo Art. 2235. Lu u'"f,rn:,
Civil Federal qt<lo retroactiw no "'"
Art. 2238. El acto ;un
El Cdlgo Civil Federal adopta el sistema de inexistencia nulidad absoluta y tes qu, lo forman pui'lln
nulidad relativa. aunque de hecho trata slo de acllJS nulos C<>nl'Lllida&lts y no con\14 al uJri,rarse cl acro s, .r
lidabfts, segn el contenido de los arts. 2224 a 2242 Art. 2239. LA anula,;.;
Conforme el citado cdigo civil. la nulidad absoluta no desaparece por con fian r,:,ibido o ~;h...,
firmacin ni prescripcin y puede tnvocarla cualquler interesado, en tanto que
los actos jurdicos alectados de nulidad relativa son convalldabies. segn las dis
posiciones que transcribimos en seguidd 39.15 Estudio del i
Art. 8o. Los acles tje<utad0< '"" d tmar dL las leyes prollibitfraso dr lnr..,.ls paM;. comparado.
ca senfn nulos, at{'?1to en Jos casos en que la lty ordf'~ltro co11trario.
Art 2224. El d(fO jurdica int!ristt'l'lttpor fa falta de consrnhmiento o de of)jtt.o qur
En Argentina se habla o
pu,da ser matma dL l. 110 producireft(ro lt4al alguno No ts susupt,bw de 1'11er por pecto de los primeros .
c.q11{,r111acl6n. ni por p1escripci6r1. su intxlSltnc.ia puede invocal'St por todo 1nttrrsado. de Id Invalidez de los "
Art. 2225. La illcirud en d objttu, '",r fin o'" i. condicin def a,to produu su nufi En Espaa. la ley re
canto que lo ms avanza
dad. ya absoluta.~" r,/J1i111. s;gn to disponM la ll!I
ArL 2226. La ttul/.ad asolut~ por rt9la ym,ral no impldt qut tf acro produUA provi perar la Idea de los aao
si"nalnttnlt sus e{icibS. los cu a fes ser6n dt",Strttklos relroaeli~anunlt cuando St' prqnun derecho administrativo
de por el 1u,z la nulidad D, ,lla pu<Je p,, .. ar,rs, todo rntamdo v 110 dtsaparlY:, por La junsprudenda "'
ta conf/rmarl6n o la prts.npcln de los actos tnexlstenre
Art. 2227. La 11ul,dod ts rrltitl,a cuando no mine iodos los tarll<tms enumerailos'.n prevista en el texto lec
PI articulo antmor Si,mpr, prrmlte 4u, el acto pro,luua prov<Soonal"','"" su; f<etos En Italia parece hat"'
Art 2228. La falta de /orma tstabli,;ida por la lt~. s1 no se trala d, a(los sofrmnPS. as! lado de la nulidad en =
corno el eno. el dolo. !a voor..1tia. la ltsi6n ~ ta rncapacidad de cualq111era de los autom secundanas que no tras::
a,1 acto. product !a nulidad relafw, de! misw.o La crtica que puede
Art. 2229. La acci6n y la aupri6n dr nulidad por ialta de (-Orma comp,te a todos los tradicin y el prest~,
i11Jeresados. prctica y no es pos,r ,
Art. 2230. La nulidad por e.usa de mor dolo, ,;01t11c.ia. 1tsin o m,apaudad slo d1lerencla de sujetos
outdt inllOG<lrst por el que f,a sufridotsos ,;,., dt consentm1irnlo. se f,a pttudicado por
la ltsi6n o es el mcopa:.
ArL 2231. La nulidad de un a,1e jurldi(D por falta d, forma ts~1bledda por fa ly. st
alingue por la conffriaci6n dt tst alto 1,a:ho t11 la forma omirida
39.16 lrregularida.
Alt. 2232. Cuamlo la (afta dt forma pro.iuua nulidad ,11'1 acto si ltJ 1,qfuntad 1h ws y de sus ele
p,1r1es ha qwtdado com1.-1t dr una '""" ,nduhttbk ~ nos; trota dt "" acle rM- I neicacia te
calt rualqui,rn d, IM ltmsados putd, ,xipir qut ti acto"' 01ora11r eo la forma prt
scrita ror la liy En el derecho admmi, e
Art. 2233. Cuando ,; conrroro es nulo por 11,capacldad. ,rorncla o ,rror. purd, s;r actos irreGulares) de :n
confirmadocuando cr.;t ti vicio o motivo d1' ,,ulldad, swmprt qur nit ~ncrra ~rta rado conforme a las re
causa 1fut rn~alidt (Q ,011firma,1t1 de sus elementos o n,q
ArL 2234. El cumplimientorol1111tariopor nil'di.odd f){Jgo. rc,11n'dci11 o porcualquwr El acto admmtsua
airo n,(!do. sr tktte por tati/,cacin lcila y ,1t1'19<11T la acc.in electos hasta que tal r
 (1 cao odmo1snonvo 2.SQ

enel Cdigo An. 2235 La tonfrma,i6n st rttrol<at al da tt1 que M vtric ti acto nulo. pero ts<
t{t<ro reiroact/v., 110 pu/udlcar4 los dm,chos d, wuro.
An. 2238. i::r acro /urfdi<o ,,ciado t nulidad m r,aru no ,s toralme,,~ nulo. si las par
us qur lo for..an puedtn ~galmtn~ subsisrlr stparadas, a 111,11os 4u, w demumre 4ue
al c.tlebrarw el acto se quiso qu,t s61o nttgramenli' SMbsshen:t
Art. 2239. La anu/ac,,i del aelo oblrga a las parlts a r,slituirs, mutuanreM, lo que
~paiecc por con ~ rtc1md,J o perdbido'" vlrlud o per cans,cw,n<ia del acto anu/adJJ.
"" tanto que
5di:!!,:!t,;_ segn las ds
39.15 Estudio del sistema de nulidades en el derecho
comparado. Crtica de la teora civilista
En Argentina se habla de actos inexistentes nulos y anulables; se polemiza res
pecto de los primeros y se seala la necesidad de desarrollar una teora propia
de la rnvahdez de los actos admmistrativos.
En Espana. la ley regula la nultdad de pleno derecho y la anulabilidad en
tanto que lo ms avanzado de la doctrina tluan Santamarla Pastor) sostiene su
pmtuu.a prow perar la Idea de los actos mextstemes y elaborar una teoa de la Ineficacia en el
sr pronun-
._,, .....,r,,J derecho acmtntstranvo
-., sapartc.e por La jurisprudencia del contencioso admrnlstratlvo francs desarroll la Idea
de los actos inexistentes. indicando. adems. que cualquier nulrdad debe estar
tNumtrados'en prevista en el texto legal para poder ser Invocada y decretada en su coso .
.... l:JctfJ#J,;s cf,'<ICIS. En Italia parece babei urw tendencia ms favorable" la figura de la int.<lslm(ia. AJ
ai.lS SD-limncs,ns( lado de k, nulidad en sus dos variantes se aade un cuarto rengln lrregulandades
= ,k los aurom secundarias que no trascienden a la validez del OCIO. al carecer de importancia
La crftaca que puede hacerse a la teora civilista. desde luego. osada ante la
tradicin y el prestigio de sus elaboraciones, es que a veces ha resultado poco
prctica y no es posible traspasarla, srn ms. al derecho pblico. debido a la
diferencia de sujetos e Intereses tutelados

39.16 Irregularidades e ineficacias del acto jurdico

y de sus elementos en el derecho administrativo.
Ineficacia total o parcial del acto
En el derecho admrnstrauvo. actualmente se habla ms que de nulidades, de
actos irregulares y de ineficacias Un acto es rrregular cuando no ha sido elabo
rado conforme " las reglas correspondientes. o sea. son defectuosos uno o ms
de sus elementos o requisitos.
J t:Of cualquier El acto administrativo que padece una lrregulandJd no debe producir sus
efectos hasta que tal irregularidad sea corregida si ello es legalmente posible,
260 Dorecho odmini!lrolNO Pnrne. cu,o

ya que podra tratarse de un defecto que por su naturaleza o por disposicin de 39.19 La irregularid
la ley tal irregularidad sea lnsubsanable y, en tal caso. la Ineficacia serla lOtal
con anterioridad Indicamos que un acto. a pesar de no ser perfecto puede en el refrend
ser eficaz. al acatarlo el gobernado y extinguirse de manera normal Vimos con antenoridad et
Por su parte, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo mdica que la en esa ocasin ndrcamo
omisin o irregularidad de algn elemento o requisito del acto administratlvo cual va a determinar que,
provocar la nulidad o anulabilidad de ste. segn sea el caso. posteriormente laridades e ineioclencla dE
tambin emplea el vocablo eficacia y habla. en otro momento. de lnais!tntia ralte el refrendo a una a
implica retroacuvlded.
39.17 Nulidad de pleno derecho
La nulidad de pleno derecho es la que prev la ley con ese carcter o que. en ca
sos excepcionales. ordena la autoridad Judicial ante actos administrativos ern 39.20 Autoridad ql
tidos por algn rgano cuya incompetencia resulte evidente. o porque se haya en su caso, 1,
producido sin respetar en absoluto los procedimientos necesarios. o bien const
tuya un delilo o su Objeto sea obviamente Imposible se ha afirmado que los a
hdad. Sostener lo contra
tanto. es el gobernado q,
39.18 Irregularidades e ineficacias en el derecho administrativo La autoridad que ~mi
al derecho de peticin ,
No existe texto legal unificado para norma, las Irregularidades e I neficacas de
un acto es ineficazy que
los actos admlntstratrvos (a pesar del Intento parcial de la Ley Federal de Pro
cedimiento Administrativo. de 1004) sta es una sltuac16n casi generalizada en En el supuesto de se
el derecho comparado y en la teora no hay unanimidad al respecto. Usualmente haber problema en nuest
se opta por comentar cada elemento o requisito y sealar qu consecuencia pro e inelieacla. La p0sibiUd.o
duce su ausencia o defecto, este sistema es el que adoptaremcs. sora anulen de oficio U" ,
lac1n solamence pQdr.'.'.t"
a) Stlo S1 el acto es emitido por un rgano incompetente. no debe pro adquiridos o en expec.a
ducir efecto y resulta totalmente nulo o tnecaz
pleno derecho.
h) Mani{<'Slati6n dr vounllid Cuando haya existido algn vicio del consenu-
Aceptar lndiScrimma
miento. ~I acto podr ser coovaltdado Si no hd habido voluntad alguna.
no exrsura el acto ceneza Jurdica en los ad
impedir un eficiente med
, Of,ttio SI ste no existe o es illclto. habr Ineficacia total
d) fom,a La falta de fonna Invalida el acto, pero si sta es de carcter secun
darlo puede la autoridad restituir el procedimiento
t) Mol1110 La ausencia o indebida motivacin pueden ser subsanadas. si la 39.21 Extincin po
ley lo permite
administratr
() finalidad Si no se persigue un fin de inters general. de manera directa o
indirecta. mediata o inmediata. el acto es ineficaz Esto resulta dif(cil, mes y administra
no imposible de probar por parte del administrado. Dentro de los medios '"
g) Mlriro. Ms dicil de probar que lo anterior resulta la lnconvemenda o sealan en nuestro der"'('
falta de oportuntdad de un acto: pero SI se demuestra. tal irregularidad es rendoso admioiStratl\'u
lnsubsanable la ltima pane del se,
 El 000 oml,..,.IO!illo 261

e por disposicin de
"",fk,KJa sera total.
39.19 La irregularidad del acto administrativo
ser perfecto puede en el refrendo ministerial
DJrmai. Vimos con anteriondad en qu consiste el 1'{rtndo en nuestro derecho (tema 18):

---~o
nvo Indica que la
admlmstratvo
postertormente
en esa ocasin Indicamos que es una ormalidad que revisten ciertos actos. la
cual va a determinar que sean obedecidos De acuerdo con la teora de las lrr~u
laridades e Ineficiencia del acto adminisrrativo, ste no surtir efectos cuando le
de inexlsl<m:,a. falte el refrendo a una orden presidencial. requtsuo que es subsanable, si no
implica retroactividad

ctCt.er o que, en ca
"'!"'\Justratlvo.s ern 39.20 Autoridad que debe decretar la ineficacia y,
e o porque se haya en su caso, la anulacin
nos, o bien consti
Se ha afirmado que los actos administrativos gozan de una presuncin de lega
lidad Sostener lo contrario hara inoperante la actividad del poder pblico: por
tanto. es el gobernado quien debe impugnar los actos irregulares
administrativo La autoridad que emiti el acto irregular o su supenor jerrquico. en atencin
al derecho de peticin o por virtud del poder de revisin. pueden declarar que
un acto es lnellcaz y que procede su anulacin o su modificacin
En el supuesto de actuar en vtrtud de una peticin del particular, parece no
haber problema en nuestro sistema jurdico para que se reconozca la irregularidad
e ineflcacia. La posibilidad de que el superior jerrquico o la propia autodad emi
sora anulen de cflclo un acto irregular resulta ms discutible lo lnelcacla o anu
lacin solamente podrn ser correctas si no se afecta al gobernado en derechos
adqumdos o en expectativas de stos. salvo cuando se trate de la nulidad de
pleno derecho.
Aceptar indiscriminadamente la anulacin de oficio sera crear una falta de
certeza jurdica en los actos de la administracin pblica. pero negarla de plano es
Impedir un eficiente medio de autorutela. con el que deben contar las autoridades

39.21 Extincin por decisiones dictadas en recursos

administrativos o en procesos ante tribunales federales
y administrativos en materia de amparo
Dentro de los medios de control de la legalidad de la admimstraci6n pblica se
srconvenlenda o sealan en nuestro derecho. fundamentalmente. el recurso administrativo. el con
W ,rreularldad es tencioso administrativo y el juicio de amparo. Estos sistemas se estudiarn en
la lllilma parte del segundo curso.
 Como medios anormales de extincin de actos administrativos. las decisio 40. El proced
nes a recursos. a procesos contencioso administratvos o Judiciales Iamoarol. in-
dican que la irreularidad aducida por el particular es o no cierta y por tanto. se
ordena la Ineficacia o la nulidad solicitada. o b1en. se confirma la legalidad del 40.1 Diferencia
acto lmpuenado.Tambin se puede pronunciar en el sentido de que se subsane
El procedrrruento a :
la Irregularidad
troduccin a los siS'!:
Desde otroenfoque. dichos sistemas de impugnacin son los medios de defen
Conforme a los a
sa con que cuenta el panicular ame el poder pblico. contra actos que considere corresponde al se,
lesivos a sus intereses por ilegales o Inoportunos, es decir actos Irregulares cuya sus diferencias coi I
ineficacia debe ser decidida
A efecto de no "
De manera excepcional, en materia tributarla la autondad POdr~ solicitar
cursos.a continuaa
ante los tribunales contencioso administrativos la nulidad de un acto favorable
a 1 ~obernado
40.2 Procedimi
Es la serie coordina
rninistratlvo.
Dibliogrofo En la doctrina e
C6d"" CJ11/ Federal nstrattvo es eJ C .
De Pina, Rafael y Raael de Pina Vata, t>ktio11ar'i0 dt drrito. l 5a. I . Porra. Mxico, 1988 obligados a segu1:
D.ez. Manuel ~i. Ef acto ad11ti11i51ra1t1.'6, 2a ed., Tipogr.ifiqi Edilora Argenuna. Buenos da respectiva para
Anes. 1961
Garc!a de Enterrio Eduardo y Tomas Ramn Fern.lndez. Curso dt dtrJtn ldmlft/511al1110, 1 l.
2a ed c,vltas Mdld. 1973 40.3 Clasificac
Oordtllo, Aaust(n, ltotad4 dt dtr.Yflo admudstrativo. t. 1. 4a ed , Fundacin de derecho admi El procedimlent<. ,
msnauve. Buenos Aires. 1999. se habla de proce<1
Laubadre. Andr de l'nwJ,t,droil admilslrat~. t I S.. ed . LGDI Par,. 1980. sico, declararvo y'"
L,y Ftdttal Jt Prt'dJmw11WAdmitdst,atJvo
dmerios y especiaie
Luttesco, Ceorges, T.,r(o V prdtllw d, los "UdJn. 7 ed Porr\la, Mxico, 19'13
de 1986 adoptaba
Martln Mateo. Ramn Ma,11ial d, drro:~ dn,rislralll>D, <la ed Comercial Malvar Madrid
cudn, de olido
1979
Ouintanllla Carda, Miguel Angel. Otr,...:ltodt ras Wfigacionts,Escuela Nedonal de Estudios
Profel()rkilesAcatln, UNAM, ~xtoo. 1979~ 40.4 Caracters
Santa maria Pastor luan AJronso La 11uf.idad dt-pk110 dcr41iodt los aaos adml11isttall\"OS, 2a ed
lnstuno de Estudios Administra uves. Madrtd. 1975.
El proced
S..yagt>Eo Loso. E;nrlque. 'll'atndo de Wlio "4mlnlslroll"'. t 1, a ed . s d, Mon1ev1deo. Las ca racterfsuca,
IQ7d ce pelones que de1 -t
Urz~a Mo<:las. Elraln Dtrttfi.1 adm1~""""' 5a ed nlversdad de Guadalajara. Guoda nuestra parte seai,
talara. 1979
vede!, G<!orge,;, Dtr,do admini!lfatlvo.Auilar Madrid. 1980. ~1 Legalidad DE
Zanobinl, Guido, C1u10M dtrM adminlstmlivo, vol. l. Aray, Buenos AJres 1954 teocia del ,
 O CX10 odm1ASn'OINO 263

~='11,-o,, las deosto 40. El procedimiento administrativo

.,."""' es (amp,,ro, In
r::, Y por tamo, se
rma la legalidad del 40.1 Diferencia entre proceso y procedimiento
~ que, se ,ubsane
El procedirniento adminlsnatlvo se trata junto al acto administrativo o como In
- medioo de delen troduccin a los sistemas de impugnacin de la acnvrdad del poder ejecutlvo
Conforme a los actuales programas para el estudio del derecho administrativo.
corresponde al segundo volumen de esta obra el procedimiento administrativo y
sus d,rerencias con el proceso de esa misma ndole
A efecto de no romper el sistema seauido desde la primera edicin de estos
do j podr sohclrar
cursos. a continuacin se dan breves nociones de esta hgura
un acto favorable

40.2 Procedimiento administrativo. Concepto

Es la sene coordinada de medidas tendientes a producir y eecutar un acto ad
ministrativo
En la doctna espaola se da la siguiente definicin, procedimiento admr-
nsteanvo es "el cauce legal que los rganos de la adrmrastraon pblica se ven
l't1Tw Mxico. 1988 obligados a seeulr en la realizacin de sus funciones y dentro de su competen
Ni"111 lna &enes oa respectiva, para producir los actos administrativos 1LpezNle10 y Mallo)

40.3 Clasificacin del procedimiento

El procedimiento administrativo puede ser clasificado de diversas maneras. as,
se habla de procedimiento Formal y aformal, general y especial. unifsico y bif
sico, declarativo y eecullvo. tcnico o de gestin (Francts<x>Gonzlez Navarro; or
dmanos y especiales: flexible o rgido. lineal o triangular, etc. El programa oficial
llt.ico 1qo3
de J 986 adoptaba la siguiente enumeracin interno y externo, previo y de eje
9,:e,c, 'dalvar. Madrid.
cucin. de oflco y a peticin de parte.
""" ,na[ de Estudios
40.4 Caractersticasy requisitos del procedimiento administrativo.
,nt1a11vos za ed..
El procedimiento externo y las formalidades constitucionales
~ d \.lontevideo. Las caracterrsucas del procedimiento administrativo varan segn las diversas ron
cepctones que del mismo se tengan. as! como Por cuestiones de ndole polltica Por
&uadlatara, Ouad;t. nuestra parte sealamos stas,

a) Ltgalidad. Debe estar previsto o perrmtido en la ley. dentro de la cornpe-

tenca del rgano.
264 Dorecho odminotr1JJM>. woo

bl E/cltttcia. Que logre producir o elecutar adecuadamente el acto. a) Excluye de su .tr

<I Gratuidad Ceneralmente exlsilr esta nota, salvo que se trate de servlaos de paraestatales.
pbhcos o actividad registra! ponsabthdad de I
a) Pu&llddad. Es decir. no existen los procedimientos secretos exceptoen asun ministerio pblio
tos de segundad nacional. diplom.iticoso en que por razones morales deba bJ Supleiortedad de
mantenerse reserva , Campo de aplica
e) Agilidad. Aunqueen la prctica ocurre casi siempre que los trmites admi d) Rimen juridia:
nistrativos marchan con lentitud. todos los movimientos de reforma ad t) Nulidad y anulat
ministrativa t lenden a darles rapidez fl Eficacia d~I acto
h Equidad. Ha de observarseel principio rn duio pro actron,: esto es, que el pro g) La extincin del
cedimiento debe tender a lograr el resultado ms favorable al adminis hl Disposiciones,,
uado o particular
i) Los interesados
g) R,q11isi1os del proadimiento Deben estar contenidos en ley o disposicin re i) Impedimentos. e
glamentaria y ser tcnicamente Idneos para emtnr o eecutar el acto. l Trminos y plazo
Puesto que no existe en Mxico un cdigo o ley que regule de manera unl 1) El acceso a los d
llcada los procedimientosadministrativos. se estar a lo previsto en cada m) Notlflcaclone~
caso; y siempre acatando lo que la constitucin federal establece respec
l Impugnacin de
10 a procedimiento La antenor aRrrnacin es vlida a pesar de la L<ey Fe
ii) La Iniciacin de.
deral de Procedimiento Administrativo. ya que sta no contempla como
a) Tramitacin del
objeto de la misma materias muy importantes. que se mencionan ade
lante. en el pargrafo 40.6. p) Tetminacin dP
4) Visitas de venc,
Las formalrdades o los requislros que la constitucin poltica seala. aplicables t) Melora regulat, ,
al procedimiento externo. son prcticamente los mismos que se indicaron a pro- s) Comisin federa
psito del acto adminisaativo. forma escrita. competencia del rgano. fundamenla 1) Manifestacin <.1
cln, motivacin. no reuoactfv,dad, no dtjar en estacc de Indefensin al gobernado u) Registro federar
y efectuarse conforme a la ley ) lnlracctones y ""
wl Recurso de revss
1mtlvo. segund< \
40.5 Las formalidades esenciales del procedimiento
El artic:ulado de esta Ir;
La expresin formal1dad,s l'StHGJal,s dtl proudimimto, referida en sus inicios a la rna
terla procesal o judicial, se ha hecho extensiva a las otras ramas del derecho. Hay
largo de estos cursos !
ordenamiento. pues e
una total indefinicin acerca de cules son esas formalidades. pero podemos In
"
dicar que son aquellas previstas en la ley para dtf"r tn tslado j, Jodefensldn al (!Qr
texto como el preseo:-
ticular. tales como escuchar a ste y notificarle las decisiones que le afectan
directamente.
Dibliografa
40.6 La Ley Federal de Procedimiento Administrativo eones Flue,oa. ca,Jo. h
Gonzlez. Navarro. Franu.,.
La ley del rubro fue publicada en el Diario 0/i(ial de la Fed,r.u:wn el 4 de agosto de sldencla del eoble1r
1994 e Inici su vigencia el lo de jumo de 1995. su contenido se refiere a Gordillo. Aeustfn. P"''. ~
 El ocio om>in1S1ro1Ml 265

elaao a1 Excluye de su mbito de aplicacin las cuestiones locales. municipales.

de paraestateles. flnanaera. fiscal. electoral. competenciaeconmica. res
ponsabilidad de los servidores p~blicos. justicia laboral y agraria. y del
ministerio pblico.
b) Supletorledad del Cdigo F"ederal de Procedimientos Civiles
e) campo de aplicacin y dlspostcones eenerales
d) Rgimen jurdico del acto administrativo
, Nulidad y anulabilidaddel acto administrativo
f) Eficacia del acto administrativo.
g) La extincin del acto administrativo.
h) Disposicionesenerales para el procedimientoadministrativo
i) Los interesados
o disposicin re ;) tmpedrmentos. excusas y recusaciones
eiecutar el acto. k) Trminos y plazos.
de manera un /) El acceso a los documentos e informacin
p,:v1sto en cada m) Notificaciones.
estabiece respec- n) Impugnacin de notificaciones
r de 1~ Ley Fe ii) La iniciacin del procedimiento
-nternpla como o) Tramitacin del procedimiento
mencionen ade ,) Terminacin del procedimtento.
q) Visitas de venficacln.
seaa, aplicables r) Mejora reulatoria
~idicaron a pro- s) Comisin federal de mejora reiulatona
1) Manifestacin de impacto regulatorlo
"' fundamenta
. al obeinado u) Res<s<ro federal de trmites y servicios
v) Infracciones y sanciones administrativas.
w) Recurso de revisin tser materia de estudio en nuestro Derti:llo admlis-
1ra1wo. segundo volumen)

El articulado de esta ley no altera la esencia de las cuestionesque se abordan a lo

'""ic1os a la ma-
largo de estos cursos No consideramos oportuno hacer un comentario de ese
lle, derecho. Hay
ordenamiento. pues ello rebasara la finalidad y dimensiones de un libro de
podemos in
texto como el presente.
,i.ltft11si6n cd par
que le afectan

Dibllogrolo
corts Aeueroa. carios. l1rodut<l6 a In 1mrf gwml dd p(ll(tl<>. csrdenas. Mxico. 1974
Gonzlez Navarro, Francl"Sico. E'J proud11"1t1t10Admousutuu~ tsl)l'IIIO tlt la do(1r11a Cit>ifi1i'41, Pre-
sidencia del gobierno, Secretarageneral l~nlca. MadNd, 1972
co,dillo. Aust\. Ptocollmitnto y r,,o,,,,,
1dnllnls1m11vo;. za. ed Mahl BuenosAhes. 1971
t.pe2N1eto y Mallo. Francisco. M""I dt pro<t<llmltl.ulm/nf,roth'<>. Ber He.rmanos. Bar
celoM 1978
\1:irtfn Mateo. Ramn Ma11ualdedt~adm!l91StmrhTJ4a ed comeroel M.alva1. Mddrkl. 1979
Martfnei: Morales, Rafael, 1..t11.slaci6n <0111t111ada tlt &t adm,n1str"-ci611 pbli<a ftJ1r,d. Oxford Un1~
versuy Press. MxlCD. 1998
Ollvera Toro. lore Mun11,I di dtr,~hMmlnl>t"211>'<>. 7a ed Porra. Mtxico. 1997.
Rlvero. jean, 0 .. 11 ad,,.11ll<1roHI. 8a ee . Dallo:t. Parfs. 1977
Vdlar Romero. lose Maa 'conseio de Estado y procedimiento admlnl,tratlvo" en E.si
d,,. d, drre<o administrativo !libro ubllar del Conse10 de Estedo), msuuno de E,tudJos
P<>lftloos. Madrid, 1972.

Cuesrionoro
1. P1op0oga un concepto de acto administrativo.
2. Indique las caractertsucas del acto administrativo
3. Enumere los elemento,; del atto administrativo
4. Explique el sujeto del acto administrativo
5. Proporcione una nocin de declaracin de voluntad y objeto del acto ad
mlnistretlvo.
6. Describa en qu consiste la forma de esta clase de actos
7. Formule una breve expllcacfn del motivo. finalidad y mrito del acto ad
mtmstrauvo.
8. Resee los requisitos con si lluclonales del acto admtmstratvc
9. Cules son los efectos del acto administrativo?
10. Qu es el silencio administrativo?
11.
12.
13.
14.
Anote las posibles consecuencias del silencio edrmmstrattvo.
seale la diferencia entre eecotvidad y ejecutoriedad.
Expllque la revocacin admlnistrattva
Describa dos medios anormales de exunctn del acto administrativo
-
X. [

15. Ou es la Irregularidad de un acto administrativo?

Ob1
I o. Por qu se dice que un acto administrativo es ineficaz?
J 7. En qu casos se puede subsana, la irregularidad del acto administrativo?
18. Indique qu autoridad debe decretar la ineficacia del acto irregular. 1
19. concepte el procedlmtento administrativo
20. Anote las caractertstlcas del procedimiento administrativo.
21 Mencione tres clasificaciones del procedimiento administrativo.
.'
22. seate cules materias administrativas no estn reguladas por la Ley Fe
deral de Procedimiento Admirustravo .

 .~Jvo.1. Madnd, t979.
Jl'l'I. Oxord Un-

... c'm!tnl,tidltlvo, eo Estu~

lmtitulo ele E.tudlos

r: <10 del acto ad

X. Discrecionalidad administrativa

Objetivos

Oetermmar la naturahm discrecional de algunas facultades

de los servidores pblicos
Conocer los requssrtos y lm11es de la facullad discrecional
is1rauvo. Describir La delegacin y avocacin de facultades
odas por la Ley Fe-
 sln se lundamenlde
no tnduldos en la le;

41.2 Facultad vio

41. Facultad discrecional y acto discrecional. A diferencia de la facul
dad de eleccin dentx
Facultad reglada y acto reglado. supone la existencia de
Delegacin de facultades tanelas y en qu sem :
requiere la presenciad,
total precisin. para'
La facultad vincu
41.1 La facultad discrecional vo, que Indica en qu ,
S1 bien es cierto. como ya hemos indicado. que la actividad de la administracin adminlstrad6n pblica
pblica est regutada por el sistema jurdico vigente. ello no implica que los r ligados o vinculad~"
ganos gubernamentales no posean en ocasiones un rela1 lvo margen de mov- De las facultades
miento para determinar el contenido y la onentacin de sus tareas. es decir. para dad ur1dica sobre e1
la emisin de actos administrativos Cuando la ley perrmte al servidor pblico la pida una menor poste
actuacindentro de determinados lmites. ponderando las motivaciones. los fines y fines.
y la oportunidad. estamos ante facultades de carcter discrecional en el ejerc Manuel Mara Di,.,;
clo de la funcin administrativa.
Se habla de que. en derecho adrnlrustranvo, es precisamente mediante fa La ley es el soporte
toda evidencia en
cultades discrecionales como se acta en la mayora de las veces. ya que la ley mtmsrratva se COI\':
no puede prever la oportunidad para la emisin del acto jurdico subjetivo. sino el in a realizary -,
que es la autoridad la que ha de valorar el momento. la medida y los alcances cundo y cmo -:;
de la declaraci6n concreta que habr de producir consecuencias de derecho
No debe, sin embare.
una facullild es dJsaedoMI siempre que el ordenamlenco 1urfd100 no establece automtca de la le
cundo debe ejercitarse cmo debe eiercitarse y en qu sentldo se debe ejer la administracin s,;,
citar EUo puede obedecer a un.a d dos circunstancias a que no exista una le:y en la ejecucrn de ss
que regule los tres aspectos o momentos citedos, o ~ aoe. eesuendo, e" oras el servidor pbllco P'
de la eficacia adm1n1s1catlva. permita la dlscrecionalidad de los tres o alguno de puestas por la norme
aqullos

R.lfael Entrena Cuesta 41.3 Claslficaci

Las facultades dlsm.
La drscreoonaldad es esencialmente una ltbe!'lad de elecon entre alremanvas facultad dtscreocnal
Igualmente lustas, o. si se prefiere. entre indilerentes 1urfd1cos. porque la decl ocuparemos en segu

28
 0.SCredonolidod odmln1Yro11YO 269

s1n se fundamenta en emertes cxtraJulfdleos (de oP<>Ollnldad. e<:x>nmlcos. etc).

no induldos en la ley y remitidos al juicio subletvo de la admlnlstracln

Eduardo Garca de Entera

41.2 Facultad vinculada o reglada y acto reglado

al. A diferencia de la facultad discrecional, que implica el ejercicio de una posblll
dad de eleccin dentro de un margen permitido por la ley. la facultad reglada
supone la existencia de una norma jurdica que indica claramente en qu circuns
tancias y en qu sentido debe emitirse un acto. la creacin de ese acto reglado
requiere la presencia de un rgano competente y de un funcionario facultado. con
total precisin. para efectuar la actividad que el sistema jurdico ordena
ta la<:\lll.ad vinculada o reglada est prevista daramente en el texto normati
vo, que indica en qu momento y en qu sentido ha de producrse el actuar de la
.a ddmlnistracln administracin p~blica. por ello se habla de que el acto y la facultad reglados estn
plica que los or ligados o vnculados al texto de una cierta ley o reglamento.
de rnovl
m.;1rt;en De las facultades y actos reglados se ha dicho que llenen ventajas de seeuri
rea.- es decir. para dad jurfdlca sobre el otro upo de actos y f,culcades (discrecionales). lo que pro
se,,;1dor pblico la picia una menor poslbrhdad de abuso o de fallas de apreciacin en los motivos
" ,nnes. los nes y fines.
""I en el eiercr Manuel Maria Diez escribe acerca de este tema

k mediante fa La ley es eJ soporte de. todo acto administla

tivo y esa vinculacin se. advierte ton
.,,. ya que la ley toda evidencia en la actlvrdad rcgloda o Vinculada En este neto la actividad ad
uoenvo. sino mmistrauva se concreta en una fiel eiecudn de la fe-y, que no 50lamcnte seala
el fin a reallzar y la autondad competente para ello, smo que establece. ade,ms.
J los alcances cundo y cmo sta debe actuar
de derecho.
No debe. sin embargo. considerarse la actividad vinculada como una eiecucn
no establece automtica de la ley. sea porque sta deje un claro necesario para desarrollarse
se debe eler- la administracin. sea porque la aplicacin de la ley permite cierta apreciacin
exrste una rey en la ejecucin de sus disposiciones Existe un proceso intelectivo realizado por
e- flJ<) en aras el servidor pblico para ubicar y realizar, en la vida sooal. las condicione, im
tres o alguno de puestas por la norma jurdica.

-c 41.3 Clasificacin de las facultades discrecionales

tas facultades discrecionales se pueden dasicar en. facultad discrecional libre.
tacultad discrecional obligatoria y facultad dtscreclonat 1cnlca. de las cuales nos
ocuparemos en seguida
41.4 La facultad discrecional libre bilidad etc.) Para alun
que el servidor pblicc di
En este supuesto. el oreano puede o no reatuar la actividad que le esr perrm lograr los resultados que
uendo la ley, es decir existe una total libertad pera actuar o no y tambin para
determinar el senudo y alcance de la declaracin unilateral de voluntad Este ti En general, la act1\1dJJI
pode taculrades y los llC!OS derivados de su ejercicio se llaman disac,;io11alts abso la .:tdmin,strdCtny se
lulos o lotales. Gran parte de las operaciones materiales caen dentro de este su chos o a i11trmlS .lrgiU:.
puesto. dSI como determinados nombramientos. Inversiones. aleunos actos en ,~lada ni de actividad
las relacones diplomticas. la mayora de los casos de expropiacin. etctera una cuestin o de ue
Desde luegc, esa total ll&mad para actuar de que se habla lneas amba es re clot1ts en las cuales L, a:
lativa, hay que recordar. a propsito de eso. que el funcionano quien habr de din.da a preceptos o
ejercer la {arullad dJsaecional lthre debe estar en el supuesto contemplado en la ley
que le permita realizar funcin pblica. el asunto debe ser de la competencia del
rgano. debe corresponder a sus Rnes )' sus motivaciones. a las atnbuccnes de la
administracin pblica y, de manera pnmordlal, debe realizarse lodo conlorme Renato Alessl cnado pe
a la ley
es una UbcrLJd. mas
nes de valorar la oportl
es errado hablar de
41.5 La facultad discrecional obligatoria nos dtSl rttlOnJt.Jad y
En este upo de facultades. el runclonar10 o empleado pblico por cuenta del r una cuestin mer.r..e
gano competente tiene que actuar en uno u otro sentido, pero dentro de los li crtenos Lttn\cosy a
moles que la ley contempla. No puede abstenerse de emitir un acto, aunque la de 3partHrse de tates
norma le permite cierta movilidad entre varias opciones prestableddas corno en
el caso de las sanciones pecuniaras (multasl
La facultad discrecional oblogator1a pareciera estar m~s cerca de la laculiad 41.7 Discrecional
vinculada o reglada. pues rento unas como otras han de ajustarse a la compe cuendo el servidor pb
tencia del rgano. a una adecuada motivacin y a los fines de inters general con crecionales. cornete u
miras a los cuales debe actuar lodo el poder pblico, pero debemos advertir que doctrina llama dl'Slo
la discrecional obligatoria implica la necesidad de emolir un acto dentro de cer- la ley otorga, al no pan,
lo margen. y la reglada o vinculada est derivada de una norma que seala cmo gen y la finalidad de la
y cundo hay que actuar Es del caso mencionar que en realldad no existen facul- SI' distingue entre s
tades totalmente vinculadas o totalmente discrecionales duyen los actos qu
lmites que la ley r
desvo del poder c ,;,
41.6 Facultad discrecional tcnica exagerado o 1nequrta~
Puesto que no toda la acuvidad de la admmsiractn pblica se traduce actos que se desvirta ld ~1\.
Jurdicos stno que exrsten operaciones mal eriales de carcter tcnico que quedan La figura de' J, rit
fuera del mbito del derecho. se habla de que los entes gubernamentales nenen na exuaniera. en ce. rre
libertad para seleccionar los rnecansrnos idneos para llevar a cabo sus tareas la urisprudenc1a en
de naturaleza cientf'i~o tcnica tconstruedones, educacin.salubridad, conta obstante la 1mportand
 Dwec1onohclod odm.nis.tfOCIVO 271

btlldad, etc) Para algunos autores esta dlscreclonahddd tcnica no existe. ya

que el servidor pblico debe escoger obligatoriamente el mtodo adecuado para
QlJ<' le est permi-
lograr los resultados que se persiguen
so y tambin para
de "'luntad Este U En ecneraJ. la activ,dad puramente tcnica es cons.iderada como ~r111daJ llbtt de
dixucwnales abs<>- la administracin y se comprende que cuando wl actividad no se rclc:rt a dere-
dentro de este su chos o a UllUt$tS kgrumosde los c1dmlnisuados. no puede hablarse ni de acr,vidad
alg,unos actos en reglada ni de acll\'idad dlscrecional. Advirtase que en general la calificacin de
iacin etctera una cuesun o de un problema de orden tcnko supone necesariamente o,Jtm
lineas arriba es re doth'S en
las cuales la coosideradn o la valoracin del inters colectvo estA subo
re quien habra de dinade s preceptoso reglas de orden cientfico
cmplado en la ley
Rafael Sielsa
la ompetencia del
las etnbudonss de la
rse todo conforme Renato Alessi. citado por Agustn Cordlllo. senala que si la dlscredonaldad

Es una libertad ms o menos limJtada. de apreciacin del inters pblco a los J.

nes de valorarlo oportunidad de la accin,~del contenlcloa dar ..1 la al6nmisma
es errado hablar de una dscrecionalldad ,11,rat,it'11kfuu,a ya que los dos tfmi
nos discnrimtalicttd y Mcnica son esencialmente tnccncebtes.. cuando se tratade
una cuestin meramente tcnica ello es resuelta exclustvamente en base (sic> a
criteriostcnicosy a regles tcnicas,y la administracin pblica no tiene {aculUJd
de apartarse de tales.reglas

"''"rsedea lala !ocultad

compe
41.7 Discrecionalidad y arbitrariedad
Cuando el servidor pblico actea de manera incorrecta al eiercer facultades dls-
rers ~eneral con
9tibenao,,advertr que crecloneles. comete un acto arbtrano A este ejercicio erbnrarto es a lo que la
~, dentro de cler
doctrt na llama desi,o de p.,Jtr; es decir, el uso exorbitante de las facultades que
la ley otorga, al no ponderar adecuadamente los factores que dete,mrnan el on
que senala cmo
gen y la finalidad de la actuacin
no existen facul-
Se distingue entre abuso de poder y drsvio d, poder. En la primera categora se In
duven los actos que h<111 sido emitidos con total arb,ttdrleddd y rebasando los
lmues que la ley hla para la actuacin del servidor pOblico. en tanto que hay
desvo del poder cuando. deni ro del marco creado por la ley. se acta de modo
exagerado o mequuartvo al hacer uso de facultades discrecionales. de tal suerte
se traduce a actos que se desvlrta la mahdsd que debe perseguir todo acto administrativo.
t<;,,ico que quedan La figura del d<>vo dr po<kr ha sido ampliamente estudiada por la doctn
mentales tienen na extranlera en correspondencia a una preocupacin compartida en la ley y en
a cabo sus tareas la Jurisprudencia. En Mxico. la regulacin respecto a este punto es escasa. no
so ubrldad. conta obstante la Irnportancra que nene connotar el ejercrcio de facultades discredo
272 Derecho odmlnisnolM>. Prime, cuoo

nales. solamente en materia fiscal y en asuntes de competencia del contencioso 41.9 la facultad di
administrativo del Distrito Federal encontramos reglas concernientes a esto.
Cuando las facultades discrecionales El acto admlnistratrvo :i
Igual que cualquier otrc
derechos humanos que
Se desarrollan para llnes ccnsranos a los Que estn otorgadas. surge la cuestin
Esto que resulta obvio n
de la flscahzacln a travs de la que. en trminos generales. podemos denominar
trnsito. propiedad. reu
la desviacin del poder; el acto es conforme a la norma escrita. porque se ha de~
de los arts. 13. 14 y 16,
SlrroUado con arreglo a las ormalidades legales, por el rgano competente,segn
el procedmento previsto. es decir. que si bien externamente uene todil la apa- Losan tculos lndiu
renoa de legalidad. stn embergo. indogaodo d nteres pblico y la eleccioo de me del gobernado. los cua
di das en una valoracin exsete. ha conducido a un fin dJstinto Por ejemplo. el acto na les para que stos ..
administrativo que se dicta para avorecer a determinada persona o por motivos rechos son igualdad an
puramenLe polticos y no por mouvos de Inters pObiico. o por mv11es finan orden jurdico. compec
cieros con el nn de pet1ud1car a determinada empresa compeudora o por mcnvcs mente facultado, forma
alejados en absoluto de cntenos de inters ><ibllco Es decir. sf es pos l
tido con base en facult
fose Antonio C-arciaTrevijano rantas Individuales e
difcil su adecuado lra'
federal de Procedim
transcrbimos el sigu e
41.8 lmites a la facultad discrecional
En principio. es la misma ley quien establece lmites a la facultad drscrecional l'ACUL1"Al)4lS DISO<k-
dili'Cr'iOnaltsl c;UNJ
pues sta supone la posibilidad de actuar dentro de cierto marco. M~s dfffclles
10 este precepto imro
de precisar y de valorar son los ltrnues que impone la naturaleza misma de la
que puedan crodu.:anc
dlscreclonalldad consistentes stos en una apropiada evaluacin de los motivos dicho tjel't:kao impla.;
o razones que provocan la emisin del acto. as! como de los Imes que se persi- 111uif'Sc!)(1( el critenc
guen con ste Es. princrpalmente. en las facultades discrecionales y en el acto cu.andoel jccic wtJ,c
discrecional cuando se eierce el punto donde entran en juego el mrito. la opor tmu11ente i.nju~lo uu
tuniddd y los fines que debe contener todo acto admmstrauvo dente LU3ndoen el .al
Acerca de los lmrtes de la discreclonalldad Enrlqut Sayagus seala hecho. o st;.1.n idtc:r.:
miento sea 1k'>gioo<t
Un"" estsbleodos los hechos v C<11ilicados legalmente. la admlntsuac1n entro
a consld<rarol debe o no <leb< actuar i en caso afbm.uro. cusres medidas adop
tar ste e, el mbito leil,mo de la discreclonalldad admlnlscral iva A"""'' la
admlnlsuacln dispone de una eran libertad puede elegrr el momento para ac 41.10 Conveniei
tuar. la f(lfma de hacerlo. determinar el contenido del acto, etc. otras veces slo
tiene dlscrec1onahdad en alguno oe esos aspectos P<tro aun en ese mbito le- La compeLencladel ,:;r
lrtmo de di<ere<:10Mlldad, la admlnl<tracln debe actuar ,..,.ahltmI<. ya que cos las otorga o estabi
la libre apreciacin en la oporrunldad de la accin administrativa no puede con deben preverse en a
vetUrse en atbltranedad, lo cual importarasabr de sus limite~ 9t013\os 'J cons- esgrlmido una sene ,
nturrfa ileealidad facultades totatmere
 Docreoono!idod odminill10riv0 273

lo...,icia del contencioso 41.9 La facultad discrecional y las garantas individuales

li:1Mem1entes a esto
El acto admrmsrrattvo que se emita en uso de facultades discrecronales debe. al
Igual que cualquier otro del poder pblico. respetar las garantas individuales o
swge la cuestin derechos humanos que la constitucin poltica regula en su parte dogmtica
pcdc,nos denominar Esto que resulta obvio tratndose de denos derechos. como la Igualdad. peticin
porque se ha de trnsito, propiedad. reunin. etc. sin embargo, conviene destacarlo a propsito
oompe1en1e. sel[lln de los arts 13, 14 y 16 constitucionales.
- t et1e toda la apa Los artculos indicados contienen una serie de garantas o derechos a favor
I la elocci<> de me del gobernado. los cuales. desde luego, han de respetarse en los actos dlscreeio-
F-""'r~templo. el actc nales para que stos no se vean aiectados de irregularidad: tales earantas o de
IF=oru o por rnouvos rechos son: igualdad ante la ley, procedimlemo adecuado, correcta apllcadn del
o por mviles finan.. orden jurdico. competencia legal del rgano emisor. servidor pblico debida
m,=inra o por mobvos mente facultado. forma escrita del acto fundamentacin y motivacin de ste.
Es decir. s es posible impugnar por va judicial un acto administralivo emi
ttdo con base en facultades discrecionales. rnvocando violacin a las citadas ga
!lloGarda l'revlJano rantas Individuales. aunque la falta de texto legal expreso en este punto hace
dificil su adecuado tratamiento tcomo excepcin a esta carencia. tenemos la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo) Para ilustrar la afinnacin anterior
uanscribimos el siguiente criterio de la Suprema Corte de lustica de la Nacin,

f..:ult.,d discrecional FACl.~TAl>l:Sl)ISCIWCJ01'AW. Su COl<TR()t. '" >.LAMl'ARO. l!l ejercicio de la facut!Jld

marco Ms difciles <JiscrecionaJtllt 11.ubordi11ado a la regla del an. 16 de La coo.~li1uci6n federal. en cuan
e<leza misma de la 10 C:;tc: prttep10 impone ti las autoncbdt.... In obligad6'1l de fundar y eouver los actos
acin de los motivos que puedan uaJucirse en mole~tia:s a la PO.SC~in y derecho!. de los paniculares.Au11que
dicho ejctc1eiQl,npllca un juicio subjetivo del autor del octo que no puede nl debe sus-
!mes que se perst
Liruirsc por el criterio <kl juez.. .s cst:1 ;\Ujeto CLl control de este ltimo. por Lo ~
,onales y en el acto cuando el juicio subjetivo no es racioo.al .s.iooarbitrario y c:s.1:iricboso,y cuando es en
el mrito. la apor ternmcnte inju~to e conuario a la equidad: y puede u.BadiJ"bt que dicho toD.U'Oles proce-
ro dente euande en el aludido ju.ieio 110 ee hayan ,ornado eu cuenta lllS cireutlMl\nciu de
hecho, o sean f11Letitda~ injustificadu.rnente. :.u( como eu los casos en que el razona-
m1ent0 sen ilgico o tontnuio 11. }oc, prcM1puc:.lOS g.cneraJ~ del derocJ:.o.

Aplndice, sel(t:l poca. tercera paste, vol. rv, p. l20, AR 6489/SS.

41.10 Conveniencia de otorgar facultades discrecionales

La competencia del rgano adrrnrustratvo y las facullades de los servidores pbll-
cos las oto rea o establece la ley , Qu upo de racultades. discreciOnales o reladas.
deben preverse en la ley? En torno a la respuesta a este planteamiento se han
esgrimido una serie de argumentos, adems de la afirmacin de que no existen
facultades totalmente regladas o totalmentediscreaonales
 Resulta oportuno exponer d06 ideas respecto la clase de lacultades con do negocio debe ser I
que debe contar el servldor pblico para realizar su actividad Se afirma que el de Facultades. lnclu <'
exceso de dlscreclonalldad es una postura de los regmenes de corte autocrtl En la prctica mee
co, en que la voluntad o graaa del gobernante (monarca) era lo decisivo para el con gacin se prev que e-
tenido y la emisin del acto. Por otro lado. el dinamismo de la vida aciual y los tad que delega y ate<>
avances tecnolgicos plantean la necesidad y conveniencia de otorgar mayores cn es irregular, ya q
mrgenes de movimiento y opciones a la actividad de la administracin pblica. de certeza. al inorar
la que no puede someter el enfrentar mltiples acontecimientos a los rgidos mol bordtnado) atender
des que suponen las facultades regladas o vinculadas. de ahf los requenrmentos de La deteaacln .
dlscrecionalidad cin con sus semel
piados por el derecb
resulta claro que se
41.11 Delegacin y avocacin de facultades son totalmente difene
Dada una arraigada costumbre imperante en nuestra administracin pblica (la
d,l,gacindt farnltad,s). hemos juzgado oportuno, al final de este tema dedicado a Bibliografa
cierta clasificacin de facultades. incluir un apartado para tretar lo concerniente
Beno;t Paul rranos. G
a la delegacin y la avocacin
Madrid, 1'177
La d,k~ad6n dr facultadtS consiste en trasladar la aptitud 11!1!al de obrar en de Blelsa. Rafael Dtrt<llo
terminados asuntos. del superior [erarqutco al Inferior y nene por obeto hacer Demichel. Andr. lt ,.,
ms expedito el despacho de los negocios administrativos. disminuyendo el vo DJez., Manuel Maria E...
lumen de I rabaJo de los altos mandos del rano pblico. Aires. 1961
Los asuntos cuyo despacho se traslada al inferior corresponden originalmen E.nttentt Cuesta. Rau,e!
te, por disposicin legal, al superior, es la propia ley la que debe permitir la dele Garca de Enterria ,-du
gacin de facultades y, en todo caso. el acuerdo que decida sta ha de publicarse 1979
en el Diari~Oficial de la F<deraci6n __ y 1brns Rarr.61
La delegacin de facul1<1des es una consecuencia de la relacin 1ern:u1ca que dnd, 1973
Carda ~llano F
se estudi en el capitulo IV no debe confundirse con el sistema de suplencias
ltema 19). ya que en ste exste un mecanismo destinado a susnunr las ausen Rtv,sJa , '"'""
Go1dillo, Austfn. Pr"'4
l'nF
cias transuonas de un funcionario. el que suple se hace cargo de todos los asun Pineda Gonzle:t Guille
tos que le corresponden al ausente cano". tesis pr1,;
El acuerdo de delegacin de Facultades ha de satisfacer los requisitos cons- \AxiOO. 1984
tltuciona les del acto administrativo: o sea, debe ser Fundado y moneado. ha de 5ayauS Laso. Enu
haber competencia del reano para los asuntos que se delegan de !orma escn
ta. estar basado en la ley. debe existir un procedimiento adecuado. y no darse
retroact1v1dad: asimismo. ha de emitirlo el funcionarto al que orJgmalmente le
Cvesrionorio
corresponde atender la materia y la ley debe penmtirle a ste efectuar tal dele- 1 Qu son :a.,
gacin de facultades Es conveniente aclarar que esta posibilidad de trasladar 2 Propong u
potestades no se debe I raduclr en fdlta de certeza !urid1ca para el particular 3. Cite las dlv<;t,
Por otro lado. la avo<aci6n es la figura contraria a la delegacin; por medio de 4 l!xponga los I
ella el superior 1er~rquicodecide atender un asunto que se encuentra en el m 5. Explique la d
bito de actuacin de un Inferior Esta decisin de avocarse a conocer determina . En qu cons
 de focuhades con do negocio debe ser manifestada con los mismos requisitos que la delegacin
lhtdad Se afirma que el de facultades. mcluida su publicacin en el pendico o diario oficial.
de corte autocrti En la prctica mexicana de manera casi automtica. en el acuerdo de dele
declsivo para el con gacin se prev que el superior podr recuperar,en cualquier momento. la facul
de la vida actual y los tad que delea y atender directamente los asuntos. Consideramos que Lal situa
de otorgar mayores cin es Irregular. ya que como prl nclpal consecuencia puede provocar una falta
mJstraci6n pblica, de certeza. al ignorar el gobernado cul de los dos funcionarios tsuperor o su
... ritos a los rgidos mol bordinado) atender su caso
lo, requertmlemos de La delegacin y avocacin de iacultades son tambrn estudiadas en rela
cin con sus semejanzas o diferencias con el mandato o representacin, conrern
piados por el derecho pnvado, opinamos que tal estudio es innecesario, pues
resulta claro que se trata de figuras jurfdicas cuya naturaleza y consecuendas
son totalmente diferentes.
,tracl6n pblica la
este tema dedicado a
Oibliogrofo
tzatar Jo eonc-etniente
senoit Paul Francls.El'""" adt>tl~rror""'fran,6. Instituto de Estudio Administrativos.
Madrtd, 1977
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ema de suplencias Careta Trevl1ano Fos, fos Antonio, 'Trar.ada de derecho .:idministrativo' t. 1 3~ ed .
Rt'\,'1;M dt Dtrttho PrlwtdD, Madnd. IQ74
a ~usr(tuir las ausen
Gordillo.Aeustin. P~tdu,uinto 1 rttunos aniiniflrattvos 2a. ed Macchi. Buenos Aires. f 971
de todos los asun- Pineda GON.lez, Guillermo M 'La causal desvo de poder en derechoadmlmsm1avo mexl
canov, l&SIS profesional E!;Cuela Naic:iona1 de i;'..<;f.udlos Proteslonales Ac..1tln, INI\,~
~ requisitos. cons M~lco. 1984
. motivado. ha de
, di, forma escr
Sayagus Laso. Ennque. Tnlrlldo 4, ''"'""'"""""'""" t l. 4a ed . s d. Montevideo 1974
-. ,,.do. y no darse
~ orlgmalmente le Cvesonoo
e Pfectuar tal deli, l. ,au son las facultades vinculadas>
hdad de trasladar 2. Propona un cencepic de la discreconeldad administrativa
para el particular. 3. Cite las diversas clases de facultades drscreccnales
~;o6:n por medio de 4 Exponga los lmites a la facultad dlscreoonal
"" uentrs en el m 5. Explrque la detegacn de facultades.
1i,crer determina 6. En qu consiste la avocacin?
 42. Teora gen,

42.1 lntroducci
Dada la enorme cam;
fines. no podra cum
romendarle a los pa;
el uso de bienes pt
des idneas para ~
El gobernadose
co que le puede rcpre
y en virtud de que e
tipo de forma dlreda
dr5fmp~RaractlVlMrs(
de necesidades gef'ff
canear de manera Id

XI. Concesin y servicio pblico

42.2 Variabilidac
Objetivos La variabilidad del rr '.
mo al econmicoq
poder pbl reo tender,
de servicios ptiblio
OescrJbir Ja concesin nm ICd del estado
Explicar sus pnncipios y extincin El tntervenrlon
Conceptuar los actos de aorobacin.autorizaciones. permisos de las reas conce
y licencias los paniculares. hag;
Conocer los trabajos tericos acerca del servicio pblico de los gobernados d
Resdlar los crttenos que explican esta actividad en el orden jurldi ~
pre habr~ presenc-
jurdica. puesto que
mente a la organ,z;,
otorgan ternporalrnet
 42. Teora general de la concesin

42.1 Introduccin
Dada la enorme cantidad de tareas que el estado tiene atribuidas para lograr sus
fines, no podra cumplirlas de manera drecta, por ello existe la posibilidad de en
comendarle a los particulares la prestacin de determinados servicios o permitirles
el uso de bienes publicos. cuando se interesen en ello y cuenten con las cualida
des Idneas para hacerlo
El gobernado se halla Interesado en esas labores por el signlf,cado econrnt
ca que le puede representar o por la utilidad que implica el uso de cierto bien.
y en virtud de que el poder pblico no puede abarcar toda la actividad de ese
tipo de forma drecta. surge la 1onctsi611 como figura jurdica que posibihra ,d partieulllr
destipt~ar,uri,'i<ladesqut so prop111s tl tsllldo. en cuanto que persiguen la ,aUsfaccin
de necesdadesgenerales En el caso de la concesin de bienes. se pretende al
canzar de manera indirecta el Inters eneral

blico
42.2 Variabilidad segn la postura poltica del estado
La vanabihdad del rQ1men de la concesin obedece tanto a sistema poltico co
mo al econmico que impere en un estado en cierto momento hlslrlco As, el
poder pblico tender a intervenir ms directa o lndirectamente en la prestacin
de servicios pblicos y en el uso de sus bienes. segn la orientacin poltico eco
nmica del estado.
El tntervenclonlsmo del poder pblico puede ir desde el acaparamiento total
F=
ICJones. permisos de las reas concesionables. pasando por un reparttmtento de tareas entre l y
los particulares. hasta llegar a un casi total abandono de esas labores en manos
='Ido pblico de los gobernados. desde luego. hay que tener presente tambin 13 diversidad
Mdd en el orden jurdico sobre las condiciones de la concesten. En todo caso. siem
pre habr presencia estatal. la cual se manifiesta por medio de la normattvded
lurfdlca. puesto que se trata de bienes o actividades que pertenecen primigenia
mente a la organizacin polltica y que por diversas circunstancias se cone<dtn u
otorgan temporalmente a los adrmrustrados

277
278 """7loodmn"'"',,.., Pnrnerru"

42.3 Evolucin histrica hace valer una pe

particular (los
La concesin, en tanto que mediante ella se otorga el consentimiento del poder do). Esta docrr
pblico para que se puedan realizar actividades que originalmente corresponden autoridad para j
a ste, se remonta a los orgenes de la historia humana. cuando el gobernan poco explica re t-
te comisionaba a ciertos Individuos para recaudar los tributos que los sbditos nes estatales o 9
estaban obligados a entregar Con motivo de las guerras de conquista y coloniza e) lv.lo uilaltr~! fst
cin ta figura subsiste y se desarrolla. proceso que se mantiene una vez conso
la concesin es ..
lidadas las colonias y s,stemarizada la explotacin de los recursos naturales de
los terntonos sometidos
sent tema. se;;ii
Como figura jurdica y ya presentando los perfiles actueles, la encontramos d) Acw mirlo o'"""'
Los tanto del ..a
a finales del siglo xvm, una centuria ms tarde se le separa del ahora llamado ton,
rraw dt obra phlita slstenca de esta
puede colocar eii
cho pnvado. d
42.4 Concepto de concesin
En virtud de la Importancia que esta institucin posee. as como del mters que
provoca a los tratadistas, se podria citar una arnpha gama de definiciones o con
42.6 Los elemenn
cepeos de concesin, que variarla segn la visin o la naturaleza jurdica con la Los elementos persor
que se le considere: sin embargo, para ser concretos nos limitaremos a exponer concesionario (parttcul.
un par de opiniones
Segn Otto Mayer. la concesin es el "acto administrativo de determinado al El tonctd,tr e-
contenido. ESte comemco debe constsur en que por l se d al s6bchto un poder bemado. al cu..
jurdico sobre una manltesracln de la administracin pblica". tes. y despus el
Por nuestra pane. considerarnos que concesin es el acto jurldico unilateral decisin. El con
por el cual el estado confiere a un particular la potestad de explotar a su nom petencta. la fee
bre un servicio o bien pblicos, que le pertenecen a aqul. satislaclendo necesi que un Ofidr..,
dades de inters general dos sean de e,,,,
bl El conmio1ta,.,, e-
Sus actos, aun
425 Naturaleza jurdica de la concesin pueden conside
Hoy se sigue comrovrtendo la naturaleia \ur!doca de la concesin De las teo do de ser,idc te
ras expuesta, sobre este particular, las mis representativas son a la que la i"'t' ~
el El usuario, es a
a) O>nrraro dr drroc~o pnvado. Se presupone un acuerdo de voluntades entre el nes van a ser s
estado y el particular concesionario. en consecuencia. se Lrala de un con relacin con ct
trato puro y simple. regdo por normas del derecho privado Desde luego, no pblico con,
por el desarrollo del derecho administrativo. dicha tesis est prcticamente
abandonada. aunque conserva algunos seguidores. Desde luego. esto; e'a
b) Coatrato ad,ni~trollvo t5ta es una corriente mayoritaria dentro de la doc- cho admimstranvo El
tr1na. que sostiene que la concesin es un contrato. pero en el cual se privadas. para relerus
 hace valer una posicin privilegiada de la administracin pblica frente al
particular {los contratos administrauvos se vern en el volumen segun
irmento del Poder do! Esta doctrina no lora explicar la gran dlscreoonalidad que tiene la
nte corresponden autoridad para decidir las condiciones y al rtrular de la concesin. y tam
ndo el gobeman poco exphca la especial naturaleza del objeto de la propia concesin (bie
que los sbditos nes estatales o servidos pblicos).
uisra y coloniza ,1 Atro uni'4lual. Esta teora. expuesta por el citado Otto Mayer. sostiene que
una vez. conso .. la concesin es un tpiCO acto administrativo unilateral. Para efectos del pre
sos naturales de sente tema. seguimos esta idea
d) Atto mixlo o complro Aqu se sostiene que la concesin comparte elemen
tos tanto del acto administrativo umlateral como del contrato L.a ncon-
ssteocte de esta teora radrca en que una persona. fsica o moral. no se
puede colocar en dos posiciones. una de derecho pblico y otra de dere-
cho privado. dentro de un mismo acto

,; del inters que 42.6 los elementos subjetivos de la concesin

def1n1c1ones o con
[urdrca con la Los elementos personales de la concesin son el concedente (rgano estatal], el
9iwemos a exponer concesionario tparncutar) y el usuario (al tratarse de servicios pblicos).

~) El co11<tdtn1< es la autoridad competente que otorga la concesin al go-

bernado. al cual selecciona (la mayorfa de las veces) entre varios solicitan
tes. y despus de valorar una serie de factores para normar su criterio de
decisin. El concedente puede ser. dentro de su respectivo mbito de com
petencia. la cderacin. alguna entidad federativa o un mumcpro, lo mismo
que un organismo paraestatal (cuando los bienes o servidos involucra
dos sean de carcter pblico)
b) El conc,s,onario es la persona ffsica o moral a quien se otorga la concesin
Sus actos. aun los referidos estrictamente a bienes o servctos pblicos. no
pueden considerarse como funcin pbhca ru su personal ser califica
on De las teo do de servidores pblicos. excepto cuando se trate de alguna paraestatal
a la que la ley le reconozca una situacin e~peclal a este respecto.
(J El usuano- es la persona trsica o moral cuyos requerimientos de prestacio
unrades entre el nes van a ser satisfechos con el servrclo pblico concesonado. entra e11

-mo.
se trata de un con-
Desde luego.
es,. ~ctlcamenre
relacin con el concesionario y. slo de manera excepcional, con el rga
no pblico concedente.

Desde luego, estos elementos personales se refieren a la concesin en el dere-

dentro de la doc- cho administrativo. El uso de la misma terminolot\fa en el mbito de actividades
pe,o en el cual se privadas. para refenrse a sucursales o agencias de empresas. as como dlstrt
buidoros de determinados bienes o scrviclos (venta de automviles, por e1em 42. 1 O Limitacione
plol. no debe llevarnos a confusiones absurdas
Tradicionalmente el esta
do de las reas concess
42.7 El rgimen jurdico positivo o de oporrundad, cons
sector del quehacer s, <
La concesin como acto jurdico de la administracin pblica debe ajustarse a
denomina monopalw dr l'l
los elementos los requisitos y las formalidades sealados para el acto adminis
Tales tareas puede.e
trativo en general Ante la falta de un texto nico en materia de concesiones. ser
tanelas histricas, por le
necesario recurr.r a la ley de la materia para conocer y aplicar las normas corres
pondientes a cada actlvldad conceslonable una realidad suma m.:Af
o trascendental para ,
Merecen citarse especlalmeme por sus relas en el asunto de concesiones,
lado Ejemplos actua ~
la Ley de Vfas Generales de Comunicacin. la Ley Federal de Telecomunicacio
clear, el servicio pbhcc
nes. la Ley federal de Radio y Televisin, la Ley Cenera) de Bienes Nacionales,
Ley de Auas Naaonales. Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, Ley de la
Comisin Reguladora de Energa, Ley General de Desarrollo Forestal Sustenta
ble y Ley de caminos, Puentes y Autotransporte Federal 42.11 Capacidad t
El presunto concesin
cin pbca que cue 1.
42.8 Principios que rigen la concesin del servicio pblico a c
Los mismos principios que ngen la funcin y el acto administrativo se aplican a ha de poseer todos
la concesin le.lodad competencia etc Es oomn encontrar descrita la clladd la concesin
figura como una forma de colaboracn de los particulares en la funcin admi L.1 capacidad tC11
nistrativa, cuyo desempeo conesponde fundamentalmente al poder pblico discrecionales prevST,
A propsito de los servicios pblicos. la mPOrtancoa de la concesin resu subsistir durante el tJeJ
ta clara en los sistemas liberales, neohberates y de economa mixta En cuanto
al uso y aprovechamiento de bienes del estado, la doctrina extranjera tiende a
no considerarlos como concesin. sino dentro de la amplia y poco precisa cate 42.12 Capacidad
l!Qra de auroruacones. ste no es el caso de Mxico, en donde casi unnime Independientemente ,,
mente se le cataloga dentro de la figur" de que trata el presente tema. cesionario ha de pC>SC\
tarea que emprende E
42.9 Capacidad del concesionario co, no puede amesgar.
si es un bien por e,cp
Toda persona tiene capacidad de goce que. ~egn Rafael Ro11na Vlllegas, es la nanctera real del cnn
aptitud para ser titular de derechos y para ser sujeto de obligaciones; tambin gar una garantta. de,
se habla de la capacidad de e1erc1cio, de la cual el rmsmo autor nos dice que es de asegurar la operoo....
la posibilidad [urfdlca del suieto para hacer valer directamente sus derechos. ce En lo que se re-1 cr
lebrar en nombre propio actos jurdicos y cumplir sus obligaciones cepto que file un IT
El concesionario ha de contar con capacidad de goce y de ejercido. y ade tratada en particular :,
ms, en nuestro pas todava se necesita en alunos pocos casos, ser nacional raleza y fines. de tal <i
para Que lguJ~n pueda recibir una concesin. 25. 30 o 50 aos. ham
 Concesio y er,,;c,o pbico 2a 1

omvlles. por ejem 42.10 Limitaciones de las actividades sujetas a concesin

Tradicionalmente el estado se ha reservado tareas para s. en este tenor ha exclut
do de las reas concesionables aquellas que. por razones estratgicas. polcos
o de oportunidad, considera que no deben estar en manos de los particulares. Este
sector del quehacer social conservado en exduslvidad por el poder pblico se
c. debe alustarse a denom,na mo11opol/o dt .siad<>
para eJ acto admnis Tales tareas pueden variar de acuerdo con las siempre cambiantes crcuns
:a de concesiones. ser rancias histncas. por lo que al eemplthcar se corre el rtesgo de ser superado por
las normas corres una realidad sumamente dinmica. desde luego, la actividad debe ser Importante
o trascendental para el pas. de ah( que se convierta en tarea exclusiva del es
to de concesiones.
tado. Elemplos actuales son el petrleo, la emisin de moneda. la energa nu
de TdeCQmunlcacio
clear. el servicio pblico de Leler.iros
de Bienes Nacionales.
Fcno,1ario, Ley de la
Fcrest,,J Sustenta
42.11 Capacidad tcnica del concesionario
El presunto concesionario debe demostrar lehacientemente a la administra
cln pblica que cuenta con los recursos tcnicos necesarios para la orestacon
del servido pblico o el uso y explotacin de los bienes conceslonados lis decir.
stra1vo <e apltcan a ha de poseer todos los elementos que permitan desarrollar, en su cabal alcance.
descrita la citada la concesin.
en la ttJncin adml ta capacidad tcnica ha de ser evaluada en cada caso. conlorme a facultades
al poder pbhco. drscreconales previstas en la ley y los reglamentos de la materia adems. debe
la concesin resul subslstir Jurante el tiempo que dure la concesin
m1~1... En cuan10
extranjera tiende a
y l)OCO precisa cate 42.12 Capacidad financiera. Plazo
:ir.:le casi unnime lndependlenlemente de la capaddaa tcnica aludida en el nciso anterior el con
~=te tema cesionario ha de poseer los recursos econmicos sullc1entes para cumplir con la
tarea que emprende Ello es importante porque. si se trata de un servicio pbli
co. na puede arriesgarse a los usuarios a una eventual suspensin del mismo y
si es un bien por explotarse, ste no debe ser desperdcado. La capacidad fi.
Roima V1llegas. es la nanoera real del concesionario nene que demostrarse y en su caso, deber otor
lllllill"'iones: tambin gar una garantfa, de acuerdo con lo que el rgano administrativo disponga a lln
o, nos dice que es de asegurar la operacin de la concesin de una manera adecuada
sus derechos. ce- En lo que se refiere al plazo de vigencia de la concesin no existe un pre
nes cepto que fije un mlmmo o un mximo para todos los casos Cada materia es
r de eierddo. y ade- tratada en particular por su correspondiente legislacin, atendiendo a su natu
casos. ser nacional raleza y lmes. de tal suerte que puede haber plazos que van desde seis meses,
25. 30 o 50 anos. hasta lndellnidos (este lumo supuesto es sumamente taro)
42.13 Derechos del concesionario la tarifa ha de ser ciert
pblica. '!'odificable P<
Una vez otorgada la coocesln. emergen derechos para el conoesonero. Entre ellos En el supuesto de
encontramos un derecho pblico subeuvo de disponer de la cosa eoncesonada
estado no existe tanta
dentro de los ltmnes que le sena len la ley y el ttulo de la concesin. Pod>' real- sas fiscales que el co"
zar los cambios y armar las instalaciones que se requieran para lograr el objeto
de la propia concesin 1 recibir los beneficios econmicos generados por las ta
reas realizadas. adems. tendr la posibilidad de oponerse al otorgamiento de
nuevas concesiones que interfieran en su mbito de operaciones 42.16 Relaciones
Los derechos otorgados son de carcter perscnalrsmo. slo pueden ser trans Las relaciones entre In
feridos mediante el consentimiento de la autoridad, lo que. en opinin de algunos pueden estar reguladas
tratadistas. Implica un nuevo acto administratlvo de concesin vado. Generalmente ><
dos. en este caso es QI;
Una distincin lm
42.14 Propiedad de los bienes afectados a la explotacin servicios pblicos ob
de la concesin la energa eictrca . ,
de paseieros) Conon
Los bienes afectados a la explotacin de la concesin pueden pertenecer al con cho pblico y los fa,;
cesronano o al estado (concedente), ya sea que aqul aporte bienes propios para muy dudosa aplicaa,
la operacin de la misma o. en el segundo supuesto. que se entreguen bienes
del Patrimonio pblico o que el oorero mismo de la concesin sea el uso o apro
vechamiento de cosas de propiedad estatal
La titularidad patrimonial de los bienes utilizados en la concesin no vara 42.17 Obligacior
de su original propietario. aunque s quedan sujetos a las limitaciones que la Como la concesin . e
propia concesin prevea Pudiera ser un patrimonio de alectacln cerla personal y d""'"'
como salvedad tenemos el sealamtento en el senudo de que al trmmo El conoeslonano
de la concesin. los bienes del concesionarlo pasen al estado y. tambin. el ca nadas como la de no
so en que se trata de bienes del concedente que. por su naturaleza se consu gravados sin autonzac
man o extraigan. E>ste tambin , ,
rresponda Adems
la mayor diligencia P<
42.15 Tarifa que se trata de cuesn

los canasi dice Cuando se trata de servicios pblicos, quien los paga es el
usuario. suieto que redbe la prestacin y que esr perfectamente individualizado
Esle pago. que es el precio del servicro, recibe el nombre de rasa tarifa o pm:ia" 42.18 Derecho e
La tarifa. denomtnada as! en nuestro pas. la cobra el concesionario: dicha Hemos dicho que kr.
tasa es previamente aprobada por el estado. segn su propio crlteno, el cval se ese solo hecho. no t
debe basar en que el Importe de ia tarifa tenea un carcter compensatorio. justo Instalaciones que ha.
y razonable. y que permita un lucro equitativo. de acuerdo con los intereses co do, sm que ste deba
munes del concestcnano y los usuanos En consecuencia se puede pensar que pero es necesario o.:
 la tarifa ha de ser crerta. de carcter reglamentarlo, fijada por la admlmstraon
pblica. modificable por sta en cualquier momento. y que su Importe sea justo
toesJ<inano En1re ellos En el supuesto de concesin para el uso o aprovechamiento de bienes del
rosa concesionada estado no existe tanta un equivalente aproximado de ella son los de1td1Cs o ta
sas hsc.ales que el concesionario ha de pagar a la hacienda pblica

es 42.16 Relaciones entre el concesionario y los usuarios

- pueden ser trans- Las relaciones entre los concesionarios y los usuarios son de carcter cornplero y
-.ptnin de algunos pueden estar reguladas tanto por normas de derecho pblico como de derecho pn
vado. Generalmente se da una liga entre el proveedor y el consumidor de servi
cios. en este caso es aplicable la leg1slacln protectora del consumidor
Una distincin importante. que suele hacerse. es la que se establece entre
lotacin servicios pblicos obligatorios y facultativos para el usuario (entre los primeros.
la energa elctnca y el servicio de telfonos, entre los s,,gundos. el transporte
de pasajeros). Conforme a este criterio. los obllgatorio6 son regidos por el dere
pertenecer al con cho pblico y los facultativos por el derecho privado. Esra separacin resulta de
bit nes propios para muy dudosa aplicacin prctica.
x- -ntreeuen bienes
"" el uso o a pro
cencesn no vara
42.17 Obligaciones del concesionario
rntedones que la Como la concesin liene un carcter intullu proo,ra. el concesionario deber ejer
l:u,:in cerla personal y dlrectameme: es decir no podr transmhlrla. cederla o enajenarla
de que a 1 trmmo El concesonano uene la obllgacln tanto de cuidar los bienes concesro
y tambin. el ca nados como la de no Interrumpir el servicio pblico Tales bienes no pueden ser
tureleza, ::;.e consu- gravados sin autorizacin expresa del concedente
Existf! tambin la obllgacln de acatar de manera puntual la tarifa que co
rresponda Adems. los bienes deben ser cuidados y los servicios prestados con
la mayor diligencia posible. cumpliendo con todas las disposcones legales. ya
que se trata de cuestiones de inters pblico.
ios paga es el
te ondividuaUzado,
42.18 Derecho de reversin
-- wrifa o predo".
,cesionario: dicha Hemos dicho que los bienes afectos a la concesin no cambian de dueo por
nteno. el cual se ese solo hecho no obstante. puede estipularse que al terrm nar la concesin. las
.. fl,ensatorio 1usto instalaoones que haya utilizado el ronceslonarlo pasen a ser propiedad del esta
Cl:"" los intereses co.. do. sm que ste deba pagar indemnizacin alguna A esto se le denomina rr,,-rsin
: uede pensar que pero es necesario adara, que no se 1 rata de un derecho nato del concedente.
sino que es una estipulacin que puede o no estar prevista en la concesin. Arlt.ilga. Distrito Federa
Ms an. romo expone Miguel S. Marienhoff: cial, y Yucatn Diano or
A guisa de eiernpl
Esta e.xpres1n (reversln 1, aunque gramancalrnente se le acepte como corr~a titulo de concesin put
en este sentido, en realidad no es de uso recomendable. por cuanto si los bttones de 2004.
aludidos nunca fueron del estado. se: ptes.Ut a confusin dee:lr que ellos revertrn
a l. En estos casos es ms propio hablar de lf.:Jnsftrt,icia de bienes.
SECRETAR[

42.19 Procedimiento para otorgar la concesin EXTRACTO del Ttu

pblica de telecomu
F.I procedimiento para otorgar una concesin variar segn el dispositivo legal apl-
cable, es decir, para c.ada materia sern la ley y el reglamento correspondientes Al margen un selk,
los que lijen los pasos que tanto la autoridad como el solicitan Le debc:n cumplir en canos Secretara ~
esta cuestin En cualquier supuesto. deben ser observados los lineamientos
constitucionales (tema 40). asf como los previstos en la Ley f'ederal de Procedi EXTRACTO DEL T'T
miento Adminlsuatlvo PLOTAR UNA RED
Ceneralmente. el procedimiento se imcia con una convocatoria de la adrnl FAVOR DE TELEC
rusrracln pblica para la prestaan de un servicio pblico rnediente concesin. De conformidad cor
o bien por solicitud que. en este sentido. ha~ael p;irtlcular. En todos los casos.
Ley Federal de Tele:
el estado tendr la obligacin de analizar los documentos que se le presenten, a fin
extracto de la cone
de vercar la capacidad personal. tcnica y financiera: tambin debe dar vista a
telecom unicacio~es
los concesionarios que tuvieran el carcter de terceros interesados y, flnalmen
te. debe emitir una deosn unilateral basada en las mejores condiciones que se EX
puedan obtener para la prestacin del servicio o el uso del bien. adems. han
de efectuarse las publicaciones que ordene la legislacin Concesin para ms
El panicular que no est conforme con la decisin podr Interponer el recur- nicaciones, que ore
so que para el caso ~e prevea en las leyes de la materia de Comunicaciones
Telecom.net, SA >
sguentes antecede
42.20 El ttulo de la concesin
Es eJ documento donde consta la decisin del poder eieccuvo. asr como la acep
tacin del panicular es un aviso al m1eresado acerca de los derechos y las obh 1 . 5. Vigencia l.
gaclones que Implica ese acto admlmstranvo Desde luego, no se trata de un
contados a parnr II
ttulo negoclable o de crdito testa aclaracin parecera ociosa. pero valga ante prorrogadade ecuei
una posible confusin terminolgica 1.6. Plazo para i
Dependiendo de la tmportancta de la concesin el ttulo deber publicarse iniciar ta explotaen>
en el DiJrl~ Ofi<1<1f tlr la f'tduad6n. si se trata de concesiones trascendentales de ca senta) das naturaie
rcter esradua; o munlopal tendr que reproducirse el documento relativo en cesin, para lo cual e
el rgano del gobierno local tllarnado p,rid1CO oficial en casi todos los casos. con la exploiactn de la
las excepcionesde Estado de Mxico Ga<rla d, Golnerno, ouertaro La Sombro dr su realizacin
 Conce~cin v 5e1'VIOO pblico 2as

Atteaga Distrito federal Caura 0/1C1al: veracruz. Caceta Oficial,Sonora, Bolttln O{i
<ial. y vucatan. Diario O~ciaf)
A guisa de ejemplo. hemos estimado pertinente transcribir el extracto de un
~ como correcta ttulo de concesin publicado en el Diario Oficiald, i.. Fedem<,l6n de fecha 5 de enero
tc,a.nto ~, los bienes

--
de 2004
el os revernrrin

SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

EXTRACTO del Ttulo de concesin para instalar, operar y explotar una red
pblicade telecomunicadones.otorg,doen favorde Telecom.net, S.A. de C.V.
~:;,o,,11vo legal apll
respoodientes Al margen un sello ron el escudo nacional, que dice: Estados Unidos Mexi
deoon cumplir en canos Secretara de Comunicaciones y Transportes
os lineamientos
: =di de Proced- EX1'RAC'l'O DEL TITULO DE CONCESIN PARA INSTALAR. OPERAR Y EX
PL01'AR UNA RED PBLICA DE Tl:.LECOMUNICAClONES. OTORCAOO A
a de la adml FAVOR DE TELECOM NET. S.A. DE C.V., EL 16 DE DICIEMBRE DE 2002
ante concesin.
De conformidad con lo establecido en el ltimo prrafo del artculo 26 de la
e - :<los los casos.
Ley Federal de Telecomunicaciones.se da cumplimiento a la publicacin del
extracto de la concesin para instalar. operar y explotar una red pblica de
telecomunicaciones.

EXTRACTO DEL TITULO DE CONCESIN

Concesin para instalar. operar y explotar una red pblica de ielecomu
cerponer el recur ntcacones. que otorga el gobierno Federal por conducto de la Secretarla
de Comunicaciones y Transportes, en lo sucesivo la Secretarla. en favor de
Telecom net. S A de C V, en lo sucesivo el concesionario. al tenor de los
siguientes antecedentesy condiciones,

C.,pftulo primero
asl como la acep- Disposiciones generales
rech(i,, y idS obli- 1.5. Vigencia_ La vigencia de esta concesin ser de 15 (quince} aos,
no se trot<1 de un contados a partir de la lecha de ot0<dmiento de la concesin. y podr ser
..,..ro valga ante prorrogada de acuerdo con lo sealado por el artfculo 27 de la ley
l .b. Plazo para iniciar la explotacin de la red El concesionario deber
Iniciar la explotacin de la red, en un plazo mximo de 360 (liesoentos se
senta) das naturales, contado a partir de la fecha de otorgamiento de la ron
roto relativo en cesin. para lo cual deber informara la Secretaria y a la Comisin el inicio de
los casos. con la explotacin de la red, dentro de los 15 (quince} das naturales siguientes a
ro La Sombra de su realizacin.
 Capitulo segundo
Disposiciones aplicables a los servicios

2.1. Calidad de los servicios El concesionario se obliga a prestar los ser 3.2. Cobro indc!
vicios comprendidos en esta concesin, en forma continua y eficiente. garan usuarios larfds n
tizando en todo momento la interoperabilidad e interconexin con otras redes sarles. en su case
pblicas de telecomumcaclcoes. de contormtdad con las disposiciones l~a lulcio de las sal'<.
les. r~lamentanas y administrativas aplicables a las caractersticas tcnicas disposiciones legal
establecidas en la concesin y en su anexo Anexo de la conce
Asimismo. el concesionario. dentro de un plazo de 360 ttresdentos sesen- telecomunlcacione
ta) das naturales. contado a pani, del otorgamiento de la concesin. se obliga Secretaria de Com,
a instrumentar los mecanismos necesarios piira poder llevar a cabo las repara Telecomunicacione
dones de la red o las fallas en los servidos. dentro de las 8 (ochc horas hbi de diciembre de 2'
les siguientes a la recepcin del reporte correspoudiente
El concesionario se obllea a que los servroos comprendidos en la conce
sin se presten con las mejores condiciones de precio. diversidad y calidad A.2 Servicio a
en beneficio de los usuaros, a fin de promover un desarrollo eficiente de el servicio de trans
las telecomunicaciones Para ello. deber presentar a la comisin. dentro de los rales definldas corr
120 (ciento vemte) das naturales sigutemes a la fecha de otorgamiento de El serviao con
la concesin. los estndares mnimos de calidad de dichos servicos que se tativamente; por t,
obliga a respetar. sin perjuicio de que cumpla con las normas de caltdad es t~nda proporciona
rablecldas en el anexo de la presente concesin y, en su caso. con las realas concesin, perm, ....
de carcter general que al efecto expida la comisin. comisin. segn s
2.2. Interrupcin de los servicios. Salvo lo establecido en el anexo de disposicrones le
esta concesin. en el supuesto de que se inlerrumpa la prestacin de al&uno Asimismo. e1 ,
de los servictos comprendidos en esta concesin durante un periodo mayor lor agregado a su,
a 72 (setenta y dos) horas consecutivas. contado a partil de la fecha estable- en trminos de o
dda en el reporte respectivo. el concesionario bonicar a los usuarios la de la Ley
parte de la cuota correspondiente al tiempo que dure la Interrupcin A 8. Compro,r
enlazar con lnfrae-
2.3. Sistema de quejas )' reparaciones. El concesionano deber esta-
tcnicas de sus
blec:er un sistema para la re-cepcin de quejas y la reparacn de fallas de los
captulo. las ciu&
servicios a que se refiere el enexo de la concesin
Mensualmente el concesionario deber elaborar un reporte que Incluir
J incidencia de fallas por tipo. las acciones correctivas adoptadas y las bo
nl[lcaciones realizadas. mismos que deber presentar a la comisin cuando AO DE:
sta lo requiera
La comisin podr hacer del conocimiento pblico dicha Informacin, Mex1cal,, B (
conjuntamente con la de otros concesionarios que presten servicios stmi II Mexlcali B (
lares en el pas o en la misma rea de cobertura
 Concesin y seMCJO l)Ub'lco 28 7

captulo tercero
Tarifas

a prestar los ser 3.2. Cobro indebido de tarifas. Si el concesionario llegare a cobrar a los
y elclente. earan usuarios tarifas no Jt!istradas en trminos del numeral 3. 1 deber reembol
n ron otras redes sarles. en su caso. ia diferencia con respecto a las tarifas registradas. sin per
disposiciones lega iulco de las sanciones que se Impongan de conformidad con la ley y dems
erstcas tcnicas disposiciones leales. reglamentarias y adrntnstrartvas aplicables

Anexo de la concesin para Instalar. operar y explotar una red pblica de

rrrescenros sesen telecomunicaciones. otorgado por el eoblemo federal. por conducto de la
a:mcesin se obliga Secretara de Comunicacionesy Transportes. al amparo de la Ley Federal de
, a cabo las repara Telecomunicaciones, en favor de TELECOM.NET, S.A. de C.v.. con fecha 16
!\ 10C'101 horas Mbl de diciembre de 2002.

idos en la conce Captulo A

.rrsidad y ca lidd
A.2. Servicio comprendido. El coneesonano acepta y se obliga a prestar
rr llo eficiente de
el servicio de 1ransmisin de datos. nicamente a las personas fsicas y mo-
a>:n:si'n dentro de los rales deflmclas como usuarios o usufructuarios en el numeral anterior
de vtorgamJenLo de El servicio comprendido en el presente numeral se debe entender l lmi
_ servlclos que se tanvarnente. por lo tanto, cualquier otro servicio que el conceslonaro pre
=as de calidad es- tenda proporcionar al amparo de esta concesin requeru de la respectiva
concesin, permiso. autorizacin o reislro expresa de la secretarla o de la
comisin. segn sea el caso. de acuerdo a lo establecido por la ley y dems
disposiciones legales. reglamentarias y admtmstratvas aplicables
Ac;1m1smo. eJ concesionario podr prestar directamente servicios de va...
lor agregado a sus usuanos. previo registro de los mismos ante la comisin.
en rrminos de lo previsto poi los artculos 3 ftaccin XII. 33 y 64 fraccin 11
e los usuarios la de la Ley
mterrupcln A.8 Compromisos de cobertura de la red El concesionario se obliga a
'10 deber esta enlazar con Infraestructura propia de conformidad con las especlllcaciones
r de fallas de los tcnicas de su solicitud y que se mencionan en el numeral A 16 del presente
captulo. las ciudades que a continuacin se sealan
reporte que incluir~
~ P<dda~ y las bo ENLACE
la c,m1sin cuando
ANO DE.; 'A; INFRAESTRUCTURA
'
ti ha informacin. 1 Mex,cali. B.C I San Luis Rlo Colorado. Son Fibra ptica propia
en servicios. ssrni 11 Mexical. B.C I Cd lurez. Chlh Enlace satelllal
 Captulo B similar cada 4 (C"ia
deber presentarse
Programa de cobertura y conectividad social y rural, concertado entre la mine la vigencia di
Secretaa y el concesionario. en lo sucesivo el programa.
Leonel Lpet Cel
B.2. Compromisos de cobertura. El concesionario se obliga a sumtnis de la Secretarla de
trar en forma gratuita con Infraestructura propia. servicios de conectividad ticulos I O Fracchn
dlgltal con capacidad de transmisin de SO Mbps en total. conectado a nter pendencia del ee<
net al nivel jerrquico mayor posible, que estar dtstrtbuda en las locali establecido en ei ,
dades que se mencionan a continuacin. en las condiciones y plazos que se municaciones
indican en el cuadro siguiente:

Ao Localidad Municipio Capacidad Poblacin Que el presente e:

y Estado de acceso beneficiada debidamente ut ;;"
Ejido Puebla Mexicali. B.C. 6Mbps 7 421 tes con su original
Se expide la P<
1 Ejido Tamaulipas Me>ticali, B.C 4 Mbps 701 de dos mil tres C
Elido Tola Mexlcall, BC 4 Mbps 113
Ejido Hermoslllo Mexicali. B c. 6Mbps 5 456
11
/42.21 Extincin e
Elido Benito Jurez Mexicall. BC 6Mbps 4 486
La existencia de cona,
Ejido Mezquital Mexicali, B.C. 6Mbps 1 375 ceras de terminar 51t:
111 Eido Paredones Mexicall. B.C. 6Mbps 3210 rescisin. revocacin
cesionano, las cuales
Ejido Cd. Morelos Mexicali. Be 6Mbps 7 234
IV Algodones Mexicall. B.C. 6Mbps 4 157
42.22 Cumplimie
TOTAL 34 155
Como se anot en e.
plazo uniforme para a
rceme, Censo Nacional de Poblacin y V1vlendd ::ooo, ltct.OI.
ley especflca, se (i\a!d
8.3. Plazo para iniciar el suministro de los servicios. El concesionario se Cumplido el pi=
obliga a iniciar el suministro de los servicios sealados en el numeral B 2 sejn prevea la le, el
anterior en un plazo mximo de 360 (trescientos sesenta) das naturales con conal del poder pl

res a su inicio
1,
tado a oartr de la lecha de otorgamiento de la concesin. e informarlo a la
Secretarla y a la comisin dentro de los tqutnce d!ast naturales posterio
42.23 Falta de ot:
B.d Vigencia del programa El presente programa estar vigente por un Es natural que si el , ,t,
plazo de 4 (cuatroj allos a partir de la Fecha de lnioo del suministro de los ser posible que sta su!,si
vicios a que se refiere la concesin B.1 y tendr el carcter de obligatorio ello son la explorad&
para el concesionario, quien deber concertar con la Secretaria un programa ro que se seque o=
 similar cado 4 [cuetro) anos. durante la vigencia de la concesin. mismo que
deber presentarse 360 (trescientos sesenta) das naturales antes de que ter
concertado entre la mine la viencia del programa
Leonel Lpez Celaya, director general de poltica de telecomunicadones
oblI~a a sumlns de la Secretara de Comunicaciones y Transportes con fundamento en los ar
de conectividad tculos 10 tracclcnes IV. XI y XVII. y 23 del reglamento ntertor de esta de
ooneetado a lnter pendencia del ejecutivo federal. y a efecto de que se d cumplimiento a lo
1da en las ocsu establecido en el Olllmo prrafo del artculo 26 de la Ley Federal de Teleco
Y plazos que se munlcaclones.
HAGO CONSTAR

Poblacin Que el presente extracto del Titulo de concesin compuesto por tres fojas
benecada debidamente utilizadas, concuerda fielmente en todas y cada una de sus par
7 421 tes con su Oriinal, el cual tuve a la vista y con el cual se cotej.
Se expide la presente constancia a los vetntld6s dfas del mes de agosto

--
701 de dos mil ues Conste Rbrica
J 13
5 458
"42.21 Extincin de la concesin
La existencia de concesiones a perpetuidad casi ha desapareddo. Hay varias rna
1 375 neras de terminar este acto cumptmrento del plazo. falta de objeto o materia.
l 210 rescisin. revocacin. caducidad. rescate. renuncia y quiebra o muerte del con
cesionario. las cuales se describen someramente en los pa,graJos siguientes.
7 234
4 157
42.22 Cumplimiento del plazo
34 155
Como se anot en el Inciso correspondiente. no hay en el derecho mexicano un
plazo uniforme para la duracin de las concesiones En cada caso. conforme a la
ley especfica. se fijar la lecha en que eneican (10. 20, 25. 50 aos. por ejemplo)
El concesionario se
Cumplido el plazo. el acto jurdico cesa sus efectos. puede existir prrroga.
en el numeral B 2 segn prevea la ley. el otorgarmento de la misma quedar a la decisin dscre-
dia<i naturales con cional del poder pblico. previa solicitud del gobernado

42.23 Falta de objeto o materia de la concesin

ES natural que si el objeto o materia de la concesin se extingue o agota sea m-
posible que sta subsista. lo que implica su necesaria terminacin E1emplos de
11<'""'"'de obligatorio ello son la explotadn de recursos naturales y el transporte de pasaleros en un
ra un programa ro qua se seque o sea desviado
290 Derecho odminlll'Ollvo. Prime, ct.CSO

los canasi seala e

42.24 Rescisin o trmino de la conces
los Canasi afirma que en la concesin pochfan aplicarse los principios ge cin. Que estar en func
nera les de la rescisin de los contratos". por incumplimiento del concesionario. opinin en contraro en
lo cual es aceptable siempre que se considere a la concesin como un contrato niz.acin alguna al co0<
adm 1n1srra11vo.
La mencin llene Importancia porque en la prctica Jurdico administrativa
mexicana se usa, errneamente, la expresin contrato co11,esiH Hemos sealado 42.28 Renuncia
que, en nuestro criterio, la concesin es un acto unilateral del poder ejecutivo,
por tanto, no es rescindible. En este supuesto. el oa
implica la concesin n
tiene que la renuncian
42.25 Revocacin por cuanto est en iu"l
En relacin con l
La revocacin de la concesin puede producirse por razones de oportunidad o deben suspende, y ,E
conveniencia [tema 39) En nuestro pas. si el concesionario incurre en faltas gra
a decisiones capncb <.
ves a las condiciones del titulo correspondiente. se habla de ""'""'cin, cuando nn del autor antes at
en realidad se est ante una sancin consistente en cancelar la concesin (de
manera expresa por a
cierta manera serlo una forma Nl"'(lal de rescisin)

42.26 Caducidad 42.29 Quiebra o

La quiebra es un proro
La caducidad de la concesin se presenta por inactividad del concesionario
sonano ten nuestro ta
"cuando no ioicia los trabajos o e servido en los plazos convenidos o fijados ..
zando su tarea
(Rafael Bielsal
Sin embargo e; n,
La caducidad opera aunque no se haya n1ado en el tttulo de la concesin. esto
vo y ste slo puede t<
en razn del Inters pblico. por lo que la medida toma carcter de orden p
tos canasl. la adm
bl leo La ltgura tiene Importancia principalmente en los casos de servicios pbli
continuidad a la cOhOI.:!
cos. pues la necesidad colecnva por satisfacer no puede esperar
eecto de garantizar la
La muerte del con<
tencla de la concesin
42.27 Rescate transmlssble En este
lis un medio de dar por terminada la concesin antes del plazo previsto en la la contmutdad del sero
misma Jllze sostiene, "E.I rescate de una concesin es la decisin unllateral por cralmente necesario
la cual el concedente, fuera del caso de la caducidad. pone fin a la concesin
antes de la fecha ijada para su expiracin
En caso de presentarse el rescate. ste debe ser fustiicado. ya sea porque 42.30 Concesin
alglin cambio haga que el concesionario no pueda seguir prestando el servtcto o rnuniciplor
usando el bien, o porque se presente aJuna clrcunsrancla de Inters pblico que
motive la medida; de Jo contrano, el particular afectado puede oponerse, ya que se Tanto los estados de
estaa trente a un caso de abuso o desvo de poder slones dentro de sus
 Concesin y "'1Vioo pubhco 291

Jos Cana si seala que un rescate prematuro. antes del venomiento del plazo
o Lrmino de la concesin. implica necesariamente el pago de una Indemniza
cln, que estar en !uncin directa de los daos y perjuicios. Desde luego, existe
opinin en contrario, en el supuesto de rescate justtficado no se debe cubrir ndern
nizacin alguna al concesionario.

O)administrativa
Hemos sealado
42.28 Renuncia
del Poder elecuuvo.
En este supuesto, el particular concesionario decide no ejercer los derechos que
implica la concesin ni cumplir las correlativas obhgadones Raf~el Blelsa sos
tiene que la tenuncia no es admisible como forma de extincin de la concesin.
oor cuanto est en juego el Inters pblico.
de oportunidad o En relacin con la renuncia, es de recordarse que los servcos pblicos no se
ttlCIJlte en faltas gra deben suspender. y que los bienes estatales por explotar no pueden estar sujetos
de rnw4'16n. cuando a decisiones caprichosas del concesionario, por tanto. es de pensarse que la opi
J., concesin (de nin del autor antes dlado es correcta. excepto que la renuncia sea aceptada de
manera expresa por la autoridad concedente

42.29 Quiebra o muerte del concesionario

La quiebra es un procedimiento de ndole mercantil por medio del cual el conce
sionario (en nuestro caso) declara su msolvenda e lmpos,b1lidad de seguir reali
zando su tarea
la concesin esto Sin embargo. es necesario aclarar que la concesin es un acto adrmmstran
er de orden p voy ste slo puede terminar por uno de Igual naturaleza. por ende. como dice
de servicios pbl i los Canas! la admlnistraa6n pblica es la nica que puede extinguir o darle
continuidad a la concesin. mediante el ejercicio de su derecho de vlgllancla a
efecto de garantzar la idoneidad del servicio pblico.
La muerte del concesionario {persona fsica tambin lmpo,lbillta la subsis
tencia de la concesin. ya que sta, como se dijo. es de carcter personal e in

lt!::" a
transmisible En este supuesto. corresponde al rgano admrnistrallvo asegurar
previsto en la la continuidad del servicio pblico o la explotacin del bien, cuando ello sea so
nllateral por cialmente necesano.
1.1 concesin

ya sea porque 42.30 Concesiones de las entidades federativas y de los

do el servicio o
municipios
ers pblico que
~r,;e, ya que se Tonto los estados de la federacin como los muncptos pueden otorgar conce
siones dentro de sus mbtrcs de competencia terrltorfal y por matena, para la
 prestacin de servicios pblicos o lo explotacin de bienes estaduales o munter
pales. confonne lo que para ello fijen sus leyes respectivas 42.34 La asignad
Los principios. las caracterrsttcas y los elementos que hemos reseado a lo ocupacin
largo de este tema son apllcables, con los lgicos arustes, a las concesiones locales.
cabe recordar que las materias concesionables que la federacin no ha acapa l..d asignacin para esn
rado son sumamente escasas asimilada daramente a
nacin Irn lmpllc1tc,, 1
la minera, slo camh,a
Siempre estaremos
42.31 La asignacin. Concepto ta similitud a la canees
En cuanto a la oor
Paralelamente al rgimen de la concesin existe la figura de la as1911ati6n Como
un cambio de desuoc
hemos visto, el estado puede concesionar a los particulares bienes o servictos. pero
segundo volumen de n
esto no quiere decir que l no pueda explotar directamente los bienes o servicios
que estn dentro de sus atribuciones. de aqul la figura de la asignacin.
'Maria Becerra Contlez dice que la asignacin es "el acto administrativo por Dibliogroffo
el cual se incorpora al patrimonio de las entidades. los derechos para explotar Becerra Conz~lez. Mal'a
sustancias en zonas determinadas Blelsa. 1fael, Dtrltffi> ,,
canasl IO<, 0,r"114 <'
Diez. Manuel M~rra llM<
Oroml. Jos Roberto. e,..,
4232 La asignacin minera Marlenhoff. Miguel 5 ,,
1974
Por medio de la asignacin minera se adludcan a un ente paraestatal los dere
Martn Oviedo. los M.>
chos para extraer minerales en alguna regln del temtono nacional. Las enu s1onesadmlnistrau.~
dades titulares de una asignacin no pueden transmitirla a los administrados par tado], Instituto de F,t
ninl!lln concepto ni bajo otra figura iurdca. nicamente podrn celebrar con los Martlnez Morales. Raf..
particulares contratos de obra pblica ed., Oxlord un1,e"1lJ
En materia minera pueden coexistir la concesin y la asignacin en una mis Mayer. Ouo. Dffl</,, aJ...,
ma zona para exploracin. explotacin y dlsposlcn de los minerales Que dhr se Mndez. Aparicio d f t.,
encuentren lt,/Jlidod, s J. Mont.t
Olivera Toro. lorge. Mi.a
Rvero, lean, Drofladnr
Rojina Villee,is, Rafol D
42.33 La asignacin en materia de aguas federales 5'nchl!l.Gamborino. F:x
Tr"sporr,sw comun.t'4n
En lo que se refiere a recursos hidrolgicos. tambin se puede presentar la asig
nacin, sta se da al otorgar a un organismo careestatal la potestad de utilizar
aguas de propiedad federal, lo que Incluye los trabajos de localizacin capta 43. Permisos, li
con, almacenamiento y distribucin.
En esta materia son aplicables los principios. los elementos y las limita
ciones anotados a propsito de la asignacin minera. cambia. desde lueo. la le La doctrina del derece
gislacin que la 1egula mita, los conceptos <1<
lndisUnto. sin diere=
luales o muruc
42.34 La asignacin para la explotacin de materiales y la
os reseado a lo ocupacin de terrenos
.c:;iones locales
fl no ha acepa- La asignacin para explotacin de materiales (piedra. arena. madera. etc queda
asimilada claramente e la asignacin minera En los casos en que se hable de asig
nacin irn implcitos los mlsmos principl05 y elementos citados a propsito de
la minera, slo cambia el recurso natural objeto de la misma
Siempre estaremos en presencia de un acto administrativo unilateral. ron cier
ta similitud a la concesin El surero a quien va dirigido es un ente paraffiatal
~atMn Como En cuanto a la ocupacin de terrenos. considerarnosque sta puede Implicar
o servidos. pero un cambio de destino de bienes estatales. cuyo estudio corresponde a nuestro
segundo volumen de Dlm%fw adminisrrar,w
enes o servicios
~ acin.
uustratlvo por Dibliogrofo
-s para explotar Becerr<"1 Gonzlez, Marra. DYtXliO ntb1tr0 de Mb.lco. L1musa-W1ley. Mxtco. l963
lllelsa. Rafael. o,,.,fto aJ,.lnJSlta~vo. L 11, <>a ed , Ld l.ey. Bueno< Aires 1964
Conasi Jos. Omrnod,.INltblJI), vol. 11, Dcplma. Buenos Aires. 1974
Die2, Manuel Marra "''~ admiIS1ra1ivo, vol 111. BlbliogrJflcaOmeba. Bueno Aires. 1967
Drorni. los Roberto. DuM ad111l11istr11tI,io tto"drna:o, ts. 1 y 11, AStJea Buenos Aifes. l980
Marlenho MiguI S Tralado d, dmt,oaJmlnlJll'!lfh<O. t. 1118. Abeledo Perrot, BuenosAires
1974
raral los dere
Martn Oviedo, 10.. Mara, 1'rnsferenda, hipoteco. embargo y ejecucin en las cenc,,
cial Las eni i siones administrativas" .E.stauifosJe dttttfw ,ufwt1111S1ratl~flib10 jubilar del Cons~jo de f:s-
'ustrados por tadoJ tnstituto de Esrudios PolfUcos. Madrtd, 1972
r ebrar con los Manfnez Morales. Rafael. QIJ1$tiruc:,i611 PoJaka dt los Esut4ix Unidos Maicar1os.
ed Oxlord Unlve,.,ty Press, M,ioo. 2004
"'"'"'"-' ~
Ma1er. Ono, De,-,.:f,o adm1iS11"Jl,o al,,111. L 111, Oepalma, Buenos AJ res, 1951
Mnd~. Apancto et at., La 0011,tSin dt lo CDopl!ratrva UrwguaAa d.tTranspatllSColtclfvos,S A SM
ll'l}al,clad,, d Montevideo. 1944
Olivera Toro. Jorge, ~ioniral dt dtrSto adminislrau,,q, 7a. ed PorrOa. 1\.1xlco, 1997
Rrvero lean, Dro,1 ad,.mislralif, 8a ed., Dallo,. Pars. 1917
Rojlna Vrlleas. Rafael, Dmdi><iril ml'ticno. 1, l. 5a ed, Porra, Mxico, 1966.
Snchei Ciimbol'lno, Francisco M1uel, D.t.nnaco,rtt-11dosoadml,11slr,Uvo dtl T'n6u,utl Suprtmo
r,,"s,orttS g (Omunka,.o,.es, Aeuilar. Madrid, l961.

43. Permisos, licencias y autorizaciones

fas llmlta
luego. la le La doctrina del derecho administrativo est empeada, con poco xito. en deli
mitar loo conceptos de autorizacin, permiso y licencia. la ley los usa de modo
Indistinto, srn duerenaros La prctic.a los ha convertido en sinnimos
294 Deracho odrr,noro""' Pmier cuoo

43.1 Actos de aprobacin desarrollar dichas ad

el derecho de etercioe
Los actos de aprobacin reciben otros nombres. como rali(1taci6n u ~omolo,ati6n, jo vehcu lar.
constituyen un medio de control sobre actos de autoridades admuust rauvas. por Es oecesano desta
lo que se producen con posterioridad al acto controlado y confieren eficacia al tam lento de la esfera
acto original y por tanto lo perfeccionan rar que ta doctrina sos
As! el acto original surte sus efectos jurfdicos en el momemo de la aproba conceptos son forrr-,-,s
cn y no en la techa de emisin del acto controlado. Esto significa que el acto urdtco. en este sen!
aprobado no ser un acto con efectos retroactivos. Como consecue.ncia de lo an-
terlor, un acto no aprobado no produce electos. pues no se configura en acto ,1d
rrunlstratlvo perfecto
43.5 Diferencias
Por otro lado. la autoridad controladora slo puede Otorgar o negar su apro
bacin sin modlflc.ar el acto: no obstante tiene la poslbihdad de condicionar su A partir de la natur,le
.;ceptacin para que el emisor del acto lo reforme en cieno sentido, porque una panda acerca de si es,
vez aprobado no puede ser revocado tos descritos son aao
Ejemplos de olio son la ratificacin del nombramiento de un servidor pbl las diferencias
co, la aprobeon de planes y programas de estudio. y la de actas de sesiones de Por otro lado. las
rganos col<.>giados de entidades paraestatales tos evidentemente 'ni
Asf rarnbn. lO"p
en la concesin no na
43.2 Autorizacin Aunque son dclOl
Es un acto esencialmente unilateral de la administracin pblica. por medio del terminar la conces,
cual el particular podr ererccr una actividad para la que est previamente legl es completamente diJ
umado, pues el interesado tiene un derecho preexistente que se supedita a que o cuando son cancela
se cubran requlsftos. condicrones o circunstancias que la autoridad valorar
A la teorfa iradlclonal del derecho preexistente se le ha contrapuesto la re
sis que slo existe una expectativa de derecho. ya que antes de la autorizacin 43.6 Rgimen ju
el gobernado no tiene facultad concreta para efectuar la actividad Un ejemplo Como se apunt, las
es In autorizacin para operar casas de c.ambio de divisas rhstrativos formal y rr
nido en leyes y regla
en la Cost11i,c!6,1 Poil1""
43.3 Permisos mtmstranvos se cont
~ el acto admnlstratrvo por el cual la admmistracln remueve obstculos a lema ahora trJtado. as
efecto de que el particular realice una actividad, pues preexiste un derecho. por territorial. etc. Es nce
tanto, no se trata de un privilegio. Un tiemplo es la utilitacln de la vfa pblica fica para conocer c.on
miso o licencia; ,e~1J
de la correspondiente
43.4 Licencias Ante la falta de u
son medios de control sobre el ejercrcto de determinadas actividades desempe comendable que. en
nadas por los gobernados. quienes al cumplir con los requisitos exigidos pueden lo siguiente,
 Concesiny sel'VtOOpvt;,hco 29~

desarrollar dichas actividades, ya que la propia administracin les reconoce

el derecho de ejercicio un e1emplo ilustrativo lo constituye la llcenda de mane
u homolo0ae'6n 10 vehcular
nrsrranvas, por Es necesario destacar que estos conceptos se refieren al aumento o acrecen
eren eficacia al tamiento de la esfera jurdica de los gobernados, asimismo. es moortente ada-
rar que la doctrina sostiene que <1utorlzaci6n es la categora o gnero y 105 dems
to de la aproba- conceptos son formas de la misma. las cuales comparten pnnopos y rgimen
fiCd que el acto [urtdroo. en este sentido opina los Roberto Droml
en i de loan
.,nuo11raon acto ad
43.5 Diferencias con la concesin
A partir de la naturaleza misma de la concesin, en la que todava existe dscre-
panc::ia acerca de si es contrato. acto mixto o discrecional. en tanto que los concep-
tos cescruos son actos admtmstrativos unilaterales. encontramos la primera de.
servidor pbll las dllerenctas.
de sesiones de Por otro lado. las autorizaciones, 105 permisos y las llcencras exigen requtsl
Los evidentemente ms fales de cubnr que la concesin
As tambin. los primeros tienen objetivos disttntos de la ltima. adems que
en la concesn no hay un derecho preexistente como en los otros conceptos
Aunque son demasiadas las diferencias, slo dgregaremos que la forma de
termmar la concesin respecto a las autorlzacrones. los permisos y las licencias
es completamente diferente. pues stos concluyen cuando rermma su vigencta
o cuando son cancelados en vmud de situaciones excepcionales

:,apuesto la te
de !a dUtorlzacln 43.6 Rgimen jurdico
dad Un ejemplo Como se apunt, las autorizaciones. los permisos y las licencias son actos adrnl
nlstratlvos formal y materialmente, y su relmen jurldlc:o. por lo general come
rudo en leyes y reglamentos de carcter admlnlstrallvo. partir de la base prevista
en la Constiu,cin Poluica d, IDs Estados UmdDs Mm:a11os; en diversos ordenamientos ad
ministrativos se contendrn normas relativas a procedlmentos concernientes al
.,. bstculos d tema ahora tratado. as como a requlsttos, competencia vigencia. mbito de validez
ir J;>re<:ho, por territorial. etc Es necesario consultar la ley y reglamentos de la materia espee-
'"la va pblica nea para conocer con certeza la regulacin de cada aprobaoon. autorizacin. per
miso o llcencia, regulacin que. en todo caso. no deber Ir ms all o en contra
de la correspondiente base constitucional
Ante la falta de unidad terrmnolgica en la ooctrlna y textos legales, es re
des desempe comendable que. en concreto. el leatslador limite los alcances de estas figuras a
<,ugido~ pueden lo siguiente,
 Apmfxlc,4n. Perfeccionar un acto previo. con miras a su eficacia. sociedad para resolver ,
Autorlzaclefn Conferir vigencia a un derecho. controlndolo por razones de por el estado, o bien er
inters pblico ten, desde lueo, ba
Ptr"'iso Facilitar el uso de bienes del estado en situaciones que no sean Existe una gran .
matena de concesin pblicos los que a Sil
UGtn<ia Aceptar la realizacin de acuvtdades. previa verlhcacrn de cono esto no siempre ha .::. :
cimientos o pericia para el caso.
gente para no pocos "
estado en esta marer ~
que por sus caractertsa
Oibliogroffo
lustllcaba la creaciOr
Alvarez.cendrn.S~bino. 'lratooo gtHtral d, dnrck admin~1rati1'tl. l l Bo,;c;h, Barcelona, 1958. tales necesidades ~
OiWKafkl Juri4it" '""ano, 4 vols. 2a. ed., Porra, lnstitato de ln~lgadones lurfdk.as,
U1<~1,1. Mxoco, 1988 lmites de stos y cuJ
Oromr, Jos Roberto. Dtrrrho adn11rS1rn1n ""'r.Am,co. t U. Asuea de Alfredo y Ricardo Llene tal arraigo que h;
Oepalma. Bueno< Aires. 1979 la existencia del esta1
Gamdo Filfa. femando. traf(fdodt dtrx~o adniuurtratiPQ, vol 1 7a. ed . Centrode Estud~ Pcr otra parte '" i
Constitucionales. Madnd. 1980 sicin le estaban veda
Serra ROla.s Andrs. Or,,'* ad111/nlral1W>. 1 1 l 2a ed Pomio. Mxico. 1933 actividades exclusiva
mulactn de 1s tecr
bllco, lo que flnalm<?!
uno formal u orgma:
44. El servicio pblico conforme al prirn<
cada a otorgarlo es~
44.1 Nociones generales mediante la aplicac,
Segn el seguro
tnmerso en una sociedad tan compleja como lo es la actual. en donde las necesi frente a un servido;....
dades, con mucho. han rebasado los lfmnes impuestos por la supervivencia. el ya caractersuca d1st
individuo da a da est ms lejos de preocuparse slo por trabajar. comer y vestir
tlVamente sea de 10<1<
As tenemos que la educacin. antes soslayada por ser propia de un sector soctal
Sin embargo, 1.
privilegiado. hoy se ha convertido en un Imperativo para la generalidad. lo mismo
podemos decir de las comunicaciones, la sanidad pblica y la dlsrrtbudn de
y a la fecha se cor
energa elctrica. por mencionar slo algunos elementos Indispensables en nues erar un concepto ap
tra poca estudio. ya que p. a
Estas necesidades son satisfechasen la coectvidad por un servicio correspon prendiendo una gRA
diente. que en ocasioneses prestado por un particular o un grupo de ellos. a cam la rarea de definir!
bio de una contraprestacin.o bien, es considerado como una labor especffica que Esta cornplicac'
compete exclusivamente al estado. en su carcter de <><!ministrador pblico. en este tual indefinicin h.
caso nos encontramos ante un servido pbllco del estado dentro ..ie
De ah que los tratadistas tradlclcnal mente hayan partido de dos elementos intromisin en 1od<
para Intentar definirlo por un lado. el fin. consistente en la satisfaccin de una cada al grado de ser
necesidad considerada como colectiva y, por otro, los medios de que se vale Id a que se refera T. h<;
 Conceson y sew:10 pb1,co 297

sociedad para resolver esa necesidad, los cuales estriban en la orgamzactn creada
por el estado. o bien en la concesin otorgada a los paruculares para que la efec
ten. desde luego. bajo el control y la vigilancia de ste.
nes que no sean Existe una gran vanedad de fmalldades alcanzables mediante los servicios
pblicos. los que a su vez pueden ser tan diversos como aqullas. sin embargo,
1cadn de cono esto no siempre ha sido asf. ya que el pensamiento liberal del siglo XIX, an vi
ente para no pocos integrantes de nuestra sociedad. consider qve el papel del
estado en esta materia constsua en ocuparse de aquellas necesidades cotecnvas
que por sus caractersticas no podan ser sanstecnas por los particulares. lo que
justificaba la creacin de los servicios pblicos que se encargaran de subsanar
Barcelona, 1958 tales necesidades No existe. adems. la meno, duda respecto de cules eran los
-Xlones lurdicas,
lmites de stos y cules los de la actividad privada Esta corriente de opinin
tiene tal arraigo que ha llegado a sostenerse. incluso, como nica [usthcaon de
la existencia del estado: el otorgarnlento de los servicios pblicos.
Por otra parte, la incursin del estado en otras rects que conforme a esta po
sicin le estaban vedadas. y el abandono en manos de los particulares de algunas
10&3 actividades exclusivamente propias de aqul. trajo como consecuencia la retor
muladn de las teoras con cuyo concurso se pretenda definir al servicio p
bllco. lo que llnalmente indu10 a la adopcin de dos criterios fundamentales,
uno ormal u orgnico y otro material
Conforme al primero, el servicio pblico se distinguir en que la empresa abo
cada a otorgarlo es el estado mismo. o bien est supervisada y controlada por l.
mediante la aphcacn de normas de derecho pblico
Segn el segundo cnteno (materlal}. para determinar si nos encontramos
da.nde las necesl- frente a un servicio pblico atenderemos la naturaleza misma de la actividad. cu
la ,.,pervlvencla, et
ya caracterstica dlsnnnva pnnclpal es la sansracoen de una necesidad queefec
ar comer y vestir.
rvamente sea de ndole colectiva
de un sector social
Sin embargo. la adopcin de tales entenas no ha solucionado el problema
lneraJJ.dad.lo mismo
la distribucin de y a la lecha se continan haciendo nuevos Intentos en la doctrina por encon
nsebes en nues trar un concepto apllcable a todos los casos. el cual permita avanzar ms en su
estudio. ya que para unos tratadistas la expresin seMr10 p6fice ha ido com
prendiendo una gran cantidad de actividades que por su disparidad diicultan
la tarea de definirlo.
Esta complicacin no slo es de orden terico. sino que precisamente su ac
tual indefinicin ha reavivado la polmica acerca de los lmites de la actuacin
del estado dentro de la formacin social en la cual emeree. ya que su paulatina
& dos elementos intromisin en todos los aspectos de la dinmica social ha sido du ramenre cr111
~sfa-ccin de una cada. al grado de ser catalogada como una verdadera reencarnacin del Leviatn
d,, que se vale la a que se refer.1 T. Hobbes.
 En una posicin opuesta cabe mencionar que hay quienes exigen al estado como es compn!
una mayor intervencin. la cual permita eliminar las desventajas propias de la uve francs pues ..i
Imperante desigual distribucin de la rlqueza que aque1a .i nuestra soctedad habla sustentado, OI
Planteada la dificultad de la nocin del servlclo pblico. aparece clara la Im y exclusiva de los r
portancia que reviste el contar con los instrumentos tericos para poder pred gano actividad y abo
sar esta actividad del estado a los ojos de les usuarios rgimen al que estal
cho alguna acl.ivld,,d
penada por el est.
Sin embargo. ral
44.2 Evolucin del servicio pblico en el derecho francs en los terrenos qu.1
El surgimento en Francia del servicio pblico como concepto estA fntimamcnte extendi su ac11v,da
relacionado con la cont roversta acercade los contenidos especcos del derecho constituye el caso d
pObllco y del pnvado, en cuyo fondo se encuentra otra disputa ms acerca de Tos en sus orfgenes. ten
alcances y lmites de la acl rvdad del estado. a un rgimen pl>i1
al derecho pnvado
Al respecto. el tretadlsta f'rancfs Paul lleno,, sostiene que durante el perlo
Todo eSI e lar~o
do comprendido entre 1800 y 1 'l40 predomin en Francia una gran estabthdad
el tribuna! frnc., d
en las estructuras admlmstratvas del estado. a cuya acnvrdad no se le reconoca
divisin de los tnbul
ms finalidad que la de prestar los servraos pblicos. ratn por la cual no haba la competencia a la
ntneun problema para deterrn,nar la naturaleza jurdica de stos. ya que confor vo de reclamaclone
me a un criterio orgnico. ntco posible en ese periodo, cuak111cr0<to rrohrado por u11 vicio pbhco, ya~
ente rstataJ era un smicio p61,w bien mediante un e,
La identificacin del servicio pblico con el rgano que lo realizaba era total El ca-so m;is fa
Ji grado de ser considerados como una unidad El rrmen al que estaba someti co en la historia ilel
da la actsvidad (el servoo polbhcoJ inclua tambin al rgano, pudiendo definir el padre de la pe<1u
a uno por medio del otro neta en un acciOf- nt
Esta integracinempeza ser puesta en duda a part,r de 1940, cuando a ciertas el que a su vez plan
organzactones de profesionales se les asign la tarea de determinar quines po- qu Upo de tribuna
dian eiercer la actividad respecnva as como las condiciones en las cuales se ha dlCidl o el adm,r ,,;ti
b1fa de desempear. pdra dio se estableci el correspondiente control sobre el en virtud de tratars
ererdco de cada profesin y, por tanto. se asegur a la colectvtdad que el servi derecho administral
momento. rrasceod
oo recibido observara un rnvel mnimo de calidad
damento de la ums
La entrada de los particulares en 1.1 prestacin de los servicios pbhco; re
tiv.i del rimcc 'et!
presentada por la creacin de las asociacioneso colegios de profesionales respec- el sujeto que los PI
nvos, no consntw un hecho aislado, sino un punto de partida de lo que despus
se convirti en una verdadera costumbre. al grado de tornar obsoleto el crterlo
orgnico con el Que se determinaba la existencia del sen lelo pblico ya que se 44.3 Anlisis e
paraba al rg,anode la actividad, en virtud de que el estado delegaba en panicu Oe la lectura de 10!
lares el control y la VJgilancia de la actividad profesional desempeada por otros dad. la existencia d
particulares; esto oblis a los tericos a reformular conceptos para ambos rado las disnntas I
 Concesi6'l y seMOO pblico m
Como es comprensible. este fenmeno repercuti en el derecho administra
tivo lrancs, pues atacaba la base misma sobre la que hasta ese momento se
haba sustentado con firmeza, que era el servicio pblico como actividad propia
y excuslva de los rganos administrativos del estado. disociando la unidad r
gano acnvtdad y abocndose a tratar de deOnlr al servicio pblico por medio del
rgimen al que estaba someudo. es decir, que una vez considerada por el dere
cho alguna actividad como servicio pblico, no necesariamente debfa ser desern
peada por el estado.
Sin embargo. tal escisin no slo propici que los particulares irrumpieran
en los terrenos que se consideraban privativos del estado. sino que ste tambin
'-""ta lntimamenre extendi su actividad a dominios de aqullos. ejemplo clsico de lo anterior lo
leos del derecho constituye el caso de las llamadas coas nwruoliStas dr sequndad S<l<fol. las cuales.
ms acerca de lee, en sus orgenes. tenan un c;arcrer pnvado y paulatinamente lueron sorneudas
a un rgimen pblico de control que las fue alelando de su regul&eln conrc.rne
durante el perlo al derecho privado. ya para la mitad del siglo xx
Todo este largo proceso se vivi de manera objetiva y en buena medida en
eran estabilidad el tribunal francs de eontlctos. al Interpretar la legislacin que preceptuaba la
<e le reconoca
divisin de los tribunales en administrativos y tudlclales. y el cual resolvi otorgar
I la cual no habla
la cornpetenoa a los prlrneros en aquellos asuntos que se suscitaban con moti
os ya que eonfor vo de reclamaciones de los gobernados alectados por el desemoeo de un ser
r,aiuido wr un vicio pblico. ya se,, que el que lo realizara tuera el estado en lorma directa. o
bien mechante un concesionario u otro particular
reahzaba era tO!al. El caso ms famoso de los mencionados. y que constituye un ejemplo clsl-
e estaba somet co en la historio del derecho edministrativo francs. se remonta a 1873. cuando
pudJ~ndo definir el padre de la pequea Agnes Blanco. que habla resultado herida por una vago
neta en un acr1dente, emprendi la accin Jndemmzatorra ante un tribunal dvll,
el que a su vez plante el asunto ante el rribunal de conflictos p.,ra que Indicara
r QU!ne:, po-
..af qu tipo de tribunal era el competente para tomar oonoorruento del caso el Ju
ds cueles se ha dicial o el administrativo El rrbunal de conflictos se pronunci por este ltimo.
ntrol sobre el en virtud de tratarse de un servicio pblico cuya reglamentacin corresponde al
'vidad que el serv derecho admmtsuatvo Este hecho. al que no se le dio mayor importancia en ese
momento. trascendi a la solucin de casos posterores y se constituy en el lun
damento de la [urlsdiceon admlmstrauva, asr como de la naturaleu admtmsue
tiva dei rgimen legal al que estn sometidos los servictos pblicos. sin lmpo11a1
d sujeto que los presta. sea el estado o un particular

44.3 Anlisis de las teoras acerca del servicio pblico

De la lectura de los dos mcsos anteriores podemos desprender. con cierta dan
dad. la existencia de tres cnteros derudos. conforme a los cuales se han el abo
rado las distintas teoras que. sin aceptacin absoluta. han descrito al servicio
 Sin embargo. con!
pblico No pretendernos encasillar en ellos los nuevos intentos por conceptuar
lo, sino mas bien bosquejar la evolucin de este tmporteme elemento de la ad cose compllc lodavt,
ministracin pblica Nos referimos a esos criterios to al ntlmero de la, ,.
servicio pblico y en r
cesidades colectivas
Criterio subjetivo u orgnico En ese tenor Agu,
Este criterio para dlsilnguor el servicio pblico atiende a la persona Que desplie con ese punto de par
ga la attlvldad si sta es el estado o aluno de sus organismos. indudablemente y que no sirve para cai
nos encontramos ante un servicio pblico que." ... alguoos seMC
Tal enfoque es tpico de la pnmera etapa de formacin del concepto, en la cual sino que simplemente
exista una identificacin absoluta entreel rgano y la actividad. ltimo con la manufac
Al respecto, Leon Duguit, quien representa la posicin radical de este crueno, tata! de alcoholes en
define al estado como el conjunto de servicios pblicos que prestan los gober no satisfacen. en sent
nantes a la sociedad. lo cual plantea que toda actividad estatal constituye en un
servicio pblico, aplnln que ha sido ampliamente debatida y combatida. ya que la
Criterio formal
actuacin administrativa del estado no se hmita a los servicios pbllcos. por ejem
plo. cuando toma a su cargo una empresa industnal. realiza tareas de vigilancia Este criterio ha sdo e
o celebra un rratado internacional a todos por ser limita
Como ya se mencion en el pargrafo anterior. las teoras que sustentaron nacer como servicio I
este criterio dejaron de tener ulllidad. al pasar a ser orcoorconados ciertos ser tal carcter Desde 'u,
vicios pblicos por particulares

Criterio material
44.4 Concepto t

La diversidad de !afl
Atiende a la naturaleza de la actividad la cual debe ser de inters general y otor-
do la denominacin
eada mediante prestaciones concretas e individualizadas. A su vez. el inters ge
neral deriva de una necesidad colectiva que para su satisfaccin requiere tareas divisin del derecho
Idneas. las cuales en s mismas constituyen un servicio pblico. por ejemplo. la de un concepto un
enseanza pblica. las telecomunicaciones. las redes pblicas de distribucin de actividad administra
aua. la energa elctnca, la dstribucion de asolma y de otros derivados del sealar los orgamsm<
petrleo. como Agustn Gordi
Acerca de este particular. Gabino Fraga afrrma que tamos a actividades,
za. sus fines o su rf1
Se puede deflnJral servkio ptlblJcocomo una actMd.ad desllnada a satt:Sfac:cruna misma manera
necesidad colectiva de: carcle.r mererial, eoonmieo o cultura), medtome presta Para los efectos
clones concretas e indivlduahzadas, sujetas a un rgimen jur(dico que les impon
a adecuacrn. regulandad y uniformidad servido pblioo es
modo regular v . ~
Esta manera de concebir al servicio pblico deviene de la irrupcin de personas de unantc~,~J 1

distintas del estado en la prestadn. con lo que se abandona al annguo cnteno

subjetivo u orgnlco. como antes lo dijimos
 Conce<l<i y seMOO pubhco .'301

Sin embargo, conforme a este nuevo ctiterio la deinicin del servloo pbli
por conceptuar
elemento de la ad cose complic todava ms, ya que existe una amplia gama de oplnones respec
lo al numero de las necesidades colectivas que merecen ser satlslechas por un
servco pbllco y en relacin con su naturaleza misma. es decir. si son o no ne
cesidades colectivas
En ese tenor .Agustf Gordillo. tratadista argentino contemporneo. afirma.
"Con ese punto de partida. el fin del servicio pblico es un elemento conlinente
y que no sirve para caracterizarlo en un plano tenco estable" Adems sostiene
que." . algunos servicios pblicos no atienden una verdadera necesidad pblica
sino que simplemente realizan actiVidades de utilidad pblica: ejemplifica esto
ltimo con la manufactura y venta de tabacos en Francia. o bien el monopolto es
tacal de alcoholes en cosca Rica. los que considerados como servocs pblicos
no sausfacen. en sentido estricto. necesidad colectiva alguna.

Criterio formal
Este cmerio ha sido el ms utilizado de los eres. ya que aun cuando no complace
a todos por ser limiiante en exceso. s alcanza una nota de infalibilidad al reco-
nocer como servkio pblico nica y exclusivamente a los Que la ley les atribuye
tal carcter Desde luego. es un enfoque muy prctico peto poco cientfico

~ 44.4 Concepto de servicio pblico

La diversidad de tareas a las que se le, ha atribuido y se les sigue atrtbuyen
general y otor-
vez el Inters ge- do la denominacin de s,rv,cros pbl/145. as como la controversia respecto de la
divisin del derecho en pObllco y privado ha Impedido. a la fecha. la formulacin
de un concepto universalmente aceptado QUe pueda ser til para distinguir esa
actividad adrntmstrattva. determinar el riimen jurdico que le es aplicable y
sealar los organismos idneos para su desempeo Incluso. hay quien sostiene.
como ~ustln Gordillo. la Imposibilidad lgica de lograrlo en virtud de enfren
tarnos a actividades que no comparten homogeneidad en cuanto a su nsturele-
za. sus fines o su rgimen y que. por tanto. no pueden ser conceptuados de la
a sansacer una misma manera
mtc:hante presta- Para los efectos del curso, sin embargo, reproducimos dos conceptos:
qae les impon ..
SeTYico pblico es el servido administrativo CUYQ obieto <X>ns1ste en raaht<lt de
modo regular ~' continuo ta cuentes cerezcan de medios Idneos) la satis-faccin
n de personas de una necesidad colectiva individualmente sentida
al antiguo criterio
Marcello Caeuino
 El servroo pblico es una actlvided tcnica, directa o lndtrecta, de la admjni&.ra.. organismos pblleo> dt
c1n pblica activa o autorizada a los particulares, que ha sido creada "i rontrolad~ encomendada a lo sec
para asegurar-de una manera permanente, regular. conunoa y sin propsitos de
vicios de salubridad ~
ucrc--; ta saustaccton de una necesidad colectiva de inters general. sujeta a un
ri,men especel de derecho p~blico urbano en la capital di
tivo, que es un organe
Andrs Serra Rojas En lo que respect;
tudn ele fianzas y sq
En este orden de ideas, el instrumento leal define una necesidad colectiva, para ms acerca de este"'
cuya sausfaccn organizar un servicio pblico suterc a un procedtrmento es-
pecial de carcter pblico. el cual debe estar establecido por la propia ley para
as asegurar que el servicio observe reQUlandad. continuidad y uniformidad. desde 44.6 Clasificaci
lu~ que la naturaleza de la necesidad por satisfacer puede ser dlscuuble o no. La notoria aha de un
de acuerdo con partculares puntos de vista. pero contorme a este criterio lo que
as como la carenc dt
importa es que la ley asr lo considere para que. de manera tnobretable una ac
sido denominadas o.
tividad cualquiera se convierta en un servicio pblico.
acuerdo con otros r ar
de servicio publico es
en el empleo de esa e
44.S Sistema de prestacin de los servicios pblicos No obstante elk
Aun cuando la Iorma de proporcionar los servicios pblicos est ntimamente re dastcacones m, ce
laconada con la naturaleza de los mlsmos y. por tanto es tan variable como las de competencia en
rareas de la sociedad ecrual. podemos observar dos grandes rubros bajo los coa
les son otorgados a los particulares la administracin directa y la admlnsrra al Fedrral,s. La dii
ci6n indirecta las nacion<iles.
La primera consiste en que el estado se hace cargo por medio de sus entes 5) 1.D(alts a ISI
acfmlnl,Udtlvos de ore,.3nl1.ar el desempeo de determinados servicios pblicos. entidades f~
y de esa manera ase41ura su direccin y func1onamiemo no le haya Slio
Este sistema, como ha sido expresado, fue el primero en surgir y su desarro el transporte
llo. como lo conocernos. se opera en la segunda mitad del siglo XIX al grado de e111 re otros.
no alnbuirle al estado ms actividad que la de prestar los servidos publtcos nece el Mur1ro.N1" "
sanos para el desenvolvlmlen!o econmico que exigan los gobernados En [a los mumcrp
actualidad. esta forma de prestacrr de servicios pblicos reviste mayor comple alcamanllado
j1dad debido a la prohferacn de diversos entes creados por el estado exclustva to. panteones..
mente para ello: tales son los organismos pblicos descentralizados por servicio. sito as como
o bien algunas empresas de partiopacin estatal
Por lo que se refiere al segundo sistema (administracin Indirecta l. el esta Segn el stsrama <!,a
do cede o conceslona a los parttculares la facultad de prestar determmados ser ta. como qued asen
vicios pblicos. sobre las bases establecidas por l, y las cuales corresponden al Los primeros. a s
derecho pblico. segn se observa con detalle en el tema 42. uvo cenualiz.ado de. e
En nuestro pals son ejemplos ele administJacin directa la educacin en todos y Transportes al O< .JO
sus grado, cargo de la Secretara de Educacin Pblica. con la concurrencia de los servtcros mdi
 Ct: 1.a administra. organismos pblicos desc:cntrali.tados. entre ellos la UNAM; la distribucin de agua
"'1, Y controteda encomendada a la seaerarla de Medio Ambiente y Recursos Naturales, los ser
,.,n propsucs de
vicios de salubndad que son prestados por la Secretara de Salud; el transporte
~itrdl ~ujeta a un
urbano en la capital del pas. proporcionado por el Sistema de TranSJ)Orte Colee
nvo, que es un organismo pblico descentralizado
En lo que respecta a la administracin indirecta estn la relelonta. la const
tudn de fianzas y seguros. casi lodo el transporte pblico. etc, no abundamos
dad colectiva, para ms acerca de este particular en virtud de haberse tratado al estudiar la concesin.
pr. cedmiento es-
la propia ley para
ur,,fnnnldad; desde 44.6 Clasificacin de los servicios pblicos
'serdiscuuble o no. La notora falta de unidad terminolgica respecto al concepto de servido pblrco.
a este criterio lo que
asf como la carencia de homogeneidad en la naturaleza de las actividades que han
bietable, una ac-
sido denominadas como tales. propicia una amplia variedad de clasrRcaciones. de
acuerdo con otros tantos cntenos cuya utilidad unto con el concepto mismo
de servicio pbhco. es puesta en duda despus del proceso deenerat1vo sufrido
en el empleo de esa expresin
No obstante ello. se hace necesano, cuando menos. enunciar algunas de las
is murnamente re- clasificaciones ms comunes. Asl tenemos que en nuestro pas. ccnforme al nivel
arloble romo las de competencia en el que son proporcionados. los servicios pbllccs pueden ser.
bros ba10 los cua-
Y ta administra al Ftderal,s La distribucin de enersa elctrica, el transpone publico en ru
tas nacionales. la telefona. como eemplos.
hl Lo<al(s o ,swdal,s Todos aquellos desempeados por los gobiernos de las
entidades federat ivas. o bien. conresl<nados por los mismos y cuya eestin
no le haya sido reservada consnructonatmente a la federacin. as tenemos
rgtr y su desarro- el transporte urbano la realizacin de los servicios culturales y recreativos.
" nx, al grado de entre otros
;aos pblcos nece- el Munrrrp,rl,s De acuerdo con el art 115 de la constuucin poltica lederal,
bernados En la los munloplos tendrn a su car110 los seivlclos pbllcos de agua potable y
=te myor comple alcantarillado. alumbrado pblico. limpia, mercados y centrales de abas-
estado exclusiva to. panteones. rastros, calles. parques y ardrnes, seguridad pblica y rrn
_.. ,. 1as por servicio. sito. as como los que determinen sus legislaturas locales.

ndm,ctal. el esto SeQn el sistema de prestaon. pueden ser de administracin directa o ndrrec
Je1ermmados ser ta como qued asentado en el pargrafo precedente
:orresponden al Los pnmeros. a su vez. pueden ser desempeados por un rgrno admmstra-
uvo centralizado del estado. un caso tpico es el de la Secretora de Comunicaciones
educacin en todos y Transpones al olorgar dichos servicios. y la Secretarla de Salud en el caso de
la concurrencia de los servicios mdicos y asistenciales o bien. pueden ser desempeados por un
ente paraestatal, sea ste un organlsrno pblico descentralizado por servido o una el Su orecim,~
empresa de participacin estatal, supuestos en los que se ubican la Universidad to de lucro
Nacional Autnoma de Mxico (servclo de enseanza superior) y las socieda
fl Su activ1dac
des nacionales de crdito tservtce pblico de banca y crdito) respectivamente. )Or )QlliC\t ...
Los servicios pblicos de administracin indirecta son aqullos desempe gl En su dese,,...
ados por los particulares en virtud de una concesin otorgada por el estado. A de no ser a
titulo de ejemplos, citamos el transporte de pasajeros en las Ciudades. o blen de incluso en aq,o
mercancas de una entidad federativa a otra, la telefona adems. debe
Un criterio ms de clasllcacln es el que anende a la naturaleza del acto ficiendas pr<M
mismo, es decir, si efectivamente estamos frente a una actividad que satisfaga
una necesidad colectiva y, por tanto, ante un smicio p,blico propio. o bien ante la
actividad que slo por disposicin legal es denominada servicio pblico. en tal 44.7 Crisis acna
caso impropio. del que es ejemplo la ya citada manufacturacin y venta de tabaco
en Francia, o les de trnsito y vleilanda que menciona el an 115 de nuestra cons Con lo antes ex,, ..
titucin redera! unnime reconocltrul!I
y su prctica apll~
hdad ha superado CD1
Caractersticas vertido en inoperanu
La tredldn dlXII
La panormica que hemos presentado respecto del servicio pblfco no debe ha
roamencanos ha -
cemos desistir del propsito de denlrlo, y aun cuando no se pretende en este
espacio proponer un concepto. si es necesario enunciar las caractersticas que nfa~ls desde la s.
profundos cambi
son ms constantes en las ideas manifestadas por los tratadistas en ese sent
V-dS y tornaron Kn=1
do, caractersticas que basaran su posible conceptuacin.
As, el servicio pblico lado. obligando a
descbtr la nueve 1f!I
Tuck> parece ,ndac
a1 Es und creacin Jurdica: no hay servicio si no hay norma que lo cree
determinacin de la
bl Responde a una necesidad colectiva que debe ser atendida, sin olvidar
dad que se persigue
que la determinacin de la necesidad por atender corresponde exclusive
mente al estado El cuestlonaml
vene. como Yil ee-
,1 Su desempeo requiere una empresa u organizacin empresanal profe lo cual no slo fL. a
sionalmente establecida
Intervencin choc{
dJ Su prestacin debe ser siempre regular, uniforme. continua y tcnicamen eran nica y exclustvl
te adecuada a la necesidad colectiva que pretende sarsfacer, Ser regular
los rganos de la adl
en cuanto pueda ser previsible en el tiempo y el espacio. proporcionando El objeto o l
certidumbre al usuario: uniforme. en razn de que se prevea en los vol cuenua desvlrlll<ldo
menes y la calidad lijados. sin discrrmnacn o privilegio alguno Conunua, sdad eolecuva ~
en virrud de que requiere ser permanente o. cuando menos. por el tiem en si mismas no r
po que subsista la necesidad colectiva. y tcnicamente adecuada en el que puedo ser ap Cll
sentido de que satisfaga las expectativas de la necesidad para la que lue finalidad pueda se,
creado.
estamos estudiando
 por servido o una I Su ofrecrrmento lleva lmplfota la Idea dominante de que est desprovis
an la Universidad to de lucro.
r I y las socteda fl Su actividad se rige por reglas de derecho pblico. aun cuando sea prestado
respecrlvameme. PO< particulares concesionarios
aqullos desernpe 9) En su desempeo requiere tener en cuenta el Inters del usuario. ya que
por "I estado. A de no ser asf no sausfarla la necesidad colectiva que pretende subsanar,
oudades. o bien de incluso en aquellos servicios pbhcos que se otorgan de forma gratuita,
adems.debe sealarse el mecanismo de defensa del particular contra de-
naruraleza del acto ficiei,cia$ provententes de la prestacin que recibe
9iM<Jla,d que satisfaga
o bien ante la
pblfco. en tal 44.7 Crisis actual del concepto
y venta de tabaco
15 de nuestra cons Con lo antes expuesto acerca del tema, es posible observar que no obstante el
unanme reconocimiento de la existencia del fenmeno denominado stn,icio plico
y su prctica aplicacin cotidiana actual, el concepto est en crisis. ya que la rea
lidad ha superado con mucho las teoras intentadas para explicarlo y las ha con
vertido en inoperantes.
la tl'6dion doctrinaria francesa por la que se han inclinado los pases ibe-
pblico no debe ha
roamerlcanos. ha relleado en ellos las contradicciones que la agobian con mayor
se pretende en este
nfasis desde la seeunda mnad dei slalo xx. como culminacin de un proceso de
caractersticas que
profundos cambios sociales que trastocaron ias msrltuctones jurldlco administra
... hsl:as en ese senn-
tivas y tornaron inaplicables los conceptos que respecto a stas se haban formu..
lado, obligando a los tratadistas contemporneos a reiniciar sus intentos para
describir la nueva realidad, sin lograr nonn resultado claro hasta el momento
Todo parece indicar Que en el ceru ro de la crisis del concepto se eocueousn la
que lo cree
determinacin de ia narnrale,,a de la persona que presta ~I servicio pbhoo, la ilnah
da, sin olvidar
dad que se persigue al desempearlo y el rgimen jurdico al que est sornerrdo
9'~,onde exclusiva
El cuestionamiento referido a la persona que presta el servido pblico de
viene. como y~ se dijo. de la Intervencin de los particulares en su desempeo.
Jo cual no slo fue aceptado por ei estado. sino Incluso promovido por l: esta
intervenon choc con la idea que se tena relativa a que los servicios pblicos
ua y tcrucamen ..
eran nica y exclusivamente otorgados por el estado. de manera d1reaa mediante
la;tacer. Ser regular los rganos de la adm,mstracin pblica
proporcionando El obleto o [lnalidad para el que es creado el servido pblico tambin se en
prev~aen los vol cuentra desvntuado. t que tradlcronalmente consista en satisfacer una nece
al;uno Continua sidad colectiva pero la denominacin le~al de =iclos pilbllios a actividades que
l!mien<>S. por el tiern
"n mismas no tienden a 1al obienvo. asl como la dtvers1dad de hechos en los
adecuada. en el que puede ser aplicado ei concepto de necesidad colectiva. Impiden que dicha
para la que lue finalidad pueda ser considerada como criterio claro de distincin en la figura que
estamos estudiando.
 Por lo que respecta al rgimen jurdico al que est sometido el servicio p Que la facultad m
blico, resulta ser el criterio de distincin al que ms se recurre,ya que. conorrne a 27. [roce. IV, de I,
l, estrictamente deber considerarse cundo estamos ante una actividad que como a los cstadol
constituye un servido pblico Sin embargo, este criterio resulta muy superficial no constituye una I
e implica la posibilidad de que. de manera nominalista. se agrupen una serie de
actividades desprovistas de la necesaria uniformidad que permita su anlisis
cientfico
En la actualidad. la degradacin terminolgica del concepto strvi,i<l p&lico, en la presueiu del
Mxico, adquiere connotaciones nuevas o que ya haban sido ampliamente su Inters pblico.
peradas. de tal manera que se emplea para designar de modo incorrecto a,
La funcin p6blica. que es la actuacin de una persona que realiza tareas
ar servklo del estado y por cuenta de ste ... Los gobernada
La ddmlni~tracln pblica se fdenuflca de nuevo al rgano con la funcin. y lu consiguienteal
El sector pblico. considerando Que todo rgano u organismo del estado, hayan sido d<,'trt
en cualquier poder o nivel es servicio pblico secundarias aplical
Este indebido uso de la expresin s,IVicio phfic:o podrfa quedar en el mbito de lo
anecdtico o del lenguaje coloquial pero la gravedad de ello radica en que se
estila entre los funcionarios y hasta por ,.!unos tratadistas y leyes El lenguafe Como se observa, la
1urdlco no puede usarse mdlscnmmadarnente. ya que su empleo incorrecto es ra. tampoco resuebe
doftlno para la precisin en doctrina y para la prctica que no obstante que
mine la exrstenoa de
satisfecha medan, ,
44.8 La nocin del servicio pblico en la legislacin que para una cornee
y jurisprudencia mexicanas trimento de los pa.'tl,
De ahfla neces1d.
Aun cuando la expresin 5'111ido pblic:o es mencionada en nuestra consutucn de
que saltsfoa todos
lorma copiosa tarrs Jo 27. 73. 115. 123. etc.t, sta no contempla ninguna defi tes y gobernados a. e<
nicin al respecto, lo que origina Incertidumbre en relacin con los alcances del
y evite su maneto
mismo y, en consecuencia se dificulta su adecuado desarrollo Ha quedado, en
actualmente paderer
tonces. a cargo de las disposiciones legales secundarias y de la actividad [uns
prudenoal adarar su sentido en nuestro medio.
La declaracin de que determinada actividad constituye un servicio pblico
Implica que la prestacin de dicho servicio es de utilidad peblica El elecutlvo fe Oibliogrofo
deral podr decretar la expropiacin. limitacin de dominio. servidumbre u ocu-
Benoll, pau! franck t.i
pacin tempera! de los bienes que se requieran para la prestacin del servicio
Madrid. 1977
Por su parte nuestro mximo tribunal sostiene que el servtoo pbhco consiste
caerano, Marcello. t.1.11
.. en la actividad que se desarrolla paro satisfacer una necesidad colectiva de F'ar!as. Urbano. El dt,,,
carcter econmico o cultural, mediante prestaciones que por virtud de norma ,, al mat"Stto Mano4lt I
especial del poder pblico deben ser regulare,. continuas y uniformes ... Fraaa. Oablno. Drro, ,
Caicla de Enterria, E
Te.1/s 419, Ap11dice 1985. segunda sala 2a ee , Clvllas. ',!.;(
 Concesin y se<vocio pblico 307

lme!ic:lo el servrcto pu
,.. que. mnforrne a
una acuv,dad que
lt:sul!a muy superflaaJ
ac,upen una serie de
perauta su anlisis
Que la facultad para legislar en marerie de servicios pblicos la confiere el en.
27, frece, IV, de la constitucin general de la repblica" ... tanto o lo fedemcio
como a los estados ... ": la regulacin que la ley baga de los servicios pbliccs
no constituye una modalidad o limitante a la propiedad.
Semanoro Judicial de la Federocn. vols, 145 l 50

stn'icio phlico. en Lo prestacin del servicio pi!blico debe lomar en cuenta, en Jodo tiempo. el
ampliamente su- Imers pblico.
f'!lcorrecto a
Semanario Judicial de la Fedemcn.AA 6093132. t. XL!TI
e; e realiza rareas
... Los gobernados tienen derecho de exigir la prestacin del servicio pblico
y la consiguiente obligacin de pagar los derechos respectivos, siempre que stos
hayan sido decretados de coofonnidad con la con.~tltucin y con las leyes
secundarias aplicables.
e d ambuo de lo Aplndice. sexta poca. primera pane, AR 2741/57
r,dw:a en que se
"" F I lenguaje Como se observa. la legislacin y jurisprudencia mexicanas. relativas a la mate
eo incorrecto es ria, tampoco resuelven el problema en torno al concepto del servicio pblico. ya
que no obstante que se le define. no se contempla frmula alguna que deter
mine la existencia de una necesidad colectiva que sin lugar a dudas. requiera ser
satisfecha mediante el establecimiento del servido pilblico correspondiente; lo
que para una corriente ele opinin dea al arbitrio estatal su delimitacin en de
tnmento de los particulares.
nsutucin de De ah la necesidad de seguir insistiendo en la elaboracin de un concepto. no
ninguna deli que satisfaga todos los ust05 e intereses. sino que les d certidumbre a gobernan
os alean~, del tes y gobernados acerca de las bases reales de aplicacin de 106 servidos pblicos.
la Quedado. en y evite su maneto de manera caprichosa Que. en opinin de muchos tratadistas.
actividad iuris actualmente padecemos como consecuencia de su uso Indiscriminado

servco pblico
..., El ejecutivo fe Oibliogroffo
ldombre u ocu
"' del servicio Benoit, Paul F'rancis. El dfft<ltt1 ad'""f,ustn1t1vo fra,r,cls,IJ\Slltuto de Estudios Administrativos.
pOblim consiste Madrid. 1977
ceetaoo. Mon:ello, Ml d, dlrdio dmlbtrotn.,, 7a ed , E<htonal Coimbra Lisboa. 1965.
Farras. Urban<;>, 'El derllCho eronmlco como derecho soda! del l)()M!nll', Ubro '" m,m,,...
1< al '"""'"' M4ri0 dt Id C....a. lnsmuto ele lmestlarlones lurfdlcas. UNMI. Mxico, l '181
Fraga. Cablno. otrlioaJm111J,1rati1.,, 3&I ed Poma. Mxico. 1998
'-11'15. segunda sala
Garcla ele Enlerra, Eduardo y ibmas Ramn Femndez. C""" dt d"''"' <lml.,ut1bvo t l.
2 ed.. CMtas. Modrld. 1978
308 Derecho odmnosrro!M> Primer cuso

Gordillo.AQust(n, Tml.adodtdertc1tadrni1tislrotlvo.l. 2. 3a ed Fundacin de DerechoAdmi

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Vedel, CeQ<ges, O.rrcoadm1nislrotm,, Aguilar. Madrid, 1980

Cuesrlonorlo
l. Defina la concesin
2. Indique la naturaleza jurdica de la concesin, segn diversas teores
3. Describd los elementos personales de la concesin
4. Anote las obligaciones del concesionario
5. Enumere los medios por los que se e,n1n11uen las conceslones
6 Senale la diferencia entre lo concesin y la asignacin
7 Describa los actos de aprobacin
8. Ou son las autoruacrones?
9. Establezca una dlstmcin entre permiso y hcenca
JO Para la escuela clslca francesa. Qu es servicio publico?
11 Resuma el criterio material que explica al servicio pblico
12 Proponga una dennicsn de servicio pbltco
13 Enhste las caractenstrcas del servicio pblico

i
~;ac,n de Deredlo Admi

Col Clsioc de lo

ri.1onrevldeo, 1974
9~3

ersas teorlas

sienes.

XI l. Reglamentacin administrativa

Objetivos
Otspl/ls ,, 1>l11dJ1r1>tr u,p8ulD. ti al,,.,., '4llll4r4 a,11 tlt111111ror par
Conocer la naturaleza. contenido y limnes de la actividad
reglamentana
Determinar la necesidad del relamento
Conceptuar y partlcularizarlas noaones de decrto,
drrular y acuenJo
o,rerenciar las distintas clases de decretos.
 45.3 El reglamer
El reglamento de aut,
ya que es expedido p
de obligaciones
Tonto la leglsla,:,
mente al reglamento I

45. Teora general del reglamento rro derecho admite ,

expidan los reglam.
EI reglamento <>e.
45.1 Concepto genrico de reglamento situaciones jurdicas
SI bien semnticamente rrglammlo es U11 conjunto de reglas. normas. principios o de tal suerte que 6:e
pautas que rigen una actividad. la expresin est reservada a un cuerpo normativo vimos. el de parucu .
de carcter jurdico, se le estudia como Cuente del derecho y aparece en la plr.! Como lundam
mide iurfdica abalo de la ley la permiten. segn>
"se llama reglamento a toda norma escrita dictada por la administracin" que se resean sus p
(Eduardo Carda de Enterrfa y Toms Ramn rern~ndez). los Luis Villar Palas!.
por su parte, nos da la siguiente definicin "Reglamento es la disposicin ge al Es una herenc
neral para conductas futuras. imputable al aparato adnumstrauvo del estado. cultad reglan,,
con rango inferior a la ley y Forma y rgimen tpico 6) Es consecue
camposd
minl".itra,:,:rfl
45.2 los reglamentos de particulares. Su fundamento ,) Equilibrar
El derecho. como sistema normativo de toda la sociedad regula innumerables normas IT\d~
aspectos de la activrdsd de los gobernados. pero reconoce a stos la potestad de rrode lav,w
autonormarse en sus interrelaciones. ya sea que se trate de asociaciones. rupos nos de un
deportivos o Familiares. Instituciones rehl!tosas o culturales. entre otros supuestos y el eiecuuvo
La posibilidad Que renen dichos grupos de darse normas propias. internas. di Man<:ar a.
que regulen su actividad se traduce en los llamodos rrglanwuos dt particulam. En lurfdi<o P1
este caso. lo verdaderamente unoonarue radica en el alcance. la eficacia o la tras- minl:ilrati I

cendenaa de esas reglas. tanto dentro de la institucin como hadd su exterior, apllcaclr
el reglamento slo debe afectar a los rnlembros del grupo o de la a50Ctacln en cundanas es.
sus acciones comunes y sera respoos.bllidad del Individuo obedecer o no lo pres
crito. exponindose. en caso de no acatar, a sufrir la sancin mx,ma. la cual con
sistira en ser excluido de la respectiva comunidad
El fundamento. pues. de los reglarnentosde partkulares lo encontramos en el
45.4 los reglan
pncipio de la voluntad de las panes: es una cuestin contractual. un pacio J, ca- tos entes del .1 d
1,af/cros Cuando tales normas tengan la vtnud o la fueraa desunir efectos en el eral. los que para s
exterior de la comunidad que rigen. su fundamento se encontrar en el recorro dlca ta ley Esas d
cimiento que la ley haga de esos reglamentos generalidad.

J)10
 l\eglomenroonod,.,.,,srrolMl 3t 1

453 El reglamento de autoridad. Su fundamento

El reglamento de autoridad es propiamente el que interesa al derecho pblico,
ya que es expedido por el oreeno estatal competente y es fuente de derechos y
de obllgaclones
Tanto la legrslacln como la doctrina nacional y extranlera estiman general
mente al reglamento como un acto proveniente del ejecutivo; sin embargo. nues ..
tro derecho admite la posibilidad de que las autoridades legislativa y judicial
expidan los reglamentos correspondientes a los rganos de esos poderes
El relamento de autoridad es el emir ido por un rgano pblico y que. creando
situaciones jurdicas generales. tiene obligatoriedad (es ejecutivo y etecutortot,
de tal suerte que ste forma parte del orden jurdico positivo. en tanto que, segn
m,,=i;is. pnncipios o
vimos, el de particulares pertenece al mbito contractual privado
cuerpo normativo
Como fundamento de la actividad reglamentaria no se cita qu ,mrculo y ley
:;,,re<:e en la pir
la penniten, segn estudiamos a propsito del acto admlrustrauvo trema 361. sino
que se resean sus posibles causas. justificaciones u origen

d1sposicl6n ge- aJ Es una herencia del sistema monrquico. bajo el cual el rey posey la ra
nvo del estado. cultad reglamentaria. facultad que no le fue arr,/ratada por el parlamento.
&1 Es consecuencla de la discrecionalidad que existe en la mayor parte de 105
campos de accin del poder ejecutivo [usualmente queda a crileno de la ad
ministracin pblica emitir o no los reglamentoo que la ley permnet
el Equilibrar la funcin legislativa Esto supone que el reglamento contiene
.. ,gula- innumerables nonnas materialmente legislativas y. dada la importancia que la ley nene den
tro de la vida social. no resulta conveneme dejar toda su elaboracin en ma-
os la potestad de
~;oclaoones. grupos nos de un solo poder. sino que el congreso debe producu lo ms general
..:,tro,, supuestos
y el eje<:ut1vo lo espechco .
propias, lmemas. di Manejar adecuadamente el elemento cambiante y detalflsta del orden
4, rarticularts En lurldrco Puesto que el procedimiento legislativo es ms lento que el ad
ecacia o la tras mln1strdtlvo. en virtud de ello ser ms expedito ectualzar , precisar la
hacia su exterior aphcacin de la ley si se permite que el eiecunvc produzca las normas ,e
la esooactn en cundarias es decir los regJamentos
ero no lo pres
ma, la cual con

45.4 Los reglamentos internos de los rganos del estado

Los entes del estado se ~e1upan en los poderes ejecutivo, leatslsttvo y 1udi
eral los que para su organluicln requieren un reglamento interior sean in
dlca la ley Esas disposiciones. conforme la opinin de Rafael Bielsa no tienen
generalidad
 Respecto al poder etecuuvo feder.;I, vimos con anrertortdad ltema 19) los n ,ngtln caso el pt~sk
reglamentos interiores de las secretarlas y departamentos de estado: stos son ten el nivel local. el
expedidos por el presidente de la repblica, y corresponde a cada dependen mbito municipal <
cia preparar el proyecto de su ramo segn prev la Ley Orgnica de la Adminls que desarrolle dirM
uacln Pbhca Federal absolutamente nere
En el ceder le~lslaUvo. cada cmara formula y emite su propio reglamento m cualquier disposido
tenor. es la constitucin poltrca la que directamente les otorga la facultad regla
mentara, No obstante, tales reglamentos debern sustentarse en la ley r!>pectiva 45.6 Los reglan
La Ley Orgnica del Poder ludidal Federal asigna al pleno de la suprema Corte
Son los emitidos pr r
de lustlcla de la Nacin, competencia para elaborar el reglamento Interior corres
pondienre de urgencia Umes,,
La expresin esl41utos. utilizada hace dcadas para algunos ordenamientos mia. etc Los mismOI'
les. a la que la adm
internos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. se ha extendido a
rpidas y pertlne" .e
otros organismos paraestatales. por lo que es oportuno anotar alo acerca de
nir el rgano legis ~
ellos "son reglamentos, pero especiales. es decir, dietados para regu un ente au Acercade esos i
trquico (Rafael Blelsa]. En este supuesto se encuentra el del Instituto de Se-
guridad y Servidos Sociales de los Trabajadores del Estado Por O!Io lado y en S0n los Q ue pse,
distinta vertiente. se u;a el vocablo esta1uro para la ley local suprema del Distrito p~blicas cuando
Federal. con el nimo de no calificarla de constitucin poltica local (vase par des que I uzguen
grafo 30. 5 de este volumen 1- lJ autoridad rom
pio de jcrorquw
o l.s vez. Ahora b
que deterrmno s:.
45.5 La doctrina de los reglamentos autnomos
Crfrica No es poslbl
Se habla de 17g1"menros auttt0mos cuando stos no corresponden al desarrollo de patrio. puesto que
reglas contenidas en una ley y, por supuesto, son emitidos por la autcrldad ad reparto de luncic-:1<
ministrativa. Nace este planteamiento de Posada y su traduccin de la idea ale en caso de una ur~
mana de Verordnung (reglamento y del poder reglamentano del derecho francs ta tas soluciones
y belga. 1c/r on 29 de la i1
E:n cuanto a I
Este upo de 1egJamentos.que no est expresamente previsto en las leyes ni en la lubndad genera I
cons11tucln. estaa constnutdo por aquellos dictados para regir una matena en despus revisadas
la que precisamente no h.ly normas leales aplic.;rbJe< [de ah justamente lo de
aui6n<lffl'DI
45.7 El reglam
A\justn Gordillo
tericos
Crllita Es necesario aclarar Que en el derecho mexicano no puede existir vlida El reelamento est
mente un reelamentoautnomo. pues siempre habr un engarce mayor o menor vo, osea. PS """ .o
a una ley, lo que puede variar es la forma en que se vincule el reglamento con la donts /urldi<4S gt"61
ley en la cual se sustenta. ya sea en su desarrollo. ejecucin o autorizacin En actos regla
 i:Jd (tema 19) los nlngOn caso el presidente de la repblica, quien posee la !acuitad reglamentaa
di! estado, stos son (en el nivel local, el gobernador o el Jefe de gobierno del Distrito Federal. en el
O
rad~dependen mbito municipal corresponde al ayuntamiento). puede emir lr un r~lamento
ca de la Adminis que desarrolle directamente la norma prevista en la consutuoon: siempre ser
absolutamente necesaria la presencia de una ley entre el texto constitucional y
lo reglamento In cualquier disposicin de carcter reglamenrano
,. "facultad regla.
e , ley respectiva 45.6 Los reglamentos de necesidad
~ a Suprema Corte
te. Interior corres Son los emitidos por el ejecutivo para hacer trente precisamente, a una situacin
de urgencia. llmese guerra. calamidad pblica. catasrrofe. terremoto, plaga epide
ordenamientos
mia, etc. Los mlsmos obedecen a una eventualidad de proporciones descornuna
les. a la que la admmistrac16n pblica debe hacer frente adoptando medidas
se ha extendido a
rpidas y perunemes en el caso de que por el mismo trastorno no se pudiera reu
r algo acerca de
., reir un eme au nir el rgano lelslativo
Acerca de esos reglamentos. Luis M Cazorta seala
Jt 'IStll uto de Se
;,o, erro lodo y en Son los que pueden dictar determinadas autondades en casos de calamidades
.ena del Distrito pbhcas. cuando la ley les autonza para que en tal rontn\gencia adopten la<. mech-
local ivase para das que iUZGuen necesarias Estos reglamentos, pees. pueden hacer quebrar ~n
la ilUtoridad competente para dictarlos to esume o no necesario-,ya el princ1-
Pl<> de 1er$rqula normatva. ya el prtncrpio de reserva de I~. ya ambos principios
a la vez Ahori;I blen, slo podrn aphcarse en tanto subsista el estado de hedlo
que determina su promulgacin

Ctlllca No es posible aceptar esta categora de reglamentos en nuestro derecho

a desarrollo de patrio, puesto que el sistema 1urfdlco mexicano permite rea litar un adecuado
a autoridad ad reparto de funciones y competencias entre los poderes legtslalivo y erecunvo. Y
n de la Idea ale en caso de una urgente y grave necesidad la constitucin prev de manera exac
Jerecho francs ta las soluciones y de ningn modo se presenta el reglamento de necesidad
tcfr art 29 de la carta magnat
En cuanto a las medidas excepcionales que puede tomar el consejo de sa
leyes ni en la lubridad eneral. las mismas deben ser sancioada.s por el !ele de eobierno o
urw matena en despus revisadas por el congreso de la unin
.mnrc Jode
45.7 El reglamento administrativo. Concepto. Requisitos
!lguslfn Gordillo
tericos y formales
e existir vlida El reglamento est considerado por muchos autores como un acto admrustrau
mayor o menor vo. o sea. es utta dielami6n unilateralde ,'Oluntad ,mil ida par, pod,r riulvo que crea sttua
ec amento con la ""'~ 1111id,cas flftmles Por otro lado. se le Incluye dentro de la categorfo de los
euronzaoon En actos regla
 Se ha utilizado el trmino rrg!a...,1110 adminiSlntlfro para diferenciarlo del lla /) Ningn reglam
mado reglamento judico. asumiendo que ste es dictado por el legislativo y el puede dejar sir
primero por el ejecutivo Tal distincin resulta prcticamente lnapllcableen nues
tro orden normativo. En los textos docUina
Para erectos del concepto de reglamenco. adems de los citados en el maso la ley y el reglamento
45.1. podemos decir que se trata de un mnjunto dt normas undicas creadas por d li- norma lurfdlco. Esla
lutar dt ta administracin p1lbl1Cll, que desarrollan printlpios establidos <11 u11a lt/ Manuel especificas y reglame
Conzlez Oropeza define al relamento como "una norma de carcter eeneral
abstracta e impersonal. expedida por el Ulular del poder ejecutivo. con la finali
dad de lograr la aplicacin de una ley previa 45.9 Finalidad d
Entre los requisitos tericos encontramos que el reglamento,
Es claro que el regia,
aJ Es un acto unilateral emitido par l autoridad admtntsrrauva templadas en el oree
b Crea normas jurdicas generales de complementacin
cJ Debe tener permanencia y ,lgencla generales rales. lo que en la es1
di E~ de rango lnlenor a la ley y est subordinado a sta. uva problemas que s
r) Aunque es un acto unilateral de autondad. obliga a la misma. Es neces.. rlo ele
administrativa. pues
En el aspecto lormal. sus requtsuos son. rresponde a rodo lnd
reglamento, el cual I
cantil. laboral. regist
Debe llevar la firma del secretano de estado o jefe de departamento a cu
yo ramo competa el asunto (refrendo secretsrtah. En algunos PoS<
Tinc que publicarse en el Dlano ()/1111 de ta fidrrMl~n y dera como materu
Su procedimiento de creacin es interno, es decir. dentro de la adrmnts das secundanas Es'
lracln Pblic., las actividades ,eco
to slo puede de,Jau

45.8 Diferencias entre el reglamento y la ley

/ 45.10 Facultad
Existen vanas diferencias fundamentales entre la ley y el reglamento,
E.I art. 89. fr<Kc. 1 J<
a La ley es supenor jerrquicamente al reglamento. por tanto. hay una dis
tincin de grado l.as foeul~1,I,~ r of
hl Consecuencia de lo anterior es que encontremos la Mma dt la l,'!f: es decir
ciertas matertas que. por su trascendcncta. slo sern reguladas por ley y Promulg,rr ~ ll
no por reglamento rsftr adm1
e) La ley, orgnicamente. emana del poder legtsletvo, en tanto que el regla
mento fo emite el ejecutivo Lo anterior ha sid>
d El procedimiento de creacin es dislnlo, segn los rganos que emitan en el sentido de q~
estas disx,sciones. rresponde. aden,.,
l Todo reglamento est vlnculedo a una ley no hay reglamento sin ley bllca y como 1ere di
 1

dittrenciarlo del lla /) Nlnn reglamento puede abrogar o derogar una ley, en tanto que sta s
r el leislativo y el puede dejar sin viencla pardal o total un reglamento
=olicableen nues
En los textos doctrinales se seala con insistencia que la diferencia central entre
tados en el Inciso la ley y el reglamento. adems de la cuestin ornica. est en la intensidad de la
s crto.das por tl ti- norma jurdica. Esta anrmacln es relauva. ya que habr~ leyes con reglas muy
a una (<!J Manuel especficas y reglamentos con disposiciones bastante generales
ele carcter general.
tJ\<O, con la finan
45.9 Finalidad del reglamento
Es claro que el reglamento nos permite llegar al detalle de las situaciones con
templadas en et orden normativo superior (la ley) pero su lnahdad no slo es
de complementacin de la ley. sino que tambin crea snuadones Jurldlcas ene
rales. lo que en la esfera administrativa hace posible afrontar de manera equita
tiva problemas que se presentan dentro de la dinmica social
isma Es necesario destacar que la finalidad del reglamento no es meramente
admmtstranva. pues sus normas son de aplicacin general y su observancia co
rresponde a iodo individuo que se coloque en el supuesto previsto por el propio
reglamento. el cual puede referirse a matenas de muy dsnnta naturaleza (mer
cantil, laboral rc'jlistral, electoral. por ejemplo)
rtamento a cu-
En algunos pases. el sistema jurdico reserva a la ley los asuntos importantes
y dela romo matPria de lo< reglamentos las cuestiones socialmente considera
Je la adrmms das secundarias. Esta stuaci no se da en el derecho mexicano. en donde todas
las actividades regulables jurdicamente estn reservadas a la ley, y el reglamen
to slo puede desarrollar el contenido de sta

45.10 Facultad reglamentaria del presidente de la repblica

El an. 89, trace, 1, de la constitucin federal establece

l.as JarultaJrs y o(,Ug11coenr> drl pns1d,11r1 <on las ,igui<nr.s:

l. Pmmulqar y ti,~<1rar ILls leues aur l'Xp"1 rl congnso d, Jt1 uni6n, prorv!Jfl!dO rn fa
esfera adminJsLratlvn a su exacta ohslrvancia.
nro que el regla
Lo amenor ha sido interpretado por la doctrina, la legislacin y la jurisprudencia.
en el sen, Ido de que el prestdente posee la potestad reglamentaria, ello le co
rresponde, adems. en razn de su calidad de titular de la adminiStradn p
nto sin ley bhca y como tefe de estado y de gobierno
45.11 Derecho comparado utudn general es n
La normativldad relacionada con la naturaleza y los alcance, del reglamentoen quier otra autoridad
derecho comparado aborda una sene de aspectos. algunos de los cuales nos resol Esta obser\'ack,n
tan ajenos los r~lamentos autnomos. los de necesidad y los provinciales, la re cha autoridad (seer!<
serva de la ley, las autoridades Que poseen la Facultad de emitirlos. los relativos se modifica la situaa
a su Impugnacin por medios administrativos y Judiciales. etctera. miento (reglas genera
Comodato Interesante en razn de las dudas que aOn suele suscitar la fracc resoluciones. normas
I del art. 89 constitucional incluimos esta cita de Ennque Sayaus Laso nuales. manuales ,1e
a nt1constnoc1on<1!,:,s
Tompoco"" de recibo la docurna que exige texto coostltucJonal o 1,:al exprese zados y que alecten
para admitir (a existencl,1 de potestad re~,l.amcntaria. porque ..-a centra la reahdad Recientemente.
nsttudonat LcJ mayorfa de las. ecneutueones no consaran expresamente 'a esa acttvded que lt!\
ccmperencta ielmentlfa amplia del poder e1ut1vo. menc,onando slo los re rarr,gla,,.tWla de
glamentos de ejecucin. y. sin embargo, nadie duda acerca de la exlste11cia de esa medio. segn el t'
potestad Por tal motivo lunos admllen que la att1bucln de competencia re sin de este tlpO ck
gli:.mt'fit..artano llene por qu se, expresa. pudiendo estar 1mplc1ta, pero acepta constitucional. ya q;
do esto. prcticamente se vuef\'e ar crnerlo que consideramos exacto. de que la dis,osicione, de la
potestad z~lame"tarta es 1nheiente a la rundn admmlstrsuva e:.t.l en la natu
releze msma de sra pasndosela a t
miento l normas ba-
se dan casos en el extranlero en los cuales la facultad regtamentana correspon
de al consejo de ministros o gabinete. aunque generalmente se le asigna al lefe de
gobierno 45.13 Reglame
para exp
La racul1ad re;ild
45.12 Proliferacin de reglamentos emitidos por otras
denva dirt><:tamer.
autoridades ra se trata de racu
El reglamento es un medio lurfdico de vital Importancia en los comeudos de la ha sido la opmo 1
sociedad. de manera tal que tocios los das aumenta su nmero. aunque no sem
pre observando tos requtstos que constitucionalmente le corresponden.
Conforme a nuestro derecho. encontramos que no slo el presidente de la 45.14 Jurispru,
repbhca emite reglamentos,sino que tambin pueden hacerlo en su mbito de de la Na
competencia los gobernadores de las enudades federativas. los ayuntamientos Existe una vasta
de los municipios. los oreantsrnos descentrallzados cuando su ley orgn1ca as puntos esenaal
lo prevea. yel ele de gobierno del Distrito federal Excepcin a esta norma son consultada en la
las disposiciones que ante una situacin de extremada urgencia puede llegar a ci6n se mclu~e una
ernltir el consejo de salubridad general en los trminos de la fracc. XVI del a1L
73. de la constitucin de la repblica. 'REOLAMl',NT05
Dentro de la administracin pbtlca federal centrahzada, solamente el presi cX}lf.UIJU..OS 5'"
dente de la repbl!ca puede reglamentar: la facultad del art 8Q, fracc. 1 de ta cons rre~den1c- tk
 titucin general es lndelegable, de tal modo que el reglamento que expida cual
1el reglamento en quier otra autoridad ser vrolatono de la ley suprema.
cuales nos resul Esta observacin es vlida Independientemente de la jerarqua o el ruvel de di
pro, inciales. la re- cha autoridad (secreterlo o subsecretario de estado, director general. eLC.) Tumpoco
ros. los relativos se modifica la situacin por el empleo de drsnnra denominacin para el ordena
_fetJ miento (reglasgenerales, bases. lmearruentos. cnterios. programas. reglas. estatutos.
resoluciones. normas. instructivos. avisos. caralogos. disposiciones generales. ma-
nuales. manuales de organizacin. normas oficiales. etc.) igualmente resultarn
anticonstitucionales los reglamentos que expidan los organismos descentrall
zados y que afecten la esfera [urfdca de los particulares
Recientemente, a pan r de la doctrina lrancesa se ha pretendido 1ust1flcar
esa actividad que Invade las facultades del presiden re. con una llamada labor pa-
rarreglllm,ntata de lo admmtstracln pblica. la tesis es inadaptable a nuestro
medio, segn el derecho vigente. Aun cuando sea la ley quien autorice la emi
sin de este npo de ordenamentos. las reglas as creadas carecen de leglUmidad
pero acepta constitucional. ya que el congreso, como es sabido. no puede ,r en contra de la~
~to. de que la disposiciones de la cana magna y quitarle la potestad reglamentaria al presidente
eit~ en lo netu
pasndosela a otro servidor pblico aunque le cambie de nombre al ordena
miento Jnormas. bases. etctera
t?:cC:lltana corresoon
~ aslgna al jefe de
45.13 Reglamentos, facultad del presidente de la repblica
para expedirlos
La facultad reglamentaria del presidente de la repblica segn se ha mdcado,
r otras
deriva directamente de la fracc. 1 del art 89 constitucional, y de nmguna mane
ra se trata de facultades legislativas delegadas por el congreso de la unin sta
- comertdos de la ha sido la opmtn reiterada de nuestro mximo Irtbunal
aunque no slem
{)Onden
residente de la 45.14 Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia
en su mbito de de la Nacin
~ ayuntamientos
Existe una vasta producoon runsprudencal en materia de real,imentos, cU\'OS
- ,ey or:n ca as puntos esenciales han sido mdudos en los otros mosos de este tema. y puede ser
, esta norma son consuheda e11 I obra que citamos en I bibliografa ccnespondenre. A contmua
puede llegar a dn se induye una rnteres.,nte tesis que resume al11unos de los puntos ya tratados
~ XVI, del art.
R.6Gr \\.IC.Vl'OSADMl..'llSTRATIVO:i,J.i\C'tJl:TAODEL PRP;;U)FSTf'. or 1,..A R1<:POHI IC'APARA
m~nte el presl l.:XP'l:D~ Su r,,,._n-fti\1..EZA.. El i.lrt. sn, lracc, 1 cito nuestra carta mg.na. confiere :il
foct: 1 de la cons rrc~di..,11~ ~ l:i t-cpu'blicaltt:i (.u:ulwJi.:,.
 a) La de promulgar las leyes que expida el congreso de ta W11n; b) la de ejecutar di Blbliogrofio
chas leyes: y e) la de proveer en 111 esfera ;administrativa a su exacta observancia... o
Bielsa. Rafael, DtmM
sea, la facultad re,g1runenw.ria. Et.ta lli.m3 (ocultad es la que dc1cnnina que 00 CJCCutivo
C,zorta P1ieto. Luis 111.>
pucd11 expedir disposicioncl> gcocra.Jes y ab$1racws que llenen por objeio I ejecucrn
1978.
de la le}', desarrollandoy complementando en de1a.Ue las: llOTITIM conterndas en os cr Carda de Enterria. Edu
denamieoros: juridicO!i expedidoi. por el coegreso de la unin. EJ reglamento es un aeto 2a. ed .. C1vltas, Mad
Jormalmenre odmin$tmtivo y materialmente kgisJativo: participa de los atributos de la Garca OViedo. carloo
le), eunque :,Jo en cuanto .unbo$ ordcn::unic.oto.s son de naturaleza imper$0naJ. gene- Madrid, 1989.
nll y abstracta. Dos cnrt~cterfsticlsseparan 1a ly c.lel rtg:lamcnloen sentidoestricto: esre Gonl.lei orcpeza. M..
IJIUmO emanadel ejecunvo, a quien Ultumbeproveer en In c~fcr:i 11dm1rus.mniva I la rra-tnsunno de u
exat111 obr;ervanciade la &ey. y e! una norma subalterna que tiene su mcdidn y justifi Gordlllo. Ausn. r,..,
c:.u:in en la ley. Pero ilWl en lo que aparece cormln en JO$ d~ ordenamientos, que es Guerrero tare. EzeQu e
(IQHal de (0, S..prtffl
$0 car.;tcr gcOCfal't tb!U"aeto . sepransepor 1.- Ooal1dadque en el W <le.l regtamen-
10 $.C tmpnrne a dicha camcierrsca, ya que ~I reglamento detennina de nwdo general
IUrklK:aS Ul'<A\I "
Manin Maieo. Ram&-
y aMtracto 1~ medios que debern emplearse para aplicar la ley u tes casos ccocretos. 5ayagus Laso. Enno
Siiva Clmm f:.nrlcu
Apl,ulict ,,t s,nt111u11/o ,/111/frtl ,te la Fedt>ro~,'rJ 1917-1975. tercera parte, Sant~o. 1'164
$itSUndusala, ,~sis $/2 Suay Mlho ,Os ~
la mtervenoon en
rituto de Estudios
Vdel, Georges Dcr
45.15 Reglamentos administrativos. Naturaleza Villar y PaJas. l"'E">
sdad de Madrid
que deben tener
Se indic antenormcnte que los reglamentos. salvo seeladas excepciones. son
emitidos por el [efe del ejecutivo; en razn de ello. su natur;,lei:a es admmrs
trettva desde un punto de vista orgnico. En cuanto a su prccedirnlento de crea 46. Normaliz,
cien, es decir formalmente. son administrativos Ahora bien, desde un ngulo
matenal son actos legislaHvos ya que contienen normas jurdicas generales. abs- 46.1 Normas d,
tractas e impersonales y provrstas de sancin dlrecte o Indirecta
Se trata de dlspo,,u
pblca, directa o
servicio que se pr
45.16 Reglamentacin de las leyes De acuerdo e
Qued Indicado que reglamentar las leyes es un acto orgnica y formalmente Normas of ~
administrativo, cuya emisin corresponde al jefe del elecuuvo dentro del marco Nonnas m ...
de sus facultades Indelegables Se trata tambin. de una facultad discrecional.
pero cabe recordar que algunas veces el legisladorordLa en el texto de la ley que Las primeras son e'>
los reglamentos correspondientes debern ser emitidos en cierto tiempo, lo no. las segundas ra
que de acuerdo con lo visto resulta rebatible les otorga la autona
 fleglomem,on adm '""''""' 319

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Villa, y Palas!, los Luts C"" dt Jmdo admlm!IOl!h~. t I facultad de l><'rect,o. umver
srdad de Madnd, Madnd. 1~72

e'llciones. son
~z.. es admlnis
1en10 de crea 46. Normalizacin
de:.Jc un nulo
generales. abs-
46.1 Normas de calidad
Se trata de disposiciones generales de tipo tcnico que emite la administracin
pblica. directa o indirectamente, para regular las caractertsucas Ge un bien o
servicio que se produzca en et pas o se impone a ste
oe acuerdo con la legislacin actual esas disposiciones son de dos uoos
lormatmenre Normas oflciates mexicanas INOMI.
d<,nrro del marco Normas mexicanas (NMXI.
a,J discrecional,
=o de ta ley que Las primeras son expedidas por dependencias federales. con carcter obligato
Prto uempo, lo ro, los segundas con naturaleza opcional y creadas por particulares a quienes se
les otorga la autorizacin como organismos nacionales de normalizacin
 Las normas de calidad son expedidas basndose en la Ley F"ederal sobre Me 7 La nomendans
trologfa y Normalizacin 11992 En la reciente prctica administrativa mexicana. en el lenguae I
tales normas de calidad rebasan los lmites de lo legal y son verdaderos reala 8. La descripcin
mentos o leyes, lo que las convlerte en anuconsntuoonales. 9. Las caracterfstJr
La ley da la siguiente dehmcn mover el rne1or
servadn de le
I O Las caracterfstl
NQrmo oficial mexicana. regulacin tknJca de ob!-.en.ttncla oblieatoria expedk:;I.; nas. animales 1
por las depcndondl,s competentes. que establece reglas, es;,edllcaclone, dlrec 11. La dcterrninac
rnces. caraaersllcas o pr~rfpclo(le:. aphcables a un producto, proceso, Instala uridad e higie
dn servicio o mtodo de prodoo:Jn u operacin. as como aquellas relanvas a embalaje y la I
termlnoloefa. slmbolora embalare o etiquetado y las que se refieran a su cum cn al consun
pjim,entoo aphcactn
12 Las especifKac
nes lndustna e
De conformidad con la citada ley las normas oficiales mexicanas tienen como agrcolas. pea
finalidad establecer calidad y CUill'C
13. LOS apoyos a
14 Las caractl'<l:I
Las caractersticas que deban reunir los productos y procesos cuando s- corno vehla;
tos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o daar las vas gene<c
la salud humana antrnal. vegetal, el ambiente general y laboral. o para la 15. Los criterios y
preservacin de recursos naturales. lo de materiall
2 Las especificaciones de los productos utilizados corno materias pnmas o 16 Otras en que 9
partes o materlales para la labneoc,n o ensamble de productos finales ucas industna
suletos al curnphrmemc de normas ocrales mexicanas. siempre que pa disposiciones
ra cumphr las especificaciones de stos sean mdispensables las de dichas
materias primas. partes o matenales El contenido de la 111
3 Las carecrerrsucas y esceoncaccnes que deban reunir los servctos, cuan
do stos puedan constituir un nesgo para la seguridad de las personas I El nombre Jr
o daar la salud humana, animal vegetal o el ambiente ~eneral y laboral o basa.
2. La ldentllic.,d
cuando se trate de la prestacin de servicios de forma generalizada para
to de la norm;
el consumidor
3. Las espec,fiG
4 Las caracterisucas relacionadas con los instrumentos para medir los pa
instalacin :i
trooes de medida y sus mtodos de medicin. verificacin calibracin y tra- finalidad
zabll idad 4. Los mtodc.rt,
,. Los procedmuenros de envase y embalaje de los productos que puedan 5. La ln!ormau
constuuu un nesgo para la seguridad de las personas o daar la salud de el tamao l ca
las mismas o el ambiente 6. El grado de :i
6 Las ccndcrones de salud e higiene que debern observarse en los centros les. euando es
de trabajo y centros pblicos de reunin. 7. La bibliogral
 7. La nomenclatura. expresiones, smbolos o dibujos que debern emplearse
en el lenguaje tcnico industrial, comercial o de comunicacin.
8. La descripcin de emblemas y contraseas para nes de la ley.
9. Las caractersticas. criterios y procedimientos que permitan proteger y pro,
mover el meiorarnlento del ambiente y los ecosistemas. asl como la pre
servacin de los recursos naturales
1 O. Las caraaerlsticas y procedimientos que protegen la salud de las perso
nas. animales o vegetales
11. La determinacin de la informacin comercial. sanitaria, ambiental. se
guridad e higiene y requisitos que deben cumplir las etiquetas. envases.
embalaje y la publicidad de 105 productos y servidos para dar informa
cln al consumidor
12. Las especificaciones Que deben reunir 105 equipos, materiales e Instalacio
nes industriales, comerciales y domsticas para flnes sanitarios, acucolas.
s tienen como agrcolas. pecuarios, ambientales. de comunicaciones. de seguridad. de
calidad y cuando sean peligrosos
13. Los apoyos a las denominaciones de origen para productos del pas
14. Las carecterstkas de los aparatos. redes y sistemas de comunicacin. esr
a.:,ces,,, cuando s- como vehtculos de transporte. equipos y servidos conexos para proteger
~onas o daar las v!as generales de comunicacin y la seguridad de sus usuarios.
boral, o para Id 15 Los criterios y procedimientos para el manejo, transporte y confinamien
to de materiales y residuos peligrosos y de las sustancias radioactivas.
16. Otras en que se requiera normalizar productos. mtodos, sistemas o prc
neas industriales. cornercales o de servicios de conformidad con otras
dtspostdones legales.

El contenido de las normas mexicanas deber ser,

5ef'\ idos, cuan-
ze a, personas l. El nombre de la norma, su clave y la mencin de las normas en que se
r.l y laboral o basa
eral izada para 2. La identificacin del producto, servicio. mtodo, Instalacin o del oble
to de la norma
3. Las especcacrones que correspondan al producto. servicio. mtodo,
instalacin o establecimientos que determine la norma en razn de su
finalidad
4. Los mtodos de prueba aplicables en relacin con la norma
que puedan 5 La lnfonnacin que deban contener los produaos o empaques. as como
r la salud de el Lamano y caracterfstlcas de las diversas indicaciones
6. El grado de concordancia con normas y recomendaciones intemaoona
les. cuando existan
7. La blblograa correspondiente.
 8. Las menciones que se consideren convenientes para I comprensin y 47.2 Diferencias
alcance de la norma
La dllerencia ms m>p
La Secreraa de Ecooomla es. en lo general la encargada de aphcar la legisla en los alcances de U?J
dn acerca de normas. forma general y en ab:
Existen adems Tambin hay una da<
a la ley como al regla,
Comisin nacional de no<mallzacin untersecretanel I Por otro lado. arer
Comits consutteos nacionales de normalizacin 1po, dependenoai acto admintstrauvo y i
Organismos naoonales de normallzacin {part1cula1es cuyos estatutos prevean decreto ha de a1u>tQI!
como ob1eto social la normaliiacin1 actos de derecho pb
Un decreto admm
Los ordenamentos actuales tienen los antecedentes que se indican ta puede modificar di
del gobernado.
Ley de Normas Industriales ( 19461
2 Ley General de Normas y de Pesas y Medidas 119611
, Ley Federal sobre Metrolo~la y Normahzacln ( 19881
47.3 Decretos IE
Clibllogroffo El an 70 COOStltUCJ .>!1
rcter de ley o decret
F1e1ner F'ritz, hutir.-10,u'Sd, J.rr'((jw odn:111tslnifnl.:,,&l ed Labor Barcelona. 1983
mstratvo que compet
U'~ Frdm,t"'"" Mlt~ll y N,,,.alitlla<m Oiano 0/irMI dr I< f,d..,.,x,.; del I de ulio de IQ9l y
sus reforma, de 24 de dlclemtxe de JOQ6. 20 de mayo de 1997 y 19 de mayo de 19Q9 decreto son la aproo
Reglamento de la ley Federal sobre Metioloela y Normalizacin. Olano 0/ltoal dt 14 f"t- racin extranlera <.1.r
dtri1Li6n de- 14 de enero de J999 da al extranlero de,
Hay que aclarar q
es similar al de las "l
de seguirse par. so
47. Decretos, circulares y acuerdos administrativos

47.1 Decreto. Concepto 47.4 Decretos ,

En trminos generales. el decreto es una orden emitida por una autoridad. din Sabemos que la ac:
g,da a un gobernado, es decir. es una resolucin de un rgano pblico para un nommado stn11ncia p
caso concreto un proceso. y en el w
En algunos pases. el decreto adems de ser estudiado con una serie de va que comnmente ,:e
nantes. se considera como una norma lurfdtca de un rango inferior a la ley Es
trecuencta la ml,m.1,
limamos que en nuestro caso debe orcunscrtbrrse ,;,I vocablo para designar las
d,,ist~n,s quliernal1ftntlllts tmllidas para casos ,artlcular,s las call'S. por <11 importancia. rresponde a la senll
<1,t,,,,1 s,, publicadas. termlnolgtca exstes
Existen tres clases de decretos los adrmmstranvos los le1slatvos y los [u Los decretos ju<
drclales. los cuales se descnbirn ms adelante proceso
 l eomprcnsln y 47.2 Diferencias entre ley y decreto
La diferencia ms importante Que se puede establecer ent re ley y decreto radica
de npllc.,r la legisla en los alcances de una y otro. pues mientras la primera regula situaciones de
forma imeral y en abstracto. el segundo lo hace en concreto y particularizando
Tambin hay una distincin de [erarqula, ya que el decreto est supeditado tanto
a la ley como al reglamento
Por otro lado, atendiendo a su esena podemos afirmar que el decreto es un
... ,,IC. I acto admlmstretivo y la ley lo es legislativo, sm importar qu rgano lo emita El
estatutos l){e1te.ar, decreto ha de ajustarse. en el fondo y la forma. a lo dispuesto poi la ley para los
actos de derecho pblico
Un decreto administrativo o judicial no puede derogar o abrogar una ley, s
mdkan ta puede modificar algn decreto, siempre que no resulte retroactivaen perjuio
del gobernado.

47.3 Decretos legislativos

El art. 70 constitucional establece que toda resolucin del congreso tendr el ca
rcter de ley o decreto As, para las cuestiones de procedimiento o de tipo admi
1983
l de lolio de 1992 y nistrativo que competen a las cmaras. se ut1hza la expresin dl'CrllO E1emplos de
de mayo de 1999 decreto son la aprobacin de un presupuesto ejercldo, el uso de una condeco-
Diario Oficial ~' la F<- racin extranjera. dar a conocer que una ley ha sido aprobada. autorizar la sall-
da al extranjero del lefe de estado
Hay que aclarar que el procedimiento de creacin de los decretos lelslatlvos
es similar al de las leyes (iniciativa. discusin. aprobacin. ere. t. igual camino ha
de seguirse para su modificacin o extincin.
nistrativos

47.4 Decretos judiciales

autoridad din sabemos que la actividad Jurisdiccional se concreta esencialmente en el acto de
ublco para un nominado s,ntmc,a. pero debe constderarse que para llegar a obtener sta existe
un proceso. yen l una sene de etapas dentro de las cuales se toman decisiones
auna serie de va
que comnmente se les llama dr,;rctos No obstante. los juzgadores utilizan con
'enor a la ley. Es- frecuencia la misma expresin para las etapas y para la resolucin final (que CO
para desl~nar las
"'su lmporranda.
rresponde a la sentencia), lo cual solo se presta para aumenta, la confusin
terminolgica existente en todas las ramas del derecho
lll!~.tat1vos y los Ju Los decretos judiciales son. pues resoluoones de trmite dentro de un
proceso
 47.5 Decretos administrativos teriorldad al ejercicio
Nuestra Opinin sobre los decretos administrativos se expone en el siguiente Inci legados (arL n 1). en
so. ya que establecer una diferencia entre ellos y los decretos ejecutivos resulta Jnconvalidables.
Innecesario. puesto que panlcipan del mismo fundamento constitucional. prin Respecto a las m,
cipios. caractersticas y rgano emisor. basadas en la racc X'<
do van a ser sancionMG
sean dtspuis revis.idas,
47.6 Decretos del ejecutivo
Los decretos del ejecutivo son actos administrativos que. por su trascendencia y 47.7 Circulares.
disposicin de la ley. deben ser refrendados y publicarse en el Diario Ofu:wl. Tul es
el caso de una expropiacin. la afectacin o desincorporacin de un bien del pa La circui..r es el docurr
trimonio nacional (dominio pblico). la orden de crear un ente oaraestatal. entre nes. aclaraciones.inf:-
otros ejemplos que podran citarse rto jerrqujcamente ::,,
Es claro que un decreto elecuttvo o administrativo toma tal denominacin conducta a seguir resi
por el rgano del que procede y por tratarse de actos materialmente administra Esta figura tarnb
tivos que revisten oerta rormaltdad, por cuyo medio el poder ejecutivo realiza considerada como
parte de la funcin que le corresponde. traci6n pblica le ha,
Por otro lado, es necesario examinar lo que la doctrina ha denominado de derechos y obligad<
cmo I<!/. stos son los actos emanados del ejecutivo y que poseen naturaleza o normativo general d
valor de ley. circulares o tnstrue
La trascendencia de tales actos nos obliga a sealar la causa por la cual son es absoluta y rad,ea.
expedidos La circular la d
y antes del acto ce
al El poder legislativo delega parte de su competencia al ejecutivo. sean Maunce sounot. la.,
normas constitucionales que lo permiten. En este supuesto se habla de o rcglamentanas. rr
da:rew deltgado (es el caso del segundo prrafo del an. 131 de la constitu mexicano.
cin ederal). En la prctica ...J
61 La constitucin raculta dlreaamente al eiecutrvo para legislar en situa tintos nombres. r,,,
cin de urgencia, gravedad o excepcional. En estos casos. se tratara de un no altera su naturb
decreto de necesidad (art. 29). ttex circular y cira::
<1 Debido a una situacin jurdico poltica irregular (producto de una revolu
cin, asonada. golpe de estado. revuelta. ere). el jefe del ejecutivo emite
legislacin mediante decretos. 47.8 Principios
Los principios que
En cualquier posibilidad que nos ubiquemos, y ya que el decreto ley implica un
acto materialmente legJslativo. la doctrina ha expresado que el congreso o par a) Son un act ,
lamento debe inrervenr para ratificar o no la actuacin del jee de gobierno. lo
hl Tienen carct
cual se lleva a cabo en muchos pafses, permitiendo as un com rol sobre estos e) Pueden rrasc
actos emanados del ejecutivo. En Mxico. ese control se efeaa de manera pre este caso. ..11
vla a propsito de los decretos de necesidad (art 29 censtltuclonalj, y con pos-
d} Deben su1c,~
 terioridad al ejercicio de las facu Ita des legislativas en el caso de los decretos de
~ el siguiente inc- legados (art. 131 ): en el tercer supuesto, los decretos as emitidos seran nulos e
-s e1ecutlvos resulta inconvalidables.
<:nnshrucional. pnn Respecto a las medidas que puede tomar el consejo de salubridad general.
basadas en la fracc XVI del art 73 de la constitucin. se uata de reglamentos cuan
do van a ser s,mcionadospor ti pmldtnlt dt la npbllai. y de decreto delegado cuando
sean dtspuls revi.1<1daspar ti congrtsodt la unl6n tn los t<lSOS que ft compitan.

<U trasceodencta y 47.7 Circulares. Concepto

e : Allrio Oficial Tal es
de un bien del pa- La cinular es el documento de orden interno. por el cual se transmiten orientacro
paraestatal, entre nes, aclaraciones. Informacin o interpretacin legal o reglamentaria del funciona
rio jerrquicamente superior a los subordinados. dichos documentos disponen la
ta, denominacin conducta a seguir respecto a cienos actos o servicios
,,ente admlnlstra Esta figura tambin recibe la denominacin de insrl'llc<iots dt s,,vicio y est
eiecuttvo realiza considerada como tpico acto administrativo interno: sin embargo. la adminis
tracin pblica le ha dado carcter de autnticas deosiones ejecutorias que afectan
ba denominado d,- derechos y obhaciones de los gobernados. y en algunas ocasiones con contenido
p:,,a,n naturaleza o normalivo general. de donde Guido Zanobinl manifiesta que "bajo el nombre de
circulares o instrucciones, se aprueban a veces verdaderos reglamentos". lo cual
esa por la cual son es absoluta y radicalmente ilegal
La circular la enconuamos. en la escala urfdlca. abajo de la ley y el reglamento
y antes del acto concreto es, bsicamente, de narurateea Interpretativa Segn
eecutivo, segn Maunce BourJol, las circulares pueden ser tnrerpreranvas. de carcter interno
<esto se habla de o reglamentarlas: como dijimos. estas ltimas son inadmisibles en el derecho
, de la consttu- mexicano.
En la prctica administrativa de nuestro sistema gubernamental. reciben dis
tintos nombres, apane de cireuler, segn el medio fsico de comunicacin lo cual
no altera su naturaleza ni requisitos. asf tenemos oficio cm:ular. telerama circular.
tlex circular y circular va fax. entre otros

47.8 Principios que rigen esta materia

Los principios que rigen las orcularesson
.- ley implica un
,.i congreso o par
a) Son un acto administrativo unilateral
e de gobierno, lo
hJ Tienen carcter interno
m.,trol sobre estos
el Pueden trascender la vida de los gobernados. sin causarles perjuicios. En
de manera pre este caso. han de ser publicadas.
~onal). y con pos
d) Deben sujetarse a la ley y sus reglamentos.
 ti No deben crear normas legales o reglamentarias Blbhogrofo
/l Su 'fundamento no es la potestad reglamentara sino la potestad jerrquica" Bou1101 Maurice. nr.11
tlos Luis Villar Palas(). Garca OVledo. Car O!
Madrid I~
47.9 Efectos de la circular Lares. Teodosio Ltc.d
Martn Mateo, Ram&
La circular. dado su carcter Interno. obliga de manera general o singular a la ad 1979
ministracin pblica dependiendo de la autoridad que la haya producido, no de S1lvn Clmm.a.. EnnQUI
be establecer derechos u obligaciones para el particular Santiago. 1 %
Cabe la poslbmded de que trascienda a la vida del gobernado tpor etemplo. Vlllar Palas!, los I
la modificacin de horario de servicio o la adopcin de formatos para ciertos de Madrid, M><I
trmites! Vedel. Geores. DM
Zanobmi Cuido ,
No puede derogar o abroar normas de mayar valor como son et reglamen
to y la ley
Las circulares que por cualquier razn contengan nonnas iurfdtcas generales Cuesnonorio
p1erclen su naturaleza y se convierten, de hecho, en autnhcos reglamentos En es I Defina el I
ta situacin. atendiendo a su verdadera esencia deben tener el tratamiento. pro- 2. Ou~ S<'n
cedimientode creacin y formalidades de una disposicin reglamentaria. indu)"!ndo 3 Enumere
que el servidor pblico autor de ella tenga la facultad reglamentaria
4 .. Indique la
5. f'undame
47.10 Acuerdo 6. seale qu
7 Propon,.,
At.uerdo. semnticamente es coincidir dos o ms personas en el tratamiento o
8. Explique
la Interpretacin que ha de darse a un asunto, existir armona respecto a una
9. En qu s
cuestin Tambin puede significar una resolucin tomada en comn por varios
to. Anote loo
Individuos, decisin premeditada de una sola persona. pacto. convenio, tratado.
I l. Exprese e
deliberar y resolveracerca de un determinado planteamiento.
12. Resee
Como se observa. acuerdopuede tener mltiples connotaciones Tambin en
O{Uer.Jr1
lo jurdico es lactlble habla, de diversos alcances, acuerdo Internacional. judi
cial. laboral. etc. es decir. el concepto ptt s, es amplio. En el mbito del derecho
administrativo se llega a entender de diversas maneras. como

01 La decisin de un servidor pbhco

hl El acto eteceuvo emitido por un cuerpo colegiado de funcionarios
<I ta resolucin de un superior jerrquico respecto a un asunto presentado
por su subordinado
di El Instrumento para la creacin de organismos admlnistranvos. su modi
ficad6n, extincin. venta o transferencia.

Para delimitar el alcance del vocablo acUlrdo en nuestra prctica jur(dlco adml
nistranva, sanos permitido conceptuarlo como la ord,n dtlada por el superioral 1n{r-
rior jernuiro, conformta U Ha drcisl6n tomado lndMdual o coltgiadamtnrt
 l\egklmenrocin odmolsrronvo 327

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Cuesrlonorio
fo::;.amentos En es
I Defina el reglamento de derecho pblico
tr.Uomlef\10. pro
2 Ou son los reglamentos autnomos?
l"'-'=; Incluyendo 3 !:.numere los requisitos del reglamenro
4 Indique las diferencias entre ley y reglamento
5. Fundamente la facultad reglamentaria.
6. Seale qu autoridades pueden emitir reglamentos.
7 Proponga un concepto de decreto administrativo.
el tratamientoo
8. Explique en qu consisten los decretos legslauvos y 1udiciales.
respecto a una
n por vanos 9. En qu supuestos se dan los decretos ley?
: .vn.. ~10lrdlacfo: I O Anote los principios que rigen las circulares
11 Exprese en qu casos se utilizan las circulares
~ Tambln en 12. Resee los alcances que se dan en la admtmsrrecen pblica al trmino
actonat, judi ac,,trdo.
o del derecho

.::: l\'OS, SU modi-

" urfdlco admi

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Vlllagordoa Lozano. los Monuel Ooctn,1 !lfflt1"f ddfidtttondld. 2a I, Porrua, Mna>, JQ81.
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drrt<ID admlsl1"lh'O libro lubilar del Consejo de Estado) Instituto do Estudies Poli
neos. Madnd. 1972
Vrllegas Basavflbaso. Benamfn Otr,10 e1dnu"lSt!Ql1tc1, t 1, Tipogr~flca Editora Argentina,
BuenosAlres, 194Q
Waldo, DwiQ.ht. LA adrn1111$lriar1.S11 pbtw d,i ,czmftw social, Escuela Nacional de Adm1nis
1racin Pblica. Madnd, 197
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x,rau Ramn, lnll'odurcin l flosc/(d UNAM, Mxico. 1 ~8l
2.anob,nt Cuido. Curso dt dl"ft't~" admi,dstratiro wot l. Ara),'. Buf'nos Aires. !OS.
ndice onomstico

Alam.1n, Lucas, 142 D'AlesslO. 17

Alessi Rcnato, 271 De Cloa,nis, 17
Alvarez Gcndin. Sabina. 6. 17 De la Rosa y Bulnes. l.uls. 47
Aristteles, 25 De Pina Vara. Rafael. 15, 233
Dlaz. Porfirio, 213
Becerra Gon:z.lez. Maria, 292 Di Bemardo. 17, 18
Benoit, Pal f'rancis, 298 Diez, Manuel M, 47, 49. 240, 245, 269
Berthlemy, 17 Droml los Roberto. 295
Bielsa. Rafael. 17, 18. 19, 21, 27, 240. 245, Ducrooq, 17
271, 290, 291 311, 312 Duguit, Le6n 3, 7. 300
Blanco, A@ns. 299
Bonnin, A? En1rena Cuesta, Rafael. 17, 268
Boquera over, los Morfa, 4 6. 7, 17
Boutjol, Maurice, 325
Fcmndez. Toms Ramn, 240. 3l0
Braridao Cabalcanti, 17
F1orini. Banolom6 A.. 244, 246
Broccoh, 17
F'loresCarera Fernando, 234
Bulnes. francisco. 47
Fraga, Gabino. 3, 7, 41, 42. 49, 215, 230.
Bullrich, 17
233, 300
Frisch Phlllpp, Walter 159
Caetano. Marcello, 301
Canasi, los, 282, l'JO, 291
C.rplzo. Jorge, 60 Carda de Enterria. Eduardo. 240. 269. 310
Carrnsro. Hugo, 251 Garca Oviedo, Carlos. 17, 18. 19. 51
Cassc, Ignacio d. 249 careta Trevijano.los Antonio, J 7, 2n
C.rorla Pnelo, 1.uls Maria, 313 Garndo Falla Femando. 17 18. 20. 243
Cervera, Francisoo. 249 Cascn y Marn 7, 17
Cotmeiro, Manuel, 7. 17 Gerber, 3
Cormtg.nani. l 7 Gonzle Oropeza, Manuel 314
Corts, Hernn, 212 Gonullez Navarro, Franasa,, 2S I, 263
Corts flgueroa, Carlos. 42 Gordillo. Aeustin. 7. 41, 49, 271 101. 312
Col!Jle. 17 Cuerrero.Ornar. 47
cuesta. 17 Cut~rrezy Conilez. Ernesto, 2'30
Haunou. Maunce. '3 Orlando. 3 17
Hobbes. 6, 24, 297 orn, '7
Jelhnet. George, 27 Posada. 3. 18. 312
lennngs, tvor 8 Posada de Herrera. Jos. 17, 47
lze, Castn. l 7, 232. 290 Puget, Henry, 201

Kant,lmmanuel, 8. 9
Kelsen, Hans. 6. 26
Oulnranilla. Mlauel nel, 25<> ndice analt
Rfos Elizondo, Robeno. 60. 235
Lafenlere. 17
Rivero. lean 229
Lares, Teodosto, 3, 7
Roceo. 17
La Tone, 17 /\buso tirnico de..,
RodrguezLobato. Ral 251
laubadre. Andr de. Id I Accin
Rolina Vlllegas. Rafael, 280
Lemlnl, 11 administrativa
Rolland. 7
tceke, lohn, 6, 25 del estado
Rous!ieau. luan lacobo, 6, 14, 25
Lpez Aparicio Alfonso 142 Acta constituttv;, oe
RoYo VJllanova Antomo, 17 49
Lpe Celaya. teooe. 289 llctividad(es)
Lpei Nieto y Mallo Francscc. 263 adminisuatl\c :l!
Santa Marta de Paredes 17
Lpe Rayn. lgncio, 66 de la admlnlst.a.
Santamarla Pastor, Juan.Alfonso. 259 del estado
Macl!do, Pablo. 168 Sarria. 17 (eglslatlva ,.
Maltos de vasconceles. 17 Sayagus Leso Enrique. 7. 41. 42, 49, .,. p0IIUca. 48
Mantelllni, 17 229.233.244. 257. 272, 316 del pode, pl..
Mantllla MOIIM. Roberto L 150 Sena Rolas. Andrs, 17, 142. 215, 302 pblica. con .
Manenhorf M,uel S. 284 227
Ma"n Maleo Ramn 251 telesste, 17 AclO(S)
Ma"rne, useros. Ennque. SI 1brn llmtnez. los. 5 admlnistrntiVUU
Mayer, ono. 47, 278. 279 Tocqueville 47 265
Mellado. 17 aspectos q..a
Melleln, 17 Vlllar Palasf. los Luis. 6. 310 earactersu ....
Me.td. Adolfo. 17. 19. 20 Vllleas Basavlibaso. Benamfn 16. 17. y dife=
18. 19 21 comocreao
Meu<a, l 17
von siem. Carlos. 4? oonefect~
Montesqu1eu,Charles de Sccndet 25 concepto de
Morstein Marx, r
condlc,"""'
Wahne. Marce!. a OO<lten1 d
Oda. 17 Weber, Max. 27 47 electos de!.
Olivan ,47
eie<:ucin
Ohvera Toro Jorge. 6 Zanobini. Cuido. 17. 229, 240 325 del. 2'
ejeClJtJYO '1
eecuLoo
elementos
consflll
2l -
 ndice analtico

:51 Abuso tirnico del~ Ioena, 25 estructurales. 244

Acn lf"i\llaridades e Ineficacias del 256-
administrativa. 3, 4 257
del estado. 7 falta del. 250252
Acta constitutiva de la federacin. 190 finalidad del. 245
Actlvldadtes) forma del, 24l
administrativa 225235 modalidades o requisitos del. 244
de la adm1n1s11aci6n pblka. 226-235 246
'11SO. 259
del estado motivadn de. 247-248
IE11ISlaL1va. 33 motivo del, 244
' 2 49, 54 poltica. <ia objeto del. 243
- 316
del poder pblleo. ao eoortundad. como principio ene
pblice, como func:ln administrativa, ral del, 245
227 requisitos coos11tucionales del. 24()-
Acta(s) 248. 274
admmistrath'()jsl,O. 60, 129. 213. 237. sujeio, 241-242
265 emisor del, 242
aspectos que abarca el. 23Q teorfa eneral del. 23tl240
caracte<ISllcas del. 2JQ
cond1cio 231
=In 16. 17, y dlferenclEKln. 234
como creacin de derechos, 24Q de autondad. 247
de competencia de un ente estatal. 40
con electos frente a terceros 250
concepto de. 239240 de gobierno. 60. 234235
condiciones de l~lumldad del. 241 como ca1mrfa 1urldicamdependlen-
cootenldo del 243 re. 23;
erectosdel 24<).250
eecucill a,mpllmlento y extincin .,
del poder pObllco. dasmcadn de los.

eltcaz. 248
del, 253262
ejecutivo. 253 hmdamentacin de los. 247
ejecutonc. 253 Inexistentes. 2;1
elementos del. 241 Irregular anulacin de un, 254
constitutivos y su fundamento. iudk:les. 2)3
241242 iur!dlOO(SI, 270

339
 .~ctO(S) (<Ol""'l6J centralizada. 180
bilblral, 230 Anulacin de olioc.
federal, relasdelas unidades de Aplltud legal de
claslflcadnde los. 23023 I la, 12J
colectivos. 230 Aprobacin, 296
paraestatal, 49, 180
colegiados, 230 Asambteats]
rganos que integran la, 56
creador 232233 de representar-te
clasificacin de la, 49
de la edraein. 36 comperenoa
como accionista de sccrededes mer eKtraordlnana"(;
general. 23 f canules, 159
ineOcacia total o pa1dal del. 2'59 ien~rales, 1 S9
concepciones de la, 48 lelslatlva del i,,
irregularidadesdel 259 teleolalca. 48 AsentamientosH
subjenvo. 268 concepto de. o 184
untateral, 230
de dependencias y entidades 9 Asignacin
y operaciones matcnales, 229 de ,eanos y Ofganismos. 50
luelsdccionaltes), 43 concepto de. 291
dependencias y entidades de la. f 84 en materia de ot.:
caracterstkas y diferenckle:16n de descentrllzada. 49 minera, 292
los. 234 desconcentrada, 49 para explotaciI'
lelslatlvos. 43 estudio de la 48 paci6n de te
m,xto o complejo, 279 evoludn de la, '16-57 Asociaciones ruralM"
nulos histrica de la. 4i\ Auditora. 180
convalfdables. 258 federal. 49 superior de la 1,
no convalld.lbles- 258 ley or.lntca de la 70. 118, 179 Austeridad en el e,,<t
perfecto. 249 180181 202 Autarqua. 21-'
polfllcos, 60. 235 fin global de la. 24' Autocracia. 32
pblicos. 23' labor pararreglamenl.lrlade la 317 /\utonoma 214
reglado. 269 local. 49 de la organuadO
unilateral. 279 ley orgnlca de la. 22 de los estados. 21
umn. 230 del municipio. - ,,
unidades admlnlslralivasque In,
v~lldo. 40 tegran la. 19S y vida muncpa,
/\cuenfo(sl. 326 Autondad(esj
moderna. problemas de la, 47
alcance del vocablo. l26 municipal. 49 concepto de. 242
colectivo. 127128 parnestatal.sectores de unidades de que debe decre1.1 d
diversos conccp1os de. 326 la. 182 261
en e! mbito del derecho admmistrati primerosescritos sobre. 47 Au<0rl:oacln(es1. l"J
YO, )26 AyunLamientotsJ. .' 14
por competenda de cada rano, 49
significado semntico de. 326 socretarta, 160 l~'CS de iner=~ de
Administrddn presupuesto de -
poderes y facultades de la. 160
central, 180 1eorf;i de la. 8
federal, 5964 Banca y socededes k e
AdQUISidones. Arrendamiento s y Servi
cience de la, 46 zactn de, 161
dos del Sector Pblico, Ley de, 183
de emp<esas. 46 Aillldad, 264 Bases Orgnicasde ;.
esfera lurdica de la. 229 Aricultura. Ganadera. Desarrollo Rural. na. de 1843 191
pbhca, 3. 20. 4557. 270 Bten(es)
Pesca y Allmemac:in. Secretara de. 71. comn 25
activa y contenciosa. 49 11,. 143. 163. 176 181
aspecto dinmico de la acllvidad de de dominio pnvado
Amparo. 261
226-227 Na clona les, l.eY Ceno
mbito de actuacin de un mferlor n Bu,uesra. 33
 Anulacin de octo, 261 cabeza de sector. 180
Aptitud legal de ob<ar. 274 cabildo. 223
Aprobaclt1 296 Cacieai;os. 215
Asambleats) caducidad. 255-256
de representantes del Dsttilo Federal. de la ccncessn. 290
oompetenda de la. 210 ca1as mutua.listas de ,;eguridad sooal. 299
extraordinarias.1 S9 Calpulli. 212
ienerales 159 capital
legslatlva del Distrito f'ederal, 205 social. 160
Asentarruentos Humanos. Ley Cenera1 de. oportaci6n de. 160
184 Cenlrllllzac16n, 52
:, entidades, 49 Asig\acin admlntsrratve, 53 ..57
lll5!!10S, 50 concepto de. 292 conceptode. 53-54
entiddes de la, 184 en matena de auas federales, 292 federal. 58-138
IQ minera. 292 Ciencias. h1perespeclallzaci6nde las, 11
para explotacin de materiales y OCtJ Ciradar(es), 325
padn de terrenos, 293 conceptode. 325
ASoclack>nes rurales. 71 efectos de la. 326
Auditora. 180 prtncptos que rigen las. 32)326
superior de la edcraci6n. 43 Codlflcactn
de la 70, l'58. 179 Austeridad en et gasto pbhcc. 187 adrmmstranva, l. 20
202 . Autarqua. 214 contrana a los pnnctplos del dere-
Autocracta 32 cho pblico, 19
Autonoma. 214 madurez. para la. 19
de la orgamiacin 1urld1ca 6 concepto de. re
de I<>< estados, 213 del dered>o administrativo l
del municipio, 216 local en et1lldades federativas, 21
yvlda municipal. 217 parcial. 19. 20
Autorldad(esl por matetla 20
concepto de. 242
que debe decretar efJcacl<i o anulacin, postbiltdad de la. 18
de unidades de Cdio(sl
261
adminlstrati\'OIS) 20, 21
Autorlzaclntes],293, 294 296
Ayuntamtento\sl, 214, 215, 222223 fiscal de estados de la federacin. 21
tnbutario, 2122
leyes de mgresos de los. 217
presupuesto de egresos de los. 220 Comisintesl
delo 160 tmersecrerarales. 125-127
nacional bancaria y de valores. 4'3
Banca y sociedades de c,dlfO. nanonah-
ientos y servr zacin de. 161 Comit tcoco, 171
Ley de. 183 Bases Orgnicas de la Repblica Mexica antecedente del, 170
na. de 1643. 191 f';ilrc:terpotest
ot1vodel.171
Desarrollo Rural. del fideicomiso en ta ley bancaria de
a1en1es1
Seaetarfade, 71, comn 25 1941, 171
lll: de dominio prlvedo del estado, 185 Competencialsj.35. 40, 270
Nacionales. Ley Genral de. 185 mbit04S) de, '35, 47
2 un inferior. 274 Burguc:;fa. 33 as,enacln de, 42, 247
342 Oerecho odmnlS!rolM). Pr1m<!ro.,r,o

Competenelats] (aint,nw"d611, de Ouertaro. 213 Criterio (co"JI"

de los estados, 217 dei,i Unin. 35.62. 202.204, 210 material, 42
dislribucioo de. J, leyes locales del. 205 Ofgntco. 4 f
federal, J5 del estado, 197 residual, 36
local. 35, 36 loca\ de ta enl\dad ledemNa. li Curnp\lmien\ode
por matcna, 36 COnodm,ento lurfdloo. sistematlzadn del.
munlapal 35, 36 217 5 Occreto\sl 1223:!6
por materia, 'l6 conquista es,a~ola. 102 adminlstJativm
()()f territono. 36 Consejo concepto do, 321
Comunlcaaones y Transpones. Secretarta de adminlstradn, l60 de necesidad, ll
de. 76 135 148, l63. 176. 181 de \a judicatura. 4 l del ejecutivo. Jl
Concedente 279 de ministros, 127 delegado. n4
Conresl6n\esl Constitucin d\{erendas e.ntn
concepto de 278 federal de Mxico, P<lmera. 190 udidales. 323
cumplimiento del plato de la. 289 de 1917. 202 legislacin med
de entidades federauvas y municipios .
291292 de Ouertaro. 191 legislativos. 321
d1$ de febrerode 1857 191, 202 procedim,c,nt
diferencias entre autori.iacin petml-
so. hcencta y, 295 federal. 65 ley, 324
Constitucionalidad Defensa Nado1tat ~
elementos subleuvcs de la 279280
evolucin histrica de la 278 de las empresas de partldpadn es .. 148, 163, 176
tatal, 142 Delegaciones poU
explotacoo de la. 282
exundn de la. 289 de lo,; organismos descentrall?ados, 142 deral, 221
extracto de un lllulo de. 285289 de los organismos desconcentmdos Oelegadoo hduaai
142 . espeoales, 17'.i
falta de objeto de la 289
IJmJLacin de las actMdades sujetas a, Contencioso administrativo
,261 diferencia er
281 Connacrualstas, 6 rios norm
naturaleza jurdica de la. 273-279 ContratolsJ Depanamemorsr
plazo de vi~ncia de la. 281 adminlsrrauvo. 278 admmlstranvos
principios que rigen la. 280 de derecho privado. 278 y su lllUlar 1
procedimiento para otorgar ~a. 234 Social 25 del 01Slnt0 h><lo
rgtrnen de la, variabilidad del. 277 Contribuciones. aplcaon de. 9 202
teoa general de la. 277293 Control oraan1iac1~,
,nulo de la. 284 parlamentario. 179 Dependenciaslol
y servkio pblico. 276-307 vigilancia y coordinacin del sector OetechOIS)
Concesionario. 279 paraestatat 179-180 adm1nistraU
capacidad del. 280, 281 Convl,enda. reglas de. 31 antecedd'1te
derechos del. 282 CJdltOIS) clnd <k.
obligaciones del, 283 actividades auxiliares del 153 codiflcac, _.,
quiebro o muerte del. 291 instlluclones de, ,a1. 160 como con"'
retacones e.1\LrC los usuarios y el, 2ii Ley de, 158 concepta.~
Conseleroo delegados, lO Criterio amplio,
Consejos vecmeles, 205 admlnl$tralivo, 42 crlLer,os
Congreso formal, 42 restnr.g
constituyente legislaavo. 42 def1nld6n,
de 1917. 217 iurisdicdonal. 42 fuentes del
 Indice onolfnco 34J

Criterio lWf!1l11u.acl6n) Ineficacia en el. 259

102. 204. 210 materiol. 42 irregularidades. 260
205 orgnico, 41, 48 [uncdad del. 16
residual, '36 metodolOt(fa y sistematiUlcln
Cumplimiento del acto adminlStrati\lO. 253 mu1ablhdad del. 18
110codlftcado. 16
Oecreto(sl. 322326 principios en el, 17
administrativos. 32 ramas especaladas del. 11
concepto de. 322 relaoones del
de necesidad. 324 con disciplinas ''
urfdlcas. 13
con ollas ramas del dereehe. 12
del e~utlvo. 324-325
dele1l,ldo. 324 tcnica del 4
dlferendas entre ley y. 323 civil, 12
pr,mera. 190 iudieiales. 323 como [acto< de organlzacln del. 26
legislacin mediante J24 comparado, 142143, 316

~7 191 202
leglslatlvos. 323
proced,mlentodecreacin delos. 323
ley. 32, .
concepto de. 5. 27
elementos del. 27
constitucional, 12. 51
oerensa Nadooal. seoetarfa de la 82. 135. del trebato, 13
148. 163. 176 humanos. 252
Delegaciones pcluces del Distrito Fe tntemedooel
deral. 221 pnvado. ll
Delegados fidudanos. 1 n pbhco. 13
especiales. 175 rnercanttl.
12
diferencia entre delegados fiducia 4
palrlmonlales, 24Q
rlos normales y, 175 penal. 13
Deparr.amento(sJ personales, 240
adminlstrativos, 59 privado
y su titular. 115 especificaciones del. 9
del Distrito Federal, leyes orgnicas del. pubhicacln del. 9
202 procesal 13 20
organizacin interna de cada. 117 pbhco. a
Dependencias slobalizadaras. 181 espec1ftcaclone< del 8
n del sector Derecho(sl personas jurdicas del. 24-25
adminislrauvo, S2 pnvatiz.actn del, 9
antecedentes htstncos del. '3 que han adquirido autonoma 12
ciencia del. 3. <I reales. 249
158 codlllcacln del 16 relacin de estado y 26
como conjunto de normas. 3 social, 10. 29
conoopto(sl de, 6 Desarrollo
amplio y estnclo del. 7 de~rllco. cultural, eco,>mlco y de
crnenos tencos del. 7 la tcnica 227
restringido y formal del 8 rural. poltica de. 71
dehnlc,I\ de. 7 SOclal, Secretarla de. 6), IJ5 148, 163,
tuentes del 14 176
Descentralizacin. S2 delegados en el, 206 E.mpresa1s) (<oIJn'"""
admlntstrativ~. 140-187 200 delegaciones polticas del. 206
concepto de. 141 en derecho ""'''
mbito temtonel de las. 207 en la \eislCi
lederal. 141.i,2 autonoma funciont\de las, 105 pbllcatsl. 1521b7
d1rerenciacon la escemraua- competencia de las. '207 caraaerCsttcas e
dn polfuca. u I d\vs\6n territoria\ de \as. 206 conc:ei,{o de 11
origen de lo. 141-142 democratizacin del gobierno del, 201 en el derecho o
Desconcentracton 52 estatuto de gobierno del. 204. 210 escritura c:oru,U
admlnlstraliva 111. 132. 134 funcin lurisdiroonal en el. 211 formas d Otl;.4
nodo1\0S ~~rale; sobre. ll \ 1ele de ob\eino de\ 'i sus d\\e:refll:_\
en est,leto sentlo o lunclonal. 111 ecreses y acuerdos de\, 204 vada 154 1'
(cderal mexicana. 135 eleccin directa del 204 y sodedades me
horizontal 115 ,equ\sttos para ser electo. 204
poltica. 131132 dades fedem
no,ma\\vldad del. 207 Ene~a. 5'!c!ct.n.a
reelono\, 135 Oreanos adm,nlsttatlvosdel, 209-210 176 161
ventajas de la. 132 personalidad tudlca del. 203 Entidades
vemca. l '3.4 poderiudldal local del. 211 del sector p.,.~
y c;;usvan.antes, 132~ 133 y su IIQbterno. 201-211 agrupamiem
Deuda
federativas. 19(
p(ibhca de la entidad lederatlve. 199 Econornla seoetena de, 73 136. 148. l'->l. enracterlsuc
Ptibllca, l.ey General de. 182 176. 183, 16. 322 ocinas dP
Oirec.tores generales. 160 Educacin en las ;
Olscrecionahdad 268 rlrolo media superor y supenor, 71 pareesratales
admlntsrratlva. 267275 Pblica. Secretarla de. 65. 136. 148. Ley Fede~
lcnica. 270-271 164. 176 upes de 11
yarbltranedad 27 t Eficiencia. 264
Dlspos\dones Equidad. 264
Ejecutividad del acto administrativo. 253 Estadstica ~ ree
lurdlcas. multlplletdad de, 21 E1eculi\lO XICO. 220
ludtco adm1n1sua11va,. 17 del estado, 197 Estado(s}. 26-17
Oistrlto(s) Federal(esJ federal actuacin de
adnunlstraoon pblica del 204 conseierta judica del. 63-<64 adelgazarmee
ley orgnica de la. 210 asuntos que compct_cn a la, 64 &paricl6ndd
antecedentes de los. 201 reglamento inreroe de la. 63 atrlbuclon,s
en MXloo. l02 Ejecutonedod, 253 central o U" 1
corno entidad federativa. 203 Empleo en el medro rural 71 comf)etc:no.1
oompe1enc1a de la admlnlsllaon ptl- Emprcsa(s) conte1npor.sr
blica del 208 de estado. fundamentacin de las l53 de la eoerec
en materia de eo()ierno, 208 departtdpaon estatal, 52. 51.152167 ca de los
en materias 1urdica y adminlslratl control 'i vieilancia del estado sobre. dsposlcone
Vd.2')3 178-187 elementot
en mate-ria de hacienda. 208 eJ<tincln y llqurdaon de, 166-167 forman
en materl de obras y servicios. 208 mayortara, 162166 poblac:k.lf
en materia social y econmica. 209 minoritaria 166 territono
en marerta de prestacin de se.rvt nocin de poder COI
cios pblicos, 209 en de.echo mexicano, 15 federal 32 l
 Indice onotrteo 345

Emp,esaJsl '"'""""""6) federales. tipos de. 34

11:o::zi: .. de', 206 en derecho mercantil. l '-d hnes del. 40
de los 207 en la legislac:ln mexicana. 1-;.,1; formacin del, 9
... dottil rle las, 205 pbllca(S), 152167, 178. 200 lormas de. 31 n
do las 207 caracterstlcasde la. 155
<le,as 206 oonc:cptode. 153154
lleemonfa poluca del, 33
Integracin del 26
,ob,emo del, 203
.. _ -del ''
210
en el derecho oomporado. 155156
escritura constltutlva de. 158
libros. 34
me:ucano.JJ '3~
~nel 211 formas de orpnlzodn de )a 156 modelo de. 25
y sus diferencias con la empresaprl- moderno. 5
veda. 154-155 nacional, 26
y sociedades mercanrtes de las enti- onentadn poltico econmica del. 277
dades ed<!<atwas. 200 ongen del. 26
Energa Secretara de. U, 136. 149, 164 polica, 3
176 181 sooal. 3
Entidades tareas del. 26
del sector paraesratal coordinacin )' y gobteino. 23 ..37
a;rupamiento de las 129, 180 F.stattotos. 312
federauvas. 100-192 Estructuratsl
caracterfstlcas de las, 1q2 municipal, 222223
ollc1nas de administracin p6bllca raciOllalizacin de los. 187
en las. 128 Extlnon del acto admtmstratfvo. 253
peraestatafes. n
Ley l'ederal de las. 1$8, 185 fa<:uhadtes) 6, 40
upes de. 186 all<)(aclnde, 274
EQu,dad, 264 delegactn de. 21
Estadstica y realidad municipal en M- drscreconaltes). 268-269
xico. 220 dasmcadn de, 2M
Estado(sJ. 26-27 conveniencia de ocorar 273-274
actuadn del 8 etemoo de. 271
ade~zamlentodel. 47 llbie, 270
apa1ld6n dd. 31 lmites a la. 272
stnbucones del 40 oblleatorla. 270
71
central o unttane, 3:2 tcmca. 210
competencia de 106, 217 y garantlas Individuales. 273
contemporneo, dinmica del. 33 vinculada o reeJada 269, 270, 274
.jOn de las. 153 oe la cdcfodn. admlnl5tmd6n pilbU- Federacin. partes de la. 189223
52, 53, 152167 ca de los. 192193 Federalisuis, lucha entro !ntrahstas y, 202
cl estado sobre. dlsposfdones consttutlvas del. 8 fenmenos polticos 56
elementots func:lamentaltesJ
que con Fideicomisario, 168
formen el. 27 derechos y obligaciones del 170-171
poblaon cerno, 27 Fid,eicomiso(s), 53
territorio como, 27 das,Aaicln de. 168
poder como, 27 decreto de, 186
federo!, 31. 34 duiacin del In
Fldelcomlsotsl. 53 (conrl"""''61 Pblica seoetera de fa. 76 136. 1 so. Jefe delegadonal
extensin del, 172 165 180. 181. 183. 184. 185 Jerarqufa 5
fines del. 173 roeees de dlsrrnc, ,
nocin de. 167-168 Cabinetecsl, 53. 128 )uldo pomco. 43
privado. 168 Ca:rantas mmvrdcales. 252. 271 luntas de conctlt.,
nonnos ~ro et comn tkntco del, Ceremes generales. 160 tcstlcta lmpanre1
172 Gobernacin, secrerarra de ,6, 89, l l. futgaclo{s)
p~blico(sl. 52, 168, 200 150. 165, 180, 202 de dtsuttc. 41
bases de los. 174 Gobernado<. 193 estaduales, 4
comt tcnico del. 174 lacultades del. 19319l municipales. 4
comparado con oonse,o edrntnls- suplencia temporal del. 196 popular. 41
tratlvo de sociedades enent- Gobierno. 31
mas. 1n11s de la ederada, 35 Lelllllldad. 263
normasque rigen al 175 federal. jefe del, 201 principio de. 24'
concepto de. 171 formas de. 31-33 Legislacin
elememos del 173 local 198 ad.ministrau11.1
o de estado. 167178 municipal. 214-215 especial par~
re&IStrO del. 179 nveles de.
213 folla de ordcc
partamentaro, '32 hscendarta 198
reautacloo del. 173-174
sin personadad 1urldlca prol)la. 177 presidencaf, n local. 198
F1delCOmlleme, 167. 168 173 secretorio general de, 196 mercantil, 10
del gobierno federal 186 Cratuldad. 264 municipal. 210..
derechos y obligactones del, 170 Ley(esl
Hacienda y Crdito Pbtlco. secretarla de. federal 232
fiduciarias, lnsurcccnes, 170 91, 136.1,0, 165. 176.180. 163. 184, 166
flduciarlotsl. 168. 173 general, 232
Hecho, distlncla entre acto !urfdlco y, 238 local suprema
raculr,,des del. 109
marco. 232
obligaciones de los. 16<l Igualdad_ 6 ore~nlca. 21
Flnalidad del acto admlnlstrattvo. 260 ilustracin francesa 25 rel~taria
forma, 260 lmpe~o. 232
de estado y de ob,erno del estado Llcenda(s\. 293. .?'41
lmpunadn Licitacin. 164
mexicano. 3336 medios de. 179 Lfmltcs
ruer?.il pblica, 27 Sistemas de 262 de la actuado d,I
Fuentes Indultos. 62 del estado )' sus a
de derecho administrati\'O,l5 Inexistencia 256. 259
ruerpretauvas o supletorias.15 y nulidad, conceptos de, 2'7 Ma,suados de o.li
formales. histricas y reales, 14 Informacin Estadistica y Geogrfica, Ley Mann., Secreta o,
Funcin(-es) de, 134 Mecanismos de o ne
admrnistrativa. 51. 229. 234. 238 ln411esos pblicos, 198 MedlO(SI
del Estado. 38-44, 120 Instituciones [urfdlco admlnlsuitUvd!i, '305 Amb1ente y Rt:\.'.l;
estatal, 42 lnstruedones de servicio. 325 C<Cldr'a de. '>4
legislativa(s) Inters pblico. 50. 245 anormales de em
judiciales y admimstmuvas. dsun- lntervenr;ioni&mode!I poder pbhco. 277 ntsrranvos.~'i,t
e16n entre, 41 Inversin, proyectos de, 71 normales de eitJr
de la asamblea legislativa del Dis- Irregularidad del acto administrativo. 261 msuauvo, 15)
trito Federal. l10 en el refrendo mtnlstedal. 261 Mrito. 245, 246. 2C
 Indice onolnoo ;47

lele delegadonal, 206 Metrologla y NormaflLddn, Ley Federal

terarcura. s sobre. 320
Jueces de distrito. 43 Monarqua
1u1cio pol!tioo. 43 moderada, n
!untas d<,oonclllacln y arbitraje, 43 absouta, n
Justic]a. imparticindc.9 Monopolio de estado. 281
ne Juqado(s) Morlldad, 246
de distnto, 41 Motivo. 260
estaduates, 41 Municipio(sl
municipales. 41 administraci6c1 pblica paraestetel del,
popular 41 222
Qrcter JX)lftlco '1dm1nistrativo dcl. 2l)
Legalidad, 263 earecterrsuces del. 21 S~2 l 6
pMndplo de. 28 como 6rano pouco ad1nlnlstralJVQ.
Legl,lad6n 214215
administrativa criterio genl'ral para los estados y, 2 l9
especial para distros federales, 201 desarrollo urbano de los, 220
falta de on:len en la, 18 en Mx,co. antecedentes del 212
hacendarta, 198 k>cultl)(les atnbuoones yoometldos de
local. 198 los 216-219
mercantil, 10
fue,z.a pbllca del. 223
muniapal 219220
funciones y servlccs pllbhcos de los.
Leyfesl
PN,co, Secn,taro de, lederal, 232 218
711 180, 183, 134, 166 general. 232 mresos del. 216217
' cto jurdico y, 238 local suprema del Distrito Federal. 312 modelo espaol del. 212
marco, 232 nmero de por enttdad federativa.210-
ornica. 231 221
1qlamcntafla, 2'.32 ranos del 222-223
Llcendats]. 293, 294296 persooahdad jurdica y pa1rlmonlo pro
Llcrtaci6n, 184 pos del. 21,
Umltes relaon entre ede,acln. enudades fe
de la aauacin del estado, 297 derativas y, l22
del estedc y sus mumcipice, 1~7 sin Independencia administrativa del
ejecutivo, 21 >121,
Maelstrados de circuito. 43 ubicacin del. en el Sistema lecleral, 213
Marina. Secretara de. 93. 1'0. 166. in y las formas de la admlnisuadn p-
Mecanismos de control. 20 bllce, 215
MedlO(SI Neatlva lcta, 251
Ambiente y Recursos Naturales. se- Ncoliborallsmo, 10
ereterra de. 94. 137, i,o, 166, 177 No r~troad.l\'tdad de: actos administrau ..
anormales de cxtlndn de actos admi vos,248
nistretlvos, 254 Notmatsl
normales de extincin del acto adm- administrativas. 20
nlstrativo, 253, 254 de calidad. 319
Mrito. 245. 246. 260 de conducta, S
Norma(SI (C4<l6nl desconcentrados de tas entidades fe- Parlamentarismo ~
de deredio privado, 29 derativas, 200 Patrimonio
1urld1G1 I . 2Q nombre o denominacin de. 145 de ~anismos ~
admlnlstrallva, ~ 17 paraestatales. 52 173 duclano, 168 -
intensidad de la, 315 Oranl?adn{l xoplo de orao ""'"
mexicanas. 319 admrmstratlva,51 147
cententdo de las. 321)22 centralizada federal 59 Pemnso(s), 2931-
olldalles) mexlc:an.i{sl 319. 320 lmpon.incla de la. 51 Persona(s)
subsidiarlas. a, sistema de. '1 c1asificaci6n de
Normalitacln. 319-322 auxiliares de crdito. 160 de derecho pObl
Nulldad{es1. 256 descewaliUlda en entidades lederati fsica. 28
ebsotute, 2~259 vas y municipios. i, I 1'2 1urldica\sl
de pleno derecho. 260 en federaciones. 201 colectlves de ill
o lrreguluNdl>des en el derecho admi de una sociedad, 31 concepto de i
nistrativo. 257 e!.tatal. 214 moralo coleen
relativa 253-259 mexicana. 34 Personalidad
teorade las. 257 Polca y Municipal del Distrito Fede- del estado. 2&
en derecho ovil l.57 ral Ley de. 202 jur!dica 28 . l'l
de los actos jurldrcos. 257 tgano(sl de derech
adm,n\strativots) nacimiento de
Obteto, 260 intermedios. 125
Obllgeciones, 6 Pirmide jerrquica
c<?ntrallzados,nmero de. 56, 193
Obras Pbhcas y Servicios Relacionados. Plan Nacional d Do
competente, 270
Ley de, 183 prioridades del
de decisin y administracin de scoe- Poderesj
Olcial mayor l 9Q dad annima de estado. 159
Oirlalfa mayor, l 9Q abuso de, 271
de direccin. administrac::ln y repte-
Opera,c:16n sectonal, normas bsicas de, sentacn 146 de decisin, S4
129 de part1c1pacin ciudadana. 205 de la unin re, di
Orden del e1ecutrvo. 39 de mando. 55
1urldico. 24 40, 226, 311 del poder de nombramies
legal creado par el estado. 29 de revis;{)n. 55
etecuvofederal, localomunidpal,47
pObllco, so, 227 pblco, estructura de los. 204 desvo de. 245. _
orean1smos desconcentradee. 193 dlsdpllnarlo. 55
autnomos 31 base divisin de. JQ
des=trallzados. 53. 152 ccnsutuoonat de los 133-134 ejecutivo. 3. 7 ,5,.
caracterrsuca; de los. 143-14'1 13
leal de los. campos de a.::.o
control )' vll!)loncla del estado so careciensncas de los. 133 federal. 31 ~
bre. 178187 autonoma tcntca y flnande-ra de local. 193
de las enudsdes federallvas. 200 tos. 133 fuerzas reales dr
otruetura admln1stralfw Interna de, locales. competencia de los. 204 ludldal. 35 43 , l
147 pbl!CO(S), 40 legal. 27
extincin y llquldacln de. 166 superior legislativo. 21 ~c-
finalidad de los. 151 je,rqulco dentro de los estados de monooolo de1 ~
objeto de los. 14 7 la lede1adn. 193-195 para resolver Pf"-
sede y 1nbito terruertel ~ los, 146 voluntad del 54 oa. 5556
 kdce onolt1<:0 349

Partamentarismo ingls, 25 pblico. 39, 41, 178, 19). 210. 273

Patrimonio estructuras def. 47
de organismos paraestat.oles. 185 rcs,de11ciade los. 201
fiduciario, 168. 173 cambio de, 203
prop,ode organlsm05 descenttallzadoo. soberano. 40
147 supremo del estado. 24
59 Perm,so(s), 293-296 titular del, 51-52
Personas Prescripcin, 255
clasificacin de. 28 Preser.cia estatal, 277
t. 160
de derecho pblico en Mxico. 30 Presidencia de la repblca, 59
e-n enttdadcs cderau~ ttsica. 28 unidades adminlst.fallvasdependien
~ 151 152 lurfdlcats) res de la. 63
colectivas de derecho pblico. 30 Presidente
concepto de. 24, 28 de la repblica. 33. 34, 56, 205, l 13
moral o oolectiva, 28 como funcionarK> poltico v edmt-
Personalidad nlstratlvo. (lO
del estado, 28 como ~fe de estado y de gobierno.
Jurdica, 28. 145 3. 61
de derecho pblico del. 30 facultad del. paro expedir reglemen-
nacimiento de la, 28 IOS, 317
Pirmid aer.rquica, 60 !acuitad reglamentaria del. 315
de. 'x>. 193
Plan Nocional de Desarrollo, objetivos y requisitos para ser. 6061
pnoridadesdel. i84 municipal, 222223
ldi!n!,,i,,lddnde seoe-
Poder(es) Presupues10(SI
de cs!ado. 159
abuso de, 271 Contabilidad y Gasto POblroo federal,
~mllOi>trociOn y recre
de ded$tn, 54 Leyde. 182
de la unin, residencia de los, 202 estatales. 193
de mando, 55 Pr(l(C(!lmlento
de nombramJento. 54..5i; adminiStratlvo. 203265
de r~lsin. 55 concepto de. 263
k.<aJ o munldJlill, 47 Ley Federal del 264-265
~ de tos, 204 desvo de. 245 271
19J dlSCipUnarlo ;5 cerectesucas y requisitos del, 263
dasillcaci6n del. 203
divisin de. 39
diferencia entre procese y. 263
ejecutivo, 3. 7.35,43,51 226, 234,235 formalidades esencales del. 264
cernpcs de accin del. 311 Procurador
federal, 312
general de la repblica.61, 63
local, 193
carcter poltico. iuddico '1 admrus
fuel'Z<IS reales de, i4 trativo del, 110
delos. 204 judicial. 35, 43. 234 facultades del 121
legal. 27 unaonesadministr,nivas del. J 20
loislativo, 21. J5. 43, 231 312 Proa.iradurfa
de Josestadas de monopolio del. 227 federal del Consumidor. 43
103-195 para resolver problemas de competen aeneral de justica y ministeno pbll-
~ do. 5>-56 ce local. 11/9
350 Oere'<> odmtnlsmlrM> Pnmer cooo

PrOC:wadura tc.o11Unuoti6"' ernltdos por otras eutondades. '316. Seaetatio(sl

General de la Repblica, S9. 137. 150 )17 de estado
166 finalidad del, 31 S
como parle de la organizacin cen- internos de los ranos del es!Bdo. 311
1rallzad.l federal. 119 112 como fun
estructure interna de )a. L2l ur!dico, 314 110
lundones adrelnlstratvas de la. 120 naturaleza y alcances del. 316 concepto de.

l~~;; j.
y su nrular, 118 teora general del. 310319 del despad>o,
Publl<ldod, 264 Relacinjesl
Punto do vista dln!mloo o fun<:lonal. 49 Exterl0<es. 5ecrelara do, 99 137, 150,
166, 177
Rect0ra econmlca. 9 Je.rrquica. 274
RecursoadmlnlstraHvo. 261 Poderes que Implica la, 54 reno I
Reforma y sus efectos. 54 seetcruacten. ll!O
administrativa. 125. IJO-IJI iurfdicas entre partkulares 8 Seurldad
acuerdos de. 186 sociales, fo,macl6n de. 32 Judica. 26'1
AgraMa. Secretara de la, 98, 137, 150. Renuncia nacional. 9
166. 177 a la concesin, 291 Pllbllca. secrelallll
Refrendo m1n1s1enal. 109 de derechos. 256 166. 177
electos del. 109-110 Rescate de la concesin. '290291 Sei\uos y fianzas
Rlmen Resosln, 255 160
de suplencias. 113 de la oonccsl6n 290 sentencia. 323
fiscal, 151 Resoludn(esl, 4 ServtdO() pObll.:cl41
1urldloo Reversin derecho de. 283 admlnlstradl> d
de autorlzadones. permisos y hcen- Revoca(~ admrnlstraek;
das. 295 administtatlva, 254-255 aplicacin de .os
oosnvo. 280 de la concesin. 290 caractertsueas di!!
propio de los o~an1smos deseen- vidada por lrregula~dad, 255 claslllcacl6n da,
trallZados. 144145 ooncepro de. 'Jll
parlamentano. 32-33 Sal ubndad general consejo de. 325 alstsactu,, d
presidencial. 33. 14. 65 Salud. sccmarta de. 101. 137, 150. 166. alter.Gis)
Relamentac16n 177. 181 para1aoo~
admlnlstrauva. 309 326 sanciomest. 6. 232 para di!.tu,u
de las leyes. Jl8319 Sanidad animal y ,eetal. normas de 71 lormol JO
Re~lamemo(sl secretara(sl mater,,.,'
odmlnls1rat1vo(s). 313-314, 118 antecede ni es de la. 66 subleL.
naturaleia de los. 318 concepto de. 64 de admlnistrao
autnomos. 312 de estado. 59 evotucin det
como medro uridloo. 316 oompelenda de cada, 70-106 298299
concepto ni!noo del 310 en Mxico, <15 federales. J-Ol
de aurorldad. 311 estructura interna de les, 111 Impropio. 30
de necesidad, 311 evolucin htstonca de las, 67 lo<:ales o esre:e
de particulares. 110 y el sretano de estado. 64 municipales )
d1ferendas entre ley y, 314-315 y su mular 108-111 nocin del l(....,
 rnc1.ce ono11,1co as 1

Secrerario(sl obhgarortcs y lacultatlvos. 28)

de estado persona cue presta el Jo;
carcter apoltico y &dminiStratlvo prestacin de, )02
del. 108-109 propio, 304
como funcionario adminstrali\lO, rgimen Jurfdkoadm1nistracivodel 305.
110 )06
concepto de. 65, 108 teorlas acerca del. 299
del despacho 61 Silencio administrativo, 242 2S0..252
diferenda entre ministro y. 65 distincin entre derecho de peticin y.
, de 99, 1)7, 150. local 252
mbito de actuacin del. 198 en marerla Jisca l.251
similitud y diferencias entre secre- y eerdoo de accin frente al tribunal
!ario federal y. 197198 de lo contencioso, 252
Sectorizacin. 180. 227 Slstema
Seluridad de nulidades, 259
f urldlca. 2,n del derecho, 30
nacional, 9 iurldlco
Pblica, Secretara de. 103. 1)7 151. mexicano. 313
ree. 177 de prt111l0jios. 26
m-291 Seuros y fianzas. Instituciones de. '53, monrquico, 311
160 parlamentario,65
Sentencia, 323 Soberana 5
Se!Vido(sl pblic:ols) 9 39. 296 Soclah2adn, 25
administracin dJrecta de. 302 SOcledad(es)
administracin lndheaa de. 302 annimas. 157
aplicacin de los. 307 grados de panjcipacin del estado
caractersticas de los. 304-305 en. 157
cla,ilcadn de los. 303 mercantiles
concepto de, 301 de estado. 152167
mMode 325 crisis actual del. 305-306 ffacin oficial de. 162
01 137 150. 166, critetlo(SJ de participacin estat:tl
para la eonc:esioo de. 297 mayoritar!('.I 162166
'para dist1neu1r el minoritaria 166
.:;I normas de. 71 formal. 301 Ley General de. 156157. 158
marertal. 300 objeto de las. 157158
subteuvo u orQnlco. 300 personalidad de. f 58
de administracin lndirecca 304 nacionales de crdito. IS2*167
e,olucln del. e,, el derecho rranct!s. polticas. 3
298-299 Suplencias. rt!lmen de. 113
federales, 303 Supletonedad. 15
de las, 111 Impropio. 304
de las, 67 Supremo Corte de lusticia de la Nacin,
locales o estatales. 303 62, 273, 312
je estedo 64 munldpales. 303 funsprudenclu de la. 317318
. 11 nOdn del JO<> en matena de regfarntntos , 317
 l
SI, enveme II

O Espaol
282283
Tarifa, 'I\Jrtsmo,Secretarlade.106, 138, 151 166, O Informtica
Teocracia, 32 177
reerte civilista, 1S9 1\Jtela admin\6trativa. l 79
O Derecho
Trmino y ronchcin del acto administra
ovo. 256 Unidades administrativas de jerarqua me,
Terminologa, 39. 41 nor, 199
empleada para unciones del estado, 39 Usuano.279 Nombre ..
Te50rerfa general del estado, IQ8 Utilidad pblica, 306 Institucin ..
facultades del utular de la. 198-199 Direccin .
Ttulos y Operaciones de Crdilo. LeyCe- v,ceobemador 196
nera! de. 167 Vida soctoe<:onmica. 1 O Ciudad, Estado o DI
Trabal<> y Prevtsln Social, Secretarla de, Vocablos fuentes del derecho. 1 Cargo ..
105. 137.151, 166. 1n Voluntad Departamento __
Trmites. slmphlicacJn de. 187 administrativa de las panes. princ1p10
Trlb\Jnaltes de, 310
Cdigo postal
agranos. dl dedaradn de. 242 Pais ..
de CitC't.lltO. 41 11eneral. 25 Telfono ..
Iederal de iustlda fiscal y administra manifestacin de la. 242, 250. 200
uva. 43 o arada del eobernante 274
federales. 62 Temas que le gUSUI

Ttulo de la obra

Comentarios ......

Porqu eleg CSII

O Prestigio del zu
O Resea ReVISla
O Catalogo OXH
O Buscando en li
a Requerido com
Este libro me ha p
O Malo 01

OXFORD
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O Espaol O Texto universitario O Ciencias/Tecnologa

O Informtica O Ingls O rea profesional
O Derecho O Ingeniera O Ecooomi a/Negocios
179
O Otros
"" de lerarqula me
Nombre .
Institucin .
Direccin .
10 Ciudad. Estado o Departamento .
deredio. 14 Cargo ..
Departamento .
Ue 1,,. panes. principio Cdigo postal ..
Pals ..
Telfono ..
la 141. 2';0. 260
a..maote-. 274 Temas que le gustarla fueran tratados en futuros libros de OXFORD: .
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
Titulo de la obra ..
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Comentarios .
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O Prestigio del autor O Prestigio de OXFORD
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