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Poltica social e Direitos Humanos sob

o jugo imperial dos Estados Unidos


Social policies and human rights under the imperial rule of the United States

Potyara Amazoneida P. Pereira*


Marcos Csar Alves Siqueira**

Resumo: Este ensaio versa sobre ataques aos direitos humanos e


poltica social, apesar da fora discursiva que, contemporaneamente,
ambos passaram a ter. Tais agresses se acentuaram com o fim da bi
polaridade entre Estados Unidos (EUA) e ex-Unio Sovitica (URSS),
no final dos anos 1980, com a autodissoluo da URSS, em 1991, e
com a transformao dos EUA em superpotncia mundial. Contudo,
ao se transformar, os Estados Unidos, em alvo de atos terroristas, su
postamente praticados por pases pobres, a pobreza foi criminalizada
e transformada em inimigo nmero um. Isso explica o desmonte dos
direitos humanos, notadamente os sociais, e das polticas publicas que
visam concretiz-los.
Palavras-chave: Poltica social. Direitos humanos. Imperialismo.
Criminalizao da pobreza.

Abstract: This article deals with the attacks to human rights and to social policies, in spite of
their discursive power contemporarily. Such attacks were stressed by the end of the bipolarity between
the United States (USA) and the ex-Soviet Union (USSR) at the end of the 1980s, by the USSRs

* Professora titular e emrita do Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia (UnB)/


Distrito Federal, Brasil. Vice-coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Poltica Social (Neppos),
do Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares (Ceam) da UnB; pesquisadora do CNPq e lder do Grupo
de Estudos Poltico-Sociais (Politiza) do Programa de Ps-graduao em Poltica Social da UnB, registrado
no Diretrio dos Grupos de Pesquisas do CNPq. E-mail: potyamaz@gmail.com.
** Pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Poltica Social (Neppos/Ceam/UnB); membro do
Grupo de Estudos Politiza do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social (PPGPS) da UnB; mestre e
doutorando em poltica social pelo PPGPS/UnB. E-mail: mcasiqueira@gmail.com.

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self-dissolution in 1991, and by the transformation of the USA into a world superpower. However,
when the USA became target of terrorist attacks, supposedly committed by poor countries, poverty
was criminalized and became enemy number one. That fact explains the disassembling of the human
rights, mainly the social ones, and of the public policies which aim at implementing them.
Keywords: Social policy. Human rights. Imperialism. Criminalization of poverty.

Introduo

T
ratar da temtica conjugada da poltica social e dos direitos humanos
implica reconhecer que tal poltica e tais direitos esto seriamente
ameaados, apesar da fora discursiva que passaram a ter, desde o final
dos anos 1980, com o trmino da Guerra Fria e do socialismo real.
Com efeito, a partir dos anos 1990, generalizou-se a ideia de que, com o
fim da bipolaridade entre Estados Unidos (EUA) e Unio Sovitica (URSS), e
com a autodissoluo desta, o mundo viveria em paz, sob a hegemonia da de
mocracia liberal norte-americana. No entanto, foi justamente a Amrica do
Norte, defensora das liberdades individuais, que, nas palavras de Loc Wacquant
(2006), se transformou na primeira sociedade de insegurana avanada da
histria uma sociedade que promoveu a insegurana como princpio de
organizao da vida coletiva e forma de regulao das trocas socioeconmicas
e dos comportamentos individuais (p. 23).
Para tanto, o modo de ser e de fazer negcios norte-americanos foram
estratgica e sistematicamente exportados, tanto para a periferia do capitalismo,
da qual o Brasil faz parte, quanto para outros pases e regies capitalistas cen
trais. Nestes, emblemtico o caso da Europa que, na sequncia da Segunda
Guerra Mundial, se tornou dependente da ajuda estadunidense para sair dos
escombros produzidos pelo conflito blico e para compensar a perda de suas
antigas e rentveis colnias (Judt, 2008; Sader, 2003). Consequentemente, a
partir da, os Estados Unidos foram se tornando uma potncia dominante, no
s no continente europeu, mas em todo o mundo.
Esse quadro indica, ademais, que no se pode falar em ameaa aos direitos
humanos e poltica social de forma abstrata ou pontual; mas, pelo contrrio,
exige situar tal ameaa no contexto mais amplo das concretas relaes de poder

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econmico, poltico, cultural, militar e miditico, no qual, desde o fim do se
gundo ps-guerra, os Estados Unidos vm assumindo liderana inconteste.
Por outro lado, fato emprico que, na ausncia de seu mais poderoso
oponente a URSS1 , os Estados Unidos elegeram um novo adversrio:
a pobreza; ou melhor: os perigos que a pobreza interna e externa ao seu terri
trio passaram a representar sob a forma de terrorismo, narcotrfico, guerrilhas,
corrupo, migrao ilegal, inveja, fundamentalismo religioso, resistncia ao
consumismo e incapacidade de aceitao do American way of life (Sader, 2003).
Indcios desse fato no faltam.
Em 2002, em discurso na Conferncia Internacional sobre Financiamento
ao Desenvolvimento, na cidade mexicana de Monterrey, o ento presidente
George W. Bush declarou, em meio emotividade ps-11 de Setembro do ano
anterior, que

lutamos contra a pobreza porque a esperana uma resposta ao terrorismo. Ns


lutamos contra a pobreza porque a oportunidade um direito e uma dignidade
humana fundamental. Ns lutamos contra a pobreza porque a f o exige, e a
conscincia o pede. E ns lutamos contra a pobreza com a convico cada vez
maior de que progressos importantes esto ao nosso alcance. (Departamento de
Estado dos Estados Unidos, 2014)

Tal declarao reiterava, sem dvida alguma, a nova postura maniquesta


dos Estados Unidos de encarar pobreza como contraparte de condutas desvian
tes (terrorismo, principalmente), como se ambos fossem faces de uma mesma
moeda, cujo combate constituiria uma cruzada de f ou um ato de generosida
de de uma nao predestinada a ser a guardi do planeta.
Contudo, na contramo do discurso, os Estados Unidos, como diz Wacquant
(2006), apresentam taxas de criminalidade mais altas do que em outras naes

1. Depois de 1945, isto , com o trmino da Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos da Amrica
estabeleceram com a Unio Sovitica a outra superpotncia da poca uma espcie de condomnio
mundial caracterizado por uma furiosa rivalidade que ser designada de Guerra Fria (Ramonet, 1998, p. 43).
Entretanto, com a imploso da Unio Sovitica, em 1991, os Estados Unidos se viram colocados em uma
situao que nenhuma potncia conheceu no sculo XIX. Desde ento, institui-se no mundo uma hegemonia
nica e exclusiva, fato considerado sem igual na histria da humanidade (Idem).

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desenvolvidas e ndices alarmantes de homicdios e encarceramentos. Isso, sem
falar da sua superioridade na corrida armamentista mundial que, depois da
Segunda Grande Guerra e da Guerra Fria que lhe sucedeu, aparentemente no
teria por que continuar existindo. Diz-se aparentemente porque se sabe que a
indstria armamentista e o estmulo a guerras uma das formas de o capitalis
mo se reproduzir, ampliar e dissipar riquezas (Mszros, 2009) coisa que
nenhum pas do globo exercitou to bem como os Estados Unidos. Que o digam
as contnuas vitrias econmicas e polticas desse pas no plano internacional,
incluindo a recuperao da Europa mencionada, as quais tiveram como l eitmotiv
a intensificao do comrcio de armas (Ramonet, 1998, p. 45).
Com efeito, desde 1945, os Estados Unidos vm se envolvendo, direta ou
indiretamente, em centenas de conflitos armados, movidos, em ltima instncia,
por interesses econmicos. Dentre os mais importantes e escancarados (seja por
meio da atuao militar efetiva, ajuda logstica, financiamentos diretos e indiretos,
seja mediante lucrativas vendas de armamentos),2 pode-se destacar: Ir (1953);
Guatemala (1954 e 1993); Baa dos Porcos Cuba (1961); Repblica Domini
cana (1961); Brasil3 (1964); Iraque (1968, 1990 e 2003); Chile (1973); Afeganis
to (1979 e 2001); Turquia (1980); Nicargua (1981); Granada (1983); Panam
(1989); Bsnia-Herzegovina (1995); Iugoslvia (1999); Venezuela (2002); Lbia
(2011), entre muitos outros4 (Chomsky, 1999; Mitchell e Schoeffel, 2005).
Alm dessas intervenes, outras dezenas foram e ainda so realizadas
com vistas a monitorar os passos de diversas naes. Segundo reportagem de

2. Como no famoso escndalo Ir-Contras, em que os Estados Unidos venderam armas ao Ir (em meio
a um embargo internacional sobre a venda de armas para esse pas), sendo que parte dos lucros foi utilizada
para financiar o movimento anticomunista dos Contras, na Nicargua, a partir de 1979.
3. Que por muito pouco no foi invadido pelos Estados Unidos, como parte da chamada Operao
Brother Sam.
4. Como os demais pases da Amrica do Sul, a saber: Argentina, Bolvia, Paraguai e Uruguai, que (com
o Chile e o Brasil) integraram um movimento orquestrado entre todos os regimes militares autoritrios deste
continente, denominado Operao Condor. Esta iniciativa, chancelada pelos Estados Unidos, tinha como
objetivo neutralizar todas as investidas socialistas, comunistas e demais organizaes no afinadas com os
regimes autoritrios dos respectivos pases. Justamente por ser uma manobra articulada no mbito de toda a
Amrica do Sul, criou-se uma rede de informaes, investigaes e represso interligada, cooperativamente,
entre todos os seus membros. Essa rede facilitou a ocorrncia de atrocidades, como assassinatos, torturas,
sequestros e extradies ilegais.

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2013 do site canadense Global Research, os Estados Unidos, at aquele mo
mento, interviram (direta ou indiretamente), em nada menos do que 74 pases,
em especial na frica e no Oriente Mdio, sendo que o atual presidente Barack
Obama ampliou o espectro dessas atuaes em relao ao seu antecessor,
George W. Bush. Isso confirma o intento autodeclarado dos Estados Unidos
de se tornar o grande imprio global.5
Entretanto, em todas as intervenes estadunidenses a questo dos direitos
humanos e da poltica social foi matematicamente calculada. Em vista disso,
tal questo no constitua um assunto da alada domstica dos pases monito
rados, mas algo cujo enfrentamento devia passar pelo crivo dos Estados Unidos,
de suas foras armadas, de sua inteligncia, de seus polticos e investidores,
bem como de rgos multilaterais sintonizados com a sua ideologia. Tome-se
como exemplo a ajuda financeira concedida pelo Fundo Monetrio Internacio
nal (FMI), Banco Mundial e suas instituies afiliadas a muitos desses pases:
tal ajuda era acompanhada de condicionalidades que impunham medidas de
ajuste nas economias dos pases tomadores de emprstimos (os chamados ajus
tes estruturais), as quais contriburam para o surgimento de naes com poten
te capacidade agroexportadora, mas, ao mesmo tempo, com uma populao
pobre e desfalcada de direitos sociais.

Violncia institucionalizada contra os direitos humanos a partir do domnio


imperial estadunidense

Efetivamente, a postura imperial norte-americana tem estimulado ataques


frontais aos direitos humanos, proclamados no sculo XVIII, na esteira das
conquistas iluministas que combatiam as arbitrariedades do Estado absolutista
e elegiam o indivduo como sujeito da liberdade e da criao (Touraine, apud
Acanda, 2006, p. 52); e responde, consideravelmente, pela disseminao inter

5. Isso pde ser verificado aps os escndalos da rede clandestina de vigilncia eletrnica internacional
(liderada pelos Estados Unidos), denunciada pelo ex-tcnico da Agncia Nacional de Segurana (NSA),
Edward Snowden, em 2013.

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nacional desses ataques e pela prtica da violncia cotidiana no seio de cada
nao, incluindo os Estados Unidos.
Como observa David Harvey (2005, p. 40), [esse] pas tem um histrico
de intolerncia [interna] que nega seu apego sua Constituio e ao regime de
direito. Porm, em relao ao mundo externo que a sua intolerncia se exa
cerba com falsas justificativas.
Suas constantes intervenes blicas em naes menores, identificadas
como inimigas, tem-se feito a pretexto de represso preventiva, que passa por
cima de acordos internacionais e da soberania dessas naes. Seu tradicional
apoio e patrocnio a golpes de Estado onde lhe der na telha, j lhe rendeu a
pecha de maior Estado irresponsvel da terra (Harvey, 2005, p. 40). Suas
numerosas e diversificadas formas de interdio econmica e poltica em pases
e instituies internacionais, como os embargos comerciais ao Iraque e a Cuba,
e ingerncias favorveis adoo de polticas de austeridade junto ao FMI, tm
sido to deletrias quanto a fora fsica (Idem). Contemporaneamente, a
exclusiva preponderncia do seu poder imperialista tornou-se uma realidade
inusitada porque tal poder, conforme Ramonet (1998), no mais se mede, como
acontecia nos imprios anteriores, pela influncia geogrfica e militar, mas
resulta essencialmente da supremacia no controle das redes econmicas, dos
fluxos financeiros, das inovaes tecnolgicas, das trocas comerciais, das ex
tenses e projees (materiais e imateriais) de toda espcie (p. 45).
Da o seu magnetismo e fora em um momento histrico de relativa con
solidao de fronteiras geogrficas.
De fato, desde a Guerra Fria, nenhuma nao capitalista sente-se imune
ao poder de influncia norte-americano, seja em que rea for. Caso emblem
tico o da indstria do imaginrio que, como nenhum outro pas, os Estados
Unidos souberam capitalizar to bem. Trata-se, em linhas gerais, da indstria
de filmes, msicas, modas, bebidas e comidas, dentre outros produtos culturais
qualitativamente ruins, embora no sem reaes de alguns pases, como a Fran
a.6 No entanto, tem-se que admitir que o seu poder de penetrao e controle

6. Foi na Frana, segundo Judt (2008, p. 232), que os planos de expanso internacional da Coca-Cola
provocaram turbulncias pblicas. Quando Le Monde revelou que a companhia havia estabelecido a meta

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de mentes e preferncias inegvel. Para ficar apenas com um produto, vale
lembrar que, na Europa,

entre 1947 e 1949, a Coca-Cola Company abriu fbricas na Holanda, Blgica, em


Luxemburgo, na Sua e Itlia. Cinco anos aps ter sido criada, a Alemanha Oci
dental contava com 96 dessas fbricas e se tornara o maior mercado fora dos
Estados Unidos. (Judt, 2008, p. 232)

Confiante em seu poderio universal, alicerado em uma economia flame


jante, no dizer de Ramonet (1998), os Estados Unidos radicalizaram as suas
idiossincrasias contra o seu mais novo inimigo: as subclasses (underclasses)
perigosas, internas e externas. Em 1990 o governo de George W. Bush criou
uma nova doutrina de segurana nacional (ou de guerra), em represlia in
vaso do Kuwait pelas tropas do Iraque de Saddam Hussein; e, em 2001, essa
doutrina foi consolidada aps os ataques terroristas s torres gmeas de Nova
York (Sader, 2003). Tal consolidao instituiu o que foi denominado de guerra
infinita contra o terrorismo, a qual passou a ser conhecida como guerra assim
trica, devido imprevisibilidade dos atos de terror (Sader, 2003, p. 31). E, a
partir de ento, os pobres, tidos como empecilhos e potenciais agressores a uma
sociedade pautada pelo iderio da acumulao incessante de lucro e riqueza,
graas mecnica explorao do trabalho humano, deveriam sofrer o seguinte
enquadramento: trabalhar para prover o seu autossustento ou ser criminalizados.
Esta a lio ou a tica capitalista da responsabilidade, atualmente em voga,
a qual expressa, segundo Dean (2007), o triunfo do princpio da obrigao do
indivduo pelo seu prprio bem-estar sobre o direito de ser assistido; ou o que
pode ser descrito como retrao da responsabilidade pblica para com as ne
cessidades dos cidados.

de 240 milhes de garrafas a serem vendidas, em 1950, houve objees veementes incentivadas, mas no
orquestradas, pelos comunistas, que se limitavam a advertir que os servios de distribuio da Coca-Cola
funcionariam tambm como rede de espionagem norte-americana. Porm, cabe informar que, a despeito das
resistncias francesas coca-colonizao, havia, na Europa, de modo geral, noes comuns ( direita e
esquerda) a respeito das evidentes ambies imperialistas por trs da expanso cultural de seus produtos, que
iam dos filmes de bang-bang a refrigerantes.

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Incremento do processo de criminalizao da pobreza e de afrontas aos
direitos humanos

Como era previsvel, o crescimento de crimes cometidos contra segmentos


sociais desprotegidos, para alm das fronteiras dos Estados Unidos, no se fez
tardar. Porm, parafraseando Dean (2007), considera-se que a proliferao da
violncia expressa nesse crescimento, atingindo pases perifricos como o
Brasil, se deu de forma incremental e no abrupta. Alm disso, a expanso
progressiva do capitalismo em busca de lucros crescentes no criou novas fr
mulas de destruio da natureza e da vida humana, mas renovou e intensificou
as de sempre.
Dados veiculados pelo Relatrio Anual da Anistia Internacional, de 2009,
revelam que, no bojo da crise sistmica e estrutural do capital, ressaltam a se
guinte realidade: em 2008, 81 pases restringiram a liberdade de expresso em
seu territrio; 78% das execues ocorreram em pases do G-20;7 27 pases
negaram asilo a pessoas que poderiam morrer se voltassem para sua terra de
origem; e, em 47% dos pases do G-20, pessoas sofreram julgamentos injustos.
Ainda de acordo com o referido Relatrio, o mundo est passando por uma
grave e preocupante crise de direitos humanos, que no tem explicao em si
mesma, mas faz parte de uma situao calamitosa de desigualdade e inseguran
a sociais prestes a explodir.
As agresses aos direitos humanos so tambm praticadas por setores da
sociedade contra cidados (nativos ou estrangeiros), e entre concidados, mo
tivados por preconceitos de classe; dios raciais, religiosos, ideolgicos; into
lerncias a opes sexuais; recrudescimento de nacionalismos, xenofobias,
separatismos; moralismos, superexplorao do trabalho e criminalizao da
pobreza (Alves, 2005).
Vrios estudos, como os de Wacquant, indicam a prevalncia contempo
rnea de um Estado penal que, rejeitando a tica da proteo social, crimina

7. O Grupo dos 20 formado por representantes governamentais, geralmente ministros das Finanas,
e banqueiros das dezenove maiores economias mundiais, mais a Unio Europeia (UE). Esta, por sua vez,
formada por 28 pases que se uniram para realizar parcerias econmicas e polticas.

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liza e pune os pobres, os diferentes, os desiguais, os estranhos, que no conse
guiram se colocar acima ou parte do vasto sistema de insegurana social
capitalista. Nesse sistema, pontua Wacquant, referindo-se Amrica do Norte,
s escapa a alta nobreza das empresas e do Estado (2006, p. 24), o que reve
la o paroxismo a que chegou a diviso de classes numa poca em que muitos
acreditam no mais existir classes sociais.
Efetivamente, sob a gide do Estado penal, as polticas de enfrentamen
to pobreza e desigualdade social tornaram-se antissociais (Pereira-Perei
ra, 2009). E, como tal, desincumbiram-se de quaisquer responsabilidades que
possam caracterizar deveres do Estado e direitos dos cidados. Pautadas por
uma ortodoxia moralista burguesa, que contrape o mrito ao direito e a
autorresponsabilizao individual proteo social pblica, tais polticas
a despeito de se manter contraditrias e, por isso, passveis de reverses
tm apenado a quem mais delas precisam os cidados que vivem do
seu trabalho e privilegiado os interesses do capital. o que ser discutido
a seguir.

Tendncias regressivas da poltica social sob a gide do Estado penal: da


idade de ouro idade de bronze

Se entre os anos 1945 e 1975 as polticas sociais das chamadas democra


cias ocidentais conheceram uma fase de ouro, que lhes permitiu realizar,
mediante intervenes pblicas, melhorias nas condies de vida e de trabalho
de considervel parcela da populao, a partir dos anos 1980 tais polticas in
gressaram em outra fase: a de prata (Moreno, 2012). Esta comeou a romper
com a responsabilidade democrtica da idade de ouro anterior, que prestigia
va os direitos humanos.
O primeiro grande passo nessa direo foi o desmonte do amplo consen
so interclassista, estabelecido aps a Segunda Guerra Mundial, em torno da
proteo social pblica. E isso ocorreu no contexto da crise capitalista do final
dos anos 1970 que, a par de produzir o esgotamento do modelo econmico
keynesiano-fordista, sustentculo do Estado social, expandiu a ideologia

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neoliberal estadunidense para a Europa e demais pases desenvolvidos, a
comear pela Gr-Bretanha. Tal expanso exigiu a adoo de polticas eco
nmicas e sociais ortodoxas, que pregavam: cortes nos gastos sociais, retrao
da interveno pblica, nfase no controle da inflao, forte disciplina finan
ceira e enfraquecimento dos movimentos e organizaes trabalhistas (Moreno,
2012, p. 20).
Embora essas polticas no tenham se disseminado uniformemente e nem
rendido ativos polticos homogneos aos diferentes governos nacionais que
as promoveram, fato que, onde quer que elas tenham se realizado, os direi
tos humanos perderam fora. Coerentemente, uma indita averso inter
veno estatal (Moreno, 2012, p. 21) foi se robustecendo, no mesmo passo
em que uma f fundamentalista no trabalho assalariado e na capacidade do
mercado (inclusive o financeiro) de gerir a vida econmica e social se trans
formou em dogma.
Em vista disso, as teses neoliberais, enaltecedoras da eficincia, da cria
tividade e da inovao mercantis (Idem) ressuscitaram antigas doutrinas eco
nmicas, como as de Schumpeter, que postulava, entre outras orientaes, a
destruio criadora e a emergncia de empresrios audaciosos (Jessop, 2013).
Alm do mais, a f fundamentalista e suas teses, consolidadas no chamado
Consenso de Washington, de 1989, fortaleceram a convico neoliberal de
substituir o keynesianismo pelo monetarismo.
Foi sob a batuta monetarista que a idade de prata da poltica social
ganhou consistncia e, conforme Moreno (2012), sucumbiu aos ditames do
mercado. Desde ento, tal poltica convive com o desmonte gradativo dos
direitos humanos, principalmente os sociais; a privatizao de bens e servios
sociais; o enaltecimento do trabalho assalariado, remunerado ou autorrentvel,
como o meio mais digno e eficaz de enfrentamento da pobreza; e a sua foca
lizao na pobreza extrema, sob a mais estreita forma de alvio (relief) as
sistencial. Paralelamente, verificou-se o esvaziamento da atribuio primordial
dessa poltica, que a de concretizar direitos sociais, e o culto meritocracia;
isto , ocorreu a reificao de uma prtica que, ao mesmo tempo em que ne
gava ao pobre a proteo social pblica, o submetia ao teste seletivo do mere
cimento, que, a despeito de se considerar imparcial e moralmente defensvel,

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pautava-se pelos princpios da hierarquia e da competio. Logo, em vez de
direitos, tais polticas passaram a operar mecanismos de triagem entre quem
merecia ou no ter as suas necessidades aliviadas pelo Estado, sendo que
mrito, neste caso, tinha sabor de demrito, visto que o merecedor era tido
como fracassado.
Tem-se, assim, uma flagrante sucumbncia da poltica social aos impera
tivos do mercado, a qual pode ser sucintamente descrita como uma drstica
guinada para a extrema-direita das suas caractersticas social-democratas, vi
gentes entre os anos 1945 e 1975. por isso que se diz que a poltica social
contempornea, alm de se ter tornado de direita e se colocado mais a servi
o das necessidades do capital do que das necessidades sociais (Gough, 2003),
est sendo impedida de concretizar direitos sociais estes sim uma relevante
conquista civilizatria nos limites do capitalismo. E esse fato, evidentemente,
constitui a maior tragdia para as parcelas mais desprotegidas da sociedade
porque, sem direitos assegurados, elas ficam sem salvaguardas.
Desde ento, tornou-se compulsria uma prtica moralista de ativar os
pobres para o mercado de trabalho, ou para atividades autossustentveis, por
meio das quais poderiam obter renda para sobreviver e comprar benefcios
e servios sociais que antes o Estado tinha o dever de distribuir, incondi
cionalmente.
Cristalizou-se, desse modo e margem dos direitos de cidadania, o prin
cpio da autorresponsabilizao, j referido, o que em outras palavras quer
dizer: autonomia econmica dos indivduos por meio de sua incluso ativada
pelo Estado nos precrios circuitos empregatcios disponveis (Siis, 2012).
Com base nesse princpio que no novo e remonta famigerada Lei
dos Pobres inglesa, instituda pelos liberais no sculo XIX , reafirma-se a
ideologia liberal de que todos devem ser considerados responsveis tanto pela
sua pobreza quanto pelo seu comportamento (Sader, 2003, p. 44); e, portanto,
a pobreza no deve ser utilizada para desculpar erros ou crimes cometidos pelos
seus portadores.
Tal tendncia se agravou ainda mais com o passar do tempo. No incio dos
anos 2000, a legitimao da poltica social como ao punitiva da pobreza fa
cilitou a sua entrada na chamada idade de bronze, de acordo com Moreno

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(2012), na trilha do processo de agudizao da crise capitalista global e sist
mica, em 2008.
Mas antes de tecer comentrios sobre essa ltima fase de decadncia da
poltica social, convm trazer tona os ataques de filiao ps-moderna que,
em consonncia com o iderio de uma nova direita8 emergente, foram des
feridos contra a pretenso dessa poltica de ser uma rea de conhecimento.
Assim, se no seu perodo de ouro tal poltica teve algum estofo terico, agora
o seu perfil outro. Ela vem sendo obrigada a restringir-se a uma ao que,
como tudo o que se baseia em dogmas, palavras de ordem e ideias preconce
bidas, recusa a teoria como recurso necessrio a um processo de conhecimen
to que transcende o senso comum e especulaes intuitivas. Da a reiterao
do entendimento, estrategicamente difundido, de que a teoria, no campo da
poltica social, um luxo intelectual, e no uma necessidade (Bruyne, Herman
e Schoutheete, 1977, p. 101). Ou da o prevalecimento de posturas acrticas e
mimticas, adeptas do pragmatismo ps-moderno, que produzem indagaes
como essas (Sader, 2003, p. 13): Para que teoria, se os ndices do mercado
afirmam o que e o que pode ser feito; o que vale a pena e o que no adianta;
o que bom, bonito e legtimo?. Ou, ento: para que servem as grandes nar
raes tericas, tpicas da era moderna, se estamos vivendo em outra era, a
ps-moderna, que se contenta com o conhecimento de pequeno porte, ou com
o que o noticirio da televiso e os colunistas econmicos divulgam? (Sader,
2003; Boron, 2001).
No admira que, em meio a essas mudanas, e certamente por causa delas,
a pobreza, que teima em crescer at nas cidades vitrines do chamado Primeiro
Mundo, como Nova York, Londres, Paris, seja considerada um delito ou um
smbolo da barbrie terceiro-mundista, que ofende a civilizao capitalista. Por
isso, a pobreza passou a servir de libi ao controle punitivo, seja por meio da
represso policial saneadora, seja por meio da educao corretora e adestrado
ra para o trabalho impositivo (o workfare), que vem se tornando a forma privi
legiada de incluso excludente (Martins, 1997) na atual idade de bronze da
poltica social.

8. Fuso de neoliberais e neoconservadores.

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Motivos e prticas da atuao crescentemente perversa da poltica social

Segundo Sader (2003, p. 41), depois do atentado s torres gmeas de Nova


York, os Estados Unidos, nas suas relaes internacionais, sepultaram antigos
conceitos polticos como dissuaso, conteno, aliana, ajuda interna
cional, relaes entre Estados fortes e fracos. Em compensao, surgiu no
s uma nova linguagem, mas tambm uma nova filosofia de regulao social,
acompanhada de uma crtica radical ao Estado social e de uma firme condena
o dos direitos sociais. E isso no s em relao s pessoas pobres, mas tambm
a pases e continentes inteiros, terceiro-mundistas.
Acreditando ser misso sua travar uma guerra infinita entre a civilizao
e a barbrie, e identificando a pobreza com o caldo cultural desta ltima, nada
mais natural do que utilizar a poltica social e particularmente a assistncia como
um dentre outros instrumentos estratgicos nessa guerra.
Isso explica a maior nfase nos projetos correcionais do que sociais; e mais
empenho no fomento de medidas que despertem a conscincia de cada um
acerca de seus atos, do que no resgate social da misria e do abandono (Sader,
2003) a que muitos condenados pelo sistema esto sujeitos. E, como corolrio,
tem sido incentivada a substituio do bem-estar como direito (Welfare) pelo
bem-estar em troca de trabalho (workfare) que, de regra, se confunde com sa
crifcios e expiaes de culpas morais.
Esta tem sido a ortodoxia do momento, na qual, como nunca, a relao
entre poltica social e tica capitalista do trabalho se tornou visceral. Acossada
por uma feroz competio, a poltica social tem sido instada a deixar de ser
passiva para ser ativa pela via da induo dos demandantes da proteo
social pblica para o exerccio de atividades econmicas. Assim, ainda que tal
transio se apresente como uma espcie de proteo ao desemprego estrutural
e massivo que, desde os anos 1970, se tornou um dos maiores fantasmas dos
pases capitalistas centrais, ela francamente funcional poltica econmica
geral. Seus efeitos sobre a legitimidade do trabalho assalariado como fator
primaz de produo, de valorizao do capital e de reproduo social da fora
de trabalho so evidentes, assim como se torna clara a importncia desses efei
tos para o fortalecimento do credo neoliberal de que o mercado de trabalho

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seria o melhor agente de bem-estar dos indivduos. Afinal, no se pode esquecer
que a explorao do trabalho, por meio do mercado laboral, e no a eficincia
pura e simples deste mercado, que garante o crescimento capitalista.
Consequentemente, o direito proteo contra os abusos do trabalho as
salariado tem se esvanecido porque a conquista do trabalho em si, ou como
simples meio de obteno de rendimentos econmicos, tornou-se essencial.
Poder trabalhar, em conformidade com a lgica capitalista, inclusive na con
cepo de setores ditos progressistas, transformou-se no melhor ganho poltico
e maior direito de cidadania conquistado pelos que foram obrigados a depen
der das polticas passivas de bem-estar social (leia-se incondicionais). Essa a
iluso de corte schumpeteriano, num primeiro momento de predomnio do
modelo monetarista de desenvolvimento capitalista, e de corte ricardiano (tri
butrio da economia poltica clssica) da atual idade de bronze da poltica social,
cujo lema o bem-estar humano por meio do trabalho remunerado; ou do que
foi concebido nos Estados Unidos desde os anos 1970, que a substituio
progressiva e perversa do Welfare pelo workfare.
Embora seja difcil definir o workfare, este pode ser descrito, segundo
Gough (2000), como um contraponto poltica social incondicional e como
direito. Constitui uma poltica compatvel com um tipo de interveno social
requerido por uma economia capitalista internacionalizada, de ltima gerao,
preponderantemente baseada no conhecimento e na financeirizao (Jessop,
2013). Tais formas de funcionamento econmico tem sido associadas a Schum
peter e a David Ricardo porque, no que se refere ao primeiro, elas privilegiam
o conhecimento de ponta, o empreendimento audaz, o empoderamento e a
autossuficincia em relao ao Estado. Em vista disso, as presses estruturais
e polticas para desmantelar direitos, reduzir salrios e diminuir gastos sociais
so enormes, o que induz ao prevalecimento de medidas sociais ativadoras de
mecanismos que reforcem a rentabilidade econmica. A privatizao e a mo
netarizao dos programas sociais, atualmente em voga, so exemplos elo
quentes dessa induo. Mas a associao das polticas sociais atuais s teorias
ricardianas que caracterizam a idade de bronze dessas polticas. Nessa asso
ciao cabe ressaltar com base em Jessop (2013) , transparece a adequa
o das polticas sociais contempornea forma de acumulao capitalista

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ancorada nas finanas e no s no domnio do conhecimento. Sendo Ri
cardo o terico do comrcio internacional e defensor da explorao do fator
de produo mais barato e abundante (o trabalho), nele que a tica capita
lista corrente vem se inspirando. E, consequentemente, a ruptura com os di
reitos sociais (agora chamados apenas de entitlements) tem radicalizado no
rebaixamento dos salrios, na flexibilidade do mercado e na diminuio dos
custos sociais do Estado. Trata-se, em suma, do aprofundamento mais acen
tuado dos mandamentos neoliberais do livre mercado e da competitividade
privada, que se traduzem nas seguintes tendncias de extrao ricardiana:
desregulao, tanto do mercado para liberar a competio, quanto dos orde
namentos legais e do controle dos Estados nacionais; privatizao do setor
pblico; residualizao e focalizao da poltica social com o objetivo de criar
condies favorveis generalizao de uma cultura mercantilista; interna
cionalizao da economia interna para evitar incompatibilidades com os
fluxos econmicos mundiais, precauo contra presses competitivas e, su
postamente, propiciar o aprendizado de boas prticas comerciais e financeiras;
e estmulo ao consumismo.
nessa conjuntura que as polticas sociais, especialmente a assistncia,
tornaram-se refns da prdica da ativao e do workfare. E, como tal, se con
verteram em estratgias complementares de explorao econmica ricardiana
do trabalho, considerado este na sua mais bitolada expresso de insumo-chave
ou mero fator de produo a servio da reproduo do capital (Jessop, 2013).
Eis por que o primeiro compromisso da poltica de assistncia social,
transvertida em alvio, passou a ser com o trabalho (seja ele qual for), e no
com o atendimento de legtimas necessidades do trabalhador; e, consequen
temente, ela no mais funciona como um um colcho de segurana capaz de
impedir que as pessoas pobres se afundem na misria. Ademais, o workfare
transforma a assistncia social num trampolim que serve apenas para lanar
o pobre para fora da sua rbita em direo ao mundo do mercado, onde o
trabalho desprotegido, precrio e flexvel. Em alguns casos, o workfare
prev educao e treinamento para tornar laboriosos os beneficirios da as
sistncia social, mas esse expediente faz parte do processo de ativao para
mercado de trabalho.

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Nos Estados Unidos, onde o workfare foi concebido, ele tem relao di
reta com o conceito de subclasse (underclasses), para identificar desvios de
comportamento ou uma cultura da dependncia especfica dos pobres, enquan
to na Europa, o workfare tem como referncia o conceito de excluso social
(Barbier, 2008). Mas em ambas as concepes percebe-se que, a despeito de
algumas diferenciaes, eles se distanciam da tradio de anlise crtica do
sistema que produz a pobreza. A esse respeito, Gough (2000) assinala que tais
conceitos expressam um evidente afastamento da anlise de tradio marxista,
que se centra na categoria classe social; e, para ressaltar a estreita identificao
funcionalista desses conceitos, de raiz durkheimiana, Gough lembra que nem
o mesmo a categoria status, tributria de Max Weber, levada em conta. So
as categorias anomia, integrao, solidariedade, tomadas de emprstimo de
mile Durkheim, que esto em alta.

As desventuras dos direitos humanos

As implicaes das mudanas regressivas das polticas sociais para os


direitos humanos tm sido desastrosas e bem conhecidas por aqueles que con
seguem enxergar para alm da aparncia. Todavia, vale listar os principais
bices que essas mudanas vm impondo a esses direitos nas suas trs dimenses:
civil, poltica e social (incluindo-se na dimenso social os chamados direitos
difusos).
Comeando pelos direitos sociais, cabe ressaltar que, sob o influxo da
globalizao neoliberal, ps-moderna e pelo alto, como denomina Otvio
Ianni (2004), e das aceleradas inovaes tecnolgicas que requerem menor
quantidade de mo de obra a despeito da nfase nas polticas de ativao
para o trabalho 2/3 da populao mundial continuam drasticamente atin
gidos pelo desemprego e insegurana social. Isso quer dizer que apenas 1/3
dos habitantes do planeta foi, e est sendo, contemplado pelos benefcios
dessa globalizao ou pela oferta de bens, servios, conhecimentos e infor
maes que ela propicia via mercado mas sem que esse 1/3 esteja livre da
possibilidade de marginalizao. Isto porque a busca obsessiva de eficincia

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e lucratividade neoliberal, por meio de feroz competitividade, s faz aumen
tar os nmeros dos descartveis. E, nesse processo, os pobres, seja de que
lugar for, so, pela sua prpria condio de classe, irremediavelmente tragados
pelo chamado darwinismo social, isto , pela atitude expressa no ditado
popular de que quem for pobre que se quebre, ou aos vencedores o apoio e
aos perdedores o extermnio.
Diante dessa tendncia, a poltica social deixou de ser universal para se
tornar focalizada na indigncia, com toda gama de atentados aos direitos sociais
que essa orientao provoca. Nessas circunstncias, ocorre o seguinte crculo
vicioso: o desmonte dos direitos sociais tem como consequncia a quebra do
protagonismo do Estado na proviso e na garantia da poltica social, ficando
essa proviso por conta do mercado e das organizaes da sociedade civil, que
no tm poderes para garantir direitos. Mas isso, como diz Alves (2005), longe
de produzir sentimentos de solidariedade, gera divises.
Em sociedades em que predominam abismos sociais e em que o Estado
no est mais incumbido de implementar polticas redistributivas e instituir
princpios de justia social, as classes abastadas se isolam em sistemas de
segurana privada (Alves, 2005, p. 27); e a populao cobra dos legisladores
diminuio da idade penal de adolescentes em conflito com a lei e penas au
mentadas para os crimes comuns, aprofundando intolerncias sociais preexis
tentes. Com isso, agridem-se, tambm os direitos civis.
No Brasil os direitos civis possuem uma histria notria de violaes.
Primeiro, porque eles no funcionam nas ditaduras, e o pas j experimentou
dois longos perodos de regime ditatorial cujas marcas ainda esto presentes.
Nestes casos, a liberdade de ir e vir, de expresso, de imprensa, de organiza
o, de pensamento e de acesso a justia, cerceada. Segundo, porque quan
do essas liberdades so restabelecidas, durante os perodos denominados de
redemocratizao, a populao no mais acredita nas instituies ou tem medo
delas. Na ltima e atual experincia de redemocratizao do pas, a Consti
tuio federal, promulgada em 1988, resgatou os direitos civis e inovou ao
criar outros direitos, como o de habeas data, com base no qual qualquer
pessoa pode exigir do governo o acesso a informaes sobre si, existentes
nos registros pblicos, mesmo as de carter confidencial (Carvalho, 2001,

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p. 209); e o mandado de injuno, pelo qual se pode recorrer Justia para
exigir o cumprimento de dispositivos constitucionais ainda no regulamenta
dos (Idem).
Alm disso, a referida Carta Magna definiu o racismo e a tortura como
crimes inafianveis e previu a defesa do consumidor. Foi nesse contexto que
tambm foram criados o Programa Nacional dos Direitos Humanos e os Jui
zados Especiais de pequenas causas cveis e criminais, para tornar a justia
mais acessvel (Carvalho, 2001). Isso significou inovaes legais e institucio
nais importantes, mas que, na prtica, encontram severas limitaes. A falta
de garantias desses direitos no que concerne segurana individual, integri
dade fsica e ao acesso justia responde pela grande abstinncia no uso
desses recursos legais, seja porque o interessado no quer contato com a pol
cia, seja porque a justia lenta, cara e seletiva. Poucos so os crimes de ho
micdio verdadeiramente investigados, principalmente se a vtima for pobre
ou annima.
Por outro lado, a descrena no sistema poltico e nos polticos em si tem
desestimulado o exerccio dos direitos polticos por parte de grande parcela da
populao. Assim, apesar de a Constituio federal de 1988 ter inovado tambm
neste mbito, facultando o voto ao analfabeto e ao jovem a partir dos dezesseis
anos de idade, muitos eleitores quando no votam por obrigao, quase sempre
votam contra algum ou por protesto (Carvalho, 2001). Com isso, agridem-se
os direitos polticos conquistados a duras penas pelos movimentos democrticos
e, correlativamente, agridem-se os demais tipos de direitos.
Recentemente, ganharam visibilidade os chamados direitos difusos, que,
para vrios analistas, so extenses dos direitos sociais num mundo globaliza
do e tecnologicamente avanado (Pisn, 1998). Tais direitos refletem ainda as
novas realidades que afetam o planeta e as transformaes globais, requerendo
solidariedades e entendimentos entre os seres humanos, como: o direito paz,
ao meio ambiente saudvel, autodeterminao dos povos, preservao cul
tural da humanidade. Estes so direitos que interpelam o individualismo neoli
beral e as fragmentaes ps-modernas, ao tempo em que desafiam governos e
sociedades a encontrarem sadas supranacionais, mesmo que regionalizadas,
para o seu enfrentamento.

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nesse ambiente repleto de contradies que a poltica social se encontra
e precisa voltar a estabelecer vnculos orgnicos com a cidadania para que in
clusive se justifique como social. Mas para que isso acontea faz-se necessria
a construo de um projeto contra-hegemnico pelas foras sociais que acredi
tam ser possvel construir outro mundo e que nem tudo est perdido.

Ponderaes finais

Um sintoma de que nem tudo est perdido no campo dos direitos e, por
tanto, desperta esperanas, o fato, assinalado por Alves, de o discurso dos
direitos humanos permanecer vivo e cada vez mais extenso e conhecido. No
curso de seus cinquenta e poucos anos de existncia, diz ele, esses direitos
ganharam aperfeioamentos em meio a velhas e novas violaes. Inicialmente
declarados como direitos do homem, passaram a se denominar direitos hu
manos para indicar que tambm as mulheres estavam contempladas. A palavra
universal, que compe seu ttulo original, ganhou, em 1993, foro de concei
to quando, na Conferncia de Viena, tais direitos tiveram como apoiadores
representantes de todas as grandes culturas, religies e sistemas sociopolticos,
com delegaes de todos os pases de um mundo j praticamente sem colnias
(2005, p. 25).
Disso se conclui que os direitos humanos declarados universalmente e
apoiados extensivamente por culturas variadas no perderem prestgio. O pro
blema a sua aplicao como um recurso progressista a servio dos desprovidos
de bens materiais e de poder. Este o desafio do presente que interpela o futu
ro e compromete todos. E mais: exige que se desmitifique a matriz das desven
turas desses direitos: os Estados Unidos legitimado como baluarte mundial da
democracia e da paz social.
Para tanto preciso ter claro que este , pelo contrrio, um pas de profun
das incoerncias e mistificaes. um pas que se apresenta como o paladino
da paz, mas que foi o que mais guerreou, que se coloca em uma luta antinuclear,
mas obsta planos de pases que querem apenas ampliar a sua capacidade ener
gtica. Alm disso, foi o nico pas que realmente fez uso desses explosivos

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(em duas ocasies), dizimando centenas de milhares de vidas inocentes, sob o
ingnuo (para dizer o mnimo) pretexto de que seria para poupar a vida de
soldados americanos e japoneses. Um pas que historicamente apoiou e ainda
apoia regimes autoritrios. Uma nao que iniciou uma guerra permanente e
infinita ao terror, quando foi, e ainda , a que mais praticou e pratica atos
globais de terrorismo.
Enfim, pode-se dizer que o regime de Estado-padro dos Estados Unidos,
desde a Primeira Guerra Mundial, o do warfare um constante estado de
conflitos e guerras ao redor do mundo, como princpio bsico de manuteno
do seu modo capitalista de produo, assentado em um colossal complexo in
dustrial-militar. Sobre essa sua caracterstica particular repousa outra contradi
o fundamental, que o da no interveno estatal: os Estados Unidos so um
pas que sempre pregou a no interveno do Estado em assuntos pertinentes
ao mercado. Entretanto, o esforo e o dinheiro empregados pelos seus governos
no fortalecimento do seu modelo capitalista causaria acanhamento ao mais
totalitrio dos Estados.
Trata-se, na verdade, de um pas (os Estados Unidos) capaz de, literalmen
te, matar para conseguir manter os patamares mnimos de lucratividade de sua
indstria. um pas que erigiu, como j salientado, o maior complexo industrial
-militar que o mundo j viu, composto de uma formidvel rede de empresas,
indstrias militares e de inteligncia, que existem para salvaguardar os interes
ses de suas megacorporaes e de seus negcios. Na cabea desse enorme
polvo, com seus tentculos espalhados pelo globo, esto os principais nomes
do sistema financeiro, miditico, industrial e energtico estadunidense. E o
principal financiador e chanceler desse intrincado sistema ningum menos
do que o prprio Estado, mesmo que a custa de um colossal endividamento
pblico e do desmonte dos direitos de cidadania em larga escala.

Recebido em 8/5/2014 Aprovado em 2/6/2014

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