ISSN 1518-1219 A Doutrina Rumsfeld.
Novo paradigma
Boletim de Anlise de
Conjuntura em Relaes
Internacionais
NS 36/37
Julho Agosto 2003
S U M R I O
A DOUTRINA RUMSFELD. NOVO
PARADIGMA DA GUERRA MODERNA?
JOO FBIO BERTONHA
EQUVOCOS ACERCA DO CONCEITO
DE INTERNACIONALIZAO DE
ESPAOS
CLARITA COSTA MAIA
VOC J TOSSIU HOJE? OS EFEITOS
DA PNEUMONIA ASITICA
PAULO ANTNIO PEREIRA PINTO
A CONSTITUIO, O PARLAMENTO E
A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA
UMBERTO CELLI JUNIOR
COMRCIO INTERNACIONAL E
DESENVOLVIMENTO
ROBERTO DI SENA JNIOR
O MAPA DA ESTRADA
CRISTINA SOREANU PECEQUILO
IRAQUE: A DIFICULDADE DA
ESTABILIDADE POLTICA
VIRGLIO CAIXETA ARRAES
A CPULA DE WASHINGTON
CRISTINA SOREANU PECEQUILO
QUE ESPERA DE KIRCHNER
O BRASIL DE LULA?
AMADO LUIZ CERVO
da guerra moderna?
Joo Fbio Bertonha*
No seu brilhante livro A History of Warfare (London, Hutchinson, 1993),
o historiador britnico John Keegan demonstra como a guerra, apesar de
presente na sociedade humana desde sempre, no nem de longe uma atividade
imutvel ou nica. No decorrer dos sculos, as vrias culturas humanas viram o
combate de forma diferente e, nos momentos em que maneiras diferentes de
pensar a guerra foram postas em choque, normalmente uma se revelou superior
e derrotou a outra. Foi o que ocorreu, por exemplo, quando os gregos derrotaram
os persas ou os espanhis os astecas.
A guerra, com as suas funes, limites e rituais, tem sido pensada,
portanto, de forma diferente no decorrer da Histria e as implicaes disto no
relacionamento entre as sociedades parece claro. Alm disso, essas filosofias
de guerra diferentes implicam em muito mais do que o simples combate,
refletindo o prprio corao da sociedade em que esto inseridas.
Mesmo se nos restringirmos s tticas e tcnicas dentro do campo de
batalha, contudo, a guerra dificilmente poderia ser considerada algo esttico,
parado no tempo. s vezes como resultado de inovaes tecnolgicas (como
o cavalo, o arco composto e a plvora) ou simplesmente de uma nova maneira
de pensar, as inovaes no campo ttico so contnuas e mudam radicalmente
o panorama dos campos de batalha. Da falange grega s divises panzer nazistas,
passando pelas legies romanas e pelas fortalezas do Renascimento, a guerra
, no campo de batalha, uma infinita disputa entre tecnologias e doutrinas
militares e, normalmente, quem demora a se adaptar evoluo das mesmas
corre o risco de ser derrotado. A Frana de 1940 (lutando a Segunda Guerra
Mundial com as armas e tcnicas da Primeira) um exempo clssico disto.
Nesse artigo, gostaria de examinar as recentes intervenes americanas
no Afeganisto e no Iraque, com vistas a verificar a hiptese de que estamos
em um novo momento de mudana do paradigma militar, efetivado pelos
* Doutor em Histria Social pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP),
pesquisador associado do Centro de Estudos de Migraes Internacionais (CEMI) da
mesma Universidade e Professor de Histria Contempornea na Universidade Estadual
de Maring/PR.
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americanos. Mudana de paradigma no na maneira Conforme registrado em artigo anterior,

de ver a guerra pelos Estados Unidos (que, em sntese, publicado nesse mesmo espao (Aspectos militares
continua no mesmo modelo ocidental originrio da da campanha americana no Iraque, in Correio
tradio greco-romana, procurando eliminar o inimigo Internacional, Braslia, maro/2003), foi com essa
numa batalha decisiva e sem limitaes), mas na sua doutrina e uma nova gerao de armamentos que os
operacionalizao no campo de batalha. americanos destruram as foras armadas iraquianas
Efetivamente, o pensamento ttico americano durante a Primeira Guerra do Golfo. Ainda assim, a
tem mudado continuamente desde a ascenso dos mudana de paradigma no foi completa, pois as fases
Estados Unidos ao posto de superpotncia no ps area e terrestre da campanha foram separadas e uma
Segunda Guerra Mundial. Nessa guerra e nas concentrao esmagadora de tropas e armas pesadas
anteriores, eles seguiram basciamente os padres foi realizada para cumprir o plano.
operacionais em uso por outros pases ocidentais Nos anos posteriores, com o colapso final da
(adaptando, por exemplo, a doutrina das divises Unio Sovitica, a presso por mudanas ainda
blindadas alems ao seu Exrcito) e isso no se maiores cresceu. Comeou-se a discutir, no
modificou substancialmente, a meu ver, nas dcadas Pentgono, a idia de substituir massas de tanques e
seguintes. Os americanos continuaram, no auge da soldados por foras extremamente leves, equipadas
Guerra Fria, a considerar que venceriam seus inimigos com armas de tecnologia ainda mais sofisticada e
utilizando massas de avies, tanques e soldados, como macio apoio areo, potencializado por sistemas de
haviam feito antes. informao e aquisio de alvos aperfeioados e
Dois acontecimentos levaram os pensadores do bombas inteligentes. Uma mean lean machine,
Pentgono a repensarem seu pensamento. O primeiro mquina enxuta e m, capaz de dar conta no apenas
foi a Guerra do Vietn, que mostrou aos generais que dos inimigos convencionais, como tambm de
um poder militar esmagador no funciona contra um outros, como terroristas, desejosos de fazer uma
inimigo que foge de um confronto decisivo e que guerra assimtrica contra os Estados Unidos.
nada pode ser pior do que uma interveno contra No governo Bush, o secretrio da Defesa Donald
um inimigo desse tipo e que se arrasta, com baixas e Rumsfeld um ferrenho defensor dessa mudana e
sem perspectivas de soluo, por anos. A partir da, o Afeganisto foi seu primeiro teste. O pas no foi
ficou claro para os militares americanos que quaisquer invadido por centenas de milhares de homens com
intervenes no Terceiro Mundo s deveriam ser feitas armamento pesado (o que seria repetir o erro dos
com uma estratgia poltica clara, superioridade total soviticos nos anos 80), mas por foras especiais
para garantir uma vitria decisiva e retirada rpida. levemente armadas que usavam sistemas especiais
Tambm o sistema de recrutamento militar e vrias para chamar apoio areo devastador quando
mudanas tecnolgicas surgiram desse conflito. necessrio. O regime Taleban efetivamente desabou
O segundo acontecimento foi a crescente no processo e Rumsfeld e sua linha de pensamento
clareza, nos anos 70, que um conflito com a Unio pareceram estar com a razo, mas a maior parte dos
Sovitica nos velhos termos seria inevitavelmente uma militares americanos hesitava em aderir a esta idia e
derrota, dada a imensa superioridade numrica dos abandonar completamente os sistemas tticos
soviticos. Lutar nos termos deles seria suicdio. A anteriores.
partir da, surgiu a idia de uma doutrina militar, a A Segunda Guerra do Golfo revelou a fora
AirLand Battle, enfatizando coordenao de poder dessa tenso. Rumsfeld insistiu em invadir o Iraque
areo e terrestre, mobilidade e troca de informaes com foras muito menores e mais leves do que os
em tempo real para superar o nmero superior militares queriam. Para ele, a nova campanha devia
sovitico. ser uma guerra do Afeganisto em escala maior e


no uma Primeira Guerra do Golfo um pouco menor. Como j tinha indicado no meu outro artigo, citado,
Uma soluo de meio termo foi adotada e a guerra o regime estava praticamente podre por dentro,
foi vencida. A questo agora verificar se, da avaliao mantido pelo terror, e era difcil acreditar que ele
dos resultados desse hbrido, voltaremos ao paradigma pudesse se manter. Bastou uma presso militar
anterior aperfeioado pelas novas tecnologias ou se macia, indicando que o regime tinha os dias
um novo paradigma triunfar, com o nome Rumsfeld contados, e, provavelmente, uma boa quantidade de
no ttulo. subornos e acordos por baixo do pano, e a resistncia
No sei, evidentemente, o que circula nos desmoronou.
corredores do Pentgono, mas a minha avaliao do Curiosamente, contudo, a presso militar que
ocorrido que a doutrina Rumsfeld est cheia de realmente funcionou como gatilho do processo no
falhas. Sem dvida, as alteraes tecnolgicas do foi a dos bombardeios cirrgicos da doutrina Choque
armamento americano nos ltimos anos so e Pavor de Harlan Ullman e James Wade
espantosas e mudaro a maneira de fazer a guerra. (completamente irrealista para quem conhece a
Mas no creio que chegaremos ao mundo imaginado histria dos bombardeios aliados na Alemanha na
pelo secretrio de defesa dos Estados Unidos e baseio Segunda Guerra ou alemes na Inglaterra em 1940,
isto na minha anlise das campanhas do Iraque e do que produziram mais dio e desejo de revanche do
Afeganisto. que medo e paralisia), mas a das colunas de M1s e
Nesse ltimo pas, por exemplo, como os Bradleys entrando em Bagd. Do mesmo modo, o
Estados Unidos teriam conseguido acabar com o nico momento de alento dos adeptos de Saddan foi
regime taleban sem o concurso de aliados locais, como quando as longas e levemente armadas linhas de
a Aliana do Norte? Eles poderiam ter enviado foras suprimento americanas foram ameaadas. Sem foras
especiais e bombardeado o pas por anos, mas o realmente pesadas para eliminar essas ameaas, talvez
taleban poderia ter resistido se no houvesse inimigos esse alento pudesse ter sido transformado em
locais para fazer o servio pesado. Sem estes aliados, esperana e maior disposio de luta.
e se os americanos quisessem realmente derrubar o A meu ver, portanto, a Doutrina Rumsfeld
regime, tropas pesadas e numerosas teriam sido com certeza muito til para lutar contra inimigos
necessrias, com todos os desdobramentos negativos no convencionais, como terroristas, e, em certas
da decorrentes. Ou seja, sem apoio local, os condies, pode muito bem servir para eliminar
americanos no triunfariam apenas com tropas leves Estados inimigos armados convencionalmente, se as
e altamente tecnolgicas. condies polticas locais forem favorveis. Mas, para
No Iraque, por sua vez, o colapso do regime de conquistar Estados fortes e estveis, as tropas pesadas
Saddan Hussein com certeza foi espantoso, ainda mais ainda so necessrias e as velhas doutrinas militares
depois de um perodo de resistncia inicial que continuam vlidas. Resta esperar que nem velhas e
surpreendeu. A to temida guerra urbana tambm nem novas doutrinas militares sejam utilizadas nos
no ocorreu na intensidade esperada. Mas esses anos a seguir, o que, com a nova direita republicana
acontecimentos no foram decorrncia, a meu ver, no poder no corao do Imprio, talvez seja uma
da aplicao da Doutrina Rumsfeld, mas da poltica. esperana v.

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Equvocos Acerca do Conceito de
Internacionalizao de Espaos
Na segunda quinzena do ms de julho deste
ano, o ex-Chanceler e ex-Primeiro Ministro israelense
Shimon Peres props a diviso da parte moderna de
Jerusalm entre rabes e israelenses e a
internacionalizao da parte antiga da cidade, a qual
seria colocada sob a administrao da Organizao
das Naes Unidas (ONU). Resgatou, com isso, antiga
idia havida para muitos como fundamental para o
estabelecimento definitivo da paz na regio. A
proposta, partida de lder poltico de Israel, tornou-se
ainda mais significativa, haja vista que as resistncias
internacionalizao de Jerusalm tm origem,
sobretudo, israelense, sob a alegao de que a cidade
foi, por mais de 3.300 anos, a capital dos judeus.
Nada obstante os aparentes compromisso e
desapego por parte do lder israelense, evidenciados
na proposta, as manifestaes de Peres perpetuam a
ambigidade em torno
internacionalizao de espaos, eis que a proposta
original das Naes Unidas para a Cidade era a de
coloc-la sob sua tutela, condio em tudo divergente
da primeira.
Diante da falta de maiores esclarecimentos por
parte de Shimon Peres sobre os propsitos da atuao
da ONU em Jerusalm, os quais, conforme veremos,
modificam-lhe o carter, bem como o status futuro
da Cidade, abre-se a disputas a interpretao sobre o
significado do termo internacionalizao: se vulgata
do sistema de tutela previsto pela Carta de So
Francisco ou se correspondente transformao do
espao em res communis.
A Resoluo 181(II) da Assemblia Geral das
Naes Unidas (de 29 de novembro de 1947), trazia
a deciso de que a cidade fosse colocada sob a tutela
das Naes Unidas, com base no Captulo XII de sua
* Consultora Legislativa do Senado Federal.
Clarita Costa Maia*
Carta, cujo art. 76 dispe sobre os objetivos bsicos
do sistema de tutela:
a) favorecer a paz e a segurana internacionais;
b) fomentar o progresso poltico, econmico,
social e educacional dos habitantes dos
territrios tutelados e o seu desenvolvimento
progressivo para alcanar governo prprio
ou independncia, como mais convenha s
circunstncias particulares de cada territrio
e de seus habitantes e aos desejos livremente
expressos dos povos interessados e como for
previsto nos termos de cada acordo de tutela;
c) estimular o respeito aos direitos humanos e
s liberdades fundamentais para todos, sem
distino de raa, sexo, lngua ou religio e
favorecer o reconhecimento da interdepen-
dncia de todos os povos; e
do conceito de d) assegurar igualdade de tratamento nos
domnios social, econmico e comercial para
todos os Membros das Naes Unidas e seus
nacionais e, para estes ltimos, igual
tratamento na administrao da justia, sem
prejuzo dos objetivos acima expostos e sob
reserva das disposies do art. 80.
Ainda segundo a Carta das Naes Unidas, o
sistema de tutela pode ser aplicado aos territrios que,
inter alia, sejam voluntariamente colocados sob tal
sistema pelos Estados responsveis pela sua
administrao. Esta seria a nica hiptese a permitir
a submisso de Jerusalm tutela da ONU, visto serem
as demais as de que o territrio j se encontre sob
mandato das Naes Unidas (caso das antigas
colnias, j superado) e a de que o territrio tenha
sido separado de Estados inimigos em conseqncia

da Segunda Guerra Mundial (hiptese tambm j
vencida).
O art. 79 determina que as condies da tutela,
bem como qualquer alterao ou emenda, sero
determinados por acordo entre os Estados
diretamente interessados, incluindo, no caso de
territrio sob mandato, a potncia mandatria
(conforme visto, usado para os casos pretritos de
ex-colnias imperiais).
Da leitura do artigo 83 da Carta depreende-se
que a funo precpua de administrao do territrio
sob tutela do Conselho de Segurana, que poder,
a seu alvedrio, valer-se da ajuda de um Conselho de
Tutela, a ser integrado pelos membros da ONU que
administrem territrios tutelados.
Outras so as conseqncias jurdicas da
internacionalizao propriamente dita. Se o regime
de tutela tem por escopo o desenvolvimento local,
com vistas a criar governo prprio dos locais e
independncia, a internacionalizao visa tornar o
espao, nas palavras do jurista Pierre-Marie Dupuy,
insuscetvel de apropriao nacional, do que decorre,
de forma simtrica, a liberdade de utilizao do espao
por todos os Estados.
internacionalizao de um espao no , portanto,
seu desenvolvimento com vistas ao alcance de sua
independncia e de sua soberania, mas, ao contrrio,
tirar-lhe a soberania, conferindo-lhe status de res
communis, ou bem comum. Na categoria de espaos
internacionalizados figuram, na atualidade e to-
somente, o espao exterior, o Alto Mar e o Fundo
Martimo, denominado rea.
Embora o prprio jurista francs admita com
certo entusiasmo o nascimento da noo de
humanidade como sujeito ativo do Direito
Internacional, a pleitear a internacionalizao de seus
bens comuns, deve-se ter em mente que a origem
desse movimento ocorreu nos anos 1960, quando o
dilogo internacional estava centrado nas questes
de desenvolvimento e nas disparidades existentes em
termos de bem-estar entre os pases. A
internacionalizao de bens serviu como forma de
garantir aos pequenos Estados, subdesenvolvidos ou
em desenvolvimento, parte do quinho de bens
existentes no planeta e ainda no-explorados, os quais
bem poderiam ter sido partilhados entre os grandes
Estados, no fossem as bem-sucedidas negociaes
multilaterais, as quais culminaram, entre outros atos,
na lapidar Conveno de Montego Bay.
O pleito pela internacionalizao de bens
comuns humanidade , portanto, fruto de um
momento histrico, no qual os interesses estavam
focados na partilha dos bens econmicos. Muito
recentemente, a internacionalizao ganhou outras
conotaes, como a de compartilhamento de bens
culturais da humanidade, de bens biolgicos e de bens
naturais, o que de todo temerrio.
A proposta de Shimon Peres, ainda que distante
daquela prevista pela Resoluo 181, no deixa de ser
legtima. Caso as partes em litgio venham a obter
consenso em favor da internacionalizao de
Jerusalm, tal poder dar-se sem mcula ao Direito
Internacional. A situao difere quando o movimento
pela internacionalizao tem origem em partes outras
que no as em conflito. sabido que o equilbrio das
relaes exteriores, desde a Paz de Westphalia, est
A finalidade da fundado na igualdade jurdica e soberana dos Estados,
o que perpassa pela soberania territorial. A
internacionalizao de um espao com soberania
original, mesmo que disputada por algumas partes,
fere este preceito, considerado verdadeira clusula
ptrea do Direito Internacional. Como decorrncia
dele, no seria legtimo a terceiras partes pleitearem
o compartilhamento de um territrio, quando este
est em disputa por apenas um nmero limitado de
Estados ou quando este j est sob o controle
soberano de um Estado. A Resoluo 181 admite
como partes interessadas exclusivamente rabes e
israelenses.
De certo, a soberania do Estado est hoje
abrandada por diversos regulamentos internacionais
a impor-lhe obrigaes, como, por exemplo, a de
observar e garantir a observncia, dentro de seu
territrio, dos direitos de proteo pessoa humana.
Todavia, mesmo essas normas no retiram do Estado
o poder precpuo da jurisdio interna, traduzido no
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campo jurdico pelo princpio do esgotamento dos provavelmente, ovacionado por setores da sociedade
remdios internos, desenvolvido doutrinariamente por que percebem nesta uma iniciativa tendente soluo
Antonio Augusto Canado Trindade. de alguns dos grandes problemas que vitimam a
Conclui-se, portanto, que obrigao da humanidade. de notar-se que os motivos polticos
Comunidade Internacional respeitar a soberania dos que lhe so subjacentes podem ser esprios e as
Estados, garantindo-lhes apoio para a superao de conseqncias dele advindas podero ser nefastas.
seus problemas internos de transcendncia internacional, Para o Brasil, os movimentos tendentes ao
sejam eles problemas atinentes poluio e mudana alargamento do conceito so particularmente
climtica ou biodiversidade, sejam eles conflitos perigosos, haja vista a inteno, ora colocada na
armados. No caso em tela, o respeito soberania se categoria dos mitos e das lendas populares, ora
traduziria na tentativa de soluo do diferendo entre colocada como ameaa real e iminente, sob acalorado
rabes e israelenses pela administrao e posse da debate, de internacionalizao da Amaznia. No
cidade e no na retirada da posse da cidade pelas objetivo deste breve estudo provar o verdadeiro grau
partes interessadas, trazendo outras partes para a de risco da proposta, reiteradamente aventada por
partilha, no caso, os demais Estados, o que seria lderes de todas as nacionalidades, seno o de
conseqncia da internacionalizao de Jerusalm, enquadr-la, como hiptese que , na discusso sobre
ainda que a ONU fosse incumbida de sua administrao. as novas tendncias do Direito Internacional Pblico.
A internacionalizao de um espao requer Tem-se, por fim, que enquanto a primeira
como fundamentao jurdica argio de que gerao de debates acerca da internacionalizao de
pertence humanidade, a qual poder instituir, tal bens tinha por finalidade minorar as discrepncias
como o fez para a explorao dos fundos marinhos, econmicas existentes entre os Estados a partir da
relao de condomnio. No caso de Jerusalm, partilha de bens sobre os quais no recaa nenhuma
somente seria possvel se levado a cabo sob o reclamao ou soberania original, as novas geraes
argumento de que a cidade patrimnio histrico e de debate sobre o tema abrem discusses de
cultural da humanidade. contornos indefinidos, com margens extremamente
O desenvolvimento do conceito de espaos largas para a interpretao do que sejam os bens da
internacionalizveis aparentemente preclaro e, muito humanidade.

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Voc j tossiu hoje?

Os Efeitos da Pneumonia Asitica
Paulo Antnio Pereira Pinto*

Voc j comeu hoje, era a pergunta que me representar perigo iminente, devido facilidade com
endereava diariamente ao invs do bom dia, que carregada, por exemplo, por passageiros de
costumeiro a outras regies do planeta o porteiro avies, demonstrando ter potencial de transmisso
chins do prdio de nossa Embaixada em Cingapura, internacional rpida.
na elegante Orchard Road, no final da dcada de Dessa forma, apesar de ter afetado nmero
1.980. Esse tipo de cumprimento matinal, feito por reduzido de pessoas quando se pensa que quase
pessoas originrias do Sul da China, reflete longos e metade da humanidade vive na sia a SARS causou
repetidos perodos de privaes, catstrofes, guerras o pior desastre econmico, nos ltimos 30 anos.
interminveis e fenmenos da natureza que, com Em Taiwan, por exemplo, foi muito discutida a
frequncia assolam, h milnios, esta parte do mundo. possibilidade de efeitos negativos nos cerca de US 100
Certamente, a partir do momento em que vem bilhes que empresas locais tm investidos na China.
sendo superada a crise atual da SARS conforme ficou A perda de credibilidade chinesa, no controle da
conhecida a pneumonia asitica as pessoas no molstia, chegou-se a especular, contribuiria para
passaro a cumprimentar-se dizendo voc j tossiu decises no sentido da transferncia de capitais para
hoje? o Sudeste Asitico.
Isto porque, mesmo considerando que, at o Para os empresrios, no entanto, a remoo de
dia 20 de junho corrente, morreram mais de 800 suas fbricas para outros locais deciso muito difcil
pessoas e cerca de 8.500 foram contaminadas pelo de ser tomada. As companhias taiwanesas que l
vrus da SARS, a Organizao Mundial da Sade tem investiram o fizeram no apenas em funo do vasto
divulgado que esta primeira molstia do novo milnio mercado chins e inesgotvel oferta de mo-de-obra
demonstrou ser, ainda, menos mortfera do que outras barata, mas tambm pelo extensa cadeia de insumos
pragas que assolaram a sia, nos ltimos sculos. que foi instalada, no outro lado do estreito, que se
Assim, a tuberculose mata mais pessoas, tornou indispensvel para a produo eficiente de seus
diariamente, do que a pneumonia asitica e a malria bens.
causa nmero muito maior de vtimas. Em termos A posio da China, como base manufatureira
de mortandade, a SARS no est includa, sequer, entre , portanto, muito dficil de ser substituda, segundo
as 10 principais doenas mais contagiosas na sia. a opinio dos principais dirigentes das grandes fbricas
Ao contrrio de outras molstias regionais, de computadores e componentes eletrnicos em
como a tuberculose e a malria, que se tornaram Taiwan. As estatsticas divulgadas pelo Governo
crnicas em reas remotas, onde habitam populaes chins, ademais, continuam a revelar perspectivas de
marginalizadas, a SARS demonstrou, contudo, crescimento anual sustentvel de cerca de 9%. Caso

* Diplomata de carreira e j serviu por mais de treze anos na regio da sia-Pacfico, sucessivamente, em Pequim, Kuala
Lumpur, Cingapura e Manila, em misses permanentes, e Xangai e Jacarta, provisoriamente. Em setembro de 1994 foi o
coordenador da primeira misso acadmica brasileira que visitou Cingapura, Pequim e Hong Kong. Atualmente o Diretor do
Escritrio Comercial do Brasil em Taip, Taiwan. As opinies expressas neste artigo no expressam os pontos de vista do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil.
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os dirigentes da RPC consigam, realmente, manter a formosinas, quando foi necessrio enfrentar este
SARS sob controle, no existem, em Taip, dvidas perigo comum.
quanto ao fato de que a economia chinesa continuar A pneumonia, no entanto, no constituiu
a atrair investimentos diretos. motivo para que cessssemos nossas atividades de
Se no patamar econmico, as coisas parecem promoo comercial. Stop SARS foi a bebida
ser mais claras, a SARS tornou, no entanto, meio turva vencedora do concurso para a escolha da melhor
a viso que se tem, no momento, das dimenses combinao local da cachaa, que encerrou, no dia
poltica e social. 30.04, o ms de promoo do produto brasileiro em
Logo no incio da crise, em maio de 2.003, Taiwan, que incluiu, tambm, a divulgao em pontos
incansveis nos esforos de demonstrao de que, de vendas diretas ao consumidor.
ao contrrio do que acontece no outro lado do A mistura mais votada recebeu ervas chinesas
estreito, em Taiwan existe liberdade de expresso, os medicinais e foi servida quente. Competiu entre vinte
formosinos, uma vez tomados pelo pnico com que finalistas, em Taip. Na condio de jurado, tive que
a doena fortaleceu-se, colocaram em quarentena provar dezenas de conquetis.
centenas de pessoas no Hospital Hoping entre Ao apelidar a mistura vencedora com referncia
mdicos, enfermeiras, pacientes de outros males, pneumonia asitica, no pude me furtar de lembrar
doentes da SARS e simples visitantes e que o vrus que nos assolava se chama corona. Ao
transformaram seu martrio em verdadeiro circo. contrrio daquela bebida, conforme estava sendo
Assim, ao invs do antigo remdio que atestado pela mistura da cachaa com ervas
recomenda repouso para a cura de qualquer molstia, medicinais, a nossa faria bem sade.
foi prescrita uma srie de manifestaes permanentes A receita vencedora est sendo, agora,
em frente ao referido hospital, incluindo rezas de divulgada ao pblico. No ficou claro, ainda, se o
diferentes religies e seitas e espetculos diversos de produto ser vendido em bares ou farmcias.
msicos, danarinos e acrobatas. Polticos revezaram- Os dois meses de tenses maiores que temos
se, discursando com alto-falantes. No havia, em vivido, desde que se configurou a necessidade
suma, descanso para os que se encontravam de combater a molstia, trouxeram enormes
confinados havia dias. inconvenientes, desde o uso da mscara ao receio de
No faltaram, a propsito, reflexes sobre a ser colocado sob quarentena, conforme ocorreu com
oportunidade oferecida pela molstia, para a milhares de pessoas. O rosto coberto, ademais,
revelao do gosto chins por manter ms notcias escondeu o sorriso, que o trao caracterstico dos
em segredo. Em Taiwan, a transparncia permitiu, no habitantes da regio e um dos elementos mais
entanto, vislumbrar outros aspectos, tambm estimulantes para os estrangeiros que vivemos aqui.
negativos. Por um lado, ficou desmonstrada falta de Entre os poucos confortos trazido pela pneumonia,
solidariedade e dedicao do servio pblico no cabe registrar que, para contornar as filas, em frente,
atendimento aos doentes, por outro, houve indcios por exemplo, dos caixas eletrnicos, bastava uma boa
de srias lacunas na capacidade das lideranas tossidela todos deixavam voc passar.



A Constituio, o Parlamento e a
Poltica Externa Brasileira
Umberto Celli Junior*

No Brasil, questes relativas poltica externa
foram durante muito tempo percebidas como
secundrias nas preocupaes pblicas ou privadas.
A crescente insero do pas no contexto de uma
economia globalizada responsvel pela reduo do
espao do governo para adoo de polticas pblicas
(e.g., poltica industrial) tem despertado, ainda que
tardiamente, a ateno de autoridades, de polticos,
do empresariado e, em menor escala, da sociedade
civil, para a importncia das negociaes comerciais
internacionais em curso. Temas como a participao
do Brasil na OMC, no Mercosul, na Alca e nas
negociaes para a formao de um acordo de livre
comrcio com a Unio Europia tm sido objeto de
freqentes debates nas Universidades, nos centros de
estudos especializados e em algumas entidades
laborais e patronais, com ampla cobertura da
imprensa . Em 2002, durante a campanha para as
1
eleies presidenciais, os quatro candidatos mais
importantes incluram em seus programas propostas
para uma atuao do Brasil nas negociaes
comerciais regionais e multilaterais, fato que
comprova, para usar a expresso de Celso Lafer, uma
diluio entre tpicos e assuntos de natureza interna
e externa intensificada pelo movimento centrpeto
da lgica da globalizao .
Apesar disso, o Parlamento brasileiro tem tido
tradicionalmente pouca atuao nas discusses
envolvendo tais negociaes comerciais internacionais
e na formulao da poltica externa brasileira,
limitando-se apenas a aprovar ou rejeitar in totum
tratados e atos internacionais. Nos fruns ou mesas
de negociaes bilaterais, regionais ou multilaterais
a presena de parlamentares se resume, quase
sempre, condio de observadores3. Note-se que
a Constituio de 1988, fiel tradio republicana do
pas, buscou assegurar um equilbrio nas atribuies
do Parlamento e do Executivo no campo das relaes
internacionais. Nos termos do artigo 84, compete
privativamente ao Executivo, na figura do Presidente
da Repblica, manter relaes com Estados
estrangeiros e acreditar seus representantes
diplomticos (inciso VII) e celebrar tratados,
convenes e atos internacionais, sujeitos a
referendo do Congresso Nacional (inciso VIII)
(grifamos). J o artigo 49, inciso I, atribui competncia
exclusiva ao Parlamento para resolver definitivamente
sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimnio nacional.
Segundo observa Lcio Alcntara, esse papel
inexpressivo do Parlamento em assuntos de crucial
importncia para os destinos do pas em que pesem
os poderes que lhe foram outorgados pelos artigos
da Constituio citados, acima, deve-se a bvias
razes de ordem prtica, pois no seria possvel a
2
um pas aprovar emendas a um tratado internacional
negociado em mbito multilateral. Com efeito, diz
ele, tal prtica, se adotada por todos os Estados
contratantes, haveria de gerar um completo caos na
convivncia internacional, tornando impossvel, do
ponto de vista prtico, qualquer previsibilidade

* Professor de Direito Internacional da Universidade de So Paulo.

1
Exemplo da grande cobertura da imprensa a manchete principal do Jornal Folha de So Paulo de 13 de setembro de 2003
acerca das negociaes na 5 Conferncia Ministerial da OMC: Brasil vira alvo de crticas na OMC.
2
Celso Lafer, A identidade internacional do Brasil e a poltica externa brasileira: passado, presente e futuro, So Paulo,
Perspectiva, 2001, p. 17.
3
Editorial do Jornal Gazeta Mercantil, de 11 de agosto de 2003, intitulado Diretrizes para as negociaes externas, p. A-3.
10

quanto ratificao ou modificao de textos de que um acordo alcanado com a administrao

acordados ao longo de inmeras reunies e muitas no ser modificado pelo Congresso. Portanto, a
vezes difceis negociaes4. maioria dos pases se recusa negociar acordos de
Nos Estados Unidos, ao contrrio, o Parlamento, comrcio com os EUA sem a garantia que a TPA prov.
no exerccio de suas competncias constitucionais, Isto significa que a aprovao da TPA essencial para
tem tido atuao destacada no que tange as assegurar progressos nas negociaes da rea de
negociaes comerciais internacionais do pas. Na Livre Comrcio das Amricas (ALCA) e na
forma do artigo I, Seo VIII, clusula (3), da Organizao Mundial de Comrcio (OMC) 6.
Constituio daquele pas, cabe ao Congresso regular De fato, a TPA aprovada pelo Congresso dos
o comrcio com as naes estrangeiras.... Estados Unidos em agosto de 2002 uma lei extensa
Contudo, por construo jurisprudencial da Suprema e detalhada, que define os objetivos a serem
Corte, passou a ser admitida a delegao dessa perseguidos pelo Executivo nas negociaes da OMC,
competncia ao Presidente da Repblica por meio do da ALCA e outras. Estabelece tambm rigorosos
fast track (via rpida) atualmente denominada Trade mecanismos de monitoramento dos negociadores
Promotion Authority (TPA). Trata-se de mecanismo pelo Congresso, isto , limites ao que pode ser
pelo qual o Congresso concede ao Poder Executivo, concedido nas negociaes. A TPA impede, dentre
por um perodo limitado, poderes para negociar outros, que o Executivo negocie acordos que possam
acordos comerciais com pases ou blocos, os quais resultar em alteraes da legislao antidumping dos
no podem ser modificados pelo Congresso5. A Estados Unidos, um dos principais instrumentos
Cmara e o Senado podem aprovar ou rejeitar tais protecionistas daquele pas. Ademais, negociaes
acordos, mas devem faz-lo sem emendas. A TPA relacionadas a uma srie de produtos sensveis
constitui, assim, um mandato (que, alis, foi negado (inclusive agrcolas) no podero ser realizadas7.
repetidamente ao Presidente Clinton) por meio do qual No Brasil, a utilizao do comrcio internacional
o Congresso especifica os interesses a serem como instrumento bsico do desenvolvimento
defendidos pelo Poder Executivo e delimita o campo econmico e social do pas tambm imperativa. Por
de atuao da equipe negociadora. Ao balizar a isso, no pode o Parlamento continuar a ter uma
atuao do Poder Executivo nas negociaes posio passiva diante de acordos internacionais que
internacionais, a TPA, alm de conferir-lhes maior iro definir os rumos e os destinos do pas. A exemplo
legitimidade, proporciona maior segurana quanto do que ocorre nos Estados Unidos com a TPA, preciso
aprovao do acordo comercial pelo Congresso, que o Congresso tambm disponha de instrumentos
contornando, em princpio, o problema causado pela que lhe permitam efetivamente respaldar a participao
ausncia de previsibilidade a que se refere Lcio do governo brasileiro em negociaes comerciais
Alcntara. Consoante o Guia sobre a TPA, preparado multilaterais, regionais ou bilaterais. necessrio,
pelo Conselho de Negcios Brasil-Estados Unidos, da enfim, que o Congresso possa exercer com pleno
Cmara de Comrcio Americana no Brasil, a TPA conhecimento de causa a prerrogativa que lhe confere
necessria porque permite que os pases que o Artigo 84, inciso VIII, da Constituio de referendar,
negociam com os Estados Unidos tenham confiana ou no, os acordos celebrados. exatamente isso o

4
Lcio Alcntara, Os parlamentos e as relaes internacionais, Revista Brasileira de Poltica Internacional, 44 (1), 2001, p. 14.
5
Alm dos Estados Unidos, muitos outros pases desenvolvidos utilizam esse mecanismo.
6
Conforme Insiders Guide to Trade Promotion Authority, Brazil-U.S. Business Council, So Paulo, abril 2002, p. 4.
7
Embora no se pretenda neste espao analisar o mrito da TPA, importante registrar que ela contraria flagrantemente
interesses fundamentais das exportaes brasileiras, principalmente ao limitar a possibilidade de serem revistos subsdios
agrcolas e ao impedir alteraes na legislao antidumping que tanto tem afetado as vendas de produtos manufaturados para
os Estados Unidos, como os produtos siderrgicos. O que se verifica que a previsibilidade assegurada pela TPA poder
ser um entrave s negociaes com outros pases.


11

que diz a Justificativa do Projeto de Lei n 189, de 2003, relacionada com o comrcio, investimentos e,
de autoria do senador paulista Eduardo Matarazzo eventualmente, compras governamentais, devero ser
Suplicy, o qual, se aprovado, marcar uma sensvel mantidos no contexto da OMC9. De qualquer modo,
mudana no papel do Congresso Nacional em relao dever ser preservado o exerccio soberano da
poltica externa brasileira. competncia do Poder Legislativo brasileiro para
Embora bem menos detalhado que a TPA, o aprovar legislao especfica em matria comercial
Projeto de Lei n 189/2003 tem por finalidade definir e de desenvolvimento agrcola, industrial e de
os objetivos, mtodos e modalidades da participao servios, bem como do Poder Executivo para adotar
do governo brasileiro em negociaes comerciais polticas correspondentes. As restries atualmente
multilaterais, regionais ou bilaterais, ou seja, visa a contidas em acordos da OMC, tais como o Acordo
criar um instrumento de presso, nos moldes da TPA, sobre Medidas de Investimento Relacionadas ao
que dar respaldo ao governo brasileiro nas Comrcio (TRIMs), o Acordo sobre Aspectos dos
negociaes comerciais internacionais 8 . Como Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao
enfatizado em sua Justificativa, colocar os Comrcio (TRIPs), bem assim o Acordo sobre
negociadores e o prprio Poder Executivo ao abrigo Subsdios e Medidas Compensatrias, que reduzem
de constrangimentos e presses indevidas por parte significativamente o espao do governo para adoo
de outros parceiros nas negociaes. O referendo de polticas pblicas, bem ilustram a importncia
de que trata o artigo 84, inciso VIII, da Constituio, desse dispositivo do Projeto de Lei n 189/2003.
passar a depender, em matria de acordos Por fim, em sintonia com o esprito da
comerciais, do estrito atendimento do disposto no Constituio Federal, ao permitir que o Congresso
mandato negociador e desde que sejam criadas possa exercer com pleno conhecimento de causa a
condies que permitam atingir, dentre outros, os prerrogativa que lhe confere o artigo 84, inciso VIII,
seguintes objetivos tpicos de polticas pblicas: (i) prev o Projeto de Lei n 189/2003 que:
expandir de forma significativa mercados externos
para a colocao de bens, a prestao de servios, O Congresso Nacional, atravs de suas
inclusive atravs da presena de pessoas fsicas, e a Comisses competentes e de misses especialmente
realizao de investimentos brasileiros; (ii) ampliar designadas para esse fim, acompanhar de perto o
substancialmente a capacidade dos setores produtivos andamento das negociaes comerciais e, de acordo
do pas para gerar empregos; e (iii) possibilitar, com os dispositivos regimentais, avaliar seus
mediante o crescimento dinmico das exportaes, a resultados parciais e finais, inclusive atravs da
adoo de uma poltica de importao de insumos, convocao de membros do Poder Executivo e de
bens de capital e tecnologia necessrios, em nveis Audincias com especialistas e representantes de
compatveis com a manuteno de altas taxas de setores da economia diretamente interessados nas
crescimento da economia. negociaes, de modo a facilitar a tomada da deciso
O Projeto de Lei n 189/2003 estabelece, no art. 2 retro. A avaliao aqui estipulada far-se-
ademais, que a atuao brasileira em negociaes obrigatoriamente antes da firma de quaisquer acordos,
comerciais internacionais dever ter como resultados ainda que setoriais, que finalizem negociaes.
imediatos uma definio clara do escopo de cada
processo negociador, como a ALCA, a OMC e o acordo A introduo no Brasil de um mecanismo similar
Mercosul e Unio Europia. Os temas sistmicos de ao da TPA medida que deve ser apoiada, pois resgata,
relevncia especial para pases em desenvolvimento em definitivo, o papel que o Parlamento deve ter em
como o Brasil, tais como propriedade intelectual matria de poltica externa.

8
Ver a respeito Editorial do Jornal Gazeta Mercantil, de 11 de agosto de 2003, p. A-3.
9
Essa posio, alis, j foi manifestada pelo Brasil nas negociaes em curso para a formao da ALCA.
12

Comrcio Internacional e Desenvolvimento

Roberto Di Sena Jnior*

O tema comrcio internacional sempre de economia internacional listarem os benefcios do

despertou o entusiasmo de estudiosos no Brasil. A livre comrcio, dentre os quais destacam-se: melhor
bibliografia nacional em matria de comrcio alocao de mo-de-obra e capital, aumento de
internacional relativamente vasta e, atualmente, produtividade, reduo dos custos de produo,
encontram-se com facilidade bons livros e artigos em ganhos de escala, dentre vrios outros. Entretanto,
portugus sobre o tema. as teorias possuem limitaes que devem ser
Protecionismo, neo-protecionismo, barreiras ponderadas pelos formuladores de polticas a fim de
tcnicas e fitossanitrias, exigncias ambientais e adapt-las realidade local de cada pas.
trabalhistas, drawback, dumping, subsdios, Que o comrcio internacional gera riqueza isso
salvaguardas e outras expresses tornaram-se certo, porm, tem sido negligenciada no Brasil a
comuns no vocabulrio daqueles que se dedicam ao discusso sobre para quem essa riqueza gerada,
estudo do comrcio internacional. Foram-se os ou melhor, quais os segmentos da sociedade que dela
tempos em que essas expresses no signicavam nada se beneficiam. No sculo XIX, Stuart Mill j ponderava
para os formuladores da poltica comercial brasileira. que apenas nos pases atrasados do mundo que o
Hoje, elas no s significam, como tm sido objeto aumento da produo ainda um objetivo importante;
de estudos especficos, produzidos no apenas por nos mais avanados, o que economicamente
universidades e institutos de pesquisa, mas tambm necessrio uma melhor distribuio.
pelo prprio governo, especialmente pelo Ministrio Ao transcrever esse trecho da obra Princpios
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior de Economia Poltica, no estamos defedendo que
(MDIC). o Brasil deixe de estimular a produo e a expanso
Inmeros estudos tm sido produzidos em do volume de exportaes. Isso de suma
defesa de uma maior integrao do Brasil economia importncia; contudo, to importante quanto a
mundial. Via de regra, eles fazem referncia ao prpria produo e exportao, a distribuio da
enorme potencial da economia brasileira e limitada riqueza gerada por todo esse processo. No toa
participao dos produtos nacionais nas exportaes que os descontentes da globalizao renem-se
mundiais, que respondem por apenas 0,8% do periodicamente para protestar e esbravejar
total segundo o ltimo Relatrio Anual da OMC. improprios contra o FMI, a OMC, o Banco Mundial
Sem sombra de dvida, importante que o Brasil e outros organismos internacionais. Eles acreditam
discuta e combata as barreiras tarifrias e que a abertura comercial, aspecto mais visvel da
no-tarifrias que restringem indevidamente as globalizao, tem contribudo para o aumento das
exportaes nacionais, mas tambm importante disparidades sociais e para o alargamento do abismo
discutir como melhor distribuir a riqueza gerada pelo existente entre ricos e pobres.
comrcio internacional. Discutir a relao entre comrcio e
As teorias econmicas afirmam e demonstram desenvolvimento de vital importncia, principalmente
atravs de inmeros modelos que mais comrcio para um pas como o Brasil, que apesar de ser
melhor que menos comrcio. fato comum os livros fortemente competitivo em vrios setores (agricultura

* Professor de Direito Internacional (UNIVALI/SC).



13

e siderurgia, por exemplo), ainda ostenta elevados
ndices de desigualdade social e modestos ndices de
desenvolvimento humano (65 lugar de acordo com
o ltimo relatrio da PNUD).
Nesse contexto, importante destacar a
responsabilidade da prxima Conferncia Ministerial
da OMC, que ser realizada em Cancun, entre 10
e 14 de setembro prximo. Essa reunio servir
como um mid-term review da Agenda de
Densenvolvimento Doha, lanada em novembro de
2001. importante atentar para o fato de que a
palavra desenvolvimento no foi utilizada
indavertidamente pela OMC. Com isso, quer-se
evidenciar o compromisso da organizao para com
o desenvolvimento scio-econmico dos pases mais
pobres, utilizando para tanto o comrcio internacional
como ferramenta-chave nesse precesso.
O xito da Conferncia Ministerial de Cancun
impulsionar o crescimento econmico global atravs
de uma maior liberalizao das trocas comerciais e
de investimentos, bem como dos benefcios econmicos
decorrentes do reforo das regras da OMC. Todavia,
igualmente importante que seja assegurada a plena
integrao dos pases em desenvolvimento ao sistema
o
multilateral de comrcio.
Para que todos os pases possam auferir
benefcios do comrcio global, h que se melhorar o
acesso ao mercado para produtos agrcolas, produtos
industriais e servios. Ademais, a expanso do
comrcio dever abranger no s as trocas comerciais
entre pases desenvolvidos e pases em
desenvolvimento, mas tambm o comrcio sul-sul.
Essa crescente abertura dos mercados dever
ter lugar no contexto de regras acordadas em nvel
multilateral, notadamente nos domnios da
concorrncia e dos investimentos, dos mercados
pblicos e da facilitao das trocas comerciais. As
negociaes comerciais devero igualmente ter em
conta as necessidades especficas e os diferentes nveis
de desenvolvimento dos membros da OMC, prevendo
assim a flexibilidade necessria. Todos esto cientes
da tarefa herclea que aguarda os lderes mundias
em Cancun. Importa agora envidar esforos para
realiz-la, isto , colocar o comrcio a servio de todos.

O que o IBRI
O Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais IBRI, organizao no-governamental com finalidades
culturais e sem fins lucrativos, tem a misso de ampliar o debate acerca das relaes internacionais e
dos desafios da insero do Brasil no mundo. Fundado em 1954, no Rio de Janeiro, e transferido para
Braslia, em 1993, o IBRI desempenha, desde as suas origens, importante papel na difuso dos temas
atinentes s relaes internacionais e poltica exterior do Brasil, incentivando a realizao de estudos
e pesquisas, organizando foros de discusso, promovendo atividades de formao e atualizao e mantendo
programa de publicaes, em cujo mbito edita a Revista Brasileira de Poltica Internacional RBPI .

Presidente de Honra: Jos Carlos Brandi Aleixo

Diretor Geral: Jos Flvio Sombra Saraiva
Diretoria: Antnio Carlos Lessa, Antnio Jorge Ramalho da Rocha, Joo Paulo Peixoto

Para conhecer as atividades do IBRI, visite a homepage em http://www.ibri-rbpi.org.br

14

O Mapa da Estrada
Cristina Soreanu Pecequilo*

A reconstruo poltica e econmica do Iraque, qualquer nova negociao. Alm disso, contribuam
ao lado da deposio do governo autoritrio de para a retomada do processo o aprofundamento das
Saddam Hussein e o combate disseminao de armas dificuldades econmicas e polticas de Israel e
de destruio de massa, foram algumas das palestinos que somente tem se agravado desde o incio
justificativas apresentadas pelos EUA para a conduo desde Segunda Intifada em Setembro de 2000,
de suas operaes militares no Oriente Mdio 1. limitando a sua margem de manobra. Ambas as
Adicionalmente, foi colocado que o sucesso dos estratgias parecem esgotar-se uma vez que a
esforos no Iraque seria apenas um primeiro passo deteriorao da situao local devido ao espiral de
em direo a uma nova arquitetura regional, estando violncia estabelecido tem levado mais a um contexto
a includa a retomada e concluso do processo de de auto-destruio mtua do que a um caminho
paz Israel/Palestina. Dentre os objetivos deste racional ou fortalecimento de qualquer uma das partes.
processo, no mdio prazo teramos a consolidao No caso de Ariel Sharon, provou-se que o
de um Estado Palestino autnomo e democrtico, endurecimento militar e a ocupao de territrios
estabelecendo uma relao de convivncia e tolerncia palestinos no impediu, como reavivou, atividades
mtua entre os dois povos. Para alcanar estas agenda, terroristas dos grupos radicais. Mesmo a anunciada,
desde Dezembro de 2002, EUA, Unio Europia, e iniciada, construo do muro que viria a separar
Rssia e Naes Unidas (o Quarteto) elaboraram um Israel dos bolses palestinos, tem um efeito paradoxal
novo cronograma de aes a ser cumprido, havendo uma vez que formaliza a separao territorial entre
o lanamento mais concreto das propostas em Junho Palestina e Israel, uma das bases essenciais para o
de 2003 em uma reunio entre o Presidente Bush e estabelecimento de um Estado soberano. Enquanto
os representantes de Israel e Palestina, somando-se isso, do lado palestino, a substituio de Yasser Arafat
visitas posteriores do Secretrio de Estado Collin como interlocutor preferencial pelo moderado
Powell e da Assessora de Segurana Nacional Mahmoud Abbas (ou Abu Mazen) aparentemente
Condoleeza Rice regio. tambm favoreceu o processo de negociao uma
Tal lanamento, seguiu-se ao encerramento vez que, segundo a posio americana, Arafat no
das principais operaes militares no Iraque e a possua um real compromisso com a paz. No
validao pelo CS da ONU do projeto de transio devemos nos esquecer, neste sentido, que Arafat
local sob o comando britnico e americano e o anncio desde os atentados de 11/09 foi colocado pela
do reposicionamento das tropas locais dos EUA, administrao americana como um possvel inimigo
retirando-se da Arbia Saudita. Apesar dos uma vez que suas posturas no estariam sendo
inmeros problemas que permanecem no Iraque, suficientemente fortes e claras na condenao do
aparentemente no mais existiram obstculos para a terrorismo internacional.
paz e, mais importante, os EUA retomavam sua Ao lado disso, Arafat e o embrio de um auto-
iniciativa poltica local, essencial para o sucesso de governo na Autoridade Nacional Palestina (ANP) j

* Doutora em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP), Professora de Relaes Internacionais (UNIBERO) e
Pesquisadora Associada NERINT/UFRGS.
1
As tendncias e dificuldades do Oriente Mdio j foram abordadas em artigos anteriores desta coluna como Uma Terra de
Extremos e Muros Sobre as Verdades.


15

haviam tido sua imagem e funcionalidade palestinos comprometem-se com o reconhecimento

(estabelecidas lentamente desde Oslo) destrudas pelas inequvoco do direito de Israel existir em segurana e
operaes militares prvias de Israel. Mazen, neste com um cessar fogo incondicional.
sentido, como Primeiro Ministro no somente se Do lado de Israel, o governo efetivaria a retirada
converte em um interlocutor vivel e confivel, mas dos territrios ocupados a partir de 2000 e a reverso
algum que retomaria a instaurao da ANP (e do da colonizao ilegal judaica em reas palestinas.
futuro Estado palestino) dentro dos parmetros Adicionalmente, inclui-se o reconhecimento de Israel
indicados pelo ocidente, em especial dos EUA, de um do direito existncia de um Estado palestino e o
governo livre e democrtico. Desta forma, a estratgia fornecimento de ajuda para a sua viabilizao poltica.
de mudana de regime iniciada no Iraque, poderia ter Tal ajuda, alm disso, poderia vir da Liga rabe e dos
continuidade em outros pases do Oriente Mdio, membros do Quarteto uma vez que os palestinos de
existindo a oportunidade histrica de criao do Estado fato denunciassem o terrorismo radical de suas
palestino pela presidncia republicana. Teoricamente, faces e renunciassem definitivamente a seu uso.
alm da transformao da orientao da liderana
palestina, isto tambm seria favorecido pela nova Fase II Junho a Dezembro de 2003- cumpridas
presena americana local e pelas presses das demais as exigncias anteriores, o principal alvo o
naes rabes em direo a uma soluo pacfica. Do estabelecimento de um Estado palestino ainda que
lado rabe, estas presses nasceriam do mesmo tipo com fronteiras provisrias e atributos de soberania.
de esgotamento poltico e econmico enfrentado por Dependendo dos desenvolvimentos deste Estado
israelenses e palestinos, como mais realisticamente, provisrio, avaliando-se sua estabilidade e as condies
da iniciativa poltica americana, emitindo sinais para mtuas de acordo poltico (do contexto geral do
seus parceiros e inimigos no Oriente Mdio (dentre processo de paz), o Quarteto tem como opo a
estes podemos mencionar Egito, Jordnia, Sria) que convocao de eleies nesta entidade poltica
o novo plano uma das prioridades da presidncia, palestina ou de uma conferncia internacional de paz
associado a suas atividades no Iraque. (ou de ambos). Estabelecimento da garantia do
Especificamente, o novo processo de paz no reconhecimento do novo estado palestino pela ONU
Oriente Mdio, denominado de Mapa da Estrada2, tem
como objetivo final a criao de um Estado palestino Fase III Janeiro 2004 a 2005- resoluo de
autnomo, soberano e vivel at 2005, por meio de problemas finais para a consolidao do Estado
concesses recprocas que permitam a construo e palestino e de todos os problemas remanescentes por
consolidao de uma paz abrangente. Trs fases esto meio da realizao de uma segunda conferncia
previstas para a realizao desta agenda: internacional de paz em 2004. Nesta Conferncia
seriam discutidos, alm da consolidao final do Estado
Fase I Janeiro a Junho 2003- trmino imediato palestino e suas instituies em 2005, tpicos relativos
da violncia e o estabelecimento do compromisso ao retorno dos refugiados palestinos a Israel, o status
mtuo de busca da paz, permitindo a normalizao de Jerusalem e das colnias judaicas. Por fim, resolvidos
da vida de israelenses e palestinos. Palestinos os dilemas especficos Israel/Palestina, os demais
comprometem-se com o fim dos ataques terroristas pases rabes deveriam normalizar relaes com Israel
a Israel, com a realizao de reformas polticas e Tomando como base este cronograma, e o
elaborao de uma nova constituio para a ANP e contedo do acordo em comparao com os
restaurao das instituies nacionais. Alm disso, os anteriores, podemos perceber, pelo menos no que se

2
O termo em ingls Road Map. Alm da traduo Mapa da Estrada que aqui utilizamos, tambm podem ser encontrados as
seguintes variantes para se definir ao processo: Mapa da Rota e Mapa do Caminho. Para os discursos oficiais ver www.state.gov
16

refere a este segundo ponto que todos os temas Assim, estamos diante de progressos e retrocessos,
tradicionais do processo de paz encontram-se reproduzindo momentos anteriores de negociao na
presentes: colnias judaicas, refugiados palestinos, regio, que no nos permitem afirmar com certeza
convivncia mtua de dois Estados, reconhecimento que em 2005 teremos, de fato, um Estado palestino
de soberania. Ou seja, o Mapa da Estrada no inclui ou se, at Dezembro de 2003, no mnimo uma
nenhum elemento novo de negociao para o estabilidade real.
processo de paz e, mais importante, nenhuma resposta Mais uma vez, portanto, o Oriente Mdio, e
diferente para o seu encaminhamento que no seus principais focos de tenso parecem caminhar em
dependa essencialmente das aes da trade, Israel, direo paz. Contudo, a cada dia, a estrada parece
Palestina e EUA. Tais atores, como em outras que se torna mais longa e cheia de obstculos, uma
oportunidades, desempenham papis similares, vez que um dos desafios centrais parece no estar
havendo uma elevada dependncia da postura sendo cumprido: o da mudana de percepo de que
americana. Na hiptese de um arrefecimento do a tolerncia a alternativa destruio conjunta. Talvez
interesse americano na questo ou mesmo de uma isto ocorra mais pelo esgotamento do que pela
mudana de postura, retomando o padro inicial de conscientizao como mencionamos, pois os moderados
republicano de um envolvimento mais direto de de ambos os lados parecem ainda no ter retomado
assessores do que da Casa Banca, a tendncia que o a linha de frente da iniciativa poltica. Da mesma
processo mais uma vez perca o seu momento. Por forma, no possvel prever qualquer sucesso sem
outro lado, alguns analistas sugerem que este um envolvimento real dos EUA, sustentado tanto
momento poderia ser mantido localmente por em sua fora como em seu poder de persuaso e
palestinos e israelenses uma vez que sua situao, convencimento, algo que nem sempre utilizado
como indicamos, tem se deteriorado rapidamente, pelos republicanos.
em especial em Israel, Estado antes conhecido por Igualmente, no podemos nos esquecer que os
sua prosperidade econmica, avanos tecnolgicos e EUA enfrentam outros problemas no mundo,
estabilidade poltica. passando pela Coria do Norte e a permanncia das
Em termos de cronograma, como mencionamos, tenses com a Europa, que expande-se para o leste,
o Mapa j vinha sendo trabalhado desde Dezembro discute sua poltica externa e de segurana comum e
de 2002 apesar de seu lanamento na mdia somente busca a elaborao de sua constituio. Alm disso,
ter ocorrido com fora em Junho de 2003. Tomando necessrio lembrar que o Estado Palestino apenas
este referencial como base, estaramos, no caso, um dos objetivos americanos no processo de
entrando agora em sua Fase II. Todavia, a posio de reconstruo do Oriente Mdio, dentro do qual o
ambos os lados tem sido, novamente, ambgua. Israel, Iraque continua instvel e uma vitria de fcil
simultaneamente aos compromissos estabelecidos, contestao quando se fala em um regime
estando a includos a retirada de tropas de Gaza e de reconstrudo. Enquanto isso, o Ir parece enfrentar
algumas colnias judaicas (durante as quais o exrcito diversas turbulncias internas que alguns analistas
teve de enfrentar fortes protestos e politicamente a chamam de revoluo democrtica modernizadora
reprimenda dos partidos ortodoxos), manteve contra os conservadores e outros encaram como um
operaes de priso e assassinato dos lderes dos risco de retrocesso. Mais do que nunca, e talvez como
grupos terroristas radicais como Jihad Islmica e sempre na histria, as antigas civilizaes disseminam
Hamas. Por outro lado, estes grupos, e tambm a a riqueza de suas contradies e revelam,
Brigada dos Mrtires de Aksa, parecem estar inclinados gradualmente, que apesar de hegemnicos, novos
a declarar trgua nos atentados, o que no garante a povos pouco conhecem seus dilemas e avanos e,
eliminao de atos isolados de faces menores. quem sabe, at a si mesmos.



17

Iraque: a dificuldade da estabilidade poltica

Virglio Caixeta Arraes*

H alguns meses atrs, o Presidente George entregue aos opositores do antigo governo talib
Bush comunicou o incio da II Guerra do Golfo, com principalmente os da Aliana do Norte , restaram
vistas a extrair do poder o grupo do ditador Sadam aos norte-americanos o planejamento e gesto da
Hussein, em face da ameaa que representaria para a questo energtica do pas, ou seja, a construo e
segurana do mundo a posse de armas de manuteno de um gasoduto, que partiria do
destruio em massa , por no respeitar (...) Turcomenisto para chegar at o Paquisto,
convenes de guerra ou regras de moralidade . 1
minimizando a importncia geogrfica do Ir. Assim,
Cerca de 5 semanas mais tarde, o conflito militar seria o governo atual encarrega-se de enfrentar militarmente
declarado encerrado e iniciar-se-ia a segunda fase: a a resistncia talib, operante a partir da fronteira com
gesto administrativa do Iraque, reduzido a um o Paquisto, reduzindo as perdas humanas para as
protetorado norte-americano, a ser governado por um foras armadas americanas, apesar de inmeras bases
general da reserva, indicado pelo Ministro da Defesa l instaladas, e, conseqentemente, o desgaste
Rumsfeld, sem a superviso da Organizao das poltico perante a sua opinio pblica.
Naes Unidas. Assim, os Estados Unidos reservavam Deste modo, esperar-se-ia o mesmo modus
para si as decises mais importantes gerenciamentos operandi no Iraque, em que logo os Estados Unidos
dos recursos petrolferos e hdricos, instaurao do transfeririam a gesto administrativa rotineira aos
regime poltico, contratos para restabelecer a infra- grupos contrrios ao Partido Baath, que cuidariam de
estrutura do pas etc , deixando questes de somenos reorganizar o pas politicamente, proporcionando-lhe
importncia para uma eventual futura negociao uma moldura ocidental, ou seja, a instalao de
com outras potncias, que no apoiaram a ao militar, instituies democrticas, ao menos, pro forma.
de cunho preventivo. Todavia, at o momento, isto est longe de acontecer,
Entretanto, em pouco tempo, o General Jay gerando um abatimento poltico e econmico para
Garner seria substitudo no topo da hierarquia pelo os Estados Unidos e psicolgico para as tropas
diplomata Paul Bremer. Entraria no proscnio tambm mantidas l, porque, de fato, o pas assumiu a
a ONU, que enviaria um dos seus funcionrios mais administrao do Iraque, tendo de providenciar ampla
prestigiados, Srgio Vieira de Mello, com a experincia assistncia, incluindo foras policiais, a uma
de xito no Timor Leste, para auxiliar tanto o governo populao sofrida e impaciente com anos de ditadura,
americano como o conselho de governo iraquiano. sanes da comunidade internacional e trs grandes
Com isto, primeira vista, apaziguar-se-iam os conflitos em uma dcada e meia.
primeiros sentimentos de desconfiana e hostilidade Por que ento duas formas de procedimento
da populao iraquiana, medida que se alargaria a no ps guerra, se a ao militar teve xito aparente,
participao internacional e diminuir-se-ia o aspecto ao expelir do poder central os grupos dominantes?
militar da ocupao. Duas hipteses que se entrelaariam: a
Todavia, diferentemente do Afeganisto, identidade territorial afeg, embora marcada por
onde o comando da gesto administrativa foi logo inmeros grupos tnicos e religiosos, mais consolidada

*
Professor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia.
1
http://www.whitehouse.gov/news/releases/2003/03/iraq/20030319-17.html
18

que a iraquiana, porque sua populao por vrias que abrigaria vozes polticas, religiosas e tnicas
geraes defrontou-se com persas, britnicos e russos, abafadas pela gesto do Partido Baath, a que pertencia
de modo que o pas, apesar da diversidade, manteve Sadam Hussein, que chegara ao poder em 1968. Deste
certa integridade territorial, diferentemente do Iraque, modo, aplacavam-se, aparentemente, os temores de
nascido por meio da queda do Imprio Otomano, uma secesso poltica/territorial do pas. Com isto,
fruto dos debates do ps I Guerra Mundial e, portanto, abafar-se-iam tentativas de os xiitas assumirem o poder
com uma identidade poltica mais tnue, em face e instalarem um regime teocrtico, inspirado no Ir.
tanto da diviso religiosa que marca a populao do Na consolidao de um novo quadro, h a
pas como da novel constituio territorial. instalao de bases militares em pontos estratgicos
A segunda referir-se-ia aos seus recursos do pas, como nas fronteiras com a Sria e Jordnia e
naturais: petrleo2, primeiramente, que comporia a na prpria capital Bagd. Tal medida permitiria diminuir
segunda reserva do mundo, apenas atrs da Arbia efetivos na Turquia e, notadamente, na Arbia Saudita,
Saudita, e, portanto, de vital interesse para a economia justificados pela ameaa que o Iraque representava
norte-americana e ocidental. A sua plena disponibilidade aps a invaso do Coveite, em 1991, e isolar ainda
facultaria ao Estados Unidos diminuir a importncia mais o Ir, em funo dos pontos j instalados no
estratgica da Arbia Saudita e equilibrar os preos a Afeganisto. Deste modo, reforar-se-ia o acesso s
longo prazo. Segundo, os recursos hdricos, que reservas energticas.
providenciam ao Iraque um posto de primeiro plano Se, em um plano mundial, a queda da Unio
regionalmente, com vistas agricultura e instalao Sovitica possibilitou o surgimento de fuses e fisses
de indstrias. de pases em seu territrio original e em suas reas
Deste modo, a hiptese de uma fragmentao de influncia mais prximas, possvel que a unidade
do pas, fosse por motivos religiosos xiitas (60% da do Iraque tenha sido mantida em funo da ditadura
populao, incluindo parte dos curdos) versus sunitas secularizada do Partido Baath, conduzida, posterior-
, fosse por motivos tnicos a criao de um Estado mente, com mo de ferro por Sadam Hussein. Com
curdo, que poderia abranger quase um 1/5 da atual a queda de seu regime, h a possibilidade de que
populao iraquiana geraria turbulncias graves no situaes polticas/territoriais especficas, que foram
xadrez geopoltico, auferindo ganhos possveis para o suspensas por eventos regionais ou mesmo mundiais,
Ir um dos componentes do Eixo do Mal da poltica como a Guerra Fria, por exemplo, despertem
externa norte-americana e perdas possveis para a impetuosamente, de forma que os Estados Unidos
Turquia uma de suas mais ferrenhas aliadas, mesmo podem auferir ganhos econmicos advindos dos
com o recente arrufo, por causa do uso de bases recursos energticos do Iraque em escala inferior
militares do pas na guerra. que esperavam, em virtude de, paradoxalmente,
Por conseguinte, uma das grandes preocupaes terem de manter a unio do pas, utilizando tambm
da administrao ps-protetorado foi a formao de a fora, com custos materiais e humanos mais altos
um conselh, de incio mais consultivo que operador, do que os anteriormente indicados.

2
Consoante o Porta-Voz do Ministrio da Fazenda da Blgica, Wally Struys, o Iraque possuiria 74 campos petrolferos
descobertos, mas com modestos 15 em operao e somente 125 das 526 plataformas em uso. www.estadao.com.br/agestado/
noticias/2003/abr/02/93.htm


19

A Cpula de Washington
Cristina Soreanu Pecequilo*

No ltimo ms de Junho, os presidentes de Brasil intercmbios, incluindo a agenda do relacionamento

e EUA encontraram-se rapidamente em Washington, com o Brasil1.
acompanhados por uma srie de ministros. Tal Avaliando mais especificamente esta agenda,
encontro, j o segundo entre Lula e Bush, foi apesar de um bom comeo entre Lula e Bush, Brasil
considerado como um sucesso pelas diplomacias de e EUA enfrentaram nos ltimos meses uma srie de
ambos os pases, atingindo os objetivos esperados. desacordos. Ainda que estes no tenham atingido
Dentre estes objetivos encontravam-se a retomada nveis extremos como nos anos 1980, eles foram
de um clima positivo no relacionamento bilateral e o importantes o bastante para indicar a necessidade
estabelecimento de um compromisso mtuo para desta segunda reunio. Um dos primeiros
levar adiante as negociaes da ALCA (rea de Livre desentendimentos ocorreu com relao Venezuela
Comrcio das Amricas). Existe, neste sentido, um e a iniciativa brasileira de concertao da crise por
entrelaamento entre a qualidade da agenda e a meio da criao do Grupo de Amigos da Venezuela.
ALCA. Afinal, a despeito de sua centralidade, a ALCA Esta iniciativa foi criticada pelos EUA uma vez que
apenas um dos temas do conjunto do representava um auxlio a Hugo Chavez, tradicional
relacionamento bilateral e as prioridades da poltica problema da administrao Bush, e uma movimentao
externa brasileira, aplicando-se o mesmo raciocnio de liderana regional brasileira. Outro problema foi a
sobre o seu lugar na viso dos EUA. discusso em torno do carter das FARCs como grupo
Mesmo tendo declarado em oportunidades terrorista ou guerrilheiro entre Colmbia, EUA e o
anteriores que o sculo XXI seria o Sculo das Brasil, e a eventual possibilidade do governo brasileiro
Amricas a presidncia Bush tem dedicado pouco colocar-se como mediador de negociaes entre o
tempo e ateno ao hemisfrio. Na nova estratgia Executivo colombiano e as FARCs.
de segurana nacional, as Amricas so mencionadas Porm, o maior desacordo ocorreu com relao
brevemente. Os EUA declaram sua preocupao com guerra do Iraque. O Brasil, assim como Frana,
a instabilidade local gerada por riscos transnacionais, Alemanha, Rssia, defendeu uma soluo multilateral
essencialmente o narcoterrorismo na Colmbia, negociada atravs das Naes Unidas e seu Conselho
sugerindo a possibilidade de uma interveno de Segurana. A oposio ao americana foi aberta
preventiva. Destaca-se ainda a importncia das como destas demais naes, gerando um crescente
parcerias flexveis com vrios pases, Chile, Mxico e mal-estar. Declaraes no-oficiais, e at oficiais, do
Brasil e da ALCA como fonte de prosperidade, governo americano indicavam um clima negativo,
estabilidade e democracia. O mesmo tratamento sinalizando a decepo da presidncia republicana.
dado a outras iniciativas e negociaes comerciais, Indicava-se, ainda, que a participao de empresas
subordinadas segurana e ao poder militar. Tal brasileiras em licitaes para a reconstruo do Iraque
situao, como abordado em outras oportunidades, seria avaliada, mas no necessariamente considerada
limita as perspectivas americanas, contaminando uma vez que o pas, como outros, no havia tomado

*
Doutora em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP), Professora de Relaes Internacionais (UNIBERO) e
Pesquisadora Associada NERINT/UFRGS.
1
NSS/NSC, 2002
20

parte da coalizo da vontade2. Depois do trmino da reunio, uma vez que seus outros resultados no
guerra, contudo, a posio americana foi sendo ofereceram novidades, estando condicionados
modificada, permitindo uma ampliao da ao de transio de governo Brasil e ateno americana no
outras naes na regio, assim como das Naes Iraque: a reafirmao de 2005 para o trmino das
Unidas. No caso da ONU, o comando do processo ficou negociaes, estabelecendo-se Janeiro como o prazo
a cargo do diplomata brasileiro Srgio Vieira de Mello. ideal para o fim dos debates e Dezembro para a
Esta mudana, como analisamos anteriormente, entrada em vigor do bloco, e o compromisso de
deu-se mais por necessidades prticas, visando a compatibilizao entre a ALCA e as discusses da
obteno de uma resoluo do CS para a retomada Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Na reunio
das exportaes de petrleo, do que por uma alterao de Junho, estes dois propsitos foram, mais uma vez,
de percepo3. Inclusive, nova crise entre os EUA, a retomados e recuperados sem alteraes de
ONU e seus parceiros parece se aproximar centrada cronograma ou de contedo.
no Tribunal Penal Internacional. Conforme deciso Em Fevereiro, os EUA haviam lanado uma
de seu governo, os EUA no faro parte do TPI e nova proposta para a ALCA em uma tentativa de
recusam-se a aceitar sua legitimidade, exigindo o acelerar as negociaes, oferecendo algumas
estabelecimento de acordos em separado com outros concesses comerciais que poderiam representar esta
pases que o apoiaram para que americanos sejam alterao. Tal proposta estipulava uma reduo em
isentos de processos. Os pases com os quais os EUA 65% das tarifas de exportao para produtos
no fizeram acordos, e que no so membros da industriais e de 56% para produtos agrcolas,
OTAN ou de alianas especiais, tero ajuda militar estabelecendo quatro zonas de desgravao tarifria
suspensa. Nesta lista, encontram-se o Brasil e a diferentes na Amrica Latina: Caribe, Amrica Central,
Colmbia (o que paradoxalmente prejudica uma das Regio Andina e Mercosul. Tpicos referentes a
prioridades de Bush, a interveno militar contra o barreiras no-tarifrias (fitossanitrias, ambientais,
narcoterrorismo). trabalhistas), subsdios produo e exportao
Diante destas tenses relativas, natural que (agricultura principalmente) e medidas protecionistas
exista preocupao com a ALCA uma vez que Brasil e dirigidas a setores especficos como o do ao de baixa
EUA esto dividindo entre 2003 e 2005 a co- competitividade externa encontravam-se na lista de
presidncia das negociaes e representam, na sensveis e de excees. Inexistiam tambm propostas
prtica, os vrtices principais do acordo. Sem uma de ajuda ou compensaes. Assim, as concesses no
real colaborao e funcionalidade do bilateralismo afetavam praticamente nenhum setor no qual se
brasileiro/americano, a ALCA dificilmente cumprir seu confrontavam as polticas comerciais brasileira e
cronograma. Esta situao pode ser percebida desde americana, supondo a manuteno de um tratamento
o lanamento do projeto prosseguindo at a ltima diferenciado para bens, setores e pases. Dentre os
Reunio Ministerial de 2002 em Quito quando os produtos em disputa na pauta Brasil/EUA, e que no
dois pases assumiram, como mencionamos, a entraram na lista, esto: acar, carne bovina e suna,
co-presidncia. Este fato foi o mais importante da frango, suco de laranja, soja, ao e produtos

2
O relacionamento Brasil/Iraque foi um dos principais de nossa diplomacia no Oriente Mdio, j tendo sido bastante criticado
pelos EUA. Comrcio de petrleo e bens industriais como carros, acordos de armamentos convencionais e tecnologias
sensveis, obras de infraestrutura foram alguns dos setores de parceria mais avanada. Para maiores detalhes sobre este
relacionamento e os restantes do Brasil no Oriente Mdio sugere-se a leitura de A poltica externa do regime militar brasileiro
de Paulo Fagundes Vizentini, Ed. UFRGS.
3
Ver o artigo anterior de Conexo Amrica, A reconstruo


21

siderrgicos. Alm disso, no eram contemplados Na prtica, a separao das Amricas em quatro
avanos sobre servios, investimentos e propriedade zonas, e o favorecimento de algumas em detrimento
intelectual. Como destaca Marcelo de Paiva Abreu, de outras, indica a utilizao de uma ttica americana
H coincidncia entre a lista de sensveis dos EUA conhecida: dividir para conquistar, provocando o
e a lista dos produtos em que o Brasil mais isolamento do Brasil e seus parceiros em negociaes.
competitivo. 4
Tal isolamento, como no passado, poderia levar a
Apesar disso, mesmo no Brasil, alguns setores acusaes de que o Brasil estaria obstruindo a ALCA
definiram este pacote como um marco, uma vez que uma vez que no estaria demonstrando disposio
demonstrava que, pelo menos, os EUA estariam em acompanhar o processo, prejudicando o restante
dispostos a conversar. Contudo, esta uma viso da Amrica Latina. A separao indica a preferncia
exacerbada do escopo deste pacote uma vez que americana pela bilateralizao e no multilateralizao
supe que ele seria apenas um primeiro passo para das negociaes, algo que no visto com simpatia
uma abertura real de mercados, sinalizando fatores quando colocado por outros, como a idia das
positivos. Igualmente, uma avaliao equivocada de conversas 4+1 entre Mercosul e ALCA. Da mesma
seus alvos, estabelecidos como demonstrao de boa forma, as aes americanas no indicaram uma
vontade e progressos. Estas suposies caminhariam alterao nos mecanismos do Trade Promotion
em sentido similar s estabelecidas pelo Brasil e outros Authority (TPA) de Bush, essencial para o
pases em desenvolvimento no encerramento da encaminhamento dos debates, mantendo-se a
Rodada Uruguai no GATT quando promessas de ajuste estrutura prvia: ainda que a Casa Branca detenha o
foram tomadas como base para concesso de mandato especial, assuntos de interesse nacional
benefcios. Entre 1994/1995, os mercados para bens podem ser revistos pelo Legislativo, o que deixa as
industriais foram abertos, visando a futura negociao decises em aberto e sujeitas a alteraes.
de agrcolas. Entretanto, at hoje, 2003, nada Por seu lado, o Brasil parece inclinado, apesar
aconteceu e as negociaes destes temas na OMC das presses americanas e at latino-americanas, a
continuam sendo barradas pelo protecionismo no abrir mo de sua pauta de interesses na ALCA,
europeu, americano e japons. considerando o projeto complementar a suas outras

4
ABREU, Marcelo de Paiva. ALCA a preo vil, OESP, 17/02/2003

Sobre Meridiano 47
O Boletim Meridiano 47 no traduz o pensamento de qualquer entidade governamental nem se filia
a organizaes ou movimentos partidrios. Meridiano 47 uma publicao digital, distribudo
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2000-2002 Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais Todos os direitos reservados. As opinies
expressas nos trabalhos aqui publicados so da exclusiva responsabilidade de seus autores.
22
iniciativas de poltica externa. Aqui, entramos
adicionalmente na avaliao geral da diplomacia da
atual presidncia que busca uma nova insero
internacional para o pas, retomando a tradio
multilateral que, segundo alguns analistas, esteve em
segundo plano durante a maior parte do governo de
Fernando Henrique Cardoso . Apesar de manter o
discurso nesta tradio, sugere-se que a inclinao
bilateral anterior foi mais significativa, havendo uma
adeso ao neoliberalismo. Ao longo das duas
administraes isto teria sido relativizado, culminando,
em 2000/2001, em uma mudana de foco.
Tal mudana, que hoje a base da poltica
externa de Lula, refere-se aos projetos de integrao
sul-americana lanados por FHC durante a Cpula de
Braslia em 2000 e que foram retomados na IIRSA
(Integrao da Infraestrutura da Amrica do Sul) e
em acordos regionais e bilaterais do Mercosul com
outros pases e blocos sul-americanos. Globalmente,
a presidncia reaviva o multilateralismo por meio da
busca de coalizes com pases similares destacando-
se a recente iniciativa do G3, a ser composto por
Brasil, frica do Sul e ndia. Adicionalmente, a
diplomacia trafega, ao lado do Executivo que tem em
Lula seu porta voz, entre o 1 e 3 Mundo, podendo
gerar uma nova agenda de preocupaes
internacionais caracterizada por temas sociais. Porm,
de fato na Amrica do Sul que se encontram as
maiores aes da presidncia e que, naturalmente,
chocam-se com os projetos hemisfricos americanos.
A IIRSA est organizada em torno de trs eixos:
interocenico, andino e Mercosul/Chile. Como suas
prioridades encontram-se definidos investimentos em
infraestrutura de transporte e energia pela Amrica
do Sul para incrementar a logstica regional e permitir
um melhor e mais racional aproveitamento de
recursos e espaos, fortalecendo a projeo de poder
externa do bloco. Em termos comerciais, o
relanamento do Mercosul, as negociaes com os
5
CERVO e BUENO, Histria da Poltica Exterior do Brasil, Ed. UnB, 2002.
6
Artigos selecionados de Resenha Econmica RELNET, 2003, peridicos Gazeta Mercantil, Correio Braziliense e Valor Econmico.
7
JAGUARIBE, Helio. Por que rejeitar a ALCA?. Resenha Econmica, RELNET, clipping Folha de So Paulo, 2003
andinos e o Chile so alguns dos principais pontos,
somando-se a ALCA, a UE e a OMC. Esta postura
claramente expressa em declaraes do Ministro das
Relaes Exteriores Celso Amorim e de Secretrios
como Samuel Pinheiro Guimares, revelando-se na
presente reestruturao do Itamaraty, abrindo espao
5
para a Subsecretaria Geral da Amrica do Sul e o
reforo das embaixadas na regio.6 O Brasil busca uma
ampla agenda multilateral, na qual a ALCA e os EUA
so parceiros fundamentais, mas, como indicamos,
no os nicos.
Diante desta situao, da reunio de
Washington e do cronograma de negociaes da
ALCA, temos observado uma certa tomada de
posies de diversos setores no Brasil. Somada
postura do governo, podemos identificar alguns
grupos de moderados e radicais. Do lado radical temos
as duas posies pr e contra: a contra nega qualquer
possibilidade de ALCA, enquanto a pr alerta para o
perigo de ficarmos de fora do maior bloco comercial
do planeta. Neste campo incluem-se os que
consideraram a proposta de Fevereiro um excelente
sinal e o projeto essencial para a definitiva correo
de rumos da economia brasileira (clichs como perder
o jogo e fazer a lio de casa so bastante comuns
nesta argumentao). No campo moderado temos
os que compartilham as vises da diplomacia de que
necessrio negociar a ALCA, mas sem pressa (ou
iluses) e com a busca de reciprocidade nas
concesses e acordos, no encarando o processo
como inevitvel, pois ...nas negociaes frente o
Brasil no deve perder de vista seu maior trunfo. O
mercado hemisfrico que mais interessa aos EUA o
mercado do Mercosul (...) a ALCA, incluindo o Brasil,
s parece possvel com uma substancial melhora das
propostas dos EUA. (ABREU, op. cit). Neste quadro,
tambm podemos incluir os que rejeitam a ALCA com
base na ausncia de mudanas na prtica americana,
destacando-se Helio Jaguaribe7.


23

Para os EUA, hoje, tanto o Brasil como as em situao de mercado de reserva. As posturas
Amricas so secundrias em relao agenda de americanas definiram-se, e parecem continuar se
segurana. Esta uma situao normal do definindo, mais por um padro reativo s incurses
relacionamento hemisfrico, havendo, da parte europias, autonomia brasileira ou a suas crises
americana, uma oscilao ao longo dos anos em torno econmicas, do que por uma preocupao original
de propostas cooperativas e iniciativas com o hemisfrio. E, mais fortes do que nunca, as
intervencionistas. Se agora a questo do terrorismo lembranas de Monroe e do sculo XIX, permanecem
que baliza aes, na Guerra Fria era o comunismo, neste Terceiro Milnio.
mantendo-se o continente em compasso de espera e

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24

Que espera de Kirchner o Brasil de Lula?

Amado Luiz Cervo*

As relaes entre o Brasil e a Argentina so relaes Lula e Kirchner vieram para mudar. Ambos
em eixo, segundo o conceito de Moniz Bandeira, expem a seus povos outra proposta de insero
grande especialista no estudo das relaes bilaterais. internacional.
Essas relaes desempenham na Amrica do Sul papel Em primeiro lugar, recuperaram a autonomia
similar ao eixo franco-alemo para a estabilidade e o decisria em matria de relaes internacionais, sem
xito da Unio Europia. o que nada de benfico se alcana. Em segundo lugar,
As expectativas criadas no Brasil acerca do definiram novas linhas de fora para a poltica exterior,
governo Nstor Kirchner nos conduzem ao exame de prximas dos interesses de ambos os pases. Brasil e
trs questes: como reparar efeitos nocivos dos Argentina tm muito a oferecer um ao outro, para
governos dos anos 1990; como reforar as novas realizao de bons resultados externos.
linhas de ao externa; como fortalecer o eixo Brasil- O Brasil de Lula espera da Argentina o contributo
Argentina? de sua colaborao em quatro pontos concretos:
No ocorreu no Brasil, na mesma intensidade, 1) O primeiro e maior escopo da poltica exterior de
por circunstncias fortuitas, o colapso que se abateu Lula consiste em atenuar aquelas dependncias
sobre a Argentina em 2001. Tanto Menem quanto estruturais a que nos referimos: financeira,
Cardoso haviam encaminhado a falncia das naes. empresarial e tecnolgica. Isso se far pelo reforo
Sacrificaram a autonomia das polticas exteriores, do ncleo central da economia nacional, para o
erigindo a subservincia como mtodo decisrio. O qual muito pode contribuir o processo de
efeito foi o aprofundamento de dependncias externas integrao regional.
estruturais. 2) O segundo maior escopo da poltica exterior de
Brasil e Argentina, nos anos 1990, agravaram Lula consiste em erguer uma unidade poltica,
sua dependncia financeira e erigiram-se em grandes econmica e de segurana da Amrica do Sul,
esmoleiros internacionais, condio em que ainda se precisamente porque o fortalecimento do ncleo
mantm. Seus dirigentes humilharam o empresariado de poder passa pela boa gerncia das relaes com
nacional, dando preferncia aos negcios estrangeiros a vizinhana. Sem o engajamento concreto,
no controle das economias. Interromperam um ciclo poltico e econmico, de Brasil e Argentina, esse
de conquistas tecnolgicas de sessenta anos. Menem ncleo de matriz regional, nunca existir.
avanou mais que Cardoso pelo caminho da 3) O terceiro maior escopo da poltica exterior de
destruio do patrimnio nacional, diga-se a bem da Lula consiste em trazer para o mundo real o
verdade. multilateralismo utpico da fase anterior e
Brasil e Argentina esterilizaram a essa poca os negociar interesses compartilhados entre ricos e
conceitos de interesse nacional e de projeto nacional pobres no comrcio, nos fluxos de capital, na
de desenvolvimento. Embarcaram na iluso de um questo do meio ambiente, dos direitos humanos
multilateralismo kantiano, feito a seu juzo de regras e da segurana internacional. Acionando-se o eixo
justas, transparentes e respeitadas por todos, a Brasil-Argentina nessa esfera do multilateralismo,
globalizao benfica. as chances sero maiores.

* Professor Titular de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia.



25

4) O quarto maior escopo da poltica exterior de Lula mesma estratgia: manter autonomia decisria
consiste em reforar o Mercosul, superando as que zele pela realizao de nossos interesses, pelo
fragilidades que o bloco evidenciou em seus doze sucesso de nossos empresrios, pelo bem-estar
anos de vida. Nesse sentido, requer-se a colaborao de nossos trabalhadores e consumidores.
entre Brasil e Argentina em sete pontos: a) a Que espera o Brasil de Lula da Argentina de
convergncia de suas polticas exteriores; b) a Kirchner? Podemos reter trs idias a tal respeito.
coordenao de polticas macroeconmicas; c) a A poltica exterior que tivemos durante as eras
eliminao de medidas unilaterais no comrcio Menem e Cardoso seja enviada para o arquivo
bilateral; d) o combate coordenado das histrico. Era feita de subservincia aos comandos
desigualdades internas e entre as naes; e) a do centro capitalista, de destruio do moderno
articulao das polticas cambiais e monetrias; f) sistema produtivo e de servios construdo em
a administrao da solidariedade em momentos dcadas de esforos de nossas naes. Impelia,
de crise; g) a criao de instituies comunitrias. ademais, nossas sociedades de regresso infncia
Os estilos de conduta em poltica exterior do setor primrio. Essa poltica exterior no nos
sempre foram peculiares a Brasil e Argentina. O convm a ttulo algum. A poltica exterior que
primeiro, mais cauteloso e calculista, o segundo temos, de recuperao da autonomia decisria
mais surpreendente e ousado. No h porque em termos de insero internacional, de
apagar essas peculiaridades de estilo, porm reconstruo de um ncleo central robusto das
cuidar para que no se sobreponham aos vetores economias nacionais por meio da expanso
da ao. Ao enfrentar a potncia hegemnica ou regional e de criao de condies de insero
as estruturas hegemnicas, responsveis pela interdependente e no assimtrica no mundo da
distribuio desigual dos ganhos nas relaes globalizao, deve ser mantida. A poltica exterior
internacionais, Celso Amorim, cultivando o estilo que necessitamos, enfim, conduz Brasil e
brasileiro, prefere montar consensos pela via da Argentina a aprofundarem suas relaes em eixo,
articulao, enquanto Roberto Lavagna prefere dependendo um do outro quanto fortalecendo a
bater de frente. So estilos diferentes de uma ao externa um de outro.

Meridiano 47
Boletim de Anlise de Conjuntura em Relaes Internacionais

ISSN 1518-1219

Editor: Antnio Carlos Lessa

Conselho Editorial: Alcides Costa Vaz, Amado Luiz Cervo, Antnio Jorge Ramalho da Rocha, Estevo
R. Martins, Francisco Doratioto, Jos Flvio S. Saraiva, Joo Paulo Peixoto, Argemiro Procpio
Filho, Virglio Caixeta Arraes.

Diagramao e edit. eletrnica: Samuel Tabosa de Castro samueltabosa@ig.com.br