UNIVERSIDAD NACIONAL JOS FAUSTINO

SNCHEZ CARRIN

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS, CONTABLES Y

FINANCIERAS

ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE CIENCIAS

CONTABLES Y FINANCIERAS

ASIGNATURA : AUDITORIA OPERATIVA

DOCENTE : CPCC. PALACIO MARTNEZ, Emilio

SEMESTRE : IX A

TURNO : NOCHE

TEMA : CORRUPCION EN EL ESTADO PERUANO

ALUMNA : ANDRADE BAUTISTA, Kimberly

HUACHO PERU 2017

 INTRODUCCION

Las causas u orgenes de la corrupcin en la administracin de justicia no

slo de nuestro pas, sino de cualquier pas en el mundo, son tan
complejas como lo es la propias naturaleza humana. Se ha demostrado
que el ser humano alcanza niveles de desarrollo evolutivo o involutivo
como consecuencia de largos procesos de aprendizaje y este aprendizaje
es el resultado de la capacidad de imitacin que tiene el hombre como
ente social.

Algunos autores afirman que el individuo tiende a imitar a sujetos que

socialmente se encuentra colocado en una categora inmediatamente
superior, por ejemplo: los nios imitan a sus padres cuando stos
por proceso sico-sociales dejan de constituir un modelo a imitar, y ya en
la proximidad de la adolescencia el joven muestra una alta propensin a
tomar como modelo de conducta al maestro, si ste es poseedor de
atributos; otras veces su modelo de conducta lo ser el joven de mayor
de edad y que por lo general constituye el ncleo de una pandilla, en fin
esta cadena de imitacin va formando al joven que en el futuro ser la
copia fiel de lo que haya visto y aprendido durante su niez y
adolescencia. DEDICATORIA:

Es evidente que en la actualidad estamos

A Dios: Por la cara a carae con
sabidura lo que algunos
inteligencia que nos da da a
da.
socilogos y juristas, han llamado el proceso de inversin de valores; en
la sociedad peruana y otros A mis
quepadres: Por su apoyo
cuestionan incondicional
respecto a si realy el
y
efectivamente nuestra sociedadesfuerzo diariovalores.
tena esos que realizan por brindarnos una
buena educacin.
Solo con la participacin del A Estado (y sus Ministerios)
los profesores: Quienes soncon la Sociedad
nuestros guas en el
Civil podrn solucionar todos los problemas
aprendizaje, dndonosde los
la ltimos
Administracin de
conocimientos
Justicia. No es posible que elpara
Estado solobuen
nuestro pueda Hacerlo, y no esen
desenvolvimiento posible
la sociedad.
que la Sociedad Civil sola pueda hacerlo. Una fuerte presin del pueblo o

2
sociedad civil organizada hizo posible la creacin de la Comisin de la
Verdad, (CVR) as como la Comisin Ceriajus, una fuerte presin realizara
la aplicacin y cumplimiento de ambas comisiones. La necesidad de la
Reforma del Estado, se plasma en la Reforma Educativa, La Reforma
Judicial, La Reforma Policial, La Reforma Tributaria, y dems Reformas
Necesarias. No es posible. Realizar reformas parciales, la Reforma es
Integral, involucra a todas las instituciones del Estado

3
4
 I. GENERALIDADES

Corromper significa daar, alterar, echar a perder, viciar, pervertir. Cambiar el

propsito originario de una cosa, que deviene en algo negativamente
considerado por la moral social. Siguiendo ese sentido la definicin actual,
generalizada entre los expertos en la materia, la corrupcin es el uso de la
posicin y el poder pblicos para fines ilegtimos, inmorales, ilegales o
diferentes a lo formalmente establecido.

Creemos que para una ms exacta definicin, se debe tener en cuenta, un

sentido laxo de lo que corresponde a lo pblico. Pues lo pblico no
necesariamente es un ministerio de gobierno de una nacin que debe decidir el
destino de los fondos encomendados por su pueblo. Pblico tambin es
la direccin de un gremio o un sindicato, o el accionar de una
empresa de servicios pblicos, aunque sea una empresa privada.

Es decir, todas aquellas funciones y estructuras que tienen que ver con lo
pblico y la poltica. Esto es, el bien comn, la cosa pblica, sino de "todos",
por lo menos de "los muchos".

No hay que olvidar tampoco que la mayora de las veces en un hecho de

corrupcin estn involucradas personas que no pertenecen al mundo de lo
pblico, sino al mundo privado. Como es la tipologa clsica del "cohecho". En

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cuyo caso esos privados seran corruptores y por lo tanto tambin susceptibles
de derecho penal.

Muchas veces hemos escuchado decir en nuestro pas Per, que el problema
de nuestro pas es la corrupcin y que sta ha invadido al Estado. De esta
forma, sostienen, se ha conformado un Estado perverso, manejado por una
clase poltica tambin perversa cuyo objetivo es llenarse los bolsillos y estafar a
la sociedad. Sostenemos aqu en cambio, que estas proposiciones nos dejan
una imagen distorsionada de la realidad. Una imagen en la que nuestra
sociedad, ingenua y pasiva, se encuentra condenada al fracaso debido al mal
manejo que de ella hacen un grupo "los polticos" y a una institucin "el
Estado".

La corrupcin Y SU PROCEDIMIENTO EN NUESTRA SOCIEDAD

Las consecuencias de que existan sistemas que hagan posible la corrupcin

generalizada en la administracin pblica, las pagan las mayoras de nuestros
pueblos, los de siempre, los ms pobres, los olvidados, y es claro que nadie
contribuye a beneficiarlos, a mejorar sus niveles de vida, lo que justificara todo
este afn, todo este empeo, todo este esfuerzo, por combatir eficazmente la
corrupcin administrativa en nuestros sistemas de gobierno, ello sin desmedro
de otras consecuencias del problema, las cuales se reflejan en otros mbitos,
como el poltico, y tienen una gravedad insospechada por cuanto restan
credibilidad a nuestros sistemas polticos.

Segn el autor, las consecuencias de la corrupcin en la administracin pblica

pueden ser tanto positivas como negativas, veamos:

a) Consecuencias Positivas: stas se refieren a la forma en que las altas

esfera sociales hacen permisible la corrupcin con los argumentos siguiente:

1.- Que desde el punto de vista administrativo la esperanza de una suma extra,
otorgada por los interesados en el rpido despacho de un expediente, impulsa

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al empleado pblico a trabajar con ahnco, diligencia y prontitud simplificando
trmites, minimizando las regulaciones e incluso dedicndole horas
extraordinarias al trabajo.

2.- Que las partidas de dinero envueltas en el soborno son una especie de
sobresueldo a favor de servidores del Estado injustamente pagados.

3.- Que ese sobresueldo informal favorece la actividad econmica de

conformidad con el principio de las demandas inducidas.

4.- Que desde ese punto de vista de la libre empresa el acto corrupto
constituye un ahorro que le aporta capital a inversionistas potenciales.

5.- Que enriquecimiento al vapor, aunque ilcito, es un modo de penetrar y

ampliar, en los pases en procesos de desarrollo, el crculo estrecho que
encierra a la rancia oligarqua, activando en consecuencia la movilidad social.

b) Consecuencias Negativas: en stas se considera a la corrupcin como

perniciosa y elemento desintegrante de la sociedad, la corrupcin
administrativa pone en peligro la seguridad ciudadana y atenta contra
la salud de la nacin y naturalmente afecta a la propia seguridad nacional.

Cuando a las manos de ciudadano sin responsabilidades pblicas, llega un

expediente de una denuncia de corrupcin en la que una cantidad de canales
de riego no fueron construidos pero fueron pagados a los supuestos
constructores, en realidad est sucediendo no slo que se viol la ley ni que el
Estado perdi un cantidad ms o menos importantes de recursos sino, sobre
todo, que una cantidad importante de hombres y mujeres de nuestros campos
se han quedado esperando esas obras para cultivar y cosechar sus pequeos
sembrados y con su producto prorrogar pobremente sus pobres vidas y las de
sus familias.

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 II. ANTECEDENTES

Periodo colonial tardo (1750-1820), la corrupcin en el Per se vuelve tarea de

todos los das a pesar de los intentos por desviar la corrupcin los intereses
locales pudieron sobrellevar estas reformas.

El desorden de la Republica temprana (1821-1859), redes de caudillos militares

que por herencia asumieron el patronazgo virreinal pues cometieron
transgresiones similares en materia de finanzas pblicas, saqueos y
expropiaciones en condiciones de guerra.

Ciclo del guano (1860-1883), con los costos de corrupcin ms altos del siglo,
especficamente durante el gobierno de Jos Balta (1868-1872) y la dictadura
de Nicols de Pirola en la guerra con Chile (1879-1881). En este periodo, la
creciente y mal gestionada deuda pblica y los sobornos en los contratos
guaneros y de obras pblicas fueron los principales medios de corrupcin.

En el Oncenio de Augusto B. Legua. El lapso ms corrupto de esta etapa a

causa del mal manejo de la deuda externa, as como por el soborno en las
compras civiles y militares y en las inmensas obras pblicas.

(1931-1962) el ascenso del APRA como actor poltico relevante y el Ochenio de

Manuel A. Odra. El soborno en la compra de armas se volvi importante en un
momento en que el rol poltico de los militares adquira predominancia
(mediante los gobiernos de Luis M. Snchez Cerro, scar R. Benavides y
Manuel A. Odra).

Los diversos asaltos al sistema democrtico (1963-1989), en este tiempo el

costo de la corrupcin aumento de una manera consistente. El rgimen militar
es el ms corrupto de este periodo, seguido por el gobierno de Alan Garca.

(1990-2000) los gobiernos peruanos ms autoritarios fueron los ms corruptos

principalmente durante el gobierno de Alberto Fujimori.

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La corrupcin en el Per aparece desde tiempos de la conquista espaola
(1532) en donde la clase dominante y gobernante es corrupta. Dejndonos
caudillistas, jefes, cpulas militares, cpulas religiosas y no Lderes honestos,
patriotas, capaces.

De actuar de exigir y cumplir como tal actuando con indiferencia ante el

autoritarismo, ante esto se aprovecha la clase poltica que ve al estado como
fuente de riqueza, clase poltica que ante la oportunidad de realizar la Reforma
Constitucional, clama por la Asamblea Constituyente, como si los nuevos
congresistas seran los sabios idneos para tal finalidad.

PRINCIPALES FACTORES QUE GENERAN CORRUPCIN EN LA

JUSTICIA:

Falta de comunicacin, coordinacin e informacin entre los distintos

organismos del estado. Delegacin indebida o ilegal de funciones en el mbito
interno, tanto en el organismo judicial como en el ministerio pblico.
Concentracin de funciones en la corte suprema de justicia. Inexistencia de
mecanismos transparentes para la seleccin y nombramiento de jueces,
magistrados, fiscales y policas.

Poltica salarial deficiente. Falta de criterios, objetivos y claros en la

adjudicacin de casos. Excesiva burocracia. Falta de desarrollo de las carreras
judicial, poltica y fiscal. Deficiente funcionamiento y falta de autonoma de las
instancias del control interno. Educacin legal deficiente con mal formacin.

Los niveles de pobreza, la bajsima calidad de la educacin que se brinda en el

pas y los elevados ndices de corrupcin son reflejo de ese largo camino por
recorrer y, a la vez, constituyen tres elementos indesligables.

El logro de la justicia social depende no solo de las formas institucionales sino

tambin de que stas se pongan verdaderamente en prctica.

Esto sucede por la poca informacin de los ciudadanos al momento de elegir a

los mandatarios por ello tenemos un gobierno corrupto sin mencionar al

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congreso que se le paga mucho y ellos no elaboran bien su trabajo algunos
hasta se llegan a dormir en sus reuniones.

A todo lo anterior hay que sumar que la corrupcin es regresiva y golpea ms a

los que menos tienen. Segn estudios del Banco Mundial, hay evidencias de
que los peruanos con menos recursos destinan un porcentaje mayor de sus
ingresos a pagar coimas para acceder a los servicios bsicos que, por derecho,
les corresponden (hasta un 14% frente al 1% de los ciudadanos con ms
recursos).

Pasando ya a los aos actuales tenemos De la gran cantidad de denuncias que

existen, son especialmente graves las que involucran a Alan Garca y Alejandro
Toledo, por tratarse de los dos ltimos ex presidentes.

En relacin a Garca, todava no est clara su vinculacin con el caso de

Business Track, ni la manera en que ha podido adquirir una nueva propiedad y
su responsabilidad frente a la fbrica de indultos, entre otras imputaciones. Si
no tiene rabo de paja debera colaborar de una manera muy esmerada con las
investigaciones, tomando en cuenta que respecto a su primer gobierno se salv
de numerosas investigaciones judiciales, al acogerse legal pero
indebidamente a la prescripcin.

En el caso de Toledo, l podra haber disipado toda duda si inmediatamente

hubiera salido a los medios a explicar de manera didctica y con documentos
irrefutables cmo su suegra ha podido gastar unos 5 millones de dlares en
propiedades ubicadas en suelo peruano, donde no vive. El que no lo haya
hecho es una mala seal.

Respecto al actual gobierno, no hay casos que se vinculen directamente a la

pareja presidencial, aunque no se puede olvidar que los humalistas blindaron a
Omar Chehade para que no fuera investigado penalmente y que no se tomaron
las medidas que correspondan a la gravedad de lo sucedido con Alexis
Humala.

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A otro nivel, la Procuradura Anticorrupcin viene haciendo un monitoreo de los
casos que recibe, lo que ha aportado informacin emprica de algo que se
intua. El mayor nmero de denuncias que le llegan se vincula con los
municipios distritales y provinciales, y, en cuarto lugar, con los gobiernos
regionales. De ah la importancia de cmo terminen las denuncias de
Comunicore o las que tiene Burgos, alcalde de San Juan de Lurigancho.

QU HAY QUE HACER? En el Per y en muchos otros pases lo que ha

dado muy buenos resultados es el fortalecimiento de un sistema especializado,
con personal altamente calificado (que existe), con recursos (que hay), con
apoyo institucional pero independiente en los hechos. Y, como parte de un
conjunto de medidas preventivas: una buena Contralora, el mximo de
transparencia y de acceso a informacin pblica y buenas normas vinculadas a
aspectos como lavado de activos o conflictos de intereses.

Por otro lado, la gobernabilidad genuinamente democrtica requiere una

participacin amplia y sustantiva, as como la rendicin de cuentas por parte de
quienes ostentan poder La rendicin de cuentas es una obligacin de las
autoridades y, de igual forma, es un derecho de la ciudadana. Todos y todas
gozamos del derecho de acceder a informacin pblica como herramienta para
controlar la legalidad y licitud de las acciones y decisiones de nuestras
autoridades, en tanto el Estado se encuentra a nuestro servicio. A pesar de
esto, los sectores que viven en marcos de pobreza no solo padecen por la
escasez de recursos econmicos, sino tambin por el desconocimiento de sus
derechos gracias a la baja calidad de la educacin provista por el Estado.

Esta situacin es un claro ejemplo de ausencia de opciones entre las cuales

elegir. Es decir, de falta de desarrollo como expansin de capacidades. Sin
educacin que brinde el conocimiento de nuestros derechos y de las
obligaciones del Estado hacia nosotros, no podremos reclamar cuando desde
el Estado se cometa un acto de corrupcin que termine afectando la calidad de
los servicios pblicos que brinda a la ciudadana.

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 III. CASO ODEBRECHT

El Caso Odebrecht es una investigacin del Departamento de Justicia de los

Estados Unidos publicada el 21 de diciembre de 2016 sobre la constructora
brasilea Odebrecht, en la que se detalla que la misma habra realizado coimas
de dinero y sobornos, a funcionarios pblicos del gobierno de 12 pases:
Angola, Argentina, Colombia, Ecuador, Estados Unidos, Guatemala, Mxico,
Mozambique, Panam, Per, Repblica Dominicana y Venezuela,2 durante los
ltimos 20 aos, para obtener beneficios en contrataciones pblicas

Odebrecht cre esta Caja B a finales de los aos 1980 con el nombre de
Sector de relaciones estratgicas para disimular la maraa de coimas.
Concepcin Andrade, entonces veinteaera y empleada de la empresa, fue la
primera secretaria del ilegal departamento de sobornos, con base en Brasil,
desde 1987. A su despido, en 1992, se march a casa con los registros que
haba levantado y los guard durante tres dcadas hasta entregarlos a la
justicia brasilea y a la Comisin del Congreso encargada de la investigacin.
La compaa brasilea Odebrecht, conocida no solo por sus grandes obras de
infraestructura sino tambin por sus innumerables escndalos de corrupcin
tanto en Per como en el extranjero, ha saltado a las primeras planas de los
medios locales en las ltimas semanas debido al acuerdo firmado con la
justicia estadounidense.

Segn este convenio, la empresa brasilea reconoci el pago de sobornos por

un monto de US$29 millones, a funcionarios del gobierno peruano entre los
aos 2005 y 2014. Asimismo, esta empresa se ha adjudicado ms de 40
proyectos de inversin en nuestro pas.

La Procuradura Anticorrupcin se encuentra realizando investigaciones sobre

presuntos casos de corrupcin como, por ejemplo, la adjudicacin del
Gasoducto del Sur Peruano al consorcio conformado por Odebrecht y Kuntur
por el monto de US$7,328657,511.

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A lo largo de los ltimos tres aos, Per21 ha publicado informes y artculos de
denuncia sobre Odebrecht y su vinculacin con autoridades pblicas peruanas.
Al respecto, damos a conocer la cobertura realizada por este diario desde
mediados de 2014.

GASODUCTO DEL SUR

1. 27/06/2014

En una nota publicada por Per21, el 27 de junio de 2014, el ex ministro de

Energa y Minas Carlos Herrera Descalzi y el decano de la Facultad de
Economa de la UPC, Carlos Adrianzn, indicaron que la ejecucin del
Gasoducto Sur Peruano no sera rentable y ms bien este podra costar ms
de lo que se ha calculado.

2. 28/06/2014

El consorcio Gasoducto Peruano del Sur, integrado por las empresas GDF
Suez, Sempra, Techint y TGI (SSTT), est exigiendo un pedido extemporneo
de cambio en los porcentajes de participacin de uno de sus miembros en el
consorcio.

3. 01/07/2014

Per21 public, el 1 de julio de 2014, una nota en la que seal que la buena
pro del Gasoducto Sur Peruano fue entregada al consorcio integrado por
Odebrecht (Brasil) y Enags (Espaa). Sin embargo, dicha entrega se dio sin
respetar el plazo otorgado al consorcio Gasoducto Peruano del Sur (Sempra,
Techint, TGI y GDF Suez) para subsanar una observacin hecha por Pro
inversin a su oferta. Este plazo venca una hora despus de la descalificacin
hecha por la entidad encargada de la licitacin.

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4. 02/07/2014

Per21 inform, el 2 de julio de 2014, que el responsable de la licitacin del

Gasoducto del Sur, Edgard Ramrez (titular del Comit Pro Seguridad
Energtica de Pro inversin), realiz en el 2008 y 2012 consultoras para la
empresa Odebrecht y para la compaa Kuntur, propiedad de esta ltima. Estas
asesoras fueron realizadas mediante la consultora Latin Energy Global
Services, la cual, en agosto del 2004 fue constituida por Ramrez y su
hermano.

Asimismo, Edgard Ramrez confirm a Per21 que tales consultoras fueron

brindadas por l a las empresas Odebrecht y Kuntur, pero consider que no
existi conflicto de intereses al no haber vnculo contractual vigente en aquel
entonces con la empresa brasilea. El ex ministro de Energa y Minas Eleodoro
Mayorga tena conocimiento de dicha situacin.

5. 03/07/2014

Odebrecht fue cliente de Laub & Quijandra, consultora de la que el ex ministro

Mayorga fue socio hasta el mismo da en que asumi el cargo.

6. 05/07/2014

El 5 de julio de 2014, el ex presidente Ollanta Humala seal que el gasoducto

se llevara a cabo a pesar de los cuestionamientos respecto al proceso de
contratacin.

7. 06/07/2014

El gobierno debe buscar opciones que generen el menor costo posible para el
pas en los procesos de obra. El ex ministro de Economa Ismael Benavides
seala que el gobierno debe analizar mejor los proyectos antes de
concesionarlos. El ex director de la Cmara de Comercio de Lima (CCL) Csar
Pearanda seal que una de las obras en la que se est realizando un gasto
innecesario es en la Refinera de Talara.

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8. 08/07/2014

El 8 de julio de 2014, el ex ministro de Economa y Finanzas Luis Miguel

Castillo admiti que el Gasoducto Sur Peruano vender energa a otros pases,
entre ellos Chile. Adems, proveer de energa al sur peruano.

Tambin declar que las asociaciones pblico-privadas (APP) deben ser

mejoradas, debido a que cuando se tratan de proyectos integrales suelen ser
complejas, lo cual ocasiona que se presenten postores nicos.

9. 24/07/2014

El 24 de julio de 2014, Per21 inform que tres das antes, el consorcio

Gasoducto Peruano del Sur, conformado por Tecpetrol, TGL y Gasoducto del
Sur (Sempra), present un recurso de amparo para que se retome el proceso
de licitacin hasta el momento de la presentacin de los sobres, es decir, para
que la descalificacin sea declarada nula.

El mismo 24, los representes de Odebrecht y Enags firmaron el contrato de

obra para la construccin del Gasoducto Sur Peruano con el Estado. Cabe
recalcar que el lunes 21 de julio, el titular del sector asegur que la firma se
realizara el viernes 25 de julio; sin embargo, el jueves 24, alrededor de las 7
a.m., se envi una convocatoria a la prensa para que, a las 7:40 a.m., asistan a
la firma en mencin.

10. 25/07/2014

Para el 25 de julio de 2014, la Contralora an no se haba pronunciado

respecto a las presuntas irregularidades en la licitacin del Gasoducto del Sur.
La ex presidenta del Tribunal de Contrataciones del Estado del OSCE Mnica
Yaya afirm que Fuad Khoury desempeaba una funcin poltica frente al
gobierno del ex presidente Ollanta Humala, debido a su falta de accin como
titular de la Contralora General de la Repblica.

15
11. 28/08/2015

El 28 de agosto de 2015, Per21 inform que la Segunda Fiscala Provincial

Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcin de Funcionarios abri
investigacin por las presuntas irregularidades en la licitacin del Gasoducto
del Sur, adjudicado al consorcio integrado por Odebrecht y Enags. Fuentes de
este diario revelaron que en esta etapa de recoleccin de informacin de la
investigacin an no se haba incluido al ex ministro Eleodoro Mayorga.

Asimismo, se dio a conocer que el 3 de julio de 2014, Per21 sac un informe

sobre el vnculo de la empresa Odebrecht con el ex ministro Mayorga, a travs
de la asesora solicitada por esta a la consultora Laub & Quijandra, de la que
el entonces ministro de Energa fue socio. El da anterior a dicho informe del
2014, este diario inform que el presidente del Comit Especial de Pro
inversin en aquel entonces, Edgard Ramrez, tambin fue consultor de
Odebrecht y Kuntur a travs de su consultora Latin Energy Global Services.

Tambin el 18 de agosto de 2015, este diario inform que Mayorga tuvo

alrededor de cuatro encuentros con directivos de la empresa brasilea
Odebrecht entre marzo y abril de 2014.

12. 03/09/2015

La Contralora alista su informe sobre el Gasoducto Sur Peruano. El 3 de

setiembre de 2015, el contralor Fuad Khoury inform a Per21 que en el plazo
de 45 das, a partir de la fecha en mencin, estara listo el informe de la
auditora realizada al proyecto Gasoducto Sur Peruano.

13. 02/11/2015

El 2 de noviembre de 2015, Per21 inform que cinco ministros podran ser

incluidos en las investigaciones que realiza la Segunda Fiscala Anticorrupcin
sobre el caso del Gasoducto Sur Peruano. El 9 de junio de 2014, este diario
tuvo acceso a documentacin de la Contrara de la Repblica, en la cual se
seala que los entonces ministros Eleodoro Mayorga, Luis Miguel Castilla,

16
Milton Von Hesse, Jos Gallardo Ku y Juan Benites aprobaron la modificacin
del contrato que benefici a la empresa Odebrecht.

Dicha alteracin en la versin final del contrato modific la clusula que permite
el cambio del operador calificado, eliminando as la exigencia de que el
reemplazante del operador deba cumplir con los requisitos establecidos en la
precalificacin y en la autorizacin del Estado peruano. Por ello, con dicha
variacin la empresa brasilea termina siendo beneficiada. De acuerdo con la
Contralora, el cambio del operador calificado se podra dar despus de los
primeros 10 aos.

EL MINISTRO MAYORGA Y SU RELACIN CON ODEBRECHT

14. 03/07/2014

Per21 inform, el 3 de julio de 2014, que el ex ministro Eleodoro Mayorga fue

socio de la consultora Laub & Quijandra, segn registros de la web oficial de
dicha entidad, as como bases de datos del Congreso y guas de estudios de
abogados extranjeros. Segn Chambers & Partners, la asesora brindada vers
sobre un proyecto de gas desarrollado por Odebrecht Per Ingeniera y
Construccin.

15. 09/07/2014

Per21 public, el 9 de julio de 2014, que las dos principales firmas de la

empresa Odebrecht consiguieron contratos con el Estado peruano por
S/486392,775 durante los tres primeros aos del gobierno del ex presidente
Ollanta Humala. Dicho monto no comprende la licitacin del Gasoducto Sur
Peruano que el consorcio formado por Odebrecht y Enags ganaron, como
postor nico, por un monto de US$7,328657,511.

17
16. 11/09/2014

Per21 inform, el 11 de setiembre de 2014, que a tan solo un da para que se

diera el pliego interpelatorio del ex ministro Eleodoro Mayorga, su situacin se
complic an ms. Esto se debi a que Mayorga particip, como miembro de
su firma Laub & Quijandra, en la creacin de la propuesta del proyecto de
reglamento de la Ley 30130, sobre la modernizacin de la Refinera de Talara,
el cual fue solicitado por Petroper el 14 de febrero de 2014. Posteriormente,
cuando Mayorga desempeaba el cargo de ministro de Energa, promulg el
decreto de reglamento que contena una buena fraccin de la propuesta de
Interoll.

17. 15/12/2014

El 15 de diciembre de 2014, Per21 tuvo acceso a correos electrnicos en los

que se demuestra que el ex ministro de Energa Eleodoro Mayorga asesor a
la empresa Odebrecht de forma directa, hasta, aproximadamente, el ao 2012.
Tales correos exhiben las coordinaciones llevadas a cabo entre el ex ministro
de Energa y Eduardo Rozendo Pinto, jefe del Proyecto de la Petroqumica del
Sur de Odebrecht en Per.

Asimismo, se inform de la existencia de otros correos electrnicos, a los que

Per21 tuvo acceso, que confirman que Edgard Ramrez tambin brind
asesora a Odebrecht (Per21: 2/07/2014), y fue designado, posteriormente,
por Mayorga para hacerse cargo de la licitacin del Gasoducto Sur Peruano.

18. 16/12/2014

En una nota publicada el 16 de diciembre de 2014, los parlamentarios Vctor

Andrs Belaunde y Alejandro Aguinaga sealaron que el presunto conflicto de
intereses en el que se encontraba inmerso el ministro de ese entonces,
Eleodoro Mayorga, por la adjudicacin del Gasoducto Sur Peruano a la

18
empresa Odebrecht deba ser investigado por una comisin especial en el
Parlamento.

Asimismo, el ex ministro de Energa acept haber realizado consultoras a

dicha empresa brasilea hasta el ao 2012; sin embargo, neg que se haya
dado una situacin de conflicto de intereses.

19. 18/08/2015

El 18 de agosto de 2015, Per21 da a conocer un informe sobre las reuniones

desconocidas entre Eleodoro Mayorga y la empresa brasilea Odebrecht. En
dicha publicacin se menciona que el diario tuvo acceso al registro de la
agenda de la alta direccin 2014 del Ministerio de Energa, en la cual se
encuentran consignadas las reuniones que Mayorga mantuvo con directivos de
dicha empresa entre marzo y abril de 2014, antes de los cambios dados en la
presidencia del Comit Pro Seguridad Energtica de Proinversin. Tambin se
menciona que dicha presidencia fue modificada el 8 de mayo de 2014, cuando
Edgard Ramrez fue designado como nuevo miembro de esta.

Martn Belaunde Lossio y Odebrecht

20. 07/03/2016

El 7 de marzo de 2016, Per21 inform sobre la posible conexin entre la

empresa Odebrecht y Martn Belaunde Lossio. Segn los hallazgos de este
diario, el 2 de enero de 2011, en la vspera de la juramentacin de Gregorio
Santos, lleg a Cajamarca una delegacin precedida por Martn Belaunde
Lossio, en la que se encontraba Raymundo Trindade Serra, gerente de la
empresa brasilea Odebrecht. En dicho informe, un colaborador del diario
indic que la visita del funcionario brasileo, promovida por Belaunde Lossio,
tena como objetivo concretar el apoyo poltico de Gregorio Santos. Dicho
apoyo era para sensibilizar a la poblacin frente a la hidroelctrica Chadn II,
concesionada a la empresa Odebrecht, la cual proveera de energa a los
poblados de la zona.

19
LA CADA DE ODEBRECHT

21. 22/12/2016

El 22 de diciembre de 2016, Per21 inform sobre un acuerdo firmado entre la

justicia de Estados Unidos y la empresa brasilea Odebrecht, mediante el cual
la constructora reconoci el pago de sobornos por US$29 millones a
funcionarios del gobierno peruano entre los aos 2005 y 2014. Tales perodos
comprenden las gestiones de los ex presidentes Alejandro Toledo, Alan Garca
y Ollanta Humala. Segn dicho acuerdo, la empresa brasilea se benefici con
143 millones de dlares gracias a los sobornos en mencin.

22. 28/12/2016

El 28 de diciembre de 2016, se realiz una entrevista al procurador

anticorrupcin, Amado Enco, quien inform sobre las primeras acciones que
tomar la Procuradura Anticorrupcin como, por ejemplo, interponer medidas
cautelares necesarias para evitar que sigan ocurriendo actos ilcitos.

Asimismo, sobre la importancia de que exista un procurador general, pues este,

segn Enco, dara solidez institucional y autonoma en trminos funcionales y
presupuestales a la entidad.

23. 29/12/2016

El 29 de diciembre de 2016, tras la revelacin del pago en sobornos de US$29

millones a funcionarios gubernamentales peruanos, el presidente del Consejo
de Ministros, Fernando Zavala, advirti que la empresa Odebrecht no
participar en futuras licitaciones convocadas por el Estado.

20
En efecto, gracias a un acuerdo alcanzado entre Odebrecht y el Departamento
de Justicia de los Estados Unidos, sabemos que la empresa brasilea coime
en nuestro pas por al menos 29 millones de dlares entre el 2005 y el 2014.
Aunque no sabemos an la identidad de los corrompidos y los proyectos en
que hubo coima, estas revelaciones confirman lo que muchos hemos
sospechado durante meses: que haba una alta probabilidad de prcticas non
sanctas por parte de Odebrecht. Asimismo, la gravedad de las revelaciones
exige que nuestras autoridades nos den rpidas y convincentes explicaciones.

Cules son los costos de la corrupcin? Cules son sus consecuencias

econmicas y polticas? El primer costo es, por supuesto, la coima misma. Los
pagos indebidos a funcionarios y polticos a cambio de favores no pueden
quedar en la impunidad, pues si ello sucede el crimen s paga para los
corruptos. Cuando no se castigan las coimas hay menor incentivo y premio
para los funcionarios y polticos honestos de dedicarle tiempo y esfuerzo a
servir en la administracin pblica. As, si la impunidad campea, quienes
avanzan en sus carreras son los corruptos en desmedro de los honestos.

Peor an, en nuestro pas es frecuente que los peces gordos jams respondan
frente a la justicia cuando estallan los escndalos. En particular, en muchos
casos son los funcionarios de rango medio o bajo los que fungen de chivos
expiatorios mientras que hay completa impunidad para los grandes ladrones.
Los peces gordos, al haber robado ms, tienen ms recursos con los cuales
torcer y manipular las investigaciones y la administracin de justicia en su favor.
Debido al tratamiento asimtrico de la justicia frente a la corrupcin, quienes
deciden ser corruptos pueden estar tentados a robar en grande para reducir el
riesgo de cualquier castigo futuro.

Pero las coimas son apenas la punta del iceberg del costo econmico de la
corrupcin. El costo econmico principal es la ineficiente asignacin de
recursos que se manifiesta de tres formas. La primera es que la coima suele
aumentar artificialmente el costo de los proyectos pues el coimero gana ms
cuanto mayor es el sobreprecio. En segundo lugar, las coimas incrementan la
probabilidad de que hagan proyectos que no se necesitan en desmedro de
proyectos necesarios. Finalmente, las coimas suelen alterar las condiciones de
los contratos para favorecer a las empresas corruptas en perjuicio del
ciudadano. Por ejemplo, es muy sospechoso que en nuestro pas el
concesionario del Gasoducto del Sur disfrute de ingresos garantizados que se

21
financian a travs de aumentos en las tarifas de luz. En los siguientes meses
sabremos si hubo o no corrupcin en la concesin del Gasoducto.

Otro costo econmico de la corrupcin es que hace que las empresas que
tienen prcticas honestas no participen en los procesos pblicos de licitacin
pues saben que los resultados estarn amaados. As, la corrupcin rampante
que vivimos en el Per, priva a nuestro Estado de muchos empresarios
honestos que prefieren ir a pases menos corruptos. Es interesante anotar, por
ejemplo, que Odebrecht jams gan licitacin pblica alguna en Chile.

Sin embargo, los costos ms graves de la corrupcin son polticos. La

corrupcin desmoraliza al ciudadano y pone en tela de juicio la legitimidad de
los gobernantes. El ciudadano se pregunta, por qu voy a confiar en
autoridades corruptas o que toleran la corrupcin? Por qu tengo que pagar
impuestos para que empresas corruptas se los metan al bolsillo? Algunas
personas tambin dirn por qu no puedo robar yo tambin si a los ladrones
de saco y corbata, que roban por millones, no les pasa absolutamente nada?

Ms an, la corrupcin sistmica que vive nuestro pas corroe la misma fbrica
social. Las empresas corruptas suelen ofrecer charlas, consultoras y trabajos
varios a miembros de la sociedad civil a cambio de su apoyo o, cuando menos,
su silencio. Quienes aceptan estos pagos, a sabiendas de la reputacin de las
empresas que los hacen, no son vctimas sino cmplices de la corrupcin. Es
harto lamentable que muchos profesionales y periodistas que han recibido
pagos de Odebrecht o empresas similares no lo hagan pblico y, lo que es
peor, opinen sobre el tema con desparpajo.

La reaccin inicial de PPK fue tibia y hasta complaciente con la empresa

brasilea. Luego de varios das el gobierno ha anunciado que Odebrecht no
participar ms de licitaciones pblicas lo cual, con todo respeto, es un saludo
a la bandera pues Odebrecht est en proceso de liquidar sus activos en
nuestro pas. En otras palabras, lo ltimo que le interesa a Odebrecht es
participar en nuevas licitaciones en el Per cuando su dueo est en prisin.
Por ejemplo, lo que Odebrecht quiere hacer con el Gasoducto del Sur es
vender su participacin en el proyecto. Lamentablemente, nuestro gobierno
respalda la poltica de la empresa brasilea en lugar de aprovechar la
coyuntura para revisar el contrato en favor de los intereses del consumidor
elctrico nacional.

22
Lo que el gobierno debera hacer ipso facto es paralizar todos los proyectos
activos de Odebrecht y las constructoras brasileas, OAS, Camargo Correa y
Andrade Gutierrez. La razn es que sabemos que todas estas empresas han
utilizado la coima y los sobornos .

Y es que hay muchos proyectos altamente sospechosos que tienen que ser
investigados en el plazo ms breve. Ejemplos incluyen la Interocenica del Sur,
con sus 22 adendas que triplicaron su presupuesto, y el ya mencionado
Gasoducto del Sur. En este ltimo proyecto alguien tiene que explicarnos cmo
as el proyecto pas de costar 1334 millones de dlares, y sin ingresos
garantizados, en el 2008 a 7500 millones, con ingresos garantizados, en el
2014, de acuerdo con el testimonio del ex Presidente Alan Garca.

Se estima que tan solo Odebrecht ha ejecutado proyectos por ms de 12 mil

millones de dlares en los ltimos quince aos. As, las posibles coimas y otros
costos econmicos son astronmicos. Por ejemplo, si Odebrecht hubiera
pagado 5% de coima por ganar la buena pro de estos proyectos, entonces
solamente el costo de las coimas llegara a los 600 millones de dlares. No se
da cuenta entonces nuestro gobierno de la magnitud de las coimas y sobornos
de las que estamos hablando?

Urge, adems, que se nos explique por qu no hay ni un solo resultado

concreto en la lucha contra la mega-corrupcin en nuestro pas. No somos
capaces de combatir la corrupcin en el Per? Tenemos que resignarnos a
que el valiente Juez Sergio Moro o el Departamento de Justicia de los Estados
Unidos destapen las mafias y corruptelas en nuestro propio pas?
Ms all de la responsabilidad penal de algunos Nadie va a asumir la
responsabilidad poltica? Cmo as podemos permitir que empresas corruptas
del extranjero vengan a asaltar al Estado peruano sin que pase absolutamente
nada? Nadie sospechaba siquiera un poco de que estas empresas no venan
con las mejores intenciones al Per?
Seguiremos siendo subdesarrollados si no le ponemos coto al robo sistemtico
contra el Estado peruano. Pero nunca es tarde para hacer lo correcto. La
sociedad civil debe reaccionar y ejercer constante presin sobre nuestras
autoridades hasta que tengamos resultados concretos y satisfactorios. Si
queremos que nuestros hijos alcancen el desarrollo, entonces pongamos
manos a la obra en derrotar el cncer de la corrupcin.

23
 PRINCIPALES
FACTORES QUE
GENERAN
CORRUPCIN
* Falta de comunicacin, coordinacin e
EN LA JUSTICIA
informacin entre los distintos organismos del
Estado.
* Delegacin indebida y/o ilegal de funciones en
el mbito interno, tanto en el Organismo Judicial
como en el Ministerio Pblico.

* Concentracin de funciones en la Corte Suprema de Justicia.

* Inexistencia de mecanismos transparentes para la seleccin y nombramiento

de jueces, magistrados, fiscales y policas.

* Poltica salarial deficiente.

* Falta de criterios objetivos y claros en la adjudicacin de casos.

* Excesiva burocracia.

* Falta de desarrollo de las carreras Judicial, Policial y Fiscal.

* Deficiente funcionamiento y falta de autonoma de las instancias de control

interno.

* Educacin legal deficiente, con mal formacin para el trabajo en el PJ.

24
 IV.
CONCLUSI
ONES Muchas veces hemos escuchado decir en
nuestro pas Per, que el problema de nuestro
pas es la corrupcin y que sta ha invadido al
Estado. De esta forma, sostienen, se ha
conformado un Estado perverso, manejado por una clase poltica tambin
perversa cuyo objetivo es llenarse los bolsillos y estafar a la sociedad.
Sostenemos aqu en cambio, que estas proposiciones nos dejan una imagen
distorsionada de la realidad. Una imagen en la que nuestra sociedad, ingenua y
pasiva, se encuentra condenada al fracaso debido al mal manejo que de ella
hacen un grupo "los polticos" y a una institucin "el Estado".

La corrupcin constituye un fenmeno amplio, variado y global que comprende

actividades pblicas como privadas. No se trata solo del tosco saqueo del
patrimonio del estado. La corruptela comprende el ofrecimiento y la recepcin
de sobornos la malversacin y mala asignacin de fondos y gastos pblicos;
los escndalos financieros y polticos; el fraude electoral, el trfico de
influencias y otras transgresiones administrativas como el financiamiento ilegal
de partidos polticos en busca de favores indebidos.

Es un fenmeno extendido y comn en nuestro pas debido a la ausencia de

mecanismos de control interno adecuados, por el sometimiento al poder poltico
que histricamente ha existido en la institucin as como por la ausencia de
mecanismos de control ciudadano de los funcionarios judiciales por ello se
realiz un anlisis aproximativo de la corrupcin en el poder judicial en la
perspectiva de los factores antes sealados.

Nuestro pas atraviesa una crisis moral y tica, se ha perdido los principios y
los valores en la sociedad. Segn un estudio de Pro tica los tres principales
problemas que afronta el Per son: En primer lugar la delincuencia y la falta de

25
seguridad, le sigue la corrupcin y las coimas en el sector pblico y el
desempleo.

V.
COMENTAR
IOS Ante esta crisis moral y corrupcin lo que
propongo es que el Gobierno de turno debe
luchar frontalmente para combatir la corrupcin y
la delincuencia, dos puntos que hasta el momento
nos est venciendo ante la ineptitud del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Esto preocupa y debemos actuar en forma rpida.

La nica manera de combatir la corrupcin en el pas valga la redundancia es

la total transparencia y principios de educacin.

Tambin interesarse por aspectos de poltica ya que si no conocemos nuestros

derechos no podremos defenderlos solo as acabaremos con un problema
grave en nuestro pas que es la corrupcin.

Los niveles de pobreza, la bajsima calidad de la educacin que se brinda en el

pas y los elevados ndices de corrupcin son reflejo de ese largo camino por
recorrer y, a la vez, constituyen tres elementos indesligables.

La corrupcin tiene un fuerte impacto negativo sobre el desarrollo. Adems de

consideraciones de tica pblica, la corrupcin desincentiva la iniciativa privada
y reduce los recursos pblicos disponibles, lo cual se traduce, por ejemplo, en
menos hospitales o educacin de peor calidad. La corrupcin tambin
distorsiona el modo en que los gobiernos usan esos recursos y mina la
confianza de la ciudadana en sus instituciones.

Sobornos, malversacin, nepotismo y trfico de influencias en los procesos de

toma de decisin son algunas de las manifestaciones tpicas de esta

26
somatizacin del mal gobierno. Como parsitos que viven y manipulan a
nuestra sociedad, esta "clase" poltica no ha sabido llevar a la sociedad al
puerto que merece.

De esta manera, con una visin muy conveniente a una sociedad que se
victimiza a s misma, que quiere transferir su culpa, se soluciona el difcil
problema que significa comprender la complejidad de la situacin argentina en
todas sus dimensiones.

Permitindonos, por otro lado, volver a la cmoda y calmada resignacin de

nuestros asuntos privados.

Sostenemos aqu que la causa de la corrupcin que reina en

nuestro sistema no debe buscarse solo en el Estado, sino en la sociedad.

A pesar de las visiones ms hegelianas (Hegel, 1975), el Estado no nace de la

nada, de una idea o en forma descendente, sino que se desprende
necesariamente de una sociedad. El Estado es una continuacin y un
componente de todo el sistema social. Y si el Estado baila al ritmo que la
sociedad le marca, lo que se impute a ste, tendr que hacerse cargo aqulla.

27
 RECOMENDACIONES
Hemos encontrado en este estudio que existe criterios para resolver este tema
ya que consideramos necesario, una solucin rpida y considerablemente
necesario para una buena armona social, sostenido por las organizaciones
internacionales, organismos y expertos, acerca de algunas cuestiones
centrales:

* Que la solucin al flagelo no es inmediata. Esto es, que cualquier solucin

realista tratar de disminuir los niveles y no de eliminar el fenmeno y, adems,
que es un proceso lento, gradual y no un acto ni unilateral ni fulminante.

* Que debe ser una solucin holstica, esto es, que el flagelo debe ser atacado
por todos sus frentes al unsono. Se necesitan soluciones sistmicas. A este
respecto ha avanzado entre los expertos el concepto de Sistema Nacional de
Integridad.

* Que el nfasis principal debe estar en la prevencin principalmente, aunque

sin menoscabo por la importancia de la penalizacin del delito.

* Que los mecanismos de solucin a mediano plazo (sin menoscabo por las
soluciones de base que tienen en cuenta la problemtica en trminos de
anomia) siguen basndose en la forma democrtica moderna, en los clsicos
valores republicanos, actualizados en complejos mecanismos en rededor del
"accountability horizontal" y "accountability vertical". De manera que las
soluciones al alcance de la mano implican que a mayor corrupcin hay que
replicar con ms democracia. Democracia que abriga ahora tambin
relativamente nuevos mecanismos como el libre acceso a la informacin.

* Que en las soluciones hasta ahora formuladas se ha subestimado la funcin

de una vigorosa, opulenta y participativa sociedad civil como parte de la
estrategia de solucin y coalicin de intereses. La sociedad civil tomar un
papel fundamental y central en el combate a la corrupcin y reclama que en
ese sentido se le reconozca un lugar tanto en la proyeccin escrita,

28
convenciones y declaraciones, como en los organigramas y procedimientos
reales implicados por los mecanismos puestos en accin.

* Que asimismo se ha subestimado la importancia de un saludable Sistema

Judicial. (Y sus temas relacionados: seleccin, juzgamiento, atribuciones,
control poltico, jurisdiccin, etc.) Un poder judicial independiente y fuerte es
esencial para el combate a la corrupcin.

* Que los sectores ms afectados por el problema son los de bajos recursos,
esto es, la pobreza como causa y consecuencia al mismo tiempo.

29
 BIBLIOGRAFIA
https://www.academia.edu/14151370/ENSAYO_SOBRE_LA_CORRUPCION
_EN_EL_PERU

http://www.monografias.com/trabajos32/corrupcion-peru/corrupcion-
peru.shtml

http://www.monografias.com/trabajos32/corrupcion-peru/corrupcion-
peru.shtml#ixzz4g8IIrs00

https://es.wikipedia.org/wiki/Caso_Odebrecht

http://www.listindiario.com/las-mundiales/2017/01/16/450449/caso-
odebrecht-evidencia-corrupcion-sistematizada-e-impune-en-latinoamerica

http://peru21.pe/politica/caso-odebrecht-peru21-y-todo-seguimiento-que-
se-le-hizo-al-pago-coimas-2267882

http://blogs.gestion.pe/economia-aplicada/2016/12/odebrecht-y-la-
corrupcion-por-juan-mendoza.html

http://www.emol.com/noticias/Internacional/2017/02/09/844214/Caso-
Obedrecht-Conoce-cuales-son-los-montos-y-paises-involucrados.html

30
ANEXOS

PALABRAS CLAVES

Corrupcin.

Anti corrupcin.

tica pblica.

Gobernabilidad democrtica.

Soborno.

Enriquecimiento ilcito.

Transparencia.

administracin pblica.

burocracia.

Polticos.

Poltica.

Estado.

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32
33
34