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Estudio de casos

La Cooperacin Descentralizada
b 1. Nuevas perspectivas en Cooperacin
Internacional: el aporte de la Cooperacin
Descentralizada al Desarrollo Local

1.1. Ampliando el horizonte


de la conceptualizacin del Desarrollo
te, que en Latinoamrica son principalmente
combatir la pobreza y la inequidad.

En el ao 2000 todos los Estados, en


la 55 Asamblea General de las Naciones Uni-
das, se han comprometido a priorizar la lucha
contra la pobreza y han propuesto, en el Ob-
jetivo del Milenio VIII, una Asociacin Glo-
bal para el Desarrollo que contribuya a orde-
nar y sinergizar la asistencia al progreso de los
[
en la Argentina El sistema internacional de ayuda al de-
sarrollo se ha enfrentado en los ltimos aos
pueblos. Para que su cumplimiento se efecte
en un marco de respeto a los diversos valores
a profundas transformaciones glocales, o sea culturales e idiosincrasias es imprescindible
El artculo tiene tres captulos. El primero se centra en el perfil de Co- procesos globales que reconfiguran las relacio- abrirse a nuevas formas de relacionamiento
operacin Descentralizada basada en la articulacin del Desarrollo Hu- nes de cooperacin clsicas norte/sur y tam- e integracin y multiplicar los escenarios que
Ana Cafiero* mano Sustentable con la Integracin internacional. bin a cuestionamientos generados localmente permitan la presencia de todos los actores res-
Se conceptualiza el Desarrollo desde las diferentes posiciones con las por su modo de gestionar y por la debilidad ponsables de lograr esta meta. Nadie queda

[
que histricamente se ha enriquecido y se profundiza en la potencialidad de los resultados obtenidos. Se ha generado la excluido de esta responsabilidad: los Estados
que tiene como Desarrollo Local, para brindar un marco especfico de necesidad de repensar el modelo tradicional. nacionales, los gobiernos locales, las empre-
ejecucin a travs de la Cooperacin Descentralizada. sas, las universidades, las asociaciones comu-
Se entiende por Cooperacin Descentralizada aquella poltica de re- Es por ello que a las ayudas concebidas nitarias y civiles y todo el sistema internacio-
lacionamiento externo que realizan entidades territoriales, con el objetivo desde la prctica tradicional Estado-Estado, es nal. Aqu cobran protagonismo los centenares
decir de donante a receptor, se han incorpora- de Entidades Territoriales que proyectan en
de contribuir con sus pares a dar respuesta a la demanda ms importante
do otras que se presentan como cooperacin la integracin internacional la oportunidad de
que hoy reclaman sus pueblos: ganarle la batalla a la pobreza y a su princi-
multidireccional y con una implicacin direc- potenciar sus relaciones y enriquecerse mu-
PALABRAS CLAVE pal generadora, la creciente desigualdad. ta de los actores en los procesos de elabora- tuamente con el intercambio de experiencias.
Para estimar la posibilidad de su aplicacin en Argentina, en el se- cin, ejecucin y monitoreo. En este mbito Esto implica una redefinicin y ampliacin de
Desarrollo Humano Sustentable | gundo captulo se analiza la capacidad y potencialidad de las provincias y comienza a perfilarse un nuevo paradigma de las ciudadanas en la sociedad global y con-
Integracin | municipios para impulsar programas de Cooperacin Descentralizada. Se relaciones internacionales donde se revaloriza vierte a los clsicos beneficiarios de la tradi-
Desarrollo local | describen las caractersticas geodemogrficas, el marco jurdico y se resean la cooperacin como todas aquellas obras cional cooperacin en agentes activos en este
Cooperacin descentralizada | las principales conclusiones de investigaciones realizadas para connotarlas que se realizan conjuntamente con otros para esquema emergente.
Argentina | cualitativamente. lograr un fin, y este fin no es otro que concretar
En el tercero se presentan los principales programas de Difusin, Ar- el derecho al desarrollo que tienen todos los Al participar de los vnculos interna-
ticulacin y Capacitacin que se ejecutan para democratizar el perfil de pueblos. cionales no slo los gobiernos centrales sino
los actores de la Cooperacin Internacional y una seleccin de experiencias tambin los gobiernos locales, las ONG, las
y resultados que se han ido obteniendo desde que comenz a desarrollarse la Frente a los modelos de subordinacin, universidades y las empresas, se definen como
temtica en el marco de la Cancillera Argentina.1 tpicos en la asistencia oficial al desarrollo, los protagonistas del desarrollo.
pases del sur con renta media reclaman por

g
un modelo de desarrollo con integracin, con Esta transformacin del rol que ocupan
complementariedad y solidaridad. El valor de los gobiernos locales est permitiendo cambiar
las experiencias propias de cada pas, especial- los paradigmas tradicionales de la ayuda al de-
* | Licenciada en Sociologa. Representante Especial para Asuntos de Cooperacin Internacional de la Cancillera Argentina. Docente mente de la construccin democrtica, que es sarrollo. Este nuevo protagonismo adquirido
en la especialidad como Titular de Desarrollo Humano, en la carrera de Relaciones Internacionales de la Universidad del Salvador, en la
Especializacin en Cooperacin Internacional de la Universidad Nacional de San Martn y en la Maestra de Gobierno de la Universidad construccin de ciudadana, reclama la partici- por los actores territoriales los hace partcipes
de Palermo. pacin ciudadana para gestionar polticas que de nuevos modelos de cooperacin la Coope-
1
| Agradecimientos por la contribucin a Lic. Gabriela Gianni, Dra. Alicia San Nicols, Arq. Mariel Messuti y Prof. Susana Demara. solucionen los problemas concretos de la gen- racin Descentralizada.

270 271
Como se ha sealado, el fin ltimo de
esta cooperacin es el desarrollo de los pue-
blos, pero ste es un concepto en permanen-
te debate. Hace dcadas que la realidad de un
mundo cada vez ms inequitativo y excluyente
ha demostrado la insuficiencia de las polticas
basadas en reducir el desarrollo al crecimiento,
industrializacin y modernizacin. En la bs-
queda de una mejor caracterizacin del desa-
rrollo, el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), la Comisin Econmi-
to de vista comunitario, las fortalezas de una
sociedad para crecer o para afrontar adversida-
des. La educacin en tanto formacin perma-
nente es el bien clave para su disfrute personal y
social, y la cooperacin internacional encuentra
aqu un sentido trascendente.

Sen (2002) tambin se pregunta para


qu es el desarrollo. Si las personas son su fin
ltimo, no puede haber una interpretacin
meramente individual de la libertad, si no est
argentino Jorge Taiana (2007). Este es, preci-
samente, uno de los desafos de la integracin
regional: lograr una integracin cuyo plexo va-
lorativo sea el genuino desarrollo y bienestar de
las personas (Scannone 2004).

Para mensurar la factibilidad del desafo


es necesario insistir en el reconocimiento de
que Latinoamrica es la regin ms desigual
del planeta. Kliksberg (2007) sostiene que en
los ltimos veinticinco aos hay setenta mi-
Por eso el binomio desarrollo ms inte-
gracin sintetiza la estrategia de poltica inter-
nacional a travs de la cual una nacin logra su
insercin activa a partir de un proyecto propio
de pas.

En este debate se generan controversias


entre los especialistas en desarrollo respecto a si
hay un nico modelo de desarrollo que todos
los pases deben seguir, donde el correlato de
la cooperacin internacional se correspondera
[
ca para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y unida directamente a la justicia. Nadie se rea- llones de nuevos pobres y este nmero no con la relacin clsica norte-sur, mientras otras
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), liza en una sociedad que no se realiza. Para las mengu a pesar del crecimiento econmico posiciones proponen que la tica del desarrollo
han propuesto resignificaciones, al igual que sociedades donde la exclusin y la pobreza son importante logrado desde hace cinco aos y debe forjar un consenso intercultural para que
muchos movimientos sociales y acadmicos. sus rasgos principales, como sucede en las la- el coeficiente de Gini es muy alto porque as- sea la propia libertad de cada pas la que haga
tinoamericanas, el verdadero ejercicio de la li- ciende al 0,56. las elecciones de desarrollo entre una plurali-
En un principio, desarrollo fue sinni- bertad y del desarrollo de las capacidades debe dad de modelos. El correlato de este criterio

[
mo de desarrollo econmico: se apost fuerte- incluir en el contexto internacional la vigencia En el campo del desarrollo, todos de- es la cooperacin sur-sur y la cooperacin des-
mente a que ste, por s mismo, traera apareja- de polticas con el mismo nfasis. pendemos de todos. La interdependencia en centralizada, al definir como pares dentro de
do el desarrollo social. El tiempo demostr do- relacin a los problemas globales tales como la una relacin simtrica a los actores de este vn-
lorosamente que la cuestin no era tan lineal, Frente al modelo homogeneizador y uni- pobreza, desigualdad, contaminacin, insufi- culo internacional, lo que permite avanzar ms
ni tan sencilla y mucho menos responsabilidad formador de culturas que propone la globaliza- ciencia energtica, volatilidad financiera, deslo- claramente en este sentido que la tradicional
individual de cada nacin, sino que se trata- cin, la educacin y la formacin permanente de calizacin industrial, aparecen crecientemente norte-sur.
ba de forjar una nocin mucho ms compleja, los ciudadanos permiten afirmar los valores de como problemas globales-locales que concier-
integral y activa del desarrollo, en el contexto la identidad, no en forma nostlgica o esttica nen a polticas pblicas descentralizadas, tanto Al estar insertos en relaciones de in-
de la interdependencia de los pases. Fue as sino dinmica y articuladora de diferencias intra en los pases del norte como en los del sur. Cre- terdependencia, la libertad de los pases para
que surgi el concepto que hoy proponen las e interregionales, seala Kliksberg (2000). cer, distribuir, integrar son verbos que slo si se elegir el modelo de desarrollo se asienta muy
Naciones Unidas de Desarrollo Humano Sus- conjugan juntos y en tiempo presente, lograrn fuertemente en la capacidad formada a travs
tentable, mostrando la vigencia del valor de la Asimismo, Reigadas (2003) indica que dar respuesta oportuna a una ciudadana que del intercambio de experiencias, de asistencias
solidaridad intergeneracional, reivindicando la la educacin es til no slo para la formacin no puede esperar el largo plazo. tcnicas entre instituciones y crecientemente
necesidad de incluir lo social y cultural, y si- de recursos humanos para el desarrollo pro- entre entidades territoriales con similares esti-
tuando al desarrollo en un territorio, enfatizan- ductivo sino fundamentalmente para la for- Este debate internacional est explcita- los de desarrollo. Esta modalidad denominada
do al desarrollo local como la estrategia apta macin de ciudadanos que sean capaces de mente abierto desde que las sociedades ms ri- cooperacin descentralizada est en ascenso
para vencer las condiciones de pobreza. promover un nuevo modelo de desarrollo, cas consideran que su nica responsabilidad se dentro de las estrategias de integracin y soli-
centrado en las personas como primer y prin- centra en orientar el flujo de la ayuda solamen- daridad internacional.
En este contexto, se destaca el aporte de cipal sujeto del mismo. te al grupo de los 35 pases ms pobres y ex-
Amartya Sen (2000), quien seal que el de- cluir del sistema de la cooperacin internacio- La Cooperacin aqu tiene un mensaje

c
sarrollo debe ser entendido como la expansin 1.2. El binomio Integracin y Desarrollo nal casi a una centena de naciones, compuesta importante para dar, que implica cambiar la
de las capacidades y grados de libertad de las por todos aquellos que han logrado calificar imposicin de que hay un nico modelo de de-
personas para decidir, segn sus valores, cmo Una estrategia de desarrollo lo es al mis- como pases de renta media. Huelga aclarar la sarrollo por otro en el cual cada pueblo tiene
desean vivir. As, se asocia la libertad al concep- mo tiempo de insercin en el mundo. El bi- heterogeneidad de ingresos, de sostenibilidad el derecho al desarrollo y por lo tanto, las
to de desarrollo: hay desarrollo si hay libertad nomio integracin-desarrollo implica que slo del desarrollo obtenido, de modelos institucio- naciones y sus ciudadanos deben apoyar mode-
para todos. Las capacidades son, desde el punto se podr avanzar verdaderamente en el mode- nales, en fin, de valores que diferencian a los los de intercambio de conocimientos, forma-
de vista individual, las opciones que una perso- lo de crecimiento con equidad social, si se lo pases que conforman esta categora, analiza cin, etc., que respetando este punto de vista,
na tiene para obtener bienestar y desde el pun- hace junto con otros pases, afirma el Canciller Cafiero (2007). apoyen y complementen el esfuerzo de cada

272 273
uno de los pases. En este esquema, el Estado
cumple un rol de promocin y articulacin in-
delegable de polticas pblicas favorables a una
orientacin estratgica de desarrollo local inte-
gral. (COPPPAL 2006).

El proceso de globalizacin modifica no


slo la perspectiva de la vida en cada lugar, sino
que la vida social se da en un nuevo escenario
mundial caracterizado, tambin, por la declina-
cin de algunos de los atributos histricos de la
En la Conferencia realizada en julio de
2007, en ocasin de celebrarse los 50 aos de
la Sociedad Internacional del Desarrollo (SID
2007), al reflexionar sobre el balance de lo
logrado en este perodo, se propuso que hay
que cambiar el concepto y la prctica de di-
nero cambiando de manos, por el de ideas
cambiando las mentes como el camino para
fundar un nuevo modelo de cooperacin, lo
que requiere estar preparados para escuchar y
aprender permanentemente. Esto implica ob-
Dentro de la organizacin estatal, el mu-
nicipio es la unidad ms vinculada con las nece-
sidades concretas de la poblacin, en particular,
con aquellas que hacen a la calidad de la vida.
El municipio es tambin la instancia estatal ms
exigida por demandas y presiones de la pobla-
cin para satisfacer sus necesidades econmicas,
sociales y polticas. El gobierno municipal re-
sulta el ms cercano y accesible a las demandas
de los distintos grupos sociales que conforman
la comunidad y, en particular, a los de menores
Las transformaciones actuales del Estado
limitan la participacin de sus niveles guber-
namentales superiores, especialmente el fede-
ral, en relacin a las condiciones de la calidad
de vida de la poblacin y del desarrollo de las
actividades econmicas. Importantes son las
tendencias que provocan la descentralizacin
del Estado y la globalizacin, que llevan al au-
mento de desafos, pero tambin de las opor-
tunidades y, por tanto, a la valorizacin de las
particularidades territoriales. Es por eso que,
[
soberana de los Estados Nacionales y por la cre- viamente apostar al desarrollo endgeno, al recursos. De all la necesidad de integrar y dar en un mundo marcado por la complejidad e
ciente relevancia de las entidades supranacionales despliegue de las capacidades locales y al aporte prioridad a distintas demandas tales como jus- incertidumbre, es central poder desarrollar
(MERCOSUR, NAFTA, Unin Europea, etc.). de modelos innovadores de la cooperacin in- ticia, equidad, salud, educacin, servicios urba- una capacidad estratgica local, segn Herzer
ternacional, como lo es la cooperacin descen- nos, vivienda y alimentacin o transparencia en (1997).
Como consecuencia, las decisiones refe- tralizada, que es an un camino a profundizar. la gestin. Es tambin el municipio el mbito
ridas a las principales cuestiones de nivel macro ms sensible frente a los desajustes, errores y Deben ser atendidas las desigualdades en

[
de cada sociedad nacional son tomadas, mu-
chas veces, por actores que se mueven fuera de
1.3. La prometedora perspectiva desviaciones que pueden darse tanto en lo po-
ltico-institucional como en cuestiones ticas.
los puntos de partida para encarar el desarrollo
local, que dependen del tamao de las ciuda-
los mbitos de regulacin y control de los Es-
del Desarrollo local des, de su tradicin productiva y de su vincula-
tados Nacionales, por lo que tienden a alejarse El desarrollo humano desde lo local im- El desarrollo humano a nivel local pro- cin con las zonas de desarrollo ms dinmico,
de las personas concretas. plica diferenciar tres niveles integrados: un m- mueve una concepcin integral, segn el Infor- la debilidad tecnolgica y comercial de las co-
bito territorial determinado, que forma parte me del Senado de la Nacin (1997), es decir, se munidades locales frente al mundo globalizado
En este contexto puede parecer que son de otro mayor; la sociedad local que, basada en concibe en cinco dimensiones interrelacionadas. y las distorsiones que surgen de la falta de in-
los municipios, afirma Pereyra (2005), quie- ese territorio, integra y a la vez se diferencia de En primer lugar, no slo como crecimiento o tegracin del tejido social y productivo, como
nes mejor estn interpretando el significado la nacin y el gobierno local que ejerce sus atri- competitividad de base territorial, sino incluyen- as tambin la disociacin entre educacin,
que para los ciudadanos tiene el espacio local. buciones dentro del mbito territorial como do la equidad, el empleo, una justa distribucin produccin y competitividad entre los recursos
Ahora bien, para que adquiera toda su poten- responsable poltico de esa sociedad. del ingreso y la integracin social. En segundo educativos locales y su vinculacin con las pro-
cialidad y no quede circunscripta a impulsos lugar, como seguridad, en trminos de vigencia ducciones zonales. Todas estas problemticas
aislados, debe estar articulada con la poltica El gobierno local, en consecuencia, hace del Estado de Derecho y al mismo tiempo de una suponen nuevos desafos y la necesidad de una
nacional de fortalecimiento federal que ejecuta referencia a una realidad compleja. Su funcin creciente responsabilidad del conjunto de la so- labor inductora y articuladora municipal.
la administracin central, segn marca la Cons- no es solamente administrativa sino esencial- ciedad en las cuestiones pblicas. En tercer lugar,
titucin Nacional. En este contexto es donde mente gubernativa, de definicin y ejecucin como sustentabilidad, procurando por ejemplo, El objetivo es orientar hacia el bien co-
la sinergia del desarrollo local puede alcanzar la de polticas territoriales, sociales y econmicas. no depender exclusivamente de algn recurso mn local, polticas, planes y acciones del go-
dimensin nacional. (FAM 2003). natural, evitando procesos de desestructuracin bierno territorial. Para constituir la capacidad
ambiental a mediano y largo plazo, o tendiendo a estratgica que garantice su logro, cada sociedad
En ese marco, el mbito local se vuelve - La autonoma municipal no hace referen- aumentar la calidad de vida de la poblacin actual local dispone de recursos humanos, naturales y

y
tal vez paradjicamente - ms importante para cia a una organizacin aislada o independiente, y futura. En cuarto trmino, como una actividad econmicos, un patrn histrico y cultural, una
orientar los procesos de desarrollo y, especial- sino que comparte regulaciones y prestacin de participativa, en una concepcin concertadora identidad, infraestructuras y un saber hacer tec-
mente, para que ellos respondan a las necesida- servicios con otras organizaciones estatales in- que promueve una relacin distinta entre Estado, nolgico que constituyen su potencial de desa-
des de la poblacin. Adquiere, de manera espe- termedias, cuyas decisiones repercuten tam- mercado y sociedad civil. Por ltimo, como go- rrollo, sus fortalezas y tambin sus debilidades.
cial, una particular relevancia para formular y bin en el nivel macro del territorio. Tal es el bernabilidad, en el sentido de aumentar la eficacia El prximo captulo tiene como objetivo descri-
aplicar estrategias de desarrollo humano local, caso de las provincias en nuestro pas, las regio- y eficiencia, la representatividad y la transparencia bir con mayor precisin la situacin argentina
con impacto nacional y supranacional, segn nes en Italia, las comunidades autnomas en gubernativa, apuntando al consenso y a la creati- en la materia, a travs del anlisis de dimensio-
Arroyo (2001). Espaa, los estados en Brasil o Mxico, etc. vidad institucional. nes cuanti-cualitativas y del marco jurdico.

274 275
2. La Repblica Argentina
y sus entidades territoriales
2.1. Las Provincias y los Municipios Argentinos:
dnde y cmo vive la gente
La Repblica Argentina est conformada
por 23 provincias y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, que es la sede del gobierno na-
Todas las provincias cuentan con una
Constitucin que organiza sus propios poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial y regula el r-
gimen de autonoma municipal. En total exis-
ten 2217 municipios y comunas distribuidos
en las provincias.

La mayor parte de la poblacin argentina


vive en ciudades y desarrolla actividades urbanas
(industria, comercio, servicios). Segn el Cen-
so realizado por el Instituto Nacional de Esta-
sino que presenta un fuerte peso relativo de
las aglomeraciones urbanas de tamao medio
(una tercera parte de la poblacin) y, tambin,
una gran concentracin en la ciudad primada
(la ciudad metropolitana de Buenos Aires),
donde reside otro tercio de la poblacin na-
cional. Fueron las ciudades intermedias las que
ms crecieron en el ltimo perodo intercensal,
y las nicas que incrementaron su proporcin
dentro del total nacional, entre 1980 y 2001.
a servicios de otros municipios y de la propia
Capital Federal.

Las regiones Noroeste (NOA),1 Noreste


(NEA),2 Nuevo Cuyo, 3 y Patagonia,4 presen-
tan caractersticas similares en lo que hace a sus
ciudades grandes: en esa categora se encuen-
tran nicamente las capitales provinciales, salvo
en la provincia de Mendoza donde seis depar-
tamentos superan los 100.000 habitantes. An
as, en la Patagonia slo dos de las seis capitales
[
cional. En virtud del sistema federal adoptado
dstica y Censos (INDEC) en 2001, alrededor Argentina tiene un promedio de habi- provinciales tienen ms de 100.000 habitantes
por la Constitucin, las provincias son autno-
del 90% la poblacin total resida en aglomera- tantes por municipio sensiblemente superior al (Neuqun y Ro Gallegos). Son rurales (menos
mas y mantienen todo el poder no delegado
ciones de por lo menos 2.000 habitantes. No de los pases europeos e inferior al de los pases de 2.000 habitantes) la mayor parte de los mu-
explcitamente al gobierno federal.
solamente se trata de una sociedad urbanizada limtrofes. Las realidades locales de Argentina nicipios en las regiones del NOA (43%), Nuevo
se comprenden mejor en el marco regional que Cuyo (45%) y Patagonia (57%). En el NEA la
les da referencia e identidad. A su vez, al intro- mayora de los municipios corresponde a ciuda-
Cuadro N 1 | Distribucin de los Municipios y de la Poblacin Argentina por Provincias.

[
ducir la regin, es posible acercarse con mayor des pequeas (entre 2.000 y 10.000 habitantes)
claridad al anlisis del tipo de infraestructura e incluye al 49% de los casos de la regin.
Provincias Municipios y Comunas Poblacin (2006) Superficie (km)
existente a nivel local, de los servicios que all
Ciudad Autnoma de Buenos Aires 2.776.138 200
se prestan, de las expectativas de la poblacin, En ninguna de las regiones las ciudades
Buenos Aires 134 14.276.909 307.804 de la relacin poltica de los municipios con la intermedias representan ms de una cuarta par-
Cordoba 428 3.203.309 168.766 provincia, etc. te del total de los municipios. Aunque su peso
Santa F 363 3.089.311 133.007 demogrfico sea muy superior, en el NOA son
Mendoza 18 1.658.873 150.839 La dispersin, que puede verse en el fun- el 14%, en el NEA el 20%, en Nuevo Cuyo el
Tucumn 112 1.432.552 22.524 cionamiento de los 24 municipios de la pro- 22%, en la regin Centro el 6% y en la Patago-
Entre Ros 264 1.220.123 78.781 vincia de Buenos Aires conurbados en el rea nia el 13%.
Salta 59 1.191.748 154.775 Metropolitana de la ciudad de Buenos Aires
Misiones 75 1.060.199 29.801 con sus 3.680 Km2 y ms de 12.200.000 habi- La regin Centro presenta una realidad
Chaco 68 1.055.011 99.633 tantes, en 2001, presentan un continuo urba- muy diferente: tiene 21 ciudades con ms de
Corrientes 66 997.224 88.199 no-suburbano que demanda constantemente 250.000 habitantes (en el resto del pas slo
Santiago del Estero 116 866.576 135.254 equipamiento, infraestructura y obras pblicas se encuentran tres: las ciudades de Corrientes,
Jujuy 60 662.477 53.219 para dar respuesta a la compleja telaraa de re- Salta y San Miguel de Tucumn); 906 de sus
San Juan 19 662.439 86.137 laciones econmicas, culturales y polticas que 992 municipios tienen menos de 30.000 habi-
Rio Negro 75 578.554 203.013 los vincula entre s y con la Capital Federal, tantes y, en conjunto como regin, representa
Formosa 37 534.015 72.066 formando una contradictoria unidad proble- el 52% del total de los municipios del pas.
Neuqun 57 525.355 94.078 mtica. Sus habitantes cruzan diariamente la

j
Chubut 46 443.779 224.686 geografa de sus municipios, combinando me- La Provincia de Buenos Aires muestra
San Luis 64 412.110 76.748 dios de transporte, atendindose en hospitales una situacin ms diferente an: con ms de
Catamarca 36 371.459 99.818 fuera de su municipio de residencia, acudiendo 14.200.000 de habitantes contiene dos ter-
La Rioja 18 327.960 92.331
La Pampa 79 319.152 143.440 1
| Se conforma por las provincias de Tucumn, La Rioja, Salta, Jujuy, Catamarca, Santiago del Estero.
Santa Cruz 20 217.402 243.943
2
| Se conforma por las provincias de Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes y Entre Ros.
3
| Se conforma por las provincias de San Juan, San Luis y Mendoza.
Tierra del Fuego 3 123.458 20.912 4
| Se conforma por las provincias de Neuqun, Ro Negro, La Pampa, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego,
Fuente: Secretara de Asuntos Municipales. Ministerio del Interior, 2006.1 Antrtica Argentina e Islas del Atlntico Sur.

276 277
cios de los municipios del pas que superan los
250.000 habitantes y, adems, un alto porcen-
taje de sus municipios (el 34%) son ciudades
intermedias.
Las provincias de Mendoza y San Juan
no tienen municipios-departamentos de menos
de 2.000 habitantes y las ciudades intermedias
representan la mayor participacin en ese ran-
go (61% en Mendoza y 53% en San Juan).

2.2. La capacidad local en Argentina.


El principio rector es que todo aquello
que puede ser gestionado y resuelto en un nivel
institucional ms cercano con el ciudadano, no
debe ser gestionado o resuelto en uno superior.
Los gobiernos locales se definen dentro de un
sistema de relaciones y distribucin de atribu-
ciones y recursos con los otros dos niveles del
Estado: el nacional y el provincial. Esto hace
referencia al grado de centralizacin o descen-
tralizacin de la organizacin estatal como un
todo. Las diferencias en la autonoma munici-
La existencia de procesos asociativos
entre gobiernos locales es relevante para ese
fin, integrando regiones con problemticas y
potencialidades afines. Algunos municipios y
provincias argentinas han iniciado este proceso
internacionalizador con gran capacidad de ini-
ciativa y alto liderazgo.

Para que las municipalidades puedan


ser el componente fundamental de la capaci-
dad estratgica de las sociedades locales deben
el conjunto del pas y como distribucin equi-
tativa de los recursos dentro de los niveles de
la organizacin estatal (descentralizacin). Es
de suma utilidad el aporte de la cooperacin
internacional para apoyar la realizacin de estos
procesos innovadores de gestin.

Si bien histricamente son los Estados


quienes tienen las facultades de determinar la
poltica exterior, cabe advertir que en algunos
pases, sin perjuicio de ello, se han incorporado
[
Marco jurdico pal dependen de la existencia de algn grado
importante de autonoma econmica, del po-
contar con una fuerte capacidad institucional.
Esta capacidad se integra, en gran medida, por
en su legislacin algunas facultades para permi-
tir el accionar internacional de los gobiernos
En Argentina existen diferentes tipos de tencial econmico y de la idiosincrasia de su componentes referidos a las condiciones de or- subnacionales en la medida que cumplan con
asentamientos urbanos (sociedades locales o mu- pueblo. ganizacin y funcionamiento municipales. algunos requisitos preestablecidos.
nicipios) y asociados con ellos, diferentes tipos de
gobiernos locales, dependiendo de la diversidad Pero los procesos de globalizacin in- Otro aspecto a considerar dentro del La reforma de la Constitucin Argentina

[
de sus niveles de desarrollo socioeconmico, de troducen en las sociedades locales la presen- contexto en el que operan los municipios son de 1994 incorpor en este sentido el Art. 124
sus formas institucionales, volmenes poblacio- cia, directa o indirecta, de grandes empresas los procesos de descentralizacin que ejecu- que establece: Las provincias podrn crear re-
nales y caractersticas geogrficas. y conglomerados econmicos que desarrollan tan las provincias o la Nacin, porque pueden giones para el desarrollo econmico y social y
intereses particulares. Esta jaquea a los go- conducir a la segmentacin socio-territorial y a establecer rganos con facultades para el cum-
Las provincias siguen teniendo en sus biernos, producindoles un efecto paradojal: introducir una cierta disgregacin (social, te- plimiento de sus fines y podrn tambin celebrar
mbitos de poder la facultad de establecer su la globalizacin los fortalece y debilita al mis- rritorial y poltica) que debilite a los actores so- convenios internacionales, en tanto no sean in-
propio rgimen municipal, conforme a sus mo tiempo, porque el supuesto crecimiento ciales menos favorecidos. Si bien la descentra- compatibles con la poltica exterior de la Nacin
caractersticas particulares, segn la reforma econmico que apareja, si no es funcional a lizacin posibilita que las diferencias regionales y no afecten las facultades delegadas al Gobierno
constitucional de 1994. Los gobiernos muni- los intereses nacionales, no conduce al desa- se expresen y que contribuyan a enriquecer la Federal o el crdito pblico de la Nacin, con
cipales son parte de la organizacin poltico- rrollo ni humano ni local, como seala Bez vida social en su conjunto, cuando se trata de conocimiento del Congreso Nacional...
institucional del pas. Son un componente de (2007). Simultneamente, los Estados Nacio- inequidades entre regiones pobres y ricas pues,
su organizacin estatal, basado en la Constitu- nales tienden a descentralizarse y a transferir puede actuar como fuerza desintegradora. En este sentido es digno de mencionar
cin Nacional y definido en las Constituciones hacia los gobiernos locales gran parte de las que existe un nmero pequeo pero muy ac-
Provinciales. En consecuencia, no existe un r- atribuciones que se vinculan con la localiza- Para que estos procesos sean favorables a tivo de gobiernos locales argentinos que parti-
gimen municipal argentino. Sin embargo, con cin de unidades econmicas, su funciona- la integracin deben estar complementados con cipan de Redes Internacionales de Municipios
el tiempo, y sobre todo a partir de las reformas miento y su vinculacin con los intereses p- acciones a cargo de los gobiernos nacional y pro- y Asociaciones de Desarrollo Local, destacn-
constitucionales que se realizaron en casi todas blicos a nivel local. vinciales que, adecuadas a las condiciones de cada dose, sin ser un listado exhaustivo, la Ciudad
las provincias luego de la recuperacin demo- realidad local, garanticen una base de equidad Autnoma de Buenos Aires, Rosario, Floren-
crtica en 1983, esos regmenes se han ido ase- Como consecuencia, son las unidades por encima de las diferencias regionales y locales. cio Varela, Rafaela, Mar del Plata, Avellaneda,
mejando. ms pequeas de la organizacin estatal las Baha Blanca, Barranqueras, Bragado, Crdo-
que deben hacerse cargo de recibir, regular Desde 2003, el gobierno nacional anali- ba, General San Martn, Hurlingham, La Plata,

s
El nuevo artculo 123 de la Constitucin y controlar a las unidades ms grandes y po- za las capacidades institucionales de los gobier- La Matanza, Junn, Ro Cuarto, Lomas de Za-
Nacional reformada en 1994 establece: Cada derosas de la economa privada. Esto exige nos locales para impulsar que estn en condi- mora, Morn, Guaymalln, Mendoza, Monte-
provincia dicta su propia constitucin, confor- la transformacin del papel municipal, de su ciones de tener un papel realmente efectivo en carlo, Realic, San Miguel de Tucumn, San
me a lo dispuesto por el artculo 5, asegurando capacidad de representar a los diferentes inte- la promocin de procesos de desarrollo huma- Salvador de Jujuy, Santa Fe, Tandil, Santiago
la autonoma municipal y reglando su alcance reses, y de actuar en forma eficaz y eficiente no a nivel local, destacndose la reformulacin del Estero, Villa Gesell, Quilmes, Resistencia,
y contenido en el orden institucional, poltico, para responder en forma transparente a las de las relaciones federales en un doble sentido: Salta, San Fernando del Valle de Catamarca,
administrativo, econmico y financiero. demandas locales. como garanta de equidad a nivel territorial en Trelew, Ushuaia, Villa Mercedes, Villa Mara.

278 279
Los mbitos en los que participan son bien he-
terogneos: muchas de ellas lo han hecho muy
activamente en el Programa URBAL, que es
uno de los mejores exponentes en lo que a la
promocin del desarrollo local, a travs de la
Cooperacin Descentralizada, se ha ejecuta-
do desde hace ms de 12 aos, como tambin
Mercociudades, Federacin Latinoamerica-
na de Ciudades, Municipios y Asociaciones
(FLACMA), Federacin Mundial de Ciudades
Unidas (FMCU), Asociacin Internacional de
otro tanto sucede entre las del norte del pas.
Otro ejemplo importante es el Zicosur (Zona
de Integracin del Centro Oeste de Amrica
del Sur), que rene a las mximas autoridades
de los nueve gobiernos del norte argentino, los
cuatro del sur boliviano, dos regiones del norte
chileno, los diecisiete departamentos paragua-
yos y al Estado de Mato Grosso de Brasil. El
objetivo que las nuclea es promover la integra-
cin en todos los aspectos para optimizar la
utilizacin de los corredores biocenicos y con
del relacionamiento externo sea una poltica de
Estado para la mayora de las entidades territo-
riales de nuestro pas. Existe, por lo tanto, un
alto potencial para continuar contribuyendo a
fomentar y articular esta estrategia de poltica
internacional.

La mayor parte de las Provincias, especial-


mente aquellas que reformaron su Constitucin
despus de 1994, han incorporado cuestiones
internacionales tan variadas como la integracin
tralizacin de funciones hacia los municipios;
proponer los medios tendientes al estudio,
formulacin y ejecucin de polticas de descen-
tralizacin; proponer la ejecucin de planes,
programas y proyectos referidos al desarrollo
de los gobiernos locales; asistir en la progra-
macin de la reforma poltica en el nivel local;
proponer polticas y estrategias para el estable-
cimiento de micro-regiones y promover el es-
pritu cooperativo entre los diferentes actores
sociales de comunidades vecinas.
[
Gobiernos Locales (ICLEI), Asociacin Mun- ello el comercio exterior. Adems, en el Acta regional, el comercio internacional, la soberana
dial de Grandes Metrpolis, Unin de Ciuda- de julio de 2007, han declarado el inters de de las Islas Malvinas, como tambin la reivindica- Por su parte, tambin la Cancillera, des-
des Capitales Iberoamericanas (UCCI), Redes Zicosur por identificar y participar de las opor- cin de un espacio propio de accin internacio- de la Subsecretara de Asuntos Institucionales,
de Ciudades Digitales, Foro Latinoamericano tunidades de la Cooperacin Descentralizada. nal, que sin competir con la poltica de Estado fomenta articulaciones a nivel poltico interna-
de Ciencias Ambientales (FLACAM), Red de nacional, las habilite a actuar en este contexto cional y desde la Direccin General de Coope-
Dilogo Global de Ciudades (GDC), Aso- De esta investigacin se desprende que (Zubelz 2004). Asimismo las facult para crear racin Internacional impulsa las vinculaciones

[
ciacin Internacional de Ciudades Educado- todos estos agrupamientos tienen en la lucha Regiones, plataforma que han utilizado muchas que requiere la Cooperacin Descentralizada.
ras (AICE), Organizacin Iberoamericana de contra la pobreza su objetivo prioritario y en este de las provincias para impulsar eficazmente ac-
Cooperacin Intermunicipal (OICI), Unin marco buscan encontrar la adecuada escala de ciones de relacionamiento externo. Junto con estos Ministerios acta tam-
Iberoamericana Municipalista (UIM), Centro respuesta a las temticas de la produccin, del bin la Federacin Argentina de Municipios
Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Ur- empleo decente, del ambiente y de las cuestiones Para cumplir con este mandato muchas (FAM), que es una entidad pblica no estatal,
bano (CIDEU), entre los ms relevantes. sociales. Dentro de stas, el 58% est destinado a provincias han generado cambios organizacio- facultada por Ley Nacional para promover la
mejorar la empleabilidad de los pobres. nales en sus estructuras de gobierno, y se han defensa de los Municipios del pas a travs de
La Direccin de la Unidad de Fortaleci- dado diferente status organizacional para cum- diversas funciones, entre ellas: constituirse en
miento de los Gobiernos locales de la Univer- Es interesante destacar que ms del 70% plir con el ejercicio de la gestin internacional, el mbito institucional natural de convergencia
sidad Nacional de Quilmes, (Cravacuore 2007) de estas iniciativas ya se han institucionalizado, por lo que es extremadamente difcil sistemati- de todos los Municipios; representar a los Mu-
publica un relevamiento realizado por el Insti- con lo cual no dependern exclusivamente del zar la heterognea y dispersa informacin. nicipios asociados ante los tres poderes de la
tuto de la Federacin Argentina de Municipios, liderazgo de los jefes comunales, sino que co- Nacin, autoridades provinciales y organismos
en el cual se resalta que para el ao 2006 hay 70 mienzan a perfilar polticas de estado basadas 2.3. El Poder Ejecutivo Nacional y los Municipios extranjeros; promover mejoras en la adminis-
municipios argentinos que se han organizado en la fortaleza que la asociatividad les ofrece. tracin comunal, en especial las relacionadas
en 72 micro regiones, 56 de ellas provinciales, Y es tan slido el proceso que en el 43% de los El Poder Ejecutivo Nacional ha jerarqui- con planificacin, control de gestin y acciones
11 interprovinciales y 5 internacionales, espec- casos se financian con fondos propios munici- zado la relacin con los Municipios con la crea- de cooperacin y asistencia tcnica; establecer
ficamente con pares chilenos. Lo novedoso es pales, el 28% con fondos mixtos y slo el 27% cin de la Secretara de Asuntos Municipales acuerdos con asociaciones afines de otros pa-
que ms de la mitad de estos entes intermunici- con recursos externos. del Ministerio del Interior, que es el rea en- ses, como tambin con organizaciones regiona-
pales se impulsaron al calor de la crisis argentina cargada de entender en las cuestiones locales y les e internacionales; fomentar nuevas modali-

r
que eclosion en el ao 2001. Coinciden los actores de estos procesos en la asistencia tcnica a los municipios para la dades de interrelacin y cooperacin del sector
de desarrollo local en que su principal demanda modernizacin de los sistemas administrativos pblico municipal con otros actores sociales,
Casi la mitad de ellos se encuentra en es encontrar asistencia tcnica para fortalecer la y el fortalecimiento de la gestin. tales como entidades intermedias, asociacio-
la regin pampeana (Buenos Aires, Santa Fe, asociatividad, especialmente para la formulacin nes profesionales, instituciones universitarias y
Entre Ros y Crdoba), que es tambin donde conjunta de programas de desarrollo, la bsque- Sus objetivos especficos se centran en educativas, empresas privadas, organizaciones
se agrupa la mayor cantidad de municipios del da de financiacin y los problemas de gestin. brindar asistencia tcnica a los municipios para no gubernamentales y comunitarias.
pas. Pero este proceso incluso se est generan- la modernizacin de los sistemas administrati-
do entre los gobiernos locales de las provin- Un primer balance permite afirmar que vos locales y el fortalecimiento de su capacidad Su activo Presidente, el Sr. Julio Pereyra,
cias patagnicas que suman dos centenares y an no puede considerarse que la estrategia de gestin; asistir a las provincias en la descen- Intendente de Florencio Varela, es desde julio

280 281
de 2007 tambin Presidente de la Federacin
Latinoamericana de Ciudades, Municipios y
Asociaciones de gobiernos Locales (FLACMA),
con lo cual se reconoce la importancia y prota-
gonismo del municipalismo en la Argentina.

Esta descripcin releva la transversalidad


de la poltica nacional referida a la cuestin mu-
nicipal, en el sentido de que cada Ministerio o
entidad aporta a la gestin territorial su misin
y funcin especfica, con el objeto de elevar las
los temas productivos y otros ms fuertemente
para innovar en el modelo burocrtico tradicio-
nal de gestin de la cuestin estatal. Otros lo
hacen con el fin de generar programas sociales
con tecnologas apropiadas a las demandas de
la poblacin y algunos para generar infraestruc-
turas comunes.

- La falta de personal capacitado y de


equipos tcnicos para implementar modelos
gerenciales de gobierno parece una de las ma-
- Los municipios de la Patagonia muestran
un desnivel muy marcado en su volumen demo-
grfico, aunque sus modelos de gestin predomi-
nantes tienden a asimilarse ms a las caractersticas
de Nuevo Cuyo que a las de NOA o NEA.

- Las universidades que se involucran en


estos procesos son generalmente las que tienen
fuerte imbricacin en la regin desde el mo-
mento de su creacin, por lo que son reconoci-
das como propias por la sociedad local y por
zado donde el papel del Estado nacional tenda
a minimizarse y, simultneamente, desde algu-
nos gobiernos locales comenzaba a valorizarse
el rol de los procesos de asociatividad, regiona-
lizacin e internacionalizacin para responder
a las necesidades de los ciudadanos.

Comienzan a plantearse nuevas concep-


ciones de gestin, especialmente de planifi-
cacin participativa y estratgica para orientar
procesos complejos de cambio, poniendo como
[
condiciones en las que las autoridades locales yores limitaciones para la gestin municipal. los agentes municipales. El rol de articulacin prioridad el desarrollo local y adems comen-
deben cumplir con las crecientes exigencias Esta dificultad se agudizara en las ciudades se les facilita por ser instituciones que aportan zando a aplicar instrumentos de monitoreo y
ciudadanas. Asimismo la firma de convenios ha intermedias, que incorporan nuevas funciones las cuestiones tcnicas o especficas para el de- evaluacin. En este marco se generan espacios
permitido la ejecucin conjunta de programas y competencias a un ritmo vertiginoso (por sarrollo a los actores locales. Suelen iniciarse cooperativos entre mltiples actores, pblicos y
de capacitacin, difusin de oportunidades transferencia, de hecho y de derecho, de la como proyectos de capacitacin, si son exitosos privados, para responder a la demanda de mayor
de internacionalizacin, promocin de las ex- Nacin y las Provincias) y en pocas ocasiones pasan luego a proyectos de mayor envergadura, participacin. Esta estrategia no fue generaliza-

[
portaciones de las PyMES, difusin de buenas pueden acompaar ese proceso con el reentre- tales como los de integracin regional. da, sino que de estos procesos participan muy
prcticas de gestin internacional, etc. namiento de su personal o la constitucin de pocos gobiernos locales, las iniciativas no estn
equipos de trabajo. En este contexto cobra relevancia lograr sistematizadas ni son muy visibles y menos an
2.4. Algunas caractersticas la proyeccin internacional de un nmero ms consideradas como polticas de Estado.
de los gobiernos locales - La mayor parte de los gobiernos loca-
les trabaja con base en la demanda (por razo-
significativo de gobiernos locales. Cada vez ms
y con mayor fuerza los Municipios incluyen A su vez, en un contexto internacional
Desde hace ms de una dcada diferen- nes ms que atendibles) y no poseen capacidad una agenda de relacionamiento externo como de estancamiento de los volmenes de recursos
tes instituciones, tales como el Ministerio del para establecer sus prioridades en el mediano y instrumento para propulsar su crecimiento. A asignados a la cooperacin y de concentracin
Interior de la Nacin a travs de las Secreta- largo plazo. Esta situacin, que refiere al con- travs del vnculo con otros gobiernos locales de los mismos en los pases clasificados como
ras de Provincias y de Asuntos Municipales, junto de los municipios de nuestro pas, tiene extranjeros podrn tener aliados que contribu- de renta baja, con el argumento esgrimido por
la Federacin Argentina de Municipios y las especial impacto en las regiones del NOA y el yan a crear o fortalecer un modelo superador los principales pases donantes de que dicha
Universidades Nacionales de Quilmes, Gene- NEA por el tipo de demandas y el modelo de de progreso, en las diferentes temticas que decisin est justificada en el marco del cum-
ral Sarmiento, Ro Cuarto, Entre Ros, Litoral, gestin municipal tradicional prevalecientes. consideren prioritarias y a travs de las diversas plimiento de las Metas del Milenio, a partir del
del Sur, Crdoba, Tecnolgica Nacional, han modalidades con las que operen: hermanamien- ao 2003, la Argentina decide seguir partici-
aparecido como las ms activamente preocupa- - Las dificultades presupuestarias tambin tos, acciones concretas, proyectos, programas, pando del sistema de la cooperacin interna-
das por la temtica del desarrollo local, y en ese son generalizadas por el bajo nivel de recauda- participacin en redes y foros, intercambio de cional insertndose ms sistemticamente en
marco han generado diferentes investigaciones cin de los municipios. La regin Centro pare- experiencias exitosas, asistencias tcnicas etc. las nuevas tendencias que se generan en mu-
que permiten obtener algunas impresiones ge- ce estar en mejores condiciones presupuestarias chos otros pases, tanto del norte como del sur,
nerales de naturaleza cualitativa sobre las regio- en el nivel local a pesar de tener que atender a que buscan, como el nuestro, ms y mejores
nes y sus gobiernos locales: grandes centros urbanos. 3. La Argentina y la Cooperacin Descentralizada polticas de desarrollo con integracin, como

g
respuesta alternativa y superadora al estrecha-
- Los municipios que definen polticas - La regin del Nuevo Cuyo, que pre- miento de dichos vnculos decidido por algu-
de integracin no responden a un nico per- senta realidades poltico-institucionales y de re- Las polticas orientadas al Desarrollo nas potencias.
fil partidario, ni productivo o de capacidad de lacin municipio-provincia ms diversas entre Local a travs de la articulacin con entidades
gestin. Lo que predomina es una fuerte iden- s. Se encuentran modelos de divisiones terri- territoriales extranjeras estn en pleno proceso Teniendo en cuenta esta posicin, la
tidad regional y una visin comn sobre las po- toriales, sistemas de coparticipacin y desarro- de crecimiento y consolidacin. Surgieron, en Cancillera Argentina a travs de la Direccin
tencialidades de la asociacin. Hay provincias llos socioeconmicos ms desiguales que en el la dcada pasada, como alternativas de adapta- General de Cooperacin Internacional (DG-
o municipios que se organizan para fomentar resto de las regiones. cin frente a un contexto econmico globali- CIN), desde hace cuatro aos, decidi ampliar

282 283
y profundizar aquellos esfuerzos puntuales ge-
nerando un Programa de fomento de la Co-
operacin descentralizada. Los objetivos de
sensibilizar, institucionalizar, capacitar y articu-
lar las actividades se ejecutan con dos progra-
mas complementarios: Programa de Coope-
racin Federal y el Programa de Fomento de
la Cooperacin Descentralizada que tienen
como destinatarios a los actores de la coope-
racin descentralizada: gobiernos provinciales,
municipales, universidades y Ongs, a fin de ge-
fin e incluso algunas de ellas le dieron muy alto
status, ya sea como subsecretara o agencia de
cooperacin. 2) Se capacit a ms de 3000 re-
presentantes de la sociedad civil. 3) Se difundi
a ms de 3800 personas distribuidas en noven-
ta aulas virtuales, ubicadas en el interior del
pas, las posibilidades de cooperacin con los
principales pases donantes: Japn, Italia, Espa-
a, Alemania, Canad y la Unin Europea. 4)
Se realizaron encuentros denominados Mesa
de Cooperacin Federal a la que fueron con-
dos entre diferentes gobiernos provinciales y
municipales argentinos y extranjeros; existen
vnculos tradicionales entre gobiernos locales
argentinos con otros pares locales, basados
principalmente en las corrientes migratorias;
algunos gobiernos locales participan de redes
multilaterales; tambin proliferan acciones de
intercambio universitario; y se han ejecutado y
se ejecutan acciones entre ONGs que acceden
a las Convocatorias de la ayuda oficial al desa-
rrollo de los pases del norte.
las escuelas de Pig tienen la posibilidad de
contar nuevamente con el francs como len-
gua extranjera en sus escuelas. Este proyecto
acordado en el ao (2006) es financiado por
el Consejo General del Aveyron, a travs de
fondos provenientes la Cooperacin Descen-
tralizada y la Municipalidad local. La Alianza
Francesa de Pig ser patrocinante en cuanto
difusora de la lengua y la cultura francfona.
En el perodo 2005-2010, se desarrollan acti-
vidades gastronmicas, culturales y sociales de
[
nerar un sistema coordinado de apoyo al desa- vocados funcionarios provinciales, nacionales, variado tipo vinculadas a la cultura francesa.
rrollo local y enmarcado en la poltica nacional y Ongs. para hacerles conocer las oportuni- Se resean a modo de ejemplo modalida-
que lo sustenta. dades que brindan las ms de quinientas or- des con diferentes caractersticas: 1) a partir de 3.2.2. La Cooperacin Descentralizada
ganizaciones extranjeras que tienen inters de una raz comn que es la presencia de inmigran- en Municipios de la Provincia de Santa Fe
3.1. Programa de Cooperacin Federal. articular su trabajo con las argentinas que son
publicadas en la pgina web. 5) Se realizaron
tes en el territorio, 2) desde la experiencia de una
provincia que est organizada con una Agencia Con el objetivo de sistematizar las expe-

[
El Programa Federal se bas en los siguien- 23 Talleres, en todo el pas, en materia de Pla- de Cooperacin Internacional y es de las que tie- riencias de cooperacin descentralizada de las
tes ejes: nificacin Participativa y Monitoreo y Evalua- ne mayor nmero de municipios en el pas, 3) que participaba Argentina, la DGCIN llev a
cin de Proyectos, con la metodologa Project se sistematizan las iniciativas desarrolladas en el cabo, a principios del ao 2007, una encuesta
- Garantizar la adecuada distribucin Circle Management (PCM) de la Agencia de marco de los Encuentros de Cooperacin Des- a todos los municipios argentinos. Para reflejar
federal de la cooperacin recibida, haciendo Cooperacin Internacional Japonesa (JICA), centralizada organizados por DGCIN. algunos de los resultados obtenidos, se efecta
transparentes las oportunidades existentes y donde se han capacitado 700 nuevos actores de el anlisis sobre las acciones internacionales de
priorizando el desarrollo de las reas de menor la cooperacin. 6) Se llevaron a cabo ms de 50 3.2.1. La inmigracin como actor del los municipios de la Provincia de Santa Fe, una
desarrollo relativo del pas.
- Mantener permanentemente infor-
visitas a las provincias y municipios argentinos
a fin de difundir la informacin vinculada a la
co-desarrollo de las relaciones internacionales de las que posee el mayor nmero de experien-
cias en su territorio (ocupa el segundo lugar).
mados a todos los sectores pblicos y privados cooperacin descentralizada. - Se resea el caso de la relacin Pigu-
acerca de las actividades de Cooperacin In- Aveyron. La fuerte presencia de inmigracin Con los datos relevados, la Agencia de
ternacional a travs de la pgina web http:// 3.2. Programa de Fomento francesa ha colaborado al establecimiento de Cooperacin de la Provincia de Santa Fe, en el
www.cancilleria.gov.ar/dgcin.html y de nume-
rosos Seminarios realizados en cada una de las
de la Cooperacin Descentralizada un estrecho vnculo entre el Distrito Saavedra-
Pig (Provincia de Buenos Aires, Argentina)
primer trimestre del 2007, destac que de los
362 gobiernos locales que posee la Provincia
provincias argentinas. El objetivo es fortalecer los esquemas de y el Departamento de Aveyron (Regin Midi- de Santa Fe (50 Municipios y 312 Comunas)
- Capacitar en formulacin de proyectos accin internacional de los gobiernos locales Pyrnes, Francia). Pig, se constituy en una se ha obtenido una muestra que comprende
de cooperacin a los nuevos actores del desa- para que sus proyectos, los intercambios inter- de las ms importantes ciudades de orgenes el estado de las relaciones de cooperacin del
rrollo. nacionales o bien las distintas capacitaciones re- fundacionales franceses en la Argentina. All se 25% de los gobiernos locales (entre ambas
- Identificar nuevas tendencias interna- cibidas se efecten dentro de la estrategia de su lleva adelante un proyecto de implementacin categoras). El 18% de la muestra mantiene
cionales que permitan a la Argentina mantener desarrollo local. Desde 2004, la DGCIN im- de la lengua francesa en el Nivel Polimodal de relaciones de cooperacin internacional y, de

u
un rol activo en la temtica. pulsa una poltica de fomento, sistematizacin sus establecimientos educativos, porque, hace ellos, alrededor del 14% posee acuerdos de
y articulacin de dichas oportunidades. muchos aos, dej de impartirse en las escuelas hermanamientos con Comunidades de Italia,
En este sentido se han llevado a cabo des- de esta ciudad de origen aveyrones, perdindo- principalmente, as como con comunidades
de el ao 2003 las siguientes actividades: 1) Se Se realiz una investigacin sobre las se una importante posibilidad de transmisin de Espaa, Suiza, Francia y Brasil. Asimismo
foment que cada provincia organizara un rea oportunidades que brinda la cooperacin oral de costumbres y tradiciones. el 5% tiene acciones de cooperacin tcnica
especializada en los asuntos de Cooperacin descentralizada y sus modalidades de accin, internacional y/o participa en redes de muni-
Internacional. A partir de esta iniciativa todas donde se pudo identificar que: en nuestro pas Gracias al Proyecto de la Amicale de In- cipios como lo son UR-BAL y MERCO-
las provincias designaron funcionarios para tal existen ms de 200 hermanamientos efectua- tercambios Pig, ONG local, los alumnos de CIUDADES.

284 285
3.2.3. Impulso de la DGCIN
para fortalecer la Cooperacin Descentralizada
3.2.3.1. Encuentros con la Cooperacin
Descentralizada 2005 y 2007.
Del anlisis de la heterogeneidad de prc-
ticas y acciones que se ejecutaron y se llevan a
cabo en este mbito, se visualiza que si bien
existen antecedentes de vinculaciones, stas no
Lombardia, Regin Marche, Regin Piemonte,
Regin Toscana, Regin Umbria, Regin Vene-
to, Provincia Autnoma de Bolzano, Provincia
Autnoma de Trento, de Italia; Estado Fede-
rado de Baviera, Estado Federado de Renania-
Westfalia, de Alemania; Gobierno de Galicia de
Espaa y la Prefectura de Okinawa de Japn. En
el segundo participaron las Regiones de Abruz-
zo, Basilicata, Emilia Romagna, Friuli Venecia
Giulia, Lazio, Liguria, Marche, Piemonte, Pu-
glia, Toscana, Umbra y Veneto de Italia; la Co-
Cuadro N 2 | Vinculaciones Generadas durante los Encuentros de Cooperacin Descentralizada (2005 y 2007).

Bavaria

Baja Sajonia

Sttutgart
Salud Pymes

Ciudad de Bs. As.


Crdoba
Mendoza
Santa Fe
Buenos Aires
Ciudad Bs.As.
Formacin

Mendoza

Buenos Aires
Turismo

Corrientes
Salta
Ambiente

La Pampa

Misiones
Santa Fe
Ciudad Bs.As.
Integracin
Social
Cultura Fortalecimiento
Institucional
Transporte

Buenos Aires
[
son an concebidas en el marco de las relacio- munidad de Andaluca y la Xunta de Galicia de Entre Ros Catamarca
nes sistemticas de cooperacin descentralizada Espaa; los Estados Federados de Baja Sajonia y Entre Ros
y es conveniente conducir un proceso de arti- Baviera, de Alemania; el Estado de Lara de Vene- Salta
culacin con los gobiernos locales que permita zuela; el Gobierno de Antofagasta de Chile, las Santa Fe
realmente aprovechar dichas oportunidades. Prefecturas de Araxa y Belo Horizonte de Brasil Andaluca Buenos Aires Formosa
En este sentido el Estado Nacional, a y la Provincia china de Henan.

[
Ciudad Bs.As.
travs del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Crdoba
Comercio Internacional y Culto, decidi im- El I Encuentro dio sus frutos, al poder
Corrientes
pulsar acciones internacionales de gobiernos concretar iniciativas como la de fortalecimiento
Formosa
subnacionales en pos de su desarrollo. de la cooperacin en la Provincia de Misiones
San Juan
gracias a la asociacin con la regin Friuli-Ve-
Santa Fe
En el marco del Programa de Fomento nezia-Giulia, la creacin del corredor producti-
Galicia Ciudad Bs.As
la Cooperacin Descentralizada, y para garan- vo-turstico y cultural entre la Provincia de Bue-
tizar la transparencia y la equidad en el acceso nos Aires y la Regin Puglia, la participacin de Misiones
a la informacin, se difundieron a travs de la las Provincias de Mendoza, Buenos Aires, Santa Santa Fe
pgina web las posibilidades de establecer nue- Fe y Crdoba del Proyecto para el desarrollo de Basilicata Chubut
vos vnculos de cooperacin con las distintas las Pymes argentinas de Baviera, o bien el diseo Salta
entidades territoriales de Alemania, Espaa, de una nueva estrategia de relacionamiento con Emilia Romagna Buenos Aires
Italia y Japn. Se ha iniciado con los pases de el estado de Renania del Norte Westfalia para
Amrica del Sur. la asociacin en materia de produccin limpia y Salta
energas alternativas, entre otros. Friuli Venecia Misiones
Giulia
Adems se realizaron dos Eventos, en
2005 y 2007, que tuvieron por objeto fomen- La sistematizacin de los vnculos gene- Lazio Buenos Aires
tar nuevos vnculos de cooperacin internacio- rados por los Encuentros de Cooperacin Des- Liguria Ciudad Bs.As
nal. Participaron en cada uno de ellos ms de centralizada celebrados en la Cancillera, en
Marche Buenos Aires Buenos Aires Santa Fe Buenos Aires Corrientes Catamarca
mil personas por la parte argentina, pertene- septiembre de 2005 y julio de 2007, se reflejan

x
La Pampa
ciendo a delegaciones de las 23 provincias y la en las 77 iniciativas entre los territorios nacio-
Misiones
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, munici- nales y extranjeros que se gestaron en dichas
Piemonte Catamarca
pios, universidades y Ongs. ocasiones.
Puglia Buenos Aires Santa Fe Mendoza
Las Entidades territoriales extranjeras pre- Es digno de destacar el avance registrado Toscaza Mendoza Santa Fe
sentes en el primer encuentro fueron: Regin entre ambos Encuentros, ya que en el segun- Salta
Abruzzo, Regin Emilia Romagna, Regin do la presencia de autoridades provinciales y Umbria Formosa Buenos
Friuli-Venezia-Giulia, Regin Lazio, Regin municipales fue mayor; las 38 reuniones entre Aires

286 287
Puglia Buenos Aires Santa Fe Mendoza
Toscaza Mendoza Santa Fe

Umbria

Veneto

Lara

Belo Horizonte
Formosa

Buenos Aires
Corrientes
Formosa
Formosa

La Pampa

representantes argentinos y extranjeros para


Salta

Corrientes

Corrientes
Santa Fe
Buenos Aires
Corrientes
Misiones
Santa Fe
Buenos
Aires

Ciudad
Buenos
Aires

Formosa
Misiones

la primera misin de la regin del Friuli-Venezia-


4. Conclusiones
Si el binomio integracin-desarrollo
significa que los pases consolidaremos efec-
tivamente el crecimiento con equidad social
siempre que lo construyamos conjuntamente
con otros pases, las relaciones de cooperacin
internacional descentralizadas cumplirn un rol
estratgico en este sentido. Es imprescindible
articular y apoyar todas las iniciativas de esta
modalidad de cooperacin que logren ampliar
las capacidades locales para garantizar a sus ciu-
dadanos un buen gobierno. El fomento y la
articulacin no implican el monopolio de las
acciones en este sentido. Esta herramienta in-
novadora de cooperacin est enmarcada en los
fundamentos de nuestra Constitucin Nacio-
nal y en los lineamientos del proyecto federal
que ejecuta el gobierno nacional para alcanzar
la dimensin de poltica de Estado.
[
intercambios especficos fueron muy producti- Giulia. All se origin la iniciativa de avanzar en en un mundo global comprender y respetar
vas, segn lo sealaron sus participantes y muy tres aspectos: 1) Intercambio entre las Bibliotecas que el desarrollo es multidimensional, si no se Con este fin, la DGCIN, desde 2003, ha
especialmente por la presencia de delegaciones del Friuli y de Misiones, 2) Promocin en Friuli quiere perder la riqueza de la diversidad y espe- realizado una secuencia de actividades de sen-
latinoamericanas, que le dan un impulso muy de productos, servicios tursticos y comercializa- cificidad que aportan todos los pueblos y que sibilizacin, institucionalizacin, capacitacin
fuerte a la integracin de la regin a travs de cin de artesanas misioneras y guaranes y 3) Im- para ello debe combatirse eficazmente el princi- y articulacin para impulsar la participacin de
sus gobiernos subnacionales. plementacin del Programa de Agroturismo. pal peligro que amenaza hoy a la humanidad: la nuevos actores en la cooperacin internacional,

[
pobreza y la inequidad. como lo son los gobiernos provinciales y muni-
3.2.3.2 Algunos ejemplos de resultados concretos Las Relaciones de la Provincia de Buenos cipales, las universidades y los miembros de la
de acciones impulsadas por DGCIN Aires (Argentina) y la Regin Puglia (Italia). El desarrollo de los pueblos y de sus sociedad civil.
pases est cada vez ms condicionado por va-
Las Relaciones de la Provincia de Mi- - Antecedentes: La iniciativa parte del riables que no controlan, fruto de la creciente La sensibilizacin se refiere a las nume-
siones (Argentina) y la Regin Friuli-Venezia- aporte que los talo-argentinos puglieses han lle- globalizacin financiera y econmica. La inte- rosas visitas efectuadas en todas las provincias
Giulia (Italia). vado adelante en los ltimos aos en la Provincia gracin entre pases y entre regiones tambin y numerosos municipios para exponer sobre
de Buenos Aires. Objeto: El proyecto Corredor reconfiguran el espacio donde vive la gente. la utilidad y conveniencia de la internaciona-
- Antecedentes: la Subsecretara de Co- Productivo Turstico y Cultural se propone valo- Los ciudadanos reclaman cada vez con ms in- lizacin de la gestin local, ya que permite el
mercio e Integracin de la Provincia de Misiones rizar la experiencia de los italianos y argentinos tensidad y por nuevas temticas, a sus gobier- enriquecimiento de la actividad gubernativa al
desarrolla desde su creacin, en el ao 1991, acti- (Puglia-Buenos Aires) en el campo institucional, nos ms cercanos, polticas orientadas al bien confrontar directamente, y con un presupuesto
vidades de cooperacin internacional. La estruc- econmico, turstico, cultural y social. Crear una comn local. mnimo, estilos de conduccin diversos, moda-
tura existente no le ha permitido ser una unidad red como canal fundamental de oportunidades lidades innovadoras de resolucin de demandas
de referencia provincial con capacidad de gestin para el diseo de una estrategia de internacio- Cada vez con ms claridad los gober- complejas, tales como el combate a la pobreza
para la obtencin de recursos de cooperacin, nalizacin para el desarrollo local del territorio nantes ponen en la asociatividad entre regio- a travs de la generacin de empleo decente, la
tanto para el sector pblico como para el privado. bonaerense y pugliese. Con la operatoria en red nes dentro del pas, y con pares extranjeros, la integracin social de jvenes en situaciones de
Objeto: Fortalecer a la Subsecretara de Comercio se podrn relevar los casos exitosos e identificar esperanza de encontrar juntos un camino para riesgo social, la produccin limpia, entre otros
e Integracin para que se constituya como punto los puntos de organizacin y elementos que sean poder fortalecer los gobiernos locales, tanto temas de no menor importancia.
focal de cooperacin. Proceso: Esta iniciativa fue transferibles como buenas prcticas de un te- para responder a los problemas y amenazas
presentada a las autoridades de la regin Friuli- rritorio al otro. Proceso: La bsqueda de merca- que se generan globalmente, como para ensan- Asimismo se expuso sobre las ventajas

o
Venezia- Giulia en el marco del I Encuentro de dos hace que la regin Puglia necesite asociarse a char el horizonte de propuestas que brinden a de la articulacin entre actores que represen-
Cooperacin Descentralizada llevado a cabo en regiones tursticamente compatibles, que deben sus ciudadanos la garanta del desarrollo huma- tan diferentes intereses, y la organizacin de
Buenos Aires el 30 de septiembre de 2005. En tener recursos naturales y espacios que permitan no sustentable. acciones de monitoreo y evaluacin de progra-
dicho contexto la regin italiana manifest su in- a ambas compartir tecnologas a travs de traba- mas y polticas locales. Un primer diagnstico
ters en ser cooperantes con la Provincia de Mi- jo conjunto combinando recursos humanos. La La Cooperacin Descentralizada es un indic que slo un 10% de gobiernos locales
siones. A partir de ello en el ao 2006 se acord eleccin de Argentina para asociarse fue hecha valioso instrumento para ampliar y diversificar haba iniciado estos procesos de identificacin
el programa de fortalecimiento institucional, el en base a la unin cultural y afectiva, especial- la capacidad de gestin de los gobiernos loca- de procesos de internacionalizacin a travs de
cual comenz a ejecutarse en abril de 2007 con mente con la Provincia de Buenos Aires. les y la DGCIN tiene por objetivo estimular, hermanamientos y que menos de la mitad de

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ellos haba profundizado estos vnculos im-
pulsando iniciativas especficas de intercam-
bios sistemticos y de procesos de integracin
en micro regiones, algunas interprovinciales y
otras internacionales, pero sin sistematizarlas
a travs de la modalidad de Cooperacin Des-
centralizada.

Por otro lado las universidades nacio-


nales han logrado una importante integracin
regional a travs de la REDCIUN, dirigida a
tacar que ms de la mitad de las provincias y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires sostienen
polticas muy activas en este sentido.
Respecto a la capacitacin, la DGCIN
ha generado una masa crtica de unas 700
personas entre funcionarios, universitarios na-
cionales y representantes de la sociedad civil
capacitados para llevar adelante todo el ciclo
de proyecto de cooperacin.

Respecto a la articulacin, se est con-


Respecto a las perspectivas, la investiga-
cin realizada por la DGCIN indica que en
Argentina hay iniciativas muy exitosas, sien-
do las pocas pero muy activas municipalida-
des que ya participan de redes internacionales
las que tienen ms potencial, porque se han
dado una organizacin funcional, cuentan
con personal capacitado y ya tienen resultados
concretos que les han permitido enriquecer su
gestin con este modelo de relacionamiento
externo. Aunque todava la mayora de los
condiciones materiales del desarrollo, sino en
aspectos cualitativos y de fortalecimiento de
las instituciones locales, en tecnologas blan-
das y en tecnologas apropiadas, con lo que
la medicin de impacto del relacionamiento
externo es ms dificultoso y debe observarse
en un plazo ms largo que el de una gestin
gubernamental.

El slo hecho de que se multipliquen los


actores del desarrollo, en cantidad y en diver-
[
la especificidad acadmica, pero no necesaria- tribuyendo a superar el modelo de relacin municipios no han profundizado este proce- sidad, es ya un importante resultado que pro-
mente para la articulacin de la misma con donante-beneficiario por el asociativo, donde so, se advierte que hay un potencial enorme duce sinergias positivas en el mediano y largo
una estrategia local de desarrollo. Muy pres- las relaciones son de carcter cooperativo y de trabajo para lograr sumar ms gobiernos plazo, consolidando, entre los ciudadanos de
tigiosas, pero todava en escaso nmero, exis- los actores se asocian en la bsqueda de fi- locales a esta estrategia, por la cantidad de unas y otras entidades territoriales, la cultura
ten universidades nacionales que han incluido nes comunes. Esto exige un mayor perodo instituciones locales que participan de las ini- del desarrollo con integracin. Como tambin
la problemtica local como estudio y aporte de maduracin y consolidacin de los vncu- ciativas de sensibilizacin, capacitacin y de es un escenario novedoso a nivel internacional,

[
especfico a su comunidad. Asimismo, antes los y generalmente la necesidad de innovar en permanente consulta al respecto. Las iniciati- las entidades territoriales de los diferentes pa-
de la puesta en marcha del Programa Fede- trminos de gestin. Asimismo se impuls el vas que han tenido mayor grado de avance y ses estn diseando y rediseando permanen-
ral de Cooperacin por parte de la DGCIN, relacionamiento en red porque facilita las re- de concrecin son las que se estn ejecutando temente las metodologas y presupuestos de
slo las organizaciones de la sociedad civil de laciones horizontales, simtricas, el intercam- con las entidades territoriales de los pases con esta vinculacin. El tema presupuestario y fi-
mayor tamao tenan como objetivo lograr su bio de experiencias y fundamentalmente por- los que la Argentina histricamente ha teni- nanciero no es un tema menor, y normalmente
internacionalizacin. Con la identificacin y que permite la comunicacin entre usuarios do fuertes vnculos de cooperacin bilateral: es inferior a la potencialidad que tienen estos
publicacin en la pgina web de ms de 500 dispersos geogrficamente. Asimismo, como Italia, Espaa y Alemania. La DGCIN est procesos. Los pases del norte estn elaboran-
organizaciones sociales extranjeras que acep- cada provincia tiene su rgimen municipal, la trabajando muy vigorosamente para impul- do metodologas que combinan los recursos
tan cooperar con sus pares argentinas, se han DGCIN trabaja contribuyendo con la iden- sar la Cooperacin Descentralizada entre las locales con los nacionales, para responder al
centuplicado los intercambios y de este modo, tificacin del perfil adecuado de cooperacin provincias y sus pares de los pases de la re- doble desafo de lograr que las entidades te-
dando cumplimiento al objetivo de que se descentralizada para cada una, teniendo en gin latinoamericana, con el fin de contribuir rritoriales tengan mayor presencia internacio-
logre equidad en el acceso a la cooperacin cuenta las especificidades territoriales, su po- a ampliar los escenarios de la integracin de nal y que los gobiernos nacionales no diluyan
internacional para todas aquellas asociaciones tencial econmico y su idiosincrasia. Tam- nuestros pueblos y para lograr que los bue- su participacin en los pases de renta media.
argentinas que estn interesadas en benefi- bin se est trabajando para identificar vin- nos resultados obtenidos en la superacin de Tambin estn interesados en encontrar bue-
ciarse con esta herramienta de integracin. Es culaciones internacionales para contribuir la pobreza y la inequidad sean sustentables. El nas contrapartes con las cuales acceder a los
muy alentador el resultado, pero an falta un con las cinco dimensiones que reclama un desafo es titnico porque en Amrica Latina recursos de la Comunidad Europea.
importante camino para que estas iniciativas gobierno centrado en el desarrollo humano: es donde la tensin entre demasiados recursos
se articulen y generen una sinergia til al de- equitativo, sustentable, participativo, seguro y demasiados pesares es ms interpelante tica La Cooperacin Descentralizada como
sarrollo local. y gobernable. Los proyectos integrados de y polticamente. aporte al Desarrollo Local es una compleja

e
desarrollo regional, al combinar los niveles experiencia poltica de relaciones internacio-
Respecto a la institucionalizacin, todas econmico-productivos, comunitarios e ins- La asociatividad es un proceso de nales, a la que la DGCIN se ha sumado muy
las provincias han impulsado esta herramienta titucionales, se perfilan como los que tienen aprendizaje colectivo, con fuertes contenidos activamente impulsando, durante este pero-
de vinculacin internacional, habiendo desni- mayor potencial para adquirir esta dimensin. innovadores y que est en plena evolucin, do, su democratizacin.
veles en su grado de jerarquizacin y sosteni- Asimismo se impulsa que los centenares de por lo que requiere de un proceso de anlisis
bilidad de las acciones: algunas tienen el rango personas capacitadas en gestin del ciclo de que vaya ms all de las particularidades de Como lo Humano, siempre y felizmente,
de Subsecretara o el status de Agencia Inter- proyectos sean considerados como una masa cada experiencia. Muchas veces la falta de vi- sigue siendo tarea inconclusa, la cooperacin
nacional y otras el de Punto Focal, dependien- crtica indispensable para llevar adelante estos sibilidad de estos procesos es alta porque no entre los pueblos propone una agenda apasio-
te de la Gobernacin; asimismo es digno des- procesos. se centran exclusivamente en las tradicionales nante, positiva, dinmica y permanente.

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