I GUA OPTATIVA IV PROFUNDIZACIN EN

DERECHO LABORAL Y SEGURIDAD

SOCIAL

DISCENTE: OTONIEL RONDN

UNIVERSIDAD LIBRE DE COLOMBIA FACULTAD DE DERECHO Y

CIENCIAS POLTICAS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
OPTATIVA IV PROFUNDIZACIN EN DERECHO LABORAL Y
SEGURIDAD SOCIAL
V NOCTURNO
2016
Tabla de contenido
PRIMERO: Realice un ensayo de cinco pginas sobre la naturaleza de la estabilidad
laboral en Colombia. ............................................................................................... 2

SEGUNDO: Cules son los tipos de estabilidad en Colombia? ............................ 5

Acercamiento a la definicin de la estabilidad en el empleo. ............................... 5

Alcances tradicionales de la estabilidad en el empleo ......................................... 6

Clasificacin de la estabilidad en el empleo ........................................................ 8

TERCERO: Realice el anlisis jurisprudencial de la Sentencia T-575/02. MP: Dr.

Rodrigo Escobar Gil .............................................................................................. 10

IDENTIFICACIN DE LA JURISPRUDENCIA .................................................. 10

HECHOS JURDICOS Y RELEVANTES ........................................................... 10

COMENTARIO PERSONAL.................................................................................. 19

ANALISIS JURISPRUDENCIAL ........................................................................ 20

Referencias ........................................................................................................... 22

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 PRIMERO: Realice un ensayo de cinco pginas sobre la
naturaleza de la estabilidad laboral en Colombia.

Para abordar el principio de estabilidad laboral, es imprescindible emprender

diferentes reflexiones respecto al significado del trabajo, pues no es dable explicar
una caracterstica sin referencia al parmetro, una situacin en este sentido torna
un concepto vago e impreciso. En este apartado se expone, inicialmente los
desarrollos socio-econmicos de la conceptualizacin del trabajo y las
transformaciones que ha significado para los individuos en los distintos momentos
y como la legislacin laboral se ha trasformado como respuesta a las nuevas
dinmicas econmicas; posteriormente se exponen dos de los elementos ms
significativos para la conceptualizacin del principio de estabilidad cuales son: la
irrenunciabilidad, por parte del trabajador, a los beneficios mnimos en una relacin
contractual y la autonoma del mismo para establecer contratos de trabajo. El trabajo
se moldea como valor en la sociedad actual, convirtindose en un patrn unificador
y patrn de orden que se determina como aquel que permiti al hombre identificarse
con sus dems congneres. Ntese como la Edad Media, cuando el centro y la
esencia del hombre fue el ms all y el temor por la eternidad, cambia drsticamente
con la aparicin del capitalismo y la ola de la produccin, y todo apunt a la
produccin y a la riqueza, por lo tanto la inversin de la energa vital se concentr
en el trabajo, y permiti el xito en esta transicin.
Fue as como ese miedo se fue evaporando, y la premonicin tambin, y el trabajo
adquiri un significado mercantil que slo responde a esa lgica y al aplicarse este
valor el hombre se convierte en el transformador de todo lo que existe, para
demostrar que sus capacidades le permiten obtener lo que necesita y ser el impulsor
de lo que requiere la sociedad. El trabajo se convierte en aquella variable que
produce valor agregado a todas las sustancias, riqueza de las naciones de acuerdo
con Smith, factor de cohesin social, criterio identificador y calificador de las
personas, est ltimo factor determinado en las actividades y aspiraciones
individuales, que facilita entornos o contextos para la comunicacin e interrelacin
y acapara gran parte de las expectativas y el tiempo de quienes a travs del mismo
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desarrollan su proyecto de vida como pasa con la mayora de hombres y mujeres
que integramos las sociedades occidentales.
Para describir el surgimiento del derecho del Trabajo, se siguen los planteamientos
esgrimidos por Antonio Romero Milano, en su publicacin Derechos Laborales:
dnde estn hoy, dnde maana? (Milano, 2004) Texto que se refiere a los
principales hitos histricos y normativos, e instrumentos legales que otorgaron una
proteccin al trabajador, adems a a actual situacin del trabajo, que se caracteriza
por modificaciones profundas en las instituciones y estructuras que fueron
resultados de las luchas sociales que con inmenso esfuerzo, desarroll la primera
clase del proletariado. Recurdese que en un primer escenario, fue Robert Owen
en 1818, quien hace un llamado a la naciente sociedad industrial europea a dictar
medidas que protegieran al trabajador, puesto que desde sus inicios, precisamente,
este no constitua el mejor rasgo del modelo industrial, debido a fenmenos como
las largas jornadas laborales y el trabajo forzoso.
El autor referido trae a colacin la primera Ley de Trabajo inglesa, resaltando que
se aplic a todas las fbricas textiles y prohiba el empleo de cualquier nio menor
de nueve aos, as mismo limitaba las horas de trabajo de los nios menores de
trece aos a nueve horas y el de los jvenes menores de dieciocho a doce horas.
Para la fecha en la cual fue aprobada por el parlamento Ingls, en 1833, sin duda
fue un importante paso en materia de justicia social. Y esto se debe a que
precisamente el rasgo que caracteriz tanto al siglo XVIII como al XIX, no fue otro
que el de la indefensin social. El trabajador que surge de la experiencia industrial
capitalista desde 1760 en adelante, es un ser desprovisto de cualquier norma de
proteccin social-laboral. Es un tiempo signado por la inseguridad social absoluta,
situacin que no dista de lo que actualmente sucede. Esta situacin se tradujo, a lo
largo de todo el siglo XIX, en una especie de incertidumbre cotidiana, donde el
trabajador, vea transcurrir sus das con pocas expectativas de futuro.
Por su lado, Eric Hobsbawm Al comienzo de la semana no saban cunto dinero
podran llevar a sus casas al finalizar aquella. No saban cunto iba a durar su
trabajo, o, si lo perdan, cundo podran conseguir otro empleo, o bajo qu
condiciones tampoco saban cundo iban a encontrarse con un accidente o una

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enfermedad y, aunque eran conscientes de que en cierto momento de su vida, en
la edad madura -quizs a los cuarenta aos para los obreros no calificados, seran
incapaces de llevar a cabo, en toda su extensin, el trabajo fsico de un adulto, no
saban que les pasara entre este momento y la muerte (HOBSBAWM, 1977). Se
dilucida entonces, cmo este primer ciclo del desarrollo industrial en materia del
trabajo tuvo evidentes signos de desproteccin social, como regla general y rasgo
diferenciador, y el trabajador medio se vio obligado a aceptar jornadas laborales de
12 a 14 horas diarias con insignificantes salarios. Por su parte los derechos de
asociacin o de huelga constituan verdaderos delitos. Eran impensables
dispositivos tcnicos, en trminos de salud e higiene ocupacional, de ah que la
esperanza de vida de un trabajador europeo lleg a situarse en los 32 aos. En esta
poca del liberalismo absoluto, el trabajo se consideraba una mercanca, y no
exista una intervencin del Estado.
Para Adolfo lvarez Buylla, el surgimiento del derecho del trabajo es importante
para la burguesa, pues cerrar los ojos a la inclemencia de las necesidades del
proletariado, puede significar sangrientas represaras. (CARRETERO Miramar,
2008) Como puede verse, los anlisis plantean la permanente e inagotable tensin
entre capital y trabajo, entre derechos mnimos fundamentales de los obreros o
empleados y la libertad de industria, es decir, dos intereses que pueden
yuxtaponerse, las necesidades personales de cada trabajador y la necesidad de la
empresa de crecer y competir, este rasgo es preponderante. Las normas del trabajo,
que aisladamente tuvieron gestacin y promulgacin luego de todo tipo de
conflictos, se convierten en resultado y a su vez catalizador del conflicto que as se
plantea y, desde la Ley Benot de 1873 hasta la actualidad se suceder todo un
corpus legal que, regulando el fenmeno social del trabajo por cuenta ajena, que
constituye el armazn del ordenamiento laboral, sostiene el edificio entero del orden
social.

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 SEGUNDO: Cules son los tipos de estabilidad en
Colombia?
Acercamiento a la definicin de la estabilidad en el empleo.
urgas (2005) recopila las definiciones ms usuales, que logra ubicar en mayor
medida en este importante principio: Russomano (Citado por Murgas, 2005), la
entiende como el obstculo que se opone al libre despido del trabajador por un acto
unilateral del empleador; De la Cueva la entenda como un principio que otorga
carcter permanente a la relacin de trabajo y hace depender su disolucin
nicamente de la voluntad del trabajador y slo excepcionalmente de la del patrono,
cuando ha existido un incumplimiento grave de las obligaciones del trabajador o han
ocurrido circunstancias ajenas a la voluntad de los sujetos de la relacin, que hagan
imposible su continuacin. (De la Cueva, 2004) (Estabilidad absoluta), Deveal
(Citado por Murgas, 2005) la defina como el derecho del empleado a conservar el
puesto, durante toda su vida laboral, no pudiendo ser declarado cesante antes de
dicho momento, sino por algunas causas taxativamente determinadas.

De Buen Unna, (Citado por Blanco, 2008) en cambio, afirma que La estabilidad es
el derecho del trabajador mientras su actividad sea necesaria para el empleador, es
una clara referencia que podemos considerar como estabilidad relativa, pues centra
su existencia en la necesidad del servicio. (Blanco, 2008) con contundencia el
catedrtico espaol Montoya Melgar (Montoya, 2002) afirma que La estabilidad de
los trabajadores en sus empleos es un principio dotado de doble proyeccin: De una
parte, posee una proyeccin eminentemente social, que se refiere al inters del
trabajador a permanecer vinculado a la empresa (inters obvio puesto que el trabajo
es medio de vida y vehculo de insercin social de quienes lo prestan), y, de otro
lado, una proyeccin eminentemente econmico-productivo, que se refiere al
inters del empresario en adaptar el volumen y la duracin del trabajo a las
necesidades productivas, organizativas o de otra ndole, de la empresa.

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En consecuencia el inters del trabajador reside en que su contrato de trabajo sea
de larga duracin, de ser posible fijo y bien remunerado; y para el empleador su
inters radica en que la estabilidad en el empleo dependa del buen desempeo y
productividad del trabajador y, desde luego, de la prosperidad de la empresa.
(Blanco, 2008).

Alcances tradicionales de la estabilidad en el empleo

La estabilidad absoluta se configura cuando la violacin del derecho a conservar el
empleo ocasiona la ineficacia del despido y se garantiza la reincorporacin efectiva
del trabajador. (De la Fuente, 1976).
La estabilidad relativa, en cambio, se configura en los restantes casos en que existe
proteccin contra el despido pero ella no llega a asegurar la reincorporacin efectiva
del trabajador. (De la Fuente, 1976). La estabilidad en el empleo ha tenido diversas
manifestaciones en el ordenamiento jurdico Colombiano. En este sentido hay
normas que propenden por una estabilidad en el empleo absoluta como es el caso
del artculo 8 del Decreto 2351 de 1965 y hay otras que por el contrario le apuestan
a relativizarla como es el caso de la ley 789 de 2002 artculo 28.
La estabilidad en el empleo tiene diversos alcances dependiendo de si se le observa
en sentido estricto, o en sentido amplio o impropio. Deveali, al referirse al primer
sentido, tal y como se dej contemplado en las nociones de estabilidad, sostiene
que es el derecho del trabajador a conservar el puesto durante toda su vida laboral,
no pudiendo ser declarado cesante antes de dicho momento, sino por algunas
causas taxativamente determinadas (Deveali, 1953, p. 265). Este tipo de
razonamiento tiene como fin dar una interpretacin de la estabilidad en el mbito de
los contratos de trabajo de duracin determinada; para este anlisis, el contrato de
trabajo se presenta en calidad de tener una duracin fijada generalmente por la ley
(Reynoso, 1990).
Una concepcin que se aleja de esta visin tradicionalista de la estabilidad ha sido
propuesta por De la Cueva (2004), para quien la estabilidad en el empleo es una
institucin propia del derecho del trabajo, la cual se puede caracterizar como el
derecho a conservar el trabajo durante todo el tiempo que este subsista y as poder
percibir los beneficios correspondientes. Segn este autor, la estabilidad en el

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empleo es una garanta reconocida por la legislacin del trabajo y propia a este; se
tratara de una manifestacin de la justicia social que permitira al trabajador tener
una certeza del presente y del futuro. Dicha visin de la estabilidad ha permitido
tratar de encontrar un fundamento de la estabilidad que excluye los criterios de
derecho comn, y su influencia en la doctrina latinoamericana ha sido considerable
(Macas, 1995). En este sentido, la estabilidad aparece como un mecanismo dirigido
a controlar o frenar el despido. As, el concepto de estabilidad se orienta hacia una
visin estrecha, en la que la atencin se concentra sobre el despido, considerado
un obstculo para la continuidad de la presencia del trabajador en la empresa. Las
normas internacionales adoptadas sobre el tema recuperan esta concepcin, segn
la cual el despido no debe ser pronunciado, salvo circunstancias excepcionales
(Organizacin Internacional del Trabajo (oit), 1963). Entre los autores
latinoamericanos, esta manera de conceptualizar la estabilidad aparece como una
dominante (Reynoso, 1990).
En un concepto amplio, es el derecho del trabajador a mantenerse en el empleo
mientras no medien justas causas de terminacin del contrato de trabajo (Reynoso,
1995). Y desde otra perspectiva, la estabilidad en el empleo debe concebirse como
el derecho a conservarlo, no necesariamente en forma indefinida, sino por el tiempo
en que la naturaleza de la relacin lo exija: si esta es indefinida no se podr separar
al trabajador, salvo que exista causa para ello; si es por tiempo o por obra
determinados, mientras subsista la materia de trabajo el trabajador podr continuar
laborando. En otras palabras, el patrn, por regla general, no puede dar por
terminada la relacin laboral caprichosamente, y en todo caso la relacin laboral
habr de subsistir hasta su terminacin laboral natural (Macas, 1995). De lo
anterior se colige que, tratndose de la estabilidad en el empleo en sentido estricto,
la nica forma de terminar el contrato de trabajo vlidamente es fundamentndose
en una justa causa. Por el contrario, la estabilidad en el empleo en sentido impropio
o amplio se traduce en un anhelo o deseo de que ella se concrete para aquellos
empleados que tengan permanencia, pero, de ocurrir un despido sin causa, no
existe la norma jurdica que obligue a la reinstalacin, por lo que se puede prescindir
de sus servicios pagndole una indemnizacin establecida por la ley (Prez, 2004).

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Clasificacin de la estabilidad en el empleo
La estabilidad laboral entraa una doble acepcin como principio y derecho al
mismo tiempo. Desde su perspectiva dentica, supone que el trabajo est dotado
de una vocacin de permanencia o continuidad mientras no vare el objeto de la
relacin, sobrevenga una circunstancia que haga nugatorias las obligaciones
reconocidas a los sujetos de la relacin o aparezca una justa causa de despido.
Como derecho, de otra parte, se manifiesta en la posibilidad de exigir la ejecucin
de conductas que permitan el acceso y la preservacin del empleo o la omisin de
las que obstaculicen tales objetivos so pretexto de razones injustas, supuestos que
corresponden a los conceptos de proteccin laboral positiva y proteccin laboral
negativa, respectivamente. Con arreglo a la jurisprudencia de esta Corporacin,
como principio, la estabilidad laboral implica que las relaciones gocen de cierta
seguridad en la continuidad del vnculo laboral contrado, mientras no exista una
causal justificativa del despido ().La estabilidad en el empleo envuelve, entonces,
una expectativa de conservar un vnculo laboral siempre que no medie justa causa
para el despido y la materia del contrato permanezca inclume. No obstante, esa
seguridad no implica inamovibilidad. A ello no escapa la estabilidad laboral, que
desde sus dos caras puede encontrar limitaciones. En este punto, la Corte ha
admitido la existencia de ciertos grados de estabilidad en el empleo, entre otras: i)
La Absoluta, ii) La Impropia Y iii) La Precaria. (Sentencia T-449/10, 2010)
De la Fuente (1976) sostiene que debe distinguirse entre estabilidad en el empleo
absoluta y relativa, y emplear los siguientes trminos:
La estabilidad absoluta se configura cuando la violacin del derecho a conservar el
empleo ocasiona la ineficacia del despido y se garantiza la reincorporacin efectiva
del trabajador.
La estabilidad relativa, en cambio, se configura en los restantes casos en que existe
proteccin contra el despido, pero ella no llega a asegurar la reincorporacin
efectiva del trabajador.
Debe distinguirse, dentro de la estabilidad relativa, entre estabilidad propia (que
existe cuando la violacin del derecho a conservar el empleo ocasiona la ineficacia
del acto rescisorio) y estabilidad impropia (cuando la vulneracin de ese derecho no

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afecta la eficacia del despido, si bien se sanciona el incumplimiento contractual con
indemnizaciones, sanciones administrativas, etc.) (De la Fuente, 1976, p. 23).
Desde la perspectiva del tratadista Pl Rodrguez, la estabilidad propia establece lo
definitorio de este tipo de estabilidad, toda vez que se considera nulo el acto del
despido, o sea que se tiene por no hecho, de modo que el trabajador puede seguir
considerndose empleado de la empresa, desde luego, con derecho a percibir
salario. Pero generalmente la estabilidad propia est integrada con algunos
componentes peculiares e individuales que contribuyen a caracterizarla. Uno de
ellos es el de que la medida del despido, en el caso de que el empleador entienda
que corresponde por existir justa causa, debe someterse a un rgano imparcial,
judicial o administrativo, que autorice el despido. O sea que el empleador no es el
juez del despido. Es cierto que muchas veces el simple planteamiento del asunto
por parte del empleador da derecho a suspender al trabajador, pero se entiende que
esa suspensin es puramente provisional hasta que el tribunal respectivo decida el
punto (Rodrguez, 1978).
Sin embargo, una parte de la doctrina adopta una postura ms radical en cuanto a
lo que debe enten derse por estabilidad, sin admitir calificaciones de ninguna
especie. As, Vctor Daniel lvarez (citado por Mirolo, 1969, p. 13) argumenta:
Para nosotros no hay ms que una sola estabilidad, y es aquella que se
entiende como el derecho del empleado a conservar su ocupacin hasta que
se encuentre en condiciones de jubilarse. En todo este lapso no puede ser
declarado cesante, sino por una causa expresamente consignada por la ley.

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 TERCERO: Realice el anlisis jurisprudencial de la
Sentencia T-575/02. MP: Dr. Rodrigo Escobar Gil

IDENTIFICACIN DE LA JURISPRUDENCIA
CORPORACIN: Corte Constitucional.
SALA O SECCIN: Sala Quinta de Revisin
MAGISTRADO PONENTE: Dr. Rodrigo Escobar Gil
FECHA: veintisis (26) de julio de dos mil dos (2002).

HECHOS JURDICOS Y RELEVANTES

PRIMERO: Edgar Mercado Campo, actuando en calidad de Presidente y
Representante de la Subdirectiva Seccional del Sindicato de Trabajadores y
Empleados Universitarios de Colombia (SINTRAUNICOL) - Magdalena -, en nombre
propio y en el de los siguientes afiliados: Idania Esther Aragn De la Hoz, Mercy
Aragn Escobar, Marlene Barrios Alonso, Miguel Bruges Arocho, Carlos Gustavo
Buelvas Alvarado, Mara Camargo Yepes, Marlene Candanoza de Campo,
Elizabeth Carrillo, Miguel Cotes Perozo, Enrique Cuadrado Parra, Mariela Vergel,
Gustavo Fernndez Vidal, Daisy Esther Gmez Solano, Pedro Gonzlez Blanco,
Dennys Granados, Harold Hernndez, Hermilda Hernndez, Cipriano Jimnez
Acua, Julio Jimnez Cantillo, Myriam Linero Osorio, Nurys Linero Osorio, Germn
Martnez V., Hctor Martnez V., Jos L. Mercado Pea, Silvia Mier Palacio, Myriam
Morales, Humberto Muiz, Gladys Esther Narvez Arvalo, Ricardo Navarro,
Gladys Navarro Castilla, Gilberto Obregn V, Graciela Olarte Padilla, Jorge Orozco
Barrera, Armando Ortiz Carrin, Cleotilde Palomino Meja, Wilson Peate Barros,
Judith Peate Barrios, Clara Pereira Rada, Magaly Silva de Polo, Norma Rocha de
Posada, Mara Robles Lugo, Rubn Rocha Daz, Ada Luz Romero Romero, Aura
Isabel Rubio Moran, Francisco Valencia R, Pablo Vanegas Meja, Alba Rosa
Vsquez Nez, Carmen Isabel Vega Vives, Eloisa Mara Zagarra Hernndez, Ana
Luca Amor Montalvo, Aquileo Jimnez Soli, Eladio A. Pereira B., Armando Restrepo

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M., Jos M. Romero Jimnez, Aseneth San Juan P., Clerys De la Hoz Domnguez,
Carolina Linero Revollo, Luis Ricardo Martnez Lambi, Nuris Mara Zambrano,
Fuscaldo E. Maestre, Omar Mesa Serrano y Dubis Mndez Gonzlez; interpuso
directamente accin de tutela, el da 7 de marzo de 2001, por estimar vulnerados
los derechos fundamentales al trabajo, a la asociacin sindical, al debido proceso y
a la existencia de la persona jurdica, tanto de los mencionados trabajadores como
de la Subdirectiva Seccional del Sindicato de Trabajadores y Empleados
Universitarios de Colombia (SINTRAUNICOL) - Magdalena -, como consecuencia
de la actuacin de la entidad demandada, quien mediante Resoluciones Nos. 024 y
073 de enero 28 y marzo 30 de 1999, procedi a suprimir los empleos que dichos
trabajadores detentaban en la Universidad, en aras de disminuir el nmero de
empleados afiliados al sindicato y, por ende, llevarlo a su disolucin. Afirman los
accionantes que estaban vinculados a la Universidad del Magdalena, en calidad de
empleados pblicos y, al mismo tiempo, pertenecan a la Subdirectiva Seccional del
Sindicato de Trabajadores y Empleados Universitarios de Colombia
(SINTRAUNICOL) Magdalena,
SEGUNDO Se seala en la demanda, que los directivos del sindicato, al descubrir
que el seor Carlos Eduardo Caicedo Omar - Rector de la Institucin - no reuna
los requisitos necesarios para acceder al cargo, presentaron denuncias ante la
Procuradura y la Fiscala General de la Nacin. Se sostiene por los accionantes
que el Ministerio Pblico, sancion al Rector, separndolo del cargo por un trmino
de treinta (30) das, y que, el mximo rgano investigador, dict resolucin de
acusacin en su contra.
Los accionantes afirman, que a raz de las denuncias presentadas, el Rector de la
institucin, emprendi una poltica de persecucin sindical, a travs de mltiples
actuaciones que se resumen a continuacin:
Solicit ante los Jueces Laborales del Circuito, el levantamiento del fuero sindical
del seor Edgar Mercado Campo - Presidente de la organizacin sindical -, con
el fin de proceder a su despido.
El 5 de septiembre de 1997, desvincul del servicio a Oscar Alvarado, Edith
Melndez, Juan Tapias, Wilson Peate, Guadalupe Hernndez y Carmen Vega

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 Vives, miembros de la Junta Directiva y de la Comisin de Reclamos de la
organizacin sindical.
Instaur demanda ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo,
solicitando la nulidad de los acuerdos contenidos en actas del 13 de junio de
1990, 24 de junio de 1991 y 6 de agosto de 1996.
Resolvi mediante Resolucin No. 268 de diciembre 9 de 1998, disminuir los
salarios de todos los trabajadores a su servicio, desmejorando el valor que se
reconoca por concepto de prima de caresta. Segn se afirma, la citada
prestacin estaba contenida en los acuerdos cuya nulidad solicit la Universidad.
A partir del 26 de enero de 1999, impidi el acceso al rea administrativa de la
Universidad de los empleados Cleotilde Palomino, Gustavo Fernndez, Eduth
Coley de Bandera, Mercy Aragon Escobar, Marlene Barrios Alonso, Graciela
Olarte y Jos Romero, todos miembros activos de la organizacin sindical.
TERCERO: Sin embargo, a juicio de los accionantes, fue por intermedio de las
Resoluciones Nos. 024 y 073 de enero 28 y marzo 30 de 1999, mediante las cuales
se vulner el derecho de asociacin sindical, dada la disminucin drstica del
nmero de trabajadores afiliados al sindicato, en aras de llevarlo a su disolucin .
Esto ocurre, porque:
Por medio de la Resolucin No. 024 de enero 28 de 1999, se suprimi sesenta
y cinco (65) cargos de la planta de personal de la institucin educativa, entre
ellos, sesenta y cuatro (64) de trabajadores afiliados al sindicato.
A travs de Resolucin No. 073 de marzo 30 de 1999, se suprimi los cargos de
veinticinco (25) trabajadores, diez (10) de los cuales, eran afiliados a la
organizacin sindical.
De este modo, el derecho de asociacin sindical, se vi afectado al mermar de
forma contundente el nmero de afiliados al sindicato que de un total de 109 de
los 138 empleados de la Universidad, con los 74 despedidos qued reducido a
35 socios.
Agregan que la Rectora de la Universidad sustenta dichas Resoluciones, en
un estudio antitcnico que pretende enfocar el cambio, en la necesidad de

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 modernizar la Universidad, racionalizar el gasto y mejorar la prestacin del
servicio.
Sostienen, adems, que pese a las razones expuestas en las Resoluciones, se
contrataron estudiantes en los mismos cargos que ocupaban los empleados
sindicalizados, cambiando exclusivamente la denominacin y la remuneracin.
CUARTO: Por otra parte, los accionantes reconocen la existencia de otros
mecanismos de defensa judicial, especialmente, la accin de nulidad y
restablecimiento del derecho de carcter laboral y la accin de reintegro por fuero
sindical (ante el Tribunal Administrativo del Magdalena y los Jueces Laborales del
Circuito de Santa Marta). No obstante, afirman que es procedente la accin de
tutela, como mecanismo transitorio, para evitar un perjuicio irremediable, ...de tal
forma que si no se les protege de manera urgente [los derechos invocados], los
perjuicios a los que se veran abocados (sic) sern irremediables, aunque ms tarde
haya decisiones judiciales favorables....
Sin embargo, sostienen que la proteccin del derecho de asociacin sindical y,
especficamente, de la existencia de la Subdirectiva Seccional del Sindicato de
Trabajadores y Empleados Universitarios de Colombia (SINTRAUNICOL) -
Magdalena -, nicamente puede ser amparada mediante la accin tutelar.
QUINTO: Por ltimo, los accionantes afirman que la Universidad del Magdalena se
niega a realizar los descuentos de las cuotas sindicales desde enero de 1999,
motivo por el cual, ante la falta de recursos, se encuentran inactivos en el ejercicio
de sus derechos sindicales.
SEXTO: De acuerdo con los accionantes, la decisin de suprimir el empleo a ms
del cincuenta por ciento (50%) de los trabajadores afiliados a la Subdirectiva
Seccional de SINTRAUNICOL - Magdalena -, es una clara manifestacin de la
violacin de los derechos fundamentales al trabajo y a la asociacin sindical, ya que
las razones expuestas por el Rector de la institucin educativa, al expedir las
Resoluciones Nos. 024 y 073 de 1999, en el sentido de que la supresin obedeca
a la necesidad de modernizar la Universidad, racionalizar el gasto y mejorar las
condiciones del servicio, no son ciertas, toda vez que las funciones pblicas

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suprimidas, continan siendo desempeadas por estudiantes que han sido
contratados por la entidad.
SEPTIMO: A juicio de los demandantes, si bien es cierto que el Rector de la
Universidad, tiene la facultad discrecional de remover a los servidores pblicos
atendiendo a un inters superior, dicha atribucin, no puede ser ejercida para
desmembrar al sindicato, ya que una actuacin en dicho sentido, desconoce el
mnimo de garantas legales, constitucionales e internacionales que prevn la
proteccin del derecho de asociacin sindical. Precisamente, de esta manera,
consideran vulnerados el artculo 39 de la Constitucin Poltica, el artculo 354 del
Cdigo Sustantivo del Trabajo, el artculo 11 del Convenio 87 y el artculo 1 del
Convenio 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo, igualmente, la ley 411 de
1997, por medio de la cual se aprob el Convenio 151 sobre la proteccin del
derecho de sindicalizacin y los procedimientos para determinar las condiciones de
empleo de la administracin pblica. Por otra parte, estiman los accionantes que la
Universidad del Magdalena, adems de atentar contra la libertad de asociacin
sindical, infringi los artculos 25 y 53 de la Constitucin Poltica, referentes a la
proteccin que el Estado debe dar al trabajo y, especficamente, a la estabilidad en
su prestacin.
OCTAVO: Por ltimo, se indica en la demanda, que segn el artculo 29 de la
Constitucin Poltica, el debido proceso se debe observar en todas las actuaciones
judiciales como administrativas. Sin embargo, la Universidad del Magdalena
desconoci este derecho fundamental, ya que: (i) Instaur demanda por la va de
accin de nulidad simple, contra los acuerdos suscritos de manera concertada,
cuando a su juicio, debi acudirse a la Jurisdiccin Ordinaria Laboral y; (ii) Se
suprimieron cargos tanto de la junta directiva del sindicato como de los dems
trabajadores, sin solicitar permiso previo al Juez laboral, segn lo establece el
artculo 113 del Cdigo Sustantivo del Trabajo.

PROBLEMA JURIDICO
Le vulneraron los derechos de los trabajadores pertenecientes al sindicato al ser
removidos de sus cargos aludiendo un inters superior?

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 CONSIDERACIONES DE LA CORTE
De conformidad con lo expuesto en el acpite de antecedentes, se le atribuye a la
Universidad del Magdalena la vulneracin de los derechos fundamentales al
trabajo, al debido proceso, a la libertad sindical y a la asociacin sindical, tanto de
los trabajadores referenciados como de la Subdirectiva Seccional del Sindicato de
Trabajadores y Empleados Universitarios de Colombia (SINTRAUNICOL) -
Magdalena -, por cuanto en desarrollo de un proceso de reestructuracin, suprimi
diversos cargos, entre otros, los de algunos empleados sindicalizados,
conduciendo, segn los demandantes, a una disminucin desmesurada del nmero
de trabajadores afiliados a la organizacin sindical que coloca en riesgo su propia
subsistencia.

Segn los accionantes, la accin de tutela es el mecanismo judicial idneo para

lograr el amparo de los derechos fundamentales invocados y, por ende, para
obtener el reintegro a los cargos que ocupaban al momento de la supresin de sus
empleos.

Esto es as, porque - a su juicio - en el evento del derecho de asociacin sindical:

"...bien puede ocurrir que el Tribunal nos de la razn y ordene restablecer nuestros
derechos o por el contrario puede resolver a favor de la entidad demandada, pero
no puede definir en ninguno de los procesos vigentes, si el derecho de asociacin
sindical, que invoca el sindicato y sus afiliados, fue o no materia de atropello por la
conducta de la Universidad...". Adems, tratndose de los otros derechos
fundamentales invocados, de no concederse la proteccin: "...los perjuicios a los
que nos vemos abocados sern irremediables, aunque ms tarde haya decisiones
judiciales favorables...".

Como es sabido, dada su naturaleza sumaria, la accin de tutela procede cuando

no existen otros medios de defensa judicial, restriccin que tiene como fundamento
jurdico el artculo 86 de la Constitucin Poltica. Sin embargo, la misma disposicin

15
permite que proceda el amparo tutelar de forma transitoria, siempre que ello sea
necesario para evitar la ocurrencia de un perjuicio irremediable.

Por lo anterior, resulta necesario indagar, si existen en el ordenamiento jurdico

medios de defensa judicial que permitan proteger y garantizar los derechos
fundamentales invocados y, en caso positivo, establecer si es posible conceder la
tutela como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.

Precisamente, cuando se trata de actos administrativos, como lo son las

Resoluciones No.024 y 073 enero 28 y marzo 30 de 1999 de la Universidad del
Magdalena, mediante las cuales se suprimieron los cargos de los tutelantes, debe
observarse que las mismas se encuentran amparadas por las presunciones de
legalidad y de veracidad, razn por la cual, los accionantes tienen el deber de
desvirtuar su fuerza obligatoria y vinculante mediante la utilizacin de los
instrumentos jurdicos que la ley concede para el efecto.

Al respecto, esta Corte, ha precisado que: ...En el ordenamiento jurdico

colombiano los mecanismos que se pueden interponer... para desvirtuar la
legalidad de un acto administrativo son la accin de nulidad y la de nulidad y
restablecimiento del derecho, consagradas en los artculos 84 y 85 del C.C.A, y
adems, es posible solicitar de acuerdo con el artculo 238 de la Constitucin,
desarrollado por el artculo 152 del C.C.A, la suspensin provisional del acto
administrativo cuando ste se opone manifiestamente a la Constitucin o a la ley,
causa un agravio injustificado a una persona o es contrario al inters pblico o
social...1.

Los citados instrumentos jurdicos se ejercen ante la Jurisdiccin de lo Contencioso

Administrativo, la cual tiene como objeto primordial, previa solicitud del interesado,
efectuar la revisin de legalidad y, por ende, de constitucionalidad de todos los
actos administrativos, a la vez que repara los daos sufridos por los particulares.

1
Corte Constitucional. Sentencia T-383 de 2001. M.P. Rodrigo Escobar Gil.

16
En efecto, el juez contencioso est en la obligacin de estudiar la magnitud
constitucional de la desvinculacin y determinar la posible vulneracin de los
derechos fundamentales invocados por los accionantes.

Por lo tanto, tal y como lo manifest esta Corporacin en sentencia T-691 de 2001
(M.P. Rodrigo Escobar Gil), debemos partir de la premisa de que los peticionarios
disponen de otro medio de defensa judicial, como es la accin de nulidad contra el
acto administrativo de carcter general que orden la reestructuracin y la accin
de nulidad y restablecimiento del derecho contra los actos administrativos que
determinaron la supresin de los empleos. Asimismo, en caso de estar los
extrabajadores amparados por fuero sindical, pueden promover ante la Jurisdiccin
ordinaria laboral un proceso especial derivado de la accin de reintegro, prevista
en los artculos 118 y SS del Cdigo Procesal Laboral.

De esta manera, la Corte considera que no es el juez de tutela, sino el ordinario o

especial, el llamado a proteger los derechos constitucionales al trabajo, al debido
proceso, a la libertad sindical y a la asociacin sindical de los accionantes.
Recurdese que la accin de tutela es de naturaleza subsidiaria y, por lo tanto,
solamente es procedente cuando los distintos mecanismos judiciales no son lo
suficientemente expeditos para evitar el acontecimiento de un perjuicio irremediable
o no son apropiadamente idneos para resolver el problema de manera integral
dada su absoluta inoperancia e ineficacia (artculo 6 del Decreto 2591 de 1991 y
artculo 86 de la Constitucin Poltica).

De suerte que, aun cuando los accionantes estiman que la tutela es el nico medio
judicial idneo para proteger el derecho de asociacin sindical, respaldando su
posicin en lo previsto en la sentencia T-436 de 2000 (M.P. Jos Gregorio
Hernndez Galindo), esta Corporacin ha sostenido que, en tratndose de la
supresin de cargos en ejercicio de la potestad de reestructuracin administrativa,

17
no es el juez constitucional el llamado a velar inicialmente por la proteccin del
citado derecho2. Al respecto, esta Corporacin ha determinado que:

"... [E]l derecho de asociacin sindical que invocan los actores como
vulnerado, hace referencia en su decir, al haber provocado la disminucin de
afiliados al sindicado en un nmero considerable ocasionando su
debilitamiento; en razn a la decisin de reestructuracin de la Alcalda
Mayor de Bogot y la consiguiente supresin de cargos...

...La Sala considera del caso analizar si frente al derecho de asociacin

sindical, existe otro mecanismo de defensa si la accin de tutela es el
mecanismo idneo y nico para su proteccin. Al respecto, se considera
que si bien mediante la accin de nulidad y restablecimiento del derecho ante
la jurisdiccin contencioso administrativo, se puede controvertir la legalidad
del acto o actos administrativos que dieron origen al presente asunto, dentro
de este igualmente se puede solicitar la proteccin constitucional al derecho
fundamental, por violacin de la norma superior que lo consagra dado que el
concepto de 'legalidad' debe entenderse desde el punto de vista material y
no formal, esto es, toda contradiccin entre el acto controvertido y una norma
sea esta constitucional o legal. As mismo, si resulta evidente que el acto
demandado vulnera alguno de los derechos fundamentales, resulta expedito
este medio para solicitar la proteccin inmediata mediante la 'suspensin
provisional'.

...[De este modo]...No obstante, ser el derecho a la libre asociacin sindical

un derecho fundamental, no es la accin de tutela el nico medio de defensa
de que disponen los actores para obtener su proteccin, pues como se
seal dentro de la misma accin contencioso administrativa podan

2 Ver entre otras, las sentencias T-069 de 2001, T-527 de 2001, T-615 de
2001, T-691 de 2001, T-727 de 2001 y T-733 de 2001.

18
 controvertir su legalidad y adems, solicitar como medida previa la
suspensin provisional del acto, de considerarse que este vulneraba el
derecho fundamental aqu invocado...."3

De lo expuesto, se concluye que, en principio, no procede la accin de tutela por

existir otros medios de defensa judicial, idneos y eficaces para obtener la
proteccin pretendida.

TESIS
A QUO: No
A QUEM: No
CORTE CONSTITUCIONAL: No

COMENTARIO PERSONAL
En aos anteriores, la Corte ha venido elaborando una lnea jurisprudencial
conforme a la cual la proteccin del derecho de asociacin sindical en principio se
encuentra asignada por el ordenamiento jurdico a la justicia ordinaria laboral, previo
impulso por parte de la ciudadana de las acciones judiciales instituidas para el
efecto, considerando de esta manera la accin de tutela como un mecanismo de
carcter subsidiario para proteger este derecho. Es por ello que esta accin de tutela
proceder cuando los mecanismos ordinarios establecidos para garantizar su pleno
ejercicio resulten ineficaces para su legtimo cumplimiento, o cuando deba ser
usado como mecanismo transitorio, con el fin de evitar un perjuicio irremediable.
Aunque esta ha sido la lnea que ha tratado de establecer la Corte, encontramos
cmo hace un tiempo, esta corporacin termin convirtiendo la accin de tutela en
la principal herramienta para la defensa de este derecho, dejando de lado los
procedimientos ordinarios previstos para este fin. Esto puede evidenciarse en las
conclusiones que arroj la investigacin anterior, pero de la misma forma cabe
subrayar el trabajo que viene realizando la Corte en las ltimas sentencias.
Respecto al tema, resalta el carcter subsidiario de la accin de tutela en cuanto a

3
Sentencia T-527 de 2001. M.P. Jaime Araujo Renteria.

19
la proteccin del derecho de asociacin sindical, buscando de esta manera
consolidar la posicin que sostuvo desde un principio.

ANALISIS JURISPRUDENCIAL
En la mayora de providencias en las que de una manera u otra se trata el tema de
la Asociacin Sindical, antes de abordar el problema de fondo, la Corte determina
la procedencia de la accin de tutela para la proteccin del derecho invocado. De
esta misma manera, como numerosos son los pronunciamientos de igual forma lo
son las posiciones planteadas que se adecuan en cada caso concreto. Al respecto
es importante anotar que la Corte debe, en cada ocasin, determinar si la accin de
tutela se est invocando de manera adecuada, es decir, sin olvidar su carcter de
subsidiaria. La Sentencia T-691/01 resalta especialmente ese carcter de
subsidiaria que tiene la accin de tutela frente a las acciones ordinarias que
consagra la ley. As mismo, sta distinguida corporacin en la anteriormente citada
sentencia reconoce el carcter transitorio que la tutela puede llegar a tener en
algunas ocasiones.
Por su parte, la sentencia T-575/02 reconoce el carcter transitorio de la accin de
tutela cuando:
es imprescindible que de la falta de atencin judicial inmediata se siga para los
afectados un dao irremediable, el cual debe valorarse de acuerdo con las
circunstancias fcticas en que stos se encuentran. (Sentencia T-575/02, 2002)
Para establecer la irremediabilidad del perjuicio, se requiere que concurran los
siguientes elementos estructurales, a saber: la inminencia, que exige medidas
inmediatas, la urgencia que tiene el sujeto de derecho por salir de ese perjuicio
inminente, y la gravedad de los hechos, que hace evidente la impostergabilidad de
la tutela como mecanismo necesario para la proteccin inmediata de los derechos
constitucionales fundamentales. Adicionalmente, la Corte llama la atencin respecto
de otro punto referente a la tutela, que no es otro que la oportunidad para
interponerla. Debido a que la tutela ampara la proteccin inmediata de los derechos
fundamentales, es necesario que sea interpuesta dentro de un trmino razonable.
"La jurisprudencia de esta Corporacin ha considerado que la presentacin de la
accin de tutela debe realizarse dentro de un trmino razonable que permita la

20
proteccin inmediata del derecho fundamental vulnerado o amenazado, razn por
la cual podra resultar improcedente la accin de tutela por la inobservancia del
principio de la inmediatez".
As, la corte ha determinado y viene reiterando cundo es procedente la tutela y
cul es su alcance, como lo hace en la providencia T-735/01:
1. La accin de tutela es procedente como mecanismo excepcional para la
proteccin del derecho fundamental a la libertad de asociacin sindical contemplado
en el artculo 39 superior, por cuanto en el proceso ordinario laboral el juez no
estara en condiciones de dilucidar si a causa del carcter masivo del despido, fue
violado ese derecho de asociacin sindical, y menos podr verificar si el derecho
fundamental del Sindicato en s mismo, como organizacin, se ve vulnerado cuando
una misma empresa termina simultneamente el vnculo laboral de varios o
numerosos trabajadores que pertenezcan a la organizacin sindical.
2. Cualquier empleador puede dar por terminado de modo unilateral el contrato de
trabajo, inclusive sin justa causa, indemnizando al empleado, sin que, en todo caso,
desconozca claros y perentorios mandatos de la Constitucin y sacrifique
prerrogativas inherentes a conquistas logradas por la colectividad de los
trabajadores, ni tampoco al olvido de los derechos bsicos de los mismos y sus
asociaciones, garantizados en tratados internacionales.
3. La decisin que puede adoptar el juez constitucional de tutela frente a la
vulneracin del derecho y para conseguir su proteccin, se circunscribe a ordenar
el reintegro y le corresponder a los jueces de la justicia ordinaria competente
determinar el de pago prestacin, salario, indemnizacin o compensacin que
pueda corresponder al actor, pues ello escapa al mbito propio de la reparacin
constitucional.

21
 Referencias
Acta N 02, Radicacin N 38272 (Corte Suprema de Justicia 30 de Enero de 2013).
CARRETERO Miramar, J. L. (2008). La imparable crisis del derecho del trabajo.
Crtica de Ciencias, 3.
HOBSBAWM, E. ( 1977). The Age of Revolution, Nueva York. En E. HOBSBAWM,
The Age of Revolution, Nueva York (pg. 28).
Milano, A. R. ( 2004). Derechos Laborales: dnde estn hoy, dnde maana?
Gaceta Laboral, No. 3.
Sentencia T-449/10, T-2538895 (Corte Constitucional 15 de Junio de 2010).
Sentencia T-575/02, T- 466.789 (Corte Constitucional 26 de Julio de 2002).

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