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REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO PBLICA1

Wallace Paiva Martins Junior2

1. Introduo. Apesar de o Brasil ter sido escolhido h algum tempo


para sediar competies esportivas da Copa das Confederaes (2013) e da Copa do
Mundo de Futebol (2014) da Federao Internacional de Futebol Associao, em 2007,
e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos (2016) do Comit Olmpico Internacional, em
2009, somente em 2011 veio a lume proposta legislativa para a instituio de um regime
diferenciado de contrataes pblicas (RDC), contida no mbito da Medida Provisria
n. 527/11 convertida na Lei n. 12.462, de 05 de agosto de 2011. Escopo desta exposio
sua anlise que, porm, limitada a certos pontos sensveis em razo de sua extenso e
profundidade, e que compelem a uma reflexo cotejando a norma tanto com a Lei Geral
de Licitao e Contrato Administrativo quanto com a Constituio Federal.
2. Convenincia e urgncia. Convida-se ao exame preliminar de dois
aspectos acerca da instituio desse regime diferenciado de contrataes pblicas. O
primeiro atinente explorao da necessidade de sua existncia porque o
ordenamento jurdico nacional j contm regras para contratao pblica na Lei n.
8.666/93, norma geral nacional e, ao mesmo tempo, lei que baliza os contratos
administrativos da Unio, e nas legislaes estaduais e municipais alm de leis (gerais)
especficas, como as que envolvem a concesso (comum) de obras e servios pblicos
(Lei n. 8.789/95)3 e a parceria pblico-privada nas modalidades de concesso
patrocinada ou administrativa (Lei n. 11.079/04) 4. O segundo aspecto prende-se a um
argumento mais formal: a o emprego de medida provisria. No h impedimento
objetivo a que a matria resulte desse instrumento cesariano de governo, mas, chama
ateno a considerao da urgncia. O conceito fica um pouco desgastado se o poder
1
. Palestra apresentada no Painel Licitao e Contratos de Obras sob o tema RDC-Regime
Diferenciado de Contratao Pblica, em 18 de agosto de 2011, no II Congresso do Patrimnio Pblico
do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.
2
. 4 Promotor de Justia do Patrimnio Pblico e Social de So Paulo, Professor de Direito
Administrativo (UNISANTOS) e Mestre e Doutor em Direito do Estado (FADUSP).
3
. A referncia a concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica (art. 2, III, Lei n.
8.987/95).
4
. Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei n.
11.079/04 quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do
parceiro pblico ao parceiro privado (art. 2, 1, Lei n. 11.079/04); concesso administrativa o contrato
de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que
envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens (art. 2, 2, Lei n. 11.079/04). Ambas
exigem prazo contratual superior a cinco anos e com valores contratuais iguais ou inferiores a vinte
milhes de reais (art. 2, 4, I e II, Lei n. 11.079/04), regidas pela lei especfica e com aplicao
subsidiria da Lei n. 8.987/95 (Lei Geral das Concesses).
pblico tivesse despertado para a convenincia do apartamento do regime geral para as
contrataes referentes a esses eventos esportivos globais quando da escolha realizada
pelos rgos internacionais, oportunidade em que poderia adotar projeto de lei sob
regime de urgncia, nos termos do art. 64 da Constituio de 1988, e que granjearia
proposies normativas mais refletidas e abertas ao dilogo. Mxime diante de certo
consenso sobre a imperiosidade de alterao da Lei Geral de Licitao e Contratos
Administrativos, reconhecido na literatura5, porque seu carter excessivamente analtico
torna o procedimento pesado e vagaroso e, ademais, ela no distingue a necessidade de
procedimentos diferenciados para obras e servios6. Bem expressa a doutrina que
novos modelos precisam ser examinados, na tentativa de emprestar maior eficincia
atuao da Administrao Pblica7.
Se soacomo lugar comum a pregao de aprimoramento do instituto da
licitao mediante o traado de uma nova conformao normativa [que prime pela
valorizao da real competitividade mais na fase de classificao do que na de
habilitao, como pontificou a Lei do Prego (Lei n. 10.520/02) com a inverso
dessas fases, e, mormente pela eficincia], tambm imperativo adorn-lo de
instrumentos e mecanismos mais eficazes para o enfrentamento eficiente da
crnica de abusos, distores e disfunes, o que se justifica em razo da endmica
escalada da corrupo e da improbidade nessa seara 8. Com efeito, apesar de a Lei
n. 8.666/93 primar pela preocupao com a legalidade e a moralidade nas
contrataes pblicas, e de a frmula de seu art. 3, 1, revelar a vedao a
requisitos, critrios ou elementos artificiais violadores da competitividade, a
prtica demonstra exatamente o contrrio, ou seja, campo frtil para impregnar a
licitao de discriminaes injurdicas.

5
. Adilson Abreu Dallari relata que a lei vigente peca por excesso ao desbordar dos limites
constitucionais das normas gerais e com o propsito absurdo e insensato de disciplinar mediante regras
especficas as infinitas situaes (...) acabou criando um intrincado labirinto de regrinhas de somenos,
cujo efeito principal fornecer vasto material para quem desejar simplesmente embananar qualquer
licitao (Aspectos Jurdicos da Licitao, So Paulo: Saraiva, 1997, 4 ed., p. 08).
6
. Floriano de Azevedo Marques Neto alude maldio do regime nico na Administrao Pblica e
tambm no campo do contrato administrativo, pela multiplicidade de tipos de contrato administrativo
reduzida unicidade de regime jurdico contratual[Do contrato administrativo administrao
contratual, in Revista do Advogado 107/74-81 (Contratos com o Poder Pblico), coordenao Sebastio
Botto de Barros Tojal]
7
. Cristiana Fortini. Contratos Administrativos, So Paulo: Atlas, 2009, p. 05.
8
. Renato Poltronieiri destaca que a atual Lei de Licitao e Contratos Administrativos ainda no esgotou
sua funo jurdica e institucional de moralizar a atuao dos rgos pblicos (Parcerias Pblico-
Privadas e a Atuao Administrativa, So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2005, p. 55).
A instituio do regime diferenciado de contratao pblica pode
constituirum projeto, um balo de ensaio para a reformulao da conformao
jurdica do instituto, apesar de se referir parcela da doutrina a necessidade de
ajustes da Lei Geral para aprimoramento, o que demanda complementao e no
substituio 9.
3. Competncia normativa. Na essncia, o regime diferenciado de
contrataes pblicas caracteriza na derrogao das normas da Lei n. 8.666/93 para a
licitao e os respectivos contratos administrativos referentes a esses eventos
esportivos especficos e aes conexas, como explicita o 2 de seu art. 1. Cuida-se da
instituio de um regime jurdico especfico para licitao e contrato inserido no mbito
daqueles eventos esportivos e aes conexas, matria que se encontra sob o domnio da
competncia normativa privativa da Unio no que tange a ser norma geral para
viabilizar a derrogao da lei geral de licitaes e contratos e cujo mbito deve
tambm se adstringir esfera de normas gerais, nos termos do art. 22, XXVII, da
Constituio de 1988.
4. Submisso Constituio. Entretanto, esse regime jurdico especfico
no poder se apartar radicalmente dos princpios regentes da Administrao Pblica
constantes da cabea do art. 37 da Constituio da Repblica nem do balizamento do
prprio instituto da licitao no seu inciso XXI em que se destacam diretivas de pura
conformao republicana de gesto como transparncia e isonomia.
5. Eficcia temporal e espacial. Trata-se de norma de eficcia temporal
limitada, isto , de norma temporria quanto ao seu objeto, pois, no ser admissvel
sua incidncia para obras posteriores ou que no tenham conexo com esse especfico
objeto, a menos que o legislador venha a estender sua temporariedade e seu objeto,
merc de parecer desarrazoado e de configurar implcita revogao da Lei Geral. Dois
dispositivos atuam nesse sentido: conquanto a interpretao devida ao art. 41 induza a
concluir que se trata da dispensabilidade da licitao para contratao de remanescente
(em consequncia de resciso contratual) at o perodo necessrio para aqueles eventos,
possibilita-se celebrao de contrato para execuo de obras que tambm esto previstas
no plano plurianual no perodo por ele compreendido (art. 42) e para prestao de
servios contnuos at a data da extino da autoridade pblica olmpica (art. 43).

9
. Renato Poltronieiri. Parcerias Pblico-Privadas e a Atuao Administrativa, So Paulo: Editora Juarez
de Oliveira, 2005, p. 55.
No mbito territorial, as licitaes e contratos esto limitados zona
espacial constante da carteira de projetos olmpicos e daqueles definidos pelo comit da
Copa do Mundo ou das obras de infraestrutura e de contratao de servios para os
aeroportos das capitais dos Estados da Federao distantes at 350 km (trezentos e
cinquenta quilmetros) das cidades sedes dos mundiais referidos nos incisos I e II (art.
1, III).
6. mbito objetivo e subjetivo. No mbito objetivo, o regime
diferenciado de contrataes pblicas circunscrito s licitaes e contratos
necessrios realizao dos eventos esportivos e aes conexas destacados,na
conformidade dos poderes conferidos, respectivamente, ao Grupo Executivo do Comit
Gestor e Autoridade Pblica Olmpica, abrangendo no mbito subjetivoos entes da
Administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios(art. 1, I, II e III).
7. Contedo. O regime diferenciado de contrataes pblicas objetiva
(art. 1, 1) eficincia, competitividade, economicidade e caracteriza-se por uma
derrogao da Lei n. 8.666/93, que, contudo, parcial, na medida em que a lei
engendra vrias ressalvas (alm da referida no art. 1, 2, in fine) e, alm disso, no se
afasta a incidncia subsidiria da Lei Geral. Chama-se a ateno, no ponto, inverso
da derrogao que a prpria lei labora quanto aos contratos administrativos celebrados
com base no regime diferenciado que, todavia, so regidos pela Lei n. 8.666/93, com
exceo das regras especficas previstas nesta Lei (art. 39).
No ponto, oportuna uma reflexo mais acadmica. Partindo do
abandono da distino entre processo como meio de soluo de litgios administrativos
e procedimento como modo de preparao de atos da Administrao Pblica, porque a
expresso processo administrativo engloba toda a atividade decisria da Administrao
Pblica, a inovao prevista na lei institui novas licitao ou modalidade de licitao e
novo contrato?
Considerando que processo administrativo gnero que comporta
espcies (disciplinar, tributrio, sancionador, licitatrio etc.), alicitao uma espcie
de processo administrativo. O processo administrativo licitatrio regulado por lei
peculiar geral (no caso, a Lei n. 8.666/93), que o especifica de maneira bem analtica,
disciplinando seu preparo, sua instaurao, suas fases, sua concluso etc. Trata-se de
processo ampliativo de direitos do tipo concorrencial. A legislao disciplina suas
modalidades, que so os procedimentos singulares doprocesso licitatrio, isto , o
modo pelo qual se realiza o meio (processo licitatrio) para o alcance de um fim (o
contrato administrativo). Corrobora esta assertiva a prpria dico normativa: (...) as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica (...) do art. 37, XXI, da Constituio; somada a do art. 22, XXVII, da Carta
Magna: normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades (...). A
ratio legis da contemplao normativa de diferentes modalidades de licitao a boa
gesto administrativa manifestada pela satisfao do dever de otimizao (busca e
alcance da melhor vantagem para o interesse pblico). Por conta de variaes normais e
razoveis, a Administrao Pblica necessita de mecanismos procedimentais mais ou
menos complexos conforme a natureza do objeto, a finalidade e a vontade
administrativa10.A Lei n. 8.666/93 arrola as seguintes modalidades de licitao:
concorrncia, tomada de preos, convite, leilo e concurso (art. 22). A elas se acresce
mais uma: o prego, instituda pela Lei n. 10.520/02.
Ao lado da lei geral do processo licitatrio h no ordenamento jurdico
positivo brasileiro outrasleis especiais contendo regras prprias do processo licitatrio e
dos respectivos contratos administrativos, como a concesso (comum) e permisso de
servios pblicos(Lei n. 8.987/95) e as concesses (patrocinada e administrativa) de
obras e servios pblicos das parcerias pblico-privadas (Lei n. 11.079/04) etc. As
licitaes a definidas so, em essncia, modalidades especiais do processo licitatrio,
ou seja, procedimentos especiais porque vocacionados a objetos bem
determinados,paralelos aos procedimentos comuns da lei geral, e que derrogam
parcialmente as disposies destas. Com a lei h mais uma modalidade, especfica para
seu objeto determinado, com a nota do adminculo de um regime jurdico tambm
peculiar para o respectivo contrato administrativo.
Assim como as Leis n. 8.987/95 e n. 11.079/04, a Lei n. 12.462, de 05 de
agosto de 2011, tambm institui novos critrios de julgamento de sua licitao e nova
espcie de contrato administrativo, diferenciado em relao ao do que trata a Lei n.
8.666/93, porque estruturado com regras prprias que no deixa de se amoldar
definio de contrato de colaborao ou a de contrato administrativo no domnio
pblico11. Nisso a lei no escapa ao entendimento de tipicidade do contrato
10
. Wallace Paiva Martins Junior. Modalidades de licitao, in Ensaios de Cidadania 1: Licitaes, So
Paulo: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, 2005, p. 40, coordenao Jos Benedito Tarifa.
11
. Cludio Cairo Gonalves afirma que os contratos administrativos no domnio pblico, contrapostos aos
contratos administrativos no domnio econmico, so aqueles em que se verifica a presena do servio
pblico (Contrato Administrativo, Belo Horizonte: Editora Frum, 2007, p. 138), tomado em acepo
lata.
administrativo, consistente na exigncia de lei para previso de novis formas de ajuste,
merc de posicionamentos doutrinais sublimando a atipicidade12.
A leitura da lei revela tratar-se de contrato administrativo de colaborao,
e no de contrato da Administrao, portador das caractersticas peculiares que se
resumem na desigualdade jurdica da Administrao contratante (situada nas clusulas
exorbitantes) apesar da flexibilizao procedimental da licitao. Corrobora esta anlise
o art. 39 da lei nova ao determinar a regncia dos contratos celebrados com base no
regime diferenciado de contratao pelas normas da Lei Geral de Licitaes e
Contratos, com exceo das regras especficas previstas na prpria lei. Como a lei no
contm ressalva explcita incidem, por exemplo, as regras do art. 58 da Lei n. 8.666/93.
No convence argumentar que a Lei n. 12.462/11 adstringe as hipteses de alterao
contratual, ceifando a modalidade unilateral pela administrao contratante. verdade
que no novo tipo de contrato, a contratao integrada (art. 9), h limitao alterao
do ajuste [recomposio ou preservao do equilbrio econmico-financeiro; alterao
do projeto ou das especificaes para melhor adequao tcnica aos objetivos da
contratao, a pedido da Administrao Pblica e desde que no decorrentes de erros ou
omisses do contratado, observados os limites do art. 65, 1, da Lei Geral (art. 9, 4,
II)], mas, isso no impede a modificao unilateral para melhor adequao s
finalidades do interesse pblico desde que respeitados os direitos do contratado (art. 58,
I, Lei n. 8.666/93), nem a resciso unilateral.
Essa reflexo convida prospeco amplificada. Alude-se atualmente a
uma perspectiva inovadora na seara dos contratos administrativos em que o papel do
particular contratado de parceiro na execuo do interesse pblico, preconizando
maiores espaos a uma administrao concertada e cooperao entre os setores
pblico e privado, o que planta dvidas na atual conformao jurdica do contrato
administrativo baseada na verticalidade jurdica (superioridade) com a pregao de uma
horizontalidade (igualdade jurdica) entre outros aspectos [deslocamento da regncia do
ajuste da lei para o contrato; ampliao da margem de consensualidade (inclusive na
estipulao de clusulas contratuais no mbito de uma fase pr-contratual entre o
vencedor do certame e o poder pblico); introduo de contratos atpicos; preferncia
aos contratos de desempenho; ampliao da flexibilidade na alocao de riscos;
multiplicao das hipteses de contrato de cooperao; flexibilizao do regime de
12
. Floriano de Azevedo Marques Neto. Do contrato administrativo administrao contratual, in
Revista do Advogado 107/74-81 (Contratos com o Poder Pblico), coordenao Sebastio Botto de
Barros Tojal.
equilbrio econmico-financeiro com a limitao de situaes de aplicabilidade da teoria
da impreviso]13. O direito aliengena, por exemplo, concebe novas figuras contratuais
como contratos de programa e de plano14. Mas, preciso reconhecer, em contraposio,
que apesar de o particular se constituir, grosso modo, em parceiro do poder pblico, no
admissvel reduo a uma figura que escape ao ncleo da divergncia de vontades
ponto essencial do fenmeno contratual, que o distingue da cooperao na medida em
que, diferentemente do poder pblico que busca na contratao do particular um meio
de alcance do interesse pblico, o sujeito privado tem seu interesse radicado na
aquisio de capital.
8. Formalizao. A adoo do regime diferenciado guia-se pela
facultatividade, como esclarece o art. 1, 2, pois, se no estiver expressa no edital, a
licitao ser regida pela Lei Geral (como ocorre nas parcerias pblico-privadas, utarts.
10, I, a, e 11, Lei n. 11.079/04). Como um dos princpios do instituto da licitao a
vinculao ao instrumento convocatrio (o que, alis, reproduzido no art. 3), no se
presume a opo e nem so dados arrependimento ou converso.
9. Generalidades. A lei se preocupa com a eficincia do processo
licitatrio e a competitividade e cunha uma dimenso de vantajosidade que supera sua
compreenso econmico-financeira. O art. 4 ao enumerar a observncia nas licitaes e
contratos do regime diferenciado de contratao pblica alude no inciso III busca da
maior vantagem para a administrao pblica, considerando custos e benefcios, diretos
e indiretos, de natureza econmica, social ou ambiental, inclusive os relativos
manuteno, ao desfazimento de bens e resduos, ao ndice de depreciao econmica e
a outros fatores de igual relevncia, preceptivo reiterado no 1 ao prever que essas
contrataes devem respeitar as normas ambientais, a mitigao e compensao dos
danos ambientais, o uso de produtos, equipamentos e servios que, comprovadamente,
reduzam o consumo de energia e recursos naturais, a avaliao de impactos de
vizinhana, a proteo do patrimnio cultural, histrico, arqueolgico e imaterial,
inclusive por meio da avaliao do impacto direto ou indireto causado pelas obras

13
. Floriano de Azevedo Marques Neto. Do contrato administrativo administrao contratual, in
Revista do Advogado 107/74-81 (Contratos com o Poder Pblico), coordenao Sebastio Botto de
Barros Tojal.
14
. Enquanto os contratos de plano so celebrados entre diferentes nveis administrativos (centrais e
radiais), os de programa caracterizam-se pela liberao das empresas da limitao de preos desde que
seus programas de produo e investimentos e sua poltica de empregos tenha conformidade com as
metas do projeto [Odete Medauar. O florescimento de novas figuras contratuais, in Revista do
Advogado 107/150-154 (Contratos com o Poder Pblico), coordenao Sebastio Botto de Barros Tojal].
contratadas, e a acessibilidade para o uso por pessoas com deficincia ou com
mobilidade reduzida.
A lei contm dispositivo no art. 7 que se aparta da proibio de licitao
do art. 7, 5, da Lei n. 8.666/93. A Lei Geral veda a realizao de licitao cujo objeto
inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes
exclusivas, que no tem a ver com inexigibilidade por unicidade de sujeito em que
vedada a preferncia de marca (art. 25, I). A lei, restrita hiptese de aquisio de bens,
faculta a Administrao Pblica indicar marca ou modelo, com motivao, em
decorrncia da necessidade de padronizao do objeto, da unicidade objetiva
(capacidade de atendimento s necessidades) com pluralidade subjetiva (mais de um
fornecedor) ou da facilitao pela adoo da marca ou modelo desde que agregada
possibilidade de similar ou de melhor qualidade. Mas, e diferentemente da lei geral,
obriga-se licitao nessas hipteses. Quanto dispensa, dispensabilidade e
inexigibilidade de licitao, o regime no comporta dispositivo singular,
proporcionando a aplicao, no que couber, dos arts. 24 e 25 da Lei n. 8.666/93,
observado seu art. 26 (art. 35).
A lei prev novidade no art. 8, V, ao se referir o regime de contratao
integrada. A opo por ele deve ser motivada, como se infere do art. 9, caput, in fine,
sendo seu exclusivo objeto obras e servios de engenharia (art. 9, caput). A contratao
integrada compreende a elaborao e o desenvolvimento dos projetos bsico e
executivo, a execuo de obras e servios de engenharia, a montagem, a realizao de
testes, a pr-operao e todas as demais operaes necessrias e suficientes para a
entrega final do objeto (art. 9, 1). seu requisito anteprojeto de engenharia no
edital, contemplando os documentos tcnicos destinados a possibilitar a caracterizao
da obra ou servio, incluindo: a demonstrao e a justificativa do programa de
necessidades, a viso global dos investimentos e as definies quanto ao nvel de
servio desejado; as condies de solidez, segurana, durabilidade e prazo de entrega
(observado o disposto no capute no 1 do art. 6); a esttica do projeto arquitetnico; e
os parmetros de adequao ao interesse pblico, economia na utilizao, facilidade
na execuo, aos impactos ambientais e acessibilidade (art. 9, 2, I). O valor
estimado da contratao ser calculado com base nos valores praticados pelo mercado,
nos valores pagos pela administrao pblica em servios e obras similares ou na
avaliao do custo global da obra, aferida mediante oramento sinttico ou metodologia
expedita ou paramtrica (art. 9, 2, II). O critrio de julgamento o de tcnica e preo
(art. 9, 2, III). Seu regime especial impede a celebrao de aditamentos, salvo para
recomposio do equilbrio econmico-financeiro decorrente de caso fortuito ou fora
maior ou por necessidade de alterao do projeto ou das especificaes para melhor
adequao tcnica aos objetivos da contratao, a pedido da administrao pblica,
desde que no decorrentes de erros ou omisses por parte do contratado, observados os
limites do 1 do art. 65 da lei geral (art. 9, 4).Neste tipo de contrato, h a
possibilidade de remunerao varivel (art. 10), preceito que se amolda aos contornos
de contratos de desempenho, pois, ela se baseia nesse parmetro com base em metas,
padres de qualidade e prazosdefinidos no edital e no contrato.
Embora seja medida afinada s novas tcnicas administrativas, ela pode
se converter em nicho do mercado do favor legal se for algo muito fluido e, mormente,
se a fiscalizao da execuo contratual no for rgida e sria. Ademais, ao lado da
previso de remunerao varivel deve haver a da fixa, pois, se no alcanado o
desempenho, a remunerao dever observar a normalidade sem prejuzo de eventual
resciso que tambm deve ser delineada para descumprimento das metas e padres de
desempenho.
H mais. A adoo dessas inovaes no pode ser desassociada do
indispensvel planejamento, com reflexos na esfera financeiro-oramentria. Uma das
mais intensas disfunes das contrataes pblicas situa-se nos pagamentos. A lei geral
estabelece a regra da ordem cronolgica de apresentao das faturas (art. 5). Mas, a
prtica revela a incidncia de fatores conjunturais diversos que podem afetar essa
equao, como reflexos econmicos de fato do prncipe ou de fato da Administrao na
liberao de verba para alm da influncia poltica. Outra considerao que o projeto
do contratado, elaborado a partir do anteprojeto agregado ao edital, dever sondar e se
compassar disponibilidade financeiro-oramentria, operao que complexa por si
s e se no estiver bem delineada em termos impessoais e objetivos tender ao
insucesso.
Mais uma inovao h no art. 11 com a previso, mediante motivao, de
pluricontratao subjetiva, salvo nos servios de engenharia. A lei possibilita a
contratao de uma de pessoa se o objeto da contratao puder ser executado de forma
concorrente e simultnea por mais de um contratado oua mltipla execuo for
conveniente para atender administrao pblica. Afigura-se um fracionamento de
objeto.
No processo licitatrio impera a inverso das fases (classificao seguida
de habilitao), como o fez a Lei n. 10.520/02 e o art. 18-A da Lei n. 8.987/95 na
redao da Lei n. 11.196/05, com possibilidade de reverso expressamente prevista no
edital e adotada por ato motivado (art. 12, pargrafo nico). Uma crtica possvel a
conteno da exigncia de habilitao exclusivamente ao licitante vencedor (salvo no
caso de inverso, ou reverso, das fases), pois, isso proporciona a introduo de
damas de companhia, tornando a licitao um simulacro.
Alm disso, a lei toma critrios de julgamento prprios. Cabe ao edital
realizar a opo escolhendo entre: menor preo ou maior desconto; tcnica e preo;
melhor tcnica ou contedo artstico; maior oferta de preo; maior retorno econmico
(art. 18). Os parmetros para tanto devem ser objetivos. No julgamento pelo menor
preo ou maior desconto ser considerado o menor dispndio para a administrao
pblica, atendidos os parmetros mnimos de qualidade definidos no edital (art. 19),
sendo que o maior desconto ter como referncia o preo global indicado no edital, e
dever esse desconto se estender aos aditamentos (art. 19, 2).
No julgamento pela melhor combinao de tcnica e preo, devero ser
avaliadas e ponderadas as propostas tcnicas e de preo apresentadas pelos licitantes,
mediante a utilizao de parmetros objetivos obrigatoriamente inseridos no
instrumento convocatrio (art. 20), quando a avaliao e a ponderao da qualidade
tcnica das propostas que superarem os requisitos mnimos estabelecidos no
instrumento convocatrio forem relevantes aos fins pretendidos pela administrao
pblica, e destinar-se- exclusivamente a objetos denatureza predominantemente
intelectual e de inovao tecnolgica ou tcnicaou que possam ser executados com
diferentes metodologias ou tecnologias de domnio restrito no mercado, pontuando-se
as vantagens e qualidades que eventualmente forem oferecidas para cada produto ou
soluo (art. 20, 1).
O julgamento pela melhor tcnica ou pelo melhor contedo artstico
considerar exclusivamente as propostas tcnicas ou artsticas apresentadas pelos
licitantes com base em critrios objetivos previamente estabelecidos no instrumento
convocatrio, no qual ser definido o prmio ou a remunerao que ser atribuda aos
vencedores (art. 21) e poder ser utilizado para a contratao de projetos, inclusive
arquitetnicos, e trabalhos de natureza tcnica, cientfica ou artstica, excluindo-se os
projetos de engenharia (art. 21, pargrafo nico).
O julgamento pela maior oferta de preo ser utilizado no caso de
contratos que resultem em receita para a administrao pblica (art. 22), podendo
dispensar os requisitos de qualificao tcnica e econmico-financeira e exigir quantia a
ttulo de garantia, como requisito de habilitao, limitada a 5% (cinco por cento) do
valor ofertado, que ser perdida em favor da administrao pblica caso no efetive o
pagamento devido no prazo estipulado.
No julgamento pelo maior retorno econmico, utilizado exclusivamente
para a celebrao de contratos de eficincia, as propostas sero consideradas de forma
a selecionar a que proporcionar a maior economia para a administrao pblica
decorrente da execuo do contrato (art. 23). Esse tipo de contrato tem por objeto a
prestao de servios, que pode incluir a realizao de obras e o fornecimento de bens,
com o objetivo de proporcionar economia ao contratante, na forma de reduo de
despesas correntes, sendo o contratado remunerado com base em percentual da
economia gerada. Se no for gerada a economia, a diferena entre a economia
contratada e a efetivamente obtida ser descontada da remunerao da contratada, e se
for superior remunerao da contratada, ser aplicada multa por inexecuo contratual
no valor da diferena, alm de outras sanes caso a diferena entre a economia
contratada e a efetivamente obtida seja superior ao limite mximo estabelecido no
contrato.
E admite temperamento regra da sigilosidade das propostas (art. 17) ao
prever modos de disputa aberto (os licitantes apresentaro suas ofertas por meio de
lances pblicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes, conforme o critrio de
julgamento adotado) e fechado (as propostas apresentadas pelos licitantes sero
sigilosas at a data e hora designadas para que sejam divulgadas).
ponto essencial do novo regime que a anulao da licitao se
sedimenta sobre vcio insanvel (art. 28, II), pois, defeitos, irregularidades e vcios
sanveis no a causam, vez que se admite saneamento (art. 28, I). A revogao da
licitao fica por conta de motivo de convenincia e oportunidade sem limitaes
similares do art. 49 da Lei n. 8.666/93 (razes de interesse pblico decorrente de fato
superveniente comprovado, pertinente e suficiente), embora exigvel a motivao (art.
28, III). Todavia, o art. 44 da nova lei, prescrevendo que as normas referentes
anulao e revogao das licitaes previstas no art. 49 da Lei n. 8.6665, de 21 de junho
de 1993, aplicar-se-o s contrataes realizadas com base no disposto nesta Lei,
convida a um esforo de interpretao na medida em que a Lei Geral se aplicar
naquilo que no foi expressamente inovado pela Lei do Regime Diferenciado de
Contratao Pblica. Vale dizer, aplicar-se- a eficcia retroativa da anulao e a
obrigao de indenizao se seu motivo no se estadeia no comportamento do
contratado, a projeo (ou contaminao) da nulidade da licitao ao contrato, assim
como a observncia do devido processo legal (inclusive na revogao), Mas, a
disciplina (menos contida) da revogao parece ser a da regra especial.
Reconhece-se que apesar da rigidez impressa pela Lei Geral revogao
da licitao (art. 49), a inrcia da Administrao Pblica na convocao dos demais
classificados segundo a ordem em virtude da recusa ou omisso do primeiro colocado,
somada ao decurso de prazo de eficcia das propostas (art. 64), proporcionava uma
revogao implcita. A lei tratou do assunto de maneira diferente no art. 40. Conferiu
prerrogativa discricionria Administrao Pblica para, diante dessa inrcia ou
omisso do primeiro colocado, ou revogar a licitao (sem prejuzo da aplicao de
penalidades ao contumaz) ou convocar os remanescentes segundo a ordem de
classificao (nas condies do vencedor). Todavia, contm a inovao perigosa pois,
facilitar o boi de piranha de se optar pela convocao dos remanescentes e nenhum
deles aceitar nas condies do vencedor, convoc-los, em seguida, e respeitada a ordem
classificatria, para celebrao do contrato nas condies por eles oferecidas, desde
que o valor seja igual ou inferior ao oramento estimado, inclusive quanto aos preos
atualizados nos termos do edital (art. 40, pargrafo nico).
A inalterabilidade do contrato reconduz ao princpio da vinculao do
contrato ao edital, havendo na Lei Geral excees. A lei implanta hiptese singular, e
restrita denominada contratao integrada (art. 9), de exceo inalterabilidade do
contrato, para alm da preservao do equilbrio econmico-financeiro, diante da
necessidade de alterao do projeto ou das especificaes para melhor adequao
tcnica aos objetivos da contratao, a pedido da Administrao Pblica e desde que no
decorrentes de erros ou omisses do contratado, e observados os limites do art. 65, 1,
da Lei Geral (art. 9, 4, II).
Na esfera das sanes administrativas, para alm das previstas na lei
geral, o regime diferenciado esboado no abre oportunidade discusso sobre o seu
mbito de abrangncia como proporciona a Lei n. 8.666/93 nas penalidades dos
incisos III e IV do art. 8715; reage s infraes arroladas com o impedimento temporrio
15
. ADMINISTRATIVO. LICITAO. MANDADO DE SEGURANA
PREVENTIVO.DECLARAO DE INIDONEIDADE EXARADA PELO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO.IMPOSSIBILIDADE DE CONTRATAO COM A ADMINISTRAO
(at cinco anos) de participao em licitao ou celebrao de contratos com a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, sem prejuzo da multa (prevista no edital e
no ajuste) e demais cominaes legais (art. 47). A imposio dessas sanes requer o
devido processo legal na amplitude de sua concepo.
O art. 47, 2, estende a incidncia das sanes criminais e
administrativas da Lei n. 8.666/93. O dispositivo merece ateno para evitar bis in
eadem. So passveis da sano do caput do art. 47 as seguintes condutas: inrcia na
convocao para celebrao do ajuste no prazo de validade da proposta (inclusive na
PBLICA.APLICAO A TODOS OS ENTES FEDERADOS.1. A questo jurdica posta a julgamento
cinge-se repercusso, nasdiferentes esferas de governo, da emisso da declarao deinidoneidade para
contratar com a Administrao Pblica, prevista naLei de Licitaes como sano pelo descumprimento
de contratoadministrativo.2. Insta observar que no se trata de sano por ato de improbidadede agente
pblico prevista no art. 12 da Lei 8.429/1992, tema em queo Superior Tribunal de Justia possui
jurisprudncia limitando aproibio de contratar com a Administrao na esfera municipal, deacordo com
a extenso do dano provocado. Nesse sentido: EDcl no REsp1021851/SP, 2 Turma, Relatora Ministra
Eliana Calmon, julgado em23.6.2009, DJe 6.8.2009. 3. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a
Administraopoder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado asseguintes sanes: (...) IV -
declarao de inidoneidade paralicitar ou contratar com a Administrao Pblica (art. 87 da
Lei8.666/1993).4. A definio do termo Administrao Pblica pode ser encontrada noprprio texto da
citada Lei, que dispe, em seu art. 6, X, que ela corresponde Administrao Direta e Indireta da
Unio, dosEstados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusiveas entidades com
personalidade jurdica de direito privado sobcontrole do poder pblico e das fundaes por ele institudas
oumantidas.5. Infere-se da leitura dos dispositivos que o legislador conferiumaior abrangncia
declarao de inidoneidade ao utilizar aexpresso Administrao Pblica, definida no art. 6 da
Lei8.666/1993. Dessa maneira, conseqncia lgica da amplitude do termoutilizado que o contratado
inidneo perante qualquer rgopblico do Pas. Com efeito, uma empresa que fornea
remdiosadulterados a um municpio carecer de idoneidade para fornecermedicamentos Unio.6. A
norma geral da Lei 8.666/1993, ao se referir inidoneidadepara licitar ou contratar com a Administrao
Pblica, aponta para ocarter genrico da referida sano, cujos efeitos irradiam portodas as esferas de
governo.7. A sano de declarao de inidoneidade aplicada em razo defatos graves demonstradores da
falta de idoneidade da empresa paralicitar ou contratar com o Poder Pblico em geral, em razo
dosprincpios da moralidade e da razoabilidade.8. O Superior Tribunal de Justia tem entendimento de
que o termoutilizado pelo legislador - Administrao Pblica -, no dispositivoconcernente aplicao de
sanes pelo ente contratante, deve seestender a todas as esferas da Administrao, e no ficar
restritoquela que efetuou a punio. 9. Recurso Especial provido(STJ, REsp 520.553-RJ, 2 Turma, Rel.
Min. Herman Benjamin, 03-11-2009, v.u., DJe 10-02-2011).
ADMINISTRATIVO. SUSPENSO DE PARTICIPAO EM LICITAES. MANDADO DE
SEGURANA. ENTES OU RGOS DIVERSOS. EXTENSO DA PUNIO PARA TODA
AADMINISTRAO. 1. A punio prevista no inciso III do artigo 87 da Lei n 8.666/93 no produz
efeitos somente em relao ao rgo ou ente federado que determinou a punio, mas a toda a
Administrao Pblica, pois, caso contrrio, permitir-se-ia que empresa suspensa contratasse novamente
durante o perodo de suspenso, tirando desta a eficcia necessria. 2. Recurso especial provido (RSTJ
187/205).
ADMINISTRATIVO MANDADO DE SEGURANA LICITAO
SUSPENSOTEMPORRIA DISTINO ENTRE ADMINISTRAO E ADMINISTRAO
PBLICA -INEXISTNCIA IMPOSSIBILIDADE DE PARTICIPAO DE LICITAO PBLICA
LEGALIDADE LEI 8.666/93, ART. 87, INC. III.- irrelevante a distino entre os termos
Administrao Pblica eAdministrao, por isso que ambas as figuras (suspenso temporriade participar
em licitao (inc. III) e declarao de inidoneidade(inc. IV) acarretam ao licitante a no-participao em
licitaes econtrataes futuras.- A Administrao Pblica una, sendo descentralizadas as suasfunes,
para melhor atender ao bem comum. - A limitao dos efeitos da suspenso de participao de licitao
no pode ficar restrita a um rgo do poder pblico, poisos efeitos do desvio de conduta que inabilita o
sujeito paracontratar com a Administrao se estendem a qualquer rgo daAdministrao Pblica.-
Recurso especial no conhecido (RSTJ 170/167).
chamada sucessiva e na contratao de remanescente do objeto); falta de entrega da
documentao exigida para certame ou apresentao de documento falso; provocao
do atraso da execuo ou entrega do objeto sem motivo justificado; retratao ou
arrependimento da proposta, salvo se em decorrncia de fato superveniente,
devidamente justificado; fraude licitao ou prtica de atos fraudulentos na execuo
contratual; comportamento de modo inidneo ou cometimento de fraude fiscal;
causao da inexecuo total ou parcial do contrato. Logo, no caber a incidncia do
inciso III do art. 87 da Lei n. 8.666/93 para as infraes catalogadas, mesmo para
inexecuo contratual total ou parcial, pois, a elas foi reservada a da cabea do art. 47,
j que a suspenso (temporria) daquela se compara e se assimila ao impedimento
(transitrio, mas, por prazo maior) deste. Parece que a mesma sorte se reserva a sano
do inciso IV do art. 87 da Lei Geral, pois, se o intento restringir temporariamente, o
princpio da especialidade resolve a questo, muito embora no caso a declarao de
inidoneidade tenha sua eficcia temporal ligada durao dos motivos determinantes da
punio ou at a reabilitao desde que ressarcido o prejuzo aps o decurso de um
binio da sano de suspenso temporria.
No campo da incidncia subsidiria desponta a norma de
responsabilidade fiscal do art. 7, 2, III, da Lei Geral, que condiciona a instaurao da
licitao previso de recursos oramentrios suficientes, assim como a de publicao
resumida dos ajustes (art. 60, pargrafo nico) e as regras de formalizao, execuo,
inexecuo e fiscalizao (arts, 54 a 63, 66 a 80).
10. Incompatibilidades e nepotismo contratual.A lei reproduz pela
metade as incompatibilidades de participao na licitao da Lei n. 8.666/93 no art. 36.
Diz-se parcial porque o parmetro da lei geral (art. 9) menciona no caput impedimento
para participao na licitao e para contratao, porque, s vezes, esta no pressupe
aquela (v.g., dispensa, inexigibilidade), e o esboo normativo menciona apenas
participao na licitao. Como foi incompleta a reproduo, a lei no impede a
contratao sem licitao de servidor, empregado ou ocupante de cargo em comisso do
rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao, conquanto a contratao
com licitao de uma empresa da qual participe seja obstada pela referncia forma
indireta. Alis, a lei nem se refere ao dirigente, embora possa ser includo como
ocupante de cargo comissionado. Todavia, uma interpretao conforme Constituio,
dando proeminncia carga ativa (ou construtiva) do princpio da moralidade
administrativa (art. 37), imbricado ao da imparcialidade, sustenta o impedimento para
contratao que no foi precedida de licitao, na medida em que conspira em desfavor
do agente pblico do rgo ou entidade o apadrinhamento e o acesso
insideinformation.
E no art. 37 acrescenta normaantinepotismo inspirada pela Smula
Vinculante do Supremo Tribunal Federal, interditando a contratao direta de pessoa
jurdica na qual administrador ou scio com poder de direo seja parente, inclusive por
afinidade, at o terceiro grau civil, de detentor de cargo em comisso ou funo de
confiana (que atue na rea responsvel pela demanda ou contratao) ou de autoridade
hierarquicamente superior no mbito de cada rgo ou entidade da Administrao
Pblica. Observe-se que a regra no alcana cnjuge ou companheiro (homo ou
heterossexual), inspirando recurso, novamente, ao princpio da moralidade
administrativa.
preocupante o nepotismo contratual. Esse assunto j foi tratado no
Superior Tribunal de Justia16 e no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo 17 e na

16
. Com efeito, j se decidiu que merece subsistir o entendimento da Corte de origem, no sentido de que
o contrato entre a Prefeitura Municipal e a empresa da qual o prefeito scio, est eivado de ilegalidade,
seja em virtude da necessidade de prvia licitao, seja em decorrncia da inequvoca afronta aos
princpios administrativos que sempre devem nortear o Administrador pblico, notadamente a moralidade
e a impessoalidade administrativa (STJ, AgRg no Ag 597.529-PR, 2 Turma, Rel. Min. Franciulli Netto,
23-08-2005, v.u., DJ 21-09-2006, p. 249). Outra no foi a concluso em caso em que a scia de empresa
contratada pelo poder pblico tinha relacionamento amoroso com o prefeito, pois, a comprovao na
instncia ordinria do relacionamento afetivo pblico e notrio entre a principal scia da empresa
contratada e o prefeito do municpio licitante, ao menos em tese, indica quebra da impessoalidade,
ocasionando tambm a violao dos princpios da isonomia e da moralidade administrativa (STJ, REsp
615.432-MG, 1 Turma, Rel. Min. Luiz Fux, 02-06-2005, v.u., DJ 27-06-2005, p. 230). Em ambas as
hipteses foram examinados os arts. 3 e 9, III, 3, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.
17
. ANULAO DE ATO ADMINISTRATIVO Licitao Publicao, em jornal, dos atos oficiais da
Prefeitura Resultado do certame deferido a empresa de parentes do Sr. Prefeito Municipal Ilegalidade
Ofensa dispositivos da Constituio Federal e da Lei Orgnica do Municpio Afronta aos princpios
da impessoalidade e moralidade, insculpidos no artigo 37, caput da CF Licitao anulada Deciso
mantida Reexame necessrio que se considera interposto Petio de terceiro interessado no
conhecida; recursos no providos, com observao (TJSP, AC 59.918-5/4, Amparo, 4 Cmara de Direito
Pblico, Rel. Des. Aldemar Silva, v.u., 21-09-2000).
doutrina18 ao dar dimenso ampla ao art. 9 da Lei Geral. Por isso, a vedao poderia ser
mais rica.
Tome-se o exemplo da Resoluo n. 01/05 do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico cujo art. 4 estabelece a interdio da contratao de empresas
prestadoras de servios que tenham como scios, gerentes ou diretores cnjuge,
companheiro, parente at o terceiro grau de membros do Ministrio Pblico norma
essa reproduzida no art. 3 da Resoluo n. 37/09, inclusive prevendo seu art. 4 ser
vedada a prestao de servio por empregados de empresas fornecedoras de mo-de-
obra que sejam parentes at o terceiro grau dos respectivos membros ou servidores
dosrgos contratantes do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, observando-se,
no quecouber, as restries relativas reciprocidade entre os Ministrios Pblicos ou
entre estes ergos da administrao pblica direta ou indireta, federal, estadual,
distrital ou municipal. Essa norma-paradigma no distingue entre contratao com ou
sem licitao, se aproximando da interpretao devotada ao art. 9 da Lei n. 8.666/93,
merecendo, pois, a regra do art. 37 da lei interpretao balizada pelo princpio da
moralidade administrativa vista do risco da insideinformation.
11. Transparncia. Um dos pontos mais sensveis (e vulnerveis) desse
desenho normativo reside na publicidade. Esse princpio reproduzido no art. 3;
porm, a lei esboa sua mitigao em tpicos reservados. Com efeito, requisito
formal, prvio e obrigatrio da instaurao dessa licitao especial aexistncia de
projeto bsico contendo, dentre outros elementos, oramento detalhado do custo global
da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente
avaliados cuja serventia, entre tantos, possibilitar a avaliao do custo da obra ou
servio e a definio dos mtodos e do prazo de sua execuo (art. 2, IV, c, pargrafo
nico, VI). A disposio do art. 2, pargrafo nico, VI, repete o quanto disposto na Lei
Geral (art. 6, IX, f), cuja imprescindibilidade denotada com a clusula de nulidade e

18
. Maral Justen Filho manifesta que a lei configura uma espcie de impedimento, em acepo similar
do direito processual, participao de determinadas pessoas na licitao. Considera um risco a
existncia de relaes pessoais entre os sujeitos que definem o destino da licitao e o particular que
licitar. (...) O vnculo do autor do projeto pode, inclusive, configurar-se de modo indireto, tal como
previsto no 3. A regra legal ampla e deve reputar-se como meramente exemplificativa. O texto chega
a ser repetitivo, demonstrando a inteno de abarcar todas as hipteses possveis. Deve-se nortear a
interpretao do dispositivo por um princpio fundamental; existindo vnculos entre o autor do projeto e
uma empresa, que reduzam a independncia daquele ou permitam uma situao privilegiada para essa,
verifica-se o impedimento. Por isso, a vedao se aplicar mesmo quando se configurar outra hiptese
no expressamente prevista (...) O risco de comprometimento da moralidade ser suficiente para
aplicao da regra (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, So Paulo: Dialtica,
2004, pp. 124-126).
de responsabilidade (art. 7, 2, II, 6, Lei n. 8.666/93), aplicvel subsidiariamente
em razo da omisso, e que se reflete para outros efeitos no processo licitatrio, como a
composio do edital e o balizamento da excessividade ou inexequibilidade das
propostas e sua classificao ou no (arts. 40, X, 2, II, 43, IV, 48, II, Lei n. 8.666/93).
Porm, o art. 6 da lei estabelece que observado o disposto no 3o, o
oramento previamente estimado para a contratao ser tornado pblico apenas e
imediatamente aps o encerramento da licitao, sem prejuzo da divulgao do
detalhamento dos quantitativos e das demais informaes necessrias para a elaborao
das propostas. Houve melhora de redao porque o preceito aprovado na Cmara dos
Deputados previa que o oramento previamente estimado para a contratao ser
fornecido somente aps o encerramento da licitao, sem prejuzo da divulgao do
detalhamento dos quantitativos e das demais informaes necessrias para a elaborao
das propostas. Mas, a lei prestigia a sigilosidade, tanto que o 3 estabelece que se
no constar do instrumento convocatrio, a informao referida no caputdeste artigo
possuir carter sigiloso e ser disponibilizada estrita e permanentemente aos rgos de
controle externo e interno. A ressalva aos 1 e 2, e a abertura restrita aos rgos
controladores no satisfaz a transparncia. Note-se que pela ressalva o acesso dos
rgos de controle interno e externo implica o dever de preservao da sigilosidade at
o encerramento da licitao, o que paradoxal na medida em que suas atuaes so
geralmente dominadas pela publicidade.
Adiante, o art. 15 repete seu compromisso com a publicidade
procedimental, mas, ressalva informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade ou do Estado, exceo exigente, no mnimo, de motivao (o que viabiliza o
controle) e de parmetros mais precisos e menos vagos, o que reclama interao com
diplomas normativos como a Lei n. 11.111/05 e a Lei n. 8.159/91, para conter sua
amplitude.
De qualquer maneira, sua sindicncia em face da Constituio e,
sobretudo, do princpio da transparncia administrativa (decorrncia do princpio
fundamental republicano) e do subprincpio da publicidade, no se encontra suporte
necessrio. No se ignora que a divulgao desses elementos gera, na prtica, licitaes
imperfeitas, na medida em que os licitantes apresentam quase sempre valores iguais
entre si ou aos do oramento, ainda que haja alguma oscilao pontual. certa a
admisso de restries limitadas temporal, objetiva e subjetivamente publicidade por
motivo de interesse pblico desde que razovel e proporcional exvi do art. 5, XXXIII,
da Carta Magna, inclusive nos processos administrativos (art. 5, LX, Constituio de
1988) como o da espcie licitao, mas, a tnica do preceito impressiona. No
bastasse a elementar preocupao com a transparncia que deve presidir os negcios
pblicos desde sua gestao, direito subjetivo pblico e, ao mesmo tempo, difuso, a
norma tem a potncia de inviabilizao da fiscalizao popular direta atributo da
cidadania e, ainda, de vilipndio prpria emanao dos direitos de petio e de
defesa ao impedir licitante de impugnar o edital ou deciso de classificao ou
desclassificao, pois, como poder arguir ou defender preo inexequvel ou excessivo
(art. 24, III) nos prazos diminutos (art. 45) se no possui o parmetro que, mngua de
norma especial, o poder pblico poder fornecer no prazo (maior) da Lei n. 9.051/97 e
conquanto o 3 do art. 45 assegure aos licitantes vista dos elementos indispensveis
defesa de seus interesses? Mormente num pas como o nosso em que a sorrelfa, a
penumbra, a opacidade e os arcanaimperii so a praxe, como ser possvel assegurar
que o oramento revelado a posteriori era o existente? bem verdade que o 3
procura obtemperar o rigor do secretismo ao prever que se no constar do instrumento
convocatrio, a informao referida no caput deste artigo possuir carter sigiloso e ser
disponibilizada estritamente a rgos de controle interno e externo. Entretanto, como o
cidado, o sindicato, a pessoa, a associao, o partido poltico, podero provocar rgos
controladores, ad esempia, o Tribunal de Contas (art. 74, 2, Constituio), exercendo
responsavelmente o direito de representao? De outra parte, ser vlida, para atuao
controladora exofficio, a exigibilidade do depsito prvio do oramento antes da
divulgao do edital a fim de que concomitante ou posteriormente se proceda
verificao necessria da legitimidade. Tal hiptese no se afigura indbita e, alis,
devem os rgos de controle interno (Controladorias-Gerais, Corregedorias-Gerais etc.)
e externo (Tribunal de Contas, Ministrio Pblico) editar norma nesse sentido.
Ainda em tema de publicidade, a publicao do edital (extrato)
cumulativamente na imprensa oficial e no stio eletrnico (art. 15, 1), mas, no obriga
publicao em jornal de grande circulao como o faz o inciso III do art. 21 da Lei
Geral, porque a referncia contida a tanto na lei est a revelar faculdade com o emprego
da frmula sem prejuzo da possibilidade. Impreciso e lacunoso o 4 desse art. 15
que copiou mal o 4 do art. 22 da Lei n. 8.666/93, pois, enquanto este compele
simetria das formasna republicao ou na publicao de modificaes do dito, aquele
determina apenas a observncia de identidade de prazos dos atos e procedimentos
originais, no de formas.