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Claudia Margarita Martnez Sanabria, Andrea Carolina Prez Forero

LA RESTITUCIN DE TIERRAS:
UN MECANISMO EFECTIVO DE REPARACIN, PARA
LAS VICTIMAS DEL CONFLICTOARMADO EN
COLOMBIA?1
Claudia Margarita Martnez Sanabria2
Andrea Carolina Prez Forero3

RESUMEN

Como Estado Social de Derecho el Estado colombiano es garante de los derechos y libertades inherentes
a la persona humana, de esta principal obligacin deriva conjuntamente para l, la obligacin de brindar
los mecanismos necesarios para obtener con efectividad la proteccin de tales derechos y libertades cons-
titucionalmente reconocidos. Dentro de este contexto llama la atencin la obligacin que tiene el Estado
colombiano de restituir las tierras que como consecuencia del conflicto armado por el que atraviesa nuestro
pas, les han sido arrebatadas violentamente a parte importante de la poblacin rural del mismo, conocida
bajo la denominacin de desplazados, que como vctimas de dicho conflicto, reclaman una reparacin
integral de sus derechos.

Es justamente esa reparacin de tierras como eje fundamental de la reparacin integral de los desplazados
vctimas del conflicto armado colombiano el objeto de estudio de esta investigacin, en la que se ofrece un
panorama general bajo el que se analiza el problema del desplazamiento forzado en Colombia, se sealan
sus antecedentes y se identifican los derechos que han sido reconocidos a los desplazados; todo ello con
respaldo en la normatividad y jurisprudencia que regulan de manera especfica el tema planteado; lo que
permite a su vez evaluar la aplicacin prctica que la aludida normatividad ha tenido por parte de las auto-
ridades gubernamentales a cargo, ello con el fin de identificar si las polticas estatales han sido suficientes
y efectivas materializando este derecho o si son tan solo un atenuante formal a esa condicin de vulnera-
bilidad en la que se encuentra la poblacin desplazada.

PALABRAS CLAVE

Derechos de las vctimas, desplazamiento forzado, reparacin integral, restitucin de tierras.

ABSTRACT

As a rule of law, the Colombian State is the guarantor of rights and freedoms inherent in the human per-
son, from this main obligation we can draw several others, namely, the obligation to provide the necessary
mechanisms for effectively protecting those rights and liberties recognized constitutionally. Within this

Depositado en agosto 29 de 2013, aprobado en octubre 31 de 2013.

1 El presente artculo es resultado de la investigacin La restitucin de tierras como eje fundamental de la reparacin integral a los
desplazados vctimas del conflicto armado en Colombia del Grupo de Derecho Pblico reconocido por COLCIENCIAS en Categora
B, del Centro de Investigaciones Jurdicas, Polticas y Sociales de la Facultad de Derecho de la Universidad Militar Nueva Granada.
Investigadora principal Dra. Claudia Margarita Martnez Sanabria - Coinvestigadora Dra. Andrea Carolina Prez Forero.
2 Abogada Magna Cum Laude de la Universidad Militar Nueva Granada, especialista en Docencia Universitaria, Magister en Derecho
Administrativo de la Universidad Militar Nueva Granada. Docente de planta de tiempo completo de la Facultad de Derecho de la Uni-
versidad Militar Nueva Granada. Correo electrnico: claudia.martinez@unimilitar.edu.co
3 Abogada Magna Cum Laude de la Universidad Militar Nueva Granada. Especialista en Derecho Contractual y en Derecho Comercial
de la Universidad del Rosario. Diplomada en Docencia y en Didctica Universitaria. Docente de planta e investigadora de la Facultad
de Derecho de la Universidad Militar Nueva Granada. Correo electrnico: andrea.perez@unimilitar.edu.co

SABER, CIENCIA Y Libertad ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2 29


LA RESTITUCIN DE TIERRAS:
UN MECANISMO EFECTIVO DE REPARACIN, PARA LAS VICTIMAS DEL CONFLICTOARMADO EN COLOMBIA?

context we can highlight the obligation of the Colombian State to restore the land that as a result of the do-
mestic conflict that our country is facing, have been violently taken away from an important part of the rural
population, known as the displaced persons, and as victims of the conflict, they demand full compensation
of their rights. It is exactly the reparation of lands the cornerstone of full compensation of displaced victims
of armed conflict in Colombia the purpose of this research study, which provides an overview that analyzes
the problem of forced displacement in Colombia, identifies their history and identifies the rights that have
been granted to displaced persons, all within the regulations and case law specifically governing the issue
raised, which in turn allows to evaluate the practical application that the aforementioned regulations have
had on behalf of the government authorities in charge, so in order to identify whether state policies have
been effective enough in materializing this right or whether they are just a mitigating formality to that
condition of vulnerability in which the population is displaced.

KEY WORDS

Rights of the victims, forced displacement, full compensation, restitution of lands.

INTRODUCCIN
Por otra parte, si bien la reparacin ha sido de-
En el amplio marco del desarrollo de la Ley 975 marcada en la ley de justicia y paz, no se desa-
de 2005, ley de justicia y paz, como proceso es- rrolla por completo, en cuanto se parte del cum-
pecial de justicia transicional en Colombia, exis- plimiento a cabalidad de una de las obligaciones
ten varios objetivos pero todos dirigidos a un de los miembros de los grupos al margen de la
mismo fin: la paz nacional y la reconciliacin. ley que quieren beneficiarse de esta ley de jus-
ticia transicional, que es la declaracin de todos
Los objetivos inmersos dentro de esta ley se los bienes que tienen, sin importar si son legales
pueden dividir en dos, el primero dirigido a la o ilegales, bienes de los que dispondra el Es-
desmovilizacin de los grupos al margen de la tado Colombiano para una eventual reparacin
ley como organizaciones victimarias, frenan- material a las vctimas del conflicto armado; es
do as la ola de violencia que, siendo cada da as que para dar un desarrollo al derecho a la
ms cruel y despiadada, tiene su origen desde reparacin se hace necesaria la expedicin de
antao; mientras que el segundo se encamina otras leyes sobre la materia.
al reconocimiento efectivo de tres derechos de
las vctimas del conflicto armado en Colombia Teniendo en cuenta esta perspectiva, el presen-
considerados fundamentales, y que fueron de te trabajo estar encaminado, en general, hacia
inspiracin para otorgar el nombre de la ley: el tema de la reparacin de las vctimas como
verdad, justicia y reparacin. tercer derecho consagrado jurdicamente tan-
to a nivel internacional como a nivel nacional;
En cuanto a los dos primeros derechos, stos pero haciendo an ms especfica la materia de
se han materializado conforme a la ley 975 de estudio, este trabajo abarcar el tema de la res-
2005, mediante los juicios llevados a cabo sobre titucin de tierras como parte fundamental de la
los desmovilizados, ex miembros de los grupos reparacin integral de las vctimas en Colom-
armados al margen de la ley que se han puesto bia, teniendo en cuenta que el nivel en que se
a disposicin de la justicia en razn a los bene- encuentra el progreso de la ley de justicia y paz,
ficios que trae la misma ley de transicin, te- la restitucin de tierras depende exclusivamente
niendo en cuenta las obligaciones que la misma del Estado colombiano, en cabeza de sus insti-
ley contiene. Es as que, la verdad se encuentra tuciones encargadas.
en las declaraciones hechas por los postulados
desde la versin libre hasta la etapa de juzga- De tal manera, desde este momento se deja
miento sobre los delitos cometidos, y la justicia por sentado que el eje ms importante en la
se refleja en la pena que se les impone desde el materia de estudio versar sobre la Ley 1448
mismo marco de la justicia transicional. de 2011, teniendo en cuenta que sta es parte

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del desarrollo de la justicia transicional plan- haciendo visibles los antecedentes de la esta
teada por la ley de justicia y paz, partiendo de ley y contrastndolos con las decisiones de la
una retrospectiva histrica, tomando en cuen- Corte Constitucional al respecto, como insti-
ta tpicos y factores influyentes como la po- tucin que est encaminada exclusivamente
sicin del Estado y la perspectiva internacio- a la proteccin de la Constitucin Poltica, y
nal, para determinar de esta forma si el Estado en este caso, sobre la proteccin de derechos
Colombiano ha cumplido con la obligacin a fundamentales de los ciudadanos vctimas del
su cargo de la restitucin de tierras a quienes conflicto armado interno.
en realidad son vctimas del desplazamiento
forzado. En el tercer y ltimo punto de este trabajo, se
har un anlisis de la aplicacin de la Ley 1448
En desarrollo de lo anterior se iniciar hacien- de 2011 por parte de los entes encargados para
do mencin a algunos referentes histricos tal labor, identificando sus efectos, en bsque-
del desplazamiento forzado en Colombia que da de la respuesta a la problemtica sugerida,
evidenciarn como este fenmeno tiene origen en torno a establecer si esta ley hace efectiva
en la misma historia del conflicto armado del la obligacin del Estado colombiano de restituir
pas, siendo prcticamente una de sus conse- las tierras como parte de la reparacin integral
cuencias directas. As mismo, dentro de este a que tienen derecho las vctimas del desplaza-
contexto, se tocarn otros aspectos de inters miento forzado, consecuencia del conflicto ar-
equivalente como la definicin de vctimas del mado interno, o si por el contrario, la reparacin
conflicto y los derechos de las mismas consa- integral como derecho fundamental de stas, en
grados, el trato del Estado Colombiano a los relacin a la restitucin de tierras no se ha ma-
desplazados por la violencia y algunos hechos terializado, quedando as este derecho en una
que remarcaron en forma trascendental la his- mera apreciacin formal o expectativa incierta,
toria del pas, generando un profundo miedo prevista por el legislador.
en la sociedad.
RESEA HISTORICA DEL
En el mismo punto, se determinarn las zonas DESPLAZAMIENTO FORZADO
y comunidades ms afectadas por el desplaza- EN COLOMBIA:
miento forzado, entre stas las comunidades
indgenas, conforme a relatos periodsticos, in- Para hablar de los antecedentes del desplaza-
formes de organismos internacionales y estads- miento en Colombia es necesario partir del re-
ticas realizadas, ubicando as los grupos al mar- ferente que alude a que en nuestro pas se han
gen de la ley y sus zonas de dominio en razn a dado dos tipos de migraciones, que han sido
la ausencia parcial o total del Estado. descritas como voluntarias y forzosas, siendo
causa de las primeras la intencin de buscar
Seguidamente, se har el anlisis normativo y una mejor condicin de vida, y causa de las se-
jurisprudencial sobre la materia de estudio an- gundas principalmente la violencia (TOVAR,
tes de la expedicin de la ley 1448 de 2011, de 2001), aunque tambin se ha sealado que pue-
esta forma veremos el despertar del Estado ante den originarse por desastres naturales (CICR,
el desplazamiento forzado, las consideraciones 2007).
de la Corte Constitucional al respecto, a dems
de tener en cuenta la normatividad internacio- Es difcil establecer con total precisin el mo-
nal en la materia. mento exacto en que empieza a presentarse el
desplazamiento forzado en Colombia, fenme-
En otras palabras, este punto dar una pa- no que no solo se ha producido en nuestro pas,
normica del manejo de la problemtica del pero que en el caso colombiano es una conse-
desplazamiento forzado a travs del bloque cuencia atribuible al conflicto armado interno
de constitucionalidad, desde sus inicios hasta que desde antao y aun en la actualidad se pre-
la expedicin de la ley 1448 de 2011, como senta a causa de grupos ilegales al margen de la
parte del desarrollo de la ley de justicia y paz, ley y de las autoridades competentes.

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As las cosas, se han realizado variedad de in- en 1965 (RIVAS & REY, 2008). En este primer
vestigaciones que provienen, en su mayora, caso de desplazamiento forzado los grupos al
de organizaciones internacionales o de algunas margen de la ley no tenan an el protagonis-
ONG en materia de derechos humanos con el mo, ste estaba en cabeza de los dos partidos
fin de analizar el fenmeno del desplazamiento predominantes del momento, conservadores y
forzado en Colombia. Respecto de las organiza- liberales, en su lucha por el poder.
ciones se pueden encontrar: el Comit interna-
cional de la Cruz Roja (CICR), el Fondo de las Un poco ms adelante en el tiempo, se encuen-
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), tra que en un periodo comprendido entre 1985
la Agencia de la ONU para los Refugiados y 1993 vuelve a registrarse un amplio margen
(ACNUR) y la Consultora para los Derechos de desplazamiento forzado en Colombia, ms o
Humanos y el Desplazamiento (CODHES); al menos de un milln y medio de personas (CO-
igual que se encuentra, en materia de informes, DHES, 2000), considerando en el mismo senti-
la Comisin Nacional de Reparacin y Recon- do, que entre 1985 y 1994 se registraron 58.854
ciliacin (CNRR). familias campesinas desplazadas (UNICEF
& CODHES, 1999, P. 30). En este periodo de
Dentro de este punto se har un panorama des- tiempo, las guerrillas colombianas ya estaban
criptivo del desplazamiento forzado en Colom- estructuradas y entran entre los actores princi-
bia que comprender desde sus inicios hasta el pales del conflicto armado, igualmente sucede
2005, ao en el cual se crea la ley de Justicia y con los grupos de narcotraficantes, o carteles
Paz e inicia la desmovilizacin de las denomi- del narcotrfico, en las principales ciudades del
nadas autodefensas. Para ello sirve considerar pas como Bogot, Cali y Medelln; entonces,
tambin el fenmeno del desplazamiento de por un lado, en las zonas rurales las guerrillas
indgenas, negritudes, campesinos, citadinos, presionan los campesinos hacia las ciudades, y
hombres, mujeres y nios que han sido afecta- por otro lado, los carteles del narcotrfico con
dos sin consideracin alguna de sus calidades, sus olas de violencia presionaban a citadinos
lo que ha hecho de este fenmeno una marca inocentes hacia el exterior.
imborrable en la historia del pas, que pese a la
existencia de periodos de paz, denota sucesos PERIODO ENTRE 1994 - 2005
de difcil resarcimiento.
Ya desde 1994, como lo afirma TOVAR (2001),
PERIODO ENTRE 1950 - 1993 el fenmeno del desplazamiento forzado toma
an ms fuerza, aumentando su frecuencia y
Atendiendo a lo anterior, con base en COD- nmero de desplazados, pero esta afirmacin
HES (2000), el primer avistamiento del despla- puede ser objeto de debate en razn a que,
zamiento forzado en Colombia se encuentra a conforme se afirma en UNICEF & CODHES
mediados del siglo XX en el periodo de la vio- (1999) en los primeros aos de la dcada de
lencia bipartidista, dejando un clculo por ms los 90 la tendencia migratoria present una
o menos dos millones de desplazados internos leve disminucin atribuible por algunos ana-
que corresponda al 10% de la poblacin. Este listas a los procesos de paz con el Ejrcito
hecho, aparte del mismo desplazamiento, como Popular de Liberacin (EPL), en 1991, y la
todo acto de violencia masivo estuvo marcado corriente de renovacin socialista (CRS), en
por la muerte de muchos civiles, conocido por 1994 (p. 48).
la sociedad pero dejado en el olvido.
Adicionalmente se debe tener en cuenta que du-
Cabe recordar que para la poca, mediados del rante del gobierno de Gaviria (1990 1994) se
siglo XX, las guerrillas de Colombia ya se es- realiz la persecucin al cartel de Medelln, lo
taban conformando, principalmente las FARC que concluye en su eliminacin, adems que en
que formalmente existen desde 1964 pero que el transcurso del gobierno de Samper (1994
estaban sentando sus bases desde 1946 aproxi- 1998) se desmantel el cartel de Cali (UNICEF
madamente, en el Tolima; y el ELN que surgi & CODHES, 1999, P. 221), pasando as la pgi-

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na en la historia del pas, de la existencia de los Con base en lo anterior, las zonas de destino de
grandes carteles del narcotrfico, quienes tam- los desplazados son en general las grandes ciu-
bin fueron generadores del desplazamiento en dades; al respecto se dice que el principal centro
todo el pas. de llegada de la poblacin desplazada es la Ca-
pital de la Repblica debido a que all es donde
Reconocienco la existencia del fenmeno del se encuentran las sedes de las oficinas pblicas
desplazamiento forzado como consecuencia y donde los desplazados llegan para buscar ayu-
de la violencia derivada de enfrentamientos da (UNICEF & CODHES, 1999, p. 152). Esta
entre grupos al margen de la ley, llmese stos situacin gener una problemtica social a la
grupos guerrilleros, carteles del narcotrfico o que respondi la mendicidad como recurso de
grupos de autodefensas, no existe unanimidad subsistencia de los desplazados, hecho que em-
de criterios en cuanto al mismo desarrollo de pez a manifestar tambin principalmente en
este fenmeno en el tiempo, razn que hace Bogot.
an ms difcil el estudio de la materia por
cuanto se hace necesario un estudio de carc- De acuerdo con el IDMC & NRC (2007), a fi-
ter cuantitativo. An as, acudiendo por otro nales de 1996 se inici una operacin conjunta
lado al estudio cualitativo, se logra identificar entre el Ejrcito Nacional y los grupos parami-
el fenmeno, el origen de ste y los actores que litares, denominada Operacin Gnesis, con
lo producen. el fin de acabar con la guerrilla de las FARC,
logrando expulsar las guerrillas del Urab an-
Desde mediados de 1994 y hasta 1998, el des- tioqueo y chocoano, pero tambin generando
plazamiento forzado ha aumentado considera- el desplazamiento forzado de personas estima-
blemente en Colombia, ello se puede corroborar do entre quince mil y diecisiete mil (p. 7).
con las estadsticas presentadas por UNICEF &
CODHES (1999, p. 152): Conforme a lo anterior, no est de ms apuntar
que estas operaciones conjuntas no eran tan co-
Tabla 1. Comportamiento del desplazamiento nocidas por la sociedad en ese entonces, pero
forzado en Colombia 1994-1998 (junio 30) que por la misma naturaleza de las autodefen-
sas era de suponer, por lo menos, el intento de
1994(*) 50.000 estas alianzas estratgicas para contrarrestar y
1995 89.000 pacificar las zonas objeto de los ataques de las
1996 181.000 guerrillas (RIVAS & REY, 2008, p. 51), ya sea
1997 257.000
FARC, EPL o ELN, que no solamente iban en
contra del status quo, sino tambin atentaban
1998 148.240 contra los civiles, en especial los campesinos.
(*) Datos correspondientes al segundo semestre de 1994.
Fuente: Codhes-Sisdes
Esta reaccin por parte de las AUC, para supri-
NOTA Fuente: UNICEF & CODHES (1999). Un pas que huye.
mir las guerrillas dej como producto un alto
Desplazamiento y violencia en una nacin fragmentada. Publica- grado de desplazamiento forzado desde los de-
cin de Unicef y Codhes. partamentos de Antioquia, Choc y Crdoba,
dando como resultado la llegada de muchos
Con soporte de la tabla presentada, UNICEF ms campesinos desplazados a las grandes ciu-
& CODHES (1999) se afirma que el desplaza- dades como Bogot, Medelln y Cali (COD-
miento forzado en Colombia en el periodo com- HES, 2003, p. 12). Es en este momento cuando
prendido entre agosto de 1994 y junio de 1998 el Gobierno Nacional pone ms atencin a la
se estimaron setecientos veintisis mil nuevos problemtica, atendiendo a las recomendacio-
desplazados; el fenmeno ya abarcaba todo el nes de los organismos internacionales.
territorio nacional, cuestin preocupante para el
Estado colombiano en virtud de su ausencia en En 1997, con base en el importante incremento
varias zonas del pas por la accin de los grupos en las estadsticas de los desplazamientos forza-
al margen de la ley. dos, se encuentra que, por un lado, varios des-

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plazados por la violencia tambin migraron ha- cin frente a la sociedad o el Estado, y tercero,
cia otros pases, como es el caso de la bsqueda las esperanzas que se tenan hacia los dilogos
de refugio en Panam de algunas familias des- de paz iniciados por el Gobierno Nacional con
plazadas desde el Urab Chocoano desbordan- los grupos al margen de la ley (p. 191).
do as las fronteras nacionales, pero no tuvieron
suerte en cuanto el gobierno panameo les neg En el ao 2000, Antioquia, Bolvar y Valle del
el refugio; por otro parte en este mismo ao fue- Cauca fueron los departamentos con mayor n-
ron objeto del desplazamiento alrededor de seis dice de desplazamiento forzado. Igualmente,
familias por hora, ms o menos 159 familias entre los hechos que dieron paso al desplaza-
diarias, acciones perpetradas por los grupos al miento se registran masacres, ataque a pobla-
margen de la ley, en especial por las Autodefen- cin civil y secuestros por parte de grupos para-
sas Unidas de Colombia (AUC) quienes tenan militares, guerrilla y milicias urbanas, dejando
el predominio territorial sobre Antioquia y Cho- como resultado alrededor de 228.000 personas
c (UNICEF & CODHES, 1999, p. 85 y 114). desplazadas (CODHES & UNICEF, 2003).

Con el inicio del gobierno de Andrs Pastrana Entre los aos 2000 y 2002 el ndice de despla-
(1998 2002), se busc un acercamiento para zados por la violencia creci ampliamente, la
dialogar con los grupos al margen de la ley cifra increment a unos 412.183 desplazados,
en bsqueda de la paz, en especial el gobier- que es un alto margen de aumento, tanto as que
no tuvo un acercamiento con la guerrilla de este es el punto ms alto al que se ha llegado,
las FARC; de esta manera, se cre la llamada en 2003 se redujo considerablemente a 207.400
zona de distensin como requisito presenta- desplazados, mientras que en los aos 2004 y
do ante el gobierno para hacer efectivo el ini- 2005 se mantuvo entre el rango de los 300.000
cio de dichos dilogos. Esta zona de disten- desplazados (SECRETARIADO NACIONAL
sin se cre entre los departamentos del Meta DE PASTORAL SOCIAL & CODHES, 2006,
y Caquet, dando orden de desmilitarizar los p. 21).
municipios de La Uribe, Mesetas, La Macare-
na, Vista Hermosa y San Vicente del Cagun Estas variaciones tan extremas y el incremento
(RCN La Radio, 2012). en el nmero de desplazados, se dieron como
resultado del fracaso en los intentos de dilogo
Por otro lado, en el primer semestre de 1998 se del gobierno Pastrana con los grupos guerrille-
estim el desplazamiento forzado de 29.448 ho- ros, y en general con los grupos que operaban
gares, producto de hechos atribuidos en su ma- al margen de la ley. En contraposicin, las esta-
yora a las AUC, con relevancia en ms o menos dsticas bajaron desde 2003, inicio del periodo
17 masacres (UNICEF & CODHES, 1999, p. presidencial de lvaro Uribe (2002 2010),
151), haciendo visible el incremento de ataques debido a su poltica de choque, que busc re-
en contra de la poblacin civil en la disputa de mediar si quiera parcialmente el fracaso de su
territorios por los agentes del conflicto armado predecesor.
en Colombia. En total, en este ao se estima que
hubo alrededor de 308.000 desplazados (COD- Teniendo en cuenta el crecimiento del ndice de
HES & UNICEF, 2003, p. 191). desplazados entre los aos 2000 y 2002, lleg a
la escena de los generadores del desplazamien-
Abordando el ao de 1999, conforme se afirma to forzado el mismo Estado Colombiano, que
en CODHES & UNICEF (2003) baj un poco a travs del desarrollo del Plan Colombia en la
el ndice de desplazamiento forzado, llegando a lucha por la erradicacin de la droga, principal-
288.127 personas; esta reduccin se puede ex- mente la coca, se realizaban fumigaciones en
plicar desde tres puntos: primero, las relaciones amplias zonas rurales (TOVAR, 2001). Como
que pudieran tener los civiles con las organiza- era de suponerse, result natural que los qu-
ciones al margen de la ley en forma de preven- micos que contenan los herbicidas de alguna
cin civil, segundo, algunas amenazas con el fin manera seran contraproducentes a los campe-
de que los desplazados no obtengan tal condi- sinos.

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Hasta este punto se encuentra descrita de for- cional de Desarrollo e Inversiones 1995 1998;
ma somera la historia del desplazamiento for- en sta se encuentra una referencia al despla-
zado, dando as un marco de referencia sobre zamiento con la que se puede decir que es un
el desarrollo que ha tenido dentro del territorio buen punto de partida para la futura incorpora-
nacional, identificando su origen en el tiempo, cin legislativa.
los hechos que lo han generado, los actores en
Colombia que han sido los artfices de este de- POBLACIONES DESPLAZADAS Y
sastre humanitario, adems de algunas estads- DAMNIFICADAS POR LA VIOLENCIA
ticas que hacen ver, an ms, la importancia del
tema en estudio. En este campo se elaborarn diagnsticos y
anlisis sobre la situacin de los Derechos Hu-
ANTECEDENTES DE LA LEY manos y formulacin de propuestas de polti-
1448 DE 2011 ca, normativas y de reforma institucional para
mejorar esa situacin; se ejecutarn acciones y
Se puede afirmar que los antecedentes de la Ley proyectos de proteccin con el fin de eliminar
1448 (2011) estn soportados tanto en la legisla- situaciones de violacin de los Derechos Hu-
cin nacional, por leyes, decretos, sentencias y manos o mitigar sus efectos; se crear una red
documentos especializados, como en la norma- informtica de comunicacin entre entidades
tividad de carcter internacional dentro de los con competencia sobre el tema para el trmite
convenios y tratados ratificados por Colombia. de quejas; se protegern testigos; se fortalece-
Es as que, para una buena dinmica, en este rn las instancias de control en los organismos
orden se darn a conocer tales antecedentes. de seguridad del Estado; se harn proyectos de
proteccin al menor maltratado y acciones de
LEGISLACIN NACIONAL promocin y difusin de los derechos humanos
mediante procesos de pedagoga y de comuni-
La respuesta del Estado Colombiano al despla- cacin para la convivencia y para el respeto de
zamiento forzado en materia legislativa ha sido los Derechos Humanos.
lenta, en el sentido que tard mucho tiempo,
desde la aparicin de este fenmeno, en reco- Tambin se dar impulso a programas para la
nocerlo y regularlo, tal vez en razn a que se centralizacin de informacin sobre personas
pensaba que la violencia podra terminar ya sea desaparecidas y cadveres NN, a la atencin y
acabando militarmente con los grupos al mar- asistencia humanitaria de urgencia a la po-
gen de la ley o bien sea mediante un acuerdo blacin desplazada y a acciones destinadas a
de paz. prevenir las situaciones que generan el des-
plazamiento, as como acciones orientadas a
Como primer indicio, antes del reconocimiento proteger al desplazado por la violencia y a fa-
legal de la calidad al desplazado por la violen- cilitar su retorno, reubicacin y reinsercin
cia y todo lo que esto conlleva, como se afirma social y laboral. (Ley 188, 1995). (Negrillas
en UNICEF & CODHES (1999), el Gobierno fuera de texto)
Nacional se vio obligado a reconocer pblica-
mente el fenmeno del desplazamiento forzado Adems de lo sealado, en la misma Ley se hace
en 1994; esto se gener en razn a las crticas alusin al desplazado por la violencia como vc-
que, tanto nacionales como internacionales, se tima del conflicto armado interno, caracterizn-
le hacan al Estado colombiano (p. 165). Esto dolo por su estado de indefensin, aislamiento
dio paso al futuro reconocimiento legal, pero no y marginalidad; y al desplazamiento forzado en
sucedi pronto. general como fenmeno con consecuencias so-
ciales, culturales, econmicas y sicolgicas.
Ya desde mediados de 1995 empieza a verse un
mejor panorama para las personas desplazadas Del mismo modo, en desarrollo de esta Ley se
por la violencia, con la expedicin de la Ley crea el Documento CONPES No 2804 (1995),
188 (1995), en la que se encuentra el Plan Na- siendo ste ms especfico en la materia, aborda

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de manera un poco ms directa el problema del rs social para los desplazados por la violencia.
desplazamiento forzado de tal forma que define En el mismo artculo se hace referencia a que la
y desarrolla planes de prevencin, proteccin, adjudicacin de bienes se har a los campesinos
atencin humanitaria de emergencia y el acceso e indgenas que cumplan con los requisitos y en
a programas sociales del Gobierno dirigidos a caso de tener la calidad de desplazados por la
los desplazados por la violencia como vctimas violencia se les reconoci prioridad sobre los
del conflicto armado en Colombia. dems, conforme a lo estipulado en la Ley 160
(1994). De esta forma, esta ley anterior comple-
Para dar una explicacin general, el documento menta lo estipulado en la Ley 333.
CONPES (1995) maneja la prevencin por me-
dio de sistemas de informacin de alerta tem- Surge otro tropiezo a la ejecucin de las normas
prana, detectando as situaciones de riesgo para referentes al desplazamiento forzado, conforme
evaluar la situacin del problema y as tomar UNICEF & CODHES (1999) se genera polmi-
medidas de carcter inmediato en cabeza de ca sobre los alcances de la Ley 333 (1996) por
Consejos de Seguridad Regionales y Municipa- cuanto el Gobierno Nacional se enfrenta a una
les; y por otro lado, la proteccin se determi- crisis poltica adems de la presin del gobierno
na por la asistencia especial a los desplazados de Estados Unidos para la ejecucin de medidas
por la violencia, contrarrestando las medidas contra el narcotrfico (p. 166).
que generaron el desplazamiento por medio de
equipos interinstitucionales, guiando as la si- A pesar de la iniciativa por parte del Estado
tuacin particular del desplazado a una estabili- Colombiano en la expedicin normativa para
dad socio econmica. regular el fenmeno del desplazamiento for-
zado aadido a su reconocimiento, FALLA,
Lo anterior concuerda con lo afirmado por CHVEZ & MOLANO (2003) sostienen que
FRANCO (1998) quien se refiere a las solu- El Estado perdi el control sobre los aconteci-
ciones al problema del desplazamiento forzado mientos que lo generan (p. 230). Esto es claro
as: desde el punto de vista metodolgico y en razn a que el Estado colombiano dio mayor
operativo hay consenso entorno a la necesidad prioridad a la guerra, ms que a la proteccin de
de establecer varias etapas de accin durante la las vctimas del conflicto armado, pero an as
ejecucin de polticas dirigidas a asistir indivi- las iniciativas que se intentaron llevar a cabo se
duos que han sido desplazados (p. 17). tornan vlidas debido a que son el cimiento de
las leyes futuras.
El problema del documento CONPES fue su no
ejecucin, conforme se afirma en UNICEF & As mismo, se crea el documento COMPES
CODHES (1999) debido a las vicisitudes de la 2924 (1997) por medio del que se renueva el
agenda gubernamental, este documento se que- compromiso con la poblacin desplazada y se
da en el nivel de ejercicio acadmico y solo va reafirman los fines de las polticas establecidas
a ser retomado dos aos ms tarde como punto en el documento COMPES 2804, actualizando
de referencia de las decisiones gubernamen- y adecundolo en su estructura.
tales (p. 166). Lo anterior no implica que no
haya sido un instrumento vlido para el desa- Ya en 1997 se crea la Ley 387 (1997), que para
rrollo posterior, por ende se debe tener en cuen- algunos es realmente el primer paso que se da a
ta como antecedente normativo en la materia. nivel de legislacin interna en materia del des-
plazamiento forzado argumentando que desde
Siguiendo con el desarrollo normativo, se crea este momento se reconoce al desplazado como
la Ley 333 (1996), que si bien regula sobre la vctima del conflicto armado adems de orde-
extincin de dominio de bienes adquiridos en nar al Estado la restitucin de sus derechos y
forma ilcita, en el artculo 26 que trata de la garantas fundamentales (Cuchumb & Vargas,
destinacin de dichos bienes se encuentra, en el 2008, p. 178). Por medio de esta ley se crean
literal d), que se pueden usar para financiar pro- varias instituciones de gran importancia como
gramas de reforma agraria y de vivienda de inte- el Sistema Nacional de Atencin Integral a la

36 SABER, CIENCIA Y Libertad ISSN: 1794-7154 Vol. 8, No.2


Claudia Margarita Martnez Sanabria, Andrea Carolina Prez Forero

poblacin desplazada y el Fondo Nacional para origen o de su reasentamiento en otro lugar y


la Atencin Integral a la poblacin desplazada se adoptan medidas tendientes a prevenir esta
por la violencia, se crea un marco de referen- situacin, Decreto 2562 (2001) que reglamenta
cia para la creacin del Plan Nacional para la la ley 387 de 1997 en cuanto a la prestacin del
atencin Integral a la poblacin desplazada por servicio pblico educativo a la poblacin des-
la violencia con directrices estimadas dentro de plazada por la violencia, Decreto 250 (2005)
los documentos COMPES No. 2804 y 2924. que deroga el Decreto 173 y el Decreto 2467
(2005) que fusiona la Agencia Colombiana de
En sntesis de lo anterior, puede afirmarse que Cooperacin Internacional, ACCI, a la Red de
de acuerdo al Secretariado Nacional de Pasto- Solidaridad Social, RSS.
ral Social & CODHES (2006), la Ley 387 de
1997, regula la actuacin estatal durante las tres Entre otras sentencias de importancia en la ma-
etapas de la migracin forzada: una primera que teria de estudio se puede encontrar la Sentencia
antecede a los eventos de desplazamiento, otra SU- 1150 de 2000, la cual hace referencia, entre
que constituye la fase de desplazamiento como otras cosas, a que el desplazamiento constituye
tal, y una ltima en la que se producen el retor- una violacin masiva, sistemtica y compleja de
no o la reubicacin de la poblacin afectada derechos fundamentales (SECRETARIADO
(p. 111). Este es entonces el antecedente ms NACIONAL DE PASTORAL SOCIAL & CO-
importante de la Ley 1448 pero no el primero DHES, 2006, p. 117), en la cual se determin
y nico. el derecho de los desplazados por la violencia
a que el Estado sea oportuno y eficiente en su
Adicional a la ley 387 de 1997 se encuentra la accin para el amparo y disfrute de las garantas
primera sentencia de la Corte Constitucional en bsicas. Continuando con la misma lnea, en la
materia de desplazamiento forzado, en la sen- sentencia T- 327 de 2001 se sustenta que el des-
tencia T- 227 de 1997, en la cual la Corte hace plazado no necesita un reconocimiento formal
referencia al derecho a la permanencia y libre de su calidad por derivarse sta de una situacin
circulacin por el territorio nacional en cuanto de hecho.
la ley que llegue a restringir estos derechos no
puede alejarse de los parmetros internaciona- La Corte Constitucional en otro pronuncia-
les ya fijados, an ms tratndose de desplaza- miento, considerado como el ms importante en
dos por la violencia vctimas del conflicto ar- la materia, en la sentencia T- 025 de 2004 se de-
mado. clara formalmente el estado de cosas inconsti-
tucional en razn a la multiplicidad de derechos
Antes de la expedicin de la Ley 975 (2005), vulnerados al desplazado por la violencia. Este
que contiene los derechos de las vctimas del estado de cosas inconstitucional se caracteriza,
conflicto armado a la verdad, justicia y repara- entre otras cosas, por una vulneracin masiva
cin integral, y de la Ley 1448 (2011) de resti- de los derechos constitucionales fundamenta-
tucin de tierras, la Ley 387 fue reglamentada les, la omisin prolongada de las autoridades
por varios decretos: Decreto 173 (1998) por el para garantizar los derechos vulnerados y la
cual se adopta el Plan Nacional para la Aten- existencia misma de una problemtica social.
cin Integral a la poblacin desplazada por la Por otro lado, en la misma sentencia se esta-
violencia, Decreto 2569 (2000) que reglamenta blecen los derechos de la poblacin desplazada,
parcialmente la Ley 387 de 1997, Decreto 951 tambin precisados con anterioridad en la sen-
(2001) que reglamenta parcialmente las leyes 3 tencia T- 268 de 2003.
de 1991 y 387 de 1997, en lo relacionado con la
vivienda y subsidio de vivienda para la pobla- En razn al desarrollo legislativo nacional se
cin desplazada, Decreto 2007 (2001) que re- puede decir que los derechos de los desplaza-
glamenta los artculos 7, 17 y 19 de la Ley 387 dos estn enmarcados sobre la base de la pre-
de 1997 en lo relativo a la oportuna atencin a vencin y proteccin, atencin humanitaria
la poblacin rural desplazada por la violencia de emergencia y la estabilizacin socioecon-
en el marco del retorno voluntario a su lugar de mica (PROCURADURA GENERAL DE LA

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LA RESTITUCIN DE TIERRAS:
UN MECANISMO EFECTIVO DE REPARACIN, PARA LAS VICTIMAS DEL CONFLICTOARMADO EN COLOMBIA?

NACIN, 2006). Conforme a lo anterior, se lidad, de acuerdo con la sentencia C- 067 de


puede decir que es un derecho del posible des- 2003, los Principios sobre la Restitucin de las
plazado en desarrollo al deber de proteccin Viviendas y el Patrimonio de los Refugiados
del Estado. La atencin humanitaria de emer- y las Personas Desplazadas a pesar de no es-
gencia surge cuando ya el hecho est consu- tar consagrados en un tratado (SECRETARIA-
mado y existe realmente un desplazado por la DO NACIONAL DE PASTORAL SOCIAL &
violencia; en este marco el Estado busca ase- CODHES, 2006, p. 115). Al respecto, reafir-
gurar los derechos a la vida y seguridad perso- ma que las normas del bloque de constitucio-
nal, a la subsistencia, a la libertad personal, a nalidad son, por un lado, ms amplias que la
la identificacin, a la circulacin, a la unidad misma Constitucin Poltica, y por otro, fuente
familiar, a la salud, a la educacin, a la vivien- obligatoria del derecho; igualmente conforme a
da y a la proteccin de los bienes patrimonia- la sentencia SU- 1150 (2001) se considera que
les del desplazado. Por ltimo, la estabiliza- estos principios se deben tener como parmetro
cin socioeconmica contiene los derechos al para la creacin normativa y la interpretacin
retorno, reubicacin y reintegracin que tienen en el tema del desplazamiento forzado.
los desplazados por la violencia en su calidad
de vctimas del conflicto armado. Para abordar en forma general los principios,
sobre los puntos de mayor trascendencia, con-
LEGISLACIN INTERNACIONAL forme est estipulado en ONU (2005), bsica-
mente se hace un reconocimiento al desplaza-
Teniendo en cuenta que en Colombia se han do por la violencia el derecho a la eleccin del
adoptado los Convenios de Ginebra, artculos lugar de residencia adems de la proteccin
comunes (1949) y sus Protocolos Adicionales contra el retorno forzoso Y se conviene que
I (1977) relativo a la proteccin de vctimas el derecho a la restitucin debe ser un medio
en conflicto internacional, y II (1977) relativo preferente en los casos de desplazamiento for-
a la proteccin de las vctimas en los conflic- zado.
tos armados sin carcter internacional, como
normas de carcter imperativo de Derecho ANLISIS DE LA LEY 1448 DE 2011
Internacional Humanitario (DIH), en materia
de desplazamiento forzado se debe aplicar par- En principio, esta ley, como se dijo anterior-
ticularmente el Protocolo II, aprobado por la mente, surge como desarrollo de la ley de jus-
Ley 171 (1994). ticia y paz y est dirigida a todas las vctimas
del conflicto armado. Dentro de sta se dictan
Conforme a lo anterior, en la sentencia de la varias disposiciones correspondientes a medi-
Corte Constitucional C- 225 de 1995 se deter- das benficas para las vctimas dirigidas a su
mina la constitucionalidad del Protocolo II Adi- atencin asistencia y reparacin integral.
cional a los Convenios de Ginebra de 1949, que
prohbe los desplazamientos forzados internos La vctima dentro de esta ley, es considera-
conforme al artculo 17. La Corte afirma que da como la persona individual o colectiva que
los principios contenidos en los Convenios de haya sufrido dao proveniente de la infraccin
Ginebra y sus protocolos hacen parte del Ius al DIH y por sucesos concernientes al conflicto
Cogens tienen fuerza vinculante en razn a la armado interno, pero se limita su inclusin al
aceptacin internacional y no de su consagra- 1 de enero de 1985. Como se dijo con antela-
cin en el ordenamiento positivo. Es decir, que cin, teniendo en cuenta la materia de estudio,
los convenios en materia de Derechos Huma- el desplazamiento forzado tiene un origen an-
nos (DDHH) y DIH que se integran al bloque terior a la fecha tomada en esta ley como base
de constitucionalidad tienen prevalencia dentro para considerar una persona como beneficiaria
del ordenamiento interno. de la restitucin. Ello debido a la dificultad de
individualizar a quien e considerara vctima en
De acuerdo con la Corte Constitucional tam- momento anterior al surgimiento de lo previsto
bin hacen parte del bloque de constituciona- en la ley.

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Claudia Margarita Martnez Sanabria, Andrea Carolina Prez Forero

As mismo, en esta ley son condensados en el tido: en la necesidad de crear polticas pblicas
artculo 28 los derechos reconocidos a las vc- a favor de las vctimas en cuanto a prevencin
timas del conflicto armado a lo largo de varios y proteccin, y la intencin que tiene el Estado
documentos como leyes, sentencias de la Corte de volver las cosas al estado anterior, es decir,
Constitucional y recomendaciones hechas por resarcir completamente a las vctimas. De lo an-
entes de carcter internacional, esto facilita de terior se infiere que la ley 1448, como primer
sobremanera el conocimiento de stos por parte punto positivo, en este aspecto busca, no solo
de las vctimas con el fin de poderlos hacerlos afirmar lo ya hecho en la Ley 378, sino ir ms
exigibles frente al Estado. all y abarcar tambin la proteccin de dere-
chos de la vctima.
En el ttulo tercero, captulo tercero de la ley
se aborda particularmente el tema del desplaza- En segundo lugar se encuentra la inclusin
miento forzado. All se define particularmente del principio de interpretacin pro personae
a la vctima del desplazamiento forzado como (COMISIN DE SEGUIMIENTO, 2011, p. 5)
aquella persona que abandona su lugar de resi- dentro de la ley 1448, es decir que, conforme a
dencia y labores econmicas de manera forzosa los principios de derecho internacional y dere-
en razn al peligro de vulneracin o a la vul- chos humanos, toda interpretacin que se haga
neracin de sus derechos a la vida, integridad de la ley, est bajo la obligacin de escoger
fsica, seguridad o libertad personal. Igualmen- la que ms favorezca a la persona humana en
te desarrolla las etapas de prevencin, atencin su dignidad y libertad, principio que debera
humanitaria y retornos y reubicaciones. aplicarse a todos los casos, pero que segn lo
dispuesto solo se dio en materia de reparacin
La reparacin de las vctimas se trata dentro de administrativa.
la ley en el ttulo cuarto. En especial, la restitu-
cin de tierras se maneja en todo el captulo ter- Otro punto a favor de la Ley 1448 est en su
cero de este ttulo y la restitucin de vivienda en propsito en materia de restitucin, de esta ma-
el captulo cuarto. Al respecto de la restitucin nera, como se afirma en COMISIN DE SE-
de tierras, existen ya algunas apreciaciones y GUIMIENTO (2011), el propsito de la ley
crticas sobre el tema que se irn confrontando consiste en crear un marco de justicia transi-
con lo estipulado en la ley con el fin de que este cional civil (p. 5), con el objeto de evitar el
anlisis se haga sobre bases slidas. obstculo de acceso a la justicia propio de la
jurisdiccin civil ordinaria. Este punto tiene
Como se afirma en COMISIN DE SEGUI- explicacin en el Auto 008 de 2009, por me-
MIENTO (2011), la Ley 1448 cuenta con va- dio del cual se hizo seguimiento a la sentencia
rios puntos positivos, con estos se puede aseve- T- 025 de 2004, en el cual se orden el diseo
rar que en la creacin de la ley se siguieron las y la puesta en marcha de un mecanismo espe-
directrices, parmetros y recomendaciones rea- cial para recibir, tramitar y resolver reclamacio-
lizadas al Estado colombiano por instituciones nes sobre restitucin de tierras (UPRIMNY &
internacionales, otros pases y organizaciones SNCHEZ, 2010). Conforme a lo anterior, es
de derechos humanos que se fueron acogiendo posible afirmar que en cumplimiento de lo or-
en tratados internacionales, doctrina y senten- denado por la Corte Constitucional, la Ley trat
cias de la Corte Constitucional para desarrollo de aplicar los mismos parmetros existentes en
de las polticas en la materia. la ley de justicia y paz, haciendo una extensin
de la justicia transicional en materia penal a una
En primer lugar, si bien a la Ley 378 de 1997 nueva justicia transicional en materia civil con
se le atribuy que el enfoque de la atencin a el fin de hacer pronta y efectiva la restitucin de
la poblacin desplazada era solamente de aten- tierras a las vctimas del conflicto armado en su
cin y no de proteccin de derechos humanos aplicacin.
(UPRIMNY & SNCHEZ, 2010, p. 5), en la
Ley 1448 se puede encontrar el reconocimiento Como ltimo punto a favor, en el marco de la
pblico hacia vctimas, expresado en doble sen- Ley 1448 se generaron varios avances para lo-

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LA RESTITUCIN DE TIERRAS:
UN MECANISMO EFECTIVO DE REPARACIN, PARA LAS VICTIMAS DEL CONFLICTOARMADO EN COLOMBIA?

grar la restitucin de tierras que, conforme a dificultades, esto en razn a que se afirma que
COMISIN DE SEGUIMIENTO (2011), se el gobierno en su afn de presentar resultados
pueden resumir en ocho puntos: ignora los obstculos propios del proceso de
restitucin, o los minimiza.
(i) La consideracin de principios generales con-
forme a los principios de pinheiro; (ii) la intro- Aparte de lo anterior, se encuentra la opinin
duccin de presunciones legales y de derecho del acadmico Rodrigo Uprimny Yepes respec-
para la realizacin del principio de inversin de to del desarrollo de la Ley 1448. Al respecto,
la carga de la prueba; (iii) el establecimiento de UPRIMNY (2012) considera que si bien la res-
facultades transicionales a las instancias judicia- titucin es de carcter imperativo en razn a la
les encargadas de adoptar las decisiones de fondo idea de justicia, pero que su desarrollo tiene va-
en materia de restitucin; (iv) la incorporacin rias dificultades, como por ejemplo, que el con-
de la figura de acumulacin procesal con los ob- flicto armado no ha terminado, y por ende tam-
jetivos de concentrar las actuaciones judiciales y poco el fenmeno del desplazamiento forzado
notariales que versen sobre el predio objeto del adems que las vctimas restituidas por medio
litigio para que se produzca una decisin jurdica de esta ley en el futuro pueden ser de nuevo vc-
y material nica con criterios de integralidad y timas de desplazamiento.
seguridad jurdica; (v) la posibilidad de que la
solicitud de restitucin pueda realizarse de forma Otro problema visto por UPRIMNY (2012) es
oral; (vi) el diligenciamiento en un solo proceso de carcter jurdico en cuanto el proceso de res-
de las reclamaciones sobre bienes ubicados en la titucin que describe la Ley 1448 rompe con
misma vecindad, con el nimo de buscar un re- muchos de los esquemas clsicos del derecho
torno colectivo de la poblacin desplazada cuan- civil, an siendo necesarias las modificaciones;
do sea el caso; (vii) la inclusin de la titulacin a a la par de esta problemtica tambin argumen-
nombre de hombre y mujer; y (viii) la inclusin ta que se necesitan otras medidas para generar
del deber del Estado de priorizar en sus polticas una mayor equidad, pero que algunas de las
de desarrollo rural a las vctimas del despojo y el propuestas por parte del gobierno apuntan en
abandono forzado (p. 7). contrava.

Al respecto de la restitucin de tierras, SN- CONCLUSIONES


CHEZ (2012) por un lado critica la formacin
de grupos armados con el fin de impedir que se La historia muestra que Colombia es un pas
restituyan las tierras a las vctimas del conflicto que est hundido en un conflicto interno de tal
armado en Colombia y muestra inconformidad magnitud que ha perdurado por varias dca-
ante la inversin de la carga de la prueba, y por das y los principales actores del conflicto han
otro lado, alude a las crticas realizadas por los evolucionado, no solo en su estructura sino
senadores Jorge Enrique Robledo e Ivn Cepe- tambin en cuanto a las conductas blicas des-
da resumindolas en tres fallas del gobierno. plegadas para abrirse paso a la victoria. Igual-
mente, dichos actores del conflicto aprovechan
La primera tendiente a aclarar la dimensin de cada oportunidad que tienen para fortalecerse
la restitucin mediante una explicacin adecua- y seguir en el camino de la barbarie, como
da del alcance de cada poltica sobre restitucin por ejemplo, la situacin de la guerrilla de las
de tierras, en cuanto se afirma que las tierras FARC luego del fracaso de los dilogos de
entregadas a las vctimas no han sido por medio paz con el gobierno de Pastrana en la famosa
de restitucin sino de adjudicacin de bienes zona de distensin.
baldos; la segunda en cuanto al tema de res-
titucin con desarrollo rural, en sta se afirma Esta guerra, que es heterognea pero que parece
que el gobierno solo quiere reactivar el mer- interminable no solo se ha dirigido contra el Es-
cado de tierras por medio de la legalizacin de tado y sus instituciones, por el contrario, se ha
ttulo para beneficiar a los grandes capitales; y volcado contra el mismo pueblo del que es par-
la tercera en cuanto a la transparencia sobre las tidario, tanto as que ha generado una inmensa

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Claudia Margarita Martnez Sanabria, Andrea Carolina Prez Forero

problemtica social y econmica que al parecer Indudablemente, en el gobierno del ahora ex


resulta interminable a falta de algn ganador. presidente lvaro Uribe se evidenci una ma-
De esta manera, como consecuencia del conflic- yor preocupacin y consecuentemente un in-
to, a partir de masacres, atentados, secuestros y cremento en la creacin de polticas pblicas
extorsiones como estrategia de lucha, surgi el tendientes a menguar los efectos del conflicto
desplazamiento forzado, que como se plasm, armado interno y a mejorar la situacin de las
data de mitad del siglo XX y que es tan variable vctimas; la razn principal fue el indudable fra-
como la misma guerra. caso del gobierno precedente. De esta manera
surge la Ley 975 de 2005, ley de justicia transi-
Con el paso del tiempo, desde la perspectiva cional, mediante la cual se busca dar incentivos
internacional se mostr preocupacin por la a los actores del conflicto con la nica finalidad
problemtica del desplazamiento forzado, y de frenar los actos de violencia abriendo paso
en general, por los efectos del conflicto arma- al reconocimiento efectivo de los derechos de
do interno en Colombia, as mismo, el Estado las vctimas del conflicto, en busca de la paz
colombiano inici una lucha legislativa para nacional y la reconciliacin, pero como se sabe,
reconocer a las vctimas del conflicto armado se desmovilizaron las autodefensas pero no la
interno, lucha que se vea truncada por diversos guerrilla lo que implica que el conflicto interno
problemas derivados del conflicto armado y sus an sigue.
diferentes agentes. Es as que se pas de una
poca de violencia bipartidista a otra del nar- En desarrollo de la Ley 975 de 2005 y con el
cotrfico y la insurgencia de grupos guerrille- fin de reparar integralmente a las vctimas del
ros, a su vez se pas de sta a otra poca donde conflicto armado, surge la Ley 1448 de 2011,
perecieron los carteles del narcotrfico, pero la que sin duda sigue los parmetros internaciona-
actividad fue heredada por los nuevos actores les en la materia, adems que tiene en cuenta las
del conflicto, guerrilla, autodefensas y Estado. recomendaciones de varias instituciones tanto
nacionales como internacionales y que su apli-
Intento tras intento, al fin el Estado colombiano cacin no lleva mucho tiempo, pero ya es ob-
abre las puertas de la defensa de las vctimas jeto de varias crticas, que tampoco se pueden
del conflicto armado interno, al principio muy tomar a la ligera sino que deben ser evaluadas y
dbiles en razn a la preocupacin de que se tenidas en cuenta en las futuras reglamentacio-
descuidara el campo de la guerra y los grupos nes y modificaciones de la ley.
al margen de la ley pudieran crecer y eventual-
mente entrar en una lucha real por el poder. Al La creacin de una figura de transicin en de-
gobierno le ha tocado muy duro como actor recho civil, parecida en esencia y como de-
central, ms no principal, del conflicto armado, sarrollo de la justicia transicional en materia
pero con el apoyo internacional en la actualidad penal, genera un buen panorama en el mbito
se ve una posibilidad cierta de paz y reconci- de aplicacin de la ley 1448 de 2011 en cuanto
liacin. a su rpido desarrollo, con fundamento en el
cual, ya se estn dando las primeras restitu-
Desde 1996 la defensa de los desplazados por la ciones fruto de esta ley. Por otro lado hay que
violencia se hizo ms evidente, a la vez que no tener en cuenta que el conflicto armado inter-
solo se crearon leyes sino que tambin se pro- no no ha terminado, situacin preocupante en
nunci la Corte Constitucional adems de orga- el sentido que quienes fueron ya vctimas del
nismos internacionales y organizaciones no gu- conflicto lo pueden volver a ser en el futuro,
bernamentales en materia de derechos humanos adems de que el desplazamiento interno an
para apoyar las polticas sobrevinientes, en la no se frena, por ser un fenmeno producto de
materia, que creara el Estado colombiano. Este la misma violencia.
apoyo al Estado ha sido de gran importancia en
cuanto se forman polticas bien cimentadas y
comparadas con situaciones similares sucedi-
das en otros pases.

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UN MECANISMO EFECTIVO DE REPARACIN, PARA LAS VICTIMAS DEL CONFLICTOARMADO EN COLOMBIA?

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Claudia Margarita Martnez Sanabria, Andrea Carolina Prez Forero

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se reglamentan los artculos 7, 17 y 19 de la Ley 387 de 1997 en lo relativo a la oportuna atencin a la poblacin rural
desplazada por la violencia en el marco del retorno voluntario a su lugar de origen o de su reasentamiento en otro lugar
y se adoptan medidas tendientes a prevenir esta situacin. Bogot: Diario Oficial No. 44.564.
25. MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO. Decreto 951 (2001, Mayo, 24). Por el cual se reglamentan par-
cialmente las leyes 3 de 1991 y 387 de 1997, en lo relacionado con la vivienda y subsidio de vivienda para la pobla-
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387 de 1997 en cuanto a la prestacin del servicio pblico educativo a la poblacin desplazada por la violencia y se
dictan otras disposiciones. Bogot: Diario Oficial No. 44.632.
27. MINISTERIO DEL INTERIOR. Decreto 173 (1998, Enero, 26). Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Aten-
cin Integral a la poblacin desplazada por la violencia. Bogot: Diario Oficial No. 43.225.
28. MINISTERIO DEL INTERIOR. Decreto 2569 (2000, Diciembre, 12). Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley
387 de 1997 y se dictan otras disposiciones. Bogot: Diario Oficial No. 44.263.
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