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Interamericano de
Desarrollo
Unidad de Mercados
Laborales del Sector
Social (SCL-LMK)
Sergio Urza
Esteban Puentes
Diciembre 2010
La evidencia del impacto de los
programas de capacitacin en el
desempeo en el mercado laboral
Sergio Urza
Esteban Puentes
Las Notas tcnicas abarcan una amplia gama de prcticas ptimas, evaluaciones de proyectos, lecciones
aprendidas, estudios de caso, notas metodolgicas y otros documentos de carcter tcnico, que no son
documentos oficiales del Banco. La informacin y las opiniones que se presentan en estas publicaciones
son exclusivamente de los autores y no expresan ni implican el aval del Banco Interamericano de
Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representan.
30 de diciembre de 2010
1
I. OBJETIVO
En este trabajo realizamos una detallada revisin de los estudios empricos en los que
examinamos el efecto de la participacin en programas de capacitacin en el desempeo
de los trabajadores en el mercado laboral. Asimismo discutimos los efectos estimados
para distintos grupos socioeconmicos y demogrficos (por edad, gnero, raza, nivel
educacional), sealando adems la estrategia de identificacin utilizada en cada caso. En
concreto, en el texto se distingue la evidencia proveniente de estudios no experimentales
(observacionales), cuasi experimentales y experimentales. En el caso de los estudios no
experimentales se incluye una breve discusin sobre el mtodo emprico utilizado.
Nuestro estudio tambin distingue si la evidencia proviene de pases desarrollados,
economas en transicin o pases en vas de desarrollo. Adicionalmente, los resultados se
presentan para una amplia gama de variables de desempeo laboral (empleo, desempleo,
participacin laboral, afiliacin a la seguridad social, salarios, horas de trabajo), segn la
condicin laboral de los participantes del programa (empleados o desempleados) y segn
la duracin del efecto del tratamiento (corto, mediano o largo plazo). Finalmente se
describe la evidencia cuando est disponible-- asociada a anlisis de costo-beneficio de
los distintos programas.
2
La falta de evidencia robusta no debe desincentivar el desarrollo de programas de
capacitacin. Por el contrario, esto indica ms bien la necesidad de que las
iniciativas a ejecutar incorporen en su diseo una instancia de evaluacin en la
que se tomen en cuenta tanto los beneficios (privados y sociales) como los costos,
prevean la recoleccin de datos pertinentes e incluyan programas pilotos (ojal
con componentes experimentales).
3
sino que tambin sobre el tipo de informacin necesaria para llevar a cabo su
evaluacin y seguimiento.
II. MOTIVACIN
El anlisis de las distintas experiencias internacionales relativas a los efectos del amplio
espectro de programas de capacitacin responde a la necesidad de extraer conclusiones y
lecciones relevantes para efectos del diseo de polticas pblicas que puedan mejorar las
condiciones laborales de la poblacin.
4
presentan menores niveles de desempleo, independientemente del pas considerado. Este
patrn es parte de una regularidad emprica general ampliamente reconocida y estudiada,
a saber, la relacin positiva entre variables asociadas al desempeo laboral --como son el
empleo, la participacin, formalidad, los salarios y horas de trabajo-- y el nivel de capital
humano de la poblacin. Esta regularidad emprica es probablemente una de las ms
documentadas en la literatura (Becker, 1962) y lo que a su vez ha motivado el desarrollo
de programas de capacitacin.
5
evidencia robusta de mejoras en las condiciones laborales de los beneficiarios, como se
ver ms adelante.
Aun as, los programas de capacitacin considerados en este informe tienen como
principal objetivo impartir algn tipo de entrenamiento para mejorar el desempeo en el
mercado de trabajo. El ideal es que estos programas tengan como objetivo dotar al
individuo de niveles de capital humano suficientes que le permitan mejorar sus niveles de
ingreso y/o su estatus laboral.
Por otra parte, cabe notar que las ltimas dcadas se han caracterizado por
avances significativos en las tcnicas estadsticas y economtricas asociadas a las
prcticas de evaluacin de impacto, particularmente en lo relativo a programas sociales.
Tales avances --particularmente explotados en el contexto de la evaluacin de iniciativas
de capacitacin laboral-- han permitido comprender no solamente la importancia del
diseo e implementacin de programas de inters, sino adems el papel fundamental que
desempean los datos como insumo en el proceso de diseo y evaluacin de los mismos.
Es as como hoy en da se cuenta con numerosos estudios en los cuales se cuantifica el
impacto de la capacitacin en variables tales como el grado de empleabilidad, la
estabilidad del empleo, el tipo de insercin laboral (empleo asalariado o por cuenta propia
y si el tipo de relacin laboral contempla afiliacin al seguro social), salarios, ingresos,
emprendimiento, entre muchas otras (Heckman et al., 1999; Betcherman et al., 2004;
Kluve et al., 2007; Betcherman et al., 2007). Adicionalmente, la disponibilidad de
informacin sobre costos ha permitido que los economistas estimen la rentabilidad neta
de los programas de capacitacin laboral (como ingredientes de programas de promocin
de trabajo). Estos clculos son extremadamente importantes, aun cuando su utilizacin no
est masificada.
6
del acervo de conocimientos disponible, la tarea --de por s compleja-- no se ha
concluido. En este documento se realiza un esfuerzo por resumir la evidencia e identificar
regularidades existentes en la literatura.
En segundo lugar, los resultados dependen del objetivo final del programa y del
grupo al que se dirijan. A modo de ejemplo, dos programas de capacitacin con la misma
estructura pueden tener resultados muy distintos dependiendo del tipo de beneficiario al
cual se dirijan. Especficamente, los programas de capacitacin destinados a empleados
(margen intensivo) pueden tener conceptualmente la misma estructura que los dirigidos a
desempleados o inactivos (margen extensivo), pero sus resultados pueden ser
completamente distintos. La razn es que los primeros usualmente tienen efectos directos
en la productividad, mientras que los segundos buscan afectar la empleabilidad (insercin
laboral). As pues, los problemas asociados con las diferencias en el tipo de cliente del
programa de capacitacin constituyen un tema que, por distintas razones, se observa
repetidamente en la literatura.
7
concepto de capacitacin vocacional o laboral dentro de los programas de estudio
formales durante la educacin secundaria (sistema francs, panel D de la figura 2), otros
han optado por sistemas duales donde se consideran simultneamente actividades de
capacitacin en el trabajo (sistemas de aprendices) y un currculum escolar diseado para
desarrollar habilidades y capacidades tiles en el mercado laboral (sistema alemn, panel
C de la figura 2)1. El sistema estadounidense (panel B de la figura 2) es una variante
basada en el sistema de educacin formal usualmente utilizado por muchos pases en vas
de desarrollo o de transicin (por ejemplo los pases de Europa del este). Este se
caracteriza por tratar de mantener la participacin de los individuos en el sistema de
educacin formal utilizando la educacin secundaria como una instancia en la que se
suministran elementos de capacitacin vocacional. Al ser parte del sistema educativo
formal, este ltimo se ajusta menos a las caractersticas de los participantes, lo cual da
origen a algunas rigideces que pueden afectar la formacin de destrezas entre los jvenes
ms desaventajados. Finalmente, el modelo latinoamericano (panel A de la figura 2) se
caracteriza por la oferta de programas de capacitacin masivos por fuera del sistema
educativo. La evolucin de esta modalidad ha permitido una mayor participacin,
particularmente de las instituciones que demandan empleo, pues bajo este esquema las
empresas pueden encontrar mecanismos que facilitan su participacin en el proceso de
capacitacin.
1
Ntese que la evidencia sugiere que los programas de aprendices son levemente ms exitosos que los
programas vocacionales convencionales. Sin embargo, los resultados son ambiguos cuando se considera,
por ejemplo, el caso de Alemania, en donde dependiendo de la industria, los individuos que han
participado en programas vocacionales pueden generar mayores ingresos que los vinculados a programas
de aprendices (Brewel, 2004).
8
Figura 2. Sistemas de educacin y su relacin con los sistemas de capacitacin
9
ya han terminado el proceso educativo y que cuentan con experiencia laboral. Las
diferencias entre grupos destinatarios (clientes) tienen obviamente incidencia sobre el fin
ltimo del programa y sus resultados. Entonces, no sobre reiterar una vez ms que dos
programas de capacitacin que en el papel lucen idnticos pueden tener resultados
completamente distintos, simplemente como producto de que se imparte capacitacin a
grupos de beneficiarios de muy distintas caractersticas.
2
En el caso de Chile, el Ministerio de Planificacin incluso entrega recursos al Servicio Nacional de
Empleo y Capacitacin --dependiente del Ministerio del Trabajo-- para el desarrollo de actividades de
capacitacin asociadas a la red de proteccin social.
3 La distincin entre programas de capacitacin en el contexto de la proteccin social y los laborales puros
(clsicos) es an ms compleja. Como se mencion anteriormente, incluso dentro de los programas ms
clsicos es difcil distinguir entre aquellos destinados a mejorar las condiciones de empleabilidad (polticas
laborales activas para el margen intensivo) y los dirigidos a mejorar las condiciones de productividad
(capacitacin en el margen extensivo). Este punto ser tratado nuevamente ms adelante.
10
educativos, laborales y de proteccin social de cada pas. En el presente estudio se busca
abordar estas dificultades a travs del anlisis detallado de 215 experiencias de
evaluacin de programas de capacitacin laboral.
4
En las referencias aparece un listado completo de los estudios reseados.
5
En la literatura es comn encontrar casos en los que el concepto de evaluacin de impacto se limita al
estudio del aumento de la participacin de individuos en el programa. Esto es particularmente recurrente en
las experiencias contenidas en el Youth Employment Inventory (YEI) (Betcherman et al., 2007). La
informacin que aparece en la base de datos del YEI incluye dos variables que caracterizan la calidad de la
11
3. Incorporacin al listado y descripcin somera. Una vez confirmada la existencia
de una evaluacin formal del programa se procedi a ingresarlo al listado,
incluyendo una breve descripcin del mismo, la referencia ms importante, las
fechas durante el cual oper, el grupo sobre destinatario, las medidas de impacto
y el perodo al que corresponden, y si existe una estimacin de su rentabilidad
(anlisis costo-beneficio).
intervencin y de la evaluacin. Para efectos de este documento se consideraron las 115 experiencias del
YEI (de un total de 289) que incluan algn componente de capacitacin laboral y que cumplan con los
estndares mnimos respecto de la calidad de evaluacin (presencia de algn impacto neto del programa) o
que reportaran algn efecto de impacto (aun cuando la calidad de la estimacin fuera cuestionable). Al
analizar el conjunto de programas con algn impacto estimado positivo de acuerdo con el YEI (una
calificacin de 2 3 en la variable de calidad de la intervencin), y luego de examinar las fuentes
originales de informacin, se encontraron numerosos casos en que la evaluacin solamente comprenda un
anlisis del nmero de participantes en el programa, reportando un alto volumen como un impacto positivo
de la iniciativa. Este conjunto de programas (30 en total) no fue considerado en este documento por no
cumplir con los estndares mnimos aqu establecidos, particularmente la falta de un grupo de control.
Ejemplos de esto son los programas WBT en Canad, el programa de aprendices en Chile 1998-2000, la
creacin acelerada de empleo de El Salvador en 2003, los programas de capacitacin en Hungra 2003-
2005, el proyecto Baatchit en India, el JOMT de Kosovo de 2001, HRD y KAYEC en Namibia 1993-1995,
la Incentive Policy on Youth Employment y el plan de empleo de Philips y sindicatos en Holanda, 4 Trades
Apprenticeship en Nueva Zelanda, NOAS en Nigeria, WYC en Filipinas 1987-1997, First Work Program
en Polonia 2002, Urban Conflict Management Project y SSACI en Sudfrica, SEEDS en Sri Lanka 1998,
los programas de entrenamiento vocacional MEKSA en Turqua 1992-2009, PCY en Uganda 2003-2006,
YODP y BIA-OJT en Estados Unidos, el programa de entrenamiento para jvenes desaventajados en
Vietnam 2000, los programas de capacitacin en Palestina 2000-2003 e INSTARN en Zimbabwe 1995.
12
(44,6%). Por otra parte, 35 conciernen programas desarrollados en Amrica Latina y el
Caribe (20,7%), mientras que el resto corresponde a Canad (1,8%) y Asia/Oceana
(4,9%).
IV. RESULTADOS
13
En este contexto, el presente informe contiene evidencia de programas en los
cuales no solamente se utiliza la capacitacin laboral como herramienta para mejorar la
productividad de los participantes, sino que tambin se incluyen subsidios al empleo y/o
salarios, contratos de trabajo pblico de plazo fijo y asesoras para la bsqueda de
empleo, entre muchas otras actividades de promocin del empleo y la empleabilidad.
14
de la empresa (margen intensivo) tienden a hacer nfasis en variables tales como salarios
y horas trabajadas6. En general, en la literatura existente se hace esta distincin, as sea
solamente en forma implcita (es fcil inferirlo en funcin de los resultados y grupos
sobre los que acta el programa). Sin embargo, este puede ser un elemento crtico en el
momento de interpretar los resultados, realizar anlisis de costo-beneficio y extraer
recomendaciones de poltica.
6 Por productividad se entiende por lo general salarios o ingresos laborales. Las medidas directas de
productividad (como por ejemplo produccin o ventas por trabajador) no son utilizadas en general como
medidas de la efectividad de la capacitacin, aun cuando deberan serlo.
15
Estudios con resultados
10,4% 2,9% 8,2% 8,4%
negativos o neutros
Los resultados muestran que el porcentaje de estudios con resultados positivos y robustos
va desde un 35% en el caso de Estados Unidos, Canad, Europa y Asia, hasta casi un
27% para Amrica Latina. Esta ltima regin es la que exhibe un mayor porcentaje de
resultados no significativos (53%) y la que tiene el menor nmero de resultados negativos
o neutros (2,9%)7. A continuacin se presenta un anlisis de los resultados ms
interesantes, en el cual se distinguen tanto el origen de la evidencia (pases desarrollados
versus en vas de desarrollo) como el tipo de programa analizado.
Es interesante notar que los casos de Estados Unidos y Europa exhiben los
resultados ms alentadores respecto a los beneficios de los programas de capacitacin.
Esto es importante pues es all donde se encuentran los estudios con los mejores datos y
estrategias de identificacin. Lo anterior tambin sugiere que los resultados observados
para Amrica Latina pueden estar influenciados por la calidad de la informacin y las
estrategias de evaluacin.
7
En el cuadro A1 del anexo al final de este documento se presenta el detalle de los estudios para el caso de
los Estados Unidos. Del mismo modo, en el cuadro A2 se presenta el detalle para Europa, Asia y Canad,
mientras que en el cuadro A3 se presenta el detalle para los estudios considerados en el caso de Amrica
Latina y el Caribe.
16
experimentales son particularmente escasos en el contexto de los pases europeos. En la
revisin que aqu se presenta solamente se consideran dos estudios experimentales, uno
de los cuales (Job Prevention Training and Education de Blgica) muestra resultados
positivos robustos, mientras que el otro (Jensen et al., 1999 para Dinamarca) muestra
resultados positivos o neutros.
8
Una preocupacin propia de cualquier meta-anlisis se relaciona con el llamado sesgo de publicacin
(publication bias), del cual no escapa este documento. Sin embargo, dado que en muchos casos los
resultados provienen de estudios independientes, no necesariamente sujetos al sesgo de publicacin, se
consider que el problema puede ser menos graves en el contexto de las conclusiones que aqu se
obtuvieron. Adicionalmente, el anlisis por tipo de estrategia emprica (experimental o no experimental) no
debera estar sujeto al sesgo de publicacin siempre y cuando los estudios experimentales y no
experimentales tengan la misma probabilidad de ser publicados.
17
Nmero de variables de impacto: Se indica si los resultados tienen un nmero
significativo de variables de resultado que permitan ofrecer conclusiones robustas
respecto del resultado de la intervencin.
De esta forma, se calificaron con cuatro estrellas (****) aquellos estudios que
presenten una evaluacin experimental y que tengan una cantidad considerable de
variables de resultado; con tres estrellas (***) los que presentan una evaluacin
experimental y un nmero limitado de variables de resultado; con dos estrellas (**) los
que no consideran estrategias experimentales pero s tienen en cuenta un nmero
importante de variables de resultado (incluyendo anlisis de costos), y finalmente con una
estrella (*) los que no consideran estrategias experimentales y tampoco un nmero
importante de variables de resultado.
18
Cuadro 2. Ranking y evidencia del impacto de los programas de capacitacin
en el mercado laboral, Estados Unidos
Ciudad/Programa/ Ao Calificacin Resultado
Maine/TOPS **** (+)
San Diego/SWIM **** (+0)
GAIN (JOBS)/Alameda, Oakland; Los ngeles; Riverside; San Diego **** (+0)
San Jose/MFSP **** (+)
NJS (JTPA) **** (+0)
NSW/1975-1979 **** (+0)
Job Corps/1994-2000 **** (+)
USA / New Hope / Milwaukee / 1994-1998 **** (+0)
USA (Atlanta, Grand Rapids, Riverside, Columbus, Detroit, Oklahoma
City, Baltimore y Portland) /Welfare-to-Work Strategies (NEWWS)
/1990s **** (+0)
USA / New Chance Demonstration / 16 ciudades de Estados Unidos /
1989 -1992 **** 0
New Jersey *** (+)
Florida/PI-JOBS *** (+0)
JOBSTART/1985-1988 *** 0
Washington DC y Florida/1995-1996 *** 0
Texas/JTPA/1984-1985 ** (+)
MDTA/ (distintos aos) ** (+)
CETA/ (distintos aos) ** (+0)
Job Corps/1969-1972 ** (-0)
Job Corps/1977 ** (+)
United States/1997-2000
Nueve programas en el estado de Washington ** (+0)
USA / Youth Fiar Change (JTPA) / Bronx, NJ; Los Angeles; Baltimore;
Cleveland; Denver; Fort Worth, Fresno, Indianapolis; Memphis; New
Haven; Racine; Seattle; Cherokee Nation, OK; Douglas, AR; Edinburg,
TX; Knox Country, KY/ 1994 - 1997 ** 0
USA/ Teenage Parent Demonstration / Camden, Newark y Chicago) /
1987-1991 ** (+0)
USA / Youth Initiatives in Apprenticeship (YAP) / 1977-1981 ** 0
TAA/1988-1989 * 0
CET/1997-2002
* 0
Fuentes: Greenberg et al. (2003), Kluve et al. (2007), Ibarrarn y Rosas (2008), Heckman et al. (1999), Martin y Grubb (2001),
Betcherman et al. (2004), Dar y Tzannatos (1999).
19
Cuadro 3. Ranking y evidencia del impacto de los programas de capacitacin
en el mercado laboral, Europa, Asia y Canad
Pas / Programa / Ao Calificacin Resultado
Dinamarca/1996 *** (+0)
Blgica / Job Prevention, Training and Education/ 1998-1999 *** (+)
Alemania/1990-1994 ** (+0)
Alemania/1991-1994 ** (+0)
Alemania/1993-2002 ** (+0)
Austria/1987 ** (+0)
Bosnia-Herzegovina/1996-1999 ** (+)
Canad/1988-1991 ** (+0)
Canad/YSC/1994-1997 ** (-0)
China ** 0
China (Hong Kong)/1994-1999 ** (-0)
Dinamarca/1997-1998 ** (-)
Dinamarca/1998-2002 ** (+)
Escocia/New Deal/1998-1999 ** (-)
Finlandia/1988-2000 ** (+0)
Francia/1986-1988 y 1995-1998 ** (+)
Gran Bretaa/New Deal/1998-2002 ** (+)
Gran Bretaa/Training for Work (TfW)/ 1995-1997 ** (+0)
Noruega/1989-1993 ** (+/-)
Noruega/Labor Market Training Program (LMT)/1989-1994 ** (+0)
Rumania/1999-2001 ** (+0)
Rumania/1990-2001 ** (+0)
Suecia/1990-2000 ** (+0)
Suecia/1993-1997 ** (+0)
Canad / Employability Improvement Program/ 1991 - 1994 ** (+0)
Rusia / Training and Re-tranining Services / 2001-2002 ** 0
Rumania / Training and Re-tranining Services / 2001-2002 ** (+0)
Hungra / Programas Activos de Mercado Laboral/ 1996 ** (+0)
Turqua / Programas de Re-entrenamiento / 1999 ** (+0)
Republica Checa / Programas de Re-entrenamiento / 1996 ** (+0)
Alemania/1985-1992 Oeste y 1990-1992 Este * (+0)
Alemania/1986-1990 * (-0)
Alemania/1989-1994 * (+)
Alemania/1990-1998 * (+0)
Alemania/1993-1997 * (+0)
Alemania/1999-2002 * (-0)
Australia/1994-1995 * (+)
Australia/Clubes de Trabajo/1993-1996 * 0
Austria/1986-87 * (+)
Austria/1999-2000 * (-)
Blgica/1989-1993 * (+)
Blgica/1989-2003 * (+)
Bulgaria/1998-1999 * (+)
20
Cuadro 3, continuacin
Corea/1998-1999 * (+0)
Dinamarca/1994-1998 * 0
Dinamarca/1995-1999 * 0
Eslovaquia/1992-1997 * (+)
Espaa/2000-2001 * (+)
Espaa/Plan nacional de capacitacin y reempleo/2000-2001 * (+)
Estonia/2000-2002 * (+)
Finlandia/1989-1994 * (+)
Finlandia/1990-1995 * (+)
Francia/1986-1988 * 0
Francia/1990-1992 * 0
Gran Bretaa/ET y EA/1998-1999 * (+0)
Macedonia/1994-2000 * (+)
Noruega/Distintos estudios para 1989-2002 * (+)
Polonia/1990-1997 * (+0)
Polonia/1992-1996 * (+)
Reino Unido/New Deal for Communities/2002-2004 * (+)
Suecia/1984-1985, 1987-1988, 1990-1991 * (-0)
Suecia/1985-1995 * (-0)
Suecia/1993-1997 * (-)
Suecia/1993-2000 * (+0)
Suecia/1994-1999 * (-0)
Suecia/1995-1999 * (+)
Suiza/1992-1997 * (-)
Albania/ Increase of Skills Development of Opportunities/Fases HI
* (+0)
(2001-2002) y HI (2003-2005)
Blgica/ First Job Agremnet Program/Abril 2000-Diciembre 2001 * (+0)
Bulgaria / Junior Achievement Program / 1997/98 y 2003/04 * (+0)
Dinamarca / Youth Unemployment Program /
* (+0)
Abril 1996 - Diciembre 1996
Finlandia / Pehkonen (1995) /1985-1995 * (+0)
Hong Kong / Youth Pre-employment Training Program / 1999-2002 * (+0)
Nepal / F-SKILL / 2002-2009 * (+)
Nepal / Training for Employment Project / 2000-2006 * (+)
Fuentes: Kluve et al. (2007), Ibarrarn y Rosas (2008), Heckman et al. (1999), Martin y Grubb (2001), Betcherman et al. (2004),
Betcherman et al. (2007) y Dar y Tzannatos (1999).
21
Cuadro 4. Ranking y evidencia del impacto de los programas de capacitacin
en el mercado laboral, Amrica Latina y el Caribe
Pas / Programa / Ao Calificacin Resultado
Repblica Dominicana/Juventud y Empleo/1999 **** (+0)
Colombia / Jvenes en Accin/ 2002-2005 **** (+)
Uruguay/ProJoven/1996-1997 **** (+)
Chile/ Chile Joven/ 1995-1997 *** (+)
Argentina/ProEmpleo/1998-2000 *** (+0)
Argentina/Proyecto Joven/1994-1998 ** (+0)
Mxico/Probecat y SICAT/1984- ** (+0)
Chile/ Chile Joven/ Fase I 1991-1995 y Fase II 1996-2002 ** (+)
Per/ ProJoven / 1996 - ** (+)
Panam / ProCaJoven/2002- ** (+0)
Argentina/Programa Joven/1996-1997 ** (+)
Colombia/Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)/1996-1997 ** 0
Mxico/Probecat/1984-1994 ** 0
Bolivia/Entra 21 - Alianza Quipus/ Abril 2004 - Julio 2005 ** 0
Brasil-So Paulo/Entra 21 - Alienza CEPRO/ 2003 - Julio 2005 ** 0
Brasil-Salvador/Entra 21 - Alianza Instituto de Hospitalidade / 2003 -
** 0
Julio 2006
Chile / Programa de Formacin de Oficios para Jvenes de Escasos
** (-0)
Recursos/ 1998-2000
Colombia - Medelln /ENTRA 21 y Alianza COMFENALCO / Fase I
** 0
2002-2005 y Fase II 2005
Colombia - Cartagena /ENTRA 21 y Alianza INDUSTRIAL /
** 0
2002-2005
Repblica Dominicana / ENTRA 21 y Alianza ISA / 2003-2006 ** 0
El Salvador / ENTRA 21 y alianza AGAPE / 2003-2005 ** 0
Mxico / ENTRA 21 y alianza CIPEC / 2004-2007 ** 0
Honduras / ENTRA 213 y alianza COSPEA / 2004-2005 ** 0
Paraguay / ENTRA 213 y alianza CIRD / 2003-2005 ** 0
Per / ENTRA 213 y alianza Alternativa / 2003-2005 ** 0
Uruguay / Opcin Joven / 1994 - 1997 ** (+)
Per / Jvenes Emprendedores ** (+0)
Per / Jvenes Creadores de Microempresas ** (+)
Chile/ Chile Joven/ 1991-1995 * (+)
Brasil/PLANFOR/1996-1998 * 0
Mxico/Probecat/1984-1994 * 0
Honduras / ENTRA 21 y alianza CARDEH / 2004-2005 * 0
Brasil / Programa Primero Empleo /1999 - * 0
Colombia / Proyecto de Servicios Integrados para Jvenes / 2000-2003 * 0
Fuentes: Kluve et al. (2007), Ibarrarn y Rosas (2008), Heckman et al. (1999), Martin y Grubb (2001), Betcherman et al. (2004),
Betcherman et al. (2007), Dar y Tzannatos (1999).
22
Los cuadros A1, A2 y A3 que aparecen en el anexo al final del documento
contienen los detalles de todos los estudios y programas considerados en este informe. A
continuacin se destacan algunos de los resultados ms interesantes.
Antes de analizar los resultados por tipo de programa y discutir algunas de las
experiencias ms exitosas se formularn las conclusiones globales relativas a los
programas ALM en general, y a los programas de capacitacin en particular.
La evidencia existente para Estados Unidos y Europa indica que los programas de
capacitacin y empleo generan efectos positivos si bien modestos sobre los ingresos, y
que no persisten en el largo plazo. En el caso de los programas para jvenes, la evidencia
de las iniciativas desarrolladas en Estados Unidos sugiere que no se registra impacto en
los salarios, mientras que en el caso de Europa la evidencia indica un impacto levemente
positivo, particularmente al analizar las posibilidades de empleo para grupos de jvenes
socioeconmicamente desaventajados.
23
enfoque de los programas de capacitacin entre estas regiones. Un porcentaje importante
de las iniciativas europeas est asociado al mejoramiento de las condiciones de
empleabilidad de los jvenes (lo cual puede responder a la integracin del sistema de
capacitacin con el sistema educativo), mientras que el nfasis en Estados Unidos se
encuentra en los programas de capacitacin dirigidos a grupos econmicamente
desaventajados (no necesariamente jvenes). Esto obviamente tiene implicaciones
importantes en el momento de sopesar las enseanzas y conclusiones de los distintos
estudios.
Por otra parte, la evidencia proveniente de Estados Unidos permite decir algo
sobre las conclusiones asociadas a los estudios experimentales versus los no
experimentales. Los primeros sugieren efectos positivos de programas de capacitacin,
particularmente para mujeres adultas (NSW, JTPA, JOBS, TOPS, SWIM, MFSP).
Adicionalmente se encuentra que los programas ms costosos se asocian con mayores
efectos (vase el cuadro 22 en Heckman et. al., 1999). Se documentan tambin algunos
efectos de programas de capacitacin en hombres adultos desaventajados
(particularmente sobre salarios), no as de los programas de asistencia a la bsqueda de
24
empleo. Los resultados para los jvenes son en general malos. Los estudios muestran la
ausencia de impacto en este grupo (NSW, JOBSTART, JTPA).
9 La evidencia de los programas NSW y San Diego CWEP parecen ir en la direccin contraria, esto es,
mayores retornos al tratamiento entre individuos con menores capacidades. Sin embargo, a diferencia de
GAIN y NJS, estos programas tambin incluyen experiencia laboral (aparte de la capacitacin). Heckman
et. al. (1999) sugiere que esto puede explicar la diferencia.
25
efectiva (Fretwell et al., 1999; ILO, 1998), y (iv) que las variables macroeconmicas
pueden tener efectos sobre el xito del programa10.
10
En un meta-anlisis para Estados Unidos, Greenberg et al. (2003) concluyen que las altas tasas de
desempleo reducen la efectividad a los programas ALM.
26
Cuadro 5. Costos y beneficios por tipo de capacitacin, JTPA, Estados Unidos
27
Cuadro 6. Efectos de programas de capacitacin en sala o en empresa,
Europa y Canad
En el aula En la empresa
Negativo Negativo Positivo Positivo Negativo Negativo Positivo Positivo
significativo significativo significativo significativo
Austria Canad Canad Dinamarca (2) Francia (3) Canad (2) Canad Canad
Dinamarca Noruega Dinamarca Francia (2) Holanda (3) Holanda (4) Irlanda Francia (2)
Francia (2) Suecia (8) Irlanda (2) Alemania Escocia Alemania
Noruega Escocia Noruega Irlanda (4) Irlanda (5)
Suecia (5) Suecia (6) Holanda
Suecia
Fuente: Heckman et. al. (1999), Cuadro 25. La cifra entre parntesis indica el nmero de indicadores de desempeo laboral en el que
se encuentra el respectivo signo para cada pas.
Los servicios de bsqueda de empleo son una prctica muy extendida en los pases
desarrollados, probablemente como producto de su bajo costo. Un ejemplo de un
programa con relativo xito en el rea de servicios de empleo con componentes de
capacitacin, tanto en trminos de resultados como en su diseo, es el New Deal for the
Young Unemployed (Reino Unido). A travs de esta iniciativa --que comenz a operar en
1998 y fue diseada con el propsito de reducir el elevado desempleo de jvenes,
especialmente entre los menos educados y con menos habilidades-- se ofrecen tcnicas y
apoyo en la bsqueda de trabajo. Cabe sealar que este programa incluy el desarrollo de
28
pilotos previamente a su implementacin. Despus de seis meses de desempleo, jvenes
de 18 a 24 aos de edad participan en el perodo que se conoce como "puerta de entrada"
(gateway) durante el cual reciben asistencia amplia en la bsqueda de trabajo. Si no lo
logran, entonces pueden elegir una entre cuatro opciones: trabajo subsidiado,
capacitacin y educacin, grupos de trabajo medioambientales o trabajo voluntario. De
las alternativas, la ms popular ha sido la de capacitacin y educacin con un 40% de las
preferencias. Van Reenen (2003) muestra que las probabilidades que tienen los hombres
jvenes y desempleados que participan en el New Deal de encontrar trabajo aumentan en
un 20% luego del programa. Si bien desde un punto de vista metodolgico el estudio no
es particularmente interesante, s incluye un anlisis costo-beneficio que muestra un
retorno positivo del programa. Adicionalmente, Van Reenen (2003) utiliza la informacin
del piloto y datos administrativos para analizar el impacto del programa en la sustitucin
entre distintos grupos de trabajadores y en el empleo (jvenes versus viejos). En tal
sentido, si bien el programa no contempla un anlisis experimental propiamente tal, el
piloto permite llevar a cabo un anlisis ms detallado. En resumen, el New Deal es un
ejemplo de un programa integrado que considera las necesidades y preferencias de sus
beneficiarios y que permite realizar un anlisis no experimental serio.
29
(Betcherman et al., 2004), aun cuando en general tienen un impacto significativo y
positivo en los salarios y en las posibilidades de empleo futuro de los participantes. Sin
embargo, se trata habitualmente de programas costosos, por lo que su rentabilidad
econmica es baja (Martin y Grubb, 2001). Entre las prcticas que parecen tener algn
impacto cabe mencionar algunos componentes de asistencia en la bsqueda de empleo,
siempre combinados con sistemas de monitoreo para asegurar el esfuerzo de bsqueda
(esto es consistente con lo mencionado en el punto anterior). Por otra parte, los
programas de entrenamiento en el aula o en la empresa parecen tener muy baja
efectividad (Heckman et al., 1999).
30
Programas de capacitacin de jvenes
Los magros resultados de estos programas han llevado a poner en tela de juicio su
funcin. En este sentido, se observa una creciente presin para transformarlos en
herramientas de prevencin temprana. Especficamente, en distintos estudios se ha
planteado que la capacitacin de jvenes debe ser diseada como un instrumento de
mejoramiento de las habilidades asociadas a la empleabilidad antes de que el individuo
entre al mercado laboral (durante el perodo escolar), pasando de esta forma a representar
una medida preventiva en vez de curativa (Betcherman et al., 2004; Godfrey et al.,
2003).
Los malos resultados tambin han llevado a cuestionar el diseo de los programas
de capacitacin para jvenes. El reconocimiento de la diversidad y complejidad de las
necesidades de los jvenes, particularmente los ms desaventajados, ha generado un
movimiento hacia el desarrollo de programas de capacitacin ms sofisticados
compuestos por mltiples servicios diseados para corregir numerosas deficiencias.
31
no experimentales (matching) en donde los grupos de tratamiento y control son definidos
en localidades distintas con mercados laborales supuestamente diferentes.
Otros dos programas que han recibido atencin en la literatura y que han sido
estudiados en el contexto de la poblacin de jvenes son el Youth Training Scheme
(YTS) y el JTPA. El YTS (Reino Unido) es un programa que combina capacitacin para
jvenes desempleados (16 y 17 aos) en la empresa con 13 semanas de capacitacin en el
aula. La duracin del curso es de entre uno y dos aos. Los resultados son en general
poco consistentes, aun cuando la evidencia es ms robusta en el caso de mujeres y
hombres econmicamente desaventajados. Por otra parte, el JTPA (Estados Unidos) es un
ejemplo de programa en el que se consideran varios tipos de intervenciones que
responden a la identificacin de distintas necesidades de los beneficiarios potenciales.
Los resultados del JTPA muestran impactos nulos sobre los jvenes, mientras que por el
contrario, los efectos son positivos y robustos en el caso de las mujeres y hombres
econmicamente desaventajados11.
Cabe notar las diferencias que existen entre las conclusiones provenientes del
JTPA (experimental) y de JobCorps (no experimental). Esto puede deberse nuevamente
tanto a las diferencias en la estrategia emprica de evaluacin como a las referentes al
diseo de los programas.
11
Con respecto a las diferencias en los resultados del JTPA al comparar los distintos grupos demogrficos,
Heckman et al. (1999) mencionan la importancia del seguimiento. Los autores plantean que posiblemente
los efectos en los jvenes sean menores por la poca disponibilidad de datos de seguimiento de largo plazo.
En la medida en que exista un mayor seguimiento longitudinal, estas conclusiones podran ser modificadas.
32
Aqu los resultados son nuevamente mixtos. Mientras que para Canad y Suecia la
evidencia indica que los programas para el desarrollo de negocios y empresas que
incluyen componentes de capacitacin tienen efectos positivos en los salarios y el
empleo, para Alemania iniciativas similares arrojan efectos negativos. Esto puede
significar que existen diferencias institucionales entres estos pases, no solamente en lo
relativo a la capacitacin, sino tambin en los aspectos legales y econmicos, lo cual a su
vez puede evidenciar diferencias considerables en la productividad marginal de la
capacitacin en el desarrollo de microempresas y en el empleo por cuenta propia.
Betcherman et al. (2004, 2007), Kluve et al. (2007), Fretwell et al. (1999) e Irabarrn y
Rosas (2009) estudian los efectos de distintos programas ALM para una variedad de
pases, incluyendo naciones en vas de desarrollo y en transicin12. Un aspecto interesante
es que las conclusiones sobre la efectividad de los programas de capacitacin en estos
pases no estn completamente alineadas con las discutidas en la seccin anterior.
Especficamente, la evidencia sugiere un efecto neutro o negativo de los programas de
capacitacin de desempleados (en contrava a la evidencia proveniente de pases
miembros de la OCDE). Esto puede deberse al alto grado de informalidad en los pases
en vas de desarrollo, como tambin a las diferencias metodolgicas y a la calidad de los
datos utilizados en las evaluaciones.
12
Los pases en transicin comprenden a la gran mayora de los de la antigua Unin Sovitica. Estos se
caracterizan por pasar de una administracin central planificada hacia el libre mercado.
33
(incluyendo la asignacin de recursos econmicos a los participantes), se han reconocido
las diversas necesidades de los jvenes y se ha fomentado la participacin directa de
proveedores privados de servicios de capacitacin.
Si bien el nmero de experiencias de evaluacin es pequeo (no superan las 10), los
resultados en Betcherman et al. (2004) y Fretwell et al. (1999) sugieren que los
programas de capacitacin de desempleados en pases en transicin son en general
positivos, tanto en lo relativo a sus efectos de corto plazo (Bulgaria, Rumania,
13 Una excepcin es Rodrguez y Urza (2010), quienes utilizan datos administrativos para analizar los
distintos programas de capacitacin en Chile.
34
Macedonia, Polonia y Eslovaquia) como de largo plazo (para mujeres en Polonia y
Eslovaquia) en el empleo y los salarios (en estos ltimos particularmente en Macedonia y
Rumania). En consonancia con algunas de las conclusiones obtenidas para el caso de los
pases desarrollados, las mujeres aparecen como un grupo particularmente beneficiado
por estos programas.
Por otra parte, la evidencia sobre los programas de capacitacin para los
desempleados es ms ambigua, y an ms escasa para pases en vas de desarrollo; en el
caso de Argentina y Colombia no muestra impacto en el empleo y los salarios, mientras
que en el de Mxico (PROBECAT) la evidencia es positiva (Caldern-Madrid y Trejo,
2001) o neutra (Wodon y Minowa, 1999)14.
14 Si bien el limitado nmero de estudios no permite identificar razones claras en cuanto a las diferencias
de resultados entre pases en transicin y en vas de desarrollo, es posible inferir que las mismas estn
asociadas a las distintas realidades productivas. Las necesidades de adaptarse aceleradamente a nuevas
estructuras de mercado pueden implicar respuestas ms rpidas y efectivas en las economas en transicin,
lo cual sera consistente con la evidencia.
15
Es importante sealar la diferencia de este tipo de experiencias con las anteriormente descritas. Esto por
cuanto varios de los esfuerzos de capacitacin para desempleados buscan mejorar las condiciones de
individuos que han estado sin empleo por perodos prolongados. Es por esto que en muchos casos, este tipo
de programas de capacitacin tiene por objeto, en primer lugar, formar habilidades blandas (asociadas a
autoestima y autocontrol) en los beneficiarios a travs de capacitacin en la empresa o en el aula (en
algunos casos se considera tambin la experiencia laboral) (Betcherman et al., 2004). En ese sentido, no es
difcil imaginar que un grupo de desempleados crnicos difiera, por ejemplo, de uno compuesto por
trabajadores despedidos por razones de cierre de la empresa o planta.
35
pueden ser producto de las circunstancias particulares que acompaan a estos programas.
A modo de ejemplo, el programa en Bosnia-Herzegovina --que tiene resultados muy
positivos en las probabilidades de conseguir empleo (43%) y en los salarios (55%)es,
en trminos prcticos, un programas de desmovilizacin y de reintegracin post-guerra y
no un programa convencional (Benus et al., 2001). Obviamente la extrapolacin de estos
resultados a otros contextos presenta diversos problemas.
Antes del ao 2000 exista muy poca evidencia acerca del impacto de los programas de
capacitacin de jvenes para pases en vas de desarrollo (Dar y Tzannatos, 1999). La
situacin se ha revertido durante la ltima dcada, principalmente con la evaluacin de
este tipo de programas en Amrica Latina. Por ejemplo, cuatro pases han implementado
y evaluado los programas Jvenes (Argentina, Chile, Per, y Uruguay), los cuales por
lo general estn usualmente destinados a jvenes desaventajados y tienen como objetivo
combinar entrenamiento y experiencia laboral con otros servicios tales como desarrollo
psicolgico y habilidades vocacionales. Es importante sealar que estos servicios de
capacitacin estn usualmente a cargo de proveedores privados, aun cuando las fuentes
de financiamiento puedan ser pblicas. El programa Chile Joven fue uno de los pioneros
en incluir este elemento en su diseo16. Los resultados de estas evaluaciones arrojan
efectos positivos en el empleo, y particularmente en los salarios. Sin embargo, los
resultados han sido medidos solamente en el corto plazo (seis meses en el caso de
Argentina, por ejemplo) y no se conocen todava los efectos de largo plazo de estos
programas.
16
El tema de la oferta de programas de capacitacin es un elemento que en general tampoco se discute en la
literatura. El desarrollo de modalidades de asociacin entre los sectores privado y pblico es
extremadamente importante. La participacin de actores privados incentiva la oferta de capacitacin, que
en muchos casos no est asegurada a priori. En este sentido, para efectos del anlisis de polticas pblicas, y
en particular de programas de capacitacin, es importante hacer un diagnstico inicial de la oferta potencial
(tanto de la cobertura como de la calidad) de servicios. De no ser as, se podran desarrollar iniciativas que
no se puedan implementar en la prctica.
36
Juventud y Empleo de la Repblica Dominicana incluy una evaluacin experimental
como parte de su diseo. Esta iniciativa consisti en una capacitacin en el aula seguida
por un perodo de prctica en una empresa privada. Los resultados de este programa de
alguna forma cuestionan la evidencia de las evaluaciones no experimentales de los
programas para jvenes. Especficamente, Ibarrarn et al. (2006) muestran que si bien se
observan algunos resultados positivos en los salarios, las probabilidades de empleo de los
participantes no mejoran luego del tratamiento. En particular, estos autores encuentran
efectos en hombres jvenes (menores de 20 aos) pero no en las mujeres o en los adultos
jvenes.
Ms all de los resultados particulares, poco se sabe de las tasas de retorno (costo-
beneficio) de los programas de capacitacin para jvenes. Esto es preocupante dada la
evidencia que sugiere que algunas de estas iniciativas pueden entraar altos costos. En
particular, analizando los programas de jvenes en Argentina y utilizando tcnicas de
matching, Aedo y Nez (2001) concluyen que, dependiendo de los supuestos detrs de
los costos indirectos y la duracin de los beneficios, los resultados asociados a estos
pueden ser incluso negativos17.
17
Ntese que independiente de los supuestos, solo luego de asegurar efectos positivos en los salarios por lo
menos por 10 aos, el programa arroja buenos resultados. Esto es consistente con la necesidad de asegurar
un seguimiento de los beneficiarios, tema que tambin es discutido por Heckman et al. (1999) en el
contexto de las diferencias en los resultados del JTPA para jvenes y adultos.
37
Capacitacin para el desarrollo de microempresas y el empleo por cuenta propia
38
supuestos sobre su impacto de largo plazo. Especficamente mencionan cmo los magros
resultados para los jvenes del JTPA (en comparacin con los buenos resultados para
adultos) pueden ser simplemente el resultado de informacin longitudinal insuficiente
para documentar los impactos reales.
A partir de lo visto, conviene preguntarse entonces cules son los elementos que
pueden explicar la poca efectividad de estos programas. A continuacin se presenta una
lista, aunque no se pretende que sea exhaustiva.
39
programas a la heterogeneidad de quienes participan en ellos. De hecho, es difcil
identificar iniciativas que hagan un nfasis importante en el diagnstico y adaptabilidad
del sistema frente a las necesidades (y cambios) de sus beneficiarios (siendo las
excepciones JTPA en Estados Unidos y Jvenes en Amrica Latina). Por ejemplo, las
deficiencias de formacin en los jvenes pueden ser distintas a las de los adultos, del
mismo modo que las necesidades de capacitacin de las mujeres difieren de las de los
hombres. Los sistemas de capacitacin que no consideran estas diferencias simplemente
limitan su efectividad en materia de impacto. No es posible atacar y tratar de remediar
problemas mltiples con un instrumento nico.
Entrenamiento de poca calidad. Otro elemento que puede explicar el poco xito de los
programas de capacitacin es la preocupante y evidente falta de certificacin de calidad
que caracteriza a los sistemas. Sin tener en cuenta la calidad es difcil imaginar un
mejoramiento real de las condiciones de empleo de los participantes. Esto se observa
incluso en pases con una larga trayectoria en la ejecucin de programas de este tipo
como Estados Unidos (vase Grubb, 1996). Es importante sealar que la inclusin de
proveedores de servicios de capacitacin privados y la existencia de subsidios a la
demanda (vouchers) son medidas que pueden asegurar la existencia de programas de
capacitacin de calidad en el mediano y largo plazo. Este elemento explica por lo menos
parcialmente los buenos resultados de los programas de capacitacin de Amrica Latina
(los programas Joven) y en algunos pases desarrollados (Betcherman et al., 2004).
40
La capacitacin y el empleo no encajan. Usualmente la capacitacin es especfica a un
oficio o actividad. Por otro lado, la evidencia indica que los programas de capacitacin
tienen mayores impactos en la medida en que el beneficiario pueda utilizar el
conocimiento adquirido en el lugar de trabajo (Grubb, 1996). Entonces, una parte muy
significativa de los beneficios de la capacitacin puede desperdiciarse si la intervencin
no se disea de manera tal que las destrezas formadas sean de utilidad para el mercado
laboral local o demandadas por este.
18
Urza (2008), por ejemplo, documenta que las habilidades blandas (asociadas a autoestima y autocontrol)
tienen efectos importantes en el empleo y los salarios, y que los efectos son mayores en las minoras. Del
mismo modo, Bassi y Galiani (2009) documentan la importancia de las habilidades blandas en la insercin
laboral de adultos jvenes en el contexto de Chile. Bassi y Urza (2010) refinan este anlisis considerando
el efecto directo de la educacin en las habilidades e incluyen informacin para Argentina y Chile.
41
difcil imaginar la poca efectividad de un sistema en que las actividades de capacitacin
sean una serie de programas poco coordinados y de corto plazo. Esto adems se
encuentra directamente relacionado con la focalizacin deficiente y con el diagnstico
incorrecto de las necesidades de los participantes potenciales de los programas de
capacitacin.
42
Los programas de capacitacin intensivos que abarcan conjuntos de habilidades y
capacidades tienden a ser ms exitosos. Esto es particularmente evidente cuando se
analizan las experiencias en Estados Unidos, en donde los mejores resultados se observan
en programas tales como Job Corps, una iniciativa intensiva que incluy mejoramiento
educativo junto con actividades de capacitacin (lo mismo se observa en casos estudiados
para Chile, Francia, Suecia y el Reino Unido). Aquellas iniciativas destinadas al
mejoramiento de las habilidades socioemocionales --trabajo en equipo, responsabilidad y
autocontrol, entre otras-- pueden tener un mayor impacto que los programas con nfasis
en actividades acadmicas y cognitivas. Esto puede ser particularmente cierto en el
contexto de programas destinados a jvenes y dada la nueva evidencia sobre el papel que
cumplen las habilidades socioemocionales (Heckman, Stixrud y Urza, 2006; Urza,
2008)19.
Es importante escuchar al mercado. Los programas que utilizan informacin del mercado
para ajustar de manera dinmica su diseo tienden a mostrar mejores resultados. Esta
conclusin se obtiene a partir de las iniciativas en que se utilizan proveedores privados y
mecanismos de mercado para definir la demanda por servicios de capacitacin (los
programas Jvenes en Amrica Latina, por ejemplo). Ntese que existen otras iniciativas
que si bien no cumplen con los estndares de evaluacin de impacto, ofrecen alguna
evidencia en el sentido de que incorporar componentes de mercado en el diseo de
programas de capacitacin constituye un factor de xito. Tal es el caso de algunos
esfuerzos en Uganda (Enhanced Education and Training Programme of Veterans
Assistance Board)20 y el Reino Unido (Action Research Grants Programme)21.
19
El programa de Butte, Montana (Youth Employment and Training Program), el cual no se considera en el
cuadro 2 ni tampoco en el cuadro A1 porque no cuenta con una clara metodologa de evaluacin, representa
un buen ejemplo de prcticas destinadas a mejorar algunas habilidades no cognitivas de los participantes
(por ejemplo su motivacin).
20
Este programa incluye un anlisis detallado de las necesidades de los participantes potenciales, como
tambin un estudio de las posibilidades de empleo que tendran, y un anlisis de las caractersticas
institucionales que podran asegurar el xito de la iniciativa. Adicionalmente, la oferta de programas de
capacitacin est impulsada por la demanda de los mismos (demand-driven).
21 Este programa pone particular nfasis en la articulacin de las necesidades de sus participantes. Esto
permite un desarrollo dinmico de necesidades y actividades.
43
Cuanto antes mejor (o ms vale prevenir que curar). Si bien es cierto que no existe
evidencia robusta respecto de cundo es ms efectivo comenzar a capacitar, la intuicin
econmica sugiere que los programas de capacitacin tempranos deben ser ms efectivos
que aquellos diseados para capacitar a adultos (OECD, 2002). La justificacin no
solamente pasa por la lgica econmica (que indica que al capacitar tempranamente se
obtiene un mayor perodo para la recuperacin de la inversin), sino tambin por la
evidencia que existe acerca de la plasticidad que permea la formacin de habilidades,
especialmente las socioemocionales, antes de la adultez. Aunque este ltimo punto ha
recibido muy poca atencin, es un candidato natural a tener en cuenta cuando se piensa
en diseos y evaluaciones de programas de capacitacin de jvenes (y de ALM en
general). Una implicacin adicional de los beneficios potenciales de capacitar
tempranamente es la relacin institucional que se pueda generar entre los programas de
capacitacin y el sistema educativo formal. Un ejemplo de esto es el modelo dual alemn.
Es importante que estos dos sistemas conversen, aunque sin perder de vista que sus
objetivos y clientes son distintos.
22
En el ltimo captulo de Grubb (1996), el autor presenta una interesante propuesta de un sistema
integrado de capacitacin para Estados Unidos. En su visin, el mejor sistema debera integrar y coordinar
las distintas iniciativas de capacitacin disponibles en el pas, tales como los programas de compensacin
del Adult Literacy Act, JTPA y JOBS; los programas de entrenamiento vocacional de JTPA y JOBS; los
programas de capacitacin en la empresa de JOBS; y la diversidad de servicios sociales tipo Job Corps.
44
Evaluar, ajustar y afinar. Causa sorpresa el hecho de que no haya evidencia sobre la
existencia de programas de capacitacin en donde la evaluacin sea parte integral del
diseo inicial, y que al mismo tiempo sea utilizada continuamente para ajustar y afinar su
estructura. Incluso en Estados Unidos no se encuentran casos con estas caractersticas 23.
Grubb (1996) afirma que esto se debe a que una buena evaluacin (experimental) entraa
costos elevados, lo cual explica que estas se realicen siempre por perodos cortos. Por
otra parte, la utilizacin de enfoques no experimentales de evaluacin que puedan nutrir
de evidencia a los programas de capacitacin (como podra hacerse en el contexto de las
experiencias europeas) ha estado probablemente limitada por las complejidades
metodolgicas propias de lidiar con los problemas de seleccin en contextos dinmicos
(Heckman et al., 1999). En cualquier caso, ninguna de estas razones justifica no incluir
evaluaciones serias que puedan generar evidencia robusta acerca de los beneficios de
determinadas actividades de capacitacin. La inexistencia de dicha prctica es justamente
lo que ha generado la escasez, ambigedad y falta de robustez de la evidencia en esta
materia. La utilizacin de programas piloto es una prctica que, aunque en menor escala,
ha demostrado la importancia de incorporar la evaluacin en el desarrollo de programas
de capacitacin (Van Reenen, 2003). Los beneficios de estas prcticas deberan ser
tomados en cuenta por aquellos pases donde los recursos son ms escasos y las
necesidades ms grandes.
23
Van Reenen (2003) ofrece algn contexto histrico del desarrollo del programa New Deal del Reino
Unido, pero no menciona explcitamente que el nuevo programa sea una respuesta a las evaluaciones de
iniciativas previas que hayan determinado la necesidad de realizar cambios en el sistema de capacitacin
britnico.
45
pueden mejorar las posibilidades de xito de distintas actividades de capacitacin. Quizs
la nica excepcin sea la de Estados Unidos, donde la utilizacin de programas piloto es
una prctica frecuente. Para el resto de los pases, la regla parece ser evaluar una vez que
el programa en cuestin ya est funcionando (evaluacin ex-post), lo cual, si bien es
importante, limita obviamente las posibilidades de ajustar los diseos y la
implementacin.
46
4. Es realmente difcil identificar combinaciones de variables de impacto, tipos de
capacitacin y tipos de participantes que no hayan sido evaluados en la literatura.
La variedad de programas evaluados sorprende, como tambin sorprende la poca
calidad de las evaluaciones (obviamente con excepciones). Los grupos de control
usualmente no son tales y las tcnicas estadsticas utilizadas en la evaluacin
tienden a sufrir de problemas metodolgicos importantes. Se debe poner un mayor
nfasis en la calidad de la evaluacin. En este sentido, el desarrollo de programas
piloto experimentales debera ser una prctica estndar en el diseo de programas
de capacitacin.
47
desarrollo como los de Amrica Latina y el Caribe, donde son varias las
prioridades que compiten por fondos pblicos escasos. Es por eso que no es
recomendable ni tiene justificacin continuar impulsando programas de
capacitacin que signifiquen altos costos para el Estado y cuya efectividad sea
dudosa, cuando los recursos se pueden destinar a causas con impactos ms
documentados y que se entienden mejor.
48
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57
Cuadro A1. Evidencia del impacto de los programas de capacitacin en el mercado laboral, Estados Unidos
San Diego/SWIM Experimental Mujeres econmicamente desaventajadas 0/+: Aumento en tasa de empleo en el Programa ofrece asistencia para
corto plazo (Diferencia=~0,3) la bsqueda de empleo y
+: Aumento en salarios en el corto (1 ao) entrenamiento fuera del lugar de
y mediano plazo (3-5 aos). El aumento es trabajo o dentro del mismo
menor en el corto plazo.
Hombres econmicamente desaventajados 0/+: Aumento no significativo en tasa de
empleo en el corto plazo (Diferencia=~2,1)
0/+: Aumento en salarios en el corto plazo
(1 ao). Cada en salarios (no significativa)
en el mediano plazo (3-5 aos).
Mujeres econmicamente desaventajadas, 0/+: Impacto positivo pero no significativo
jefas de hogar y sin ttulo de educacin sobre salarios
secundaria
Mujeres econmicamente desaventajadas, +: Impacto positivo y significativo sobre
jefas de hogar y con ttulo de educacin salarios
secundaria
Hombres econmicamente desaventajados, 0/-: Impacto negativo y no significativo
jefes de hogar y sin ttulo de educacin sobre salarios
secundaria
Hombres econmicamente desaventajados, 0/+: Impacto positivo y no significativo
jefes de hogar y con ttulo de educacin sobre salarios
secundaria
New Jersey Experimental Mujeres econmicamente desaventajadas +: Aumento en salarios en el corto plazo Programa ofrece asistencia para
(~14%) la bsqueda de empleo y
entrenamiento fuera del lugar de
trabajo o dentro del mismo
Alameda, Oakland/GAIN Experimental Mujeres econmicamente desaventajadas +: Aumento en tasa de empleo en el corto GAIN (Greater Avenues for
(JOBS) plazo (Diferencia=~6,0) Independence)/JOBS(Job
+: Aumento en salarios en el corto (no Opportunities and Basic Skill
significativo) y mediano plazo (3-5 aos) Trainings) prioriza individuos que
Hombres econmicamente desaventajados 0: No existe efecto significativo sobre el reciben asistencia social para
empleo (si bien el estimador es positivo) familias con nios dependientes
0: No existe efecto significativo sobre (AFDC) y para aquellos con
salarios en el corto y mediano plazo (si caractersticas asociadas a la
bien el estimador es positivo) obtencin de beneficios sociales
Mujeres econmicamente desaventajadas, 0/+: Efecto positivo (no significativos) (welfare). Programa incluye
jefas de hogar y sin ttulo de educacin sobre salarios asistencia para la bsqueda de
secundaria empleo y entrenamiento fuera
del lugar de trabajo o dentro del
Mujeres econmicamente desaventajadas, +: Efecto positivo sobre salarios
mismo. GAIN/JOBS ofrece
jefas de hogar y con ttulo de educacin
entrega dos alternativas de
secundaria
tratamiento. La primera es un
Los Angeles/GAIN(JOBS) Experimental Mujeres econmicamente desaventajadas 0/+: Aumento no significativo de empleo componente para la bsqueda de
0: No hay cambios en salarios empleo acompaada de
educacin. La segunda, para
Hombres econmicamente desaventajados. +: Aumento en tasa de empleo en el corto
aquellos en condiciones de
plazo (Diferencia=~9,9)
trabajar, hace hincapi en
+: Aumento en salarios en el corto (no
entrenamiento bsico de
significativo) y mediano plazo (3-5 aos),
actividades laborales.
con un importante incremento a travs
del tiempo
Mujeres econmicamente desaventajadas, 0/+: Efecto positivo (no significativo)
jefas de hogar y sin ttulo de educacin sobre salarios
secundaria
Mujeres econmicamente desaventajadas, +: Efecto positivo sobre salarios
jefas de hogar y con ttulo de educacin
secundaria
Riverside/GAIN(JOBS) Experimental Mujeres econmicamente desventajadas +: Aumento en tasa de empleo en el corto
plazo (Diferencia=~7,5)
+: Aumento en salarios en el corto (1 ao)
y mediano plazo (3-5 aos) (~40%)
San Jose/MFSP Experimental Mujeres econmicamente desventajadas, de +: Aumento en tasa de empleo en el corto MFSP (Minority Female Single
minoras y madres solteras. plazo (Diferencia=~8,6) Parent) entrega fondos a
+: Aumento en salarios en el corto plazo organizaciones comunitarias para
(1 ao) el desarrollo y operacin de
programas de empleo y
capacitacin a costo
NJS (JTPA) Experimental Mujeres econmicamente desventajadas que 0/+: Aumento no significativo en salarios JTPA (Job Training Partnership
[Orr et al., 1994, 1996] enfrentan barreras en empleo en el corto plazo para quienes reciben Act) imparte entrenamiento para
capacitacin fuera de la empresa. formacin de habilidades
Aumento significativo de salarios en el ocupacionales (en aula),
corto plazo para quienes reciben entrenamiento en el lugar de
capacitacin dentro de la empresa. trabajo, asistencia para la
0: Empleo. Solo las mujeres que participan bsqueda de empleo, educacin
en capacitacin fuera de la empresa bsica (diploma de educacin
reportan un aumento en las horas de secundaria, GED y programas de
empleo (~10%) ingls como segunda lengua),
Hombres econmicamente desventajados 0/+: Aumento no significativo en salarios trabajos temporarios y otros
que enfrentan barreras de empleo en el corto plazo para quienes reciben servicios de entrenamiento
capacitacin fuera de la empresa. (capacitacin vocacional). Su
Aumento significativo de salarios en el objetivo es dar empleo de largo
corto plazo para quienes reciben plazo a quienes no lo tengan,
capacitacin dentro de la empresa. aumentar las posibilidades de
mantener el empleo y mejorar
Jvenes econmicamente desventajados que 0/+: Efecto positivo (no significativo) salarios.
enfrentan barreras en empleo . sobre salarios de corto y mediano plazo
para mujeres
0/-: Efecto negativo sobre salarios en el
corto plazo y positivo en el mediano
plazo. Ninguno de los efectos es
significativo.
Mujeres econmicamente desaventajadas, 0/+: Efecto positivo (no significativo)
jefas de hogar y sin ttulo de educacin sobre salarios
secundaria
Mujeres econmicamente desaventajadas, +: Efecto positivo sobre salarios
jefas de hogar y con ttulo de educacin
secundaria
Mujeres econmicamente desaventajadas, +: Efecto positivo sobre salarios
jefas de hogar que hayan recibido beneficios
sociales (welfare) por ms de dos aos
NSW/1975-1979 Experimental Hombres econmicamente desaventajados 0: Empleo de corto plazo NSW (National Supported Work
con historial delictual/criminal 0/+: Aumento no significativo en ingresos Experiment) ofrece
en el corto plazo oportunidades de empleo y
capacitacin, principalmente a
Hombres econmicamente desaventajados +: Empleo aumenta significativamente en
mujeres en el sector servicios y a
con historial de adiccin el corto plazo (17,2%)
hombres en el sector
0/+: Aumento en ingresos en el corto
construccin. El programa tiene
plazo y mediano plazo
una duracin de 18 meses
Jvenes econmicamente desaventajados 0: Empleo durante los cuales se prepara a
0: Salarios de corto y mediano plazo los individuos para manejar
situaciones de estrs en el lugar
Hombres econmicamente desaventajados, 0/+: Efecto positivo (no significativo)
de trabajo. El programa oper en
con historial de adiccin, jefes de hogar y con sobre salarios
10 ciudades en los Estados
entre 9 y 11 aos de escolaridad
Unidos.
JOBSTART/1985-1988 Experimental Jvenes 0\-: Efecto negativo sobre tasa de empleo JOBSTART ofrece servicios de
0/+/-: Efecto negativo sobre salarios de capacitacin para la formacin de
corto de plazo. Efecto positivo sobre habilidades laborales, como
salarios de mediano plazo. Ninguno de los tambin servicio de jardines
efectos es significativo. infantiles, asesoramiento y ayuda
Hombres jvenes que no hayan trabajado 0\-: Efecto negativo (no significativo) de transporte. Su objetivo fue el
durante el ao anterior sobre salarios de aumentar niveles educativos,
empleo y salarios. Los
Hombres jvenes empleados durante el ao 0/+: Efecto positivo (no significativo)
anterior sobre salarios componentes de entrenamiento
incluyen educacin bsica
Hombres jvenes arrestados (despus de los +: Efecto positivo sobre salarios (mnimo de 200 horas) y
16 aos) entrenamiento para la formacin
Hombres jvenes que nunca hayan sido 0\-: Efecto negativo (no significativo) de habilidades ocupacionales
arrestados sobre salarios (mnimo de 500 horas). El
programa est enfocado en
jvenes de 17 a 21 aos que no
estn estudiando, que no hayan
terminado la educacin
secundaria y cuyas habilidades de
lectura sean deficientes.
MDTA/1964 No Adultos econmicamente desaventajados +: Salarios para hombres y mujeres MDTA (Manpower Development
[Ashenfelter, 1978] experimental aumentan. Lo mismo para minoras. and Training Act) es un programa
MDTA/1969 Adultos econmicamente desaventajados -: Salarios caen para hombres (incluyendo de entrenamiento ocupacional en
[Kiefer, 1979] minoras). el que primero se identifican
+: Salarios aumentan para mujeres aquellas ocupaciones en donde se
(incluyendo minoras) requieran trabajadores, para
luego asesor y examinar a
MDTA/1969-1972 Adultos econmicamente desaventajados +: Salarios para hombres y mujeres
quienes hayan sido seleccionados
[Gay y Borus, 1980] aumentan. Lo mismo para minoras.
y finalmente asignarlos al
MDTA/1969-1971 Adultos econmicamente desaventajados +: Salarios para hombres y mujeres entrenamiento.
[Cooley et al., 1979] aumentan.
MDTA/1969-1971 Jvenes econmicamente desaventajados +: Salarios de hombres
[Cooley et al., 1979] +: Salarios de mujeres
CETA/1976 No Adultos econmicamente desaventajados -: Salarios caen para hombres (incluyendo CETA (The Comprehensive
[Westat, 1984] experimental minoras). Employment and Training Act)
+: Salarios aumentan para mujeres desarrolla programas de
(incluyendo minoras) capacitacin para individuos de
CETA/1976 Adultos econmicamente desaventajados 0/-: Salarios para hombres blancos bajos ingresos.
[Bassi, 1983] aumentan marginalmente. Para las
minoras caen.
+: Salarios aumentan para mujeres
blancas y minoras.
CETA/1976 Adultos econmicamente desaventajados -: Salarios de hombres caen
[Dickinson et al., 1986] 0/+Salarios de mujeres aumentan
marginalmente
CETA/1976 Adultos econmicamente desaventajados 0: Salarios de hombres
[Geraci, 1984] +: Salarios de mujeres
CETA/1976 Adultos econmicamente desaventajados +: Salarios de hombres
[Bloom y McLaughlin, 1982] +: Salarios de mujeres
Pas/Periodo/[Estudio] Metodologa Estatus laboral Grupo beneficiario Resultado de capacitacin y/o entrenamiento Comentarios
Alemania del Cuasi Desempleados y Sin nfasis especial en un +: Duracin del desempleo cae en Alemania del Programa de capacitacin de
Oeste/1985-1992 experimental aquellos en riesgo determinado grupo Oeste corto y mediano plazo. Los
Alemania del Este/ utilizando de desempleo 0: Duracin de desempleo no se afecta en programas de corto plazo
1990-1992 propensity Alemania del Este parecen ms tener efectos
[Hujer y Wellner, 2000] score que los de mediano plazo.
matching Sin embargo, los tamaos
muestrales son pequeos y
el periodo es particular.
Alemania/1986-1990 Cuasi Desempleados y Sin nfasis especial en un 0: Duracin del desempleo no se altera Programa de capacitacin
[Klose y Bender, 2000] experimental aquellos en riesgo determinado grupo -: Estabilidad del empleo disminuye despus realizado en Alemania del
utilizando de desempleo del tratamiento Oeste
HLM
matching
Alemania/1989-1994 No Desempleados Sin nfasis en -: Probabilidad de conseguir empleo estable Programa de capacitacin
[Kraus et al., 1999] experimental determinados grupos durante ene. 89-ago. 92 para mejorar las condiciones
utilizando +: Probabilidad de conseguir empleo estable de individuos en periodos
modelos de durante sep. 92-nov. 94 para mujeres y prolongados de desempleo.
duracin y hombres (las condiciones institucionales del Existen tres tipos de
controlando programa funcionaban correctamente luego de capacitaciones pblicas:
por seleccin sep. 92). periodos cortos (6 semanas),
en no capacitacin continua en la
observables ocupacin actual (7-12
meses) y reentrenamiento
(12-24 meses). El programa
responde al aumento
significativo del desempleo
en Alemania del Este
despus de la reunificacin
con Alemania del Oeste
Alemania/1990-1994 Cuasi Desempleados Sin nfasis en 0/+: Salarios en el largo plazo Programa de capacitacin
[Fitzenberger y Prey, experimental determinados grupos +: Empleo en el largo plazo para mejorar las condiciones
2000] de individuos en periodos
prolongados de desempleo.
Aborda el aumento
significativo del desempleo
en Alemania del Este
despus de la reunificacin.
La capacitacin consiste en
entrenamiento vocacional
continuo o reentrenamiento
para desempleados. El
estudio solo se focaliza en
participantes que hayan
recibido ayuda financiera,
adems de la capacitacin.
Alemania/1990-1998 Cuasi Desempleados y Sin nfasis especial en un 0/+: Aumento en tasas de empleo solo para El programa incluye un
[Bergemann, experimental personas con poca determinado grupo mujeres. No hay efecto en los hombres. esquema para la creacin de
Fitzenberger, Schultz y utilizando empleabilidad empleo y capacitacin.
Speckesser, 2003] propensity Cubre el periodo post-
score unificacin y los tamaos
matching y muestrales son bajos (146).
Dif-Dif
Alemania/1991-1994 No Desempleados Sin nfasis en 0/+: Desempleo no se afecta con Programa de capacitacin
[Eichler y Lechner, experimental determinados grupos entrenamiento en el lugar de trabajo, pero cae para mejorar las condiciones
2000] utilizando en el corto plazo por participacin en de individuos en periodos de
matching capacitacin vocacional. desempleo de largo plazo.
+: Salarios aumentan como producto de OJT (Los mismos programas
despus de dos aos de haber participado. evaluados anteriormente
Cuanto menor era la calificacin inicial del pero con datos distintos) Dos
participante, mayores los efectos. programas de
0: Salarios no se afectan por entrenamiento entrenamiento:
vocacional continuo y reentrenamiento para -On the Job Training (OJT).
una nueva ocupacin. Incluye varios meses de
entrenamiento formal con
un proveedor externo.
-Entrenamiento subsidiado
por oficinas laborales;
incluye entrenamiento
vocacional continuo (CT) y
reentrenamiento para una
nueva ocupacin (RT). Para
participar en CT/RT, el
individuo debe tener una
profesin.
Alemania/1993-1997 Cuasi Desempleados y Sin nfasis especial en un +: Empleo para Alemania del Oeste. Efecto El programa incluye la
[Fitzenberger y experimental aquellos en riesgo determinado grupo lock-in en el corto plazo para luego reportar capacitacin para la
Speckesser, 2005] utilizando de desempleo efectos positivos en el largo plazo (tres aos) formacin de habilidades
propensity (~10%). profesionales especficas
score 0: Empleo para Alemania del Este (SPST). Para la evaluacin se
matching utiliza datos administrativos.
Alemania/1993-2002 Cuasi Desempleados y Alemania del Oeste. Sin +: Empleo aumenta en el corto y largo plazo El programa incluye
[Lechner, Miquel y experimental aquellos en riesgo nfasis especial en un para programas de capacitacin de corto plazo entrenamiento de corto
Wunsh, 2004] utilizando de desempleo determinado grupo. En el 0/+: Empleo aumenta en el corto plazo pero no plazo (<6 meses) diseado
matching estudio se analizan en el largo plazo en el caso de programas de para mejorar las destrezas
(vecino ms individuos empleados con capacitacin largos requeridas en el empleo que
cercano) en el anterioridad pero que +: Reentrenamiento cae en el corto plazo pero se tiene, para obtener una
contexto de estuvieran recibiendo aumenta en el largo plazo nueva certificacin en el
un modelo de asistencia por desempleo 0: No hay efectos sobre desempleo empleo que se tiene o para
tratamientos un mes antes del comienzo +: Salarios aumentan en el largo plazo para obtener un primer ttulo
mltiples. del programa y con edades todos los programas profesional. Tambin incluye
entres los 20 y 55 aos. Las variables se miden incluso ocho aos entrenamiento de largo
despus del tratamiento plazo con los mismos
objetivos que los de corto
plazo pero con duracin de
>6 meses. El
reentrenamiento indica que
el beneficiario trata de
obtener un grado acadmico
ms alto del que se posee. El
mejoramiento de carrera
indica que el beneficiario
obtiene entrenamiento para
conseguir un ttulo de
orientacin tcnica. El
programa adems incluye
cursos de idiomas.
Alemania/1993-2002 Cuasi Desempleados y Alemania del Este +: Si bien los efectos sobre el empleo son El programa incluye
[Lechner, Miquel y experimental aquellos en riesgo negativos para capacitacin de corto plazo, los entrenamiento de corto
Wunsh, 2005] utilizando de desempleo de largo plazo son positivos plazo (<6 meses) y est
matching 0: El efecto de capacitacin de largo plazo no diseado para mejorar las
(vecino ms es significativo destrezas requeridas en el
cercano) en el +: Reentrenamiento cae en el corto plazo pero empleo que se tiene, para
contexto de aumenta en el largo plazo obtener una nueva
un modelo de 0: No hay efectos sobre desempleo certificacin en el empleo
tratamientos +: Salarios aumentan en el largo plazo para que se tiene o para obtener
mltiples. todos los programas de capacitacin un primer ttulo profesional.
Las variables se miden incluso ocho aos Tambin incluye
despus del tratamiento entrenamiento de largo
plazo con los mismos
objetivos que los de corto
plazo pero con duracin >6
meses. El reentrenamiento
indica que el beneficiario
busca obtener un grado
acadmico ms alto del que
posee. El mejoramiento de
carrera indica
entrenamiento para obtener
un ttulo de orientacin
tcnica. El programa adems
incluye cursos de idiomas.
Alemania/1999-2002 No Desempleados y Sin nfasis especial en un 0/-: El entrenamiento no tiene efectos en el El programa incluye
[Hujer, Thomsen y experimental aquellos en riesgo determinado grupo desempleo. Se reporta efecto locking-in para capacitacin de corto plazo
Zeiss, 2004] utilizando de desempleo aquellos participantes en el programa de (1-3 meses), de mediano
modelos de entrenamiento ms largo. plazo (6 meses) y largo plazo
duracin (>12 meses). Los resultados
multivariados deben ser entendidos en el
contexto de poca demanda
de trabajo en Alemania del
Este durante el periodo.
Australia/1994-1995 No Desempleados Todos los que buscan Hombres y mujeres: Programa de capacitacin
[Stromback et al., experimental empleo +: Estar en la fuerza laboral para mejorar las condiciones
1999] +: Estar empleado de individuos en periodos
prolongados de desempleo.
Consiste en capacitacin
para el desarrollo de
habilidades y obtencin de
empleo.
Australia/Clubes de No Todos Todos los que buscan 0: Encontrar trabajo Este programa ofrece a los
Trabajo/1993-1996 experimental empleo 0: Mantener el empleo desempleados tcnicas y
[Stromback et al., apoyo en la bsqueda de
1999] trabajo, adems de ayudar a
aumentar la autoestima, la
confianza y el esfuerzo en la
bsqueda.
Austria/1986-1987 No Desempleados Sin especial nfasis en +: Estabilidad en empleo mejora para los Programa de capacitacin
[Zweimuller y Winter- experimental jvenes. El grupo hombres para desempleados adultos.
Ebmer, 1996] (IV) beneficiario son adultos Los desempleados
desempleados desaventajados y poco
motivados tienen acceso
prioritario al programa.
Austria/1987 No Desempleados Despedidos del sector del +: Efectos positivos sobre salarios para la Programa de capacitacin
[Winter-Ebmer, 2001] experimental acero poblacin, mayores en el caso de los hombres. para trabajadores
(IV) Los efectos se miden despus de cinco aos. despedidos en la industria
0/+: Mejora empleo para los hombres, pero no del acero. El programa
para las mujeres. incluye capacitacin para la
bsqueda de trabajo.
Austria/1999-2000 No Desempleados Sin especial nfasis en -: Aumento de la duracin del desempleo para Programa de capacitacin
[Woeber y Hofer, experimental jvenes. El grupo la poblacin. En los hombres se genera este para desempleados adultos.
2003] Modelos de beneficiario son adultos resultado. No hay efecto en las mujeres. Cabe notar que el programa
duracin desempleados tambin incluye asistencia
(identificacin para la bsqueda de empleo.
va forma Los resultados negativos del
funcional) primer componente son
compensados por los efectos
del segundo.
Blgica No Desempleados 0: En la antigedad en el empleo Programa de capacitacin
[Cockx et al., 1998] experimental para mejorar las condiciones
Modelo de de individuos en periodos
duracin prolongados de desempleo.
Hay dos modalidades:
capacitacin en el aula de
clase y otra en la empresa.
La duracin del
entrenamiento y la garanta
del empleo dependen del
programa (este ltimo
solamente para los
participantes en la
capacitacin en empresa).
Blgica/1989-1993 No Desempleados Todos. Se seleccionan con +: En la rapidez con que se encuentra empleo Programa de capacitacin
[Cockx y Bardoulat, experimental base en la motivacin. despus de participar en el programa para mejorar las condiciones
1999] Regresin de individuos en periodos
lineal prolongados de desempleo.
La capacitacin vocacional
consiste mayoritariamente
en formar las habilidades
bsicas que se requieren en
vocaciones particulares.
La participacin es voluntaria
y cualquier desempleado
puede postular. Los
participantes son
seleccionados segn su
motivacin. La duracin
media del programa es de
dos meses. Por su
intermedio se busca
disminuir el desempleo
persistente en Blgica, uno
de los ms altos en la OCDE.
Blgica/1989-2003 No Desempleados Sin nfasis especial en un +: Efecto positivo sobre la probabilidad de Programa de capacitacin
[Cockx, 2003] experimental determinado grupo conseguir empleo despus de cuatro a seis vocacional
(funciones de meses
control)
Bosnia- Cuasi Empleados y Soldados y civiles que +: Empleo (~43%) Programas de
Herzegovina/1996- experimental desempleados participaron en la guerra: +: Salarios (~45%) reentrenamiento. Se prestan
1999 utilizando 17,4% con edades entre Los resultados se observan para distintos servicios educativos y de
[Benus et al., 2001] informacin 18-24 aos; 36,3% con grupos sociodemogrficos capacitacin laboral,
observacional edades entre 25-34 aos; y asesoramiento y servicios de
28,4% con edades entre bsqueda de empleo.
35-44 aos Cuenta con el apoyo de
empresas e instituciones
educativas locales.
Bulgaria/1998-1999 No Desempleados Sin nfasis en +: Empleo (~10%). El efecto es mayor entre Programa de capacitacin
[Walsh et al., 2001] experimental determinados grupos jvenes e individuos con bajos niveles de para mejorar las condiciones
utilizando educacin de individuos en periodos
matching Programa de entrenamiento con empleo prolongados de desempleo.
asegurado no garantiza mejores resultados La oferta de entrenamiento
se basa en las necesidades
de la demanda. Incluye un
pago (sueldo) al individuo
durante el periodo de
capacitacin,
independientemente de si el
participante tiene o no un
trabajo garantizado despus
del programa.
Canad/1988-1991 Matching Desempleados Todos. Sin embargo, cada +: En empleo y salario por hora para los Programa de capacitacin
[Park et al., 1996] programa tiene asignado programas Skill Shortages, Feepayer y Job para mejorar las condiciones
un grupo beneficiario Entry de individuos en periodos de
especfico. 0: En empleo y salario por hora para los desempleo de largo plazo.
programas de capacitacin de media jornada y Programa de capacitacin
desarrollo en el trabajo. para los desempleados que
estn con seguro.
-Opcin Feepayer: Los
participantes estn exentos
de buscar trabajo cuando
estn capacitndose.
-Capacitacin de media
jornada.
-Desarrollo de empleo para
desempleados con periodos
prolongados de desempleo.
-Job Entry: Para mujeres que
entran a la fuerza laboral
despus de por lo menos
tres aos de ausencia.
-Programa para revertir la
falta de destrezas (skill
shortages)
Dinamarca/1997-1998 No Empleados y/o Receptores de beneficios -: Duracin de desempleo aumenta Programas de empleo y
[Bolvig, Jensen y experimental desempleados sociales (welfare) -: Duracin de empleo disminuye capacitacin, entre otros. El
Rosholmon, 2003] utilizando componente de empleo
informacin mejora los resultados
longitudinal laborales de los
participantes, no as el
componente de
capacitacin.
Dinamarca/1998-2002 No Desempleados Receptores del seguro de +: Efectos positivos asociados a la amenaza de Programa de empleo en los
[Rosholmon y Svarer, experimental desempleo. Individuos con terminacin de beneficios (threat effects) sectores privado y pblico,
2004] Modelos de edades entre los 25 y 59 sobre duracin de desempleo acompaado de programas
duracin aos. de capacitacin. Los efectos
(identificacin estn ms asociados a los
va forma programas de empleo en el
funcional) sector privado.
Escocia/New No Desempleados Jvenes entre 18 y 24 aos -: Empleo. La opcin de educacin y Programa de asistencia a
Deal/1998-1999 experimental con beneficios de capacitacin no genera mejores resultados que desempleados. Tiene dos
[Lissenbugh, 2004] utilizando desempleo durante por lo las otras opciones. Esto aplica para hombres y etapas. La primera, con
matching menos seis meses mujeres. duracin de hasta cuatro
meses, incluye asistencia y
ayuda para la bsqueda de
empleo. Luego de esta, y en
caso de que el desempleo
persista, los participantes
pueden elegir entre empleo
subsidiado, educacin y
capacitacin de tiempo
completo, trabajo para el
sector voluntario (voluntary
sector) o con el grupo de
trabajo ambiental
(environment task force).
Esta segunda etapa dura
aproximadamente seis
meses.
Eslovaquia/1992-1997 No Desempleados n.d. +: Efectos positivos en la transicin de Programas pblicos de
[Lubyova y van Ours, experimental desempleo a empleo. No se reportan efectos capacitacin para
1999] utilizando de mediano o largo plazo. desempleados con una
modelos de duracin promedio de ocho
duracin semanas.
Espaa/2000-2001 No Desempleados Los desempleados en +: Empleo aumenta para mujeres tratadas, El programa incluye cursos
[Arellano, 2005] experimental general tienen acceso al especialmente en el caso de los cursos de nivel de capacitacin en cuatro
utilizando programa, pero se hace (adaptacin-ocupacin). niveles: anlisis general,
modelos de hincapi en aquellos que Los resultados se estimaron despus de un ao ocupacin, especializacin y
duracin reciben beneficios de de haber recibido el tratamiento (durante el adaptacin-ocupacin
desempleo, individuos primer trimestre de 2000; la evaluacin se (diseados para mejorar
desempleados por largo realiz en febrero de 2001). empleabilidad de
tiempo (>1 ao) y mayores trabajadores calificados).
de 25 aos, desempleados
jvenes (<25) que al menos
hayan tenido un empleo de
seis meses en el pasado,
mujeres dispuestas a
trabajar, trabajadores
discapacitados e
inmigrantes.
Finlandia/1990-1995 No Desempleados Sin nfasis especial en un +: Empleo aumenta como producto de la Programa incluye
[Natti, Aho y Halme, experimental determinado grupo. Solo capacitacin laboral capacitacin laboral,
2000] utilizando desempleados registrados. recursos financieros no
datos de corte reembolsables (grants) para
transversal y comenzar negocios y
OLS subsidios al empleo en el
sector pblico. Los efectos
en el empleo de los
componentes no asociados a
la capacitacin tambin son
positivos.
Francia/1986-1988 No Desempleados o Solo hombres, con un +: Mayores probabilidades de salir del El programa considera seis
[Bonnal et al., 1997] experimental empleados nfasis particular en desempleo para aquellos con bajos niveles de tipos de capacitacin
utilizando jvenes educacin que participan en actividades de agrupados en dos
modelos de capacitacin impartidas por el sector privado subdivisiones: los impartidos
duracin 0: Desempleo no se modifica para aquellos con por proveedores pblicos y
altos niveles de educacin que participan en aquellos impartidos por
actividades de educacin impartidas por el proveedores privados.
sector privado
0: Desempleo no se modifica para aquellos con
bajos niveles de educacin que participan en
actividades de capacitacin impartidas por el
sector pblico
-: Desempleo aumenta para aquellos con altos
niveles de educacin que participan en
actividades de capacitacin impartidas por el
sector pblico
Los resultados indican los efectos obtenidos
con los tipos de programas y no consideran la
alternativa "no programa".
Francia/1986-1988 No n.d. n.d. 0: No hay diferencias en estabilidad en el Programas en los sectores
[Brodaty et al., 2001] experimental empleo pero existen indicios de que los pblico y privado. Los del
utilizando programas de capacitacin desarrollados en sector privado tienen
modelos de empresas son mejores que los ofrecidos por el mayores componentes
duracin y sector pblico. vocacionales y son ms
propensity especficos.
score
matching
Francia/1986-1988 y Cuasi Desempleados Jvenes +:Empleo para la primera cohorte de Programa de entrenamiento
1995-1998 experimental participantes. Los efectos son ms importantes en el lugar de trabajo (por
[Brodaty, Crepon y utilizando sobre las tasas de empleo en el corto plazo (<3 ejemplo de aprendices), un
Fougere, 2002] propensity meses) en el caso del componente de curso de preparacin para el
score entrenamiento en el lugar de trabajo (fixed- empleo, trabajos
matching term apprenticeship), especialmente cuando comunitarios y un curso de
ocurre en el sector privado. entrenamiento para
Empleo se mide uno, tres y seis meses despus individuos de 16 a 25 aos
de concluir el programa. de edad.
+: Empleo en el mediano plazo (6, 12 y 18
meses) aumenta en el caso del entrenamiento
para enfrentar la vida laboral (relativo al
trabajo comunitario). Los efectos del
entrenamiento son positivos (relativos al
trabajo comunitario) cuando el anlisis se
realiza luego de 12 meses.
Polonia/1992-1996 No Desempleados Adultos desempleados +: Empleo mejora con el tratamiento Programa de entrenamiento.
[Kluve, Lehmann, experimental El programa tambin incluye
Schmidt, 2005] utilizando subsidios a salarios.
matching
Reino Unido/New Deal No Desempleados Enfocado en 39 vecindarios +: Empleo. Participacin en 2002 en Programa se desarrollo a
for Communities/2002- experimental con las peores condiciones programas educativos y de capacitacin (de nivel del vecindario con
2004 utilizando Dif- de empleo y condiciones desempleados) aumenta la probabilidad de proyectos para el
[Gutirrez, 2009] Dif. de vida en el Reino Unido empleo en 2004 en ~0,14-0,18% mejoramiento de
habilidades asociadas al
empleo. Hay programas
educacionales de tiempo
completo y programas de
capacitacin, ambos para
desempleados.
Rumania/1999-2001 Matching Desempleados Hombres y mujeres Hombres: Programa de desempleo y
[Benus y Rodrguez- Propensity +: Encontrar trabajo reubicacin. A los clientes
Planas, 2002] Score +: Mayores ingresos elegibles para este servicio
Mujeres: les ofrecieron asesoramiento
+: Encontrar trabajo laboral y social, informacin
-: Mayores ingresos sobre mercado laboral,
asistencia en la bsqueda de
empleo, servicio de
colocacin y asistencia en
reubicacin
Rumania/1990-2001 No Desempleados n.d. +: Empleo aumenta en ~10% principalmente Programa de capacitacin
[Benus y Rodrguez- experimental para mujeres con un mximo de nueve
Planas, 2002] utilizando 0: Salarios meses de entrenamiento. El
matching costo del entrenamiento
tiene un lmite de US$560
por participante.
Suecia/1984-1985, No Empleados y/o Desempleados y +: Salarios. Efectos positivos para las dos El individuo se define como
1987-1988, 1990-1991 experimental desempleados trabajadores en riesgo de primeras cohortes tratado si ha recibido dinero
[Andren y Gustafsson, utilizando un perder el empleo con 0/-: Salarios. Resultados mixtos para la tercera por cualquier entrenamiento
2004] modelo de edades entre los 20 y 55 cohorte (grant traininig) y por ello no
seleccin aos. Las reglas oficiales no -/0: Salarios. Malos resultados para los jvenes se distingue el tipo de
permiten la participacin Mujeres se benefician menos que hombres. capacitacin. Los cursos
de jvenes menores de 20 Los resultados son producto de la evaluacin pueden tener distinta
aos en programas de despus de un ao de haber terminado el duracin (incluso >1 ao). La
entrenamiento. programa. seleccin en el sistema
pblico de capacitacin
depende de las preferencias
del candidato, como tambin
de la oficina de empleo
pblica que proporciona
informacin sobre las
alternativas.
Suecia/1985-1995 No Empleados y/o Jvenes entre 20 y 24 aos 0/-: Empleo en el corto y largo plazo Programas de prctica
[Larsson, 2002] experimental desempleados 0/-: Salarios en el corto y largo plazo laboral para jvenes entre
utilizando 0/-: Educacin en el corto plazo 18-24 aos. Las actividades
modelos de Se registra alguna evidencia de que el sector se realizan en los sectores
estimacin privado genera mejores resultados que el pblico y privado.
estndares sector publico. Capacitacin para el
(OLS, mercado del trabajo.
matching,
Probit)
Suecia/1990-2000 No Desempleados Individuos con edades +: Empleo aumenta para los trabajadores Programa de educacin para
[Albrecht, van den experimental entre los 25 y 55 aos jvenes adultos
Berg y Vroman, 2005] utilizando 0: Los salarios no se modifican con el programa
efectos fijos y (para hombres y mujeres)
estimador Dif-
Dif
Suecia/1993-1997 No Empleados y/o Desempleados y +: Empleo aumenta levemente para individuos El programa tpico (AMU) es
[Andren y Andren, experimental desempleados trabajadores en riesgo de nacidos en Suecia (TT=~0,16-0,18). de tiempo completo, cinco
2002] utilizando perder el empleo -/+: Empleo primero cae (primer ao) y luego das a la semana y por seis
modelos de aumenta para individuos no nacidos en Suecia, meses. Los participantes
seleccin con pero no es significativo. adems reciben
un factor Los resultados se obtienen luego de tres aos compensacin econmica.
de haber participado en el programa (1993- Los individuos pueden elegir
1997) entre cursos pblicos
(operados por centros de
empleo y capacitacin) y
privados (la disponibilidad de
estos ltimos ha aumentado
en el tiempo). Tambin
pueden elegir tomar cursos
en el sistema educativo (este
es el componente no
vocacional del programa).
Los cursos incluyen
capacitacin laboral y
rehabilitacin vocacional. La
evaluacin se lleva a cabo
utilizando informacin
administrativa y el panel de
ingreso de Suecia.
Suecia/1993-1997 No Empleados y/o Desempleados y -: Efectos negativos sobre la probabilidad de Se consideran programas de
[Frediksson y experimental desempleados trabajadores en riesgo de empleo entrenamiento
Johansson, 2003] utilizando perder el empleo. En el El tratamiento puede ser tomado en cualquier suministrados por la oficina
propensity estudio se analiza a los momento entre 1993 y 1997 pblica de empleo. El
score individuos con edades estudio adems considera
matching entre los 25 y 55 aos. los programas para la
creacin de empleo. La base
de datos es LINDA (3% de la
poblacin Suecia). Ntese
que la tasa de desempleo
aument radicalmente en
los aos noventa. En el
estudio se concluye que los
programas de activacin
laboral no funcionaban
correctamente en ese
periodo.
Suecia/1993-2000 No Empleados y/o Desempleados y 0: Duracin neta del desempleo no se ve Programa de capacitacin
[Richardson y van den experimental desempleados trabajadores en riesgo de afectada por el programa vocacional para el empleo
Berg, 2001] utilizando perder el empleo. Las +: Probabilidad de pasar de desempleo a (AMU tambin ofrece
modelos de reglas oficiales no permiten empleo aumenta despus de terminar el componente de capacitacin
duracin la participacin de jvenes programa no vocacional). Los cursos
bivariados menores de 20 aos en Esto es consistente con la visin de que AMU tienen una duracin
programas de simplemente sirve para mejorar habilidades y promedio de entre seis y
entrenamiento. como mecanismo de seleccin que sera siete meses. Los programas
utilizado por los empleadores de todos modos. vocacionales estn a cargo
Los resultados indican que el programa no es de compaas dedicadas a la
efectivo en funcin de los costos. educacin, universidades y
consultoras municipales. La
oficina local de empleo
contacta a los proveedores
para que lleven a cabo los
cursos, los cuales estn
diseados para mejorar
habilidades que son
altamente demandas por el
mercado y cuya oferta de
corto plazo es limitada (p.
ej., habilidades
computacionales,
habilidades tcnicas, etc.).
Los participantes reciben
becas de capacitacin
(training grants).
Suecia/1994-1999 No Desempleados Adultos -: Efecto del programa de entrenamiento sobre Programa de capacitacin
[Sianesi, 2001] experimental El estudio considera los el empleo para mejorar las condiciones
utilizando efectos de los programas 0: Empleo no se afecta en el caso de prcticas de individuos en periodos
matching durante el primer periodo laborales prolongados de desempleo.
de desempleo para 0/-: Empleo cae (no significativamente) en el Programas de Mercado
aquellos mayores de 25 caso de trabajos temporales Laboral para hacer frente a
aos registrados para 0/+: Empleo aumenta luego de 12 meses de la sbita y profunda recesin
recibir beneficios en 1994. haber participado en programas de de comienzos a de los aos
Se observan nuevamente entrenamiento con reemplazo noventa. Estos incluyen
en 1999. +: Empleo aumenta en el caso de subsidios de servicios de empleo;
empleo capacitacin para el
-: Aumenta solicitud de asistencia para los mercado laboral (AMU);
participantes en todos los programas de prctica laboral (ALU:
entrenamiento. previene la eliminacin de
Los efectos son relativos a la probabilidad de beneficios mientras existe
estar desempleado sin participar en programa. algn contacto con el
empleador; API (preserva el
entrenamiento en la
empresa mientras mantiene
contacto con empleador);
trabajos temporales (relevos
para mantener habilidades y
reemplazos en donde los
desempleados utilizan los
puestos de trabajadores
para capacitacin), y
subsidios de empleo. Los
resultados negativos pueden
estar asociados a la
posibilidad de utilizar el
programa para simplemente
recalificar desempleados y
como producto de los
efectos de perpetuar a los
usuarios en el programa.
Suecia/1995-1999 No Desempleados Adultos +: Programas de entrenamiento y experiencia Programa de capacitacin
[Richardson, 2001] experimental laboral en el lugar de trabajo tienen efectos para mejorar las condiciones
utilizando positivos sobre empleo en comparacin con los de individuos en periodos
modelos de programas de entrenamiento en el aula. Los prolongados de desempleo.
duracin para resultados son robustos para distintos grupos Incrementan la posibilidad
el desempleo demogrficos. de que un desempleado sea
empleado a partir del
aumento del capital humano
y de la mejora de los hbitos
de trabajo. Se consideran
programas AMU, ALU y API.
Probablemente los
programas son similares a
los mencionados por Sianesi
(2001) pero el anlisis no es
preciso.
Suiza/1992-1997 No Desempleados Adultos -: Efecto negativo sobre empleo de los Programa de capacitacin
[Prey, 2000] experimental programas de capacitacin bsica. Lo mismo para mejorar las condiciones
utilizando para los cursos de computacin. de individuos en periodos
matching prolongados de desempleo.
Se analizan tres cursos:
capacitacin bsica general
(para nuevos
desempleados), el cual dura
alrededor de 10 das; clases
de alemn para extranjeros
de 10 a 12 semanas de
duracin; y clases de
computacin, las cuales van
desde la introduccin al
computador personal hasta
cursos altamente
especializados.
Albania/ Increase of Cuasi Desempleados o Adultos jvenes e El impacto es positivo pero no se incluye Es un programa de segunda
Skills Development of experimental empleados individuos que anlisis de costo-beneficio oportunidad. Consiste en
Opportunities/Fases HI con recientemente han dejado reducir el creciente nmero
(2001-2002) y HI informacin el colegio. No existe de jvenes (40-60%), que
(2003-2005) longitudinal distincin de gnero pero habiendo terminado las
80% son mujeres. No existe niveles de educacin
distincin de etnia. Los obligatorios, entran al
destinatarios tienen bajos mercado laboral sin
niveles de educacin e posibilidades de empleo
ingresos. formal. El programa ofrece
cursos de capacitacin
profesional y fue financiado
por la agencia suiza de
desarrollo y cooperacin.
Blgica / Job Experimental Jvenes Veinticinco jvenes con El impacto es positivo (no de gran magnitud) Es un programa piloto en
Prevention, Training desempleados edades entre 16 y 25 aos pero no se incluye anlisis de costo-beneficio pequea escala con
and Education/ 1998- y bajos niveles de componentes de
1999 educacin capacitacin vocacional,
asistencia en la bsqueda de
empleo, suministro de
informacin y empleo
pblico. La idea es mejorar la
empleabilidad de jvenes
con bajos niveles de
educacin.
Belgica/ First Job Cuasi Jvenes Menores de 30 aos. Un Los resultados sugieren un resultado positivo Programa de servicios de
Agremnet experimental desempleados 67% de los participantes pero no concluyente. No se realiz anlisis de orientacin y asesoras para
Program/Abril 2000- tena niveles de calificacin costo-beneficio. la bsqueda de empleo.
Diciembre 2001 / medio o avanzado. Incluye formacin de
[Nicaise, 2001] habilidades utilizadas a
diario. El programa trata de
mejorar las habilidades de
los jvenes desempleados
teniendo en consideracin
los requerimientos de la
demanda. Los privados
participan en la capacitacin.
Bulgaria / Junior Encuestas a Jvenes Jvenes de sexto a El impacto es positivo pero no se incluye Programa destinado a
Achievement Program participantes. estudiantes de 115 duodcimo grado, con anlisis de costo-beneficio. educar a jvenes sobre la
/ 1997/98 y 2003/04 / No es clara la escuelas nfasis particular en zonas importancia de las empresas
[Thorup, 2004 y existencia de secundarias en 40 de alto desempleo y su economa. Se genera a
Nenkovic et al., 2005] grupo de ciudades partir de una asociacin
control. entre instituciones
educativas y sector
corporativo.
Canada / Employability Cuasi Jvenes Jvenes El impacto en el empleo es positivo, sobre todo Este programa consolida
Improvement experimental desempleados para aquellos que se encontraban en episodios distintas iniciativas ofrecidas
Program/ 1991 - 1994 a travs de de desempleo poco antes de comenzar el por el Canadian Jobs
encuestas programa. Se indican resultados rentables Strategy y el National
telefnicas desde una perspectiva de costo-beneficio. Employment Service. El
programa apunta a
desarrollar erfuerzos
concebidos del lado de la
oferta destinados a mejorar
la empleabilidad de los
participantes. Incluye ocho
componentes relacionados
con entrenamiento y
experiencia laboral,
transferencia de ingresos y
otros.
Dinamarca / Youth Cuasi Jvenes Jvenes menores de 25 El impacto es aparentemente positivo, Programa de segunda
Unemployment experimental desempleados aos con bajos niveles particularmente en lo relacionado con la oportunidad con
Program / Abril 1996 - educativos (hasta transicin de desempleo a la educacin. componentes de
Diciembre 1996 secundaria) que hayan capacitacin y
estado desempleados entrenamiento laboral. Tiene
durante por lo menos el propsito de motivar la
nueve meses. reinsercin en el sistema
educativo. El programa
incluye 18 meses de
capacitacin vocacional. Los
beneficios se reducen al 50%
en caso de que el
participante no logre salir de
su situacin de desempleo.
Finlandia / Pehkonen Anlisis Jvenes Jvenes con edades entre Los resultados sugieren una cada en el nmero El programa busca mejorar
(1995) /1985-1995 utilizando desempleados los 15 y 24 aos de jvenes en trabajos regulares. Esto se debe el funcionamiento del
datos a la reduccin en la tasa de participacin mercado laboral para
agregados de laboral producto del programa (efecto de jvenes a travs de los
empleo, desplazamiento). programas de aprendices e
desempleo y instruccin para el trabajo.
matrcula en Tiene componentes de
instituciones capacitacin y servicios de
educacionales orientacin para la bsqueda
(VAR) de empleo.
Hong Kong / Youth Encuestas (La Jvenes Jvenes que hayan dejado Los resultados sugieren un impacto positivo Programa con enfoque
Pre-employment evaluacin la escuela con edades entre sobre el empleo. El texto adems sugiere un inclusivo que proporciona
Training Program / habra sido 15 y 19 aos residentes en anlisis de costo beneficio favorable (no se tres meses de
1999-2002 realizada por Hong Kong encuentran los resultados exactos en el texto). entrenamiento en el lugar de
[Cheng, 2001] el Social Policy trabajo, junto con cursos de
Research capacitacin.
Centre de
PolyU)
Nepal / F-SKILL / 2002- Encuesta de Empleados o Individuos con edades Los resultados indican efectos positivos sobre El programa F-SKILL
2009 seguimiento desempleados entre los 18 y 30 aos, con la insercin laboral y las posibilidades de representa un nuevo
despus de al menos 10 aos de promocin. El 60-70% de los participantes enfoque para unir los
terminar el educacin. Se concede mejora su posicin en el mercado laboral. No sectores productivos y de
programa prioridad a los ms existe evaluacin de costo-beneficio. capacitacin. Busca asegurar
desaventajados. la insercin laboral y
funciona con un sistema de
franquicias. Los costos de
capacitacin son con cargo a
un fondo de empleo al cual
contribuyen donantes. El
fondo es administrado por la
Secretara del Fondo de
Empleo.
Nepal / Training for Encuesta de Empleados o Jvenes que no estn en el Los resultados sugieren efectos positivos sobre El programa consta de
Employment Project / seguimiento desempleados sistema escolar. Jvenes la probabilidad de empleo despus de meses actividades de capacitacin
2000-2006 despus de con un mnimo de de haber terminado el proceso de para mejorar las
terminar el educacin primaria pero capacitacin. No se presenta un anlisis de posibilidades de empleo, con
programa sin educacin secundaria costo-beneficio. nfasis particular en la
completa. educacin tcnica.
Rusia / Training and Cuasi Empleados o Individuos en dos regiones 0: Empleo El programa trata de mejorar
Re-tranining Services / experimental desempleados de Rusia (una en Rusia 0: Salarios las condiciones de empleo a
2001-2002 utilizando central y otra en los Urales) 0: En duracin de periodo de desempleo travs de programas de
[Benus et al., 2004] matching En general los resultados son no significativos. capacitacin. Esta ltima
Solo aparecen efectos significativos para puede durar entre seis y
aquellos individuos con educacin secundaria nueve meses. La
general. Los resultados tambin son ms capacitacin es pagada por
favorables para individuos mayores de 45 aos una oficina del gobierno.
y menos favorables para aquellos menores de
30.
Rumania / Training and Cuasi Empleados o Individuos de menos de 30 +: Las probabilidades de empleo aumentan en El programa trata de mejorar
Re-tranining Services / experimental desempleados aos de edad. nfasis 13,9 puntos las condiciones de empleo a
2001-2002 [Benus et utilizando particular en las mujeres. 0: Salarios travs de iniciativas de
al.,2004] matching 0: En duracin de periodo de desempleo capacitacin. Esta ltima
Los efectos son de mayor magnitud para las dura hasta nueve meses y los
mujeres y para individuos con bajos niveles de participantes pueden recibir
educacin, y no son particularmente dinero para su manutencin.
significativos entre jvenes.
Hungra / Programas Cuasi Desempleados Edad promedio: 28 aos Se observan aumentos en empleo para Programa de capacitacin
Activos de Mercado experimental mujeres y hombres, jvenes y adultos. vocacional con servicios de
Laboral/ 1996 / utilizando Para jvenes se registra un aumento de bsqueda de empleo. Su
[Fretwell et al.,1999] matching empleo de 7%. principal objetivo fue
Se registra alguna evidencia de efecto sobre disminuir el desempleo
empleo duradero. estructural. Los programas
Los costos del componente de capacitacin tenan una duracin de 12
ascienden a US$500. meses durante los cuales los
participantes reciban
adems dinero para su
manutencin.
Turqua / Programas No Desempleados Individuos registrados en el 0:Efecto sobre empleo no es significativo (los Programa de subsidio a la
de Re-entrenamiento / experimental servicio nacional de empleo signos cambian en funcin de la medida de capacitacin en el trabajo,
1999 basado en la como cesantes. Edad empleo) principalmente a travs de
[ Fretwell et al., 1999] utilizacin de promedio: 23 aos +: Sobre salarios (US$32) subsidios de corto plazo para
grupos de Los efectos sobre empleo son ambiguos para ese propsito (4,5 meses). El
control con todos los grupos considerados (gnero, principal objetivo es
caractersticas educacin, edad) disminuir el desempleo
similares a los estructural.
tratados
Repblica Checa / No Desempleados Jvenes o poblacin en +:Aumenta probabilidad de empleo en 0,11 Programa de subsidio a la
Programas de Re- experimental general, dependiendo del +: Sobre salarios (US$86) capacitacin en el trabajo.
entrenamiento / 1996 basado en la programa Los efectos sobre empleo son ms marcados Tiene dos subcomponentes.
[Fretwell et al., 1999] utilizacin de entre adultos, mujeres e individuos con por lo En el primero, que apunta a
grupos de menos educacin secundaria. atacar el desempleo en
control con general, los programas de
caractersticas capacitacin tienen una
similares a los duracin de dos meses y el
tratados participante recibe un 70%
de su ltimo salario. El
segundo es para combatir el
desempleo entre jvenes.
Aqu el sistema es tal que el
empleador recibe una
cantidad de dinero fija por el
entrenamiento.
Fuentes: Kluve et al. (2007), Ibarrarn y Rosas (2008), Heckman et al. (1999), Martin y Grubb (2001), Betcherman et al. (2004), Betcherman et al. (2007), Dar y Tzannatos (1999),
y las referencias consideras en el cuadro mismo.
Cuadro A3. Evidencia del impacto de los programas de capacitacin en el mercado laboral, Amrica Latina y el Caribe
Argentina/Programa Cuasi Empleados y Jvenes pobres Hombres: El programa ofrece capacitacin para
Joven/1996-1997 experimental desempleados +: Salarios para los ms jvenes mejorar la participacin en el
[Aedo y Nez, 2001] (Matching) 0: Probabilidad de empleo mercado laboral formal. Consta de
Mujeres: dos etapas: una de conocimiento
+: Salarios para las menos jvenes tcnico y otra de experiencia laboral.
+: Empleo para mujeres menos A diferencia de los casos de Chile y
jvenes Per, no existen incentivos para
asegurar la calidad de la capacitacin.
Argentina/ProEmpleo/1998- Experimental Empleados en Trabajadores en zonas 0: Empleo: No tiene efectos. Solo se El programa tiene como objetivo
2000 trabajos urbanas pobres en encuentra un efecto positivo luego de proveer empleos regulares a
[Galasso et al., 2001] temporales Argentina controlar por selective compliance, individuos con empleos pblicos
para aquellos que tenan niveles de temporales (workfare). Este
educacin altos antes de recibir el suministra aleatoriamente un
entrenamiento. subsidio (voucher) para que se
+: Efectos positivos sobre empleo del contrate a trabajadores, o un
voucher, aun cuando este puede ser programa de entrenamiento para
utilizado en el sector informal por formar destrezas. Se incluye un tercer
mujeres y trabajadores jvenes. grupo sin beneficios (control).
Colombia/Servicio Nacional No experimental Empleados y Sin nfasis en 0: Empleo: No se registra efecto para El SENA est diseado para generar
de Aprendizaje utilizando desempleados determinados grupos hombres jvenes y adultos eficiencia en el mercado del trabajo a
(SENA)/1996-1997 matching 0/+: Empleo aumenta para mujeres en travs de la formacin de destrezas
[Medina y Nez, 2001] el corto y largo plazo, siendo el ltimo laborales. Ofrece entrenamiento para
marginalmente significativo. jvenes, asesoramiento para la
0: Salarios bsqueda de empleo y
asesoramiento para conocer mejor el
mercado de trabajo.
Mxico/Probecat/1984- Cuasi Desempleados Sector urbano. 0: Salarios. Probecat (Programa de Becas de
1994 experimental Son elegibles para 0: Empleo.Los resultados de costo- Capacitacin para Desempleados)
[Wodon y Minowa, 1999] utilizando entrenamiento en el beneficio son negativos y al parecer depende del Ministerio del Trabajo
modelos de primer mdulo: solo entrega un subsidio monetario a de Mxico. Ofrece capacitacin para
duracin y desempleados los participantes. desempleo en modalidades de
modelos binarios. registrados con edades entrenamiento en el aula de clase
entre 16 y 55 aos, con (usualmente escuelas secundarias). El
educacin primaria primer mdulo corresponde a Cursos
completa y por lo Escolarizados y tiene una duracin de
menos tres meses de uno a seis meses. Un segundo
experiencia previa. Son mdulos es el de Cursos Mixtos
elegibles para el (reconoce las necesidades del sector
segundo mdulo: productivo de la economa), est a
desempleados entre cargo de empleadores pblicos y
18-55 aos, con financiado por el gobierno (entrega
educacin primaria dinero a participante). Tiene una
completa, sin duracin de uno a tres meses. Una
necesidad de vez terminado el segundo modulo,
experiencia previa. Son los empleadores deben contratar al
elegibles para el tercer 70% de los capacitados. Un tercer
mdulo: desempleados mdulo (>1995) incluye programas
de 16-55 aos de edad de empleo y ocupacin temporales
sin educacin que forman destrezas para el
secundaria. desarrollo de actividades por cuenta
propia (PILEOT). Este tiene duracin
de uno a tres meses.
Mxico/Probecat/1984- Cuasi +: Salario por hora de mujeres Se analizan los dos primeros mdulos
1994 experimental aumenta. de Probecat. Se encuentra que el
[Caldern-Madrid y Trejo, utilizando -: Salario para hombres segundo modulo es ms efectivo que
2001] matching Los resultados de costo-beneficio son el primero. Adems se muestra que
positivos en este caso. el entrenamiento que se lleva a cabo
en las empresas es mejor al que
imparte el sector pblico.
Bolivia/Entra 21 - Alianza Encuesta de Desempleados Jvenes con edades El impacto es positivo pero no se Es un programa de servicios de
Quipus/ Abril 2004 - Julio seguimiento entre los 16 y 29 aos, incluye anlisis de costo-beneficio. El orientacin, asesora para la
2005 con educacin costo se estima en US$1.550 por bsqueda de empleo y capacitacin
[Aguilar, 2005 y IADB, secundaria completa o participantes. Entre las variables en el trabajo. Entra 21 busca preparar
2007] en proceso de analizadas se encuentran salarios, a jvenes en las reas de informtica
completarla. nfasis empleo, satisfaccin con el empleo y y tecnologa. Considera la
particular en mujeres satisfaccin del empleador con el participacin de ONG, empresas
indgenas. programa. locales y gobierno. El financiamiento
est cargo del BID, corporaciones
multinacionales y distintos gobiernos.
El nmero de participantes asciende
a 640 jvenes.
Brasil-So Paulo/Entra 21 - Encuesta de Jvenes Jvenes con edades El impacto es positivo pero no se Es un programa de servicios de
Alianza CEPRO/ 2003 - Julio seguimiento desempleados entre los 16 y 18 aos y incluye anlisis de costo-beneficio. El orientacin, asesora para la
2005 (evaluacin hasta educacin secundaria costo se estima en US$1.075 por bsqueda de empleo y capacitacin
2004) completa o en proceso participante. Entre las variables en el trabajo. Entra 21 busca preparar
[Betcherman et. al , 2007 y de completarla. analizadas se encuentran salarios, a jvenes en las reas de informtica
IADB, 2007] empleo, satisfaccin con el empleo y y tecnologa. Considera la
satisfaccin del empleador con el participacin de ONG, empresas
programa. La probabilidad de empleo locales y gobierno. El financiamiento
aumenta en 55%, mientras que el 82% est a cargo del BID, corporaciones
de los empleados tiene contrato y el multinacionales y distintos gobiernos.
73% recibe ingresos mayores al
mnimo.
Brasil-Salvador/Entra 21 - Estudio Jvenes Jvenes con edades El impacto es positivo pero no se Es un programa de servicios de
Alianza Instituto de longitudinal junto desempleados entre los 16 y 21 aos y incluye anlisis de costo-beneficio. El orientacin, asesora para la
Hospitalidade / 2003 - Julio con encuesta a con educacin costo se estima en US$1.300 por bsqueda de empleo y capacitacin
2006 beneficiarios y secundaria completa o participante. La probabilidad de en el trabajo. Entra 21 busca preparar
[YEI, 2008 y IADB, 2007] empleadores en proceso de empleo es de 66% (el desempleo a jvenes en las reas de informtica
despus del completarla. entre jvenes en el rea es de y tecnologa. Considera la
programa y 49,23%). Tambin se observa un participacin de ONG, empresas
grupos focales aumento en el porcentaje de jvenes locales y gobierno. El financiamiento
para jvenes. con contratos permanentes. est a cargo del BID, corporaciones
multinacionales y distintos gobiernos.
nfasis particular en el sector
turismo.
Chile / Programa de Modelo de Desempleados Individuos entre 16 y Los resultados basados en un anlisis El programa busca proporcionar
Formacin de Oficios para regresin simple 30 aos empleados que "antes-despus" indican altas tasas de calificacin laboral en oficios, as
Jvenes de Escasos utilizando no hayan terminado la desempleo entre los participantes, como ocupacin potencial a jvenes
Recursos/ 1998-2000 encuestas. Se enseanza secundaria y aumento en la matrcula (7%). de escasos recursos y su posterior
[Lara, 2001] analiza el impacto que no se encuentren Los resultados de regresiones simples colocacin en el mercado laboral. Las
del gasto en estudiando. no arrojan efectos los gastos en instituciones capacitadoras reciben
capacitacin (no la capacitacin sobre salarios. un pago por prestacin (al final de la
participacin). Se estima que la recuperacin de la capacitacin del alumno) y un pago
inversin toma entre uno y cuatro por resultado (en caso de ser
aos, dependiendo del proveedor del empleado). Tambin se incluyen
servicio de capacitacin. pagos a los participantes. Estos
adems pueden continuar el proceso
de capacitacin en cursos ms
avanzados.
Colombia Medelln /Entra Encuesta de Jvenes Jvenes con edades El impacto es positivo pero no se Es un programa de servicios de
21 y Alianza COMFENALCO / seguimiento desempleados entre los 16 y 29 aos incluye anlisis de costo-beneficio. El orientacin, asesora para la
Fase I 2002-2005 y Fase II o con educacin costo se estima en US$1.550 por bsqueda de empleo y capacitacin
2005 - subempleados secundaria completa o participante. Entre las variables en el trabajo. Entra 21 busca preparar
en proceso de analizadas se encuentran salarios, a jvenes en las reas de informtica
completarla. empleo, satisfaccin con el empleo y y tecnologa. Considera la
satisfaccin del empleador con el participacin de ONG, empresas
programa. El 90,8% termina el locales y gobierno. El financiamiento
programa, el 45,9% ha encontrado un est a cargo del BID, corporaciones
trabajo despus de finalizarlo, el 3,7% multinacionales y distintos gobiernos.
continan estudiando y el 1,7% abre
su propio negocio.
Colombia - Cartagena /Entra Encuesta de Jvenes Jvenes con edades El impacto es positivo pero no se Es un programa de servicios de
21 y Alianza INDUSTRIAL / seguimiento desempleados entre los 18 y 29 aos incluye anlisis de costo-beneficio. El orientacin, asesora para la
2002-2005 o con educacin costo se estima en US$1.550 por bsqueda de empleo y capacitacin
subempleados secundaria completa o participante. Entre las variables en el trabajo. Entra 21 busca preparar
en proceso de analizadas se encuentran salarios, a jvenes en las reas de informtica
completarla. En la empleo, satisfaccin con el empleo y y tecnologa. Considera la
ciudad de Cartagena y satisfaccin del empleador con el participacin de ONG, empresas
en las municipalidades programa. El aumento en la tasa de locales y gobierno. El financiamiento
de Turbaco y Arjona. empleo es de 36% (antes-despus). est a cargo del BID, corporaciones
multinacionales y distintos gobiernos.
Repblica Dominicana / Encuesta de Jvenes Jvenes con edades El impacto es positivo pero no se Es un programa de servicios de
Entra 21 y Alianza ISA / seguimiento desempleados entre los 18 y 29 aos y incluye anlisis de costo-beneficio. El orientacin, asesora para la
2003-2006 educacin secundaria costo se estima en US$1.117 por bsqueda de empleo y capacitacin
completa o en proceso participante. Entre las variables en el trabajo. Entra 21 busca preparar
de completarla. analizadas se encuentran salarios, a jvenes en las reas de informtica
empleo, satisfaccin con el empleo y y tecnologa. Considera la
satisfaccin del empleador con el participacin de ONG, empresas
programa. Probabilidad de encontrar locales y gobierno. El financiamiento
empleo aumenta en 32% (neto) y est a cargo del BID, corporaciones
salarios aumentan 2,5% despus de multinacionales y distintos gobiernos.
concluir el programa.
El Salvador / Entra 21 y Encuesta de Jvenes Jvenes con edades El impacto es positivo pero no se Es un programa de servicios de
Alianza AGAPE / 2003-2005 seguimiento desempleados entre los 18 y 29 aos y incluye anlisis de costo-beneficio. El orientacin, asesora para la
educacin secundaria costo se estima en US$1.550 por bsqueda de empleo y capacitacin
completa o en proceso participante. Entre las variables en el trabajo. Entra 21 busca preparar
de completarla. analizadas se encuentran salarios, a jvenes en las reas de informtica
empleo, satisfaccin con el empleo y y tecnologa. Considera la
satisfaccin del empleador con el participacin de ONG, empresas
programa. La probabilidad de empleo locales y gobierno. El financiamiento
alcanzo un 60,5% despus del est a cargo del BID, corporaciones
programa. El 22,7% de los multinacionales y distintos gobiernos.
participantes retorn a la escuela. Los
salarios son un 9% mayores que el
mnimo.
Honduras / Entra 21 y Encuesta de Jvenes Jvenes con edades El impacto es positivo pero no se Es un programa de servicios de
Alianza CARDEH / 2004- seguimiento desempleados entre los 18 y 29 aos y incluye anlisis de costo-beneficio. El orientacin, asesora para la
2005 educacin primaria o costo se estima en US$1.550 por bsqueda de empleo y capacitacin
secundaria completa o participante. En el caso de Honduras en el trabajo. Entra 21 busca preparar
en proceso de se encuentran problemas en el diseo a jvenes en las reas de informtica
completarla. de la intervencin, lo cual genera y tecnologa. Considera la
dudas sobre quines terminan siendo participacin de ONG, empresas
los beneficiarios del programa. locales y gobierno. El financiamiento
est a cargo del BID, corporaciones
multinacionales y distintos gobiernos.
Mxico / Entra 21 y Alianza Encuesta de Jvenes Jvenes desventajados El impacto es positivo pero no se Es un programa de servicios de
CIPEC / 2004-2007 seguimiento desempleados con un diploma de incluye anlisis de costo beneficio. El orientacin, asesora para la
educacin secundaria. costo se estima en US$1.550 por bsqueda de empleo y capacitacin
nfasis especial en participante. La probabilidad de estar en el trabajo. Entra 21 busca preparar
mujeres. empleado despus del programa es a jvenes en las reas de informtica
del 48% (vs. 3% antes del programa). y tecnologa. Considera la
participacin de ONG, empresas
locales y gobierno. El financiamiento
est a cargo del BID, corporaciones
multinacionales y distintos gobiernos.
Honduras / ENTRA 21 y Encuesta de Jvenes Jvenes con edades El impacto es positivo pero no se Es un programa de servicios de
Alianza COSPEA / 2004- seguimiento desempleados entre los 16 y 29 aos y incluye anlisis de costo-beneficio. El orientacin, asesora para la
2005 educacin secundaria costo se estima en US$1.550 por bsqueda de empleo y capacitacin
completa o en proceso participante. La probabilidad de en el trabajo. Entra 21 busca preparar
de completarla. empleo despus del programa es de a jvenes en las reas de informtica
48%, siendo este efecto ms y tecnologa. Considera la
importante para hombres que participacin de ONG, empresas
mujeres. El 40% fue contratado por la locales y gobierno. El financiamiento
firma en donde se realizo la est a cargo del BID, corporaciones
capacitacin. multinacionales y distintos gobiernos.
Paraguay / ENTRA 21 y Encuesta de Jvenes Jvenes con edades El impacto es positivo pero no se Es un programa de servicios de
Alianza CIRD / 2003-2005 seguimiento entre los 18 y 29 aos y incluye anlisis de costo-beneficio. El orientacin, asesora para la
educacin secundaria costo se estima en US$1.550 por bsqueda de empleo y capacitacin
completa o en proceso participante. La probabilidad de en el trabajo. Entra 21 busca preparar
de completarla. empleo despus del programa es de a jvenes en las reas de informtica
41% (vs. 6% antes del programa). El y tecnologa. Considera la
63% de los beneficiarios que trabajan participacin de ONG, empresas
lo hacen por ms de 45 horas por locales y gobierno. El financiamiento
semana. El 78% de los beneficiarios est a cargo del BID, corporaciones
consigue un contrato permanente. multinacionales y distintos gobiernos.
Per / ENTRA 21 y Alianza Encuesta de Jvenes Jvenes con edades El impacto es positivo pero no se Es un programa de servicios de
Alternativa / 2003-2005 seguimiento desempleados entre los 20 y 25 aos incluye anlisis de costo beneficio. El orientacin, asesora para la
o con educacin costo se estima en US$1.363 por bsqueda de empleo y capacitacin
subempleados secundaria completa o participante. La probabilidad de en el trabajo. Entra 21 busca preparar
en proceso de empleo luego del programa es de 55% a jvenes en las reas de informtica
completarla. El y los salarios aumentan en un 87%. Un y tecnologa. Considera la
programa opera en las 74% de los beneficiarios que participacin de ONG, empresas
zonas del noroeste de consiguen empleo lo hacen como locales y gobierno. El financiamiento
Lima. Es requisito es asalariados. est a cargo del BID, corporaciones
haberse graduado de multinacionales y distintos gobiernos.
una entidad de
educacin tcnica
nacional.
Uruguay / Opcin Joven / Cuasi Desempleados Jvenes en edades +: Disminuye periodo de espera por El programa incluye mdulos de
1994 - 1997 experimental con entre 15 y 24 aos primer empleo orientacin ocupacional y vocacional,
[Naranjo, 2002] mltiples +: Aumento del 20% en salarios y cursos de capacitacin tcnica. Fue
encuestas +: Aumenta probabilidad de empleo el programa piloto de ProJoven.
en 60% y mejora la calidad del mismo
Brasil / Programa Primero Modelos de Jvenes Jvenes desempleados Los resultados no arrojan resultados El programa ofrece capacitacin
Empleo /1999 - regresin lineales desempleados con edades entre los 16 positivos vocacional, capacitacin en el lugar
y no lineales y 24 aos sin de trabajo, capacitacin para
utilizando grupos experiencia en el sector emprendedores y subsidios a
de control bien formal y matriculados salarios. Tiene como objetivo crear
definidos en primaria o 260.000 empleos para jvenes con
secundaria. edades entre los 16 y 24 aos.
Incluye un mecanismo de entrega de
recursos a organizaciones civiles para
el desarrollo de programas de
capacitacin.
Colombia / Proyecto de Estudio Jvenes Jvenes desempleados Los resultados no muestran efectos El programa incluye capacitacin
Servicios Integrados para longitudinal con desempleados sin acceso a servicios positivos laboral e integracin social, y la
Jvenes / 2000-2003 metodologa sociales de calidad. Los 0: Empleo. En funcin de la zona participacin de instituciones
"antes-despus" participantes deben analizada, los resultados pueden ser pblicas y privadas.
tener bajos niveles de negativos, positivos o nulos.
escolaridad (< que 0+: Alguna evidencia de resultados
educacin secundaria) positivos sobre satisfaccin.
y edades entre los 12 y
26 aos.
Per / Jvenes Cuasi Empleados o Individuos con edades 0\'+: Probabilidad de tener negocio El programa tiene como objetivo
Emprendedores experimental con desempleados entre los 18 y 30 aos, (44,3% vs 33,6%). Sin embargo, el fomentar las destrezas para el
[Jaramillo y Parodi, 2003] un grupo de con un nivel de efecto depende de si el individuo desarrollo de negocios entre jvenes
control educacin mnimo de tena o no un negocio antes del desaventajados. Se incluye un
conformado por tercer ao de programa. paquete compuesto por servicios de
aquellos educacin secundaria y +: En general los tratados mejoran su capacitacin, asesoras, pasantas y
individuos que tengan estatus laboral (desempleo 7,4% vs. crdito (o apoyo para conseguirlos).
registrados en el (preferiblemente) 14,3%)
programa pero alguna experiencia 0: Sobre ingresos
que no participan. empresalarial.
La evaluacin no
cuenta con
informacin en el
momento del
inicio del
programa, por lo
que solo se
considera un
enfoque de
diferencia simple.
Per / Jvenes Creadores Cuasi Empleados o Individuos con edades +: Probabilidad de tener negocio El programa busca aumentar la
de Microempresas experimental con desempleados entre los 15 y 25 aos (79,4% vs. 32,6%) duracin de los periodos de empleo
[Jaramillo y Parodi, 2003] un grupo de con un nivel de +: En general los tratados mejoran su de jvenes desaventajados a travs
control educacin mnimo de estatus laboral (desempleo 3,3% vs. de un paquete compuesto por
conformado por tercer ao de 9,8%) servicios de capacitacin, asesoras,
aquellos educacin secundaria y +: Sobre ingresos (0,56 puntos log de pasantas y crdito (o apoyo para
individuos que tengan diferencia entre tratamiento y conseguirlos).
registrados en el (preferiblemente) control)
programa pero alguna experiencia El estudio incluye un anlisis de los
que no participan. empresarial. costos del programa de Calificacin de
La evaluacin no Jvenes Creadores de Empleo (1411
cuenta con dlares por participante) el que arroja
informacin en el un anlisis costo-beneficio favorable
momento de
inicio del
programa, por lo
que solo se
considera un
enfoque de
diferencia simple.
Fuentes: Kluve et al. (2007), Ibarrarn y Rosas (2008), Heckman et al. (1999), Martin y Grubb (2001), Betcherman et al. (2004), Betcherman et al. (2007), Dar y Tzannatos (1999),
y las referencias consideras en el cuadro mismo.