PoderJudicialdelaNacin

JUZGADOFEDERALDENEUQUEN1
FGR7659/2017

Neuqun,30demayode2017.
Agrguese el acta poder acompaada a fs. 8 y con la misma
tngasealDr.Matkovicporpresentado,porparteenrepresentacindelSr.
OSCARALBERTOCARRASCOycondomiciliolegalconstituidoafinde
notificarenllasresolucionesqueeltribunalestimepertinentedecomunicar
en soporte papel bajo la modalidad prevista por los arts. 135 y 136 del
CPCCN(conformelasfacultadesquecontemplalaAc.36/13CSJN).
En relacin al domicilio electrnico denunciado USUARIO
50000002132, certificando en este acto la actuaria que al cargar en el
sistemainformticoLex100comointerviniente alDr.PabloMatkovic y
asociaralmismoalaDefensoradeNeuqun,almomentodeseleccionarla
opcin de constituir domicilio electrnico, se valida automticamente el
usuario mencionado precedentemente como correspondiente al domicilio
electrnicodelaDefensorayelusuario20286957367nodenunciadocomo
el del Dr. Matkovic., por lo que se tiene por constitudo el domicilio
electrnico de la parte actora en el del Dr. Matkovic usuario
20286957367.
Agrguese la documental en copia acompaada, y a los fines
previstos por el art. 8 de la ley 16.986, lbrese oficio al ESTADO
NACIONAL (MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA
NACION), con domicilio en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
conformecriteriosentadoporlaAlzadaenPereiradeMattosdeCristaldo,
CleliaIsabelc/INTAs/DaosyPerjuicios,SI118/94acompaandocopias
paratraslado,paraqueeneltrminodecinco(5)dasqueseamplanenseis
(6) ms en razn de la distancia, informe circunstanciadamente a este
Tribunal sobre los antecedentes y razones que motivaron el acto que se
Fecha de firma: 30/05/2017
Firmado por: MARIA CAROLINA PANDOLFI, JUEZ FEDERAL

#29831529#180061242#20170530111214061
 a

denuncia como lesivo elevando todas las actuaciones administrativas que

existierensobreelparticular,bajoapercibimientodeley.
TngansepresentelosautorizadosindicadosenelpuntoVIIIde
fs.26vta.paracumplirlastareasallenumeradas.
Tngase presente para su oportunidad el planteo de
inconstitucionalidaddelart.15delaley16.986formuladoenelpuntoVIinc.
C),ascomolareservadelcasofederalefectuadaenelpuntoVII.
Cumplalaactoraconlacargaqueleimponeelart.333infine
delCPCyCenelplazodeDOS(2)dasybajoapercibimientodetenerporno
ofrecidasupruebatestimonial.
MartesyviernesparanotificacionesporSecretara.
DseintervencinalMinisterioPblicoFiscal.
VISTOSYCONSIDERANDO: Pararesolversobrelamedida
cautelar peticionada en los presentes caratulados: CARRASCO OSCAR
ALBERTOC/ESTADONACIONAL(MINISTERIODEDESARROLLO
SOCIAL DE LA NACION) S/ AMPARO LEY 16.986 (Expte. N FGR
765/2017);iniciaelactoraccindeamparopersiguiendoqueserestablezca
el pago de la pensin no contributiva por invalidez (Beneficio N 405
83620950)yseleabonenlosretroactivosdevengadosdesdeagostode2016
enquecesaraelpago,solicitandoqueattulocautelarseanticipelatutela
jurisdiccional.
Expone para ello que padece desde 2006 una paraplejia
permanente, patologa que afecta su capacidad motriz (debe usar silla de
ruedas)yleimpideobtenerunempleoparaproveerselonecesarioparasu
subsistencia. Indica que por ello obtuvo una pensin no contributiva por
invalidezconfechadealtaenelmesdejuliode2009.

Fecha de firma: 30/05/2017

Firmado por: MARIA CAROLINA PANDOLFI, JUEZ FEDERAL

#29831529#180061242#20170530111214061
 PoderJudicialdelaNacin
JUZGADOFEDERALDENEUQUEN1
Explicaquedurantelosprimerosdasdeseptiembrede2016,sin
aviso previo se vio privado del haber del mes de agosto, sin recibir
notificacin alguna ni comunicacin de los motivos de la omisin,
informacinqueafirma,soloobtuvograciasalasgestionesefectuadasporel
DefensorOficial,quienpusoensuconocimientoquesubajapodraobedecer
auncrucededatosentreelMinisterioylosRegistrospblicosNacionales.
Supone que el organismo tom conocimiento de la reciente
inscripcin a su nombre de un automvil marca Nissan, modelo Norte
ExclusiveCVT,2015dominioOWB459concajaautomtica,elqueasegura
lefuedonadoporsushermanos.
Aclara que si bien concurri a la dependencia local del
Ministerio de Desarrollo no pudieron darle ninguna informacin concreta
limitndoseabrindarleellistadoderequisitosnecesariopararestablecerel
beneficio
Destacalasdeficienciasdelsistemapblicodetransportepara
una persona con su discapacidad motriz y la necesidad de contar con un
vehculomodernoconcajaautomticaparamovilizarseytransportarasus
hijos menores de edad a las diferentes actividades curriculares a las que
asisten.
Exponeademsqueesviudo,porloquesushijosseencuentrana
suexclusivocargoymanutencinyaseguraqueesehaberconstituasunica
fuentedeingresos,quedestinabaasolventarsusnecesidadesbsicasydesu
grupofamiliar.Alegaquedesdequesevioprivadodelpagodesushaberes,
su familia ha subsistido gracias a la ayuda de sus hermanos y que esta
omisin pone en riesgo su subsistencia, por encontrase en condiciones de
extremavulnerabilidad.

Fecha de firma: 30/05/2017

Firmado por: MARIA CAROLINA PANDOLFI, JUEZ FEDERAL

#29831529#180061242#20170530111214061
 a

SostienequelaAdministracinhaincurridoenvedadasvasde
hechopueshainobservadolasreglasdeldebidoprocesoyaquenohatenido
oportunidaddeparticiparenelmismoyofrecersudescargo,nisehadictado
unactoadministrativoquegocedepresuncindelegitimidad,obligatoriedad
yestabilidad.
Llegadosdetalmaneralosautosadespachopararesolversobre
la procedencia de la medida cautelar y encontrndose en vigencia la ley
26.854,esnecesarioprevioatododejarsentadoquetratndoselarequerida
deunamedidaquetieneporfinalidadlatuteladelossupuestosenumerados
en el art. 2 inciso 2 de aquella norma (sectores socialmente vulnerables
acreditadosenelproceso,seencuentrecomprometidalavidadigna,la
salud o un derecho de naturaleza alimentaria, categora sta ltima que
comprendeelbeneficiodepensindelactor),nosernecesariorequerirdel
EstadoNacionallaelaboracindelinformeprevioquemencionaelart.4inc.
1delaley26.854.
Ellosentado,menesteresrecordarqueelart.12delaley19.549
atribuyealactoadministrativounapresuncindelegitimidadquelepermite
gozardefuerzaejecutoria.
Enfuncindeello,TantolaCortedeJusticianacional,como
lostribunalesinferioresespecializadosenmateriaadministrativasubordinan
el dictado de medidas cautelares con impronta innovativa contra la
Administracinenunamatrizmsseveraquelautilizaenlascausasentre
particulares. As, el ms alto tribunal tiene dicho que a los requisitos
ordinariamente exigibles para la admisin de toda medida cautelar debe
agregarselaacreditacindelpeligroirreparableenlademoray,adems,la
ineludible consideracin del inters pblico.(Cfr. Patricio Marcelo E.

Fecha de firma: 30/05/2017

Firmado por: MARIA CAROLINA PANDOLFI, JUEZ FEDERAL

#29831529#180061242#20170530111214061
 PoderJudicialdelaNacin
JUZGADOFEDERALDENEUQUEN1
Sanmartino,Lasuspensindelosefectosdelactoadministrativoyeldao
irreparable,ED177768).
Demodoquesilasuspensindelpagodelbeneficioestuviese
fundada en un acto administrativo que as lo dispuso, esa presuncin de
legitimidadprotegeraenprincipiosuejecucin.
Peroenlaocasin,deacuerdoalrelatodeloshechosbrindado,
no nos encontraramos con un acto administrativo del Estado Nacional
(MinisteriodeDesarrolloSocialdelaNacin)queconvistaalinteresado
para que ejerza su derecho de defensa decide suspender el beneficio de
pensin por la razn de que se trate, sino con una va de hecho de la
Administracin,quehabiendoemitidosuvoluntadenunsentido,actaluego
enelsentidocontrario.
Enestesentido,caberecordarqueelart.9delaLNPAdispone
queLaAdministracinseabstendr:a)decomportamientosmaterialesque
importen vas de hecho administrativas lesivas de un derecho o garanta
constitucionales... habiendo entendido la doctrina especializada que las
denominadasvasdehechoseconfiguranenlossiguientessupuestos...a)
el acto vlido o no dictado originariamente y de oficio, que no fue
notificado al interesado, se ejecuta con hechos; b) pendiente un recurso
administrativo que tenga por ley efecto suspensivo del acto, o cuya
suspensin haya sido dispuesta expresamente, el acto es ejecutado sin
resolversepreviamenteaqul;c)laleydebeejecutarseatravsdeunacto
previo de alcance individual, pero la autoridad, sin dictarlo acta
directamente a travs de hechos (Conf. Linares J:F en Derecho
AdministrativocitadoenlaobraProcedimientosAdministrativosdeJulio
RodolfoComadira,TomoI,pag218,Edit.LaLey).

Fecha de firma: 30/05/2017

Firmado por: MARIA CAROLINA PANDOLFI, JUEZ FEDERAL

#29831529#180061242#20170530111214061
 a

Volviendo al caso de autos, tenemos que con la prueba

documentalaportadaafs.4/5,elpresentantehaacreditadoprimafacieser
titulardelbeneficion405836209501surgiendodeallqueel13septiembre
de2016y4deoctubrede2016concurrialBNAafindesupercepcin,sin
xito pues no habra fondos depositados en la cuenta vinculada.
Aparentementesegnloqueafirmalaparteysurgiradelacertificacin
expedidaafs.7efectuadaenbasea lacomunicacintelefnicamantenida
por funcionarios de la defensora la demandada habra suspendido el
beneficioporposeerelactorunpatrimonioincompatible.
Porotrolado,nosurgedelasconstanciasacompaadasquese
hayadictadounactoadministrativoposteriorconelfindedejarsinefectoo
modificarlostrminosenqueelbeneficion405836209501fueconcedido,ni
tendienteasuspenderlaprestacin.
Elloas,noobstantelaselucubracionesefectuadasporlaparteen
cuanto a los motivos por los que no se le estara abonando el beneficio
aludidoantelaausenciadetodoactoadministrativoulteriorconelfinde
suspenderlosefectosdelactoobtenidoenelexpedienteantesmencionadoel
incumplimiento denunciado por el Sr. Carrasco, configurara un irregular
comportamiento material por parte de la demandada prohibido por el
ordenamientolegal.
Esta presunta incursin de la Administracin en las llamadas
vadehechodelineadasenelart.9delaLNPA,violentaraelvalorjurdico
delalegalidadojuricidadsegnelDr.Comadiraenobracitadapag.216
alquedebesometersesiemprelaactividaddelademandada,resultandopor
elloloexpuestosuficienteparatenerporacreditado,enelembrionarioestado
deltrmiteysinperjuiciodeloqueseresuelvaendefinitivatrasorala
contraria, la configuracin de la verosimilitud del derecho necesaria para
Fecha de firma: 30/05/2017
Firmado por: MARIA CAROLINA PANDOLFI, JUEZ FEDERAL

#29831529#180061242#20170530111214061
 PoderJudicialdelaNacin
JUZGADOFEDERALDENEUQUEN1
otorgarlacautelarrequerida,teniendoporprobadoelpeligroenlademoraen
el carcter alimentario de la prestacin y la discapacidad que afecta al
peticionanteacreditadaconelcertificadoexpedidoporJUCAIDobranteafs.
1.
En atencin a lo establecido por el art. 5 de la ley 26.854,
corresponderlimitartemporalmentelamedidaalplazomximoallprevisto
detresmeses,quesecomputarnapartirdelmomentoenquecomienceaser
cumplida.
Porloexpuesto,
RESUELVO:HACERLUGARalapretensincautelarejercida
por el Sr. OSCAR ALBERTO CARRASCO ordenando a la demandada
ESTADONACIONAL(MINISTERIODEDESARROLLOSOCIALDE
LA NACIN) que arbitre los medios necesarios para el inmediato
cumplimiento de la liquidacin y pago de las prestaciones dinerarias
correspondientes al beneficio n 405836209501 del que resulta titular el
actor,bajoapercibimientodeaplicarlesancionesconminatoriasencasode
incumplimiento.Todo,porelplazodetres(3)meses.Prestelapartecaucin
juratoriaantelaActuaria.Cumplido,lbreseoficioalademandadaparaque
tomenrazndelodecidido.
Notifqueseyregstrese.

MARIA CAROLINA PANDOLFI

JUEZ FEDERAL
Registradoelectrnicamente(AcordadaN6/2014CSJN)enlamismafecha.Conste.

Fecha de firma: 30/05/2017

Firmado por: MARIA CAROLINA PANDOLFI, JUEZ FEDERAL

#29831529#180061242#20170530111214061