PODER JUDICIAL

REPUBLICA DE CHILE
C O R T E SUPREMA

TRIBUNAL PLENO

ACTA N 181-2014

En la jurisdiccin de la Corte de Apelaciones de Chilln, a

veinticuatro de octubre de dos mil catorce, en el marco de las Jornadas de
Reflexin de la Corte Suprema, se reuni el Tribunal Pleno bajo la presidencia
de su titular seor Sergio Muoz Gajardo e integrado por los Ministros seores
Segura, Ballesteros, Dolmestch, Carreo, Pierry, Knsemller, Brito y Silva,
seoras Maggi, Egnem y Sandoval, seores Fuentes, Cisternas, Blanco, seora
Chevesich, seor Arnguiz, seora Muoz y seor Cerda.

CORTE SUPREMA
XVII JORNADAS DE REFLEXIN

Reunido con esta fecha, el Pleno de la Corte Suprema abord los

requerimientos formulados en la sesin del 3 de octubre ltimo y lleg a las
siguientes determinaciones con ocasin de los planteamientos recibidos de las
asociaciones gremiales.:

1.- Acerca de la necesidad de instancias previas de

participacin efectiva de todos los estamentos para entregar propuestas y
dar a conocer antecedentes prcticos para la toma de decisiones, en
particular, en los Comits de la Corte Suprema y en el Comit de
Coordinacin del Programa de Fortalecimiento del Poder Judicial, con
derecho a voz, en una primera instancia.
En esta aspiracin coincidieron las cuatro asociaciones gremiales y
es algo que ya est avanzado en nuestro sistema, desde que existe participacin
concreta en la Corporacin Administrativa del Poder Judicial, entre otros. Cabe
agregar al efecto el contenido del Acta N 162-2014, de 07 de octubre en curso
por el que, modificando el Acta N 56, se agreg la clusula que a la letra dice:
"Asimismo, los referidos comits sern integrados, con derecho a voz respecto
de las materias propias de cada uno de stos, por un representante de los
jueces; otro de los empleados y un tercero que representar a los profesionales
del Poder Judicial."
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En consecuencia, se acuerda poner en conocimiento de los

peticionarios esta determinacin, aclarando que los representantes habrn de
ser por estamento y no por asociacin gremial; como asimismo que esta Corte
est estudiando la forma de implementar el sistema, lo que har dentro de un
plazo breve, el que ojal pueda determinarse ahora , al momento de votarse
esta propuesta.

2.- Preocupacin por los tribunales unipersonales con

competencia mltiple, sin administrador, por falta de recursos humanos e
infraestructura adecuada.

Esta inquietud fue planteada por las Asociaciones de Magistrados

y la de Profesionales de la Administracin y se resume en la precariedad de
medios materiales y humanos con que, dicen, desempean su funcin estos
tribunales. Agregan que ello se ha agravado por las exigencias que se les
imponen desde el rea administrativa, especialmente estadsticas y de manejo
de sistemas informticos, sin proporcionar los apoyos necesarios en dotacin y
capacitacin.
En respuesta a esta preocupacin, surge la necesidad de
conformar una comisin integrada por personeros de la Corporacin
Administrativa del Poder Judicial, liderados por un ministro de la Corte Suprema,
para que encueste la realidad y solicite los fondos necesarios para superar las
eventuales carencias. La ejecucin de la presente medida requerir del informe
que emitan sobre el particular las respectivas administraciones zonales, as
como las propias asociaciones gremiales y quedar supeditada, adems, al
conocimiento del informe que la ministra seora Chevesich evacuar al respecto.
Sin perjuicio de lo anterior, se tiene presente que el Ministerio de
Hacienda ha informado la viabilidad presupuestaria para financiar la figura del
administrador en los tribunales mixtos; medida que, de aprobarse el Presupuesto
de la Nacin, se implementar en el transcurso del ao siguiente.

3.- Acerca de la molestia por la escasa o nula participacin de todos

los gremios en la elaboracin de los indicadores iniciales de metas de
gestin para el ao 2015.
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CORTE SLIRREA3A

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En relacin a este punto, cabe considerar que ya se ha resuelto

trabajar en un auto acordado, previo acuerdo con las asociaciones gremiales,
relativo a estatuir un procedimiento para definir lineamientos generales en torno
al diseo de las metas institucionales.

PETICIONES DE LA ASOCIACIN NACIONAL DE MAGISTRADOS:

1.- Apoyar la modificacin pendiente de la Ley N 19.531, en la que

se excluy de la asignacin de nivelacin que ella establece a los jueces
de grado VII de la EUS del Poder Judicial.
Los jueces solicitan el apoyo de este Tribunal Supremo ante los
Poderes Ejecutivo y Legislativo con miras a obtener la modificacin pertinente a
la citada ley sobre mejoramiento econmico, en la que se excluy a los jueces
de capital de provincia del beneficio de nivelacin que favoreci a todos los
dems, con el consiguiente desequilibrio en las remuneraciones. Con esta
situacin se produce una leve diferencia de sueldo entre el juez de comuna y el
de capital de provincia, mientras que entre estos ltimos y un juez de asiento de
Corte de Apelaciones tal brecha es considerable.
Atendida la legtima aspiracin de la asociacin gremial en
referencia y considerando la ausencia de fundamentos que justifiquen tal
omisin, esta Corte acuerda instar por las modificaciones correspondientes ante
las instancias ejecutiva y legislativa. La definicin de la forma de concretar el
apoyo que se pide y se dar por parte de esta Corte, quedar a cargo de la
Presidencia.

2.- En cuanto a la forma en que aplica la Corporacin Administrativa

del Poder Judicial las instrucciones sobre los das necesarios -previo y
posterior- al uso de una comisin de servicio (en especial cuando debe
viajarse en avin), con diversos criterios por Administraciones Zonales
distintas.
Al respecto, se tiene en consideracin que el punto planteado se
encuentra resuelto atendido que en la actualidad se otorga tanto el da previo,
como el posterior, a la comisin de servicio concedida, en caso que la distancia
de la actividad objeto de la misma as lo amerite. Sin perjuicio de esto, se
acuerda que ante casos de mayor complejidad relativa, sea el Presidente quien
resuelva lo pertinente.
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1j1 ,B`E1 S
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3.- Mejorar las condiciones de jubilacin de los socios. Comunican

haber creado una Comisin ad hoc llamada "Por una Vejez Digna y
Fraterna".

Por tratarse de una situacin transversal a los funcionarios del

Poder Judicial que hace necesario el estudio de factibilidad de posibles frentes
de accin, se acuerda encargar su anlisis al Departamento de Bienestar del
Poder Judicial.

4.- Sin perjuicio de lo obrado en el Acta N 140-2014, sobre

concesin de permisos a dirigentes gremiales, requieren un
pronunciamiento adicional sobre implementacin de los restantes
derechos otorgados a los dirigentes gremiales, por las modificaciones
introducidas por la Ley N 20.722, a la Ley N 19.296.
Sobre este punto, se tiene presente que el Acta N 140-2014 de 12
de septiembre ltimo, contempla precisamente la adecuacin a la citada ley
modificatoria.
Se deja constancia que en relacin a los puntos sobre instancias
previas de participacin y preocupacin por los tribunales de competencia
mltiple, materia tambin del reclamo, existe pronunciamiento anterior con
motivo de las llamadas "Peticiones Comunes o Similares" y, al igual que el
anterior, se trata de temas expresamente abordados por la ley en mencin.

ASOCIACIN NACIONAL DE PROFESIONALES DE LA

ADMINISTRACIN DEL PODER JUDICIAL

1.- Necesidad de diagnosticar el real aporte de soluciones

adoptadas por el Poder Judicial no previstas por la ley (Centro de Apoyo a
Tribunales, Unidades de Coordinacin y la Administracin de Cortes),
conforme a cada realidad regional, armonizando un nico criterio central
de gestin permanente y flexible.
2.- Demanda de participacin para contribuir con sus experiencias,
ideas y profesionalismo a los nuevos eventos de cambio organizacional
que se discutan en las mesas tcnicas de futuras reformas.
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3.- Unificacin de la normativa administrativa aplicable a los

tribunales de primera instancia.
4- Creacin de un sistema de evaluacin del desempeo bajo
parmetros objetivos.
5.- Separacin de las tareas jurisdiccionales de las administrativas.

Debido a que los puntos anteriores responden a una misma idea

central, cual es que, en general, que debiera replantearse el modelo de gestin
administrativa del Poder Judicial, de modo tal que considere la realidad de los
tribunales y de los funcionarios de la administracin, se procede a su tratamiento
conjunto.
En lo que toca a los temas relativos al gobierno judicial, esta Corte
coincide con dicha inquietud, motivo por el cual precisamente en esta instancia
se ha abocado al anlisis de ellos.
Sobre el particular, se observa que no resulta posible dar una
solucin concreta que acoja o rechace la inquietud, desde que se critican
procedimientos administrativos en actual vigencia cuya eventual reestructuracin
importara un estudio tcnico sobre la materia, lo que excede la competencia del
Comit de Personas, radicando de mejor manera en el quehacer del Consejo
Superior de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial, para ante el cual se
elevarn los antedichos planteamientos, atendido que ya se han abierto canales
de participacin.

6.- Procedimiento disciplinario nico para los miembros del Poder

Judicial.
7.- Unificacin de la normativa aplicable a los tribunales de primera
instancia.
8.- Sistema de calificaciones nocivo.
9.- Independencia administrativa.

Estos cuatro aspectos, tambin referentes a una motivacin

genrica relativa a la organizacin y administracin de los tribunales de justicia y
su eventual modificacin, constituyen puntos que se encuentran actualmente
bajo el anlisis de esta Corte, en el entendido que se trata de una inquietud que
no slo afecta al gremio en referencia.
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10.- Restituir el legtimo derecho de las jefaturas de unidad de los

tribunales reformados para postular a la posicin de administrador de su
misma unidad judicial cuando tal cargo est vacante, corrigiendo las Actas
N 274-2007 y N 37-2011 y el actual Procedimiento 20.
11.-. Homologar la norma del artculo 293 del Cdigo Orgnico de
Tribunales al Escalafn Secundario, en particular a los Jefes de Unidad y la
posibilidad de hacer valer los mismos derechos que tiene el Escalafn del
Personal de Empleados u Oficiales de Secretara.
En relacin a estas dos peticiones, aun cuando en un primer
anlisis su modificacin sera materia de ley, desde que es el artculo 288 del
Cdigo Orgnico de Tribunales el que imposibilita el ascenso de los funcionarios
del grado respectivo al inmediatamente superior, dado que, en el hecho, no
existe el cargo inferior el de subadministrador- y, por otra parte, es tambin el
artculo 293 del mismo ordenamiento el que contiene el beneficio de los aos de
permanencia para el Escalafn de Empleados y no para el Escalafn
Secundario, se acuerda encomendar el estudio pertinente al Comit de
Personas.
Del mismo modo que el caso anterior, relativo a los jueces, se deja
constancia que los puntos sobre tribunales de competencia mltiple y peticin de
ser odos, han sido resueltos en el rubro 1.- sobre "Peticiones comunes o
Similares".

ASOCIACIN NACIONAL DE CONSEJEROS TCNICOS DEL PODER

JUDICIAL.
1.- Igualdad de oportunidades de participacin en los consejos
zonales de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial.
Esta asociacin gremial pide rectificar, volviendo a lo que antes ya
exista, la norma sobre participacin en los consejos tcnicos del ente
administrativo en mencin. Piden rectificar esta anomala, acordada solo a partir
de 2013, y volver a la disposicin anterior en que la competencia por el cupo lo
era con la Asociacin Nacional de Profesionales de la Administracin.
Sobre el particular, se acuerda que la Corporacin Administrativa
del Poder Judicial elaborar una proposicin en la materia, la que ser
presentada al Tribunal Pleno para su aprobacin.
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2.- Creacin de una Unidad de Cumplimiento de Medidas de

Proteccin.
Se propone la creacin de una Unidad de Cumplimiento de
Medidas de Proteccin, dirigida por un juez de familia con dedicacin exclusiva,
y conformada por dos consejeros tcnicos (psiclogo y trabajador social), un
funcionario encargado de actas y otro para la tramitacin.
La Asociacin de Consejeros Tcnicos expresa reconocer que el
Acta N 37-2014, que define una serie de tareas para estandarizar los procesos
en torno al cumplimiento de las medidas de proteccin en materia de familia,
representa un instrumento valioso y moderno para el tratamiento de la realidad
de los nios, nias y adolescentes que se encuentran ingresados en residencias
de proteccin por medidas judiciales y que se aplica regularmente. Sin embargo,
agregan que sta es insuficiente para el desafo actual, pues con la prctica se
han desarrollado formas distintas de cumplimiento, sin un eje conductor,
circunstancia que, ms adelante, podra derivar en un levantamiento errado de la
informacin, con las evidentes negativas consecuencias en la vulneracin del
derecho de los nios.
Se solicita la creacin de una unidad operativa, proponiendo un
bosquejo de organizacin, objetivos y funciones de la misma.
El Tribunal Pleno acuerda encargar el estudio del antedicho
planteamiento a la Comisin Familia de este tribunal.

3.- Posibilidad de promocin de los Consejeros Tcnicos de comuna

o agrupacin de comunas a tales cargos en tribunales de capital de
provincia o asiento de Corte de Apelaciones.
Se acuerda encomendar el anlisis y la proposicin de la o las
medidas que resulten pertinentes a la Comisin de Familia, liderada por la
ministra seora Maggi.

ASOCIACIN NACIONAL DE EMPLEADOS DEL PODER JUDICIAL

1.- Solicita disponer una fiel y correcta aplicacin del artculo 294
del Cdigo Orgnico de Tribunales en los concursos del Escalafn de
Empleados, agregando que pretender establecer una carrera judicial slo
dentro del tribunal en el cual se labora al momento del concurso, violenta
la idea de carrera judicial y no discriminacin. Se solicita descartar la
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posibilidad de brindar soluciones especiales, en el caso de los concursos

desarrollados por las Cortes de Apelaciones. En caso de decidirse acoger
la posibilidad de resolver concursos mediante criterios no previstos en la
norma vigente, se pide que ellos se hagan aplicables a todos los concursos
que en el futuro desarrollen la totalidad de los tribunales. Piden al Tribunal
Pleno la adopcin de medidas que ordenen a los tribunales actuar
estrictamente apegados a las normas del Cdigo Orgnico de Tribunales.
2.- Manifiestan que las reglas sobre movilidad laboral y promocin
deben ser establecidas por normas estables en el tiempo y predecibles.
30.- Piden crear perfiles que resuman los requisitos que deben
cumplir cualquier interesado en ocupar un cargo, estableciendo a priori los
elementos que determinen los criterios de seleccin de quien ser
designado.
Estos tres rubros de reclamo dicen relacin, bsicamente, con al
menos dos tpicos de realidad:
a) Que en la elaboracin de las ternas muchas veces se prefiere
postulantes de fuera de la carrera existiendo interesados que s lo son;
y
b) Que en algunos tribunales y Cortes no slo se privilegia a los
funcionarios de la jurisdiccin, sino que se rechaza de plano la
participacin en los concursos de funcionarios que, perteneciendo al
Escalafn, son de una jurisdiccin distinta.
En cuanto a los aspectos planteados, particularmente en relacin a
la significacin de la conjuncin "o", esta Corte estima del caso recomendar que
debe considerarse preferentemente la carrera judicial, en todo lo que sea
posible.
Asimismo, se acuerda aceptar que las asociaciones gremiales
puedan deducir reclamacin en los procedimientos de concurso y seleccin de
personal, elevando las presentaciones para ante el superior correspondiente.
Se deja constancia que la ministra seora Egnem estuvo por
reconocer la facultad de denunciar que pueden tener las asociaciones en
referencia.

4.- Adoptar soluciones a problemas del Personal a Contrata.

Esta es una aspiracin muy sentida de los empleados judiciales,
que afecta su posibilidad de ascenso y que es la consecuencia de una poltica de
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Estado en general, en que no se aumentan las plantas y la mayora de los

funcionarios lo es a contrata. Se estima de justicia aceptar que los empleados y
funcionarios a contrata concursen, asumiendo la categora que les corresponde
en el Escalafn de antigedad, toda vez que ya se les reconocen todos los
beneficios de la misma y estn sometidos, asimismo, a iguales exigencias.
Amn que el rubro denominado "Mayor participacin" ya ha sido
considerado en las llamadas "Peticiones comunes o Similares", se acuerda que
toda contrata se regir por las mismas normas que el respectivo cargo titular y,
para el solo efecto de los concursos, que los funcionarios a contrata que se
hayan incorporado previo concurso o, sin ste, pero con antigedad mayor a
cinco aos continuos, sern considerados personal interno.
Se decide, adems, que la contrata transitoria tendr el mismo
tratamiento anterior, en la medida que haya sido renovada durante cinco aos
consecutivos.
Igualmente se acuerda que, en lo sucesivo, los cargos a contrata
sern provistos mediante concurso y se propender a que se les contrate en el
ltimo grado del escalafn respectivo, correspondiente en el tribunal. Puede
hacer excepcin a lo anterior las contratas que tengan el carcter de transitorias.
Acordado lo expresado en el prrafo precedente con el voto en
contra de los ministros seores Ballesteros, Dolmestch y Cisternas, quienes
estuvieron por no efectuar la determinacin que all se contiene.
Se deja constancia que las ministras seoras Maggi y Egnem son
de opinin de mantener el tratamiento que actualmente tienen los cargos a
contrata, con arreglo al Acta N 19-2012 de 31 de enero de 2012.
Para constancia se levanta la presente acta.
Publquese en la pgina web del Poder Judicial.

Sr. Muoz

Sr. Segura
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Acta N 181-2014

Sr. Dolmestch

Sr. Carreo

fE

Sr. Brito

Sr. Silva

Sra. Maggi

Sra. Sandoval

Sr. Fuent
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Acta N 181-2014

Sra. C evesich

Sr'Ar uiz

Sra. Muoz

Sr. Cerda