CHINCHERO: POR QU SE DISCUTE

TANTO LA ADENDA DEL PROYECTO? ES

SOLO POR EL AHORRO O PERJUICIO
ECONOMICO?

CURSO:
DERECHO EMPRESA

DOCENTE:
ABOG. DELIA YOLANDA MAMANI HUANCA

ALUMNOS:
1. JOS RAUL APONTE GMEZ
2. CARLOS ALEXANDER RIVAS RIOS
3. MARIA TERESA LUPACA
4. MELISSA VILLALVA
5. VANESSA GEOVANA HUAINA GALARZA
6. JESSICA POMA VARGAS
7. HANS QUENAYA LAYME

CICLO TURNO:
VIII - MAANA
TACNA PERU
CHINCHERO: POR QU SE DISCUTE TANTO LA ADENDA DEL
PROYECTO? ES SOLO POR EL AHORRO O PERJUICIO ECONOMICO?

Gobierno afirma que se ahorrar millones con la adenda, pero varios analistas
critican cambios que se han hecho al contrato.

En Cusco, hace muchos aos quieren otro aeropuerto porque el que tienen,
Alejandro Velasco Astete, ya no se da abasto para la cantidad de turistas que llega
a esa hermosa ciudad.

As que la solucin es construir un aeropuerto en Chinchero, una localidad que

est a una hora del centro de Cusco. La problemtica con esta obra es que, para
empezar, se promete desde el gobierno de Alejandro Toledo y recin se licit en el
gobierno de Ollanta Humala. Y es aqu donde empieza el viacrucis.

En el gobierno de Humala, decamos, se licit la obra y la gan el Consorcio

Kuntur Wasi, integrado por las empresas Andino Investment Holding y la
Corporacin Amrica.

La empresa ofreci la mitad del precio de construccin que sus competidores. 500
millones de dlares costaba el aeropuerto y el Estado lo pagara en 15 aos.

Todo era muy hermoso. Pero haba una trampa de muchos millones ms. Que la
tasa de inters que impuso Kuntur Wasi haca que el costo real de construccin se
eleve a:US$ 1,120 millones, s, ms del doble de lo que haba ofrecido. Como
haba mucha presin poltica por intereses personales, el gobierno de Humala
demor en empezar la construccin y transfierio el tema hasta esta gestin. El
reclamo era el excedente y para eso llamaron a la Contralora de la Repblica y
hasta a la Comisin Andina de Fomento (CAF).

La generalidad del contrato, tal como ha quedado redactado, y sin haberse

planteado lmites al respecto, no permite identificar los supuestos aplicables para
la estimacin de la tasa de inters. Y adverta que no se poda afectar el
equilibrio econmico financiero.

La CAF ayud a fijar una tasa de inters que no afecte el equilibrio econmico.
Hasta un excedente de mximo 135 millones de dlares.

Con todo esto, El gobierno actual prepar una adenda al contrato. Y nos empez a
contar una historia que ahora es ms criticada, porque paralelamente se descubri
que en este consorcio trabaja la hermana del actual primer ministro y tambin
cuando se firma el contrato original tambin trabaja la hermana que en ese
entonces ministro de economa castilla, adems como asesoras estaban las que
actualmente son asesoras del presidente, adems expresidente de chile Sebastin
Piera, socio del consorcio mencionado y este personaje es socio del actual
presidente de la repblica, por esta razn y otras ms, se supuso que exista un
lobby.

La adenda, deca que ya no iban a ser US$ 1,120 millones de dlares lo que
pagara el Estado a Kuntur Wasi sino que ahora solo seran US$ 529.5 millones.
La adenda tambin inclua que el Estado asumira todo el riesgo. Es decir, que, si
suben los precios, los asumira. O si removiendo la tierra encontraban dificultades,
tambin asumira ese riesgo. Y encima de todo, dara un adelanto de algunos
millones a Kuntur Wasi para que empiece la obra de una vez.

El presidente del Consorcio, Carlos Vega, admiti que su empresa presenta una
falta de liquidez pero que ese, en el caso del aeropuerto, no es el problema.

Vega indic que el sujeto de crdito debe ser el Estado y no ellos. Si bien es cierto
que tenemos un problema de liquidez, Andino (que forma parte del consorcio)
tiene 500 millones de dlares en activos que lo respaldan. El problema de liquidez
no es un problema de Kuntur Wasi. El sujeto de crdito es el Estado y los bancos
financian al Gobierno.

El gobierno ha anunciado que el proyecto del aeropuerto internacional de

Chinchero de Cusco entra a su etapa decisiva, ya que solo queda pendiente la
firma de la adenda para lograr el cierre financiero del proyecto. Sin embargo, la
solucin alcanzada con el concesionario est lejos de generar consenso entre los
expertos.

El proyecto fue concesionado en el 2014 al consorcio Kuntur Wasi, conformado

por Andino Investmen Holding (AIH) y Corporacin Amrica, va una asociacin
pblico-privada (APP).

A travs de este mecanismo, la empresa privada asume los riesgos de

financiamiento del proyecto. Sin embargo, debido a controversias con relacin a
ciertas condiciones del contrato, el Estado est a punto de firmar una adenda que
vulnerara el contrato original, segn Jos Luis Guasch, ex jefe de la Unidad de
Expertos Globales en APP del Banco Mundial. Adems, esto pondra en evidencia
nuevamente que los contratos de concesin son vulnerables a ser modificados al
poco tiempo de ser firmados, lo cual resta seriedad a lo pactado, segn Jos
Ignacio Beteta, de la asociacin Contribuyentes por Respeto.

El gobierno ya ha sealado que el Estado ir reconociendo y pagando los gastos

de la obra conforme se alcancen determinados hitos, a la manera de una obra
pblica.
Desde el Ejecutivo, se entenda que la desnaturalizacin de la APP vena del
contrato original, dado que este inclinaba los riesgos de construccin y
financiamiento hacia el Estado. Por ello, la lgica de los cambios planteados es
reflejar mejor lo que, segn el entender del Ejecutivo, siempre fue un contrato con
lgica de obra pblica por su deficiente diseo.

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) seal a El Comercio que,

bajo la premisa de que la modificacin contractual no altere el costo del proyecto
y, por lo tanto, no modifique el factor de competencia [fondo de pagos por avance
de obra], se plante solo modificar el esquema de pagos del proyecto, el cual
consiste en un pago por avance de obra. Este nuevo esquema permitir que el
Estado pague en funcin al avance de obra sin considerar ningn inters.

Sin embargo, Guasch advierte que la modificacin realizada implicara un traslado

del riesgo de financiamiento del concesionario al Estado. Esto se debe a que, en
el esquema original del contrato, el concesionario deba acreditar que contaba con
los recursos para financiar la construccin del aeropuerto. En cambio, la adenda
que estara por firmarse establece que al pagarse va liquidacin por hito
terminado, quien debe obtener los recursos para la construccin del aeropuerto es
el Estado, sostiene el experto.

El otro aspecto que genera controversia es lo que se conoce como una evaluacin
del valor por dinero. Para Guasch, con la modificacin del contrato tal como se
propone, el Estado estara perdiendo el valor por dinero dado que se pone en
duda si realmente resultaba ms eficiente la opcin de APP en comparacin a la
ejecucin va obra pblica.

Esto a su vez tiene un costo fiscal: Vara la oportunidad en la que el

cofinanciamiento se paga, lo que tiene un impacto fiscal, ya que el Estado deber
pagar en los prximos meses algo que estaba programado para dentro de cinco
aos, explica Guasch.

Beteta sostiene que uno de los problemas del contrato de concesin de Chinchero
es que no qued definida desde el comienzo la frmula con la que se calcularan
los intereses que el Estado debera pagar por los US$265 millones para financiar
la segunda etapa del proyecto.

El MTC aclara que esta tasa implcita deba ser determinada por el mercado en el
momento en que el concesionario obtena su cierre financiero. Sin embargo,
cuando Kuntur Wasi present su esquema financiero, la tasa de inters superaba
los estndares del mercado. Segn un informe de la contralora, esto se debi a
las generalidades de las clusulas del contrato.
Ante esta situacin, el concedente (MTC) rechaz el pedido de dicho esquema
financiero, basndose en el informe elaborado por la CAF, asesor contratado para
revisar dicha problemtica, explica el MTC.

Sin embargo, Beteta advierte que en el proyecto de modificacin del contrato

publicado en el portal web del Ministerio de Transportes y Comunicaciones an
no queda claro cules sern los intereses que finalmente el Estado tendr que
pagarle a Kuntur Wasi. Solo se detalla una frmula para obtener esa cifra y el
plazo para los pagos (cada tres meses).

Estos problemas en los procesos de clculo de los costos de la obra y seleccin

del postor hacen que sea imprevisible una obra pblica, y esto afecta el bolsillo de
los contribuyentes, destaca Beteta.

Agrega que este tipo de problema grafica lo poco previsible que es la inversin
que har el Estado en obras pblicas [como es el caso de un aeropuerto], pues el
Estado prev cierta cantidad de dinero, pero con los cambios posteriores el costo
se incrementa.

Beteta critica el sistema de concesin en s mismo: Se elige al postor

aparentemente ms barato, pero durante el proceso se terminan sincerando los
montos y el proyecto termina costando ms caro o igual que lo que los otros
postores haban propuesto. Dicen: Nos equivocamos, no calculamos tal y tal
cosa, y eso genera adendas y adendas, y el monto se incrementa.

En el caso puntual del aeropuerto de Chinchero, Guasch opina que, considerando

el desempeo del concesionario en otros concursos en el sector transporte y las
estrategias empleadas en el proceso de adjudicacin, es probable que
efectivamente la propuesta haya sido una propuesta agresiva.

Cabe recordar que el requerimiento de cofinanciamiento de Kuntur Wasi fue

mucho menor que el de los otros dos postores: US$411 millones y US$348
millones, respectivamente.

El gobierno ha anunciado que la adenda del contrato para construir el aeropuerto

de Chinchero ser firmada la prxima semana, y la primera piedra de la obra ser
colocada el 31 de enero. Ante el rechazo del esquema financiero propuesto por el
concesionario y la imposibilidad que este pueda hacer el cierre financiero se
generaba una posible caducidad de la concesin, por lo que se determin salvar el
proyecto mediante una modificacin contractual sin alterar el costo del proyecto y,
por lo tanto, no modificando el factor de competencia, seal el MTC a este
Diario.
Sin embargo, hasta el momento el regulador Ositrn ni el Ministerio de Economa
y Finanzas han emitido su opinin tcnica sobre la modificacin propuesta para
este contrato, aunque en el caso del MEF se espera que sea positiva dado que
particip junto con el MTC en la negociacin.

Guasch advierte el costo poltico que esta adenda tiene para el gobierno: Son las
malas seales que el gobierno da cuando cede a las demandas de adendas
cuando no estn fundadas en el contrato. Aqu no creo que sea un tema de
corrupcin, sino de manejo poltico.

La empresa nacional Andino Investment Holding (AIH) tiene el 50% de la

participacin en Kuntur Wasi. AIH ha estado con un estrs muy importante,
porque sus ingresos se han reducido, sus gastos han aumentado, su Ebitda se ha
encogido y ha tenido que vender terrenos para cumplir con sus obligaciones. A
ello se suma la demora para arrancar con el aeropuerto [de Chinchero], afirma
Carlos Rojas, socio y jefe de Gestin de Activos de Capia.

Segn datos de Bloomberg, el margen Ebitda de AIH pas de 23,8% en diciembre

del 2015 a 14,9% en setiembre del 2016, y viene en cada desde diciembre del
2013.

En su ltimo reporte trimestral, de setiembre del ao pasado, la empresa inform

que entre sus acciones estratgicas est la venta de tres terrenos y tambin est
evaluando la venta de su subsidiaria Penta Tanks. Sin embargo, AIH asegura que
no requerir realizar desembolsos para continuar con el proyecto de Chinchero.

Existe controversia entre el Estado y la empresa concesionaria en relacin a la

tasa de inters que el Estado debe pagar por los US$265 millones solicitados en el
cofinanciamiento.

Segn Alonso Segura, ex titular del MEF, el Estado haba calculado una tasa de
alrededor del 9,5% para pagarle al concesionario.

La empresa asegura que, tal como estaba estipulado en el contrato, al Estado le

corresponda pagar incalculables intereses durante el perodo de gracia de 5 aos.

En la actualidad el gobierno despus un anlisis del tema, decidi por mutuo

acuerdo da por finalizado el contrato, El ministro de Transportes y
Comunicaciones, Bruno Giuffra, anunci en RPP Noticias un acuerdo para
resolver el contrato de la construccin del Aeropuerto Internacional de Chinchero
por mutuo disenso con el consorcio Kuntur Wasi . La obra no parar tras la
decisin. El Estado iniciar el movimiento de tierras mientras se licita el terminal
areo.
Se ha acordado ir por la ruta del mutuo disenso. Tenemos que mirar adelante y
llegar a un acuerdo con Kuntur Wasi. Nosotros avanzaremos con la parte inicial de
la obra pblica para el movimiento de tierras

Qu significa la decisin del Gobierno?

1. El consorcio Kuntur Wasi no participar en la construccin y operacin

del Aeropuerto Internacional de Chinchero (AIC)

2. En el menor plazo posible se iniciar el movimiento de tierras para la

construccin del AIC. El movimiento de tierras se realizar bajo la
modalidad de licitacin de obra pblica.

3. Mientras dure la etapa de Movimiento de Tierras, el gobierno estudiar la

modalidad ptima para la construccin (obra civil) y operacin del AIC, no
retrasando de esta manera la ejecucin de este proyecto.