El Peruano / Sbado 10 de junio de 2017 NORMAS LEGALES
Cuarto.- DISPONER, que la Unidad de Logstica Pedagoga y Humanidades, Esp.: Ciencias Sociales
de la Direccin General de Administracin, proceda a la
publicacin de la presente Resolucin en el Diario Oficial
El Peruano, de conformidad con lo establecido en el Art.
3 de la Ley 27619.
Quinto.- DEJAR ESTABLECIDA la obligacin de los
comisionados de presentar ante la Direccin General de
Administracin, el informe documentado de gastos, en
el trmino de quince (15) das calendarios, computados
desde el da siguiente de retorno a la ciudad del Cusco,
perdiendo el derecho luego del citado periodo, de
conformidad a lo establecido en la Resolucin Nro. CU-
0348-2016-UNSAAC y Art. 10 del D.S. N 047-2002-PCM,
Para cuyo efecto presentarn los Formatos Nros. 01,
02, 03 y 04 aprobados por dicha Resolucin y que como
anexo forma parte de la presente Resolucin, solo para
los comisionados. Asimismo debern presentar ante el
Consejo Universitario el informe correspondiente.
La Direccin General de Administracin y la Unidad
de Logstica, adoptarn las medidas complementarias del
caso, para el cumplimiento de la presente resolucin.
Regstrese, comunquese y archvese.
EDILBERTO ZELA VERA
Rector (e)
1530515-1
Otorgan duplicado de Diploma de Ttulo
Profesional de Licenciado en Pedagoga y
Humanidades, expedido por la Universidad
Nacional del Centro del Per
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL
CENTRO DEL PER
RESOLUCIN N 1475-CU-2017
Huancayo, 18 de enero de 2017
EL CONSEJO UNIVERSITARIO DE LA UNIVERSIDAD
NACIONAL DEL CENTRO DEL PER
Visto, el expediente N 40356 de fecha 12.12.2016,
por medio del cual don Wilfredo GMEZ GALINDO,
solicita Duplicado de Diploma de Ttulo Profesional de
Licenciado en Pedagoga y Humanidades, por prdida.
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad a los Artculos 13 y 14 de la
Constitucin Poltica del Per, la Educacin es un deber
y un derecho que todo ciudadano est inmerso; asimismo
promueve el desarrollo del pas;
Que, de conformidad a la Ley N 28626, se faculta a
las universidades pblicas y privadas expedir duplicados
de grados y ttulos profesionales, por motivos de prdida,
deterioro o mutilacin, siempre que se cumpla las
formalidades y requisitos de seguridad previstos por cada
universidad;
Que, con Resoluciones N 1503-2011-ANR y 1256-
2013-ANR, la Asamblea Nacional de Rectores, reglamenta
la expedicin de Duplicados de Diplomas de Grados
Acadmico y Ttulos Profesionales en cumplimiento a la
Ley N 28626;
Que, de conformidad a la Ley 30220, y al Art. 14 del
Reglamento del Registro Nacional de Grados y Ttulos
de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior
Universitaria SUNEDU, en la cual se anula la inscripcin
primigenia, y autoriza la inscripcin del duplicado de
diploma;
Que, mediante la Resolucin N 3205-CU-2014
del 10.09.2014, la Universidad Nacional del Centro
del Per, aprueba la Directiva N 001-2014-SG para
otorgar Duplicado de Diplomas de Grados Acadmicos y
Ttulos Profesionales por prdida, deterioro o mutilacin,
expedidos por la Universidad;
Que, don Wilfredo Gmez Galindo, solicita Duplicado
de Diploma de Ttulo Profesional de Licenciado en
51
e Historia, por prdida, el mismo que fue expedido el
10.03.2000, Diploma registrado con el N 5186, registrado
a Fojas 244 del Tomo 021-T, para el efecto, adjunta los
documentos consignados en el item VI de la Directiva N
001-2014-SG; y
De conformidad al acuerdo de Consejo Universitario
de fecha 17 de enero del 2017.
RESUELVE:
1 ANULAR el Diploma de Ttulo Profesional de
Licenciado en Pedagoga y Humanidades, de fecha
14.09. , por motivo de prdida.
2 OTORGAR EL DUPLICADO DE DIPLOMA
DE TTULO PROFESIONAL DE LICENCIADO EN
PEDAGOGA Y HUMANIDADES; Esp.: Ciencias Sociales
e Historia, a don WILFREDO GMEZ GALINDO, de
acuerdo al siguiente detalle: Diploma registro N 5186,
registrado a Fojas 244 del Tomo 021-T
3 DAR CUENTA de la presente Resolucin a la
Superintendencia Nacional de Educacin Superior
Universitaria.
4 ENCARGAR el cumplimiento de la presente
Resolucin a Secretaria General y Facultad de
Educacin.
Regstrese y comunquese.
MOISS RONALD VSQUEZ CAICEDO AYRAS
Rector
HUGO RSULO LOZANO NUEZ
Secretario General
1530438-1
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Revocan Acuerdo de Concejo N
070-2016-MDS-CM y declaran infundada
solicitud de vacancia de alcalde de la
Municipalidad Distrital de Sayn, provincia
de Huaura, departamento de Lima
resolucin n 0164-2017-jne
Expediente N J-2016-00660-A02
SAYN - HUAURA - LIMA
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintisis de abril de dos mil diecisiete
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso
de apelacin interpuesto por Flix Vctor Esteban
Aquino, alcalde de la Municipalidad Distrital de Sayn,
provincia de Huaura, departamento de Lima, contra el
Acuerdo de Concejo N 070-2016-MDS-CM, del 9 de
diciembre de 2016, que aprob la solicitud de vacancia
presentada por Ludwin Edgar Samanez Ferrebu,
por la causal prevista en el artculo 22, numeral 9,
concordante con el artculo 63, de la Ley N 27972,
Ley Orgnica de Municipalidades; y odos los informes
orales.
ANTECEDENTES
Respecto a la solicitud de vacancia
Mediante escrito presentado el 19 de febrero de 2016
(fojas 894 a 902), Ludwin Edgar Samanez Ferrebu solicit
la vacancia de Flix Vctor Esteban Aquino en el cargo de
alcalde de la Municipalidad Distrital de Sayn, provincia
de Huaura, departamento de Lima, por considerar que
incurri en la causal prevista en el artculo 22, numeral 9,
concordante con el artculo 63, de la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades (en adelante, LOM), sobre
la base de los siguientes hechos:
52 NORMAS LEGALES
- Como consecuencia de la adjudicacin de la Buena
Pro, en la Licitacin Pblica N 0003-2012-CE/MDS, el
27 de noviembre de 2012, la Municipalidad Distrital de
Sayn y la empresa CONIESA E.I.R.L. suscribieron
el Contrato N 0088-2012-MDS, para la ejecucin de
la obra Mejoramiento de pistas y veredas del sector
periurbano de la ciudad de Sayn, por un monto de S/
4935,912.55 y con un plazo de ejecucin de 150 das
calendario.
- El 23 de diciembre de 2014, la entidad edil comunica
a la contratista la resolucin del contrato de obra por haber
acumulado el monto mximo de penalidades ascendente
a S/ 519,848.79.
- El 6 de enero de 2015, la empresa solicita al alcalde
el inicio del proceso arbitral, que fue aceptado por la
comuna distrital a travs del Oficio N 002-2015-PPM-
MDS.
- Dos das despus, el 8 de enero de 2015, la
contratista present una solicitud de conciliacin, que
tambin fue aceptada por la entidad municipal.
- Mediante la Resolucin de Alcalda N
060-2015-MDS/A, del 19 de febrero de 2015, se autoriz
al procurador pblico municipal a conciliar con la empresa
contratista, reconocindole pagos a su favor por un monto
de S/ 332,307.58, a lo que le suma el pago del 20 % del
monto total que resulte de los mayores gastos generales
que acredite la empresa.
- El 20 de febrero de 2015, la Municipalidad Distrital de
Sayn y la contratista suscribieron el Acta de Conciliacin
N 024-2015, bajo los trminos autorizados al procurador.
- Los acuerdos arribados en el acta de conciliacin
no tenan cobertura presupuestal y fueron desfavorables
a la comuna distrital. As, por ejemplo, se reconoce el
pago de mayores gastos generales por la Ampliacin de
Plazo N 10, pese a que la contratista haba renunciado
expresamente a dicho concepto.
- El alcalde actu presionado por la carta notarial
recibida el 15 de enero de 2015, a travs de la
cual la contratista denuncia cobros indebidos e
irregularidades en el proceso de contratacin, con lo
que se demostrara el inters del alcalde de conciliar
extrajudicialmente y no esperar al proceso arbitral
que ya se haba iniciado y que dara la razn a la
municipalidad.
Con la finalidad de sustentar sus imputaciones,
present copia de los documentos que seguidamente se
detallan:
- Contrato N 0088-2012-MDS, del 27 de noviembre
de 2012 (fojas 904 a 908).
- Addenda al Contrato N 088-2012-MDS, del 26 de
mayo de 2014 (fojas 909 a 911).
- Resolucin de Alcalda N 199-2012-MDS/A, del 17
de agosto de 2012 (fojas 912 y vuelta).
- Carta de fecha 23 de diciembre de 2014 dirigida al
representante legal de CONIESA E.I.R.L. (fojas 913 y 914
y vuelta).
- Carta Notarial remitida el 15 de enero de 2015, en
la que se denuncian cobros indebidos (fojas 916 a 919).
- Resolucin de Alcalda N 007-2014-MDS/A, del 10
de enero de 2014 (fojas 920 a 924).
- Resolucin de Alcalda N 060-2015-MDS/A, del 19
de febrero de 2015 (fojas 925 a 934).
- Resolucin de Alcalda N 073-2015-MDS/A, del 4 de
marzo de 2015 (fojas 935 a 937).
- Acta de Conciliacin N 024-2015, del 20 de febrero
de 2015 (fojas 938 a 942).
- Reporte de consulta amigable del portal electrnico
del Ministerio de Economa y Finanzas que registra pagos
a la contratista por S/ 6420,430.00 (fojas 943).
- Carta N 063-2012-MDS/A, del 28 de febrero de
2012 (fojas 944).
- Resolucin de Alcalda N 048-2012-MDS/A, del
27 de febrero de 2012 que resuelve el contrato con la
empresa Virgo S.A.C. (fojas 945 a 953).
- Acta de Instalacin de rbitro ad hoc, del 29 de
octubre de 2012, sobre el proceso arbitral entre Virgo
S.A.C. y la entidad edil (fojas 954 a 959).
- Resolucin N 1122-2012-JNE, del 10 de diciembre
de 2012 (fojas 960 a 965).
Sbado 10 de junio de 2017 / El Peruano
Descargos de la autoridad edil
El 31 de marzo de 2016 (fojas 841 a 854), el alcalde
Flix Vctor Esteban Aquino present su escrito de
descargo en el cual seal sustancialmente lo siguiente:
- Los medios probatorios presentados por el solicitante
de la vacancia no acreditan que el alcalde haya intervenido
en la contratacin de algn bien o servicio municipal.
- El Contrato N 0088-2012-MDS se suscribi como
consecuencia de una Licitacin Pblica, cumpliendo con
los lineamientos establecidos en la Ley de Contrataciones
del Estado.
- La autoridad edil no tiene la condicin de accionista,
director, gerente o representante de la empresa CONIESA
E.I.R.L.
- La referida empresa tampoco se encuentra
conformada por los familiares directos, acreedores o
deudores del burgomaestre.
- El Acta de Conciliacin N 024-2015 protege el erario
municipal, dado que en ella la contratista acepta que la
municipalidad ejecute la carta fianza de garanta de fiel
cumplimiento por el monto de S/ 493,591.25.
Pronunciamiento del Concejo Distrital de Sayn
En sesin extraordinaria del 1 de abril de 2016 (fojas
830 a 838), con la presencia de todos sus integrantes, el
Concejo Distrital de Sayn, por unanimidad (seis votos),
rechaz la solicitud de vacancia interpuesta por Ludwin
Edgar Samanez Ferrebu contra el alcalde Flix Vctor
Esteban Aquino.
La decisin del concejo distrital se materializ a travs
del Acuerdo de Concejo N 020-2016-MDS-CM (fojas 820
a 828).
Sobre el recurso de apelacin y la nulidad del
Acuerdo de Concejo N 020-2016-MDS-CM
El 25 de abril de 2016 (fojas 634 a 649), Ludwin Edgar
Samanez Ferrebu interpuso recurso de apelacin en
contra del Acuerdo de Concejo N 020-2016-MDS-CM,
del 1 de abril de 2016, sobre la base de los argumentos
expuestos en su solicitud de vacancia.
Elevado el expediente al Jurado Nacional de Elecciones,
y vista la causa en audiencia pblica con informe oral, el
rgano colegiado expidi la Resolucin N 1141-2016-JNE,
del 20 de setiembre de 2016 (fojas 624 a 628), declarando
nulo el Acuerdo de Concejo N 020-2016-MDS-CM, del
1 de abril de 2016, devolviendo los actuados al Concejo
Distrital de Sayn, a fin de que convoque nuevamente
a sesin extraordinaria, a efectos de que se tenga a la
vista documentacin adicional que permita determinar
cul fue el procedimiento seguido respecto del arbitraje
solicitado por CONIESA E.I.R.L., as como del pedido de
conciliacin presentado dos das despus. Tambin para
que se requiera informacin necesaria sobre el trmite que
se dio a la carta notarial de CONIESA E.I.R.L., del 15 de
enero de 2015, y a su Provedo N 022-2015-SG/MDS.
Adems, el informe de la gerencia municipal en donde
precise si el acta de conciliacin fue de conocimiento del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(en adelante, OSCE) y el informe del Ministerio Pblico en
el cual se precise si Joaqun Ismael Mondoedo Arbieto
formul o present alguna denuncia respecto a los hechos
contenidos en el numeral cuatro de la carta notarial remitida
por CONIESA E.I.R.L.
Como medida adicional, el Supremo Tribunal Electoral
dispuso remitir copia de los actuados a la Contralora
General de la Repblica y al Ministerio Pblico a fin de
que procedan conforme a sus competencias respecto de
las presuntas irregularidades denunciadas en la ejecucin
de la obra y los presuntos actos de extorsin y cobro de
dinero a la contratista por parte del alcalde y funcionarios
municipales.
Nueva documentacin acopiada en cumplimiento
de la Resolucin N 1141-2016-JNE
a) Sobre el trmite que se dio a la carta notarial de
CONIESA E.I.R.L., del 15 de enero de 2015, y a su Provedo
 El Peruano / Sbado 10 de junio de 2017 NORMAS LEGALES
N 022-2015-SG/MDS: Obra a fojas 592 y 593 la Carta
Notarial de fecha 23 de enero de 2015, recepcionada el 28
de enero del mismo ao, mediante la cual el alcalde Flix
Vctor Esteban Aquino dio respuesta a la Carta Notarial
de CONIESA E.I.R.L., rechazando las imputaciones en su
contra. As tambin obra a fojas 591 la Carta, del 4 de febrero
de 2015, remitida por CONIESA E.I.R.L. a la Municipalidad
Distrital de Sayn, en la que se retracta de las acusaciones
vertidas en contra del alcalde y funcionarios municipales.
Finalmente, a fojas 587 y 588, obra el Memorando N
532-2016-GM/MDS, mediante el cual el gerente municipal
hace precisiones sobre los documentos antes descritos,
sealando que, debido al desistimiento de las acusaciones
por parte de CONIESA E.I.R.L., no se realiz trmite alguno.
b) Sobre la documentacin adicional que permita
determinar cul fue el procedimiento seguido respecto del
arbitraje solicitado por CONIESA E.I.R.L., as como del
pedido de conciliacin presentado dos das despus: A fojas
553 y 554 obra el Memorndum N 133-2016-PPM-MDS
del 8 de noviembre de 2016, mediante el cual el Procurador
Pblico Municipal informa el trmite dado al pedido de
arbitraje y posterior pedido de conciliacin, sealando que
con carta del 19 de enero de 2015 (fojas 561 y 562) la
Municipalidad Distrital de Sayn acept ir a procedimiento
arbitral, cumpliendo inclusive con designar su rbitro para
conformar el tribunal arbitral, por lo que, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 219 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado, corresponda a los rbitros
designados por cada parte nombrar al tercer rbitro, lo cual
jams ocurri, y por el contrario, recibieron la invitacin a
conciliar de CONIESA E.I.R.L., entendiendo con ello que
haba abandonado el arbitraje. Respecto del trmite de la
conciliacin, acompaa los siguientes documentos:
b.1) Primera invitacin para conciliar, del 9 de febrero
de 2015, remitida por el Centro de Conciliacin del Instituto
de Capacitacin, Investigacin, Desarrollo, Resolucin
de Conflictos y reas Afines Fernando Belande Terry,
acompaando la solicitud presentada por CONIESA
E.I.R.L. (fojas 564 a 570).
b.2) Resolucin de Alcalda N 060-2015-MDS/A, del
19 de febrero de 2015, que autoriza al procurador pblico
municipal a conciliar con CONIESA E.I.R.L. (fojas 571 a
580).
b.3) Acta de Conciliacin N 024-2015, del 20 de
febrero del 2015 (fojas 581 a 585).
c) Sobre el informe del Ministerio Pblico en el cual se
precise si Joaqun Ismael Mondoedo Arbieto formul o
present alguna denuncia respecto a los hechos contenidos
en el numeral cuatro de la carta notarial remitida por CONIESA
E.I.R.L.: A fojas 210 obra el Oficio N 632-2016-MP-FC-FPPC-
HUAURA, del 29 de noviembre de 2016, mediante el cual
Vctor Sal Montes Vega, Fiscal Provincial Coordinador de la
Fiscala Provincial Penal Corporativa de Huaura, informa que
no existen denuncias o investigaciones en trmite o concluidas
formuladas por Joaqun Ismael Mondoedo Arbieto en contra
de Flix Vctor Esteban Aquino.
d) Sobre el informe de la gerencia municipal en donde
precise si el acta de conciliacin fue de conocimiento del
OSCE: Obra a fojas 194 y 195 el Informe N 0586-2016-SGL/
MDS del 02 de diciembre de 2016, emitido por la Subgerencia
de Logstica, en el que precisa que, de conformidad con lo
normado en el artculo 52 de la Ley de Contrataciones del
Estado, corresponde a la parte que solicita la conciliacin y/o
arbitraje ponerla en conocimiento de OSCE, por lo que dicha
comunicacin corresponda a CONIESA E.I.R.L. y no al
municipio. No obstante, advirtiendo que el Jurado Nacional
de Elecciones solicita informacin sobre el registro del acta
de conciliacin en el OSCE, y advirtiendo que la empresa no
cumpli con lo dispuesto en la normativa, la municipalidad ha
procedido a registrar los documentos de inicio del proceso
arbitral, invitacin para conciliar y acta de conciliacin en el
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE)
el 08 de noviembre de 2016.
Nuevo pronunciamiento del Concejo Distrital de
Sayn
En sesin extraordinaria del 9 de diciembre de
2016 (fojas 120 a 149), con la presencia de todos sus
53
integrantes, el Concejo Distrital de Sayn, por mayora
(cuatro votos a favor y dos en contra), aprob la solicitud
de vacancia interpuesta por Ludwin Edgar Samanez
Ferrebu contra el alcalde Flix Vctor Esteban Aquino.
La decisin del concejo distrital se materializ a travs
del Acuerdo de Concejo N 070-2016-MDS-CM (fojas 98
a 119).
Sobre el recurso de apelacin
El 5 de enero de 2017 (fojas 2 a 30), Flix Vctor
Esteban Aquino interpuso recurso de apelacin en contra
del Acuerdo de Concejo N 070-2016-MDS-CM, del 9
de diciembre de 2016, sobre la base de los siguientes
argumentos:
a) La decisin adolece de motivacin suficiente,
ya que, en la sesin extraordinaria, los regidores no
han realizado ningn razonamiento fctico y probatorio
mnimamente atendible de los medios de prueba, tal
como se corrobora de aquellos que votaron a favor de
su vacancia, cuyos argumentos son fcilmente rebatibles.
b) Los hechos que son materia de la denuncia resultan
ser los mismos que fueron investigados por la Fiscala
Provincial Penal Corporativa de Huaura, que dispuso no
formalizar y continuar con la investigacin preparatoria
seguida entre otros en su contra por el delito contra la
administracin pblica en sus modalidades de peculado,
colusin, negociacin incompatible y asociacin ilcita,
ordenando el archivo de lo actuado, al advertir que los
hechos denunciados constituyen irregularidades que
deben dilucidarse en va extrapenal, por ser infracciones
de carcter administrativo, por lo que en absoluto puede
servir para sustentar un pedido de vacancia en su contra,
pues no se avizora conflicto de inters alguno, ya que no
se ha podido demostrar que haya realizado algn pago
indebido.
c) No se analizan los elementos que configuran la
causal de vacancia prevista en el artculo 22, numeral 9,
concordante con el artculo 63, de la LOM, pues no se
hace referencia a su intervencin en algn contrato, sea
como parte o por interpsita persona o un tercero con
quien tenga un inters propio, adems que no se indica
cmo se habra producido el conflicto de intereses, que
constituye el elemento central en la interpretacin de la
prohibicin de contratar.
CUESTIN EN DISCUSIN
En el presente caso, el Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones deber establecer si Flix Vctor Esteban
Aquino, alcalde de la Municipalidad Distrital de Sayn,
incurri en la causal de vacancia por restricciones en
la contratacin prevista en el artculo 22, numeral 9,
concordante con el artculo 63, de la LOM, por haber
autorizado al procurador pblico municipal a conciliar
extrajudicialmente con la empresa CONIESA E.I.R.L.,
prescindiendo de la va arbitral, dando lugar a los acuerdos
contenidos en el Acta de Conciliacin N 024-2015, del 20
de febrero de 2015.
CONSIDERANDOS
Cuestiones generales sobre la infraccin del
artculo 22, numeral 9, concordante con el artculo 63,
de la LOM
1. El artculo 22, numeral 9, de la LOM, concordado
con el artculo 63 del mismo cuerpo normativo, tiene
por finalidad la proteccin de los bienes municipales.
Dicha norma entiende que estos bienes no estaran lo
suficientemente protegidos cuando quienes estn a cargo
de su proteccin (alcaldes y regidores) contratan, a su vez,
con la misma municipalidad. Por lo tanto, las autoridades
que as lo hicieren sern vacadas de sus cargos.
2. La presencia de esta doble posicin por parte de
la autoridad municipal, como contratante y contratado, ha
sido calificada como conflicto de intereses, y segn criterio
jurisprudencial asentado desde la Resolucin N 171-
2009-JNE, es posible que se configure no solo cuando
la misma autoridad se ha beneficiado directamente de
los contratos municipales, sino tambin cuando se ha
54 NORMAS LEGALES
beneficiado a cualquier tercero respecto de quien se
compruebe que la autoridad municipal ha tenido algn
inters personal en que as suceda.
3. En ese sentido, es posicin constante del Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones sobre la correcta
interpretacin del artculo 63 de la LOM, que la mencionada
disposicin no tenga otra finalidad que la de proteger el
patrimonio municipal en los actos de contratacin que sobre
bienes municipales celebren el alcalde, los regidores, los
servidores, empleados y funcionarios municipales. Esta
restriccin en la contratacin sobre bienes municipales
por parte de autoridades de eleccin popular es entendida
conforme al hecho de si se configura o no un conflicto de
intereses al momento de su intervencin.
4. As, la vacancia por conflicto de intereses se
produce cuando se comprueba la existencia de una
contraposicin entre el inters de la comuna y el inters
de la autoridad, alcalde o regidor, pues es claro que la
autoridad no puede representar intereses contrapuestos.
En tal sentido, en reiterada jurisprudencia, como por
ejemplo la recada en las Resoluciones N 1087-2013-
JNE, N 240-2014-JNE, N 0046-2015-JNE y N 1276-
2016-JNE, este Supremo Tribunal Electoral ha indicado
que la existencia de un conflicto de intereses requiere de
la aplicacin de una evaluacin tripartita y secuencial, en
los siguientes trminos:
a) Que exista un contrato, en el sentido amplio del
trmino, cuyo objeto sea un bien municipal, con excepcin
del contrato de trabajo de la propia autoridad.
b) Que se acredite la intervencin, en calidad de
adquirente o transferente, del alcalde o regidor como
persona natural, por interpsita persona o de un tercero
(persona natural o jurdica) con quien el alcalde o regidor
tenga un inters propio (si la autoridad forma parte de
la persona jurdica que contrata con la municipalidad en
calidad de accionista, director, gerente, representante o
cualquier otro cargo) o un inters directo (si se advierte
una razn objetiva por la que pueda considerarse que
el alcalde o regidor tendra algn inters personal con
relacin a un tercero, por ejemplo, si ha contratado con
sus padres, con su acreedor o deudor, etctera).
c) Si, de los antecedentes, se verifica que existe
un conflicto de intereses entre la actuacin del alcalde
o regidor en su calidad de autoridad y su posicin o
actuacin como persona particular.
Es necesario establecer que el anlisis de estos
elementos es secuencial, en la medida en que cada uno
es condicin para la existencia del siguiente. Asimismo,
cabe sealar que la contravencin de las restricciones de
contratacin debe ser entendida como la tipificacin de
una infraccin que acarrear la imposicin de una sancin: presupuestal, omitiendo su deber de defender y cautelar
la vacancia del cargo de alcalde o regidor; por tanto,
dicha causal debe ser interpretada de manera estricta y
restrictiva, no resultando constitucionalmente legtimo
que se efecte una interpretacin abierta, a tal punto que
se transgredan los principios de legalidad y tipicidad, as
como los de razonabilidad y proporcionalidad.
5. Este Colegiado estima pertinente resaltar que el
hecho de que una determinada conducta de un alcalde
o regidor no cumpla de manera concurrente con los
elementos expuestos en el fundamento anterior, no
supone en modo alguno una validacin o aceptacin de la
referida actuacin. En otras palabras, el que este Mximo
Tribunal Electoral considere que no se ha incurrido en
una causal de vacancia, no supone en modo alguno una
seal de aprobacin o aceptacin de un comportamiento
irregular de las autoridades municipales.
6. Efectivamente, por ms condena o rechazo moral
que pueda suponer en este Colegiado o en la sociedad en
general una determinada actuacin irregular de algunas
autoridades municipales; no se puede trasgredir el
principio de legalidad que, en virtud del impacto que tiene
en los derechos fundamentales a la participacin poltica,
debe respetarse en los procedimientos de declaratoria de
vacancia.
7. Con ello, este Mximo Tribunal Electoral no
est promoviendo una actitud irresponsable de las
autoridades municipales ni mucho menos estableciendo
ni validando un contexto de impunidad ante la aparente
Sbado 10 de junio de 2017 / El Peruano
comisin de actos irregulares por parte de las referidas
autoridades municipales. Lo nico que plantea y analiza
el Jurado Nacional de Elecciones cuando se enfrenta
a un procedimiento de declaratoria de vacancia, es si
una determinada conducta se encuentra efectivamente
enmarcada dentro de la causal de vacancia invocada por el
peticionante o no. El hecho de que, luego del anlisis, este
Colegiado arribe a la conclusin de que no se ha incurrido
en una determinada causal de vacancia, no supone en
modo alguno una convalidacin o promocin del acto o
conducta irregular, toda vez que, en aquellos supuestos
en los cuales se advierta la posible existencia de un ilcito
penal o administrativo, en tanto rgano jurisdiccional y
en virtud del principio de cooperacin entre las entidades
pblicas, constituye un deber informar a las autoridades
pertinentes (Ministerio Pblico o Contralora General de la
Repblica, por ejemplo) del acto irregular identificado en
el procedimiento de declaratoria de vacancia, a efectos
de que sean estas autoridades las que, en ejercicio de
sus competencias y especialidad, determinen si es que
efectivamente se ha incurrido en algn delito o infraccin
administrativa.
Dicho esto, corresponder proceder al anlisis del
caso concreto para determinar si el seor Flix Vctor
Esteban Aquino ha incurrido en la causal de vacancia
prevista en el numeral 9 del artculo 22 de la LOM.
Anlisis del caso concreto
8. Con respecto al primer elemento necesario para
que se tenga por configurada la causal de vacancia por
restricciones de contratacin, corresponde determinar
la existencia de un contrato, en el sentido amplio del
trmino, cuyo objeto sea un bien municipal.
9. Bajo este contexto, de autos se advierte que existe
el Contrato N 0088-2012-MDS derivado de la Licitacin
Pblica N. 0003-2012-CE/MDS - Primera Convocatoria
Mejoramiento de Pistas y Veredas del Sector Periurbano
de la Ciudad de Sayn, Distrito de Sayn - Huaura - Lima,
suscrito por el gerente municipal Jorge Luis Hernndez
Valdez, en representacin de la comuna, y Joaqun Ismael
Mondoedo Arbieto en representacin de CONIESA
E.I.R.L., con fecha 27 de noviembre de 2012, por lo que
el primer elemento de la causal de vacancia se encuentra
acreditado.
10. Con relacin al segundo elemento, el solicitante
alega en su pedido de vacancia que se configura el inters
personal y directo del alcalde cuando autoriz al procurador
pblico a conciliar extrajudicialmente con la contratista
mediante Resolucin de Alcalda N 060-2015-MDS/A, del
19 de febrero de 2015, reconociendo a su favor diversos
pagos, sin advertir que los mismos no tenan cobertura
los intereses de la municipalidad, soslayando que la
controversia (resolucin del contrato) se encontraba en
proceso arbitral y aceptando prcticamente el 90% de la
propuesta de la empresa contratista.
11. Al respecto, de autos se aprecia que el solicitante
no ha indicado que el burgomaestre haya intervenido
directamente, en calidad de adquirente o transferente de
los bienes municipales, como persona natural. Asimismo,
tampoco se le atribuye al alcalde que haya intervenido
en la contratacin con la empresa CONIESA E.I.R.L. por
interpsita persona o de un tercero con quien el alcalde
tenga un inters propio. En efecto, no se seala que la
autoridad forme parte de la persona jurdica que contrat
con la municipalidad, sea en calidad de accionista,
director, gerente, representante o cualquier otro cargo.
De otro lado, tampoco existe ningn medio de prueba
que permita concluir que la empresa beneficiaria de la
licitacin pblica est integrada por familiares cercanos
del alcalde, como sus padres, hermanos, hijos, cnyuge
o conviviente, o que sean sus acreedores o deudores
en alguna otra relacin obligacional (inters directo). En
resumen, no existe ninguna razn objetiva que determine
que el alcalde tuviera un inters propio o directo en la
contratacin cuestionada, por consiguiente, no est
probada la existencia del segundo elemento para la
determinacin de la causal atribuida.
12. Por lo dems, cuando el peticionante de la
vacancia fundamenta el inters personal que habra
 El Peruano / Sbado 10 de junio de 2017 NORMAS LEGALES
tenido el alcalde en la celebracin de la conciliacin
producto de la resolucin del Contrato N 0088-2012-
MDS, no indica en qu radicara el beneficio personal,
directo o indirecto, que hubiera obtenido el alcalde como
consecuencia de esa celebracin. Antes bien, seala
una serie de perjuicios econmicos que presuntamente
se habran ocasionado a la comuna e, inclusive, se
sostiene que tal perjuicio no se hubiera configurado de
haber seguido la va arbitral y no la conciliatoria, aspecto
ltimo que ha sido, sin embargo, suficientemente aclarado
por la comuna en la documentacin incorporada a este
expediente en cumplimiento de la Resolucin N 1141-
2016-JNE, de la cual se desprende que fue la misma
empresa CONIESA E.I.R.L. quien consider no seguir
impulsando esa va, pues si bien mediante Carta Notarial
del 6 de enero de 2015 (fojas 557 a 560) comunic a la
Municipalidad Distrital de Sayn su intencin de dar inicio
al proceso arbitral, fijando los puntos controvertidos y
designando al rbitro de parte (lo que fue aceptado por
la Municipalidad Distrital de Sayn, segn aparece de la
carta del 19 de enero de 2015, obrante a fojas 561 y 562,
quien tambin design su rbitro de parte), fue la misma
empresa quien con fecha 6 de febrero de 2015 presenta
solicitud para conciliar ante el Centro de Conciliacin
del Instituto de Capacitacin, Investigacin, Desarrollo,
Resolucin de Conflictos y reas Afines Fernando
Belande Terry (fojas 566 a 570), invocando el segundo
prrafo de la clusula dcimo novena del Contrato N
0088-2012-MDS, segn la cual: Facultativamente,
cualquiera de las partes podr someter a conciliacin la
referida controversia, sin perjuicio de recurrir al arbitraje
en caso no se llegue a un acuerdo entre ambas, segn
lo sealado en el artculo 214 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado. En este escrito, CONIESA
E.I.R.L. admite expresamente haber promovido la va
arbitral paralelamente, pero supedita su continuacin a
la falta de acuerdo conciliatorio: dejndose constancia
que el proceso arbitral mantiene su plena vigencia hasta
que se arribe a un probable acuerdo conciliatorio, caso
contrario, proseguir el primero.
13. En cuanto a que el alcalde Flix Vctor Esteban
Aquino habra actuado presionado por el contenido de la
carta notarial recibida el 15 de enero de 2015, a travs
de la cual la contratista denuncia cobros indebidos e
irregularidades en el proceso de contratacin, se tiene
que con la documentacin incorporada al expediente
no se acredita objetivamente tal situacin, toda vez
que por Carta Notarial, de fecha 23 de enero de 2015,
recepcionada el 28 de enero del mismo ao, el alcalde
dio respuesta a la Carta Notarial de CONIESA E.I.R.L.,
rechazando las imputaciones en su contra. Abona a ello
el Oficio N 632-2016-MP-FC-FPPC-HUAURA, del 29 de
noviembre de 2016 (fojas 210), mediante el cual Vctor
Sal Montes Vega, Fiscal Provincial Coordinador de la
Fiscala Provincial Penal Corporativa de Huaura, informa
que no existen denuncias o investigaciones en trmite o
concluidas formuladas por Joaqun Ismael Mondoedo
Arbieto (representante de CONIESA E.I.R.L.) en contra
de Flix Vctor Esteban Aquino.
14. Por consiguiente, en vista de que no se verifica
el segundo elemento necesario para la determinacin
de la causal de restricciones de contratacin y, teniendo
en cuenta que para que se configure dicha causal
de vacancia, se requiere la concurrencia de los tres
elementos mencionados en el considerando 4 de la
presente resolucin, este Colegiado concluye que la
conducta atribuida al cuestionado burgomaestre no
constituye causal de vacancia, careciendo de objeto,
adems, continuar con el anlisis del tercer elemento.
En consecuencia, corresponde amparar el recurso de
apelacin interpuesto.
15. Finalmente, ha de precisarse que si bien este
Supremo Tribunal Electoral ha concluido que la conducta
atribuida al alcalde no constituye causal de vacancia de
restricciones de contratacin, ante la posible existencia de
irregularidades en la suscripcin del Acta de Conciliacin
N 024-2015, de fecha 20 de febrero de 2015, el rgano
colegiado ha cumplido con remitir oportunamente copias
certificadas de los actuados tanto a la Junta de Fiscales
Superiores de Huaura como a la Contralora General de la
Repblica, en cumplimiento de lo dispuesto en el tercer y
55
cuarto artculos de la Resolucin N 1141-2016-JNE, a fin
de que procedan conforme a sus competencias.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar FUNDADO el recurso de
apelacin interpuesto por Flix Vctor Esteban Aquino,
alcalde de la Municipalidad Distrital de Sayn, provincia
de Huaura, departamento de Lima, y, en consecuencia,
REVOCAR el Acuerdo de Concejo N 070-2016-MDS-
CM, del 9 de diciembre de 2016, que aprob la solicitud
de vacancia presentada en su contra por Ludwin Edgar
Samanez Ferrebu, por la causal prevista en el artculo 22,
numeral 9, concordante con el artculo 63, de la Ley N 27972,
Ley Orgnica de Municipalidades; y REFORMNDOLO,
declarar INFUNDADA la solicitud de vacancia en el cargo.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TICONA POSTIGO
ARCE CRDOVA
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Marallano Muro
Secretaria General (e)
1531351-1
Convocan a ciudadanos para que
asuman cargos de alcalde y regidora de
la Municipalidad Distrital de Huaylillas,
provincia de Pataz, departamento de La
Libertad
resolucin n 0200-2017-jne
Expediente N J-2017-00184-C01
HUAYLILLAS - PATAZ - LA LIBERTAD
CONVOCATORIA DE CANDIDATO NO
PROCLAMADO
Lima, veintids de mayo de dos mil diecisiete
VISTA la solicitud de convocatoria de candidato no
proclamado presentada por Froiln Marreros Seplveda,
primer regidor del Concejo Distrital de Huaylillas, provincia
de Pataz, departamento de La Libertad, debido a la
declaratoria de la vacancia de Edwar Dante Robles Acua,
alcalde de dicha comuna, por la causal de fallecimiento
prevista en el artculo 22, numeral 1, de la Ley N 27972,
Ley Orgnica de Municipalidades.
ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 087-2017-MDH/TA, presentado el
17 de mayo de 2017, Froiln Marreros Seplveda, primer
regidor del Concejo Distrital de Huaylillas, provincia de
Pataz, departamento de La Libertad, eleva el expediente
administrativo de vacancia tramitado en contra del alcalde
Edwar Dante Robles Acua, por la causal de fallecimiento
prevista en el artculo 22, numeral 1, de la Ley N 27972,
Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante, LOM),
solicitando se convoque a su reemplazo.
La solicitud se sustenta en la declaratoria de vacancia
adoptada en la sesin extraordinaria, de fecha 12 de
mayo de 2017 (fojas 15 y 16) y materializada mediante
Acuerdo de Concejo N 005-2017-MDH de la misma fecha
(fojas 17 y 18).