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Colegio d
Consejo Depar
TPICOS PARA
AFIANZAMIENTO DE
MDULO DE RESIDENCIA Y
SUPERVISION
DESARROLLO
1. Se puede modificar el valor referencial por inclusin de otras
partidas que no estn en el expediente Tcnico inicial?
Respuesta
Explicacin
Base legal
Respuesta
Explicacin
Base legal
Respuesta
Todo proceso de seleccin debe estar en el PAC y eso incluye a las licitaciones
pblicas, con excepcin de los procesos de menor cuanta no programables (estas
surgen de manera imprevista en el ao fiscal); todas las dems incluso las de
menor cuanta programada o prevista en el periodo de programacin se incluyen
al PAC.
Explicacin
Base legal
Respuesta
Explicacin
Las normas que rigen las obras por administracin directa ni por contrata no
determinan montos lmites para la ejeucin de obras. Lo que si se determinan son
los montos de inversin para los estudios de preinversin, y/o modalidades de
Base legal
5. Cules son las razones para paralizar una obra por contrata?
Respuesta
Las obras se puedan paralizar slo por razones ajenas a la voluntad del
contratista. El artculo 41 de la Ley OSCE y los artculos 200 y 201 de su
Reglamento, hacen referencia a que el contratista podr solicitar ampliacin de
plazo por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad, para lo cual se requerir
una resolucin de aprobacin por parte de la Entidad.
Explicacin
El artculo 41, en su sexto prrafo seala que "El contratista podr solicitar la
ampliacin del plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad,
debidamente comprobados y que modifiquen el cronograma contractual.
En el caso del artculo 200, una de las causales de las ampliaciones de plazo, son
los casos fortuitos o de fuerza mayor, haciendo referencia a causales relacionadas
con los factores climticos. El inspector o supervisor emitir un informe
expresando opinin sobre la solicitud de ampliacin de plazo y lo remitir a la
Base legal
Respuesta
Explicacin
VALORIZACIONES
ADICIONALES
LIQUIDACIONES
Base legal
Artculos 197, 203, y 211 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Artculos 207 del DS. N0 138 - 2012-EF
Respuesta
Explicacin
Residente de Obra
Base legal
Respuesta
Explicacin
Los gastos que se efecten con cargo a la obra, deben ser concordante con el
presupuesto analtico de la obra que se han aprobado en el expediente tcnico
como lo seala la Resolucin de Contralora N 195-88-CG.
Toda obra por administracin directa, antes del inicio de su ejecucin deber de
contar con el expediente tcnico aprobado por el titular del pliego o funcionario
que tenga facultades delegadas para aprobarlo. Este expediente tcnico deber
de estar comprendido por memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos,
metrados, presupuesto base con su anlisis de costos y cronograma de
adquisicin de materiales y ejecucin de obra.
Por esta razn, solo se pueden ejecutar componentes de la obra que se hayan
considerado en el presupuesto analtico y por lo tanto en el expediente tcnico
debidamente aprobado.
Base legal
Respuesta
Explicacin
Base legal
Respuesta
Explicacin
Toda solicitud de ampliacin de plazo debe efectuarse dentro del plazo vigente de
ejecucin de obra, fuera del cual no se admitir las solicitudes de ampliaciones de
plazo. Cualquier controversia relacionada con el pronunciamiento de la Entidad
respecto a las solicitudes de ampliacin de plazos podr ser sometida a
conciliacin y/o arbitraje dentro de los quince (15) das hbiles posteriores a la
comunicacin de esta decisin.
Base legal
Respuesta
Explicacin
Es bueno precisar, en las ejecuciones de obra por contrata que, es diferente una
culminacin de obra que la culminacin contractual de la ejecucin de obra, la
culminacin de obra se da primero, luego el residente registra el hecho de la
culminacin fsica en el cuaderno de obra y se procede a la entrega/recepecin de
la obra, de estar todo bien corresponde la liquidacin de la obra y de no ser
observado queda consentida, procediendo el pago final y recin ah se da que la
culminacin contractual de la ejecucin de obra
Base legal
Respuesta
Explicacin
emitida por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato
original y tener vigencia hasta la conformidad de la recepcin de la prestacin a
cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios, o hasta el consentimiento
de la liquidacin final, en el caso de ejecucin y consultora de obras.
Base legal
Respuesta
Explicacin
Una vez culminada la obra la Entidad se encargar de designar una comision para
que formule el acta de repcepcion de los trabajos, y se encargue de la liquidacion
tecnica y financiera, en un plazo de 30 das de firmada el acta de recepcin de la
obra.
Base legal
Respuesta
Explicacin
Concluida la obra, la Entidad designar una comisin para que formule el Acta de
Recepcin de los trabajos y se encargue de la liquidacin tcnica y financiera, en
un plazo de 30 das de suscrita le referida acta. La misma Comisin revisar la
Memoria Descriptiva elaborada por el Ingeniero Residente y/o Inspector de la
Obra, que servir de Bases para la tramitacin de la Declaratoria de Fbrica por
parte de la Entidad, de ser el caso. Posteriormente a la liquidacin se proceder a
la entrega de la obra a la Entidad respectiva o Unidad Orgnica especializada la
cual se encargar de su operacin y mantenimiento, asegurando el adecuado
funcionamiento de las instalaciones.
Base legal
Respuesta
En principio cabe indicar que es obligatorio que todas las obras cuenten con un
Cuaderno de Obra, ya que constituye un requisito para iniciar los procesos
constructivos de la obra. En caso de no existir o haberse extraviado es necesario
determinar las responsabilidades civiles, penales y administrativas por el
cumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio
pblico adems de las sanciones de carcter disciplinario por las faltas cometidas,
tales como:
4. Destitucin.
Explicacin
Base legal
Respuesta
Explicacin
Dentro del plazo mximo de sesenta (60) das de recibida, la Entidad deber
pronunciarse, ya sea observando la liquidacin presentada por el contratista o, de
considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificar al contratista para que ste
se pronuncie dentro de los quince (15) das siguientes.
Cuando una de las partes observe la liquidacin presentada por la otra, sta
deber pronunciarse dentro de los quince (15) das de haber recibido la
observacin; de no hacerlo, se tendr por aprobada la liquidacin con las
observaciones formuladas.
Control Tcnico
Control topogrfico
Control de calidad de materiales
Control de procesos constructivos
Control de calidad de trabajos ejecutados
Control de la maquinaria
Control del personal idneo
Control de ensayos y pruebas de laboratorio
Presentacin de Informes: quincenales, mensuales, de control de calidad,
por adicionales, por ampliaciones de plazo, etc.
Base legal
Respuesta
Explicacin
Ppto. Adic. = Mtdos. Adic.X( P.U.V.R.* F.R.) + [GGV.R. + UTV.R.] * F.R. + IGV
Base legal
Respuesta
No, bajo la modalidad de Concurso Oferta el postor slo oferta la elaboracin del
expediente tcnico, la ejecucin de la obra y de ser el caso el terreno.
Explicacin
Base legal
Respuesta
Explicacin
Base legal
Respuesta
Explicacin
Cabe manifestar, que la penalidad ser deducida de los pagos a cuenta, del pago
final o en la liquidacin final; o si fuese necesario se cobrar del monto resultante
de la ejecucin de las garantas de fiel cumplimiento o por el monto diferencial de
propuesta.
Base legal
Respuesta
Explicacin
INHABILITACIN
Base legal
Respuesta
Explicacin
Base legal
Respuesta
No existe normatividad que rija la fecha lmite en cuanto al informe de cierre. Pero
si existe normatividad para la presentacin de la liquidacin tcnica financiera
tanto para obras por contrata como obras por administracin directa, cuya
resolucin de aprobacin y documentacin que la sustenta, sirve de base para el
desarrollo del informe de cierre respectivo.
Explicacin
Base legal
Respuesta
Para agilizar la liquidacin en estos casos (de oficio) se puede contratar los
servicios especializados para tal fin, con las sanciones que correspondan a los
responsables.
Para ello la unidad de liquidaciones o la que haga sus veces en la gerencia de
desarrollo urbano (o gerencia similar) debe solicitar la Liquidacin de Oficio.
Explicacin
LIQUIDACIN DE OFICIO:
Para que proceda la Liquidacin de Oficio ante los causales sealados, debe estar
contemplado en la municipalidad en una directiva interna al respecto, de no
contarse se aplica de forma supletoria la normativa de contrataciones que
especifica sobre el particular.
Base legal
Respuesta
Explicacin
Base legal
Respuesta
No hay norma o directiva que regule la manera de liquidar las obras cuando hay
informacin incompleta.
Explicacin
Dado que no hay norma o pauta preestablecida para estos casos, y que es
obligatoria la liquidacin de la obra, se recomienda lo siguiente:
Base legal
No hay norma especfica que regule la situacin presentada por usted. Lo que
prevalece en estos casos es el criterio y las acciones de recuperacin al mximo
de la informacin relativa a la obra
Respuesta
Explicacin
Base legal
No hay una norma especfica en materia de procedimiento para las reducciones de
obra. El Reglamento de la Ley de Contrataciones, D.S N138-2012-EF solo
menciona las reducciones en su artculo 174 y no indica mecanismos de
justificacin o aprobacin. Sin embargo, por criterio tcnico, debe considerarse
siempre la justificacin y sustento en toda reduccin de metas.
Respuesta
Explicacin
Base legal
Respuesta
Explicacin
Base legal
Respuesta
Explicacin
Base legal
31.
32. Se puede contratar a un bachiller en ingeniera para que asuma
como residente de una obra por administracin directa?
Respuesta
No puede ser residente de obra, puesto que no cuenta con los documentos
correspondientes (el ttulo, la colegiatura y el certificado de habilidad), para
ejercer la profesin.
Explicacin
Base legal
Respuesta
Explicacin
Concluida la obra, la Entidad designar una comisin para que formule el Acta de
Recepcin de los trabajos y se encargue de la liquidacin tcnica y financiera.
Base legal
Respuesta
Explicacin
La norma indica que para decidir ejecutar una obra por administracin directa se
requiere demostrar como mnimo:
Base legal
Respuesta
Explicacin
las Bases (la que incluye el Expediente Tcnico), en todos los Procesos de
Seleccin, como Adjudicacin de Menor Cuanta, Adjudicacin Directa Selectiva y
Pblica, as como las Licitaciones Pblicas. Las Bases sern integradas, una vez
absueltas todas las Consultas y/u Observaciones, o s las mismas no se han
presentado. Las Propuestas se presentan dando como vlidas las Bases y todo su
contenido y el postor sujeta su propuesta Tcnica y Econmica a estas. Luego
de adjudicado el postor no puede reformular el Expediente Tcnico, salvo por
algunas fallas o defectos que advierta luego de suscrito el contrato, sobre
cualquier especificacin o bien que la Entidad le hubiera proporcionado.
Base legal
Respuesta
Explicacin
Los cambios de residentes de las obras por contrata son factibles y la norma lo
seala as. Para ello, el contratista deber solicitar por escrito a la entidad,
garantizando que el profesional que lo sustituya tenga calificaciones iguales al
residente de obra saliente. Una vez recibida la solicitud del contratista, la entidad
tiene 8 das hbiles para contestar la solicitud (aprobando o no aprobando el
cambio de residente), luego del cual, si no se pronuncia, se considerar como
aprobada la sustitucin. Lo recomendable en este caso es autorizar el cambio de
residente (si tiene similar perfil profesional que el residente saliente) y pasar a la
suscripcin del contrato.
Base legal
37. Puede haber deductivo en una obra a suma alzada por metrados
no ejecutados habindose cumplido la finalidad del contrato?
Respuesta
No, en una Obra por SUMA ALZADA no proceden los deductivos por menores
metrados.
Explicacin
Base legal
Respuesta
Explicacin
Base legal
Respuesta
An cuando las dos estn debajo del Ttulo de la Ejecucin Contractual, existen
algunas diferencias en los contratos que se efectan para adquirir cualquier bien o
servicio para las actividades normales de la municipalidad y los que se realizan
para adquirir un contrato de obra.
Explicacin
En ese sentido, dependiendo del bien o servicio a adquirir se aplicarn los
porcentajes de adelantos. Para la ejecucin de las obras, se podrn considerar
adelantos de hasta el 20% en moneda y hasta el 40% en materiales e insumos (la
sumatoria de los dos), no pudiendo excederse de estos porcentajes.
Base legal
Respuesta
Explicacin
RC No. 195-88-CG numeral 9; Reglamento Contrataciones del Estado Art. 193O; Artculo 185
D.S. N0 138-2012-EF.
Respuesta
Explicacin
Base legal
Respuesta
Explicacin
Base legal
Respuesta
Explicacin
Por definicin, este sistema de concurso oferta (a suma alzada) se aplica cuando
las cantidades, magnitudes y calidad estn totalmente precisadas en las
especificaciones tcnicas. Es decir, se conoce de manera exhaustiva todos los
componentes y detalles de la obra. Con estas condiciones el contratista ha tenido
que elaborar el expediente tcnico, con el fin de que al momento de ejecutar no
existan mayores contingencias o los adicionales o deductivos.
Sin embargo cabe la posibilidad que, una vez elaborado y aprobado el expediente
tcnico definitivo, durante la ejecucin de la obra y ANTE SITUACIONES
IMPREVISTAS NO CONTEMPLADAS EN EL PROYECTO (como desastres naturales u
otros hechos no previsibles), DISTINTO A ERRORES U OMISIONES DEL
EXPEDIENTE TCNICO (ante esto ltimo no procede, dado que el contratista es
proyectista y ejecutor de obra a la vez) se advierta que el contratista debe
ejecutar mayores prestaciones a las proyectadas; en este caso, la Entidad se
encuentra en la potestad de ordenar la ejecucin de adicionales de obra.
Base legal
Respuesta
Explicacin
Base legal
Artculos 179o del D.S. N0 138-2012-EF. Y 206o y 210o del Reglamento de la Ley de
Contrataciones con el Estado.Punto 11 de la Resolucin de la Contralora No. 105-CG.
Respuesta
Explicacin
Hay que recordar que los procesos de seleccin por concurso oferta se realizan
siempre que el sistema de contratacin sea a suma alzada y siempre que
corresponda a una licitacin. Bajo esta premisa, el postor oferta la elaboracin del
expediente tcnico y la ejecucin de la obra, teniendo en cuenta que las
cantidades, magnitudes y calidades de la construccin estn completamente
definidas (esta es la definicin de la suma alzada). Sobre esta base se suscribe el
contrato y el postor queda obligado a su cumplimiento ya como contratista. Bajo
este esquema, los adicionales de obra relacionados a la ampliacin de metrados
que ya han sido considerados en el contrato no proceden debido a que se
entiende y se supone que las cantidades ya estn totalmente definidas y el
contratista ha tenido conocimiento de causa de ello. Sin embargo, si los metrados
corresponden a metas no previstas en el contrato, en este caso si corresponde la
aprobacin del adicional de la obra previa sustentacin tcnica del pedido
Base legal
46. Cundo deben ejecutarse las cartas fianzas por adelanto directo
y por adelanto de materiales?
Respuesta
Explicacin
a. Que los adelantos deducidos por la entidad hayan cubierto totalmente los
adelantos entregados al contratista. En este caso no se ejecutan las garantas ya
que se entiende que los adelantos ya han sido cobrados y solo queda devolver las
cartas fianza en la fecha que se cubren los adelantos y que por lo general coincide
con la culminacin del contrato.
Base legal
Explicacin
Resumen de la valorizacin
Resumen de lo ejecutado (avance fsico)
Fecha de la entrega del terreno (o de la ultima valorizacin)
El Valor total de la Obra
El Valor de dicha valorizacin
Cuadro de Metrados realmente ejecutados
Cuadro de Materiales utilizados
Cuaderno de Obra
Fotos
Prueba de control de calidad (si fuera el caso)
Base legal
Artculo 197 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado con D.S N184-
2008-EF.
Respuesta
Son conceptos totalmente distintos. Los vicios ocultos estn referidos a las
situaciones que se presentan posteriores a la recepcin de la obra mientras que
los imprevistos constituyen un rubro del presupuesto de obra referido a los gastos
del proceso constructivo no presupuestados por factores externos no previsibles.
Explicacin
Los vicios ocultos de acuerdo a la Ley de Contrataciones del Estado, son aquellas
situaciones que se presentan luego de la recepcin de un bien o un servicio y
estn referidas a la calidad de los mismos.
En ese sentido los vicios ocultos en la recepcin de una obra, est referido a las
deficiencias de construccin que a simple vista no se ven, pero que frente a
pruebas de verificacin se hacen evidentes, dejando entrever una actitud
negligente del contratista. Esta situacin puede producir que la Municipalidad
reclame al contratista por los vicios ocultos evidenciados, para su correspondiente
subsanacin y tengan que ejecutar procesos de conciliacin y arbitraje para su
solucin.
Muy distinto a los vicios ocultos, son los imprevistos, ya que se trata de un rubro
del presupuesto de obra, que comprende todos aquellos gastos directamente
relacionados con el proceso constructivo que no se pueden presupuestar debido a
supuestos externos difciles de preveer.
Por lo tanto los vicios ocultos son situaciones que se pueden presentar luego de
ejecutada la obra y el imprevisto es el rubro del presupuesto de obra del
expediente que se consigna antes del inicio de obra, comprende a la etapa de la
planificacin de la obra.
Base legal
Respuesta
Explicacin
Base legal
Artculo 206 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado con D.S N184-
2008-EF
La intervencin econmica es una medida extrema que solo debe aplicarse luego
de una evaluacin objetiva respecto al peligro de la culminacin de la obra por
parte del contratista. Este escenario extremo se reduce cuando
realizamos procesos de seleccin abiertas en las cuales se presentes postores
con buen historial como empresa y solvencia tcnica para ejecutar obras.
Respuesta
Explicacin
Base legal
Respuesta
Si, cuando se contrata un Supervisor para la ejecucin de obras por contrata, esta
debe ser por un monto a suma alzada o monto fijo pagada de acuerdo al
porcentaje de avance fsico de la obra.
Esta modalidad se aplica sea el Supervisor una persona natural o jurdica, en vista
que la ejecucin de la obra esta bajo la responsabilidad de un tercero y por lo
tanto no se tiene la seguridad del cumplimiento del plazo.
Sin embargo en las obras de administracin directa, a pesar que se tiene en la
entidad el control con relacin al cumplimiento del plazo, una de las ms
frecuentes razones para la demora del plazo de ejecucin, es la adquisicin de
materiales por el rea de logstica y/o abastecimientos; por razones del propio
proceso o por incompetencia de sus trabajadores; por lo tanto el rea tcnica no
tiene inherencia, en este atraso de obra.
Explicacin
Base legal
Personales.
2) Elaborar una Gua para la Supervisin de obras de la entidad, donde se
establezcan las funciones, responsabilidades y procedimientos del personal
involucrado en la ejecucin de las obras.
54. Por su parte, los denominados gastos generales pueden ser fijos y variables,
dependiendo si estn o no relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra,
respectivamente, de acuerdo a lo recogido en los numerales 31, 32 y 33 del
Anexo de Definiciones del Reglamento:
2. Gastos Generales Fijos: Son aquellos que no estn relacionados con el tiempo
de ejecucin de la prestacin a cargo del contratista.
Por tanto, entre los gastos generales fijos podemos ubicar a los gastos incurridos
en documentos para la presentacin de propuestas, gastos de estudios de suelos,
gastos de visita al terreno, gastos de elaboracin de propuestas, seguros contra
incendios, obligaciones fiscales, entre otros; mientras que, entre los gastos
generales variables, se encuentran los costos de luz, telfono y gabelas, papelera
y tiles de escritorio, gastos de traslado de personal, viticos de personal,
artculos de limpieza, guardiana, gastos de operacin, entre otros.