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Segurana
moldadas e nos ajudando a construir o Segurana Pblica no Brasil em 2023:
futuro desejado. Uma Viso Prospectiva. O estudo contou
com a participao de 122 pessoas,
Diante dos muitos desafios, foram pertencentes s equipes do Ipea e da
propostos doze objetivos estratgicos. Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Tambm so apresentadas sugestes para
o aprimoramento e a construo de uma
poltica de segurana democrtica,
P blica em
em 2023
2023
Presidncia da Repblica (SAE/PR);
colaboradores do Ipea, do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MP) e
garantista e efetiva. Como os recursos do Ministrio da Justia (MJ); e
humanos, financeiros e tecnolgicos so cenrios
cenrios exploratrios
exploratrios especialistas em segurana pblica. Os
escassos, fundamental a construo de desafios so muitos, mas os cenrios
cenrios e sua anlise, a fim de fazer
escolhas e priorizar investimentos. Desse
ee planejamento
planejamento prospectivo
prospectivo exploratrios construdos mostram que h
possiblidade de mudana.
modo, poderemos mudar o curso dos
acontecimentos, transformando o Brasil
em um pas seguro para se viver.
ISBN 978-85-7811-263-9
Helder Rogrio SantAna Ferreira
Elaine Coutinho Marcial
9 788578 112639
A violncia um dos temas que mais preocupam os brasileiros. H
grande incerteza sobre o que pode ocorrer no futuro tanto em termos
da criminalidade violenta quanto em relao s polticas pblicas.
O ambiente instvel e turbulento aumenta a percepo de que o futuro mltiplo e
incerto, e leva a crer que planejar com base em projees insuficiente. Entretanto,
os tempos atuais no trazem somente desafios, mas, principalmente, oportunidades.
necessrio estar atento s oportunidades e ser criativo para enxerg-las. No
por outro motivo que a utilizao de cenrios como subsdio ao planejamento e
formulao de estratgias cresce no mundo.
Nesse contexto, apresentada neste livro a sntese dos resultados do projeto
A Segurana Pblica no Brasil em 2023: uma Viso Prospectiva. O estudo contou
com a participao de 122 pessoas, pertencentes s equipes do Ipea e da Secretaria
de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR); colaboradores do
Ipea, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) e do Ministrio
da Justia (MJ); e especialistas em segurana pblica. Os desafios so muitos, mas
os cenrios exploratrios construdos mostram que h possiblidade de mudana.
O estudo apresenta quatro cenrios: preveno social; represso qualificada;
violncia endmica; e represso autoritria. Com base neles, pode-se formular o
cenrio desejado e o cenrio-alvo, considerando trajetrias irregulares, aproveitando
as oportunidades e reduzindo o risco dos cenrios apresentados.
O livro Violncia e Segurana Pblica em 2023: cenrios exploratrios
e planejamento prospectivo tambm apresenta 44 tendncias. Parte delas,
para ser rompida, depende da unio de diversos atores e, principalmente,
do investimento nas oito incertezas-chave identificadas. Tais incertezas nos
abrem oportunidades para a mudana do curso dos acontecimentos, pois so
motrizes para a reduo da criminalidade violenta e o aumento da sensao de
segurana, tornando-se mais fceis de serem moldadas e nos ajudando a construir
o futuro desejado.
Diante dos muitos desafios, foram propostos doze objetivos estratgicos. Tambm
so apresentadas sugestes para o aprimoramento e a construo de uma poltica de
segurana democrtica, garantista e efetiva. Como os recursos humanos, financeiros
e tecnolgicos so escassos, fundamental a construo de cenrios e sua anlise, a
fim de fazer escolhas e priorizar investimentos. Desse modo, poderemos mudar o curso
dos acontecimentos, transformando o Brasil em um pas seguro para se viver.
Presidente
Jess Jos Freire de Souza
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Alexandre dos Santos Cunha
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies
e da Democracia
Roberto Dutra Torres Junior
Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
EQUIPE TCNICA
164 p. : il.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-263-9
CDD 363.10981
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
APRESENTAO.........................................................................................7
PREFCIO....................................................................................................9
AGRADECIMENTOS..................................................................................13
INTRODUO...........................................................................................17
CAPTULO 1
MTODO E DESCRIO DE SUA APLICAO........................................21
CAPTULO 2
RESULTADOS............................................................................................37
CAPTULO 3
CONSIDERAES FINAIS......................................................................121
REFERNCIAS.........................................................................................125
APNDICE A LISTA DE PARTICIPANTES NAS OFICINAS
REALIZADAS AO LONGO DO PROJETO................................................139
APNDICE B...........................................................................................159
Jess Souza
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Nos ltimos 35 anos, ocorreu cerca 1,5 milho de assassinatos no Brasil, segundo
nossa conta,2 o que levou o pas condio de campeo mundial em homicdios.
Jovens, negros e com baixa escolaridade so a maioria das vtimas. A naturalizao
da morte do outro chegou a tal ponto que parcela significativa da populao
concorda com o espetculo dos linchamentos nos postes, agora apreciados na
internet. Muitos acham natural a ordem dada a um maquinista para que um trem,
no Rio de Janeiro, passasse sobre o corpo de um indivduo que, supostamente,
acabara de ser morto, a fim de no gerar atraso nos horrios das composies. Da
mesma forma, a eliminao pura e simples de criminosos, suspeitos e indesejveis,
a liberao de restries para a aquisio de armas de fogo e o trancafiamento de
menores e maiores infratores em pores medievais so medidas apoiadas por grande
parcela da populao.
So tempos brbaros que nunca nos abandonaram e que tonificaram a escalada
da violncia em face do adensamento populacional ocorrido nos grandes centros
urbanos nas ltimas dcadas. As taxas de homicdio no Brasil, hoje, so parecidas
com as que vigiam em muitos pases europeus como Inglaterra, Alemanha, Sua
e Holanda entre os sculos XIII e XVI, no limiar do Renascentismo.
Para cultivar um futuro de paz, assim como os europeus lograram, h uma
imperiosa e urgente tarefa a se fazer. No sentido de resgatar os princpios humanistas,
o que deve ser feito passa por desnaturalizar o fenmeno da criminalidade violenta
e por investir na racionalidade, no mtodo e no planejamento.
O projeto A Segurana Pblica no Brasil em 2023: uma Viso Prospectiva,
antes de tudo, se prestou ao objetivo de mostrar que um novo cenrio possvel,
mas no ser resultado do acaso ou de uma marcha predestinada de fatores, que
poderia inclusive ser prevista por mtodos economtricos baseados na anlise de
dados do passado. O projeto uma lembrana de que o futuro ainda est por
ser escrito e que os atores sociais homens, organizaes e instituies so os
1. Tcnico de planejamento e pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia
(Diest) do Ipea.
2. Essa conta foi feita com base no trabalho de Cerqueira (2013), que estimou que o nmero de homicdios no pas
seria18,3% superior ao dos registros oficiais do Sistema de Informaes sobre Mortalidade do Ministrio da Sade (SIM/MS).
3. O mtodo utilizado para a realizao da anlise foi o modelo-sntese dos mtodos de construo de cenrios,
desenvolvido por Marcial (2011), a partir dos mtodos de construo de cenrios de Godet (2003), Porter (1992),
Schwartz (1996) e Marcial e Grumbach (2008).
segurana pblica, que ento flutuaria merc das dinmicas criminais e violentas
presentes na sociedade.
O cenrio otimista enfatiza o carter multidimensional da criminalidade
violenta, que, para ser superada, precisa de recursos e investimentos financeiros,
de capital humano e de tcnica. Neste cenrio, a ao poltica compreenderia,
por um lado, a necessidade de entender o aparelho repressor no apenas como
elemento de manuteno da propriedade e do status quo da classe dominante
pela criminalizao das populaes socioeconomicamente desfavorecidas, mas
tambm como uma verdadeira instituio capaz de gerar os incentivos necessrios
para a coabitao social em que a preservao dos direitos civis do outro seria
a tnica. Por outro lado, a preveno social seria obtida no apenas por meio de
polticas genricas, mas por aes focadas territorialmente nas comunidades mais
vulnerveis socioeconomicamente, em especial nas crianas e nos jovens residentes
nestas localidades.
A anlise desenvolvida no livro enfatiza, ainda, alguns pontos centrais, entre
os quais a necessidade de se prover um nvel mnimo de racionalidade nas polticas
e nas aes para o setor, que imponha como condies necessrias o planejamento
e o aprimoramento nos mecanismos de governana. Outro ponto enfatizado diz
respeito necessidade de transcender o embate sectrio de ideias e de interesses
particularistas, de forma a se construir um pacto federativo em que o governo
federal, junto com os governos subnacionais, possa articular e mobilizar a sociedade
em torno de um possvel futuro mais seguro. A esse respeito, alis, as anlises e as
aspiraes contidas no livro esto em conformidade com o anunciado em julho
de 2015 pelo ministro da Justia acerca do Pacto para Reduo de Homicdios no
Brasil, que se encontra em elaborao no momento.
Na atual conjuntura, em que o desafio proposto parece colossal, e as aes
emergenciais so mltiplas e de difcil governana, o trabalho em questo pode se
configurar como uma relevante contribuio no sentido de se elencarem objetivos
estratgicos, com foco em algumas aes que abram caminho para a paz social.
Por isso, o livro Violncia e Segurana Pblica em 2023: cenrios exploratrios e
planejamento prospectivo j nasce como leitura obrigatria para estudiosos do tema,
operadores e gestores do sistema de segurana pblica.
A segurana pblica uma das reas de polticas pblicas que mais preocupa a sociedade
brasileira. Essa poltica pblica historicamente estruturada sob a responsabilidade
principal dos estados e do Distrito Federal, que a realizam fundamentalmente
por meio de suas polcias civis e militares, conforme prev a Constituio Federal
de 1988 (CF/1988), sendo tambm os principais implementadores das polticas
penitenciria e socioeducativa. Anteriormente CF/1988, o governo federal j
possua o Departamento Penitencirio Nacional e polcias com competncias
especficas o Departamento de Polcia Federal (DPF) e o Departamento de
Polcia Rodoviria Federal (DPRF) e, desde os anos 1990, tem aumentado sua
participao. Foram criadas instituies como a Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (Senasp), a Fora Nacional de Segurana Pblica e o Sistema Penitencirio
Federal. Tambm foram estruturados instrumentos para o financiamento de projetos
de outros entes da Federao, como o Fundo Penitencirio Nacional (Funpen) e o
Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP). Nos ltimos anos, foi estruturado,
ainda, o Sistema Nacional de Medidas Socioeducativas. Alm disso, todos os planos
plurianuais (PPAs) do governo federal desde 2000 contm programas de segurana
pblica e execuo penal.
rgos como a Senasp e o DPF realizaram, nos ltimos anos, planejamentos
estratgicos institucionais com uso da prospectiva, visando construo de
melhoresestratgias de atuao. Poucos, no entanto, foram divulgados e so
conhecidos. Em nvel estadual, alguns planejamentos estratgicos foram elaborados
pelos rgos de segurana pblica com base em cenrios prospectivos, tais como os
realizados pelas secretarias de segurana pblica de Gois e do Par e pela Polcia
Militar do Distrito Federal (Silva, 2014).
Diante disso, em 2013, o Ipea elaborou um projeto com foco no
desenvolvimento de estudo prospectivo para a segurana pblica, de forma a
contribuir para o planejamento do governo federal nessa rea. A realizao deste
trabalho importante porque h grandes incertezas quanto ao que pode ocorrer
nos prximos anos. H uma srie de aspectos a serem considerados, por exemplo:
a reduo da proporo da populao jovem nas prximas dcadas; as altas taxas de
criminalidade violenta no Brasil; o contnuo crescimento da taxa de encarceramento;
1 INTRODUO
Como o futuro no existe, est por ser construdo, os estudos prospectivos demandam
a utilizao de metodologia robusta que integre cincia e arte, criatividade ao lidar
com dados e informaes sobre o passado e o presente de forma a contribuir com o
entendimento tanto dos acontecimentos j transcorridos quanto dos atuais, para que
seja possvel construir vises de futuro consistentes, plausveis e desejadas. Assim,
neste captulo descreve-se a metodologia utilizada neste trabalho de cenarizao.
2 CENRIOS PROSPECTIVOS
O Ipea, em parceria com a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica (SAE/PR) e com o apoio do Ministrio da Justia (MJ) e do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), iniciou, em janeiro de 2014, um
processo de construo de cenrios para a segurana pblica no Brasil, com o
objetivo de apoiar a formulao de polticas e estratgias vencedoras luz dos
possveis futuros que hoje se apresentam. Para isso, foi utilizada a metodologia
prospectiva, aplicando-se os passos do modelo sntese definido por Marcial
(2011) como orientador para a construo dos cenrios para a segurana pblica
no Brasil em 2023.
O filsofo francs Gastn Berger foi o primeiro a empregar a palavra prospectiva
para definir a atitude que se deve adotar no processo de elaborao dos planejamentos
de Estado, em 1957. Era necessrio, segundo ele, olhar horizontes distantes, mas
sempre de forma ampla e se preocupando com as interaes entre as variveis e os
atores. Era preciso um olhar aprofundado que encontrasse os fatores e as tendncias
realmente importantes, e, tambm, arriscar, pois as vises de horizontes distantes
poderiam provocar mudanas de planos. Por fim, era necessrio levar sempre em
conta o gnero humano, grande agente capaz de modificar o futuro (Marcial e
Grumbach, 2008).
Berger passa a usar o termo prospectiva, pois a palavra previso, at ento mais
usada, havia sido impregnada pelo sentido de profecia. Sendo assim, a prospectiva
parte do pressuposto que o futuro mltiplo e incerto, e est nas mos do ser
humano a capacidade de constru-lo.
A ideia de prospectiva baseia-se no trip: antecipao, ao e apropriao.
Antecipa-se para compreenderem-se as possibilidades de futuro. O objetivo dessa
antecipao construir estratgias vencedoras, ou seja, que resultem em aes
concretas, envolvendo o ator na apropriao do conhecimento gerado. Por meio dessa
apropriao que se desenvolve a capacidade de adaptao, mesmo quando, durante
o curso, depara-se com o inusitado (Godet, 2003; Marcial e Grumbach, 2008).
Durante a dcada de 1950, ao realizar estudos prospectivos, a Rand
Corporation1 passou a utilizar o termo cenrio, influenciada pelo grande avano
da indstria cinematogrfica na poca. O objetivo era retirar a viso de que se estava
descrevendo o que iria acontecer, e, sim, apresentando possibilidades de futuro para
que os estrategistas pudessem decidir melhor em qual estratgia deveriam investir,
adotando sempre a postura de construo do futuro desejado.
Em 1996, Michel Godet definiu um cenrio como sendo o conjunto formado
pela descrio, de forma coerente, de uma situao futura e do encaminhamento
dos acontecimentos que permitam passar da situao de origem situao futura
(Godet, 1987, p. 70). Todo cenrio composto por um ttulo, que facilite sua
comunicao; uma filosofia ou ideia-fora, que deve ser sintetizada em seu ttulo;
e descrito na forma de uma trajetria composta por cenas, em que esto descritos
os comportamentos dos principais atores e variveis que formam o seu enredo.
Os cenrios so histrias a respeito do futuro, no sendo a realidade futura,
mas um meio de represent-la. Para redigi-los, o escritor se posiciona no final do
horizonte temporal e conta uma histria, descrevendo por que os acontecimentos
ocorreram daquela maneira e destacando o papel de cada ator nesse enredo. Durante
a descrio de seu enredo, cada cenrio completo deve manter consistncia e
coerncia entre os diversos acontecimentos descritos.
H basicamente trs tipos de cenrios: os exploratrios, o normativo e o
alvo. Os cenrios exploratrios representam aqueles gerados pela aplicao de
um mtodo que tem como objetivo explorar as possibilidades de futuro luz do
estudo prospectivo. O cenrio normativo representa o cenrio desejado, aquele que
a organizao gostaria que acontecesse. J o cenrio alvo construdo tomando
como base o cenrio desejado, a anlise dos cenrios exploratrios e as possveis
parcerias estratgicas que podem ser firmadas com atores-chave. Nesse cenrio
descrita a estratgia pretendida no horizonte temporal determinado que mais se
aproxime do cenrio desejado em relao s possibilidades de futuro descritas pelos
cenrios exploratrios.
1. Rand Research and Development. Disponvel em: <http://www.rand.org/>. Acesso em: 15 abr. 2015.
3 O MODELO SNTESE
O mtodo utilizado para a realizao do projeto o Modelo Sntese dos Mtodos
de Construo de Cenrios. Este modelo foi construdo por Marcial (2011), a
partir dos mtodos de construo de cenrios de Porter (1992), Schwartz (1996),
Godet (2003) e Grumbach (Marcial e Grumbach, 2008). Assim, os cenrios
exploratrios para a segurana pblica no Brasil foram construdos seguindo-se as
sete etapas descritas na figura 1.
FIGURA 1
Modelo sntese
Definio do plano de trabalho
Questo principal e do sistema
Anlise retrospectiva e da
situao atual
Testes de consistncia
e ajustes
Fonte: Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea e SAE/PR, adaptado de
Marcial (2011).
3. Segundo Marcial (2011, p. 247): um processo de trabalho em grupo que tem por finalidade a gerao de ideias,
ligadas a um assunto ou problema, a partir de procedimentos e regras estabelecidas.
4. No apndice A deste livro pode ser consultada a lista de participantes em cada uma das oficinas.
FIGURA 2
Oficina de definio de aspectos fundamentais dinmica 1
Atividades
5. Estratgia dos atores se refere descrio e anlise dos objetivos estratgicos, projetos e planos de atores que
influenciam o curso dos acontecimentos e geram eventos futuros (Marcial, 2011, p. 98).
6. A lista de indicados nunca correspondeu de participantes. Houve dificuldades em obter contatos dos indicados,
ter retorno dos convites realizados, conseguir que a data da oficina fosse compatvel com a agenda do convidado e
conseguir resolver as questes burocrticas para as viagens de colaboradores para o Rio de Janeiro ou Braslia, onde as
oficinas eram realizadas. Para efetuar os convites, foi pedido apoio ao Frum Brasileiro de Segurana Pblica e ao MJ
para obter os contatos. Tambm foram realizadas pesquisas na internet e acessada a Plataforma Lattes, quando faltavam
nomes para participar das oficinas. Mesmo assim, a meta de oito especialistas externos por oficina no foi atingida.
7. Megatendncia, grandes foras que movimentavam o sistema de cenarizao.
8. Segundo Marcial (2011, p. 254): metodologia que busca a convergncia de opinies por meio de consultas interativas
a especialistas (...).
9. Essa reviso foi muito importante, pois alguns participantes no haviam compreendido claramente que a nota a ser
conferida era sobre o impacto de uma incerteza sobre outra e no sobre se o impacto era suficiente para causar a ocorrncia
ou no da incerteza.
10. Eixo ortogonal , segundo Marcial (2011, p. 249), o mtodo utilizado pela GBN [Global Business Network] para
auxiliar na definio da lgica dos cenrios e, por conseguinte, na gerao de cenrios. Representa graficamente
as incertezas crticas identificadas em eixo que forma um ngulo reto, representando a total independncia entre
essasincertezas crticas.
11. A anlise morfolgica , segundo Marcial (2011, p. 245-246), a decomposio de uma varivel em vrios elementos,
identificando-se as vrias formas e valores que estes podem assumir no horizonte temporal em estudo.
12. Para a gerao dos cenrios, foram trabalhadas algumas incertezas que eram tambm mais motrizes e menos
dependentes, embora no tanto quanto as oito incertezas-chave.
foram construdos. Cabe destacar que, de posse dos cenrios exploratrios, esses
cenrios podem ser construdos a qualquer momento dentro do horizonte temporal.
13. Swot acrnimo em ingls de foras (strengths), fraquezas (weaknesses), oportunidades (opportunities) e ameaas
(threats). Mtodo de cruzamento das foras do ambiente externo (ameaas, oportunidades) com as foras do ambiente
interno (pontos fortes e fracos) com o objetivo de identificar, por meio de construo de uma matriz, as aes/objetivos
estratgicos a serem desenvolvidos por uma organizao (Marcial, 2011, p. 246).
FIGURA 4
Matriz Swot
S w
(organizao)
Interna
Oportunidades Ameaas
O T
(ambiente)
Externa
Ao dispor dos mesmos quatro grupos da oficina realizada para se fazer os testes
de consistncia, realizou-se o incio da construo da matriz Swot, em nova oficina.
Destaca-se que, para a identificao dos elementos da matriz Swot, cada grupo
trabalhou com um dos cenrios construdos para a extrao dessas informaes.
Depois, em plenria, as propostas de todos os grupos foram reunidas, discutidas e
revisadas, obtendo-se uma lista final de ameaas, oportunidades, pontos fracos e fortes.
Para se obter os objetivos estratgicos, os participantes foram divididos em
quatro novos grupos. Um grupo analisou oportunidades e pontos fracos; outro,
oportunidades e pontos fortes; o terceiro, ameaas e pontos fortes; e o ltimo,
ameaas e pontos fracos, considerando os cenrios propostos. Posteriormente, em
plenria, as propostas de todos os grupos foram discutidas e revisadas, obtendo-se,
assim, doze objetivos estratgicos.
TABELA 1
Total de oficinas por etapas
Total de oficinas por etapas Quantidade
Etapa 1 4
Etapa 2 9
Etapa 3 2
Etapa 4 0
Etapa 5 1
Etapa 6 1
Total 17
TABELA 2
Total de participantes por categoria
Participantes Quantidade de participantes
Equipe Ipea 9
Equipe SAE/PR 3
MJ 41
SPI/MP 3
Especialistas externos 49
Especialistas Ipea 17
Total 122
RESULTADOS1
1 INTRODUO
Neste captulo sero apresentados os resultados do projeto A Segurana Pblica no
Brasil em 2023: uma Viso Prospectiva. O captulo segue a ordem em que o trabalho
foi realizado. Na segunda seo, aps esta introduo, apresentado osistema
de cenarizao. A terceira seo, por sua vez, apresenta a anlise retrospectiva e
da situao atual, na qual se identificam as sementes de futuro. Na quarta, so
apresentados os condicionantes de futuro e a forma como foram selecionados.
Naquinta, so apresentadas as filosofias dos cenrios e sua descrio. Por fim, a sexta
seo traz uma anlise dos cenrios e os objetivos estratgicos produzidos.
1. Os autores agradecem a todos os participantes das oficinas realizadas pela coproduo dos resultados apresentados
e aos membros da equipe do projeto tanto pela construo dos resultados quanto pela reviso do texto. Destaca-se
ainda a autoria e coautoria de Claudio Dantas Monteiro e Yacine Guellati em trs cenrios exploratrios.
QUADRO 1
Sistema de cenarizao
Objeto Segurana pblica.
Horizonte temporal 2014-2023.
Elaborao: Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea e SAE/PR.
TABELA 1
Total de sementes de futuro geradas, por megatendncia
Megatendncia Tendncia Incerteza Total
Manuteno do perfil demogrfico brasileiro jovem... 4 5 9
Crescimento da criminalidade violenta no interior do pas 1 2 3
Manuteno do aprimoramento das polticas pblicas de segurana 11 13 24
Crescimento de mercados legais e ilegais... 8 7 15
Aumento da circulao de drogas ilcitas... 5 5 10
Manuteno das altas taxas de vitimizao 1 5 6
Manuteno do endurecimento penal... 6 7 13
Manuteno da ampla divulgao de ocorrncias criminais... 7 2 9
Aumento da privatizao da segurana... 3 2 5
Total 46 48 94
2. Anlise com base num modelo economtrico de dados de painel com efeito fixo, analisando a evoluo dos
homicdios no Brasil de 1991 a 2010. Os resultados corroborariam, segundo eles, estudos anteriores de que: o crime
est fortemente associado ao sexo masculino, numa trajetria que se inicia aos 12 anos e se encerra antes dos 30; a
piora das oportunidades no mercado de trabalho induz a entrada ou permanncia das pessoas em atividades criminosas;
possivelmente a melhora das condies econmicas aumenta a atratividade da atividade criminal, seja para a explorao
de mercados ilcitos (como o de drogas), seja para crimes de expropriao de renda (ou patrimnio).
3. Disponvel em: <http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/tabcgi.exe?ibge/censo/cnv/crianpobruf.def>. Acesso em: 25 jun. 2014.
4. No Brasil, o desenvolvimento social pode ser associado aos direitos sociais estabelecidos no art. 6o da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CF/1988): educao, sade, alimentao, trabalho, moradia, lazer, segurana,
previdncia social, proteo maternidade e infncia, e assistncia aos desamparados.
5. Os autores empregaram o mtodo de anlise economtrica de dados em painel com uso de variveis instrumentais,
trabalhando com dados dos Censos Demogrficos de 1980, 1991, 2000 e 2010 e do Sistema de Informaes sobre
Mortalidade do Ministrio da Sade.
6. Taxa de desocupao (ou desemprego aberto) percentagem de pessoas desocupadas, em relao s pessoas
economicamente ativas. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/
indicadoresminimos/conceitos.shtm>. Acesso em: 22 ago. 2014.
7. Mais informaes sobre a campanha disponveis em: <http://www.justica.gov.br/sua-seguranca/seguranca-publica/
programas-1/campanha-do-desarmamento>.
8. Foi utilizada uma estratgia de identificao para estimar o efeito das armas sobre os crimes violentos e contra a
propriedade. Nos municpios paulistas, entre 2001 e 2007, constatou-se uma elasticidade mdia de 2,0, mas no foram
encontradas evidncias sobre crimes como latrocnio, roubo de veculos e trfico de drogas.
9. A composio da Frente Parlamentar pelo Direito de Legtima Defesa pode ser conferida em: <http://www.camara.
gov.br/internet/deputado/Frente_Parlamentar/53423.asp>.
10. Os dados coletados pelos autores em agosto de 2014 no esto mais disponveis no site do sindicato. Para estatsticas
atualizadas, acessar: <http://www.bancariosbahia.org.br/ocorrencias.html>.
FIGURA 1
Taxa bayesiana de homicdios
(Em 100 mil habitantes)
1A 2000
De 0,4738546 a 7,156694
De 7,156694 a 10,01698
De 10,01698 a 12,49319
De 12,49319 a 14,91573
De 14,91573 a 17,65628
De 17,65628 a 21,56937
De 21,56937 a 29,50979
De 29,50979 a 173,682
1B 2010
De 0,4738546 a 7,156694
De 7,156694 a 10,01698
De 10,01698 a 12,49319
De 12,49319 a 14,91573
De 14,91573 a 17,65628
De 17,65628 a 21,56937
De 21,56937 a 29,50979
De 29,50979 a 173,682
na funo segurana pblica em 2007, 2011, 2012 e 2013 (FBSP, 2013). Assim,
fica a incerteza se haver o fortalecimento do papel de coordenao da Unio.
Desde a redemocratizao e a CF/1988, tambm ganhou fora a atuao
municipal em segurana pblica, principalmente com o crescimento dos contingentes
das guardas municipais j existentes e a criao de novas guardas (Misse e Bretas,
2010). Segundo IBGE (2013), s de 2009 a 2012, por exemplo, a proporo de
municpios brasileiros com guarda passou de 15,5% para 17,8%. Recentemente foi
ainda sancionado o Estatuto Geral das Guardas Municipais, que permite o porte
de arma para integrantes dessas instituies (Sancionado..., 2014). Tambm de
acordo com a lei, os guardas municipais devero encaminhar ao delegado de polcia
autores de infraes penais, possibilitando, dessa maneira, maior responsabilidade
municipal na segurana pblica.
Outro ponto que as principais atividades das guardas tm um carter mais
policial e de vigilncia. Em 2012, 93,4% das guardas faziam proteo de bens
e 85,6% atuavam na segurana em eventos (IBGE, 2013). Apesar disso, houve
crescimento da proporo de guardas tendo entre suas atribuies principais aes
mais preventivas. A proporo, por exemplo, de guardas que atuavam auxiliando
conselhos tutelares passou de 19,5% em 2006 para 72,3% em 2012.
Mas a ao dos municpios no se resume ao trabalho das guardas. Nesse
mesmo perodo, os municpios com conselhos municipais de segurana pblica
passaram de 10,4% para 11,5% (IBGE, 2013). Houve tambm aumento do
nmero de municpios com rgos gestores em segurana, passando de 1.230
em 2006 para 1.252 em 2012; s de secretarias municipais exclusivas, o nmero
passou de 128 para 196.
Municpios tambm tm realizado projetos de preveno de carter mais social.
Um bom exemplo dessa ao foi a experincia do municpio de Diadema iniciada
em 2001, que envolveu a participao da prefeitura no planejamento policial e
levou criao de uma guarda municipal, ao desenvolvimento de infraestrutura
urbana, a projetos de preveno da violncia para adolescentes e jovens etc. (Lima,
Godinho e Paula, 2014).
Os municpios tambm tm assumido maior responsabilidade na aplicao
de medidas socioeducativas. Com a Lei no 12.594/2012, que instituiu o Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), consolidou-se nos municpios
a competncia para criar e manter programas de atendimento para a execuo das
medidas socioeducativas em meio aberto. Segundo a legislao, os servios para
os adolescentes em meio aberto devem ser oferecidos pelos Centros de Referncia
Especializados de Assistncia Social (Creas) e, em 2012, segundo dados do Censo
Suas, 1.561 unidades de Creas, 130 unidades a mais que em 2011, atenderam a
50.532 adolescentes (Mesquita et al., 2014).
3.3.7 Integrao das polticas de segurana pblica com outras reas de polticas
pblicas e instituies
Alm do j citado programa Fica Vivo!, outro exemplo de iniciativa de integrao
de polticas o programa do governo federal Crack, Possvel Vencer. Tal programa
prev investimentos da ordem de R$ 4 bilhes em aes integradas nas reas de
sade, segurana, assistncia social, educao e direitos humanos para prevenir o
uso de crack, promover a ateno integral ao usurio e enfrentar o trfico de drogas
15. Informaes sobre a Rede Nacional de Ensino a Distncia disponveis em: <http://www.justica.gov.br/sua-seguranca/
seguranca-publica/educacao-e-valorizacao#wrapper>.
(Brasil, 2014a). Nota-se assim uma tendncia de integrao das polticas de segurana
pblica com outras reas de polticas pblicas e outras instituies.
Tudo isso mostra uma tendncia de manuteno do aprimoramento das polticas
pblicas de segurana, mas esse movimento no garante resultados positivos em
segurana pblica.
Alm disso, vrios especialistas defendem uma reestruturao e uma maior
integrao dos rgos do sistema de justia criminal. O cientista social Luiz Eduardo
Soares, ex-secretrio nacional da Senasp, ajudou a elaborar a PEC no51/2013, que
prope, entre outras medidas: aumento das competncias da Unio na rea de
segurana pblica; princpios para a poltica de segurana pblica; ciclo completo
para as polcias estaduais ou municipais; possibilidade de os municpios criarem
polcias municipais; desmilitarizao da Polcia Militar (PM); e carreira nica
em cada rgo policial. Tais propostas tm apoio e resistncia. O presidente da
Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal, Marcos Lencio Sousa
Ribeiro, em audincia pblica no Senado, em 2013, posicionou-se contrariamente
carreira nica no DPF (ADPF, 2013). Enquete realizada pelo DataSenado mostrou
que,16 de um total de 96.648 votos coletados entre 5 e 15 de maio de 2014, 54%
foram contrrios proposta que desmilitariza o modelo policial, convertendo as
atuais PC e PM em uma s, de natureza civil (Desmilitarizao..., 2014). Pesquisa
realizada com policiais pela Fundao Getulio Vargas (FGV) e pelo Frum Brasileiro
de Segurana Pblica (FBSP) em 2014 obteve como resultado que 62,1% dos
respondentes concordam totalmente que as polcias deveriam ser organizadas em
carreira nica, com uma nica porta de entrada (concurso para ingresso) (Lima,
Bueno e Santos, 2014, p. 18). Mas, em pergunta fechada sobre o modelo mais
adequado realidade brasileira, apenas 27,1% escolheram criao de uma nova
polcia, de ciclo completo, de carter civil, com hierarquia e organizada em carreira
nica (op. cit., p. 33). H assim uma tendncia de manuteno do debate sobre a
reforma constitucional (art. 144), dada a falta de consenso entre os diversos atores
envolvidos quanto necessidade ou ao rumo de uma reforma.
Hoje ainda h srias dificuldades na relao entre a polcia e a sociedade,
o que impacta inclusive a efetividade do trabalho policial. Um dos fatores que
afetam essa relao a baixa confiana na polcia, que, segundo Ipea (2011), foi
relatada por 29,7% dos brasileiros.17 Uma avaliao ruim do trabalho da polcia
tambm pode afetar essa relao. Na mesma pesquisa citada, entre aqueles que, em
uma situao de emergncia, j ligaram para a polcia ou foram a uma delegacia,
16. um servio do Senado Federal que tem como objetivo desenvolver pesquisas que sirvam para estreitar a
comunicao entre o Senado Federal e as necessidades e desejos da sociedade. Disponvel em: <http://www.senado.
gov.br/noticias/DataSenado/institucional.asp>. Acesso em: 7 ago. 2014.
17. Isso no inclui o DPF, que em pesquisa recente apareceu, em uma lista fechada, como a segunda instituio mais
confivel no Brasil, com 65% dos respondentes afirmando confiarem nele (OAB e Datafolha, 2014).
18. A partir dos dados de execuo oramentria dos estados encontrados no site da Secretaria do Tesouro Nacional.
Disponvel em: <http://www.tesouro.fazenda.gov.br/prefeituras>. Acesso em: 24 fev. 2015.
outros mercados legais, ligados a bens e servios de transporte, energia, gua e lazer,
conforme Barcellos e Zaluar (2014) e Beato e Zilli (2012), inclusive estabelecendo
monoplios com o uso da fora.
reas de favelas e periferias urbanas continuam sendo dominadas por
organizaes criminosas. No Rio de Janeiro, o blog Temos Isso? listou aproximadamente
250 comunidades da cidade dominadas por faces criminosas (Bastos, 2009a). O
mesmo blog listou quinze comunidades na cidade de So Paulo (Bastos, 2009b).
Dadas as dificuldades de coibir essas aes, devemos observar nos prximos anos
uma manuteno do domnio de territrios por organizaes criminosas. Essas faces
criminosas seriam, na falta de melhor definio, grupos organizados em diferentes
clulas e um nico comando, que dispem de uma ou vrias fontes de faturamento.
O Disque Denncia do Rio de Janeiro reconhece, na lista de procurados publicada
no seu site,21 as seguintes faces: Terceiro Comando Puro (TCP), Comando
Vermelho (CV), Amigos dos Amigos (ADA), Liga da Justia ou Exploso (milcia)
e Milcia da Chacrinha.
O trfico de drogas uma das principais fontes de financiamento desses grupos.
Estudo recente elencou algumas foras aglutinadoras para uma maior concentrao
do mercado de drogas: retornos crescentes de escala e oportunidades (operaes de
baixo volume que saem do mercado regularmente, mo de obra barata, demanda
inelstica, altas margens de lucro, vantagens estratgicas em relao a empresas
menores maior poder de fogo e efetivo, maior capacidade de desenvolver aes
de assistncia social e obter apoio de moradores). No entanto, o estudo tambm
elencou algumas condies que favorecem a fragmentao do mercado de drogas:
uma maior operao fica exposta a nveis mais altos de autoridades de governo e
a parcelas mais abrangentes de pblico; tambm h um aumento do prmio pela
cabea do chefe; e h ainda dificuldades organizacionais (maior responsabilidade
da gerncia; organizao do fornecimento contnuo de drogas, armas e munies;
manuteno do bom relacionamento com moradores e polticos locais; negociao
de suborno de oficiais de polcia; convvio com riscos de ruptura de hierarquia;
e dificuldade para recrutamento de boas lideranas). Segundo Lessing (2008), o
autor desse estudo, a explicao para que, no Rio de Janeiro, a concentrao se
mantenha por tanto tempo o domnio de presdios pelas faces criminosas, algo
que tambm est ocorrendo em So Paulo com o Primeiro Comando da Capital
(PCC). Algumas dessas foras aglutinadoras e fragmentadoras tambm afetam as
organizaes que atuam em outros mercados. Dessa forma, uma das incertezas se
haver nos prximos anos uma maior concentrao das grandes organizaes criminosas.
Outra se haver maior fortalecimento das faces criminosas.
de Dinheiro (Enccla), que, segundo o MJ, teve como resultados, entre outros,
a estruturao do Grupo Nacional de Combate s Organizaes Criminosas no
mbito dos ministrios pblicos estaduais; a criao de uma Rede de Laboratrios de
Tecnologia contra a Lavagem de Dinheiro; e a criao de Delegacias Especializadas
em Crimes Financeiros no DPF.23 H tambm a criao do GGI Fronteiras.
Questiona-se, entretanto, se haver maior integrao operacional entre os entes
federados no combate ao crime organizado. Outra questo se haver priorizao e
maior oramento para polticas pblicas de enfrentamento do crime organizado.
A busca por maior efetividade no combate ao crime organizado passa por
uma maior cooperao internacional. O Brasil conta com adidncias24 do DPF
em dezesseis pases, entre eles, Bolvia, Colmbia, Argentina, Paraguai, Peru,
Uruguai, Venezuela, Suriname, Estados Unidos, Espanha, Frana, Reino Unido e
Portugal.25 Desde 1993, o Brasil realizou 21 acordos bilaterais em matria penal ou
combate criminalidade com diversos pases, entre eles: Peru, Colmbia, Estados
Unidos, Frana, Itlia, Portugal, Espanha, Sua e Reino Unido.26 Uma questo
a ser considerada se haver um fortalecimento da cooperao internacional contra
o crime organizado.
Apesar de todas essas medidas, o crime organizado , como visto, muito
forte no Brasil.
Destacam-se as seguintes tendncias e incertezas que emergem do tema
apresentado.
1) Tendncias:
a) crescimento de mercados legais e ilegais explorados pelas organizaes
criminosas;
b) crescimento da atuao de organizaes criminosas;
c) ampliao dos ramos de atividades exploradas por organizaes criminosas;
d) manuteno de domnio de territrios por organizaes criminosas;
e) manuteno da expanso da atuao das faces nos estabelecimentos
penais;
f ) interiorizao das faces criminosas;
27. Cerqueira (2010) utiliza a varivel mortes por drogas ilcitas como proxy para o aumento do consumo de drogas
proibidas. Segundo dados do Sistema de Informaes de Mortalidade analisados por ele, as mortes por drogas ilcitas,
de uma base fixa de 100 em 1998, passaram para mais de 250 em 2007.
28. Relatrio consolidado de ocorrncias de estupros registrados pela Polcia Civil disponvel em: <https://www.sinesp.
gov.br/estatisticas-publicas>. Acesso em: 24 fev. 2015.
29. O seguinte texto era lido para o entrevistado, antes de ser realizada a pergunta: algumas vezes as pessoas agarram,
tocam ou agridem outras pessoas por motivos sexuais. Isto pode acontecer em casa ou em outros lugares. As perguntas
a seguir so sobre agresses sexuais (Senasp, Datafolha e Crisp, 2013b).
Seguro, o Fica Vivo! (de Minas Gerais) e o Pacto pela Vida (de Pernambuco), seja
qualificando a ao policial, seja realizando aes sociais preventivas. Alm disso,
como j citado, h estudos apontando a conteno dos homicdios a partir do
Estatuto do Desarmamento (Cerqueira e Mello, 2013). Entretanto, vrias aes
de preveno ainda no tm uma dimenso nacional e, como visto, h uma srie
de fatores que podem contribuir para a manuteno das altas taxas de homicdio,
tais como: a manuteno do perfil demogrfico brasileiro jovem, com elevada
desigualdade social e fcil acesso a armas de fogo; a intensificao da redistribuio
geogrfica das altas taxas de criminalidade violenta; o crescimento dos mercados
ilegais do crime com fortalecimento das organizaes e faces criminosas no Brasil;
e o aumento do consumo e da circulao de drogas ilcitas com a manuteno da
poltica repressiva de restrio da oferta. Dessa forma, fica a incerteza se haver
uma reduo das taxas de homicdio.
Quanto s agresses fsicas, destacam-se algumas aes para enfrentar tais
crimes. A Lei Maria da Penha, por exemplo, entre outras coisas, criou medidas
protetivas de urgncia para impedir a continuidade da prtica de violncia domstica
e familiar (Brasil, 2006a). A aplicao da lei j atendeu a milhares de mulheres
em situao de violncia fsica. Alm disso, estudo recente mostra que ela tem
desempenhado papel relevante na conteno da violncia de gnero (Cerqueira
etal., 2015). Tambm h medidas para reprimir agresses, como atos de violncia
entre torcedores e torcidas. A Lei no 12.229/2010 estabeleceu, entre outras coisas,
o monitoramento por imagem do pblico em estdios com capacidade superior
a 10 mil pessoas e tipificou o crime de promover tumulto, praticar ou incitar
a violncia, ou invadir local restrito aos competidores em eventos esportivos
(Brasil, 2010a, art. 41-B). No entanto, como o sistema de justia criminal j
est sobrecarregado, as medidas repressivas podem no surtir o desejado efeito
preventivo. Alm disso, embora sejam realizadas aes com reconhecida capacidade
de impactar a preveno da violncia Fica Vivo! e Programa de Escolas Abertas
(Bellis et al., 2010) , tais projetos atendem a apenas parcela da populao jovem
em vulnerabilidade social. Dessa forma, fica a incerteza se haver reduo das taxas
de agresso fsica e leso corporal.30
Quanto a roubo de veculos e cargas, a Lei Complementar no 121/2006 criou
o Sistema Nacional de Preveno, Fiscalizao e Represso ao Furto e Roubo de
Veculos e Cargas (Brasil, 2006b). Entre as medidas tomadas a partir desta lei, o
Conselho Nacional de Trnsito (Contran) determinou, pela Resoluo no 245/2007,
que todos os veculos novos passem a conter equipamento antifurto (Brasil, 2007),
a partir de 2015, segundo a Deliberao no 135/2013 (Brasil, 2013b). Essa ser
30. Foram utilizados os termos agresso fsica e leso corporal, pois o primeiro foi empregado na Pesquisa Nacional
de Vitimizao (Senasp, Datafolha e Crisp, 2013b) e o segundo o tipo penal registrado nas ocorrncias policiais mais
condizentes com os casos de agresso fsica no letais e no sexuais.
mais uma proteo quanto ao furto de veculos. Quanto a roubo e furto de telefones
celulares, tramita no Senado Federal o PL no 323/2014,31 que determina que os
smartphones sejam ou possam ser equipados com soluo de tecnologia antifurto.
No entanto, resta saber se tais medidas, se e quando adotadas de fato, sero eficazes,
principalmente tendo em vista a capacidade dos infratores de se adaptarem aos
obstculos. Fica assim a incerteza sobre se haver uma reduo das taxas de roubo
e das taxas de furto.
Em relao s agresses sexuais e aos estupros, alm da Lei Maria da Penha,
j mencionada, foi criado pelo governo federal o Programa Mulher: Viver sem
Violncia (Brasil, 2013c), com o objetivo de integrar e ampliar os servios pblicos
voltados s mulheres em situao de violncia, tendo entre suas diretrizes a garantia
e a promoo de direitos das mulheres em situao de violncia. No entanto, as
dvidas quanto ao impacto dessas e de outras aes levam incerteza sobre se
haver uma reduo das taxas de agresso sexual e estupro.32
Apresenta-se, a seguir, sntese das principais tendncias e incertezas identificadas
nesta temtica.
1) Tendncia:
a) manuteno das altas taxas de vitimizao (roubos, homicdios, estupro).
2) Incertezas:
a) haver uma reduo das taxas de homicdio;
b) haver uma reduo das taxas de roubo;
c) haver uma reduo das taxas de agresso sexual e estupro;
d) haver uma reduo das taxas de agresso fsica e leso corporal; e
e) haver uma reduo das taxas de furto.
Pesquisa da AMB (2006), feita com juzes, mostra que 61,0% dos entrevistados
eram favorveis ou totalmente favorveis diminuio da maioridade penal; 89,3%,
ao aumento do tempo de cumprimento da pena para obteno de progresso de
regime em relao a determinados crimes graves; 81,5%, ao aumento do tempo
de cumprimento da pena para obteno de livramento condicional; 76,8%, ao
aumento da pena mnima para delitos de trfico de drogas; e 69,1%, ao aumento
do limite mximo do cumprimento da pena privativa de liberdade.
Nesse contexto, polticas pblicas que resultem em aumento do encarceramento
tambm devero se manter como paradigma no Brasil. Notam-se, por exemplo, as
propostas entregues pelos secretrios de segurana pblica do Sudeste ao Poder
Legislativo federal, em junho de 2014, com os seguintes teores: dobrar o tempo
mximo que o condenado pode ficar no regime disciplinar diferenciado; aumentar
o tempo mximo de internao de menores de idade autores de ato infracional
correspondente a crimes hediondos de trs para oito anos; voltar a exigir exame
criminolgico para a concesso de progresso de regime e liberdade condicional;
aumentar as penas mnima e mxima dos crimes de receptao e receptao
qualificada; transformar o crime de receptao qualificada em crime hediondo
etc. (Parte 2..., 2014).
Isso deve resultar no aumento da populao carcerria brasileira, a qual, como
j observado, cresceu mais de seis vezes de 1990 a 2014. Dados do CNJ, publicados
em junho de 2014, informam que a populao carcerria est em 563.526, e s
no maior porque h 147.937 condenados em priso domiciliar e mais 373.991
mandados de priso em aberto. O deficit de vagas estaria em 354.244 se fossem
contados os presos em priso domiciliar (aplicada em geral por falta de vagas no
regime aberto), e em 728.235 na hiptese de cumprirem todos os mandados de
priso em aberto (CNJ, 2014).
Pelos nmeros do Departamento Penitencirio Nacional (Depen), o deficit de
vagas crescente. Mais que dobrou, nos ltimos quinze anos, passando de 97.045
em 2000 para 231.062 em 2014, mesmo com trs aes que poderiam ajudar a
cont-lo (Brasil, 2014e). A primeira o crescimento do nmero de vagas,33 que
passou de 135.710 em 2000 para 376.669 em 2014 (Brasil, 2014e). A segunda
o crescimento da aplicao de alternativas penais o MJ contabilizava 80.364
cumpridores de penas e medidas alternativas em 1995 e 671.078 em 2009.34 A
terceira a aprovao da Lei no 12.403/2011, que permite a aplicao de uma srie
de medidas cautelares diferentes da priso. O nmero de presos provisrios, no
entanto, aumentou, segundo a mesma fonte do Depen, de 173.818 em dezembro
33. Estas vagas esto em penitencirias, colnias agrcolas, indstrias, casas de albergado, cadeias pblicas, hospitais
de custdia e tratamento psiquitrico e estabelecimentos terceirizados.
34. Dados disponibilizados em: <http://portal.mj.gov.br/servicos/data/Pages/
MJ47E6462CITEMID38622B1FFD6142648AD402215F6598F2PTBRIE.htm>. Acesso em: 27 jan. 2015.
ataques do PCC de maio de 2006, do casal Nardoni (2008), dos jovens do Morro
da Previdncia (2008) e do goleiro Bruno (2010). Muitos outros casos ainda podem
ser mencionados: o massacre do Carandiru (1992), a chacina de Una (2004), o
assassinato da juza Patrcia Acioli (2011) e o linchamento do Guaruj (2014).38
Alguns desses casos precipitaram mudanas na legislao, como a aprovao da
Lei de Crimes Hediondos (1990). Outros contriburam para redirecionamentos
na agenda, como o lanamento do Plano Nacional de Segurana Pblica,39 aps o
caso do nibus 174. Logo, h uma tendncia de ocorrerem novas comoes pblicas
relativas violncia. Tais acontecimentos colaboram, em geral, para o endurecimento
da legislao penal. Neste sentido, uma das principais propostas o aumento do
limite mximo de tempo na medida socioeducativa de internao, a qual tem
recebido o apoio, entre outros, do governador do estado de So Paulo, Geraldo
Alckmin (Trindade, 2014), e tem sido repudiada por entidades e instituies como o
Conselho Federal de Servio Social (CFESS) (Nota..., 2013). Assim, uma incerteza
se haver aumento do perodo mximo de internao de adolescentes submetidos
medida privativa de liberdade.
A seguir sintetizam-se as principais tendncias e incertezas que emergem
dessa temtica.
1) Tendncias:
a) manuteno de ampla divulgao de ocorrncias criminais;
b) manuteno de ampla audincia de programas que noticiam casos
deviolncia;
c) manuteno de forte repercusso de dados sobre a violncia;
d) manuteno da associao de bairros pobres e favelas criminalidade;
e) manuteno de alta sensao de insegurana;
f ) manuteno da alta proporo de pessoas que deixam de circular nas
ruas por medo da violncia; e
g) ocorrncia de novas comoes pblicas relativas violncia.
2) Incertezas:
a) haver melhoria na sensao de segurana; e
b) haver aumento do perodo mximo de internao de adolescentes
submetidos medida privativa de liberdade.
1) Tendncias:
a) crescimento da segurana privada;
b) crescimento da difuso de inovaes tecnolgicas nas reas de segurana
pblica e privada; e
c) manuteno do conflito de interesses na atuao de profissionais da
segurana pblica na segurana privada.
2) Incertezas:
a) haver melhora nas condies para a fiscalizao da segurana privada; e
b) haver um aumento das empresas de segurana clandestinas.
4 CONDICIONANTES DE FUTURO
Os condicionantes de futuro identificados foram as incertezas-chave, as tendncias
(j apresentadas) e as estratgias dos principais atores.
As incertezas-chave so as seguintes:
aumento do desenvolvimento social inclusivo com impacto nos ndices
de crimes violentos;
maior capacidade de interveno municipal na segurana pblica;
maior integrao operacional entre as polcias;
melhora na relao da polcia com a sociedade nos prximos anos;
aumento significativo da efetividade da investigao criminal;
maior integrao operacional entre os entes federados no combate ao
crime organizado;
melhoria dos resultados das polticas de reintegrao social; e
melhoria dos resultados produzidos pelas medidas socioeducativas.
Essas incertezas-chave foram obtidas por meio da anlise integrada entre
incertezas crticas e incertezas motrizes. A tabela 2 e a figura 2 apresentam os
resultados do exerccio inspirado no mtodo Delphi para a definio das incertezas
crticas, que se encontram no primeiro quadrante da figura 3. Essa anlise foi
realizada para as 48 incertezas identificadas durante a etapa anterior.
TABELA 2
Matriz incerteza versus importncia
Incertezas Importncia Incerteza
1. Haver um aumento do desenvolvimento social inclusivo que tenha impacto nos ndices de
5 4
crimes violentos?
2. Haver expanso de polticas para a juventude focadas em grupos vulnerveis? 5 2
3. Haver maior flexibilizao do Estatuto do Desarmamento? 3 3
4. Haver maior participao da sociedade civil na definio e na implementao das polticas de
3 3
segurana pblica (governana democrtica)?
5. Projetos de ocupao de territrios com aes sociais vo se expandir pelo pas? 4 3
6. O crescimento de experincias de mediao ter impacto nas taxas de violncia? 3 4
7. O Brasil conseguir consolidar aes mais efetivas no controle de suas fronteiras internacionais? 4 4
8. Haver uma maior integrao operacional entre as polcias? 4 4
9. Vai melhorar a relao da polcia com a sociedade nos prximos anos? 5 5
10. Haver uma melhor estruturao dos rgos policiais estaduais para investigao e produo
5 3
de provas tcnicas?
11. Haver um aumento significativo da efetividade da investigao criminal? 5 4
12. Haver mais recursos para a segurana pblica? 4 2
13. Haver maior confiana da populao na polcia? 4 4
14. Haver uma maior participao dos municpios na preveno da violncia? 4 4
15. Haver nos prximos anos uma maior concentrao das organizaes criminosas? 3 3
16. O Estado ser capaz de reduzir a influncia das faces criminosas nos
5 4
estabelecimentos penais?
17. Haver maior fortalecimento das faces criminosas? 3 3
18. Haver maior fiscalizao e controle sobre os agentes pblicos envolvidos no enfrentamento
4 3
do crime organizado?
19. Haver priorizao e maior oramento para polticas pblicas de enfrentamento do
4 3
crime organizado?
20. Haver maior integrao operacional entre os entes federados no combate ao 4 4
crime organizado?
21. Haver um fortalecimento da cooperao internacional contra o crime organizado? 4 4
22. Haver nos prximos anos maior integrao e fortalecimento das polticas pblicas de ateno
4 3
e tratamento aos usurios de drogas?
23. Haver um trabalho mais cooperativo entre operadores de segurana pblica, educadores e
3 3
agentes de sade?
24. O monitoramento eletrnico estimular a aplicao de alternativas penais? 3 4
25. O monitoramento eletrnico contribuir para reduzir o nmero de presos provisrios? 3 4
26. O monitoramento eletrnico contribuir para a no aplicao de outras medidas cautelares? 3 4
27. Haver melhoria dos resultados das polticas de reintegrao social? 5 5
28. Haver melhoria dos resultados produzidos pelas medidas socioeducativas? 5 4
29. Haver melhoria na sensao de segurana? 3 4
30. Haver uma expanso da represso ao porte ilegal e ao trfico de armas? 4 3
31. Haver expanso da poltica de controle de armas de fogo? 4 3
(Continua)
(Continuao)
Incertezas Importncia Incerteza
32. Haver expanso da presena policial (policiamento ostensivo e polcia judiciria) no interior? 5 3
33. Haver maior capacidade de interveno municipal na segurana pblica? 4 4
34. A interiorizao do crime entrar na agenda de segurana pblica? 4 3
35. Haver o fortalecimento do papel de coordenao da Unio na segurana pblica? 4 3
36. Haver maior investimento na represso ao trfico internacional de drogas? 3 3
37. Haver o fortalecimento de polticas de preveno e cuidado ao uso de drogas? 4 3
38. O Brasil realizar maior cooperao internacional em aes de combate ao trfico internacional
de drogas, inclusive com apoio erradicao de plantaes que so matria-prima para a 3 4
preparao de drogas ilcitas nos pases da Amrica do Sul?
39. Haver uma reduo das taxas de homicdios? 5 4
40. Haver uma reduo das taxas de roubo? 4 4
41. Haver uma reduo das taxas de agresso sexual e estupro? 5 4
42. Haver uma reduo das taxas de agresso fsica e leso corporal? 4 4
43. Haver uma reduo das taxas de furto? 4 4
44. Haver o fortalecimento das defensorias pblicas capaz de melhorar a garantia dos direitos
5 3
dos presos?
45. Haver crescimento da aplicao de penas e medidas alternativas? 5 3
46. Haver aumento do perodo mximo de internao de adolescentes submetidos medida 3 4
privativa de liberdade?
47. Haver melhora nas condies para a fiscalizao da segurana privada? 3 4
48. Haver um aumento das empresas de segurana clandestinas? 3 3
FIGURA 2
Matriz de importncia e incerteza
Importncia
5 2 10, 32, 44, 45 1, 11, 16, 28, 39, 41 9, 27
4 12 5, 18, 19, 22, 30, 31, 34, 35, 37 7, 8, 13, 14, 20, 21, 33, 40, 42, 43
3 3, 4, 15, 17, 23, 36, 48 6, 24, 25, 26, 29, 38, 46, 47
2
1
1 2 3 4 5
Incerteza
Elaborao: Diest/Ipea e SAE/PR.
FIGURA 3
Matriz de motricidade e dependncia
Motricidade
9 29
8 27, 28 7, 12
7 19, 32 9
6 35 2, 8, 20, 23, 33 1, 11
5 34 10, 21, 31 37 5, 14, 30 13
4 4, 22, 38 36 39, 41
3 45 40
2 6, 24, 25, 44 18 3 16 43 17, 42
1 46 26, 47 15
0 48
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Dependncia
Elaborao: Diest/Ipea e SAE/PR.
TABELA 3
Livro_Violencia.indb 76
Matriz incertezas-chave versus atores
Mdia
Prefeitos
Academia
Redes sociais
Congressistas
Governadores
Diretor do DPF
Diretores da PC
Poder Judicirio
Diretor do Depen
Diretora do DPRF
Ministrio Pblico
Ministro da Sade
Defensoria Pblica
Ministro da Justia
Ministro da Defesa
Secretrio da Senad
Secretria da Senasp
Motricidade dos atores
Comandantes da PM
Ministro da Educao
Presidente da Repblica
Organizaes criminosas
de estabelecimentos penais
19/11/2015 15:52:43
Resultados 77
5 GERAO DE CENRIOS
A anlise integrada das incertezas-chave resultou na construo dos eixos ortogonais
apresentados na figura 4. Em um dos eixos, a varivel determinante da lgica dos
cenrios a ao repressiva do Estado. No outro eixo, o foco so as aes preventivas.
40. Conflito de agncia conceito utilizado no campo da governana corporativa decorrente da separao entre a
propriedade e a gesto empresarial. Nessa situao, o proprietrio (acionista) delega a um agente especializado (executivo)
o poder de deciso sobre sua propriedade. No entanto, os interesses do gestor nem sempre estaro alinhados com os
do proprietrio, resultando em um conflito de agncia. Fazendo um paralelo com o Estado: a sociedade (proprietrio)
delega ao governo eleito por ela (agente especializado) o poder da deciso sobre as polticas pblicas a serem priorizadas
e investidas (propriedade da sociedade), o que pode gerar o conflito de agncia se essas priorizaes e investimentos
no representarem o desejo da sociedade.
FIGURA 4
Eixos ortogonais cenrios para a segurana pblica no Brasil
Mais preventivo
Preveno Represso
social qualificada
Menos Mais
repressivo repressivo
Violncia Represso
endmica autoritria
Menos preventivo
(Mtodo da GBN)
41. A filosofia dos cenrios, segundo Marcial (2011, p. 251), sintetiza o movimento ou a direo fundamental do sistema
de cenarizao considerado. Ela constitui a ideia-fora do cenrio e vem, destacadamente, apresentando cada um deles.
42. O programa Crack, Possvel Vencer coordenado pelo MJ, que desenvolve, em parceria com outros ministrios,
uma ao integrada envolvendo trs frentes de atuao: preveno, cuidado e autoridade.
43. Preveno primria: centrada em aes que visam reduo das oportunidades para a prtica de crimes e violncias
na sociedade; preveno secundria: dirigida a pessoas mais suscetveis de praticar crimes e violncias; preveno
terciria: dirigida a pessoas que j praticaram crimes e violncias (Lessa, 2003/2004, p. 310-311).
Uma ntida melhoria foi sentida nas grandes cidades, uma vez que estas
passaram a ter mais recursos financeiros para aplicar na segurana pblica. Em
contrapartida, muitos municpios interioranos persistem com graves problemas.
Nestes, os ndices de violncia se mantiveram relativamente altos e at cresceram,
o que favoreceu um ambiente em que grupos criminosos passaram a atuar e a se
desenvolver cada vez mais.
Jornalista Como tem sido a atuao dos governos estaduais na segurana pblica?
Dra. Ana Maria Souza Algumas polticas de segurana pblica foram aprimoradas,
por exemplo, garantindo-se uma formao mais adequada do policial e investimentos
na investigao policial, o que resultou em efeitos positivos. Mas eu diria que pouco
mudou nessa rea nos ltimos dez anos, principalmente nas polcias. Por exemplo, o
modelo de policiamento comunitrio ainda algo que no se consolidou, a despeito
de haver consenso de que o modelo que deve ser implementado. A to discutida
integrao operacional entre as polcias ficou somente no papel. As nossas estruturas
da segurana pblica permaneceram as mesmas nas ltimas dcadas, infelizmente.
Jornalista Podemos dizer que o aumento do desenvolvimento social inclusivo
no Brasil resultou na reduo dos crimes violentos?
Dra. Ana Maria Souza Sim, isso impactou em alguns tipos de crimes, como
salientei anteriormente. De fato, j na dcada passada, o pas comeou a colher bons
frutos das polticas sociais que se fortaleceram com a redemocratizao brasileira e
a CF/1988. Essas polticas foram aprimoradas nos governos seguintes e passaram a
um nvel mais alto com os governos Lula (2003-2010) e Dilma (2011-2018). Assim,
testemunhou-se uma melhoria substancial em termos de qualidade de vida da
populao, de acesso a bens de consumo, educao, cultura e sade.
Mas preciso lembrar que a desigualdade social continua elevada,
afetando, principalmente, a parcela mais jovem da populao, que se mantm
proporcionalmente alta (42,1% da populao brasileira tinha entre 0 e 24 anos
em 2010; 36,89% tinha entre 0 e 24 anos em 202044).
Jornalista A senhora pode me dar exemplos de polticas pblicas voltadas para
a populao mais jovem que servem de preveno violncia?
Dra. Ana Maria Souza Sim, claro. Em sintonia com a Poltica Nacional de
Preveno Violncia, o governo federal, por meio do MEC, passou a conceder
mais bolsas de estudo para os alunos de baixa renda estudarem nas universidades
pblicas, por exemplo. O Programa Universidade para Todos (Prouni) tambm
promoveu a entrada de mais jovens oriundos de escolas pblicas no ensino superior.
44. Segundos dados dos censos de 2010 e 2020 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
unidades. Vislumbra-se, ento, uma melhor reintegrao dos jovens que esto
sendo internados atualmente.
Jornalista Mas no houve um aumento da circulao de drogas ilcitas no pas
nos ltimos anos?
Dra. Ana Maria Souza Apesar do aumento da circulao de drogas ilcitas
nos ltimos anos, em particular o crack, e do surgimento de novas drogas,
iniciou-se uma maior integrao e um fortalecimento das polticas pblicas de
ateno e tratamento dos usurios de drogas. Essa maior integrao se deu a partir
do programa Crack, Possvel Vencer, que teve resultados positivos graas a um
trabalho mais cooperativo entre os operadores de segurana pblica, os educadores e
os agentes de sade, incentivados pelo governo federal, em especial pelo Ministrio
da Sade, Ministrio do Desenvolvimento Social, Senad/MJ e Senasp/MJ. Mas
permanece ainda uma poltica de represso s drogas que, alm de no reduzir
o consumo, no tem conseguido impedir que o Brasil permanea como rota do
trfico internacional de drogas.
Jornalista Como est a aplicao de alternativas penais, quais so os prs e
contras desse tipo de punio?
Dra. Ana Maria Souza Houve um crescimento da aplicao de penas e medidas
alternativas, graas principalmente ao fortalecimento das defensorias pblicas e a
um esforo conjunto de tentativa de melhoria da garantia dos direitos dos presos.
Observamos o aumento da utilizao do monitoramento eletrnico, cuja
consequncia foi a reduo do nmero de presos provisrios, que, h uma dcada,
representavam cerca de 40% do total de presidirios no Brasil. Esse tipo de medida
estimulou a aplicao de penas alternativas para todos os apenados por crimes sem
violncia, ou seja, os condenados por crimes contra o patrimnio (furto, dano,
apropriao indbita, receptao) e contra a incolumidade pblica (trfico de
drogas), por exemplo.
O ponto negativo desse tipo de poltica foi a vigilncia indiscriminada at
mesmo para os pequenos delitos, problema que no existia h dez anos. O ponto
positivo foi o fim da superpopulao na maior parte dos estabelecimentos penais.
Cabe destacar que o monitoramento eletrnico mostrou-se extremamente eficaz
para a preveno de violncias contra a mulher, pois hoje possvel supervisionar
pessoas que foram condenadas pela Lei Maria da Penha no intuito de evitar que
cheguem perto das vtimas.
Jornalista E quanto sensao de segurana brasileira, tema principal do seu
trabalho atual, ela tem melhorado?
Dra. Ana Maria Souza Sim, mesmo que de forma ainda incipiente, houve
uma melhora da sensao de segurana no pas de dez anos para c, sobretudo
nas grandes metrpoles, com a pequena reduo da criminalidade e da pobreza,
apesar de diversos fenmenos que contribuem para a continuidade da sensao de
insegurana, como a manuteno da ampla divulgao pela mdia de ocorrncias
criminais; a manuteno da ampla audincia de programas que noticiam casos
de violncia; a alta taxa de vitimizao de uma parcela importante da populao
brasileira; alm de novas comoes pblicas relativas violncia. Para citar s
alguns casos: o sequestro do nibus em Braslia em 2020, que resultou em seis
mortos; ou ainda a chacina do bairro Pedra 90 de Cuiab, que resultou na morte
de 22 pessoas. Tudo isso, contribui, por exemplo, para a manuteno do medo
das pessoas de circular pelas ruas.
Essa sensao de insegurana ajuda a explicar o aumento do nmero de empresas
de segurana privada, clandestinas ou regulares, e o forte investimento em inovaes
tecnolgicas na rea de segurana.
Jornalista Para terminar essa entrevista, eu gostaria de saber como a senhora
avaliaria a questo da credibilidade da populao brasileira em relao instituio
policial na ltima dcada.
Dra. Ana Maria Souza Essa uma questo bem delicada, pois no obtivemos
resultados e mudanas significativas na ltima dcada. O pequeno avano da
confiana na polcia se deu por uma queda nos crimes e pela diminuio das tenses
existentes entre a polcia e a sociedade em consequncia do fortalecimento das aes
preventivas. Houve avanos ainda na implementao de um ou outro programa de
policiamento comunitrio, por exemplo. Mas ainda h, na atuao policial, abusos
e corrupo. Temos um alto nmero de mortes pela polcia e continua ocorrendo
o envolvimento de policiais e outros agentes pblicos com o crime organizado.
Isso faz com que se mantenha vivo um debate que eu acho muito oportuno, que
o da reforma das polcias, com propostas como a da desconstitucionalizao da
segurana (supresso do art. 144 da CF/1988), para permitir que os estados faam
reformas em suas polcias.
Destaco, por ltimo, que o foco atual na preveno produz resultados
mais a longo prazo, por isso os dados mensurveis apresentados ainda so
bastanteincipientes.
FIGURA 5
Apresentao em PowerPoint da secretria da Senasp em 2023
Problemas:
altas taxas de vitimizao por crimes violentos (roubo,
homicdio e estupro);
drogas:
aumento da circulao de drogas ilcitas, em particular o crack;
Avanos:
a taxa de homicdio caiu de 29,0 por 100 mil habitantes em 2012
para 23,1 por 100 mil habitantes em 2022;
GRFICO 1
Taxa de homicdio (2012-2022)
(Em 100 mil habitantes)
35
30
25
20
15
10
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Avanos:
Apesar de:
- manterem-se altas a divulgao e a repercusso de ocorrncias criminais
e de dados sobre a violncia; e
- haver ampla audincia para programas que noticiam e/ou exploram
casos de violncia.
12,6
12,4
12,2
12,0
11,8
11,6
11,4
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
O Basta! e o pacto
Em 12 de junho de 2016 , aps o assassinato das trs principais
lideranas do PCC num estabelecimento penal, houve trs dias de
retaliao do PCC e resposta das polcias. Neste perodo, morreram 98
pessoas: 20 policiais, 12 agentes penitencirios, 51 suspeitos de
integrar o PPC, 11 familiares de policiais e agentes penitencirios, e 4
crianas vtimas de bala perdida no confronto ocorrido em frente
creche de Florianpolis. Comoo nacional.
Projetos e aes:
aprovao de lei de preveno municipal violncia passou a existir
transferncia obrigatria da Unio e dos estados para o Fundo Municipal
de Segurana Pblica . At 2018, municpios apresentaram planos
municipais de segurana pblica e constituram conselhos com
participao da sociedade civil e servidores. As guardas municipais
mantiveram seu papel de articuladoras na preveno violncia, sem
atuar como a PM; e
Projetos e aes:
Questes persistentes:
- manuteno de alto nmero de mortes pela polcia. Por exemplo, no segundo trimestre
de 2022, 110 pessoas foram mortas em So Paulo por policiais em servio; no segundo
trimestre de 2014, por sua vez, o nmero de mortes havia sido de 163. Os casos
de violncia policial ocorridos e noticiados mantm as tenses entre polcia e
movimentos sociais; e
Exemplos de ao:
Desafios:
- crescimento de mercados legais e ilegais explorados pelas organizaes
criminosas crescimento do mercado de drogas sintticas e do mercado
de roupas pirateadas;
- crescimento da atuao de organizaes criminosas organizaes
criminosas que atuam nos estabelecimentos penais comearam a atuar
em segurana privada clandestina e se expandiram para o interior; e
- manuteno do envolvimento de agentes pblicos com o
crime organizado.
Desafios:
- manuteno do domnio de territrios por faces criminosas o
domnio se constata em algumas favelas de regies metropolitanas, o que
parece contribuir para a manuteno do estigma em relao a moradores
de bairros pobres e favelas; e
Avanos:
Avanos:
- a atuao dos defensores pblicos, promotores e juzes de execuo
penal, alm da de conselhos de comunidade e conselhos penitencirios tem
sido importante para o fechamento de estabelecimentos penais
deplorveis. Aps ampla mobilizao do CNJ, do MJ e do Superior Tribunal
de Justia (STJ), tornou-se recorrente a aplicao de priso domiciliar pelo
juiz de execuo penal quando no houver vagas no regime previsto na
pena. Na maioria desses casos, os juzes tm determinado o
monitoramento eletrnico como forma de fiscalizao. Tudo isso tem
permitido melhores condies para os estabelecimentos penais realizarem
as polticas de sade, educao, trabalho e assistncia social com os
presos, e tem cado a taxa de presos em regime fechado que so
reincidentes nesse regime.
Desafios:
Outros temas:
- descriminalizao das drogas; e
Fim.
Obrigada!
uma alta proporo de homens jovens. Quanto mais jovens, mais crimes. Por qu?
Porque os jovens se arriscam mais, brigam mais etc. Outro ponto, a desigualdade
social continua elevada e todos querem um alto padro de consumo, por via legal
ou ilegal. O Estado, e a entro no terceiro ponto, tem o papel de reduzir essa
desigualdade, trazendo um aumento do desenvolvimento social inclusivo, mas
isso tem caminhado muito lentamente nos mais de quinhentos anos do Brasil.
Por ltimo, o crime acompanha a riqueza, e, assim, o crescimento econmico do
interior tem levado a um aumento da criminalidade violenta nesses municpios.
Mas a segurana pblica tem feito sua parte ao combater os homicdios, roubos,
furtos, agresses e estupros. O Ministrio da Segurana Pblica, por exemplo, tem
garantido, por meio do FNSP, recursos para armamento, munio e viaturas. Hoje,
o bandido sabe que, se trocar tiros com a polcia, ele ser preso ou morto. Sabe
tambm que no h como fugir numa perseguio policial. Isso se deve a uma ao
muito importante de vrios governadores, que tm garantido, junto com o governo
federal, recursos e dispositivos, como os drones, para a realizao dessa perseguio.
Houve tambm uma mudana na gesto. Em vrios estados, os secretrios de
segurana pblica, por meio de legislao aprovada nas Assembleias Legislativas,
recompensam os policiais que apresentam melhores resultados: prises, apreenses
e atos de bravura.
No combate aos crimes, as polcias tambm tm conseguido reduzir o tempo
de atendimento de ocorrncias. Em vrios estados, h metas estabelecidas pelo
comandante-geral para que uma equipe da PM chegue ao local demandado
pela vtima em at cinco, sete ou dez minutos. Por incrvel que parea, isso tem
permitido at a priso em flagrante de suspeitos de furto, roubo, leso corporal,
estupro e homicdio.
Prefeituras tambm tm investido e ampliado o nmero de cmeras de
vigilncia. Os governadores aumentaram o oramento da segurana pblica, o
que tem permitido o aumento do nmero de policiais realizando o patrulhamento
ostensivo e a criao de mais delegacias especializadas, como as de roubo e furto,
e as da mulher. Em relao s mulheres, por exemplo, as condenaes por estupro
tm crescido consideravelmente e esse crime parou de crescer em termos absolutos.
Houve tambm duas mudanas legislativas muito importantes. A primeira
foi o aumento da pena para leso corporal. Desde 2017, no mais possvel, neste
crime, um agressor ser sancionado por pena alternativa. Outra mudana importante
foi a criminalizao do comrcio ambulante e da flanelagem. Com a lei de 2019,
a proibio desse comrcio busca combater a venda de produtos roubados, furtados
e pirateados, e de drogas. A represso aos flanelinhas acabou com a extorso que
eles sempre faziam com os motoristas.
como uma rota do trfico internacional de drogas. Por isso, temos defendido a
volta da priso para o usurio.
Apesar disso, aes esto sendo empreendidas, como o fortalecimento da
Unio na coordenao de polticas de represso ao trfico de drogas e ao crime
organizado. No podemos esquecer a apreenso recorde que o DPF realizou no
incio desse ano, com o desmantelamento de uma quadrilha que atuava em doze
estados brasileiros. Essa operao s foi possvel graas ao aumento da articulao
entre os entes federados nas atividades de policiamento ostensivo e investigativo.
A nossa segurana pblica hoje est mais integrada entre si e tambm com
outras instituies, como a SRF e o Conselho de Controle das Atividades Financeiras
(Coaf ). Somos capazes de identificar at mesmo pequenas movimentaes
financeirasligadas ao crime organizado. Tambm fizemos acordos histricos com
alguns pases vizinhos para guarnecer nossas fronteiras, que so uma das portas
de sada e entrada para drogas e armas. O governo federal fez, acertadamente,
acordos internacionais com estes pases para a erradicao de plantaes de espcies
utilizadas na produo de drogas ilcitas.
O presidente da Repblica tem feito esforos, juntamente com os congressistas
mais preocupados com a questo da segurana pblica, para haver uma priorizao
maior no oramento para polticas pblicas de enfrentamento do crime organizado.
Com a aprovao da Lei de Combate Receptao, de 2020, temos instrumentos
mais eficientes para reprimir todos os envolvidos no mercado ilegal, sejam eles
ladres ou receptadores.
Temos ainda aumentado nosso volume de investigaes contra o crime
organizado e, consequentemente, as condenaes contra esses grupos infratores.
Entrevistador Vincius, o Estado tem conseguido combater o crime organizado?
Existe um diagnstico claro da atuao dessas quadrilhas?
Vincius da Silva Apesar de tudo o que tem sido feito, vejamos o que est
acontecendo em relao ao crime organizado. Esse aumento do volume das
investigaes, que o promotor Roberto comentou, tem nos dado pistas de que
houve crescimento de mercadorias legais e ilegais exploradas pelas organizaes
criminosas. notrio o aumento da atuao dessas organizaes, inclusive com
participao de agentes pblicos, prtica que se manteve estvel nos ltimos tempos,
apesar do aumento do nmero de operaes de combate corrupo.
No obstante os acordos feitos com os governadores estaduais e pases vizinhos,
mantivemos o nmero de crimes transnacionais nessa ltima dcada, pois o
crime organizado passou a atuar cada vez mais no interior do Brasil e, em alguns
casos, dominar territrios, o que dificultou aes de combate a essas prticas. Os
no oramento do governo federal, que tem repassado verbas para esta rea apenas
em situaes emergenciais. Recursos para a segurana pblica sofreram restries,
assim como as demais pastas do governo. A ausncia do poder pblico nesta rea
criou uma situao que alguns especialistas diagnosticaram como a nova era do
crime organizado, pois o que vimos ocorrer nos ltimos cinco anos foi o aumento
do poder de grupos criminosos que corrompem cada vez mais agentes do Estado.
Crescem as denncias na mdia dos casos de corrupo policial, que naturalmente
parte do problema da ausncia de iniciativas voltadas para o fortalecimento da PC e
da PM, da precarizao dos salrios e das condies em que trabalham.
A ausncia do poder pblico mitigou o avano na retomada de territrios
dominados por faces criminosas na ltima dcada. O fcil acesso a armas de
fogo uma realidade no Brasil de hoje, especialmente nestes territrios. Esse
fato, por um lado, fortaleceu as organizaes criminosas e, por outro, gerou mais
confrontos com as polcias, aumentando os registros de autos de resistncia a partir
de 2018, os quais se mantm elevados at hoje. Esses nmeros revelam os perigos
aos quais nossos agentes de segurana pblica so submetidos diariamente. Diante
dessa realidade, alguns grupos minoritrios da sociedade, com apoio de parcela da
mdia, continuam atacando as polcias e propondo uma reforma ideolgica, de
desmilitarizao da PM.
Ainda que tenha havido esforo do ltimo secretrio da Senasp para melhorar
a formao das polcias no Brasil, os resultados desse tipo de poltica no foram
capazes de melhorar as condies de trabalho dos nossos agentes de segurana
pblica, que devem ser tratados com melhores salrios e equipamentos.
H de se reconhecer que houve uma melhora da estrutura das percias criminais
no Brasil, o que levou a um fortalecimento de provas tcnicas. Ainda que esse avano
tenha sido tmido, foi um passo importante juntamente com as poucas mudanas
que houve na legislao para aumentar a pena de alguns tipos de crime, para que
o Judicirio brasileiro conseguisse efetuar um nmero maior de condenaes.
Embora tenha havido esforos a fim de que a legislao contribusse para a proteo
da sociedade, promovendo o aumento de algumas penas e a flexibilizao do
Estatuto do Desarmamento, essa mudana ainda incipiente, na medida em que
temos observado sistematicamente casos de violncia cometidos por criminosos
beneficiados por nossa permissiva legislao. Uma sociedade realmente livre ser
aquela em que os indivduos tenham o direito de possuir e, quando necessrio, portar
armas para sua prpria proteo, uma vez que os atuais ndices de criminalidade e
violncia cresceram tanto nos ltimos anos que os cidados deixaram de circular
na rua e nas periferias por medo de serem vtimas da criminalidade.
necessrio, portanto, uma legislao que puna com mais rigor, sobretudo os
crimes violentos. Essa alterao na legislao deve ser acompanhada de profundas
reformas no sistema penitencirio brasileiro, uma vez que tal sistema apresenta de
modo sistemtico falhas desde seus objetivos at seus resultados. Desta maneira,
necessrio aumentar o controle dentro dos presdios e casas de internao,
restringindo os excessos de liberdades que encontramos nestes estabelecimentos
penais, pois o que se viu at hoje foi um ambiente propcio para a proliferao de
crimes e o fortalecimento de organizaes criminosas. O aumento da populao
carcerria atingiu seu pice neste ano de 2023, com 700 mil presos, graas ao
trabalho dos policiais. Mas o fato de no haver controle efetivo para uma populao
to numerosa de apenados e menores infratores fez com que a tenso dentro dos
presdios e casas de internao aumentasse, favorecendo a criao de mais faces
criminosas nestes estabelecimentos penais. O nmero de vagas no sistema prisional,
por falta de apoio do Depen aos governos estaduais, no acompanhou o aumento
do nmero de apenados, o que gerou um aumento do deficit de vagas nas unidades
prisionais. Registre-se que esse problema de vagas no sistema se perpetuou mesmo
com o aumento do uso de monitoramento eletrnico nos apenados.
Diante dessa situao, imprescindvel fazer as reformas corretas, tomando o
devido cuidado com as crticas de defensores de direitos humanos que apontam a
inexistncia de polticas voltadas para os egressos, como se fosse responsabilidade
do Estado e da sociedade privilegiar essas pessoas no acesso a emprego e educao.
preciso tambm rever o forte assistencialismo aos apenados que os secretrios
do Depen e da Secretaria de Direitos Humanos tm estimulado no Brasil, com o
apoio dos movimentos sociais.
A desarticulao das instituies de segurana pblica facilitou a proliferao
de aes internacionais do trfico de drogas, fazendo com que o Brasil continue a ser
rota desse tipo de crime, uma vez que as operaes realizadas pelo DPF nas fronteiras
so descontinuadas e os postos de controle de fronteira funcionamprecariamente.
A ausncia do poder pblico foi fator fundamental para o agravamento dos
problemas nas reas da segurana pblica. Mas o sentimento de medo instaurado
em todos os segmentos da sociedade brasileira, como diversas pesquisas de sondagem
de opinio demonstraram, tem trazido mudanas benficas. Em primeiro lugar,
vrios congressistas realmente preocupados com a questo da segurana foram eleitos
no ltimo ano. Em segundo lugar, o prprio mercado de segurana pblica tem
se desenvolvido fortemente, trazendo produtos e servios cada vez melhores para
ajudar a populao. Infelizmente, com a falta de regulao e fiscalizao do setor,
tm se proliferado empresas de segurana privada que operam na clandestinidade.
As empresas privadas de segurana possuem grande importncia diante da atual
criminalidade e, portanto, devem atuar dentro da legalidade; caso contrrio, podem
contribuir para o fortalecimento do crime organizado.
QUADRO 2
Resultados quantitativos da matriz Swot
Quesitos Quantidade
Oportunidades 10
Foras do ambiente externo
Ameaas 11
Pontos fortes 10
Foras do ambiente interno
Pontos fracos 11
Objetivos estratgicos 12
2) Ameaas:
a) desigualdade social;
b) aumento da criminalidade, expanso do mercado de drogas ilcitas e
fortalecimento das organizaes criminosas, inclusive no interior;
c) fcil acesso e descontrole sobre a circulao de armas de fogo;
d) inexistncia de acordos sobre as reformas institucionais necessrias;
e) percepo negativa da poltica de segurana pblica e baixa confiana
na polcia;
f ) crises na segurana pblica (greves, operaes tartaruga etc.) oriundas da
precarizao das instituies de segurana e escassez de recursos financeiros;
g) poder da mdia em pautar a agenda de segurana pblica;
h) governana deficitria nas instituies de segurana pblica (ausncia
de avaliao dos programas, descontinuidade poltica e financeira
de programas e aes, baixa capacidade de execuo dos estados e
municpios, falta de comprometimento dos atores polticos das diversas
esferas de governo etc.);
i) inexistncia de controle externo das polcias;
j) Estado policial (criminalizao de jovens e pobres, falta de priorizao
em polticas sociais, afastamento entre sociedade e polcia, inexistncia
de poltica de reintegrao social, abandono das alternativas penais,
violncia policial); e
k) superpopulao carcerria, perda de controle de estabelecimentos
penais para organizaes criminosas e inefetividade das polticas de
reintegrao social.
3) Pontos fortes:
a) paradigma da preveno na atuao do MJ, com programas e projetos;
b) capacidade de induo na poltica de segurana pblica, por meio
de aporte tcnico e poltica de capacitao, fortalecida por meio de
transferncias para estados e municpios (FNSP, Funpen etc.);
c) posio privilegiada na rede institucional da segurana pblica (forte
relao com a presidente, capacidade de padronizar registros de
informao e de propor procedimentos operacionais, proposio de
agenda, proposio de mudanas legislativas e realizao de parcerias);
d) existncia da Fora Nacional de Segurana Pblica;
CONSIDERAES FINAIS
Estas consideraes finais se dividem em dois pontos. O primeiro diz respeito a como
a prospectiva fortalece o processo de planejamento estratgico e como este trabalho de
construo de cenrios exploratrios e demais insumos pode ser apropriado dentro
do planejamento do Ministrio da Justia (MJ). O segundo trazer sugestes,
a partir dos cenrios, da anlise morfolgica, das tendncias e das incertezas
motrizes, dos resultados da anlise Swot, incluindo os objetivos estratgicos, para
o aprimoramento da poltica de segurana pblica.
A utilizao da metodologia de construo de cenrios como instrumento
de apoio ao planejamento mostrou-se adequada para o propsito a que se destina.
Sua aplicao ampliou a participao de especialistas externos organizao, em
sua maioria pesquisadores das universidades brasileiras, que, por meio das sesses
de brainstorming, tiveram a oportunidade de debater e construir vises de futuro em
parceria com servidores pblicos da rea de segurana e de planejamento.
Esse processo de construo coletiva de conhecimento possui diversas
vantagens, como a eliminao de pontos cegos, a apropriao de novos
conhecimentos e de novos olhares a respeito de um nico fenmeno, e a gerao
de aprendizado organizacional por meio da apropriao do conhecimento gerado,
alm do intercmbio de conhecimento entre pesquisadores e implementadores da
poltica. Tambm cria imagens de futuro que contribuem, direta ou indiretamente,
para a melhoria do processo decisrio e facilita a priorizao de investimentos,
pois evidencia as variveis e os atores mais motrizes, ou seja, aqueles com maior
capacidade de influenciar e modificar todo o sistema. A partir das incertezas-chave
para o sistema, os tomadores de deciso podem focar melhor suas aes. Um
investimento inicial nestas variveis pode, pela fora de contaminao que possuem
sobre todo o sistema, reduzir o tempo e os custos de execuo para o alcance dos
objetivosestratgicos.
Quanto s sugestes para o aprimoramento da poltica, os resultados, em
primeiro lugar, reforam a urgncia de se avanar na poltica de segurana pblica,
tendo em vista os riscos de a situao se agravar ainda mais, seja para um estado de
violncia endmica, seja para um Estado policial. Neste sentido, certas decises
podem contribuir para um futuro indesejvel.
BASTOS, M. Rio: cidade dividida por faces criminosas e milcias. Temos Isso?,
Rio de Janeiro, 13 fev. 2009a. Disponvel em: <http://temosisso.blogspot.com.
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______. Domnio e atuao do PCC nas favelas de So Paulo. Temos Isso?, Rio de
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BEATO, C.; ZILLI, L. F. A estruturao de atividades criminosas: um estudo de
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BELLIS, M. et al. Preventing and reducing armed violence: what works? In: OSLO
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______. Resoluo da Diretoria Colegiada RDC no 280, de 22 de novembro de
2004. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 2 dez. 2004. Disponvel em: <http://portal.
anvisa.gov.br/wps/wcm/connect/31d88b8043693132b175f94c37864e72/19+-
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______. Lei no 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a
violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da
Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados
de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo
Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, 8 ago. 2006a. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm>. Acesso em: 24 fev. 2015.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
DAMASCENO, J. R. P. Cenrios prospectivos para a segurana pblica e defesa
social no Par: anlise prospectiva e estratgica (2012-2032). In: SEMINRIO
CENRIOS DE SEGURANA PBLICA, 1., 2014, Braslia. Braslia: Ipea, 2014.
MANZI, J. Cenrios para a segurana pblica no estado de Gois: anlise
prospectiva e estratgia. In: SEMINRIO CENRIOS DE SEGURANA
PBLICA, 1., 2014, Braslia. Braslia: Ipea, 2014.
PMDF POLCIA MILITAR DO DISTRITO FEDERAL. Plano Estratgico
2011-2022: planejando a segurana cidad do Distrito Federal no sculo XXI. 1.
ed. Braslia: Talagara, 2011.
2.3 Colaboradores: MJ
Aline Rosa Roriz
Bruno de Oliveira Almeida
Cairo Duarte Costa
Camone Cristiane Zanghelini
Cezar Luiz Busto de Souza
Ciro Ferreira
Claudette Terezinha Trapp
Michel Misse
Miriam Abramovay
Pedro Strozemberg
Renato Srgio de Lima
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
Sonia Maria Taddei Ferraz
Viviane de Oliveira Cubas
3.3 Colaboradores: MJ
Camone C. Zanghelini
Cezar Luiz Busto de Souza
Claudette Terezinha Trapp
Conrado Agnelo Flores
Daniela Paganelli Rodrigues Chaves
Deborah Lucia Siqueira Botelho
Denise de Carvalho Pires
Eduardo Aggio de S
Helosa Marques Gimenez
Isabel Seixas Figueiredo
Joo Pinto Rosa
Leon de Souza Lobo Garcia
Lincoln Telhado
Mrcio de Moraes Palmeira
Naum Pereira de Sousa
Wladimir Sampaio Soares de Lima
4.3 Colaboradores: MJ
Ana Carolina Cambeses Pareschi
Benedito Beraldo Jnior
Cntia Liara Engel
Claudette Terezinha Trapp
Daniel Cavalcanti de Amorim
Gustavo Souza Rocha
Jos Camilo da Silva
Juliana Pittaluga
Leonardo de Melo Costa
Naum Pereira de Souza
Victor Pimenta
5 INFORMAES COMPLEMENTARES
5.1 Colaboradores: MJ
Ciro Ferreira
Inspetor, superintendente regional do Departamento de Polcia Rodoviria Federal
(DPRF) do Mato Grosso.
Eduardo Aggio de S
Assessor tcnico do DPRF.
Henrique Fontenelle
Inspetor e coordenador operacional do DPRF.
Juliana Pittaluga
Membro da Secretaria Executiva Adjunta.
Lincoln Telhado
Membro da Assessoria do Gabinete do Ministro.
Mrcio Vieira
Membro da CGPLAN/SPOA/SE.
Stenio Pires
Chefe de diviso de planejamento operacional/DPRF.
Igor Geracy
Gerente de projeto do Departamento de Temas Sociais.
Alvino Augusto de S
Doutor em psicologia clnica; livre-docente e professor associado do Departamento
de Direito Penal, Medicina Forense da Faculdade de Direito da Universidade de
So Paulo (USP).
Andr Zanetic
Ps-doutorando e pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade
de So Paulo (NEV/USP).
Bruno Ayres
Chief Executive Officer (CEO) da Argus Control.
Camila Lippi
Mestre em direito; professora da Universidade Federal do Amap (Unifap) e
coordenadora do Observatrio Amaznico de Direitos Humanos.
Csar Barreira
Ps-doutor em sociologia da violncia; professor titular em sociologia do
Departamento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia
da Universidade Federal do Cear (UFC) e coordenador do Laboratrio de Estudos
da Violncia/UFC.
Doriam Borges
Doutor em sociologia; professor adjunto e chefe do Departamento de Cincias
Sociais/UERJ; e pesquisador do Laboratrio de Anlise da Violncia (LAV)/UERJ.
Edmilson Lopes
Doutor em cincias sociais; professor do Departamento de Cincias Sociais e
pr-reitor de extenso da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN).
Guaracy Mingardi
Doutor em cincia poltica; ex-subsecretrio nacional de segurana pblica.
Hayde Caruso
Doutora em antropologia; professora adjunta II do Departamento de Sociologia
(SOL)/UnB, coordenadora da licenciatura em cincias sociais e pesquisadora do
Ncleo de Estudos sobre Violncia e Segurana/UnB.
Indira Fernandes
Especialista em antilavagem de dinheiro e corrupo do Escritrio das Naes Unidas
sobre Drogas e Crime United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC).
Major Massurana
Da Polcia Militar do Rio de Janeiro (PM/RJ).
Michel Misse
Doutor em sociologia; professor associado IV do Departamento de Sociologia/
UFRJ e diretor do NECVU/UFRJ.
Miriam Abramovay
Ps-doutora em violncia e juventude; coordenadora da rea de Juventude e
Polticas Pblicas da Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (Flacso).
Pedro Strozemberg
Diretor executivo do Instituto de Estudos da Religio (Iser).
Romilson Aiache
Gerente de diviso da Diges/BB.
Srgio Adorno
Ps-doutor em sociologia e livre-docente; professor titular de sociologia da USP e
coordenador cientfico do NEV/USP.
Fbio de S e Silva
Ps-doutorando em sociologia do direito e economia poltica; tcnico de
planejamento e pesquisa da Diest/Ipea.
Luseni Aquino
Doutoranda em sociologia; tcnica de planejamento e pesquisa da Diest/Ipea.
Livro_Violencia.indb 159
QUADRO B.1
Anlise morfolgica
Incertezas/Cenrio Violncia endmica Preveno social Represso autoritria Represso qualificada
1. Haver um aumento do
desenvolvimento social inclusivo Avano social, com impacto nos ndices Avano, mas sem impacto nos ndices Avano social, com impacto nos ndices
Retrocesso social.
que tenha impacto nos ndices de de violncia. de violncia. de violncia.
crimes violentos?
8.Haver uma maior integrao Polcias trabalhando junto na guerra
Um contra o outro. Cada um por si. Integrao institucionalizada.
operacional entre as polcias? ao crime.
9.Vai melhorar a relao da polcia Diminuio das tenses entre polcia Aumento das tenses entre polcia
Medo da polcia. Aumento da confiana na polcia.
com a sociedade nos prximos anos? e sociedade. e sociedade.
Cai o crime, mas no h melhora Aumento das prises em flagrante.
11.Haver um aumento significativo da
Falncia da investigao. significativa da efetividade da Nos demais casos, a investigao no Sim.
efetividade da investigao criminal?
investigao criminal. se torna mais efetiva.
As autoridades de segurana pblica
Articulao entre os entes federados
20.Haver maior integrao Os flagrantes casos de corrupo H uma maior articulao entre os entes coordenam uma maior articulao
na realizao de operaes policiais
operacional entre os entes federados policial minam a integrao no combate federados para aes que sufoquem os entre os entes federados para aes
para priso de quadrilhas que atuam
no combate ao crime organizado? ao crime organizado. nichos de mercados ilegais. que favoream o sufocamento dos
em diferentes estados.
nichos de mercados ilegais.
27.Haver melhoria dos resultados No h investimento em polticas Maior reintegrao e quebra do ciclo
Presos trabalhando e estudando. Priso para excluir.
das polticas de reintegrao social? de reintegrao. de formao do crime organizado.
28.Haver melhoria dos resultados
No h investimento em medidas Melhores resultados na integrao ao
produzidos pelas medidas Internao exceo. Internao regra.
socioeducativas. mercado de trabalho e na educao.
socioeducativas?
33. Haver maior capacidade Sim, com preveno primria, Sim, com articulao dos atores,
Guarda municipal bem armada e
de interveno municipal na No. secundria e terciria, articulada com preveno, e segurana dos
atuando no policiamento ostensivo.
segurana pblica? os atores. equipamentos pblicos municipais.
(Continua)
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160
(Continuao)
Livro_Violencia.indb 160
Incertezas/Cenrio Violncia endmica Preveno social Represso autoritria Represso qualificada
Agrupamentos policiais so
A meta garantir em cada municpio estabelecidos nas reas mais remotas
32. Haver maior expanso da presena Queda da criminalidade tira esse
ao menos um contingente da PM, e, para atender mais os municpios,
policial (policiamento ostensivo e polcia Polcia no alcana o interior. tema da agenda. A situao continua
ao menos uma vez por semana, um e trabalham conjuntamente com
judiciria) no interior? como est.
delegado, um escrivo e um investigador. os conselhos e as secretarias de
segurana pblica.
Priorizao do combate ao Haver uma priorizao e maior
O oramento diminui para essas O enfrentamento ao crime crime organizado no oramento. oramento para o enfrentamento ao
19.Haver priorizao e maior
polticas e redirecionado para organizado realizado sem a polcia Represso a todos os envolvidos no crime organizado, com as autoridades
oramento para polticas pblicas de
o atendimento de ocorrncias de (reduo de impostos de produtos crime organizado (consumidores, de segurana pblica se articulando
enfrentamento ao crime organizado?
urgncia policial. contrabandeados etc.). receptadores, traficantes, ladres, com outros atores para sufocar os
atacado e varejo). nichos de mercado ilegal.
35. Haver o fortalecimento do O governo federal no tem recurso O governo federal passa a coordenar O governo federal passa a coordenar O governo federal passa a coordenar
papel de coordenao da Unio na nem capital poltico para fortalecer uma poltica de segurana pblica polticas de segurana pblica uma poltica de segurana pblica mais
segurana pblica? seu papel. mais preventiva. mais repressivas. preventiva, com forte atuao da polcia.
O Brasil participa dos esforos de outros
pases para a erradicao de plantaes
O Brasil estabelece acordos
21.Haver um fortalecimento da O Brasil estabelece acordos de espcies utilizadas na produo de
Haver fortalecimento internacional do internacionais para controlar o comrcio
cooperao internacional contra o internacionais para controlar comrcio drogas ilcitas. Operaes policiais con-
crime organizado. de armas. Estabelecimento de parcerias
crime organizado? de armas. juntas com outros pases para a priso
para maior controle nas fronteiras.
de quadrilhas internacionais de trfico e
contrabando.
H expanso de polticas para A polcia foca sua atuao em
H expanso de polticas para
2.Haver expanso de polticas para ju- Programas para juventude so juventude em sintonia com uma jovens suspeitos. Refora-se o
juventude em sintonia com uma
ventude focadas em grupos vulnerveis? descontinuados. poltica nacional de preveno vis incapacitador das medidas
poltica nacional de segurana pblica.
violncia. socioeducativas e da execuo penal.
Maior participao dos municpios Maior participao dos municpios
14.Haver uma maior participao dos Municpios participam menos da
na preveno primria, secundria e Guarda municipal como polcia ostensiva. na preveno primria, secundria e
municpios na preveno da violncia? preveno da violncia.
terciria, articulada com os atores. terciria, articulada com os atores.
A sensao de insegurana aumenta
29. Haver melhoria na sensao A sensao de insegurana cresce e se A sensao de segurana melhora com a
com o crescimento do confronto entre A sensao de segurana aumenta.
de segurana? espalha por todos os grupos sociais. reduo da criminalidade e da pobreza.
policiais e suspeitos.
cenrios exploratrios e planejamento prospectivo
(Continua)
Violncia e Segurana Pblica em 2023:
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(Continuao)
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Incertezas/Cenrio Violncia endmica Preveno social Represso autoritria Represso qualificada
As operaes nas fronteiras so Utilizao de tecnologias eficientes
7. O Brasil conseguir consolidar aes
Apndice B
descontinuadas, e os postos de O controle de fronteiras avaliado Realizao de operaes cotidianas no de fiscalizao ininterrupta das
mais efetivas no controle de suas
controle de fronteira funcionam como uma ao pouco eficiente. combate aos crimes transfronteirios. fronteiras que afetam o descaminho e
fronteiras internacionais?
precariamente. o contrabando.
Sim, e os gestores de segurana
A rea de segurana pblica sofre com
12. Haver mais recursos para Os recursos aumentam e so Os recursos aumentam e so pblica compartilham recursos com
a restrio de recursos, assim como as
segurana pblica? direcionados para aes de preveno. direcionados para aes de represso. outras reas de polticas pblicas, de
outras reas.
forma a todos serem mais eficientes.
O aumento dos casos de corrupo e A confiana dos adultos de classe Sim, com o compromisso da polcia em
13.Haver nos prximos anos maior A queda da criminalidade aumenta a
violncia policial provoca a reduo da mdia e alta aumenta. A confiana das combater a corrupo e a reduo dos
confiana da populao na polcia? confiana na polcia.
confiana na polcia. classes populares e dos jovens cai. casos de violncia policial.
Cai um pouco a taxa de homicdios,
Cai um pouco a taxa de homicdios, mantida a taxa de homicdios. Isola- devido a: maior controle das armas;
devido a: maior controle das armas; mento e truculncia policial favorecem integrao dos bairros pobres cidade;
39. Haver uma reduo das taxas de integrao dos bairros pobres cidade; a formao de gangues e de sociabi- controle dos fatores de risco que afetam
Cresce a taxa de homicdios.
homicdios? controle dos fatores de risco que lidades violentas. Alm disso, a maior os homicdios (regulao de horrio
afetam os homicdios (regulao de represso leva a um maior aumento de de bares etc.). tambm importante
horrio de bares etc.). mortes por resultado de confrontos. a maior efetividade da investigao
policial nos casos de homicdio.
Cai um pouco a taxa de roubos.
H maior controle das armas; integrao
dos bairros pobres cidade; controle
Cai um pouco a taxa de roubos.
dos fatores de risco que afetam o roubo
H maior controle das armas; integrao Apesar do fortalecimento do servio
(desmanche, comrcio ambulante etc.); e
dos bairros pobres cidade; controle de urgncia policial, da ampliao
40. Haver uma reduo das taxas implementao de planos de segurana
Aumento da taxa de roubos. dos fatores de risco que afetam o roubo do efetivo no policiamento ostensivo
de roubo? por ponto comercial. Os gestores de
(desmanche, comrcio ambulante etc.); e e do confronto nos embates com
segurana pblica lideram conjugao de
implementao de planos de segurana quadrilhas, a taxa de roubo no cai.
esforos para a realizao de aes de
por ponto comercial.
preveno ao roubo, como as mudanas
tecnolgicas em produtos como carros
e celulares.
(Continua)
161
19/11/2015 15:52:47
162
(Continuao)
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Incertezas/Cenrio Violncia endmica Preveno social Represso autoritria Represso qualificada
O trabalho de preveno violncia
Aumenta o nmero de delegacias
contra a mulher realizado nas escolas
O trabalho de preveno violncia da mulher e as denncias contra
41. Haver uma reduo das taxas de contribui para a queda da taxa de
Manuteno das taxas de estupro. contra a mulher realizado nas escolas estupro, levando a um crescimento das
agresso sexual e estupro? estupro. tambm importante a maior
contribui para a queda da taxa de estupro. condenaes, mas as taxas de estupro
efetividade da investigao policial
se mantm altas.
nestes casos.
Aumenta a pena para leso corporal, de
O trabalho de preveno violncia O trabalho de preveno violncia
forma a no ser permitida a aplicao
42. Haver uma reduo das taxas de e mediao de conflitos realizado nas e mediao de conflitos realizado nas
Crescimento das taxas de agresso fsica. de pena alternativa. proibida a fiana
agresso fsica e leso corporal? escolas contribui para a queda da taxa escolas contribui para a queda da taxa
para o crime de leso corporal. A taxa
de agresso. de agresso.
de leso corporal se mantm.
A taxa de furto cai. Os gestores de
Cai um pouco a taxa de furtos.
Apesar da ampliao do efetivo no segurana pblica lideram conjugao
Contribuem para isso: a integrao
policiamento ostensivo, das equipes de de esforos para a realizao de
dos bairros pobres cidade; o
policiais de investigao de quadrilhas aes de preveno ao furto, como as
43. Haver uma reduo das taxas controle dos fatores de risco que
Aumenta a taxa de furtos. especializadas em roubo e furto, e do mudanas tecnolgicas em produtos
de furto? afetam o furto (desmanche, comrcio
confronto nos embates com quadrilhas, como carros e celulares, e para o
ambulante, tecnologia de celulares
a taxa de furto no cai. criminalizado controle dos fatores de risco que
etc.); e a implementao de planos de
o comrcio ambulante. afetam o furto (desmanche, comrcio
segurana por ponto comercial.
ambulante etc.).
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Livro_Violencia.indb 163 19/11/2015 15:52:47
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Editorial
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Andrea Bossle de Abreu
Reviso
Camilla de Miranda Mariath Gomes
Carlos Eduardo Gonalves de Melo
Elaine Oliveira Couto
Elisabete de Carvalho Soares
Laura Vianna Vasconcellos
Luciana Bastos Dias
Luciana Nogueira Duarte
Thais da Conceio Santos (estagiria)
Vivian Barros Voloto Santos (estagiria)
Editorao
Roberto das Chagas Campos
Aeromilson Mesquita
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Carlos Henrique Santos Vianna
Glaucia Soares Nascimento (estagiria)
Vnia Guimares Maciel (estagiria)
Capa
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Livraria Ipea
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo.
70076-900 Braslia DF
Fone: (61) 2026-5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Segurana
moldadas e nos ajudando a construir o Segurana Pblica em 2023: Uma Viso
futuro desejado. Prospectiva. O estudo contou com a
participao de 122 pessoas, pertencentes
Diante dos muitos desafios, foram s equipes do Ipea e da Secretaria de
propostos doze objetivos estratgicos. Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Tambm so apresentadas sugestes para
o aprimoramento e a construo de uma
poltica de segurana democrtica,
P blica em
em 2023:
2023:
Repblica (SAE/PR); colaboradores do
Ipea, do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MP) e do Ministrio
garantista e efetiva. Como os recursos da Justia (MJ); e especialistas em
humanos, financeiros e tecnolgicos so cenrios
cenrios exploratrios
exploratrios segurana pblica. Os desafios so
escassos, fundamental a construo de muitos, mas os cenrios exploratrios
cenrios e sua anlise, a fim de fazer
escolhas e priorizar investimentos. Desse
ee planejamento
planejamento prospectivo
prospectivo construdos mostram que h possiblidade
de mudana.
modo, poderemos mudar o curso dos
acontecimentos, transformando o Brasil
em um pas seguro para se viver.
ISBN 978-85-7811-263-9
Helder Rogrio SantAna Ferreira
Elaine Coutinho Marcial
Autores
9 788578 112639