O ESTADO AUTOCRTICO DO SCULO XX

(tpicos de apoio s aulas tericas da turma B de Direito Constitucional I do ano

lectivo de 2016/2017)

O Estado social e democrtico de Direito no foi, no sculo XX, a nica alternativa

proposta ao modelo de Estado liberal entretanto entrado em crise. que, enquanto o Estado
social de Direito se pretendia na mesma linha de continuidade dos grandes princpios
caracterizadores do Estado de Direito liberal, surgiram ento outras propostas que punham
radical e globalmente em causa esses princpios e, consequentemente, a prpria ideia de
Estado de Direito.

Essas novas propostas de organizao poltica da sociedade contestavam, no apenas

o legado liberal, como tambm o prprio quadro de vida poltica democrtica. Com base
nessa comum rejeio dos princpios do Estado de Direito quer liberal, quer democrtico
e social, possvel agrupar as novas propostas sob a designao genrica de Estado
autocrtico do sculo XX, mas sem que essa designao genrica obscurea as diferenas
profundas que entre si manifestavam.

Assim, a diversidade de fins prosseguida justifica a subdistino entre Estado

autocrtico de matriz revolucionria anticapitalista e Estado autocrtico de matriz
conservadora.

Estes tipos histricos de Estado tm em comum, dada a sua natureza autocrtica, a

mesma atitude desvalorizadora da Constituio e do Direito enquanto limites do Poder.
Apesar de situado cronologicamente na fase constitucional do Estado, no Estado autocrtico
do sculo XX a Constituio perde o anterior carcter material que lhe conferira o
liberalismo, ou seja, deixa de ser um estatuto jurdico consagrador dos direitos fundamentais
e da diviso de poderes.

No sculo XX todo o Estado tem uma Constituio, mas esta abre-se agora a uma
pluralidade de possveis contedos, no constituindo necessariamente uma limitao
jurdica global dos detentores do Poder. No Estado autocrtico, a Constituio rebaixada

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ao nvel de instrumento de legitimao formal do exerccio de qualquer tipo de Poder, que
manipula o contedo da Constituio a seu bel-prazer ou, pura e simplesmente, faz dela
letra-morta.

1. O Estado autocrtico de matriz revolucionria anticapitalista

Consideramos aqui como modelo deste tipo de Estado a experincia desenvolvida na

Rssia sovitica aps a Revoluo de 1917, quer por ter sido durante muito tempo a nica
experincia deste tipo, quer por ter constitudo um Estado de grande solidez e estabilidade
at praticamente ao finais dos anos 80, quer, sobretudo, por se ter convertido, terica e
politicamente, num verdadeiro modelo e guia para muitas outras experincias que
posteriormente se desenvolveram em vrias partes do globo e que, no essencial,
reproduziram as caractersticas fundamentais do modelo de Estado sovitico.

Esta experincia surgiu originariamente inspirada na teoria elaborada por Karl Marx
no sculo XIX, nomeadamente na crtica marxista do sistema capitalista e num programa de
transformao revolucionria da sociedade.

Visando a instaurao de uma sociedade comunista, este projecto assentava, em

termos de organizao econmica, na socializao dos meios de produo e, a nvel da
organizao poltica do Estado, propunha-se instaurar um Estado transitrio de ditadura
revolucionria do proletariado como primeiro acto de um processo de imediato e
progressivo desaparecimento do Estado at ao advento final de uma sociedade sem classes e
sem Estado a sociedade comunista.

Porm, os paradoxos da histria fizeram com que a primeira revoluo inspirada

nestes ideais visse a luz em condies totalmente diferentes daquelas para as quais os
clssicos do marxismo haviam projectado a revoluo proletria.

Enquanto Marx e Engels pensaram a revoluo anticapitalista para os pases

capitalistas desenvolvidos, onde a revoluo industrial teria feito do proletariado uma classe
maioritria e politicamente preparada para assumir os destinos da sociedade, aquilo que na
realidade se verificou que a revoluo russa (como, de resto, todas as que nela se

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inspiraram) surgiu num pas economicamente atrasado, com um proletariado dbil e
sobretudo onde o Partido revolucionrio, vitorioso pela fora das armas, s dispunha do
apoio de uma minoria da populao (no auge da sua fora, em 1918, o Partido bolchevique
j no poder, futuro partido comunista, no obtivera mais que 25% dos votos para a
Assembleia Constituinte).

Perante estas dificuldades, e a partir do momento em que o Partido comunista decide

conservar o Poder a todo o custo e em termos de exclusividade, vai operar-se, sob a gide de
Lnine, uma adaptao da teoria marxista s condies da sociedade russa que produzir as
maiores consequncias no plano das concepes e da prtica acerca da organizao do
Estado e das relaes que este mantm com os cidados.

Pontos mais marcantes da nova teoria (o chamado "marxismo-leninismo") so agora

os seguintes. Considera-se que durante toda uma fase de transio, sucessivamente
prorrogada, o Estado sovitico, longe de desaparecer, teria ainda de se reforar e expandir-
se e mesmo de o fazer de forma desmesurada. A projectada 'socializao dos meios de
produo' agora substituda pela 'estatizao dos meios de produo', o que significa que,
na prtica, no so os colectivos de trabalhadores ou as organizaes sociais que detm a
posse e a gesto dos meios de produo como se previa na teoria originria, mas
antes o aparelho de Estado quem controla todo o aparelho produtivo. As instituies tpicas
da democracia representativa, agora designadas como democracia formal ou democracia
burguesa, so suprimidas. O pluralismo poltico dos tempos iniciais da Revoluo d lugar
institucionalizao de um regime de partido nico; este partido nico controla e dirige
todas as organizaes sociais, sindicais, e todo o aparelho de Estado, verificando-se a
completa identificao Partido/Estado e o controlo absoluto e exclusivo da vida poltica por
parte desse partido.

Por ltimo, desenvolve-se uma teoria igualmente inovadora no que respeita posio
do Estado sovitico relativamente aos direitos fundamentais dos cidados.

Com efeito, o Estado sovitico rejeita qualquer ideia de limitao jurdica dos seus
poderes. Pretendendo ser e proclamando-se como um Estado dos trabalhadores, controlado
e dirigido por toda a populao trabalhadora, a ideia do reconhecimento de direitos

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fundamentais contra o Estado era logicamente excluda, pois ningum precisa de direitos
contra si prprio.

A concepo sovitica dos direitos fundamentais caracteriza-se e isso a distingue

radicalmente da concepo prpria de Estado de Direito por condicionar e funcionalizar a
possibilidade do exerccio de direitos e liberdades fundamentais aos interesses do regime
definidos a cada momento pelo partido nico: os direitos fundamentais s so reconhecidos
na condio de no serem exercidos margem ou contra o poder institudo. Significa isto
que, por exemplo, se reconhecia a liberdade de expresso, de associao, de imprensa, mas
s na condio de no serem exercidas contra as orientaes e finalidades do partido nico.

Ora, estas concepes, que comearam por ser expresso de necessidades e

dificuldades conjunturais, acabaram por ser teorizadas como elementos estruturais
indispensveis ao novo tipo de Estado sovitico, vindo a obter consagrao constitucional e
a ser sistematizadas no que veio a ser designado por 'teoria marxista-leninista do Direito e
do Estado'. Nessa qualidade foram recebidas e adoptadas como modelo de um novo tipo
histrico de Estado que marcou a histria do sculo XX e que, no essencial, veio a ser
reproduzido contemporaneamente noutras latitudes, desde a Europa de Leste, Amrica,
sia e frica.

2. O Estado autocrtico de matriz conservadora

Na Europa do sculo XX no apenas o Estado de tipo sovitico que se apresenta

como alternativa ao Estado de Direito. Entre as duas Guerras Mundiais, emerge uma nova
corrente de pensamento conservador, caracterizado por ser radicalmente antiliberal,
antidemocrtico, mas tambm no menos anti-socialista e anticomunista.

Frontalmente oposta ideia da luta de classes, ao internacionalismo, ao movimento

operrio independente e ao sindicalismo livre, esta corrente considerava a sociedade
democrtica e liberal como incapaz de resistir ameaa sovitica. Para os novos
conservadores, a defesa dos valores que no seu entender caracterizavam o legado essencial

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da sociedade ocidental s podia ser feita atravs de um Estado forte erguido sobre os
destroos do Estado de Direito liberal.

Para tanto fazia-se o culto dos valores conservadores, da autoridade, da superioridade

nacional ou rcica, do expansionismo e, recusando a sujeio aos mecanismos da escolha e
eleio democrticas, confiavam-se as esperanas de regenerao social e poltica ao papel
providencial das elites nacionais ou ao pretenso gnio providencial de um s indivduo
predestinado a incarnar o esprito da Nao ou do Povo.

Este seria o indefinido corpo ideolgico que, de algum modo, informou as

experincias polticas autocrticas que, a partir da Itlia fascista de Mussolini (de 1922 a
1943), se sucederam na Europa entre as duas guerras (Alemanha nazi de 1933 a 1945,
Portugal salazarista de 1926 a 1974, Espanha franquista de 1939 at aos anos setenta,
Grcia, Polnia, Hungria, Turquia).

Em sntese, e com as adaptaes devidas sua transplantao para outras latitudes e

outros contextos culturais, tnicos ou religiosos, possvel delinear um conjunto de valores
e instituies que permitem, no sculo XX, a autonomizao do modelo de Estado
autocrtico conservador.

, assim, possvel destacar um corpo comum de princpios e formas de organizao

que tendem sistematicamente a ser reproduzidos sempre que tal projecto adquire expresso
e sucesso poltico.

Embora a expresso mais exacerbada destes princpios se encontre nos Estados

totalitrios fascista italiano e nazi germnico dos anos 20 e 30, na base da organizao
poltica de qualquer experincia deste tipo est a atribuio ao Poder de uma autoridade
plena e ilimitada.

No s no se reconhecem aos indivduos direitos e liberdades contra o Poder, como

no se concebem quaisquer fins ou actividades particulares a que o Estado seja alheio; o
Estado assume a conformao do essencial das relaes sociais, trate-se de relaes
culturais, econmicas, laborais ou sindicais. Em ltima anlise, pessoa humana s era

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reconhecido valor de sujeito e pessoa jurdica atravs e medida da sua integrao no
Estado ou nos corpos sociais intermdios.

Proclama-se o carcter dogmtico do Estado esteja ele identificado com uma

ideologia, uma religio, uma raa ou uma comunidade nacional e rejeita-se qualquer
expresso de dissidncia poltica ou ideolgica ou das minorias sociais, tnicas ou
religiosas.

No plano estritamente poltico, verifica-se a rejeio absoluta do pluralismo e dos

mecanismos e instituies democrticas representativas e, particularmente, a negao da
possibilidade de existncia de uma oposio legtima (poltica ou to s doutrinria); a
transformao do partido nico, quando existe, numa entidade pblica confundida com o
Estado; a centralizao e concentrao do exerccio do Poder e do controlo sobre o aparelho
de Estado num grupo reduzido ou mesmo numa nica pessoa, o ditador (caso de Mussolini,
na Itlia, Hitler, na Alemanha, Salazar, em Portugal ou Franco, na Espanha).