GRUPO I CLASSE V PLENRIO

TC 006.930/2002-2
Natureza: Levantamento de Auditoria Fiscobras
Entidade: Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transporte DNIT
Responsvel: Luiz Francisco Silva Matos (CPF 269.130.547-34).

Sumrio: Fiscobras 2002. Restaurao de Rodovias Federais no Estado de Santa Catarina SC Programa de Trabalho n
26.782.0220.2834.0042. Irregularidades. Audincia do responsvel. Justificativas parcialmente aceitas. Determinaes. Cpia da
deciso Presidncia e Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional e, ainda, ao
Ministrio dos Transportes.

RELATRIO

Trata-se de Relatrio de Levantamento de Auditoria no programa de recuperao de rodovias federais no Estado de Santa
Catarina SC (PT n 26.782.0220.2834.0042).
2.A equipe de auditoria esclarece que o citado programa abrange projetos de restaurao de rodovias federais (...),
abrangendo as BRs 101,116, 158, 163, 280, 282, e 470, em trechos ou segmentos diversos, com o objetivo de conferir s mesmas
a trafegabilidade requerida pelos seus usurios, em termos de qualidade e segurana (fl. 16). Trata-se, portanto, de programa de
trabalho genrico, abrigando vrias obras, algumas delas abrangidas por contratos em andamento e outras ainda em fase de
licitao.
3.A equipe de auditoria examinou os seguintes contratos:
a)contrato PG-140/94-98, assinado em 04.05.1998, com a empresa CBEMI Construtora Brasileira e Mineradora Ltda., no
valor inicial de R$ 14.069.270,12, objetivando a restaurao da rodovia BR-116 (km 188 ao km 246): o relatrio de auditoria
informa j terem sido realizados 98% dos trabalhos, restando realizar parte da sinalizao horizontal permanente, correspondente
a 2% do previsto;
b)contrato PD/16-001/2000-00, assinado em 24.01.2000, com a CBEMI Construtora Brasileira e Mineradora Ltda., no
valor de R$ 3.988.288,27, objetivando a conservao e recuperao de diversos trechos das rodovias BR-158/SC; BR-163/SC e
BR-282/SC, em uma extenso de 300 km: o relatrio indica que at fevereiro de 2002 j tinham sido executados 76,32% do valor
do contrato a preos iniciais. Aponta, ainda, que os aditivos celebrados elevaram o preo originalmente estabelecido em 70%,
contrariando, portanto, a Lei n 8.666/93;
c)contrato PD/16-021/96-00, assinado em 13.12.1996, com a empresa Lemos Danova Engenharia e Empreendimentos
Ltda., no valor inicial de R$ 2.065.429,63, objetivando a conservao e recuperao de trechos da rodovia BR-470, em uma
extenso de 153,2 km: encontrava-se, na data da auditoria, com 94% de seu valor global executado;
d)contrato PD/16-008/1996-00, assinado em 11.06.1996, com a empresa Lemos Danova Engenharia e Empreendimentos
Ltda., no valor inicial de R$ 1.762.618,27, objetivando a conservao e recuperao de trecho da rodovia BR-470, em uma
extenso de 144,9 km: 86% o relatrio de auditoria informa que 86% de seu valor global j foi executado.
4.Em adio a esses comentrios, o equipe de auditoria observou que nos editais de concorrncia n 541/2001 e 288/01-16,
relativos a obras de restaurao/manuteno/recuperao das BR-280/SC-BR-282/SC e BR-101/SC, respectivamente, houve falha
de uniformidade na definio de critrios na avaliao das propostas de preos das licitantes, com violao ao art. 43, IV, da Lei
n 8.666/93.
5.Em razo dessa falha, e daquela acima relatada relativa ao contrato PD/16-001/2000-00, a Unidade Tcnica sugeriu que o
Diretor-Geral do DNIT, Sr. Luiz Francisco Silva Marcos fosse ouvido em audincia, o que foi autorizado pelo ento relator,
Ilustre Ministro Marcos Vinicios Vilaa.
6.Recebida e analisada a resposta audincia (fls. 40 a 42), a Unidade Tcnica assim se manifestou (fls. 43 a 46):

A) Irregularidade (fls.25) previso no item 23.10 do Edital 0541/2001 (DNER/Sede), referente s obras de
restaurao/manuteno/recuperao da BR-280/SC e BR-282/SC, de aceitao de propostas com preos unitrios acima daqueles
constantes no oramento do projeto (Sistema de Registro de Preos Sicro), em desacordo com o disposto no artigo 43, IV da Lei
n 8.666/93, significando potencial dano ao Errio, por tratar-se de obra a ser executada sob o regime de Empreitada a preos
unitrios;
Justificativa (fls. 41) O citado Sicro (Sistema Integrado de Custos Rodovirios) no um Sistema de registro de Preos
nos moldes estabelecidos pelo Art. 43, Inciso IV, da Lei 866/93, conforme afirmado no documento de referncia. Os preos
unitrios do Sicro so preos de referncia, em cuja formao so consideradas condies mdias de produtividade de mo de
obra e equipamentos e custos de insumos rodovirios.
Os projetos e, como parte deles, os oramentos, so elaborados considerando-se a localizao geogrfica da obra e suas
implicaes em diferentes aspectos do processo construtivo, tais como: natureza e constituio do terreno, existncia e localizao
de jazidas de material, distncias de transportes, preos de aquisio e de transporte de produtos betuminosos e de outros insumos
naquela regio especfica, entre tantos outros. Por tais motivos os preos unitrios constantes no oramento do projeto no sero
necessariamente iguais aos do Sicro.
Desta forma, este rgo entende que os preos que devem servir de base para a anlise de propostas so os estabelecidos
no oramento do DNER, observados os critrios de preos mximos fixados pelo Edital, e no os do Sicro, posto que este no
um Sistema de Registro de Preos ( e nem mesmo se assemelha a um), nos moldes do que mencionado na Lei 8666/93.
No tocante ao processo licitatrio, deve ser lembrado que a data fixada para o recebimento dos Documentos de Habilitao
e das Propostas de Preo do Edital em tela foi 17/01/2002. A fase de anlise das referidas propostas sofreu uma grande
interrupo causada pelos procedimentos de extino do DNER (regulamentado pelo Decreto n 4128, de 13/02/2002) e de
criao do DNIT (regulamentado pelo Decreto n 4129, tambm de 13/02/2002).
Na data em que o documento de referncia deu entrada no DNIT, o processo referente ao Edital 541/2001 encontrava-se na
fase de julgamento das propostas. Em face das questes levantadas, o seu andamento foi sobrestado no aguardo do
pronunciamento final desse Tribunal a respeito do acolhimento ou no dos argumentos contidos no presente documento.
Preocupa-nos, contudo, a situao dos trechos rodovirios que devero ser restaurados por empresas a serem selecionadas
pelo Edital 541/2001. O processo de licitao e contratao dessas obras, cujas necessidades foram levantadas no ano passado,
sofreu sucessivas postergaes devido instituio dos processos de inventariana do DNER e de instalao do DNIT. Esses
atrasos podero contribuir para o agravamento de suas condies de trafegabilidade.
Cumpre mencionar tambm que, poca, o referido processo licitatrio foi submetido Procuradoria-Geral do DNER para
anlise dos aspectos jurdicos, tendo sido aprovado conforme parecer anexo. Posteriormente foi transferido do DNER para este
DNIT, depois de devidamente examinado pelo Ministrio dos Transportes.
Anlise:
Embora, como afirmado pelo responsvel, o Sicro no seja um sistema de registro de preos nos moldes do referido na Lei
8.666/93, o TCU tem decidido pela irregularidade de preos contratados acima dos existentes no sistema Sicro. O prprio
responsvel afirma (fls. 41) que ... Os preos unitrios do Sicro so preos de referncia, em cuja formao so consideradas
condies mdias de produtividade de mo de obra e de equipamentos e custos de insumos rodovirios.
Considerando que a administrao, ao licitar, procura a proposta mais vantajosa, a vencedora ser a empresa que possuir os
mais elevados ndices de produtividade, podendo oferecer preos menores, alm do poder de compra que as empreiteiras
possuem, em razo do volume de insumos a ser adquirido. Assim, no h porque se aceitar preos unitrios do Sicro. Fica
entretanto ressalvadas as excees que caso no possam ser limitadas ao Sicro, devem ser devidamente fundamentadas.
Transcrevemos a seguir a Deciso n 417/2002 Plenrio Ata 13/2002 Sesso 24/04/2002, Ministro-Relator Ubiratan
Aguiar Processo 003.719/2001-2.
8.2. determinar ao DNIT que se abstenha de repassar recursos federais, a qualquer ttulo, destinados ao custeio das obras
para concluso do trecho da BR-282 entre So Jos do Cerrito e Vargem, a que se refere a Concorrncia Pblica n 142/2001,
promovida pelo DER-SC, em face dos indcios de irregularidades encontrados, at que o TCU expressamente o autorize, aps a
apresentao, pelo DNIT e DER-SC, dos seguintes elementos relativos ao referido certame:
8.2.3. nova minuta de edital, no qual:
8.2.3.1 todos os preos unitrios constantes da planilha de oramento sejam iguais ou menores aos do sistema Sicro ou das
composies de preo unitrio apresentadas pelo DNIT, no caso de itens que no constem do Sicro ou no haja possibilidade de
comparao, por falta, naquele sistema, da distncia mdia de transporte ou preo de algum insumo. Caso haja um ou mais preo
unitrio que se justifique permanecer acima do preo constante do Sicro, as respectivas composies de preo devem ser enviadas
de forma pormenorizada a este Tribunal, com as justificativas pertinentes;
8.2.3.2. seja includa clusula prevendo a desclassificao de empresa licitante que propuser qualquer preo unitrio acima
do que consta do oramento, em cumprimento ao art. 40, inciso X, da Lei n 8.666/93, segundo o qual O Edital conter (...) o
critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos ...;
8.2.3.3. no sejam exigidos ndices e valores no usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira
suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao, conforme o art. 31, 5, da Lei n 8.666/93;
 8.3. determinar ao DER/SC que no mais efetue qualquer pagamento empresa A.R.G. Ltda., bem assim ao DNIT que no
mais efetue qualquer repasse ao DER/SC, em relao s obras "trecho Vargem Entroncamento com a BR-470" (Contrato n PJ-
090/2001), "trecho So Miguel do Oeste Paraso Rio Peperiguau" (Contrato n PJ-091/2001) e " trecho So Jos do Cerrito
Vargem (PJ-078/2000), at que, cumulativamente:
8.3.1. sejam renegociados os preos unitrios para que estes sejam limitados ao valor constante do sistema Sicro do DNIT,
ou composio de preos unitrios fornecida pelo DNIT, no caso dos preos que no constem do referido sistema ou no haja
possibilidade de comparao, por falta, nesse sistema, da distncia mdia de transporte ou preo de algum insumo;
8.3.2. sejam enviados a este Tribunal os novos preos contratados, bem como a composio de preos unitrios referida no
subitem anterior; 8.3.3. sejam justificadas eventuais necessidades da permanncia de preos acima daqueles constantes do
Sistema Sicro, inclusive com a remessa das respectivas composies de preos;
Assim, o Edital de Licitao deve estabelecer como teto (preo global e unitrio) os valores constantes no Oramento da
obra, prevendo a desclassificao de licitante cuja proposta de preos (global ou unitrio) ultrapasse o oramento da obra. O
oramento, por sua vez, deve estar baseado nos preos do Sicro, sendo as excees devidamente justificadas.
B) Irregularidade (fls.35) acrscimo no valor contratual superior ao limite legal de 25% (vinte e cinco por cento),
previsto no art. 65, 1 da Lei n 8.666/93, relativamente ao contrato PD/16-001/2000-00, firmado com a empresa CBEMI
Construtora Brasileira e Mineradora Ltda., que passou de R$ 3.988.288,27 para R$ 6.779.954,76, conforme seu 5 Termo Aditivo,
firmado em 29/01/2002. Portanto, um acrscimo de 70 % (setenta por cento) a preos iniciais.
Justificativa (fls.42) Trata-se de contrato de natureza contnua, podendo ser prorrogado anualmente em conformidade
com o inciso II, Art. 57 da Lei n 8666/93.
Com base no art. 65, inciso I, itens a e b 1, da Lei n 8666/93, foi aditado ao contrato 24,79% do valor inicial do
contrato (R$ 3.988.288,27), correspondente a R$ 988.661,79.
Sendo de natureza contnua, a cada prorrogao aditado ao contrato do valor equivalente ao perodo prorrogado.
O contrato foi lavrado com valor a preos iniciais R$ 3.988.288,27 para um perodo de 720 dias (vencimento em
05/02/2002).
Foi prorrogado em 05/02/02 por mais uma etapa de 360 dias consecutivos, com base no Art. 57 da Lei n 8666/93,
passando o vencimento para 31/01/03.
Com a citada prorrogao, o valor do contrato foi acrescido de R$ 1.803.004,70, que somado ao saldo da etapa anterior, no
valor de R$ 191.139,43, perfaz o valor de R$ 1.994.144,13, equivalente a uma etapa de 360 dias de servio (um ano).

Anlise:
Considerando tratar-se de contrato de natureza contnua, nos termos do inciso II do art. 57 da Lei 8.666/93, descaracteriza-
se a irregularidade apontada.
III Concluso
Considerando, segundo informao do responsvel, que o processo licitatrio relativo ao Edital n 541/2001 encontra-se
sobrestado, aguardando pronunciamento deste Tribunal (fls.41);
Considerando que a irregularidade grave apontada quanto ao Contrato PD/16-001/2000-00 (acrscimo no valor contratual
superior ao limite legal de 25%) foi sanada;
Entendemos que no resta irregularidade passvel de aplicao de multa.
IV Proposta de encaminhamento
Assim, submetemos os autos considerao superior, propondo com base no art.194, inciso II do RI/TCU:
I Determinar ao Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT):
a) que modifique o Edital n 541/2001 (DNER/Sede), itens 23.9 e 23.10, passando a estabelecer que sero desclassificadas
as propostas que apresentarem preos global e unitrios acima dos previstos no oramento do projeto da obra.
b) que o oramento dos projetos das obras rodovirias sejam baseados no Sistema Sicro.
c) que comunique ao TCU o cumprimento do item A, encaminhando cpia do Edital no prazo de 15 dias a contar da
publicao da referida modificao.
II Dar cincia desta deciso Presidncia e Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do
Congresso Nacional e ao Ministrio dos Transportes, mediante o envio de cpia desta deciso, bem como do relatrio e voto que
a fundamentam..

7.O Sr. Diretor da 1 DT da Secex/SC anuiu proposta, mas sugeriu fosse excluda a determinao para que o oramento
das obras rodovirias sejam baseados no Sistema Sicro, haja vista j terem sido encaminhadas determinaes nesse sentido em
diversas decises desta Corte, e, ainda, que esses autos fossem convertidos em processo de acompanhamento (fl. 47).
8.O Sr. Secretrio de Controle Externo concordou com a proposta apresentada pelo Sr. Diretor (fl. 47).
9.Em 15/04/2003, o Relator original deste RA, Ilustre Ministro Marcos Vinicios Vilaa, declarou-se impedido de atuar no
feito (fl. 48), em virtude do que fui sorteado relator em 23/04/2003 (fl. 50)
10.O Ministrio Pblico no atuou nos autos.
o Relatrio.

VOTO

Conforme relatado, os trabalhos de auditoria identificaram duas falhas na conduo do Programa de Trabalho n
26.782.0220.2834.0042.
2.A primeira, inicialmente considerada grave, consistente no aditamento do contrato original em percentual superior ao
permitido por lei (25%), foi plenamente justificada pelo Diretor-Geral do DNIT, ao esclarecer estar-se tratando de contrato de
natureza contnua, o que permite sua renovao anual por meio de aditivo.
3.A segunda falha, considerada inicialmente como de natureza formal, consistente na utilizao, em editais, de critrio de
aceitao de propostas inconsistente com dispositivo legal (art. 43, inciso IV, da Lei n 8.666/93), no foi justificada pela
Autoridade ouvida em audincia, pelo que deve ser objeto de determinao na forma proposta pela equipe de auditoria.
4.Nesse ponto, divirjo da Sr. Secretrio de Controle Externo, que argumentou no ser necessria a expedio de
determinao j constante de outras decises desta Corte. Entendo que, enquanto determinada falha, ainda que formal, estiver
sendo detectada, ela deve ser objeto de consignao expressa nas decises desta Casa, sem prejuzo de, constatado o expresso
descumprimento da mesma, serem adotadas as medidas sancionadoras cabveis.
5.Concordo, entretanto, com a sugesto de que sejam esses autos convertidos em processo de acompanhamento das
determinaes ora expedidas, at que demonstrado seu cumprimento ou at que realizada nova auditoria no programa de trabalho
sob enfoque, caso venha a ser determinada pelo Plenrio.
6.Em vista da natureza apenas formal da falha, entendo que os contratos integrantes do PT sob anlise podem continuar
recebendo os recursos oramentrios previstos.
Ante o exposto, e apenas complementando a proposta apresentada pelo Sr. Secretrio da Unidade Tcnica, proponho que o
Tribunal adote a deciso que ora submeto a este Plenrio.

Sala das Sesses, em 14 de maio de 2003.

Augusto Sherman Cavalcanti

Relator

ACRDO N 517/2003 TCU PLENRIO

1. Processo: TC 006.930/2002-2.
2. Grupo: I Classe de Assunto: V Relatrio de Auditoria.
3. Entidade: Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes DNIT Programa e Trabalho n
26.782.0220.2834.0042.
4. Responsvel: Luiz Francisco Silva Marcos (CPF 269.130.547-34), Diretor-Geral do DNIT.
5. Relator: Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secex/SC.
8. Advogado constitudo nos autos: no consta.

9. Acrdo:
O Tribunal Pleno, diante das razes expostas pelo Relator, DECIDE:
9.1. determinar ao Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes DNIT que:
9.1.1. modifique o Edital n 541/2001 (DNER/Sede), itens 23.9 e 23.10, de forma a estabelecer que sero desclassificadas
as propostas que apresentarem preos global e unitrios acima dos previstos no oramento do projeto da obra;
9.1.2. o oramento dos projetos das obras rodovirias sejam baseados no Sistema Sicro, justificando-se, detalhadamente, as
eventuais excees;
9.1.3. comunique a este Tribunal o cumprimento do item 9.1.1, acima, encaminhando cpia do edital no prazo de 15 dias a
contar da publicao da referida modificao;
9.2. converter os presentes autos em processo de acompanhamento de obra, at que recebida a comunicao objeto do item
9.1.3, acima;
9.3. remeter cpia desta Deciso, bem como do Relatrio e Voto que a fundamentam, Presidncia do Congresso Nacional,
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional, informando-os que nada impede a
alocao de recursos oramentrios ao programa de trabalho sob enfoque, e ao Ministrio dos Transportes, para cincia.

10. Ata n 17/2003 Plenrio

11. Data da Sesso: 14/5/2003 Ordinria
12. Especificao do quorum:
12.1. Ministros presentes: Valmir Campelo (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Humberto Guimares Souto, Adylson
Motta, Walton Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar e os Ministros-Substitutos Lincoln Magalhes da Rocha
e Augusto Sherman Cavalcanti (Relator).
12.2. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.

VALMIR CAMPELO
Presidente

AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI

Ministro-Relator

Fui presente:

LUCAS ROCHA FURTADO

Procurador-Geral