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CCCB

DESAFIAMENTSPERALSDRETSHUMANSILESTATDEDRET
ControldelesmigracionsaEuropa
(2930MAYO2009)

Politiquesmigratories,EstatdeDretiCiutadania
JavierdeLucas

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EsteSeminarioconcluyeenunasemanaenlaqueparecedesbocadalacarrerapor
afirmarlaprioridaddelavisinmsestrecha,miopeyreductivasobrelainmigracin,laque
lavinculaalaprioridaddeunaviejanocindeordenpblicoydeidentidad,laquelaasocia
almensajedelaemergencialaexcepcin,elmiedo,laquesiembraxenofobiainstitucionala
laparqueserevistedelacnicacoartadadeatajarlasposiblesreaccionesracistasyxenofobas
enuncontextodecrisis.

Precisamenteloquepareceeslocontrario:quelospaisesdelaUEylapropiaUEseempea
denuevoenpresentar,enenviarelmensaje delainmigracioncomoproblemaobstaculo,
creadoparagestionarotrosobjetivosderelegitimacion.Sehacedelainmigracionotravez
unacuestionelectoral,unbucemissaireparaganarrespaldoquesepuedeperderprecisamente
porquenosevaaprotegeralasclasesmasvulnerablesenlacrisis:ytodoslosquetrabajan
tienenigualderechoaserprotegidosensusderechos,ynoabuscarlafacilydemagogica
soluciondeahorasobran,debensalirysolodebenentrarlosestrictamentenecesarios...Esuna
politica dificilmente compatible con standards basicos del Estado de Derecho y de la
democracia,comosehaanalizadoenestosdosdiasdeseminario.

Poresoesteeselmomentojustoparaplantearundebatecomoelquenoshanpropuestolos
organizadores:qudesafossuponeparalosderechoshumanos,paraelEstadodeDerecho,
unapolticademigracionesquenocesadereconfigurarseenunhorizonteprogresivamente
reductivo,instrumental,simelopermiten,miope,bajoelprejuiciodoblementedogmticodel
controlunilateraldelosmovimientosmigratorios.

Doblementedogmticoporqueeseprincipiosepresentacomounpostulado,queconstituyeun
punto departida ala vezque elobjetivo nosloprioritario sinoenrealidad excluyente,
porque hace incompatible otros, y en particular el de integracin que se proclama
simultneamentealmenosdesdeTampere,pesealtenazdesmentidodeloshechos,esdecir,
delasdecisionesquetraicionaneseespritu.Nohabloyadelascriticasqueseformulanen
informescomoelrapportNiessenoelultimoinformede2007delForoparalaintegracin:
piensoeneltratamientodelreagrupamientofamiliar,pornodecirlaausenciadevoluntad
firmedepoliticasdeigualdadenserio.

Dogmtico, adems, porque rechaza toda crtica, toda discusin y descalifica como
irresponsable,oenelmejordeloscasosutpica,todapropuestaalternativaparapensarde
otromodolainmigracinynuestras respuestas aesefenmenocapital, global,condicin
estructuraldelmundoenquevivimos.

Poreso,meparececadavezmsvigentelaalternativaquedattuloaunrecientelibrode
entrevistasconlajuristafrancesaDLochak:frentealosinmigrantes,EstadodeDerechoo
estadodesitio,quepodramostraducirtambinporestadodeexcepcin.Unapolticaenla
que el dao ms evidente es el que afecta al reconocimiento y garanta de lso derechos
fundamentales,yalrespetoalasreglasdelestadodeDerecho.

Enelmbitodelapolticaeuropeadeinmigracinel(pen)ltimotestaesterespectoesel
ofrecidoporladirectivaderetorno,lapenltimavueltadetuercaquelaUninEuropeaparece
decididaaaplicarensusinstrumentosdepolticadeinmigracin.Comoapuntabaalprincipio,

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anadieseleescapaqueloseuropeosvivimoshoyenmediodeunafrondadereformaslegales
sobrelainmigracinquehanadquiridotintesdramticosenItalia,dondesehallegadoa
hablarsinexageracin deunaautntica cazaalossinpapelesdesatadaporelministro
Maroni,bajoelimpulsodelasposicionesxenfobasdeBossi,elsociodeBerlusconienel
GobiernoydeunabuenapartedelosfascistasagrupadosenlatercerapatadeeseGobierno,
laAlleanzaNazionaledeFini.TampocopodemosolvidarqueFranciapioneraenlavisin
securitaria delainmigracin bajoelmandatodel entonces MinistrodelInteriorSarkozy
quierehacerdelaluchacontralainmigracinilegalelestandartedesupresidenciaeuropeaa
partirdelmesdejuliode2008.

Lautilizacindelainmigracincomounproblemaobstculoquesirveparaobtenerrditos
en la contienda partidista, electoral, es un recurso tan indeseable como recurrente. Por
ejemplo, el presidente Sarkozy, un experto en operaciones de construccin social de la
realidad, ensus recientes declaraciones tras elresultadonegativo delreferendumirlandes
sobreelTratadodeLisboa,explicabaqueesefracasosedebesobretodoaquemuchos
europeosnoentiendenlaformaenqueseconstruyeEuropaquefueconcebidaparaproteger
asusciudadanosyahorainquietaamuchoseuropeos.Poresosonnecesarias,asujuicio,
iniciativasparasermseficacesalserviciodelavidacotidianadeloseuropeos.Yenese
puntosealabaelargumentoquenosinteresa:elmejorejemplodeesaspropuestasquesirven
enrealidadaloquealoseuropeosimportaseranpolticasdeinmigracineuropeascomo
las que pretende implantar la presidencia francesa de la UE, segn se desprende de un
documentodeelEliseofiltradoalaopininpblicayenelquesetrabajaraencolaboracin
conelGobiernoespaol.EnlsereconocequeEuropanecesitainmigrantespor"razones
econmicasydemogrficas"peroellonoquieredecirquesetengaquedar"labienvenidaa
todosaquellosquevenEuropacomoEldorado"."Europaestmsabiertaalainmigracin
queAmricadelNorte,aunquenodisponedelosmediosparaacogercondignidadatodos",
seasegura1.

Esenestecontextoenelquedebesituarselaadopcindelaeufemisticamentedenominada

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Sarkozyquiereabrirreformasencincofrentes,dondeseincluyennuevasiniciativasmsagresivasparalos
extranjerosqueentranenlaUEdeformailegal.(1)Elprimeroeseldesarrollodeunaaccinconcertadade
controldefronterasmedianteelrefuerzodeFRONTEX,objetivoalqueseasignanlainmensamayoradelos
recursos econmicos. En una lgica, adems de progresiva externializacin de ese control, que pretende
involuraralospasesdetrnsitoyorigen,tambinmedianteunautilizacinyanonovedosadelasayudasal
desarrollo vinculadas al xito en esos objetivos. Se proponene medidas como los visados biomtricos, que
entraranenvigoren2010.(2)Elsegundo,asegurarelalejamientoefectivodelosirrtegulares.Unobjetivoal
quesevinculanloseufemismosderetronoorepatriacinqueenrealidadquierendecirexpulsin.Lasmedidas
enestebloqueincluyenlaprohibicinderegularizacionesmasivas,laspolticasdeexpulsinconjunta(vuelos
colectivos)losacuerdosdereadmisinconpasesterceros(Pakistn,Turqua,Marruecos)y,desdeluego,la
directivaderetorno.(3)Eltercerapartadoseralaadecuacindelosflujosmigratoriosalasnecesidadesde
mercado,lafamosamigrationchoisie,passubie.Setratadeseleccionaralosinmigrantesdeseables.Paraello,
ademsdelapuestaenmarchadelabluecard,setrataradereducirelreagrupamientofamiliraydegarantizarla
integrainmedinateelpolmicocontratodeintegracinqueelpropioSarkozypusoenmarchacomonministro
deinteriorenfrancia,loqueincluyelaimposicindelaprendizajedelalenguayelcompromisodeaprenderlas
identidadesyvaloresnacionalesyeuropeos.(4)Enelcuartobloquesetrataradeponerenmarchaunapoltica
europea armonizada de asilo. Finalmente, (5) el quinto comportara polticas de codesarrollo y ayuda al
desarrollodirigidasalospasesdeorigenytrnsitoparaquecolaborenenelcontroldelassalidasyacepotenlos
retornos.

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directivaderetorno(rebautizadaporbuenapartedelasONGseuropeasqueseocupande
derechoshumanosydelosinmigrantescomoDirectivadelavergenza),uninstrumentode
politicamigratoriaquesepresentaenciertomodocomosmbolodeloquedebeserlapoltica
comunitariayqueadquiereelcarcterdetestparajuzgarhaciadndeseorientalaUEensu
modelodegestindelainmigracin.Suadopcinobligaareflexionarsobrequdesafos
supone una poltica de migraciones que no cesa de reconfigurarse en una lgica
progresivamentereductiva,instrumental,fielalfundamentalismodelmercado.Undiscurso
queimplicaunamiradamiope,lastradabajounprejuiciodogmtico,eldeldominiounilateral
delosmovimientosmigratorios,centradoobsesivamenteenlaidentificacindelasfronteras
comomuroinfranqueable,unobjetivoalquesesupeditacualquierotraconsideracinyque
entraaconsecuencias negativasparalosderechoshumanosyparaelEstadodeDerecho,
cuyos principios y reglas contamina y aun compromete. Sobre todo, porque mediante la
capacidad de comunicacin de mensajes que es una de las funciones que desempea el
Derecho,estosinstrumentosjurdicosdepolticas migratoriasconstruyenunacategorade
sujetosparalosqueesteeselmensajequesetransmitealaopininpblicavaleunalgica
jurdicadiferente,opuestaaladelEstadodeDerecho:ladelestadodeexcepcin,unmensaje
que,comoveremos,acabacontaminandolotodoyporellonosperjudicaatodos,nosloalos
inmigrantes.Aunquesonelloslosmsafectados,losidentificadoscomoesanuevacategora
de sujetos desechables, sustituibles, que se puede usar y tirar una vez aprovechado el
beneficio.

ClavesdelaDirectivaderetorno

LaDirectivasobrelosprocedimientosynormascomunesenlosEstadosmiembrosparael
retornodenacionalesdetercerospasesqueseencuentrenilegalmenteensuterritorio,haba
sidopresentadaporlaComisinenseptiembrede2005,ytienecomoantecedenteunlibro
verde,unacomunicacindelaComisin,yunplandeAccindelConsejoquepreveael
desarrollodenormasvinculantesydeoperacionescomunes.Estaeslaprimeravezqueseha
seguidoelprocedimientodecodecisinenmateriadeinmigracin,loquesuponequeenesta
oportunidadladecisindelParlamentoesvinculante,aligualqueladelConsejo.Muchas
veceselParlamentohabahechoexplicitosudesacuerdoconelcaminoqueestabatomandola
construccindelapolticamigratoriacomunitariayconlosposicionamientosdelConsejo.En
estaocasinnohasidoas:fueaprobadapor369votosafavor,197votosencontray106
abstenciones.

Elobjetivolafuncinmanifiesta(porutilizartrminosdesociologajurdica)delanueva
normaesarmonizarlosprocedimientosquesiguenlosEstadosmiembrosenlarepatriacinde
inmigrantesirregulares,yaqueenlaactualidadcadapaspuedehacerloquequierayaplicar
losplazosqueconsidereoportunos.Porejemplo,enestosmomentos,untotaldenuevepases
ReinoUnido,Dinamarca,Estonia,Finlandia,Grecia,Irlanda,Malta,PasesBajosySuecia
nocontemplanensulegislacinningnlmiteparalaretencindeinmigrantes.Otros,como
Espaa o Francia, tienen plazos muy inferiores a los que marca la nueva directiva. Sin
embargo,lafuncinlatentedeesteinstrumentodesbordaconmuchoeseobjetivotcnico
presentadosofsticamentecomojustificacingarantistaporsusdefensores.Esunmensaje
dirigido a la opinin pblica europea, a los ciudadanos europeos, para explicar qu
inmigracinqueremos,o,dichomsclaramente,paraconvenceralosciudadanosdequese

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tratadeprotegerlosfrentealacrecienteamenazadelainmigracindescontrolada,msenel
actualcontextodecrisiseconmica.TraslosacuerdosdelosministrosdelInterior,adoptados
el5dejuniode2008,ladirectivafuematizadamnimamenteyesesetextoelqueseadopt
porelParlamentoel18dejunio.

Susprincipalesmedidassonlassiguientes:(1)Ladirectivaprevlarepatriacinretornoal
pas de origen del inmigrante, a un pas de trnsito con el que la UE tenga acuerdo de
repatriacin,oaotropasalqueelinmigrantedecidair,siemprequeseaadmitido(artculo3).
A todas luces, no se trata de una repatriacin o retorno en sentido estricto, sino de una
expulsin.(2)Unavezemitidaunaordendeexpulsin,seestableceunperiodoparaelretorno
voluntariodelinmigrante,deentre7y30das.Elperiodopuedeextenderseenfuncinde
algunas circunstancias (hijos escolarizados en el pas, lazos familiares, entre otras). (3)
Transcurrido ese perodo, se prev (artculo 14) el internamiento de los inmigrantes
irregulareshasta6meses,quesepuedenextender12mesesms(untotalde18meses)en
casodefaltadecooperacindelinmigranteparasurepatriacinoproblemasenelproceso
(obtencindelpermisodelpasimplicadouotros).Elinternamiento(4)enrealidadsignifica
ladetencin,laprivacindelibertad,yelloesposible(5)nonecesariamentepordecisin
judicial sino mediante una orden administrativa. En efecto el texto establece que el
"internamiento podr ser decidido por las autoridades administrativas o judiciales": las
detenciones podrn ser decididas por orden administrativa, aunque se exige un "control
judiciallomsrpidamenteposible".(6)Lanormatambinpermite(artculo15)ladetencin
demenoresnoacompaados,aunqueestamedidasetomar"slocomoltimorecursoypor
elmenortiempoposible".Noobstante,losmenoresnoacompaadospodrnserexpulsadosa
pasesdondenotenganuntutorounafamiliasiemprequehayaestructurasadecuadasde
acogida(artculos3y8).Mientrasestninternados,selesgarantizaelaccesoalaeducacin.
(7)Aunquenosegarantizalaasistenciajurdicagratuita,unacondicinsinequanondela
justiciabilidadyportantodelderechoatenerderechos,empezandoporelderechoaldebido
proceso,losMinistrosdeInteriorintrodujeronlaposibilidaddeladefensagratuitadelos
inmigrantesdetenidos,algoaloquesenegaban,entreotros,Alemania,peronolaconvirtieron
enobligatoria:lasolucindecompromisoesqueseadmitelaposibilidaddelaasistencia
gratuitaperoconunaseriedesalvaguardasqueyaaparecenenladirectivasobrerefugiados.
Adems, este principio entrar en vigor un ao ms tarde que el resto de la directiva.
Asimismo, la Comisin se compromete a facilitar ayudas comunitarias para cubrir estos
gastos.Finalmente,(8)seestablece(artculo9)quecuandounapersonaensituacinirregular
seaexpulsada,tendrprohibidasuentradaenterritoriocomunitarioduranteunperiodode
cincoaos.

LosriesgosdelaDirectiva

Lociertoesque,comohandenunciadolamayorpartedelosagentesdelasociedadcivil
implicados en la defensa de los derechos humanos y en particular en el mbito de la
inmigracin,ladirectivaesrechazable.Sobretodoporloqueanteshellamadofunciones
latentes,pues setratadeuninstrumentodepolticamigratoriacomunitariaqueenvaun
mensajecriminalizadordelainmigracin.Ladirectiva,adems,contradiceprincipiosbsicos
del standard europeo e internacional de derechos humanos, por ejemplo recogidos en el
ConvenioEuropeode1950,eincluso entrara encontradiccin conelementos clavedel

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EstadodeDerechoal legitimarlaprivacindelibertaddepersonasquenohancometido
ningn delito y adems con desproporcin evidente en la privacin de libertad
eufemsticamentedenominadainternamiento,sinqueseasegureuncontrolefectivoporparte
delosjueces.Yloqueesmsgrave,ladirectivaesuntorpedoenlalneadeflotacindel
propioproyectoeuropeo,unproyectocuyoscimientossonlaproteccindelaslibertadesyel
primado del Derecho y de la razn, y que pareca erigirse como un faro frente al
fundamentalismodecualquiersigno,frentealademagogiayelpopulismo.Podemosresumir
esascrticasentresapartados:susconsecuenciasestigmatizadoras,elperjuicioalEstadode
Derechoylosriesgosparalosderechoshumanos.

1.Lacriminalizacindelosinmigrantes.Unaopotunidadhistricadesperdiciada

EnlosdasqueprecedieronaladiscusinenelParlamentoasistimosaunacampaatan
intensacomodesesperada,llevadaacaboporbuenapartedelosmovimientossociales,ONGs
y actores de la sociedad civil de defensa de los derechos humanos y de trabajo con los
inmigrantes, que multiplicaron los manifiestos y declaraciones en los que se peda al
Parlmentoqueimpidieselaadopcindeestadirectiva2.Enbuenapartedeesasapelacionesse
insistaenqueestaeraunaocasinhistrica.Ylociertoesqueelcalificativonoresultaba
exagerado.

Loera,porquesetratabadesentaralgunasdelasbasesmnimas dearmonizacindelas
polticasmigratoriasy,porprimeravezelParlamentoejercasucompetenciadecolegislador
en un procedimiento de codecisin. El Parlamento poda aprovechar esta ocasin para
apostar por unas polticas migratorias tan equilibradas como ejemplares, en las que la
prioridaddebedarsealaadopcindenormasparticularmenterespetuosasconlosderechos
humanos,ymuyespecialmentecuandosetratadenormasdirigidasalucharcontralalacradel
trficoydelaexplotacindesereshumanos,comodebeserel casodelaluchacontrala
inmigracinclandestina.

Era una oportunidad histrica adems, porque como siempre sucede con las normas de
inmigracin, adems de su funcin reguladora, de control u orientacin de conductas,
desempeanotradecarctersimblico,comunicativo,unmensajedirigidoalosdestinatarios
directos(losinmigrantes)perosobretodoalosindirectos,lospropiosciudadnoseuropeos,
acercadelainmigracinquesequiereyrevelanasnuestramiradasobreestefenmeno.Pues
bien,conestadirectivaelParlamentoeuropeoenvauncontundenteynegativomensajeno
sloparalosinmigrantesquevenenEuropasuEldorado,niaunparalospropiosciudadanos
europeos,sinopara todoslosquecreenfirmementeenloquesesuponequeconstituyeel
ncleodelproyectoeuropeo,laprioridaddeladefensadelosderechoshumanosuniversales.
Hay motivos para asegurar que la directiva enva un mensaje criminalizador de la
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Entreotros,puedeverselosdelaFIDH,PICUM,Caritas,AmnistaInternacional,ECRE,CIMADE,GISTI,o
laREDI,RedEuropeaparalosderechosdelosinmigrantes,querenea240ONGs.EnEspaa,porejemplo,la
APDHA,laRedAcoge,CEARySOSRacismosehanpronunciadoconcontundencia.Attulodeejemplo
puedenconsultarselaspropuestasenunciadasenlaDeclaracindelaFIDHde11defebrerode2008Directiva
retorno: 10 exigencias para una armonizacin protectora y conforme con los derechos humanos, en
www.fidh.org Cfr. tambin www.aedh.eu. En el mismo sentido se han pronunciado organizaciones de
profeesionalesdelderechocomoelCCBA,(ConsejoEuropeodelaAbogaca),elCGAE(ConsejoGeneraldela
AbogacadeEspaa),JuecesparalaDemocracia,elGrupodeEstudiosdePolticaCriminal,etc.

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inmigracin, que comporta graves riesgos de violacin de los derechos humanos de los
inmigrantes,haceposiblerestriccionesinjustificadasdesusderechosfundamentalesydesus
garantasyponeenentredichoprincipiosbsicosdelEstadodeDerecho.Yporesonoesuna
exageracindenominarladirectivadelavergenza.

Ladirectivaserunpoderosoinstrumentoparaafianzarunavisinsimplificadorayparcial
delfenmenomigratorio,estigmatizadoraeinclusocriminalizadora,puestoquecontribuyea
identificarlosconceptosdeinmigranteydelincuente.Eslacoartadaparalegitimarungiro
antisocial,excluyente,quecastigaprecisamentealosmsvulnerables.Nopuededejarde
mencionarsesucolusinconelpreocupanteincrmentodeunalgicadepolticacriminalque
entroniza asimismo el criterio de emergencia, y que recurre a construcciones de infausta
memoria comoel derecho penal delenemigo. Una lgica que,como sehadenunciado
reiteradamente,segnhemosvistoenlaestrategiadeguerraantiterroristaperotambinenla
caza a los gitanos ala quehemos asistido enlas ltimas semanas enItalia, recurre ala
denuncia del peligro que supuestamente representa una minora, como coartada que
justificaramedidasqueviolanprincipioselementalesenelEstadodeDerecho.

Pordescontado,sihablamosdecriminalizacinnoesdesdelaperspectivadeuningenuo
buenismo progresista que pretende ignorar la complejidad del fenmeno migratorio, sus
desafoslosriesgos,ademsdelasoportunidades,apostandoporunaimposibleabolicinde
lasfronteras.SetratadeapoyardeelimperiodelaleyydelDerechotambinenelmbitode
lainmigracin,loqueexigeestablecerreglas,controlar.Peroesonosignificarimponerun
dominiounilateralyarbitrarioymenosacostadelosderechoshumanos,comosuecedea
propsito de los indocumentados o irregulares, mal llamados ilegales, que siguen siendo
personasyportantotitularesdederechos,pormsquecarezcandepapelesenregla.

2.LacontaminacindelEstadodeDerecho

Quizlomsgravedeentrelosriesgosdeladirectivaessucapacidadcontaminadorade
principiosbsicosdelEstadodeDerecho,comoeldegarantajurisdiccionaldelosderechos,
lapresuncin deinocenciayconelloelprincipiode favorlibertatis,ylaposiblequiebra
delderechoalajusticiabilidad,aejercerlosderechosanteunainstanciaindependiente,enla
medida en que no se garantiza el acceso a la defensa de sus derechos mediante el
reconocimientodelderechoaladefensagratuita,queladirectivaconfiguracomoposibley
sujetoarestricciones,ynocomounderechofundamental,encontravencinentreotros,del
Convenioeuropeodederechoshumanos.

Ensegundolugar,repugnaalEstadodeDerecholacreacindeunacategoradesujetospara
los que vale otra lgica jurdica, que no es la del Estado de Derecho, sino la de la
excepcionalidad.Estadirectivaahondaenlalgicadelavulnerabilidadeinseguridadenel
statusdequienessonestigmatizadoscomodelincuentescuandoslosonindocumentados,y
haceposiblelaprecariedadenlatitularidaddederechosyenlagarantadelosmismos,la
arbitrariedadadministrativafrentealcontroljudicial: menosanqueinfraciudadanos,son
seres humanos demediados cuya situacin administrativa irregulares les
estigmatiza/criminalizayseaduceparajustificaruntratojurdicodiscriminatorioyopresivo.
Noexisten,soninvisibles:lasuyaesunapresenciaausente,unapresenciasinpertenencia,

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comohanexplicadoSayadoBalibar.

PerorepugnaparticularmentealEstadodeDerecholaexistenciadeunlimbojurdicoalque
van destinados los reos de este procedimiento de retorno. Me refiero a los Centros de
internamiento, un tertium genus que no es prisin, pero tampoco centro de acogida o
integracin,puessuponenunrgimendeprivacindelibertadycondbilesgarantas.Esto
resultaespecialmentepreocupantecuandoseconoceladuradenunciadel rapport2007del
Steps Consulting Social, un minucioso estudio encargado precisamente por el Parlamento
Europeo3,queponealdescubiertolasdurascondicionesexistentesen132centrosvisitados
(sobre un total de 174) en la UE en 2007, en los que permanecen retenidos
aproximadamenteunos20.000inmigrantesdurantelargosperiodosyencondicionesaveces
peoresqueenlascrceles,sloporcarecerdepapeles.Elestudiosubrayasupreocupacin
porlosregmenesdedetencin"detipocarcelarioenlagranmayoradeloscasos"."Son
condicionesquecriminalizanapersonasquenohancometidoningunainfraccinpenal".El
informecalificade"patgenas"lassituacionesquepadecenlosdetenidos,especialmentelas
personasvulnerablescomoancianos,menoresyembarazadas.Losautoresrecomiendanquela
UEprioriceladimensinacogidarespectoalarepresivayque"ladetencindeberaseruna
excepcin absoluta y slo como ltimo recurso". Y propugnan que deberan limitarse la
duracin delaretencin "adasosemanas ynomeses".Los autores delainvestigacin
muestranespecialpreocupacinporlapresenciademenoresacompaadosenloscentrosde
detencincerradosenlagranmayoradeEstados.Entodocaso,elconceptodeinternamiento
escuestionado,apesardeserlegal,desdeAmnistaInternacional.Sonpresossindelito.Solo
cometieronunafaltaadministrativa.Laprivacindelibertaddebeserelltimorecurso.Se
deberantomarotrasmedidas,comolapresentacinperidicaenalgunaoficinaoimpulsarel
retorno voluntario. No puede haber ciudadanos en el limbo, detenidos de manera
administrativa.

3.Lapuestaenentredichodederechosfundamentales

Finalmente,ladirectivacomportaelriuesgodelesionargravementederechosfundamentales
reconocidoseninstrumentosinternacionalesdederechoshumanosratificadosporlosEstados
miembros.Enefecto,estadirectiva
(1) Poneenmarchaprocedimientosdeprivacindelibertadquesedictaporuna
falta administrativa. Son procedimientos potencialmente arbitrarios, puesto
que pueden ser adoptados sin control jurisdiccional por autoridades
administrativas. Unadetencin que equipara aquienes sonsujetos de una
irregularidadadministrativaconlosautoresdedelitos.Unadetencinquese
pretende justificar por razones administrativas, las de agilizar un
procedimientodeexpulsinaunquecontradictoriamenteconellosehabiltan
plazosescandalosamenteampliosparaelprocedimiento..
(2) Autorizaplazosdedetencindesproporcionados,quepuedenllegarhasta18

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El informe sobre las condiciones de los extranjeros en los centros de detencin responde al deseo del
ParlamentoEuropeodeconocerymejorarlascondicionesdelosnacionalesdetercerospasesdetenidosenla
UE.Eltrabajo,de300pginas,hasidorealizadopornueveespecialistasdeStepsConsultingSocialjuntoa
organizacioneshumanitariasdecadapas.EstaentidadestvinculadaaHandicapInternacional,premioNobelde
laPazen1997.

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mesesyqueademsdevulnerarprincipiosdehabeascorpues,contradicenel
propsito de la directiva de agilizar los procedimientos de retorno. A ese
respectoladenunciadelaseccindeextranjeradelConsejogeneraldela
Abogaca de Espaa es contundente. As, se subraya que contraviene el
ConvenioEuropeodeExtradicin,quefijaen40daselmximodeprisin
preventiva para extranjeros , un plazo suficiente y prudente4. Este
Convenio, de 13 de diciembre de 1957, ha sido ratificado por todos los
miembrosdelaUE.Sielplazomximoderetencindeunsinpapeles
fuerasuperioraltiempomximodeprisinpreventivade40dasfijadoporel
ConvenioEuropeodeExtradicin,sedaralacircunstanciadequeestaramos
tratandopeorauninmigrantequenohacometidoningndelitofrenteaun
extranjeroqueshadelinquidoyalquevanaextraditar.
(3) Lascondicionesdelinternamientoseasemejanmsalasdeunaprisin.No
segarantizasuficientementeelderechodecomunicacin.Adems,afectaala
tutelajudicialefectiva,alderechoaladefensa,alprincipiodepresuncinde
inocencia yotrasgarantas jurdicas imprescindibles enlosprocedimientos
administrativossancionadores.
(4) Impone un doble castigo a los inmigrantes afectados, pues, adems de la
privacin de libertad y tras su expulsin, prohibe el regreso al territorio
europeodurante5aos,uncastigoque,ademsdeantiproductivo,escasi
irrecurrible.
(5) Habilitaladetencindemenoresnoacompaadosquesoningresadosenlos
mismoscentros,ysuexpulsinsingarantadereagrupamientofamiliar,en
manifiestacontravencindelosderechosreconocidosenlaConvencinde
NacionesUnidasdederechosdelnio.
(6) Permitequeserealicenexpulsionesapasesterceros,ynoalpasdeorigen,
loqueesdoblementelesivoparalosinmigrantesafectados
(7) Haceposiblequequieneshayansidodetenidosalolargodelossietedas
posteriores asuentrada enterritorio europeoseanexpulsados sinsiquiera
disfrutardelasescasasgarantasdeladirectiva

Siesnecesariaunadirectivaderetorno,stadeberapriorizarlaspropuestaspositivasque,
ademsdesalvaguardarlosderechosfundamentalesdelaspersonasimplicadasenelretorno,
haganposibleelretornoautnticamentevoluntarioycontribuyaagestionarlainmigracinen
trminosdelbeneficiodetodaslaspartesimplicadasyenelrespetodelosderechoshumanos
dequienessonporsucondicindeinmigrantes,sujetosparticularmentevulnerables.

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EnEspaa,infringiraladoctrinadelTribunalConstitucional,fijadaen unasentenciadelConstitucionalde
1987 en la que se recuerda que el carcter restringido y excepcional de la medida de internamiento [de
inmigrantes] se refleja tambin en la existencia de una duracin mxima, de modo que la medida de
internamientonopuedeexceder,enningncaso,de40das,queestambinladuracinmximadelaprisin
preventivadelosextranjerosprevistaenelartculo16.4delConvenioEuropeodeExtradicin.Espaalohizo
el21abrilde1982yactualmentesiguevigente.