Sector Energia

Informe Sectorial
Energa Elctrica, Gas Natural

y Gas Licuado de Petrleo
2013
Superservicios
Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios
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Informe Sectorial
Energa Elctrica, Gas Natural
y Gas Licuado de Petrleo
2013
Superservicios L ibertad y O rd e n
REPBLICA DE COLOMBIA
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Juan Manuel Santos Caldern

Presidente de la Repblica
Patricia Duque Cruz

Superintendenta
Rodrigo Ignacio Franco Ashton

Superintendente Delegado para Energa y Gas
Fabio Aldana Mndez

Director Tcnico de Gestin de Energa Elctrica (E)
Jorge Elicer Ortz Fernndez

Director Tcnico de Gestin de Gas Combustible
Coordinador
Asesor del Despacho Superintendente Delegado de Energa y Gas

Fredy Martn Mora Ramrez
Colaboradores
Funcionarios y Contratistas
Superintendencia Delegada para Energa y Gas
Revisin de estilo
Laura Rojas Villamil
Revisor Grfico
Juan Carlos Urrea Ros
Diseo y Diagramacin:
Imprenta Nacional de Colombia
Carrera 66 No. 24-09
PBX: (571) 4578000
www.imprenta.gov.co
ISSN: 2422-3050
Todos los derechos reservados
Edicin No. 12
Diciembre 2014
Bogot, D. C., Colombia
2
Contenido
A. ENERGA ELCTRICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1. Entorno Nacional del Servicio Pblico de Energa Elctrica

en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2. Aspectos Macroeconmicos del Sector Energtico en
Colombia 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3. Balanza Comercial Sector Elctrico 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
4. Comportamiento de la demanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4.1. Demanda sectorial de energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4.2. Demanda residencial y regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5. Tarifas en el Sector de Energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
5.1. Componentes de la tarifa de energa elctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
5.2. Rgimen tarifario en servicios pblicos domiciliarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
5.3. Elementos de las frmulas tarifarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
5.4. Rgimen tarifario del servicio de energa elctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
6. Calidad del Servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
6.1. La confiabilidad en la prestacin del servicio pblico de energa elctrica
en Colombia. Aspectos fundamentales con la costa Atlntica y Centro . . . . 45
7. Indicadores Financieros y Otros Aspectos del Mercado . . . . . . . . . 53
8. Una mirada sobre la Operacin del Sistema Interconectado
Nacional (sin) 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
8.1. Cifras relevantes de la operacin SIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
8.2. Oferta y generacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
8.3. Transacciones del Mercado Mayorista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
8.4. Transporte SIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
9. Regulacin del Sector de Energa 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3
Informe Sectorial Energa Elctrica, Gas Natural y Gas Licuado del Petrleo 2013
B. GAS COMBUSTIBLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
1. Contexto Macroeconmico del Sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

1.1. Producto Interno Bruto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
1.2. Producto Interno Bruto Suministro de electricidad,
gas domiciliario y agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
1.3. ndice de Precios al Consumidor (IPC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
1.4. ndice de Precios al Productor (IPP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
1.5. ndice de Precios al Productor de Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
1.6. Inversin Extranjera Directa IED 2012-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
1.7. Tasa Representativa del Mercado (TRM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
2. Gas natural en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3. Balance de la Oferta del Sector Gas Natural . . . . . . . . . . . . . . . 86
3.1. Reservas de Gas natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
3.2. Produccin de Gas natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
3.3. Exploracin en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3.4. Transporte de gas natural en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
4. Balance de la Demanda del Sector Gas Natural . . . . . . . . . . . . . . 97
4.1. Demanda total en Colombia 2009-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.2. Demanda gas natural Colombia 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
4.3. Sector regulado de gas natural 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
4.4. Demanda Regulada 2009-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
5. Indicadores de Calidad de Gas Natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
5.1. Descripcin de los indicadores de calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
6. Indicadores Financieros del Sector de Gas Natural en Colombia . . . . 116
7. Tarifas del Gas Natural en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
7.1. Evolucin de los precios y tarifas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
8. Regulacin del Sector Gas Natural 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
C. GAS LICUADO DE PETRLEO (GLP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
1. Entorno Internacional del Sector glp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

1.1. Produccin mundial de GLP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
2. Entorno Nacional del glp 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
3. Oferta del glp en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
3.1. Transporte y almacenamiento GLP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
3.2. Importacin de GLP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
4. Demanda de glp en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
4.1. Exportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
4
5. Evolucin de las Tarifas de glp en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . 149

5.1. Esquema tarifario GLP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
5.2. Comportamiento de las tarifas del GLP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
5.3. Fijacin de precios de GLP en Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
5.4. Subsidios del GLP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
5.5. Reglamentacin tcnica del GLP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
6. Anlisis Prospectivo del Mercado glp en Colombia . . . . . . . . . . . 159
6.1. Prospectiva para un nuevo mercado del GLP, Autogs . . . . . . . . . . . . . . 160
7. Regulacin del GLP 2008-2013 . . . . . . . . 164
D. Acciones de Vigilancia y Control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
1. Estructura de la Delegada de Energa y Gas Combustible . . . . . . . 168

2. Acciones realizadas por la Delegada en el Transcurso de 2013 . . . . . 169
3. Investigaciones y Sanciones 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
4. Aportes de la Delegada al Proceso de Participacin Ciudadana . . . . 172
5
Contenido Grficas, Cuadros y Tablas A. ENERGA ELCTRICA
Grfico 1. Potencial hidroelctrico para los pases de Amrica Latina . . . . . . . . . . . . 15

Grfico 2. Crecimientos anuales de la demanda de energa elctrica y del PIB
(Serie trimestral) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Grfico 3. Crecimiento del PIB y del IMACO (Banco de la Repblica) . . . . . . . . . . . . . 17
Grfico 4. Contribucin al crecimiento del valor agregado por sectores de oferta . . . . 18
Grfico 5. Composicin histrica del PIB por sectores de oferta . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Grfico 6. Composicin histrica de la demanda energtica por sectores . . . . . . . . . 20
Grfico 7. ndice de precios de la energa elctrica e IPC total (febrero 2010 = 100) . . 21
Grfico 8. Variacin anual del ndice de precios al consumidor total, regulados
y energa elctrica (Serie mensual) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Grfico 9. Crecimiento anual de la demanda de energa elctrica y el ndice
de produccin industrial sin trilla de caf (Serie mensual) . . . . . . . . . . . . . . 23
Grfico 10. Participacin del sector industrial y minero dentro del valor agregado
nacional e ndice de tipo de cambio real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Grfico 11. Importaciones de bienes de capital en la industria e ITCR . . . . . . . . . . . . . 25
Grfico 12. Comportamiento reciente de la demanda elctrica y la produccin
industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Grfico 13. Exportaciones de energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Grfico 14. Importaciones de energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Grfico 15. Participacin de la demanda de energa por sector econmico
en el total del mercado no regulado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Grfico 16. Consumos por estrato y variacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Grfico 17. Subsidios 2012-2013 y variacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Grfico 18. Contribuciones 2012-2013 y porcentaje variacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Grfico 19. Promedio anual de ndices de calidad promedio ITAD niveles de tensin
2 y 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Grfico 20. Promedio anual de ndices de calidad promedio ITAD nivel de tensin 1 . . . 43
Grfico 21. Compensaciones 2012-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Grfico 22. Energa transada en bolsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Grfico 23. Suma total Ebitda de los operadores de red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Grfico 24. Suma total utilidad neta de los operadores de red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Grfico 25. Total suma activos, pasivos y patrimonio de operadores de red estructura
de capital de los operadores de red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Grfico 26. Capacidad instalada por tipo de generacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Grfico 27. Participacin y variacin de capacidad instalada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Grfico 28. Rentabilidades promedio de los operadores de red . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
6
Grfico 29. Aportes energticos acumulados durante 2013, versus valores

medios mensuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Grfico 30. Evolucin histrica de los aportes energticos al SIN . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Grfico 31. Participacin reservas GWh por regin a 31 de diciembre de 2013 . . . . . . 63
Grfico 32. Comparacin evolucin embalse agregado 2013 con eventos de
El Nio recientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Grfico 33. Composicin de la generacin del SIN en 2012 y 2013 (GWh) . . . . . . . . . 65
Grfico 34. Vertimientos por regin 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
CUADROS
Cuadro 1. Resumen del diagnstico efectuado por la UPME en cuanto a la

confiabilidad en las diferentes reas operativas del SIN. Posibles
impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Cuadro 2. Proyectos recomendados por la UPME para la confiabilidad en
transmisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Cuadro 3. Requerimientos y necesidades de expansin en el STN . . . . . . . . . . . . . . 51
Cuadro 4. Nuevos proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Cuadro 5. Principales resoluciones expedidas por la CREG, 2013 . . . . . . . . . . . . . . . 70
TABLAS
Tabla 1. Demanda de energa tipos de mercados y actividades econmicas . . . . . . 31

Tabla 2. Comportamiento de la demanda de energa a nivel regional (*) . . . . . . . . . . 35
Tabla 3. Variables de la operacin del SIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Tabla 4. Variables del mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Tabla 5. Agentes del mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Tabla 6. Lneas de transmisin del SIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Tabla 7. Transacciones del Mercado (Miles de Millones pesos*) . . . . . . . . . . . . . . . 66
Tabla 8. Valor facturado por Servicio LAC (no incluye IVA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Tabla 9. Cargos por uso del STN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Tabla 10. Cargos por uso del STR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Tabla 11. Compensaciones en el STN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Tabla 12. Compensaciones en el STR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Tabla 13. Ingresos ADD e Ingresos Reconocidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
7
Contenido Grficas y Tablas B. GAS COMBUSTIBLE
Grfico 1. Variacin trimestral Producto Interno Bruto 2012-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . 77

Grfico 2. Variacin trimestral PIB de electricidad, gas y agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Grfico 3. IPC y variacin 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Grfico 4. ndice de precios al productor y variacin 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Grfico 5. IPP y variacin 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Grfico 6. Inversin extranjera directa 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Grfico 7. Inversin extranjera directa 2013* . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Grfico 8. TRM 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Grfico 9. Funcionamiento del sector de gas natural en Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . 86
Grfico 10. Factor R/P para Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Grfico 11. Produccin de gas natural en Colombia 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Grfico 12. Produccin de gas natural por regiones 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Grfico 13. Exploracin en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Grfico 14. Cobertura del Sistema Nacional de Transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Grfico 15. Evolucin de las redes de Gasoductos en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Grfico 16. Volumen promedio transportado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Grfico 17. Demanda total por regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Grfico 18. Demanda nacional por sector de consumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Grfico 19. Demanda total por regin 2011-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Grfico 20. Demanda total 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Grfico 21. Demanda nacional por sector de consumo 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Grfico 22. Demanda Nacional por sector 2012-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Grfico 23. Evolucin anual de suscriptores Gas Natural por regiones . . . . . . . . . . . . 103
Grfico 24. Evolucin anual de suscriptores por sector de consumo . . . . . . . . . . . . . 105
Grfico 25. Consumo regulado promedio anual de gas natural por regin . . . . . . . . . 106
Grfico 26. Consumo regulado promedio por sector, estratos 2013 . . . . . . . . . . . . . 106
Grfico 27. Cobertura Residencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Grfico 28. Suscriptores residenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Grfico 29. Consumos residenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Grfico 30. Consumos residenciales promedio por suscriptor 2009-2013 . . . . . . . . . 111
Grfico 31. Cobertura Comercial 2009-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Grfico 32. Cobertura industrial 2009-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Grfico 33. Consumos No Residenciales 2009-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Grfico 34. Ingresos y utilidad neta del sector de gas natural 2012-2013 . . . . . . . . . . 116
Grfico 35. Ebitda vs. Utilidad Neta 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Grfico 36. Total Activos y pasivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Grfico 37. Precios/mc Estratos 1 y 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Grfico 38. Cargo fijo por aos: Comercializacin promedio estratos 3, 4, 5 y 6. . . . . 121
Grfico 39. Comparativo G-T-D por aos promedio para estratos 3, 4, 5 y 6. . . . . . . . 122
8
TABLAS
Tabla 1. Evolucin PIB 2012-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

Tabla 2. Comportamiento del PIB de electricidad, Gas y Agua 2012-2013 . . . . . . . 78
Tabla 3. Participacin del Gas domiciliario en el PIB 2012-2013 . . . . . . . . . . . . . . . 79
Tabla 4. Evolucin de las componentes de la oferta en el PIB de GAS natural . . . . . 79
Tabla 5. Comportamiento ndices de precios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Tabla 6. Inversin extranjera directa por sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Tabla 7. TRM 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Tabla 8. Reservas de Gas natural en Colombia 2009-2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Tabla 9. Produccin de Gas Natural en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Tabla 10. Produccin 2013 de gas natural por regiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Tabla 11. Produccin de gas natural por campos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Tabla 12. Pozos A3 por cuenca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Tabla 13. Volumen promedio trasportado (MPCD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Tabla 14. Capacidad de transporte 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Tabla 15. Demanda promedio anual por regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Tabla 16. Demanda promedio anual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Tabla 17. Demanda total promedio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Tabla 18. Demanda total 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Tabla 19. Demanda nacional promedio por sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Tabla 20. Demanda nacional por sector 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Tabla 21. Evolucin anual de suscriptores Gas Natural por regiones . . . . . . . . . . . . 103
Tabla 22. Evolucin de suscriptores Gas Natural por regiones 2013 . . . . . . . . . . . . 104
Tabla 23. Evolucin anual de suscriptores por sector de consumo . . . . . . . . . . . . . 104
Tabla 24. Consumo promedio de Gas
Natural en Colombia por regin GBTUD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Tabla 25. Consumo regulado promedio por suscriptor sector
No Residencial 2013 (m3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Tabla 26. Nmero de municipios atendidos sector residencial . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Tabla 27. Municipios atendidos por departamento sector residencial . . . . . . . . . . . . 108
Tabla 28. Suscriptores residenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Tabla 29. Consumos Residenciales Promedio 2009-2013 (GBTUD) . . . . . . . . . . . . 110
Tabla 30. Consumo promedio por suscriptor residencial 2009-2013 . . . . . . . . . . . . 111
Tabla 31. Nmero de municipios atendidos sector comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Tabla 32. Nmero de municipios atendidos sector industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Tabla 33. Suscriptores no residenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Tabla 34. Consumos no residenciales 2009-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Tabla 35. Principales indicadores financieros de empresas distribuidoras . . . . . . . . 118
Tabla 36. Principales indicadores financieros de empresas productoras . . . . . . . . . 118
Tabla 37. Principales indicadores financieros de empresas transportadoras . . . . . . . 119
9
Tabla 38. Variacin porcentual de precios promedio por metro cbico 2011-2012. . 123
Tabla 39. Variacin porcentual de precios promedio por metro cbico 2012-2013. . 123
Tabla 40. Promedios de cargos fijos 2011-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Tabla 41. Promedio de cargo variable: componentes tarifarios (G-T-D) /
Estratos 3, 4, 5 y 6 (2011-2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Tabla 42. Principales resoluciones expedidas por la CREG para Gas natural 2013 . 125
Contenido Grficas, CUADROS y Tablas C. GAS LICUADO DE PRETRLEO (GLP)
Grfico 1. Exportaciones de GLP de Estados Unidos, millones de toneladas ao . . . 135

Grfico 2. Participacin del GLP en la matriz de consumo residencial en
Amrica Latina y el Caribe en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Grfico 3. Evolucin de la produccin de GLP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Grfico 4. Concentracin de la produccin por empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Grfico 5. Produccin e importacin GLP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Grfico 6. Evolucin mensual de la demanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Grfico 7. Consumo servicio pblico domiciliario de GLP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Grfico 8. Distribucin del consumo por modalidad de venta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Grfico 9. Tarifa promedio de GLP por capacidad del cilindro . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Grfico 10. Tarifa Promedio en vehculos repartidores y expendios por
departamento 2013 Cilindro de 40 Libras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Grfico 11. Competitividad GLP (Cilindro de 40 lbs) frente a gas natural, sector
residencial, abril 2013, $/MBTU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Grfico 12. Precio domstico frente a la cotizacin internacional (Mont Belvieu) 2011 . 156
Grfico 13. Autonoma de combustibles. Gasolina = 100% . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Grfico 14. Emisiones relativas de disel, GNC y GLP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Grfico 15. Hitos regulatorios 2008-2010 Nuevo marco regulatorio . . . . . . . . . . . . . 165
CUADROS
Cuadro 1. Caracterizacin de la cadena productiva de GLP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

Cuadro 2. Experiencia Brasil y El Salvador en subsidios de GLP . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Cuadro 3. Principales resoluciones expedidas por la CREG para GLP 2013 . . . . . . . 166
TABLAS
Tabla1. Produccin GLP por fuente de suministro, BPD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

Tabla 2. Exportaciones de GLP BPD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
10
Tabla 3. Capacidad calorfica combustibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

Tabla 4. Emisiones comparativas de Autogs, disel y gasolina. . . . . . . . . . . . . . . 162
Tabla 5. Atributos contaminantes de gasolina, disel, gasolina y autogs. . . . . . . . 162
Tabla 6. Precio de combustibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Contenido Grficas y Tablas D. ACCIONES DE VIGILANCIA Y CONTROL
Grfico 1. Investigaciones 2013 por sector. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

Grfico 2. Sanciones impuestas en 2013 a prestadores del servicio de energa y gas171
Grfico 3. Causales ms representativas, sanciones 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
TABLAS
Tabla 1. Nmero de visitas empresas de energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

Tabla 2. Nmero de visitas empresas de gas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Tabla 3. Participacin de visitas 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
11
INFORME SECTORIAL 2013
La Superintendencia de Servicios Pblicos como, balanza comercial, comportamiento de

Domiciliarios, en ejercicio de sus funciones de la demanda y la oferta, reservas, produccin,
inspeccin, vigilancia y control, se ha posicio- consumos, exploracin, transporte, evolucin
nado como la entidad lder en la promocin de de las tarifas, indicadores de calidad y finan-
una eficiente prestacin de los servicios pbli- cieros, entre otros temas de importancia, que
cos domiciliarios en el pas. En este contexto, generan un aporte en la toma de decisiones
la Superintendencia Delegada para Energa y de las entidades prestadoras y de los entes
Gas Combustible como el rea encargada del gubernamentales que realizan seguimiento.
anlisis, direccin, evaluacin, formulacin y
orientacin de polticas y planes concernientes Asimismo, el anlisis del sector comprende
al accionar, desarrollo e implementacin de los el avance de la economa colombiana, el cual
aspectos tcnicos, jurdicos y financieros de estuvo enmarcado en 2013 en un escenario
las empresas prestadoras de los servicios de optimista; por tal razn se da muestra que son
energa, gas natural y gas licuado de petrleo ptimas las perspectivas de crecimiento del
(gas de pipeta-GLP), presenta el informe sec- panorama energtico del pas.
torial anual del ao 2013.
Es as, como se evidencia que en los prximos
En esta oportunidad, para cada sector energ- aos el pas continuar incrementando la oferta
tico del informe, se ilustran los aspectos eco- y generacin de la energa elctrica, por medio
nmicos, tcnicos y comerciales, as como un de las nuevas plantas hidrulicas; en gas natural
anlisis detallado de los diferentes mercados, continuar la expansin de redes, que permitirn
con la evolucin y comportamiento de las va- ampliar el servicio a ms municipios en el territo-
riables de relevancia en Colombia. rio nacional, mejorando la oferta en las regiones;
respecto al GLP, la ampliacin en la refinera de
De igual manera, se renen las acciones de Barrancabermeja y los buenos resultados del
vigilancia y control que se ejecutaron durante el campo de produccin Cusiana, garantizarn la
ao en materia de energa y gas combustible, ampliacin de los niveles de produccin con los
dada la importancia del cumplimiento del mar- que cuenta el pas actualmente.
co jurdico establecido y la normatividad vigen-
te, por ello en el captulo tambin se incluyen De este modo, esta publicacin no slo pre-
los cambios regulatorios. tende visualizar el potencial de generacin de
energa, gas natural y GLP a nivel nacional,
Por otra parte, en el sectorial se exponen los sino tambin la necesidad de fortalecer los ni-
comportamientos ms relevantes que se han veles de calidad en el suministro de los servi-
dado en cada servicio, destacndose en- cios pblicos, que permitan al pas acrecentar
tre ellos los movimientos en las variables de los niveles competitivos, para bienestar de la
la energa elctrica, gas natural y GLP; tales poblacin.
12
Energa elctrica
Para concluir, en el sectorial se reconoce el (CNO), y Consejo Nacional de Operacin de

invaluable aporte y gestin por parte de los Gas (CNO-Gas), Operador de Mercado de
diferentes gremios y entidades del sector Energa (XM), CONCENTRA Inteligencia
energtico del pas, resaltando la importan- en Energa, Asociacin Colombiana de Gas
te labor adelantada en pro del desarrollo de Natural (NATURGAS), Unin de Empresas
estos sectores en Colombia, entidades tales Colombianas de Gas Propano (GASNOVA),
como Ministerio de Minas y Energa, Comisin Asociacin Gremial Colombiana de Comer-
de Regulacin de Energa y Gas (CREG), Uni- cializadores de GLP (AGREMGAS) y dems
dad de Planeacin Minero energtica (UPME), instituciones estatales y privadas de los dife-
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), rentes gremios y sectores que contribuyen a
Consejo Nacional de Operacin de Energa diario al progreso energtico en el pas.
13
A. Energa Elctrica
Superservicios
Energa elctrica
1. Entorno Nacional del ga elctrica mediante plantas hidroelctricas

(Grfico 1).
Servicio Pblico de
Energa Elctrica en No obstante, en trminos de capacidad instalada
Colombia para la generacin de energa elctrica, agrupan-
do los distintos tipos de plantas, Colombia se en-
En Colombia el sector energtico reviste gran cuentra en la parte media del escalafn regional.
importancia, no solo por su funcin de abas-
tecimiento de los distintos productos energ- Ahora bien, la capacidad instalada de genera-
ticos que consume la poblacin, sino tambin cin elctrica es suficiente para abastecer el
por su impacto econmico. La energa elctri- mercado interno y responder a las eventuales
ca es un insumo muy usado en la industria, el solicitudes de suministro de pases vecinos.
comercio y los hogares. Esta autosuficiencia es producto del proceso
de transformacin que ha experimentado el
El portafolio de generacin de energa elc- sector en los ltimos veinte aos. Colombia,
trica es diverso pero dominado mayoritaria- en lnea con las medidas adoptadas en varios
mente por las plantas hidroelctricas. Estas pases de Amrica Latina, busc incentivar la
ltimas producen ms del 60% del total de vinculacin del capital privado, establecer re-
electricidad del pas y se espera que su parti- glas claras de juego e introducir la eficiencia en
cipacin aumente debido a su alto potencial. la provisin de los servicios pblicos. De esta
De hecho, segn la Organizacin Latinoame- forma, se gener una nueva arquitectura ins-
ricana de Energa (OLADE), Colombia ocu- titucional en la cual se cambi el rol que asu-
pa el segundo puesto en Amrica Latina en me el Estado en la prestacin del servicio, de
cuanto al potencial de generacin de ener- acuerdo con los preceptos constitucionales.
Grfico 1.
Potencial hidroelctrico para los pases de Amrica Latina
300000
260093
250000
200000
MW
150000
93000
100000
58937 53000
50000 46000 40400 40000
25156 25150
12516
0
Brasil
Colombia
Per
Mxico
Venezuela
Argentina
Boliva
Chile
Paraguay
Ecuador
Fuente: Sistema de Informacin Econmica Energtica. Energa en Cifras, OLADE (2012).
15
En la actualidad, el marco normativo del En los ltimos dos trimestres del ao anterior,
sector de prestacin del servicio pblico de el comportamiento de la demanda de EE se
energa elctrica, regido por las Leyes 142 y desacopl del crecimiento del PIB, el cual se
143 de 1994, se caracteriza principalmente aceler en el 3T13 (5.4%) y luego se desace-
por los siguientes aspectos: i) separacin de ler ligeramente creciendo a una tasa anual de
las actividades que componen la cadena de 4.9% en el ltimo trimestre del mismo ao.
prestacin del servicio (generacin, transmi-
sin, distribucin y comercializacin); ii) mer- El crecimiento de la demanda de energa elc-
cado mayorista de electricidad: transacciones trica (EE) para todo el 2013 fue de 2.6%, des-
de compra-venta de electricidad en la Bolsa acelerndose respecto al crecimiento regis-
de Energa, o con Contratos Bilaterales de trado en 2012 (3.7%), mientras el PIB aceler
Largo Plazo; iii) competencia en la entrada al ligeramente su crecimiento en 2013 (4.3%)
sector para expandir la capacidad instalada respecto al registrado en 2012 (4.0%), confir-
de generacin (Subasta de Cargo por Con- mando el desacople reciente de las series. (Ver
fiabilidad); iv) convocatorias de transmisin en Grfico 2)
la que gana el oferente que solicite un me-
nor ingreso por la construccin, operacin y El comportamiento de la demanda de energa
mantenimiento de un proyecto de expansin, elctrica perdi correlacin con el comporta-
durante los 25 primeros aos de vida til del miento del PIB en el ltimo semestre del ao,
proyecto; y v) competencia en la comerciali- perodo en el que dicha variable se aceler cre-
zacin del servicio a usuarios no regulados, ciendo a una tasa anual de 5.2%, superior al
en la que hay libertad de precios, y a usuarios 3.3% registrado en el primer semestre de 2013,
regulados, con precios establecidos por me- mientras la demanda de energa elctrica des-
dio de frmulas tarifarias. aceler su crecimiento en el ltimo semestre del
ao anterior (2.7%) respecto al primero (3.1%).
2. Aspectos
El desacople respecto al PIB no correspon-
Macroeconmicos del de exclusivamente a la demanda de energa
Sector Energtico en elctrica, si contrastamos el crecimiento del
Colombia 2013 producto con el ndice mensual lder de la ac-
tividad de la economa de Colombia (IMACO)
Segn los anlisis econmicos y estudios de (construido por el Banco de la Repblica (BR)
la UPME, el ltimo trimestre de 2013 (4T13), basado en mltiples indicadores adelanta-
la demanda de energa elctrica (EE) registr dos de actividad de los diferentes sectores),
un ligero repunte en su crecimiento alcanzan- se puede apreciar el mismo fenmeno en el
do una tasa de 3.2% anual, superior al 2.3% muy corto plazo. La relacin de las tendencias
registrado en el tercer trimestre (3T13), pero de largo plazo entre PIB e IMACO es muy es-
que an est ligeramente por debajo del cre- trecha, situacin que no es tan evidente en el
cimiento registrado en igual trimestre de 2012 caso de la relacin entre PIB y demanda de
(3.34%). energa elctrica. (Ver Grfico 3)
16
Porcentaje de crecimiento
Porcentaje de crecimiento
-8.0%
-6.0%
-4.0%
-2.0%
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
-8.0%
-6.0%
-4.0%
-2.0%
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
mar.-95
ju.-92 oct.-95
feb.-93 may.-96
Energa elctrica
oct.-93 dic.-96
jun.-94 jul.-97
feb.-95
feb.-98
oct.-95
sep.-98
jun.-96
abr.-99
feb.-97
nov.-99
oct.-97
jun.-00
jun.-98
ene.-01
feb.-99
Fuente: UPME con base en datos de DANE y XM.

ago.-01
oct.-99
jun.-00 mar.-02
feb.-01 oct.-02
oct.-01 may.-03
jun.-02 dic.-03
feb.-03 jul.-04
PIB
oct.-03 feb.-04
Fuente: UPME con base en datos de DANE y Banco de la Repblica.

Grfico 3.
Grfico 2.
IMACO
jun.-04 sep.-05
(Serie trimestral)
feb.-05 abr.-06
oct.-05 nov.-06
jun.-06 jun.-07
feb.-07 ene.-08
oct.-07 ago.-08
jun.-08 mar.-09
feb.-09 oct.-09
oct.-09 may.-10
PIB
DEE
jun.-10 dic.-10
feb.-11 jul.-11
oct.-11 Crecimiento del PIB y del IMACO (Banco de la Repblica) feb.-12
jun.-12
sep.-12
feb-13
Crecimientos anuales de la demanda de energa elctrica y del PIB
abr.-13
oct.-13
nov.-13
4,9%
2,4%
3.2%
4.9%
17
La prdida de correlacin entre la demanda de sectores que mayor contribucin hicieron al

energa elctrica y el PIB puede atribuirse b- crecimiento (1.0 y 0.9 puntos respectivamen-
sicamente a la divergencia entre los sectores te) debido a que son los dos sectores con
que ms contribuyen al crecimiento de la pro- mayor participacin dentro de la generacin
duccin nacional y los que impulsan la deman- de valor agregado (21.9% y 17.0% respecti-
da de energa elctrica. vamente).
En 2013, el crecimiento del PIB fue impulsa- El sector comercio contribuy al crecimiento
do por el dinamismo del sector construccin con 0.6 puntos; agro y minas con 0.4
que creci a una tasa de 9.8% y contribuy puntos cada uno; transporte con 0.3 puntos;
con 0.7 puntos porcentuales al crecimiento electricidad, gas y agua 0.2 puntos y se
anual (4.3%). Los sectores financiero y el de destac la contribucin negativa al crecimiento
servicios sociales, a pesar de crecer a tasas que hizo la industria, la cual rest 0.2 puntos al
de 4.6% y 5.3% respectivamente, fueron los crecimiento.
Grfico 4.
Contribucin al crecimiento del valor agregado por sectores de oferta
7,0%
6,5%
6,3%
6,0%
6,0% 0,8% 0,9%
0,5%
5,3%
5,0% 0,7% 4,7%

1,3%
1,4%
1,4%
4,3%
0,6%
1,0% 3,8% 3,9%
4,0% 3,8%
Porcentaje de contribucin
0,8% 0,9% 3,4% 0,5% 0,9%

0,4% 1,0% 0,8%
0,5% 0,6%
0,4%
3,0% 2,6% 0,8%
1,0%
0,9% 1,0%
0,6% 1,1% 0,8%
0,9% 1,1%
0,3% 1,0%
0,3% 0,6% 0,3%
0,7% 0,7%
2,0% 0,2% 0,6% 0,5% 0,6% 0,7% 0,5%
0,4%
0,5%
0,1% 0,4% 0,6%
0,4% 1,7%
0,2% 0,4% 0,2% 0,7%
0,2% 0,2% 0,5% 0,2% 0,2% 0,4% 0,7%
0,7% 0,6%
0,2% 0,2% 0,7%
0,4%
1,0% 0,6%
1,1% 0,6% 0,4%
0,2%
0,3% 0,4% 0,2%
0,3% 0,0% 0,7% 1,2% 0,7% 1,1% 0,1%
0,1% 0,0% 1,1% 0,1%
0,3% 0,1% 0,4%
0,4% 0,1% 0,3% 0,2% 0,1% 0,7% 0,8% 0,5%
0,4% 0,6% 0,4%
0,3%
0,0% 0,2%
-0,1%
0,3% 0,2% 0,2% 0,3%
0,0% 0,0% 0,0%
0,1% 0,2%
-0,2%
-0,1% -0,2%
-0,7% -0,6%
0,0%
-0,1%
-1,0%
-2,0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Agro Minas Industria Elect, gas y agua Construccin
Comercio Transporte Financiero Surv. Sociales IVA
Fuente: UPME con base en datos de DANE.
18
Energa elctrica
Se puede apreciar que los sectores financie- Si se compara la composicin de la produc-

ro, servicios sociales y construccin explican cin por sectores de oferta con la composi-
61.3% del crecimiento en 2013, pero dichos cin de demanda de energa elctrica no re-
sectores son poco intensivos en el consumo gulada, se aprecia una gran diferencia en el
de energa elctrica, lo que explica, en parte, peso de los sectores que componen las dos
la menor correlacin de las series de demanda variables.
de energa elctrica y de PIB.
Grfico 5.
Composicin histrica del PIB por sectores de oferta
100%
90%
80%
Porcentaje de participacin por sector
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
mar.-00
jul.-00
nov.-00
mar.-01
jul.-01
nov.-01
maz.-02
jul.-02
nov.-02
mar.-03
jul.-03
nov.-03
mar.-04
jul.-04
nov.-04
mar.-05
jul.-05
nov.-05
mar.-06
jul.-06
nov.-06
mar.-07
jul.-07
nov.-07
mar.-08
jul.-08
nov.-08
mar.-09
jul.-09
nov.-09
mar.-10
jul.-10
nov.-10
mar.-11
jul.-11
nov.-11
mar.-12
jul.-12
nov.-12
mar.-13
jul.-13
Electr Agro Transporte Construccin Minas Industria Comercio Ssoc Financiero
19
Grfico 6.
Composicin histrica de la demanda energtica por sectores
100%
90%
80%
Porcentaje demandado por sectores
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
ene.-08
mar.-08
may.-08
jul.-08
sep.-08
nov.-08
ene.-09
mar.-09
may.-09
jul.-09
sep.-09
nov.-09
ene.-10
mar.-10
may.-10
jul.-10
sep.-10
nov.-10
ene.-11
mar.-11
may.-11
jul.-11
sep.-11
nov.-11
ene.-12
mar.-12
may.-12
jul.-12
sep.-12
nov.-12
ene.-13
mar.-13
may.-13
jul.-13
sep.-13
nov.-13
ene.-14
Industria Minas Servicios sociales
Comercio Electricidad, gas de ciudad y agua Transporte
Agropecuario Financiero Construccin
Fuente: UPME con base en datos de XM.
Mientras el PIB est compuesto, en orden de de la demanda no regulada, lo que explica, en

magnitud, por el valor agregado de los sec- parte, la menor correlacin de las variables.
tores financiero (21.9%), servicios sociales
(17.0%), comercio (13.4%) e industria (12.5%), Crecimiento por sectores de demanda
la demanda no regulada est compuesta prin-
cipalmente por la industria (38.8%), el sector En 2013, el PIB por sectores de demanda
minas (22.1%), los servicios sociales (12.8%) y creci gracias al dinamismo de la demanda
el sector comercio (9.4%). interna (4.9%), impulsada a su vez por el dina-
mismo del consumo del Gobierno (6.0%) y la
Los sectores financiero y construccin son inversin (4.9%); mientras el consumo de los
dos de los sectores ms significativos en el hogares creci a una tasa de 4.5%.
crecimiento del PIB en la actualidad explicando
conjuntamente 40.2% del crecimiento total del El sector externo sigui mostrando unos nive-
producto, pero dentro de la demanda de ener- les bajos de crecimiento tanto en exportacio-
ga elctrica representan solo el 2,5% y el 0.2% nes (5.3%) como en importaciones (2.1%).
20
Energa elctrica
Las exportaciones se han visto afectadas por pesar del mejor desempeo del principal pas
una coyuntura regional adversa, lo que ha de destino de estas, EE. UU.
afectado principalmente a las exportaciones
industriales, en la que los principales socios Precios y tasas de inters
comerciales regionales (Venezuela y Ecuador)
presentan, por un lado, problemas de solven- Histricamente, los precios de la energa
cia que dificultan el proceso importador, en el elctrica han crecido por encima del nivel de
caso de Venezuela y Ecuador, se vieron afec- precios del resto de la economa, como se
tadas por medidas proteccionistas por parte puede apreciar en el siguiente grfico, que
de dicho pas. toma febrero de 2009 como perodo base
para hacer una comparacin de los ndices
Las exportaciones de bienes primarios tam- de precios al consumidor (IPC) de energa
bin han tenido un comportamiento discreto, a elctrica y el IPC total.
Grfico 7.
ndice de precios de la energa elctrica e IPC total (febrero 2010 = 100)
140
130
120
ndice de precios
110
100
90
80
feb.-09
abr.-09
jun.-09
ago.-09
oct.-09
dic.-09
feb.-10
abr.-10
jun.-10
ago.-10
oct.-10
dic.-10
feb.-11
abr.-11
jun.-11
ago.-11
oct.-11
dic.-11
feb.-12
abr.-12
jun.-12
ago.-12
oct.-12
dic.-12
feb.-13
abr.-13
jun.-13
ago.-13
oct.-13
dic.-13
Energa Elctrica Ipc total
Recientemente, los precios de la energa ayudado a dinamizar la demanda de energa

elctrica han tenido tasas de variacin pro- elctrica, as como a mejorar la competitividad
medio menores a los del total de la economa de la economa.
y al del grupo de regulados, situacin que ha
21
Grfico 8.
Variacin anual del ndice de precios al consumidor total, regulados y energa elctrica
(Serie mensual)
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
Variacin Porcentual
2.1%
2.0%
1.7%
0.0%
-0.3%
-2.0%
-4.0%
ene.-10
mar.-10
may.-10
jul.-10
sep.-10
nov.-10
ene.-11
mar.-11
may.-11
jul.-11
sep.-11
nov.-11
ene.-12
mar.-12
may.-12
jul.-12
sep.-12
nov.-12
ene.-13
mar.-13
may.-13
jul.-13
sep.-13
nov.-13
ene.-14
IPC gasto bsico energa elctrica IPC Total IPC regulados
En los ltimos meses el nivel de inflacin total su tasa de inters de referencia que actual-
se ha ubicado constantemente en el lmite in- mente se encuentra en mnimos histricos
ferior de rango meta del BR (2%); sin embargo, (3.25%).
se espera que en el transcurso del ao la infla-
cin converja hacia el punto medio del rango Sector industrial y demanda de
meta (3.0%). energa elctrica
La expectativa de un mayor nivel de infla- Como se mencion anteriormente, el sector

cin podra hacer que el BR decida norma- industrial es uno de los principales consumido-
lizar su postura monetaria incrementando res de energa elctrica.
22
Energa elctrica
Grfico 9.
Crecimiento anual de la demanda de energa elctrica y el ndice de produccin industrial
sin trilla de caf (Serie mensual)
10.0% 20.0%
Porcentaje de crecimiento de la demanda de energa
8.0% 15.0%
6.0% 10.0%
Porcentaje de produccin industrial

4.0% 5.0%
2.0% 0.0%
0.0% -5.0%
-2.0% -10.0%
-4.0% -15.0%
-6.0% -20.0%
-8.0% -25.0%
ene.-96
jul.-96
ene.-97
jul.-97
ene.-98
jul.-98
ene.-99
jul.-99
ene.-00
jul.-00
ene.-01
jul.-01
ene.-02
jul.-02
ene.-03
jul.-03
ene.-04
jul.-04
ene.-05
jul.-05
ene.-06
jul.-06
ene.-07
jul.-07
ene.-08
jul.-08
ene.-09
jul.-09
ene.-10
jul.-10
ene.-11
jul.-11
ene.-12
jul.-12
ene.-13
jul.-13
jul.-14
DEE IPI-SIN TRILLA
En los ltimos aos, dicho sector ha crecido a llegar a tener un aumento repentino en las en-
tasas menores a las del PIB total, situacin que tradas de divisas de una nacin, produciendo
ha llevado a perder participacin dentro de la una marcada apreciacin de la moneda local.
generacin de valor agregado, lo que a su vez,
ha coincidido con una marcada apreciacin A pesar de que en los ltimos aos hemos te-
del COP y con un aumento en las exportacio- nido un auge en ingresos por inversin extran-
nes de bienes primarios. jera directa y por un entorno internacional en el
que la gran demanda por commodities elev
La situacin descrita anteriormente ha llevado su precio incrementando el valor de las ex-
a varios analistas a afirmar que el pas presenta portaciones de estos bienes primarios, no se
la llamada enfermedad holandesa. puede afirmar que el proceso de apreciacin
de la moneda se deba exclusivamente a este
Brevemente se suele denominar enfermedad fenmeno y tampoco se puede afirmar que la
holandesa a los efectos perversos que puede industria haya sido afectada exclusivamente
23
por la apreciacin cambiaria producto de la existen factores adicionales que han juagado
entrada de divisas ya que, en ambos casos, un papel determinante en este aspecto.
Grfico 10.
Participacin del sector industrial y minero dentro del valor agregado nacional
e ndice de tipo de cambio real
18.0% 160
16.0% 15.5% 140
14.0%
120
Indice de la tasa de cambio real

Porcentaje de participacin
12.0% 12.5%
100
10.5%
10.0%
80
8.0% 8.5%
60
6.0%
40
4.0%
2.0% 20
0.0% 0
mar.-94
sep.-94
mar.-95
sep.-95
mar.-96
sep.-96
mar.-97
sep.-97
mar.-98
sep.-98
mar.-99
sep.-99
mar.-00
sep.-00
mar.-01
sep.-01
mar.-02
sep.-02
mar.-03
sep.-03
mar.-04
sep.-04
mar.-05
sep.-05
mar.-06
sep.-06
mar.-07
sep.-07
mar.-08
sep.-08
mar.-09
sep.-09
mar.-10
sep.-10
mar.-11
sep.-11
mar.-12
sep.-12
mar.-13
sep.-13
Participacin de la industria en el valor agregado Participacin del sector minas y energa en el valor agregado ITCR (eje derecho)
(eje. izq) (eje. izq)
El comportamiento de la participacin industrial lor agregado nacional, sin embargo se observa

en el PIB seala un proceso de desindustriali- todo lo contrario. El valor agregado del sec-
zacin si se tiene en cuenta que la participa- tor minero-petrolero era de 10.5% en 1994,
cin de la industria era de 15.5% en 1994 y mientras en septiembre de 2013 registr una
desde finales de 2007 hasta 2013 cay de participacin de 8.5%, es decir, el sector ha
15.7 a 12.5%. perdido participacin en la generacin de valor
agregado.
Si se habla de enfermedad holandesa, pro-
ducto del auge minero energtico, se esperara Con los datos anteriores, se puede ver cmo
que la participacin de dicho sector hubiese el auge reciente del sector mineroenergtico
aumentado considerablemente dentro del va- solo alcanz para recuperar parte de la partici-
24
Energa elctrica
pacin que tena en la generacin de valor en La depreciacin del USD, notoria especial-
1994. En 2007, la participacin del sector se mente entre 2009-2011, se tradujo en una
haba reducido hasta 6.2% del total del valor apreciacin relativa de otras monedas, afec-
agregado nacional. tando el crecimiento de otros pases, hasta el
punto que en 2010 se lleg a hablar de una
Se puede decir entonces que el perodo de guerra de divisas.
desindustrializacin (y recuperacin del sector
minero) coincide con el perodo de fuerte apre- En principio, en dicho perodo, la fortaleza re-
ciacin relativa del COP frente a monedas de lativa del COP frente al USD fue compensada
economas avanzadas, principalmente el USD, con mejoras en productividad que se dieron
situacin que se dio a nivel global y que fue gracias a la posibilidad de renovacin de bie-
producto de una agresiva poltica monetaria nes de capital en la industria, bienes en su ma-
expansiva por parte de EE. UU., con el fin de yora importados y cuyos precios disminuyeron
hacer frente a su crisis financiera. en COP consecuencia de un USD dbil.
Grfico 11.
Importaciones de bienes de capital en la industria e ITCR
800 160
700 140
600 120
Indice de la tasa de cambio real

500 100
Importaciones
400 80
300 60
200 40
100 20
0 0
mar.-94
ago.-94
ene.-95
jun.-95
nov.-95
abr.-96
sep.-96
feb.-97
jul.-97
dic.-97
may.-98
oct.-98
mar.-99
ago.-99
ene.-00
jun.-00
nov.-00
abr.-01
sep.-01
feb.-02
jul.-02
dic.-02
may.-03
oct.-03
mar.-04
ago.-04
ene.-05
jun.-05
nov.-05
abr.-06
sep.-06
feb.-07
jul.-07
dic.-07
may.-08
oct.-08
mar.-09
ago.-09
ene.-10
jun.-10
nov.-10
abr.-11
sep.-11
feb-12
jul.-12
dic.-12
may.-13
Importaciones de bienes de capital de la industria (eje. izq) ITCR (eje derecho)
25
Las mencionadas ganancias en competitividad dor (segundo destino de las exportaciones

no cambiaran; producto de la reconversin del no tradicionales) impuso restricciones sobre
capital en la industria no fueron lo suficiente- gran parte de los productos que exporta
mente significativas para compensar el lastre Colombia.
a la productividad que implica contar con una
infraestructura deficiente. Expectativas
Se espera que la locomotora de infraestructura Recientemente, la economa de EE. UU. ha

contribuya a mejorar la competitividad de la in- registrado seales de fortaleza, situacin que
dustria y dems sectores y permita aprovechar condujo a la FED a anunciar el desmonte gra-
plenamente las ventajas de los tratados de li- dual de su poltica monetaria expansionista
bre comercio pactados en los ltimos aos. (tapering).
Como se mencion anteriormente, las exporta- Dicho anuncio ha producido una devaluacin
ciones industriales no han sido afectadas ni- generalizada en otras monedas incluyendo
camente por el tipo de cambio y una infraes- el COP, situacin que, junto con la fortaleza
tructura deficiente, el riesgo poltico-regional ha de la economa de EE. UU., se traducira en
tenido un fuerte impacto produciendo un decli- un repunte de las ventas externas del sec-
ve de la demanda externa de la industria. tor industrial, lo que a su vez, podra gene-
rar una mayor demanda industrial de energa
Adicional a las conocidas dificultades finan- elctrica.
cieras de Venezuela, recientemente Ecua-
Grfico 12.
Comportamiento reciente de la demanda elctrica y la produccin industrial
15.0%
10.0% 6,3%
Variacin Porcentual
5.0%
1,5%
0.0%
-5.0%
-10.0%
-15.0%
ene.-11
feb.-11
mar.-11
abr.-11
may.-11
jun.-11
jul.-11
ago.-11
sep.-11
oct.-11
nov.-11
dic.-11
ene.-12
feb.-12
mar.-12
abr.-12
may.-12
jun.-12
jul.-12
ago.-12
sep.-12
oct.-12
nov.-12
dic.-12
ene.-13
feb.-13
mar.-13
abr.-13
may.-13
jun.-13
jul.-13
ago.-13
sep.-13
oct.-13
nov.-13
dic.-13
ene.-14
feb.-14
DEE IPI - SIN TRILLA
26
Energa elctrica
Al observar la tendencia reciente de la pro- naciones vecinas: en 2013 se vio una mejo-
duccin industrial sin trilla y de la demanda de ra significativa en comparacin con el declive
energa elctrica, se aprecia una fuerte correla- ocurrido en 2012. De esta manera la balanza
cin y tendencia al alza en el crecimiento de las comercial de energa elctrica aument en un
series y tomando el crecimiento de la deman- 90.65% con respecto a 2012 y continu sien-
da de energa elctrica como indicador adelan- do superavitaria, al pasar de ser 707.5 GWh
tado de la industria, se esperara que el sector en 2012 a 1348.89 GWh en 2013, debido
se siga recuperando en los prximos meses. a que las compras externas son muy pe-
queas comparadas con las exportaciones.
En trminos macroeconmicos generales, se En detalle, mientras que en 2012 se expor-
espera que 2014 sea un ao de mayor dina- taron a Ecuador y Venezuela 714 GWh, en
mismo econmico comparado con 2013, esto 2013 se vendieron 1377.4 GWh, registrando
producto de la plena transmisin de la poltica un aumento del 92.91% (Grfico exportacio-
monetaria expansiva a la actividad real y de un nes). Este aumento en 663.4 GWh se expli-
entorno externo favorable a las exportaciones ca principalmente por los 426.4 GWh en que
de nuestros productos, lo que a su vez se tra- aument las ventas al mercado ecuatoriano y
ducira en una mayor actividad productiva por los 237 GWh de aumento hacia el mercado
oferta y un mayor consumo de los hogares por venezolano. Por ende, Colombia se mantuvo
demanda. Por lo que, acorde con esta revisin como el principal vendedor de energa elctri-
de la proyeccin de demanda elctrica, esta ca a dicho mercado.
estar entre el escenario medio y el escenario
alto, entre un valor de 62 206 GWh y 63 470 Los buenos resultados del comercio exterior
GWh en 2014. de energa elctrica de Colombia estuvieron
soportados por el incremento del 92.91% de
las exportaciones del 2013 respecto al ao
3. Balanza Comercial anterior. Lo anterior se debe principalmente al
Sector Elctrico 2013 dficit en la generacin de energa elctrica de
ambos pases.
El comercio exterior del sector elctrico repre-
senta un porcentaje muy bajo del total produci- En otro aspecto, las importaciones de
do en Colombia, pero su anlisis y seguimiento energa elctrica, las cuales se hicieron ex-
es importante para un horizonte de mayor inte- clusivamente a Ecuador, aumentaron en
gracin regional en Amrica Latina. 2013. En efecto, las importaciones pasa-
ron de 6,5 GWh, a 28.51 GWh un aumento
Su volumen es inestable y responde a situa- del 338% con respecto de 2012. (Grfico
ciones coyunturales de la demanda de las importaciones).
27
Grfico 13.
Exportaciones de energa
1400,00 1295,00
1200,00
1000,00
800,00
GWh
662,00 715,00
600,00
478,00 ECUADOR GWh
400,00
249,00 236,00 VENEZUELA GWh
200,00
0,00
TOTAL 2011 TOTAL 2012 TOTAL 2013
Ao
Fuente: Datos XM, grfica SSPD.
De acuerdo al dinamismo que se muestra ao Colombia tiene ventaja comparativa por la alta
a ao, el comercio exterior de energa elctrica participacin de la generacin hidrulica, sino
en Colombia contina mejorando, ya que en que depende principalmente de las necesi-
2013 experiment un aumento. Sin embargo, dades puntuales de suministro en los pases
es importante precisar que su tamao no res- limtrofes.
ponde a factores como los precios, en el cual
Grfico 14.
Importaciones de energa
30,00 28,51
25,00
20,00
GWh
15,00 ECUADOR GWh
10,00 VENEZUELA GWh

8,20
6,50
5,00
0,00
TOTAL 2011 TOTAL 2012 TOTAL 2013
Ao
Fuente: Datos XM, Grfica SSPD.
28
Energa elctrica
Las transacciones internacionales de energa De acuerdo con el primer informe de planea-

elctrica de Colombia representan una propor- miento operativo elctrico de mediano plazo
cin muy baja de su produccin a nivel agre- de 2013, la capacidad de exportacin a Vene-
gado y de las transacciones de Amrica La- zuela por el enlace Cuestecitas Cuatricente-
tina: en 2009, las ventas colombianas fueron nario 230 kV oscila entre 40 MW - 110 MW, y
de 1.359 GWh, el pas ocup el cuarto lugar esta capacidad es funcin de la demanda del
despus de Paraguay (45.309 GWh), Argenti- subrea operativa GCM y del nmero de uni-
na (2.311) y Brasil (1.498), y de los intercam- dades disponibles en la planta trmica Guajira.
bios totales de Suramrica (51.105 GWH), las
transacciones de Colombia con sus vecinos La exportacin a Venezuela por el enlace San
Venezuela y Ecuador apenas sumaron el 2,6%, Mateo-Corozo 230 kV oscila entre 170 MW-
en 2009, segn CIDER. 275 MW, y esta capacidad es funcin de la
demanda del rea Nordeste y del nmero de
Intercambios internacionales unidades del rea (Tasajero, Paipa 1, Paipa 2,
Paipa 3, Paipa 4, Yopal).
Segn XM anualmente en conjunto con CE-
NACE realizan un estudio de Interconexin Desde la implementacin en el 2003 de las
Colombia-Ecuador, para 2013 los resultados Transacciones Internacionales de Electricidad
de los anlisis de este estudio indicaron que la TIE con Ecuador, se han exportado a Ecuador
mxima transferencia en el sentido Colombia- alrededor de 11.646 GWh por un valor cerca-
Ecuador es de 460 MW en los perodos de de- no a USD 973 millones.
manda mnima y 420 MW en los perodos de
demanda media. Estos valores dependen de Mirada sobre una integracin elctrica
las mximas transferencias permitidas por los regional
elementos de la red del rea Suroccidental del
sistema colombiano, que a su vez dependen Desde los aos sesenta se ha hablado de los
de la generacin de la Central Hidroelctrica beneficios de la integracin energtica regional
Betania, y de la presencia de oscilaciones con en Amrica Latina, ha habido reuniones regio-
bajo amortiguamiento ante eventos. nales, proyectos como Siepac (para Amrica
Central) y la hidroelctrica internacional Itaip,
El requerimiento de unidades de seguridad y manifestaciones de inters para avanzar en
para soportar las mximas transferencias Co- la construccin de las interconexiones elctri-
lombia-Ecuador tiene como base las contin- cas y de gasoductos entre las naciones de la
gencias crticas definidas por ambos pases, regin. Los beneficios son claros:
despus de las cuales las condiciones de
tensin, frecuencia y carga de equipos deben Entre los potenciales beneficios que se pue-
permanecer dentro de lmites aceptables para den obtener al interconectar sistemas elc-
la operacin, sin poner en riesgo la estabilidad tricos, se podran referir: sacar provecho de
de los sistemas. complementariedades (en particular de las
29
cuencas hidrolgicas) y generacin de esca- bientales y constructivas pero tambin cultura-

las ptimas, aprovechamiento de diferencias les y polticas. Sin embargo, recientemente, se
de los husos horarios y de la estacionalidad han dado acciones de los dos gobiernos para
climtica, aporte a la diversificacin de la ma- facilitar su implementacin y continuar con el
triz energtica de los pases, permitir un uso sueo de integrar a las Amricas.
ms eficiente de la infraestructura elctrica (lo
que permite poster gar o evitar inversiones), 4. Comportamiento de la
posibilitar una mejor utilizacin de los recursos
de generacin, apoyo en situaciones de emer-
demanda
gencias o crisis, mejora de la confiabilidad y la
calidad del suministro1. Segn XM, en 2013 la demanda de energa
elctrica del pas fue de 60.890,3 GWh, lo
Sin embargo, las dificultades son muchas, en cual represent un crecimiento anual de 2,8%,
particular en lo que respecta a los criterios de continuando con el alza en la demanda de los
asignacin de los beneficios de una interco- ltimos 6 aos. De esta forma, el crecimiento
nexin elctrica y la armonizacin regulatoria de la demanda disminuy modestamente en
entre los pases. Desde 2003, Brasil cambi 2013 respecto del 2012, el cual fue de 3,8%.
su mirada de la integracin y pas de tener un
inters en los proyectos entre vecinos con in- 4.1. Demanda sectorial de energa
tegraciones puntuales como la que se da en
Itaip con Paraguay a pensar en Amrica Lati- El crecimiento de la demanda de la energa
na como un destino de las inversiones de las elctrica del 2.8% en Colombia, segn XM, se
empresas de energa, de construccin y de debi al incremento del 3.1% en el consumo
ingeniera. Desde el punto de vista del abaste- de energa del mercado regulado, el cual atien-
cimiento, Brasil es autosuficiente y el comercio de principalmente los consumos residenciales
que se quiera hacer con ese pas debe some- y pequeos negocios, y del 2.5% del merca-
terse a las reglas de regulacin y a las pautas do no regulado, que atiende la demanda de
comerciales de su mercado. O se toma o se energa de las empresas clasificadas en las di-
deja. En Centroamrica, el proyecto Siepac no ferentes actividades econmicas (industria ma-
avanza como se quisiere y los intercambios nufacturera, explotacin de minas y canteras,
entre esas naciones apenas representan el servicios sociales, comercio, electricidad-gas-
0,91% de la produccin de la regin. agua, transporte, agropecuario, establecimien-
tos financieros y construccin).
La interconexin de Colombia con Panam,
central para alimentar a Siepac con produccin En el mercado no regulado se registra el con-
del sur, ha tenido percances por razones am- sumo de energa de algunas empresas que se
encuentran conectadas directamente al nivel
1
CEPAL- Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusam- de tensin del STN - 220 MW, como Cerro-
menarbeit (GIZ), 2013. Integracin elctrica en Amrica
Latina: antecedentes, realidades y caminos por recorrer,
matoso, Cerrejn, Occidental, entre otras, las
Coleccin Documentos de Proyectos. Beno Ruchansky, cuales, debido a su consumo, representan el
Coordinador, Santiago de Chile, febrero.
30
Energa elctrica
5% de la demanda total del pas y el 15% del los consumos residenciales, establecimientos
consumo del mercado no regulado, es as que financieros y servicios, y el comercio, restau-
ante la ocurrencia de un evento en estas em- rantes y hoteles, (tabla 1).
presas, se afecta el comportamiento vegeta-
tivo de la demanda de energa en el pas. Te- Las diferencias en los crecimientos de la de-
niendo en cuenta que en 2013 se present la manda de energa contrastan con las distintas
huelga en Cerrejn durante el mes de febrero, participaciones de cada sector en la demanda
algunos mantenimientos en Cerromatoso y las total de energa en el mercado no regulado. En
voladuras al oleoducto Cao Limn-Coveas, este sentido, dependiendo de la naturaleza de
al realizar el ejercicio de descontar el consumo las actividades, se hace mayor o menor uso
de estas cargas en 2012 (3,063 GWh) y en de la energa elctrica como insumo para la
2013 (3,046 GWh), el crecimiento de la de- produccin, en efecto, aunque la industria de-
manda de energa en el pas hubiera sido del manda ms del 39% de la energa del merca-
3.1% y del 3.0% en el mercado no regulado. do no regulado (Grfico 15), se evidencia que
su consumo decreci del 2.70% en 2012 al
Por sectores econmicos, la demanda del 1.40% en 2013, mientras el sector de la cons-
mercado regulado (que atiende los consumos truccin que demanda 0,2%, decreci su de-
residenciales y de pequeos negocios) fue manda de energa elctrica del 30.4% en 2012
estimulada debido al incremento en 2013 en al 12.6% en 2013.
Tabla 1. Demanda de energa tipos de mercados y actividades econmicas
Demanda Demanda
Crec. Crec. Participacin
2012 GWh 2013 GWh
Regulado 39,174.7 2,3% 40,282.0 3.1% 67.6%
No Regulado 19,799.9 6.8% 20,237.4 2.5% 32.4%
Industrias manufactureras 8,209.0 2.7% 8,304.2 1.4% 39.3%
Explotacin de minas y canteras 4,162.4 20.6% 4,201.1 1.2% 21.6%
Servicios sociales, comunales y 2,585.6 -2.8% 2,605,8 1.1.% 12.6%
personales
Comercio, reparacin, 1,709.7 9.5% 1,856.3 8.8% 9.8%
restaurantes y hoteles
Electricidad, gas de ciudad y agua 1,423.6 3.7% 1,443.9 1.7% 7.5%
Transporte, almacenamiento y 658.3 10.7% 701.6 6.9% 3.8%
comunicacin
Agropecuario, silvicultura, caza y 518.1 10.9% 547.0 5.7% 2.7%
pesca
Establecimientos financieros, 492.2 16.3% 531.4 8.3% 2.5%
seguros, inmuebles y servicios a
las empresas
Construccin 41.1 30.4% 46.1 12.6% 0.2%
Fuente: XM, SUI SSPD.
31
As mismo, por sectores econmicos, la de- Cerromatoso y el paro en Cerrejn en febre-

manda de energa de las actividades eco- ro con la normalizacin del consumo a partir
nmicas pertenecientes al mercado no regu- del 13 de marzo.
lado y el impacto en su comportamiento, el
bajo crecimiento en magnitud de la actividad Por otro lado, el descenso en la magnitud de
de minas y canteras, se debi principalmen- crecimiento en 2013 de la actividad industria
te al alto incremento de esta actividad en manufacturera, con relacin al 2012, se debi
2012 por el mantenimiento en Cerromatoso a la contraccin de esta industria en el pas,
en 2011 y la entrada de nuevos proyectos, el cual se vio reflejado en el valor agregado
como tambin a la disminucin del consu- de esta actividad en la conformacin del PIB
mo de energa en 2013 de OXY debido a (fuente DANE), el cual en el primer trimestre fue
las constantes voladuras del oleoducto Cao del -4.1%, en el segundo del 1.2% y en el ter-
Limn-Coveas, algunos mantenimientos en cero del -1.0%.
Grfico 15.
Participacin de la demanda de energa por sector econmico
en el total del mercado no regulado
2,50%
2,70% 0,20%
3,80%
Industrias
manufactureras
Explotacin de minas
y canteras
7,50%
Servicios sociales,
comunales y personales
Comercio, reparacin,
9,80% 39,30% restaurantes y hoteles
Electricidad, gas de
ciudad y agua
12,60% Transporte
Transporte, almacenamiento y
comunicacin
21,60%
Establecimientos financieros, seguros,
inmuebles y servicios
32
Energa elctrica
4.2. Demanda residencial y explicarse por el mayor subsidio que reciben

regional los hogares de estrato 1 (57%) en la tarifa del
servicio.
En Colombia, el diferencial de ingresos entre
estratos se traduce en los niveles de consu- En 2013, se evidenci que el mayor creci-
mo de energa elctrica. En este sentido, en miento en el consumo por estratos lo presenta
2013 el consumo total del estrato 1 registr el estrato 4 el cual registr un consumo total
5381,01 GWh, consumiendo 6.43 veces en 2012 de 1.372 GWh comparado con los
ms que el consumo total del estrato 6 el cual 1.806 GWh registrados en 2013, presentando
fue de 836.04 GWh. Esta situacin puede un incremento del 32% (Grfico 16).
Grfico 16.
Consumos por estrato y variacin
16000,00 80%
75%
14000,00 13676,96 70%
12000,00 60%
57%
10350,44
10000,00 9852,78 50%
ENERGA GWh
39%
8000,00 40% ao 2012
7147,35
6607,64 ao 2013
32%
26%
6000,00 5867,16
29% 30% variacin %
5381,01
27%
22% 4770,12
4227,28 23%
4000,00 3771,11 20%
2000,00 1806,97 1758,76 10%

1372,12
11003,78
700,83 903,14 677,37 836,04
0,00 0%
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Industrial Comercial Oficial
ESTRATOS
Fuente: SUI - SSPD.
Con respecto a los subsidios, se encontr que sidio fue de 750,70 miles de millones respec-
en 2013 los subsidios para los estratos 1, 2 to a 2013, que ascendi a 831,66 miles de
y 3 tuvieron un aumento significativo de la si- millones de pesos, presentando un aumento
guiente manera: Para el estrato 1 en 2012 el del 11%; y para el estrato 3 en el 2012 el sub-
subsidio fue de 817,78 miles de millones res- sidio fue de 130 miles de millones respecto a
pecto a 2013 que ascendi a 1051,91 miles 2013 que ascendi a 157,96 miles de millones
de millones de pesos, presentando un aumen- de pesos, presentando un aumento del 29%
to del 29%. Para el estrato 2 en 2012 el sub- (Grfico 17).
33
Grfico 17.
Subsidios 2012-2013 y variacin
$1200,00 35%
$1.051,91
MILES DE MILLONES $
$1000,00 29% 30%

$817,78 $831,66
$800,00
22% 25%
2012 Subsidios
20%
$600,00 Miles de Millones $
15% 2013 Subsidios
$400,00 11% Miles de Millones $
10%
$200,00 Variacin Subsidios %
$157,96 5%
$- $- $- $- $- $- $-
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
$- 0%
ESTRATOS
Fuente: SUI - SSPD.
Por otra parte, las contribuciones de 2013 364.84 miles de millones respecto a 2013
muestran un comportamiento al alza de ma- que ascendi a 571,13 miles de millones de
nera significativa en el estrato comercial de- pesos, presentando un aumento del 57%
bido a que en 2012 la contribucin fue de (Grfico 18).
Grfico 18.
Contribuciones 2012-2013 y porcentaje variacin
$600,00 3,5
$571,13 327%
3
$500,00
2,5
MILES DE MILLONES
$400,00 2
$364,84
1,5
$300,00 2012 Contribuciones
1 Miles de Millones $
2013 Contribuciones
57% Miles de Millones $
$200,00 28%
31% 0,5
19% Variacin
Contribuciones %
-46% $116,82 0
$100,00 $89,93
$44,74
$57,35
$47,09
-0,5
$39,42
$- $- $- $- $- $-
$0,22 $0,12 $1,16 $4,97
$- -1
ESTRATOS
Fuente: SUI - SSPD.
34
Energa elctrica
La evolucin de la demanda por regiones pre- regin sur con tan solo un 0.4%. En cuanto a las
sent un comportamiento homogneo en 2013 regiones con el mayor crecimiento se evidencia-
en el sentido de que todas las regiones presen- ron la Costa Atlntica y Oriente con 5.8 y 4,2%
taron crecimiento porcentual (tabla 2). De ma- respectivamente, consistente con la evolucin
nera que se registr el menor crecimiento en la del consumo en estas regiones.
Tabla 2. Comportamiento de la demanda de energa a nivel regional (*)
Regin 2011 2012 Crec 2013 Crec

Centro 15.140.7 15.443.7 1.9% 15.639.4 1.5%
Antioquia 8.491.1 8.650.5 1.8% 8.780.3 1.7%
Costa Atlntica 11.829.6 12.556.3 6.0% 13.248.4 5.8%
Valle 6.338.3 6.591.6 3.9% 6.767.8 2.9%
Oriente 5.842.1 6.097.1 4.2% 6.336.4 4.2%
CQR 2.411.7 2.415.8 0.1% 2.446.9 1.5%
THC 2.272.2 2.322.5 2.1% 2.400.1 3.6%
Sur 1.727.1 1.722.3 -0.4% 1.725.2 0.4%
Choc 187.3 191.3 2.0% 198.6 4.1%
Guaviare 42.3 42.5 0.1% 46.6 10.2%
** Cargas STN 2.672.3 3.063.1 14.30% 3.045.9 -0.30%

(*) El seguimiento de la demanda por regin se realiza a partir de la demanda comercial. (**) Corresponden a cargas conectadas
directamente al STN y no tienen asociado un OR. No se incluyen las exportaciones a Ecuador.
Los crecimientos uniformes de la demanda el incremento en los ingresos. De hecho, en

regional 2013 corresponden a la percepcin la ltima dcada, Colombia se ha ubicado
de su relacin directa con el crecimiento po- entre los pases de ingresos medio altos, del
blacional, el cual es relativamente homogneo escalafn diseado por el Banco Mundial.
en las grandes urbes nacionales. De esta for- Esta evolucin en ingresos y consumo de
ma, la explicacin a la linealidad de crecimien- energa elctrica es consistente con el incre-
tos en el consumo de energa para este ltimo mento en la demanda de electrodomsticos
ao, est fundamentada bsicamente en el como televisores, lavadoras y neveras, entro
crecimiento demogrfico y su capacidad ad- otros.
quisitiva. En la medida que exista crecimiento
econmico y el grueso de la poblacin tenga Este aumento cobija no solamente a los hoga-
ms ingresos, se podrn adquirir un mayor res de menores ingresos, puesto que en los de
nmero de aparatos electrnicos y, por ende, mayores ingresos se presenta igualmente una
consumir ms energa. renovacin de electrodomsticos. El cambio
en los patrones de consumo de la sociedad
En efecto, ante la disminucin paulatina del colombiana hace que se demanden ms elec-
crecimiento poblacional en Colombia, en los trodomsticos, aunque se debe mencionar
ltimos aos el crecimiento de la demanda que los nuevos modelos de electrodomsticos
de energa residencial parece estar dada por vienen diseados para consumir menor ener-
35
ga por unidad, lo cual incide significativamente en forma continua, eficiente e ininterrumpida,

en el consumo residencial del pas a futuro. a cambio de un precio en dinero que debe
ajustarse a las metodologas regulatorias que
5. Tarifas en el Sector de se establezcan en la materia, y frente al cual
se aplican los subsidios o contribuciones que
Energa correspondan.
5.1. Componentes de la tarifa de Finalmente, seala la Constitucin que al Pre-

energa elctrica sidente de la Repblica le compete sealar,
con sujecin a la ley, las polticas generales de
De conformidad con lo dispuesto en el artculo administracin y de control de eficiencia de los
365 de la Constitucin Poltica, el Estado debe Servicios Pblicos, funciones que la Ley 142
asegurar la prestacin eficiente de los Servi- de 1994 deleg en las Comisiones de Regula-
cios Pblicos Domiciliarios (SPD). No obstan- cin (de Energa y Gas Combustible (CREG), y
te, ello no implica que dichos servicios deban de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA)),
ser prestados de manera directa por el Estado, y que han sido desarrolladas como se ver a
pues los mismos pueden ser suministrados continuacin.
por particulares, siempre que la actividad se
desarrolle de manera eficiente. 5.2. Rgimen tarifario en servicios
pblicos domiciliarios
Ahora bien, de acuerdo con el artculo 367 de
nuestra Constitucin, el legislativo debe definir De conformidad con lo dispuesto en los artcu-
las competencias y responsabilidades rela- los 14.10, 14.11 y 88 de la Ley 142 de 1994,
cionadas con el rgimen tarifario de los SPD. en materia de SPD, existen tres (3) modalida-
Igualmente, dicha norma indica que la presta- des de tarifas aplicables frente a la prestacin
cin de SPD debe atenerse a los criterios de de dichos servicios. Dichas modalidades, al
costos (eficientes), solidaridad y redistribucin tenor de lo dispuesto en el artculo 88 dem, se
de ingresos. adscriben a un nico rgimen de regulacin y
son las siguientes:
Teniendo en cuenta lo dicho, se tiene que las
empresas no pueden fijar de forma arbitraria las a) Libertad Total. Modalidad que presupone
tarifas de los servicios, pues como se ha vis- la existencia de condiciones de competencia
to, dicha facultad se limita por los principios de perfecta que deben ser verificadas por la res-
costos, solidaridad y redistribucin de ingre- pectiva comisin de regulacin.
sos, de los que se deriva igualmente, el princi-
pio de onerosidad, segn el cual, la prestacin b) Libertad Vigilada. Modalidad en donde las
de los SPD no puede ser gratuita. condiciones de competencia se acercan a la
competencia perfecta, y en donde no deben
Es as como los usuarios tienen el derecho a existir, en consecuencia, empresas que ten-
recibir el servicio por parte de su prestador, gan una posicin dominante en el mercado.
36
Energa elctrica
La posicin dominante y la situacin de com- En ese contexto, teniendo en cuenta los res-
petencia entre proveedores deben ser sea- pectivos estudios de costos, las Comisiones
ladas previamente por la respectiva Comisin pueden sealar precios techos y pisos por acti-
de Regulacin, y esta ejercer revisin de la vidad, los cuales son de obligatorio cumplimien-
informacin tarifaria que, para el efecto, debe- to por parte de las empresas. En efecto, la Ley
rn reportar los respectivos proveedores. 142 de 1994 le asign a las Comisiones de Re-
gulacin, entre otras, las siguientes funciones:
c) Libertad Regulada. Modalidad en la cual las
empresas deben ajustar sus tarifas a las sea- Definir criterios de eficiencia y desarrollar in-
ladas por la respectiva Comisin de Regula- dicadores y modelos para evaluar la gestin
cin, en casos en que la competencia no sea financiera, tcnica y administrativa de las em-
de hecho posible (simulacin de la competen- presas de Servicios Pblicos.
cia), o cuando esta no pueda desarrollarse de
manera ptima teniendo en cuenta las especi- Establecer las frmulas para la fijacin de las
ficidades del respectivo mercado. tarifas.
Las empresas tambin pueden recuperar Determinar cundo deben establecerse los
consumos dejados de facturar, en los trminos regmenes de libertad total, libertad vigilada o
establecidos en el artculo 150 de la Ley 142 libertad regulada.
de 1994, teniendo en cuenta las frmulas pac-
tadas en el respectivo contrato de condiciones Impulsar la actuacin administrativa para la de-
uniformes, y siempre que dichas frmulas no terminacin de las frmulas tarifarias.
revivan legales o regulatorias declaradas como
nulas. De tal suerte, que hoy en da, las Comisiones
de Regulacin estn en la obligacin de defi-
Como nota caracterstica de las modalidades nir las frmulas tarifarias que son aplicadas por
enunciadas, se encuentra que en todas ellas los respectivos prestadores, segn el servicio
juega papel preponderante el concepto de la o actividad que desarrollen.
Comisin de Regulacin respectiva que, en
todos los casos, definir cul es la modalidad 5.3. Elementos de las frmulas
tarifaria aplicable, en el marco de un nico rgi- tarifarias
men de regulacin.
los usuarios tienen el derecho a recibir el
Ahora bien, dentro del marco de la libertad servicio por parte de su prestador, en forma
regulada (escenario tpico en Colombia), y de continua, eficiente e ininterrumpida, a cam-
conformidad con lo dispuesto en el numeral bio de un precio en dinero que debe ajus-
88.1 de la Ley 142 de 1994, las empresas tarse a las metodologas regulatorias que se
fijarn sus precios de prestacin teniendo en establezcan en la materia, y frente al cual se
cuenta las disposiciones que para el efecto ex- aplican los subsidios o contribuciones que
pidan las Comisiones. correspondan.
37
Las empresas prestadoras de SPD se encuen- plan de expansin de costo mnimo. La frmula
tran en la obligacin de cumplir con lo dispues- podr distribuir estos costos en alcuotas par-
to en el artculo 90 de la Ley 142 de 1994, el tes anuales.
cual seala los elementos que deben incluirse
en las frmulas para establecer la tarifa, as: El cobro de estos cargos en ningn caso po-
dr contradecir el principio de la eficiencia, ni
Artculo 90. Elementos de las frmulas de trasladar al usuario los costos de una gestin
tarifas. Sin perjuicio de otras alternativas que ineficiente o extraer beneficios de posiciones
puedan definir las comisiones de regulacin, dominantes o de monopolio.
podrn incluirse los siguientes cargos:
Las comisiones de regulacin siempre podrn
90.1. Un cargo por unidad de consumo, que disear y hacer pblicas diversas opciones
refleje siempre tanto el nivel y la estructura de tarifarias que tomen en cuenta diseos p-
los costos econmicos que varen con el nivel timos de tarifas. Cualquier usuario podr exi-
de consumo como la demanda por el servicio. gir la aplicacin de una de estas opciones, si
asume los costos de los equipos de medicin
90.2. Un cargo fijo que refleje los costos eco- necesarios.
nmicos involucrados en garantizar la disponi-
bilidad permanente del servicio para el usuario, De igual manera, aunque no estn sealados
independientemente del nivel de uso. de forma expresa en el artculo citado, las em-
presas estn autorizadas a cobrar un cargo
Se considerarn como costos necesarios para por concepto de reconexin y reinstalacin,
garantizar la disponibilidad permanente del su- a fin de recuperar los costos en que incurran
ministro aquellos denominados costos fijos de por el desarrollo de estas actividades. Sobra
clientela, entre los cuales se incluyen los gas- sealar que siempre que estos cobros remu-
tos adecuados de administracin, facturacin, neren costos en los que efectivamente hayan
medicin y los dems servicios permanentes incurrido las empresas, no puede hablarse de
que de acuerdo con definiciones que realicen una facultad sancionatoria, ni de una violacin
las respectivas Comisiones de Regulacin, a alguna norma legal o regulatoria por parte de
son necesarios para garantizar que el usuario las empresas.
pueda disponer del servicio sin solucin de
continuidad y con eficiencia. Igualmente, las empresas pueden cobrar inte-
reses de mora2 respecto del valor del servicio
90.3. Un cargo por aportes de conexin el cual (consumo y cargo fijo) y obligaciones tributarias
podr cubrir los costos involucrados en la co- incluida la contribucin de solidaridad, cuando
nexin del usuario al servicio. Tambin podr
cobrarse cuando, por razones de suficiencia 2
Tasa de inters moratorio: el condicionamiento de exequi-
financiera, sea necesario acelerar la recupe- bilidad impuesto por la Corte Constitucional a la previsin
contenida en el Artculo 96 de la Ley 142 de 1994, est
racin de las inversiones en infraestructura, relacionado con la tasa de inters moratorio que debe apli-
siempre y cuando estas correspondan a un carse a los usuarios residenciales, es decir, aquella prevista
en el Cdigo Civil.
38
Energa elctrica
quiera que el usuario est en mora del pago se cobra una contribucin del 20% en los es-
del servicio. tratos 5 y 6, sectores industriales y sectores
comerciales3 o se subsidia un porcentaje del
Por ltimo, vale la pena sealar que las em- costo que alcanza hasta el 60% para el estra-
presas tambin pueden recuperar consumos to 1, 50% para el estrato 2 y el 15% para el
dejados de facturar, en los trminos estableci- estrato 3.
dos en el artculo 150 de la Ley 142 de 1994,
teniendo en cuenta las frmulas pactadas en el 5.4. Rgimen tarifario del servicio
respectivo contrato de condiciones uniformes, de energa elctrica
y siempre que dichas frmulas no revivan nor-
mas legales o regulatorias declaradas como En la continuidad de esta aproximacin, al
nulas. alcance de los componentes de la tarifa de
Energa Elctrica y actualizacin tarifaria, cabe
La solidaridad y los subsidios mencionar que a partir del 1 de enero de
1998 entr en vigencia el rgimen tarifario de
Como se seal al principio de este documen- Libertad Regulada para el Sistema Interconec-
to, el artculo 367 constitucional seala que el tado Nacional (SIN), previsto por la Ley 142 de
rgimen tarifario tendr en cuenta, entre otros 1994, en virtud del cual, las empresas estiman
criterios, los de solidaridad y redistribucin de su propio costo unitario de prestacin del ser-
ingresos. De igual forma, el artculo 368 dem vicio y su tarifa al usuario final, con base en
permite a la Nacin, a los entes territoriales y las frmulas y las metodologas aprobadas por
a sus entidades descentralizadas conceder la Comisin de Regulacin de Energa y Gas
subsidios a las personas de menores ingre- (CREG).
sos para el pago de las tarifas correspondiente
al consumo bsico de los Servicios Pblicos Por lo anterior, la CREG estableci una frmu-
Domiciliarios. la para calcular el Costo Econmico Eficien-
te de Prestacin del Servicio (CU) destinado
En ese sentido, se entiende que en la aplica- a usuarios regulados, que resulta de agregar
cin de los principios de solidaridad y redis- los costos de las actividades de generacin,
tribucin de ingresos, se pueden conceder transmisin, distribucin y comercializacin.
subsidios a los usuarios de menores ingresos. Esta frmula reconoce el costo de cada una
Ahora bien, los subsidios pueden entenderse de las actividades que se requieren para llevar
como la diferencia entre lo que se paga por un el servicio de energa al usuario final, y de la
bien o servicio y su precio y su monto tambin suma de todos estos costos, segn la frmula
encuentran lmites en la Ley y en la Regulacin. establecida en la resolucin mencionada, re-
sulta el valor del kilovatio/hora que debe pagar
Es as como de conformidad con lo estableci-
do en las Leyes 142 de 1994, 1117 de 2006,
3
Ley 142 de 1994, Artculo, 89.1. Se presume que el factor
1428 de 2010 y la Resolucin CREG 186 de aludido nunca podr ser superior al equivalente del 20% del
2010 y dependiendo del estrato del usuario, valor del servicio y no podrn incluirse factores adicionales
por concepto de ventas o consumo del usuario (...)
39
el usuario por cada kilovatio consumido. Este travs de transacciones en la Bolsa de Energa
costo est representado en la siguiente frmu- o mediante contratos de largo plazo.
la desarrollada en la Resolucin CREG-119 de
2007: Lo anterior, toda vez que las empresas distri-
buidoras-comercializadoras, prestadoras del
servicio no producen la energa que suminis-
tran a sus usuarios y, por tanto, deben com-
prarla en el Mercado Mayorista.
Donde:
n: nivel de tensin de conexin del usuario. El T (Transmisin)
m: mes para el cual se calcula el costo unitario
de prestacin del servicio. Corresponde al costo por uso del Sistema de
i: comercializador minorista. Transmisin Nacional ($/kWh) (220 KV). Con
j: mercado de comercializacin. este valor se paga el transporte o transmisin
nacional de la Energa, esto es, los costos de
las lneas de transmisin, los transformadores
El G (Generacin) y las subestaciones necesarios para llevar la
Energa desde las plantas de generacin hasta
Corresponde al costo de compra de Energa las redes regionales de transmisin.
($/kWh) por parte del comercializador. Es el re-
conocimiento de los costos mximos de com- Este valor se determina de acuerdo con los Car-
pra de energa a trasladar al usuario final. En gos por Uso del Sistema de Transmisin Na-
el sistema elctrico colombiano, todos los co- cional expresados en ($/kWh), publicados por
mercializadores estn obligados a comprar su el Liquidador y Administrador de Cuentas (LAC)
energa en el mercado, pudiendo hacerlo en el para el mes correspondiente al clculo del Cos-
mercado de largo plazo (contratos) o en la bol- to Unitario de Prestacin del Servicio, de acuer-
sa de energa (mercado spot). La actualizacin do con la metodologa vigente de remuneracin
de este tem depende de cmo contraten los del Sistema de Transmisin Nacional.
comercializadores y cmo evoluciona el precio
en la bolsa de energa. El D (Distribucin)
As mismo, con el costo de generacin se Es el costo por uso de los Sistemas de Dis-
cubren los costos de las plantas hidrulicas tribucin y corresponde al acumulado de los
y trmicas que producen la electricidad que cargos regulados por uso del STR y/o SDL
consumen los usuarios y se determinan de hasta el nivel de tensin al cual se encuentra
acuerdo con la metodologa establecida en la conectado el usuario. Con este valor se paga
Resolucin CREG-119 de 2007, teniendo en la distribucin de la electricidad, esto es, los
cuenta los costos de compra de energa de las costos de las redes de transporte urbanas y
empresas en el Mercado Mayorista ya sea, a rurales que llevan la energa desde las subes-
40
Energa elctrica
taciones del sistema de Transmisin Nacional Aplicando la frmula anteriormente explicada,

hasta el usuario final. se obtiene el Costo Unitario para el estrato 4,
que no incluye subsidios ni contribuciones. Sin
El Cv (Comercializacin) embargo, de conformidad con lo establecido
en la Ley 142 de 1994, dependiendo del es-
Es igual al costo de atencin de clientela ($/ trato del usuario, se cobra una contribucin del
kWh). Con este valor se remuneran los cos- 20% en los estratos 5 y 6, sectores industria-
tos mximos asociados con la atencin de los les y sectores comerciales4 o se subsidia un
usuarios, como la facturacin, lectura, atencin porcentaje del costo que alcanza hasta el 60%
de reclamos, entre otros factores. Se determi- para el estrato 1, 50% para el estrato 2 y el
nan de acuerdo con el Costo Base de Co- 15% para el estrato 3.
mercializacin definido por la CREG para cada
empresa comercializadora y con el Margen de En cuanto a la variacin de la tarifa, el artculo
Comercializacin que incluye los costos varia- 125 de la Ley 142 de 1994, estableci lo si-
bles de esta actividad. guiente:
La PR (Prdidas) (...) Actualizacin de las tarifas. Durante el pe-

rodo de vigencia de cada frmula, las empre-
Corresponde a los costos de gestin de pr- sas podrn actualizar las tarifas que cobran a
didas de energa trasladables al usuario final, sus usuarios aplicando las variaciones en los
expresados en $/kWh y se determina teniendo ndices de precios que las frmulas contienen.
en cuenta el costo de las prdidas eficientes Las nuevas tarifas aplicarn a partir del da quin-
de energa, los costos del transporte de las ce del mes que corresponda, cada vez que se
prdidas eficientes de energa y los costos del acumule una variacin de, por lo menos, un
Programa de Reduccin de Prdidas No Tc- tres por ciento (3%) en alguno de los ndices
nicas de Energa. de precios que considera la frmula (...)..
El R (Restricciones) Igualmente, el artculo 17 de la Resolucin

CREG 119 de 2007 consagr que:
Corresponde al valor de los costos por res-
tricciones y servicios asociados con gene- (...) Actualizacin de los costos y las tarifas.
racin en $/kWh. Este valor se calcula te- Durante el perodo de vigencia de las frmu-
niendo en cuenta la relacin entre el costo las, los comercializadores podrn actualizar los
total de restricciones expresado en pesos costos de prestacin del servicio, aplicando
($) conforme a la regulacin vigente y el va- las variaciones en los ndices de precios del
lor de las ventas del Comercializador con
destino a usuarios regulados y no regulados 4
Ley 142 de 1994, artculo, 89.1. Se presume que el factor
aludido nunca podr ser superior al equivalente del 20% del
de los mercados de comercializacin que valor del servicio y no podrn incluirse factores adicionales
atienda. por concepto de ventas o consumo del usuario (...).
41
Anexo 2 de la presente resolucin con suje- dores el ITAD (ndice Trimestral Agrupado de
cin a las normas sobre subsidios y contribu- Discontinuidad) y el IRAD (ndice de Referencia
ciones (...). de la Calidad Media), los cuales se interpre-
tan de la siguiente forma: Si el ITAD est por
Atendiendo la normativa en cita, las tarifas se debajo del IRAD y su valor tiende a cero, se
actualizan aplicando las variaciones en los n- evidencia una mejora en la calidad; mientras
dices de precios, obtenidas de las frmulas si por el contrario el ITAD supera al IRAD se
establecidas en el Anexo 2 de la Resolucin exhibe un deterioro en la calidad del servicio.
CREG 119 de 20075. Ambos indicadores se miden para el nivel de
tensin 1 y para los niveles de tensin 2 y 3 de
Sin embargo, de conformidad con lo estable- manera agregada.
cido en la Ley 142 de 1994, dependiendo del
estrato del usuario, se cobra una contribucin Es importante resaltar que los indicadores a los
del 20% en los estratos 5 y 6, sectores indus- que se hacen referencia son nicos por cada
triales y sectores comerciales o se subsidia un prestador, lo que tiene por finalidad medir la
porcentaje del costo que alcanza hasta el 60% evolucin de la calidad del servicio teniendo en
para el estrato 1, 50% para el estrato 2 y el cuenta las condiciones propias de cada mer-
15% para el estrato 3. cado (clima, seguridad, orden pblico, geogra-
fa e infraestructura) que no permiten de forma
Al trmino de esta aproximacin, vale destacar clara comparar la actuacin de los agentes en-
que la Superintendencia de Servicios Pblicos tre regiones, dadas las caractersticas particu-
Domiciliarios (SSPD), mantiene bajo segui- lares de cada una de ellas.
miento el cumplimiento por parte de los pres-
tadores de la aplicacin del rgimen tarifario Debido a las inversiones necesarias para po-
vigente y la nueva normatividad. der hacer registro del ITAD, al finalizar 2012,
el 58,6% de las empresas pudieron adoptar
6. Calidad del Servicio la nueva metodologa, y en 2013 se continu
con la tendencia. De esta forma, el perodo de
transicin no finaliz en 2012 como se tena
Con el propsito de mejorar la calidad del ser- previsto, y continu durante todo el 2013. Sin
vicio de energa elctrica, la resolucin CREG embargo, con base en la informacin aportada
097 de 2008 estableci los primeros linea- por las empresas que empezaron a realizar el
mientos para implementar una nueva meto- registro del ITAD, en trminos generales la ca-
dologa para su medicin. Para este efecto, el lidad del servicio se mantuvo constante en los
nuevo esquema tiene como principales indica- niveles de tensin 2 y 3, mientras en el merca-
do regulado, la calidad del servicio disminuy.
5
Ley 142 de 1994, artculo, 89.1. Se presume que el factor
De esta forma, las interrupciones promedio en
aludido nunca podr ser superior al equivalente del 20% del la prestacin del servicio por empresa aumen-
valor del servicio y no podrn incluirse factores adicionales
por concepto de ventas o consumo del usuario (...).
taron a lo largo de 2012.
42
Energa elctrica
Para 2013, en trminos de calidad del servicio, el primer trimestre de 2013 hasta el ltimo trimes-
se evidenci un deterioro de la calidad en los ni- tre el ITAD estuvo por encima del IRAD, lo que
veles de tensin 2 y 3, debido a que justo desde exhibe un deterioro de la calidad (Grfico 19).
Grfico 19.
Promedio anual de ndices de calidad promedio ITAD niveles de tensin 2 y 3
0,012
0,01
PROMEDIO
0,008
0,006 Promedio IRADK 2006

Promedio IRADK 2007
0,004 Promedio IRAD
Promedio ITAD
0,002
0
1T2011 2T2011 3T2011 4T2011 1T2012 2T2012 3T2012 4T2012 1T2013 2T2013 3T2013 4T2013
PERIODOS TRIMESTRALES
Fuente: SUI SSPD.
Para el nivel de tensin 1 se evidenci igual- agrupado de discontinuidad (ITAD) se mantu-

mente un leve deterioro en la calidad del servi- vo por encima del IRAD lo cual muestra dicho
cio debido a que durante todos los trimestres deterioro de la calidad del servicio prestado
del 2013 se exhibi que el ndice trimestral (grfico 20).
Grfico 20.
Promedio anual de ndices de calidad promedio ITAD nivel de tensin 1
0,016
0,014
0,012
0,01
PROMEDIO
0,008
Promedio
IRADK 2006
0,006
Promedio
IRADK 2007
0,004
Promedio IRAD
Promedio ITAD
0,002
0
1T2011 2T2011 3T2011 4T2011 1T2012 2T2012 3T2012 4T2012 1T2013 2T2013 3T2013 4T2013
PERIODOS TRIMESTRALES
Fuente: SUI SSPD.
43
En consistencia con el leve deterioro del yeron en casi cinco mil millones de pesos
ITAD para el mercado regulado y la leve re- (Grfico 21). Se present una disminucin
duccin de las interrupciones en el servicio, en las compensaciones de un 36% respecto
las compensaciones residenciales disminu- a 2012.
Grfico 21.
Compensaciones 2012-2013
$20,00 $18,87
$15,00 $13,88
MILES DE MILLONES
$10,00 Valores Miles de Millones

Porcentaje de Variacin
-26.44%
$5,00
$-
2012 2013
$ (5,00)
AOS
Fuente: SUI SSPD.
En trminos comparativos, Colombia presenta y Turqua. El impacto de las suspensiones de

buenos indicadores de calidad respecto de la energa sobre las ventas anuales es inferior en
continuidad en la prestacin del servicio elc- Colombia (1,8%) comparado con el promedio
trico. El nmero de suspensiones en un mes latinoamericano (2,8%) e inferior a todos los
tpico, que es menos de 1, es muy inferior al pases enunciados.
promedio de Amrica Latina que se encuen-
tra en 2,5, y al de todos los pases que re- En el ranking de pases del Foro Econmico
presentan inters comercial para Colombia. Mundial, Colombia ocupa un lugar interme-
Este indicador es igualado apenas por Per, dio cuando se pregunta sobre la calidad del
es cercano al de Chile y es mejor que los de suministro de energa, al quedar en el pues-
Mxico, Brasil, Argentina, Ecuador, Venezuela to 62 entre 140 pases, en la medicin de
y Turqua. La duracin de los cortes de energa 2012-2013. Estados Unidos ocupa el lugar
es similar al promedio de Amrica Latina (dos 33, Corea el 32, Chile el 53, Brasil el 68 y
horas y media) e inferior a la de Mxico, Per Turqua el 77.
44
Energa elctrica
6.1. La confiabilidad en la ciones, con sus equipos asociados. Los STR

prestacin del servicio operan en el nivel de tensin 4, y los SDL en
pblico de energa elctrica niveles de tensin 3, 2 y 1, y estn dedicados
en Colombia. Aspectos a la prestacin del servicio.
fundamentales con la costa
Atlntica y Centro Las actividades de transmisin y distribucin
de energa elctrica en el SIN son desarrolla-
La prestacin del servicio pblico de energa das por los denominados Transmisor Regional
elctrica se relaciona con las actividades de- (TR), y Operador de Red, (OR), respectivamen-
sarrolladas en el Sistema Interconectado Na- te. Estos han constituido empresas cuyo fin es
cional (SIN), el cual est constituido por plantas el desarrollo de dichas tareas y en el ejercicio
y equipos de generacin, la red de intercone de su actividad, son responsables por la cali-
xin, las redes regionales e interregionales de dad de los sistemas que cada uno opera.
transmisin, las redes de distribucin, y las
cargas elctricas de los usuarios, todos co- De acuerdo con lo anterior, la confiabilidad de
nectados entre s, segn definicin establecida la prestacin del servicio de energa elctrica
en la regulacin. est en relacin con la confiabilidad de cada
una de las mencionadas actividades, de ma-
Las plantas y equipos de generacin son nera independiente.
operados por los agentes que desarrollan
tal actividad, y la regulacin define al agente A continuacin se presenta, de manera gene-
generador como la persona natural o jurdica ral, el marco legal y regulatorio relacionado con
que produce energa elctrica y tiene por lo la confiabilidad del servicio pblico de energa
menos una central o unidad generadora co- elctrica en el SIN; y de manera particular, la
nectada al SIN. regulacin en tal sentido para cada actividad.
Finalmente, se expone el estado actual en el
La actividad de transmisin se desarrolla con SIN, en la materia.
el Sistema de Transmisin Nacional, (STN), el
cual est compuesto por lneas, equipos de A. Marco regulatorio relacionado con
compensacin y subestaciones que operan a la confiabilidad en el sistema interco-
tensiones iguales o superiores a 220 kV, trans- nectado nacional
formadores con este nivel de tensin en el lado
de baja y mdulos de conexin. A.1 Aspectos generales
La actividad de distribucin se desarrolla con De acuerdo con los principios y fundamentos

los Sistemas de Transmisin Regional, (STR), y constitucionales en Colombia, la regulacin
los Sistemas de Distribucin Local (SDL), que debe reflejar seales necesarias para hacer
corresponden a sistemas de transporte de sostenible el SIN a largo plazo y, por lo tanto,
energa elctrica compuestos por los activos para la confiabilidad y la prestacin eficiente de
de conexin al STN: lneas, equipos y subesta- los servicios pblicos domiciliarios.
45
A.2 Marco regulatorio general carcter indicativo y se formulan bajo la me-

todologa de escenarios; mientras que, para la
La Ley 143 de 1994 (literal a, artculo 4) es- transmisin, las obras identificadas se ejecutan
tablece como objetivo del Estado abastecer la por inversionistas seleccionados por medio de
demanda de electricidad, asegurando su cu- convocatorias pblicas.
brimiento en un marco de uso racional y efi-
ciente de los diferentes recursos energticos. Dentro de las funciones del Centro Nacional de
Adems, seala que compete al Ministerio de Despacho (CND), se tiene como objetivo una
Minas y Energa definir los planes de expan- operacin segura, confiable y econmica del
sin de la generacin y de la red de interco- SIN, sujeto a la reglamentacin vigente y a los
nexin as como tambin fijar criterios para acuerdos del Consejo Nacional de Operacin
orientar el planeamiento de la transmisin y la (CNO).
distribucin.
En cumplimiento de lo establecido en la Ley
Segn el artculo 20 de la Ley 143 de 1994, 143 de 1994 y en otras normas, la UPME
es objetivo fundamental de la regulacin del anualmente elabora un documento donde se
sector elctrico, asegurar una adecuada pres- identifican los proyectos requeridos en el SIN,
tacin del servicio en beneficio del usuario, en para la atencin de la demanda y confiablidad
cuanto a calidad, oportunidad y costo. Por ello, del sistema.
se atribuyeron a la Comisin de Regulacin
para Energa y Gas (CREG), las funciones de Como esquema para el seguimiento de la con-
definir y hacer operativos los criterios de cali- fiabilidad en el abastecimiento de la demanda
dad, confiabilidad y seguridad de dicho servi- de energa elctrica, el CND evala el anlisis
cio, entre otras. energtico, verificando que no se degrade di-
cha confiabilidad por reduccin de la genera-
Los generadores, los transmisores naciona- cin trmica y/o de la energa embalsada, res-
les, los transmisores regionales, los distribui- pecto de lo previsto en dicho anlisis.
dores locales deben entregar a la Unidad de
Planeacin Minero Energtica, (UPME), a ms A.3 Marco regulatorio relacionado con
tardar en marzo de cada ao, la informacin la actividad de generacin de energa
de planeamiento estndar y la informacin de elctrica
planeamiento detallada de su sistema, para la
preparacin del Plan de Expansin de Trans- Sobre la base de mecanismos de mercado,
misin de Referencia (numeral 7 del Cdigo la CREG dise un esquema para asegurar
de Planeamiento, Resolucin CREG 025 de la confiabilidad en el suministro de energa en
1995, Resolucin CREG 085 de 2002). el largo plazo a precios eficientes, denomina-
do Cargo por Confiabilidad. Su componente
La UPME elabora el Plan de Expansin de los esencial corresponde a las Obligaciones de
sistemas de generacin y transmisin. Las Energa Firme (OEF), que implican un compro-
seales emitidas para la generacin son de miso de los generadores, el cual se respalda
46
Energa elctrica
mediante activos de generacin que pueden sentido, excedan o superen los lmites defini-
producir energa firme durante condiciones cr- dos dan lugar a la reduccin del ingreso regu-
ticas de abastecimiento. lado de cada transmisor nacional, por medio
de la aplicacin de compensaciones que se
De esta manera, las OEF que se requieren calculan segn lo definido en el Captulo 4 del
para cubrir la demanda del sistema se subas- Anexo General de la mencionada Resolucin.
tan entre los generadores. Aquellos, a quienes
se asigna una OEF, reciben una remuneracin A partir de la experiencia de los procesos de
conocida y permanente durante un plazo de- seleccin realizados para la expansin del Sis-
terminado, comprometindose a la entrega de tema de Transmisin Nacional (STN), y consi-
determinada cantidad de energa, una vez el derando las similitudes con la del STR, se re-
precio de bolsa supera el denominado Precio gulan los mecanismos para la expansin y la
de Escasez. competencia y para incentivar la participacin
de diferentes agentes en la expansin de este
El esquema de Cargo por Confiabilidad, que ltimo sistema.
define la expansin de generacin, implica
considerar en el desarrollo de los planes de En la Resolucin CREG 070 de 1998, se dis-
expansin, beneficios relacionados con la pone que corresponde a la UPME elaborar y
seguridad en el abastecimiento de la energa actualizar el Plan de Expansin del sector elc-
elctrica y los costos en los que debe incurrir trico, y se establecen diferentes mecanismos
el usuario por dicha confiabilidad. para realizar la expansin de los STR y SDL y
satisfacer la atencin de la demanda, por me-
B. Marco regulatorio relacionado con dio de los OR o por terceros interesados.
las actividades de transmisin y distri-
bucin de energa elctrica El Ministerio de Minas y Energa, mediante re-
solucin MME 18 0924 de 2003, estableci
La UPME realiza de manera anual la actualiza- y desarroll los mecanismos de convocatorias
cin del Plan de Expansin de Transmisin, y pblicas para la ejecucin de los proyectos
define prioridades en el corto, mediano y largo definidos en el Plan de Expansin del Siste-
plazo, identificando los efectos del crecimien- ma Interconectado Nacional. En el caso de
to de la demanda, as como la conexin de los STR y los SDL, se adopt la realizacin de
nuevos usuarios, para garantizar la prestacin convocatorias pblicas, para la ejecucin de
del servicio de energa elctrica de una manera proyectos de expansin cuyo costo sea mayor
confiable, segura y eficiente. al costo medio vigente aprobado para el STR
asociado al proyecto.
En la Resolucin CREG 011 de 2009, se de-
fine indisponibilidad como el tiempo sobre un A partir de la identificacin de proyectos de ex-
perodo dado, durante el cual un activo de pansin en el STR que se requeran en el corto
uso del STN no estuvo en servicio o disponi- y mediano plazo para la atencin de la demanda
ble para el servicio. Las variaciones que, en tal y la confiabilidad del sistema, el numeral 4.2 del
47
anexo general de la Resolucin CREG 097 de 2020, lo cual podra ameritar la pro-
2008 consider la posibilidad de ejecutar pro- gramacin de una subasta en 2015.
yectos de expansin en el STR mediante con- No obstante, con la constante actua-
vocatorias pblicas, en los casos all previstos. lizacin de las proyecciones, el dficit
identificado podra desplazarse en el
La no entrada en operacin de los proyectos, tiempo.
por retrasos en la ejecucin de los mismos o
el incumplimiento de los requisitos tcnicos, La incorporacin de recursos renova-
puede generar la no atencin oportuna y ade- bles en el sistema energtico representa
cuada de la demanda o generar condiciones un importante reto para la planeacin y
no deseadas de calidad y confiabilidad en el operacin del Sistema Interconectado
sistema. Nacional.
C. Condicin actual relacionada con C.2 Diagnstico sobre la situacin de

la confiabilidad del servicio pblico de las diferentes reas operativas en el
energa elctrica SIN
C.1 Actividad de generacin de energa En el Plan de Expansin 2013-2027, la UPME

elctrica analiz la condicin actual respecto de todas
las reas operativas en el Sistema Interconec-
De acuerdo con lo indicado en el Plan de Ex- tado Nacional (SIN), con el propsito de que
pansin de referencia, respecto de la confia- los diferentes operadores responsables de sus
bilidad en el SIN en cuanto a la actividad de sistemas estudien con detenimiento los resul-
generacin, la UPME concluye principalmente tados presentados en cada caso; propongan
lo siguiente: y adelanten los respectivos.
Es posible cumplir con los criterios de En cumplimiento de lo establecido en la Re-

confiabilidad establecidos en el corto solucin CREG 024 de 2013, la UPME pre-
plazo (2013-2018), con las plantas de sent para cada una de las reas operativas
generacin definidas en el Cargo por las necesidades identificadas respecto de la
Confiabilidad y las que se encuentran en expansin en los STR, para el correspondiente
desarrollo. estudio por parte de los OR para presentar a
dicha entidad las obras necesarias.
Con el propsito de cumplir con los cri-
terios de confiabilidad establecidos en A continuacin se presenta un resumen del
el largo plazo (2018-2027), se requiere diagnstico realizado por la UPME, en relacin
incrementar la capacidad instalada en con la confiabilidad en cada una de las reas
cerca de 3100 MW. operativas del SIN. En cada caso se presenta
la problemtica identificada, as como el im-
Segn la proyeccin de demanda, se pacto causado o que se puede causar por las
prev un dficit de energa a partir de situaciones encontradas:
48
Energa elctrica
Cuadro 1.
Resumen del diagnstico efectuado por la UPME en cuanto a la confiabilidad
en las diferentes reas operativas del SIN. Posibles impactos
Impactos sobre la atencin de la

rea Operativa Descripcin
demanda
rea Caribe-Atlntico Agotamiento en la capacidad de transformacin Posible desatencin de la demanda
220/110 kV en Tebsa y Termoflores
Agotamiento en la red de 110 kV de Atlntico Puede ocasionar desatencin de demanda
y generacin fuera de mrito
Niveles de corto circuito a nivel de valores de
diseo en subestaciones Tebsa y Flores
rea Caribe-Bolvar Agotamiento en la capacidad de transformacin Puede ocasionar desatencin de demanda
220/66 kV y en la red 66kV y desoptimizacin del despacho econmico
Bajas tensiones Puede ocasionar desatencin de demanda
en el rea
rea Caribe-Crdoba- Agotamiento de capacidad de transformacin Posible desatencin de la demanda y
Sucre limitacin para atender nuevas cargas
Baja tensiones Puede ocasionar desatencin de demanda
y limitacin en conexin de nuevos usuarios
rea Caribe-Cerromatoso Agotamiento de capacidad de transformacin Posible desatencin de la demanda y
limitacin para atender nuevas cargas
rea Caribe-Guajira-Cesar- Agotamiento de la capacidad de transporte Puede generar sobrecargas en el circuito y
Magdalena desatencin de la demanda
Agotamiento de capacidad de transformacin Puede ocasionar desatencin de la
demanda en la zona
rea Nordeste-Santander Agotamiento de la capacidad de transformacin
230/115 kV
Agotamiento en la red 115 kV de Atlntico Puede conducir a demanda no atendida
rea Nordeste-Norte de Agotamiento en la capacidad de transformacin Sobrecargas que ocasionan bajas tensiones
Santander 230/115 kV y colapso
Agotamiento en la red 115 kV de Atlntico Puede conducir a demanda no atendida
ante contingencias sencillas
rea Nordeste-Boyac- Sobrecarga de los transformadores de Paipa Puede producir demanda no atendida y
Casanare 230/115 kV desoptimizacin del despacho
Agotamiento en la red de 115 kV Puede conducir a demanda no atendida
rea Nordeste-Arauca Atencin radial de la demanda Puede conducir a demanda no atendida
rea Antioquia Sobrecarga de transformadores Limitacin de generacin del norte de
Antioquia
Sobrecarga de circuitos Limitacin de generacin del norte de
Antioquia
Bajas tensiones Bajas tensiones y confiabilidad en el Sur
Oriente de Antioquia
Atencin radial de la demanda
rea Antioquia-Choc Atencin radial de la demanda Puede conducir a demanda no atendida
ante contigencias sencillas
rea Oriental-Bogot Sobrecarga de transformadores Bacat Demanda no atendida o desoptimizacin
del despacho de generacin
Bajas tensiones en el norte de la Sabana de Puede ocasionar desatencin de demanda
Bogot y generacin fuera de mrito
Sobre cargas en lneas
Contina...
49
...Viene
Impactos sobre la atencin de la
rea Operativa Descripcin
demanda
rea Oriental-Meta Agotamiento de la capacidad de transformacin Demanda no atendida y limitacin de
conexin de nuevas cargas en el STR del
Meta
Atencin radial de la demanda Desatencin de demanda
rea Suroccidental Caldas- Agotamiento de capacidad de transformacin Probable desatencin de demanda
Quindio-Risaralda o desoptimizacin del despacho de
generacin
Sobrecarga de elementos Probable desatencin de demanda
o desoptimizacin del despacho de
generacin
rea Suroccidental Valle Sobrecargas de estado estacionario Probable desatencin de demanda
o desoptimizacin del despacho de
generacin
Sobrecargas en contigencia Probable desatencin de demanda bajas
tensiones y generacin fuera de mrito
Agotamiento en la transformacin Desoptimizacin del despacho con
generacin fuera de mrito
rea Suroccidental Cauca- Agotamiento de la red 115 kV Probable desatencin de demanda ante
Nario contingencias simples
Agotamiento de capacidad de transformacin Puede conducir a demanda no atendida
ante condiciones normales y contingencias
sencillas
rea Suroccidental Tolima- Bajas tensiones Probable desatencin de demanda
Huila-Caquet
Agotamiento de capacidad de transformacin, Puede conducir a demanda no atendida
sobrecargas y atencin radial
Sobrecargas en contigencia Puede causar demanda no atendida
rea Suroccidental Atencin radial de la demanda Demanda no atendida ante contingencias
Putumayo
Fuente: UPME.
De acuerdo con lo anterior, se observa que todas de la conexin de cinco (5) grandes usua-
las reas operativas sealadas presentan alguna rios (proyectos de generacin Ambeima,
susceptibilidad a situaciones que afecten la con- Termotasajero II, San Miguel e Ituango, as
dicin normal de la confiabilidad en la prestacin como el gran consumidor Drummond), y
del servicio pblico de energa elctrica. defini obras de infraestructura para me-
jorar la confiabilidad de la red y, en ge-
Se destaca lo sealado en cuanto a la condi- neral, asegurar el correcto abastecimien-
cin actual de la confiabilidad del servicio, en to de la demanda durante el horizonte de
las reas correspondientes a la costa Atlntica planeamiento.
y a la zona del centro del pas.
Como resultado, se recomienda la ejecucin
C.3 Recomendaciones para la actividad de nueve (9) proyectos en el STN, tal como se
de transmisin de energa elctrica indica a continuacin:
Para la elaboracin del Plan de Expansin

2013-2027, la UPME analiz el impacto
50
Energa elctrica
Cuadro 2.
Proyectos recomendados por la UPME para la confiabilidad en transmisin
Proyecto Descripcin
1 Nueva subestacin Tulun 230 kV y obras asociadas
2 Dispositivo FACTS en el rea Oriental
3 Dispositivo FACTS en el rea Oriental
4 Nueva subestacin La Loma 500 kV y su incorporacin al Sistema
5 Incorporacin al Sistema de la Nueva subestacin La Loma 500 kV
6 Conexin de la Planta de Generacin Ituango
7 Red correspondiente a la conexin de la Planta de Generacin Ituango
8 Obras adicionales para garantizar la evacuacin del Porce III
9 Nuevas lneas de 500 kV para incrementar las transferencias hacia las reas Caribe, Suroccidental y Oriental
Fuente: UPME.
De igual manera, la UPME determin nuevos requerimientos y necesidades de expansin en el

STN, segn se describe a continuacin:
Cuadro 3.
Requerimientos y necesidades de expansin en el STN
Fecha de entrada
Proyecto Descripcin
en operacin
1 Proyecto Tulun 230 kV: subestacin, segundo circuito, reconfiguracin de circuito Agosto de 2016
2 Dispositivo FACTS en el rea Oriental -SVC- Diciembre de 2014
3 Dispositivo FACTS en el rea Oriental -STATCOM- Noviembre de 2015
4 Subestacin La Loma Noviembre de 2016
5 Primer refuerzo de red en el rea Oriental Septiembre de 2017
6 Conexin de Ituango y reduccin de restricciones asociadas a Porce III Junio de 2018
7 Incremento lmite de importacin rea Caribe (refuerzo Costa Caribe) Septiembre de 2018
8 Incremento lmite de importacin rea Suroccidental (refuerzo Suroccidental) Septiembre de 2018
9 Segundo soporte de red en el rea Oriental Septiembre de 2020
10 Obra adicional Ro Cordoba Septiembre de 2016
11 Obra adicional Compensacin Termocol Septiembre de 2015
12 Obra adicional Refuerzo Reforma Noviembre de 2015
Fuente: UPME.
C.4 Recomendaciones para la actividad pblica o ampliacin en el STR, la UPME re-

de distribucin de energa elctrica comienda los proyectos que se relacionan a
continuacin:
Respecto de nuevos proyectos a ser ejecuta-
dos mediante el mecanismo de convocatoria
51
Cuadro 4:
Nuevos proyectos
Fecha de entrada en
tem Proyecto Recomendacin de la UPME
operacin
Subestacin La Sierra Instalacin de un transformador y la construccin de Diciembre de 2015
1
un nuevo coredor a 115 kV
Incremento lmite de Instalacin de transformador en Copey y lnea Septiembre/15 y Septiem-
2
importacin rea Caribe Cerromatoso-Chin-Copey 500 kV bre/18 respectivamente
Incremento lmite de Ejecucin de reconfiguracin del enlace Juanchito- Septiembre de 2018
3
importacin rea Suroccidental Paz 230 Kv en Juanchito
Incremento lmite de Ejecucin del plan de obras del rea Oriental y ubicar Fechas asociadas y
4 importacin rea Oriental el SVC en la subestacin Nueva Esperanza requerimientos tcnicos
de obras
Restricciones asociadas a Reconfiguracin de la lnea Ituango-Sogamoso 500 kv Junio de 2018
5 la evaluacin de generacin
Porce III
Conexin de la carga Nueva Subestacin La Loma 500 kv. El usuario deber Noviembre de 2016
6
Drummond al STN garantizar compensacin capacitiva
Fuente: UPME.
Respecto de obras adicionales a ser ejecutadas, a continuacin se relacionan los proyectos

recomendados por la UPME:
Fecha de entrada
tem Proyecto Recomendacin de la UPME
en operacin
Subestacin La Sierra Instalacin de un transformador y la construccin de un Diciembre de 2015
1
nuevo coredor a 115 kV
Incremento lmite de importa- Instalacin de transformador en Copey y lnea Cerroma- Septiembre/15 y Septiem-
2
cin rea Caribe toso-Chin-Copey 500 kV bre/18 respectivamente
Incremento lmite de importa- Ejecucin de reconfiguracin del enlace Juanchito- Paz Septiembre de 2018
3
cin rea Suroccidental 230 Kv en Juanchito
Incremento lmite de importa- Ejecucin del plan de obras del rea Oriental y ubicar el Fechas asociadas y
4 cin rea Oriental SVC en la subestacin Nueva Esperanza requerimientos tcnicos
de obras
Restricciones asociadas a Reconfiguracin de la lnea Ituango-Sogamoso 500 kv Junio de 2018
5 la evaluacin de generacin
Porce III
Conexin de la carga Drum- Nueva Subestacin La Loma 500 kv. El usuario deber Noviembre de 2016
6
mond al STN garantizar compensacin capacitiva
Fuente: UPME.
D. Anlisis y recomendaciones ta Atlntica y el centro del pas en el corto

plazo.
D.1 Anlisis
El desarrollo regulatorio actual no impide que
Es alta la susceptibilidad a impactos rela- las obras de expansin se ejecuten a destiem-
cionados con posibles desatenciones de po y se atente contra el logro del objetivo de
demanda y eventuales desoptimizaciones suministro seguro, confiable y econmico de la
en el despacho en las zonas de la cos- demanda de energa elctrica.
52
Energa elctrica
No son claros ni prcticos los procesos de se- el STR, con el propsito de contar con un meca-
leccin para ejecutar la expansin en el STR, nismo adicional que permita la ejecucin de pro-
con el propsito de contar con un mecanismo yectos para atencin de la demanda y la ope-
adicional que permita la ejecucin de proyec- racin eficiente, segura y confiable del sistema.
tos para atencin de la demanda y la opera-
cin eficiente, segura y confiable del sistema. Se debe realizar un seguimiento permanente
por parte de la Superintendencia de Servicios
D.2. Recomendaciones Pblicos Domiciliarios (SSPD) sobre las funcio-
nes del Operador del Sistema Energtico, en
Se deben plantear propuestas de desarro- relacin con sus funciones respecto de ase-
llo regulatorio que permitan que las obras de gurar la confiabilidad en el SIN.
expansin se ejecuten a tiempo y se logre el
objetivo de suministro seguro, confiable y eco- Se debe realizar un seguimiento permanente
nmico de la demanda de energa elctrica. por parte de la SSPD sobre la oportunidad
en relacin con los proyectos de generacin,
Es necesario revisar la regulacin de los proce- transmisin y distribucin, respecto de las re-
sos de seleccin para ejecutar la expansin en comendaciones establecidas por la UPME.
7. Indicadores Financieros y Otros Aspectos del

Mercado
Grfico 22.
Energa transada en bolsa
100
90 86,323 Energa transada en bolsa

84,199
80 Energa transada en contratos
Energa Gwh
71,375 Total energa transada

70 67,183
60
50
40
30
20
17,016 14,948
10
0
2012 Aos 2013
Fuente: XM, Grfica SSPD.
En 2013, la energa elctrica transada en la presentado un aumento de la energa transada

bolsa disminuy 13,84% con respecto al ao en bolsa del 1.4%. De acuerdo a lo anterior se
anterior. De esta forma se visualiza una leve continua transando menos electricidad que en
disminucin respecto a 2012 el cual haba los niveles expuestos en en 2010.
53
Grfico 23.
Suma total Ebitda de los operadores de red
$5,10 0,06
$5,02
$4,97
$5,00 5%
0,05
$4,90
0,04
4%
$4,80
$4,73
$4,70 0,03
EBITDA (Billones $)
Porcentaje
$4,60 $4,56 de variacin anual
0,02
$4,50
1% 0,01
$4,40
$4,30 0
Suma de 2010 Suma de 2011 Suma de 2012 Suma de 2013
Fuente: SUI SSPD.
El margen Ebitda de los operadores de red en pesos, indicando un aumento del 1% mante-
2013 fue de 5,02 billones de pesos, respec- niendo un aumento leve respecto al nivel del
to al registrado en 2012 de 4.97 billones de ao anterior.
Grfico 24.
Suma total utilidad neta de los operadores de red
$2,70 0,2
17%
$2,60 0,15
$2,59
$2,50 0,1
$2,40 0,05
Utilidad Neta
$2,30 0
(Billones $)
Porcentaje
-4% $2,28
de Variacin
$2,20 -0,05
$2,30
$2,21
$2,10 -0,1
-12%
$2,00 -0,15
Fuente: SUI SSPD.
En 2013, las utilidades netas de los operacin del 12%, respecto al valor presentado
dores de red del sector alcanzaron los 2,28 en 2012 de 2.59 billones de pesos.
billones de pesos, presentando un disminu-
54
Energa elctrica
Grfico 25.
Total suma activos, pasivos y patrimonio de operadores de red estructura de capital de
los operadores de red
$50,00 $46,86 $47,18

$44,93
$45,00
$39,96
Total Activo (Billones $)
$40,00
Total Pasivo (Billones $)
$35,00 $31,46
$29,25
$30,79 Total Patrimonio (Billones $)
$30,00
$23,98
$25,00
$20,00 $16,45
$15,68 $15,72 $16,13
$15,00
$10,00
$5,00
$-
Fuente: SUI SSPD.
En 2013, los operadores de red del sector al- Los activos de los operadores de red en 2013
canzaron un patrimonio de los 23.98 billones alcanzaron los 39.96 billones de pesos, evi-
de pesos, presentando una disminucin del denciando una disminucin del 18%, respecto
32%, respecto al valor presentado en 2012 de al valor presentado en 2012 de 47.18 billones
31.46 billones de pesos. de pesos.
Grfico 26.
Capacidad instalada por tipo de generacin
10000 9185 9315

9000
8000
7000
Energa MW
6000
5000 4426 4515
4000 2012 MW
3000 2013 MW
2000
1000 693 662
57 66
0
Hidrulicos Trmicos Menores Congeneradores
RECURSOS
55
En 2013 la capacidad instalada de genera- gistrado en 2013 el cual fue 14558 MV. Este
cin de energa elctrica aument en 1.37%, aumento se dio principalmente al incremen-
teniendo en cuenta que el valor registrado en to de la capacidad instalada por Hidrulicos
2012 fue de 14361 MV respecto al valor re- y Trmicos.
Grfico 27.
Participacin y variacin de capacidad instalada
70,00%
64,00%
60,00%
50,00%
Porcentaje %
40,00%
31,00%
30,00%
20,00% 15,70% Participacin %
10,00% 2,00% 4,50% Variacin

1,40% 0,50%
0,00%
-4,40%
-10,00% Hidrulicos Trmicos Menores Cogeneradores
RECURSOS
Grfico 28.
Rentabilidades promedio de los operadores de red
16,00
14,38
14,00 13,10
12,00
10,26 10,77
10,00
8,24
8,00 7,82 7,77
7,26 Rentabilidad sobre
6,00 Activo (ROA) -%
4,00 Rentabilidad sobre

Patrimonio -%
2,00
0,00
Promedio de 2010 Promedio de 2011 Promedio de 2012 Promedio de 2013
Fuente: SUI SSPD.
La rentabilidad del patrimonio de los opera- En 2013, la rentabilidad sobre los activos tuvo
dores de red del sector en 2013 se ubic en un aumento y se ubic en 14.38%, respecto al
7.77% disminuyendo en 38.5% con respecto presentado en 2012 con un 13.10%, aumen-
al ao anterior, donde se registr un 10.77%. tando en 9,6%.
56
Energa elctrica
8. Una mirada sobre la dor, permiti la atencin de 60,890.3 GWh de

demanda del SIN y la exportacin de 662.3
Operacin del Sistema GWh a Ecuador y de 715 GWh a Venezue-
Interconectado la. La demanda del SIN en 2013 creci en un
Nacional (sin) 2013 2.8% frente a 2012, compuesta por un incre-
mento del 3.1% de la demanda no regulada
Para el sector energtico en Colombia es de (industria y comercio) y del 2.5% de la deman-
inters observar el comportamiento de la Ope- da regulada (consumo residencial y pequeos
racin del Sistema interconectado Nacional negocios).
(SIN), informacin compartida por el operador
del mercado de energa XM, sobre la evolucin En lo que se refiere a los factores que inciden
de las variables que influyen de manera signifi- en la formacin del clima en el territorio colom-
cativa en la operacin del SIN y en la dinmica biano (comportamiento de las variables clim-
del Mercado de Energa Mayorista (MEM). ticas y ocenicas en el Pacfico Tropical), 2013
se caracteriz por ser un ao donde predo-
8.1. Cifras relevantes de la minaron condiciones climticas cercanas a las
operacin SIN neutrales en el Pacfico Tropical. Por su parte,
ingresaron al SIN 49,619.1 GWh como apor-
Segn estudio de XM, en Colombia, en 2013 tes hdricos, equivalentes al 91% de los apor-
el Sistema Interconectado Nacional (SIN) al- tes histricos. En relacin con la evolucin del
canz una generacin de energa de 62,196.6 embalse agregado del SIN, al finalizar diciem-
GWh, 3.7% por encima de la registrada en bre de 2013 las reservas hdricas tiles alma-
2012, con la siguiente composicin: 41,835.9 cenadas se situaron en 10,495.1 GWh, lo que
GWh (67%) energa hidrulica, 16,838.6 GWh equivale a un 6.1% menos en reservas que lo
(27%) energa trmica, 3,522.0 GWh (6%) registrado en 2012.
energa plantas menores y cogeneradores.
Esta produccin se logr utilizando los 14.559 Durante 2013, el Centro Nacional de Despa-
MW de capacidad efectiva neta instalada en cho (CND) permanentemente realiz anlisis
el SIN (valor al 31 de diciembre de 2013). La de la situacin energtica y elctrica del SIN,
capacidad efectiva creci en 198 MW frente a y adelant acciones para mitigar los probables
2012 (equivale al 1.4%), debido principalmente riesgos de desatencin de la demanda, y ga-
a la entrada en operacin de las centrales hi- rantizar una operacin segura, confiable y eco-
droelctricas Amoy la Esperanza de 80 MW, nmica. En particular, ante la incertidumbre en
Daro Valencia Samper unidad 2 con 50 MW y la evolucin de las condiciones hidroclimticas
a la actualizacin de los combustibles principa- a lo largo de 2013, el CND present ante los
les que respaldan las obligaciones de energa diferentes foros y comits del sector elctrico y
firme en trmicas. gas, as como al Ministerio de Minas y Energa,
el seguimiento a la situacin energtica por la
La generacin de energa en 2013, en conjun- disminucin en los aportes hdricos, as como
to con los 28.5 GWh importados desde Ecua- tambin los resultados de los anlisis del pla-
57
neamiento energtico de mediano plazo me- de recaudo SIC del 100%, superior a la meta
diante simulaciones determinsticas y estocs- mensual del 99%, un nivel de recaudo del STN
ticas, considerando diferentes escenarios de del 100%, tambin con una meta mensual del
aportes hdricos, demanda y disponibilidad de 99%, y tiempo de distribucin de los recaudos
combustibles. El CND trabaj de la mano con promedio de 1.27 das, inferior al mximo de
el Ministerio de Minas y Energa, el Consejo tres das hbiles, logrando una disminucin de
Nacional de Operacin (CNO), y otras institu- 0.31 das con relacin a 2012.
ciones, en el monitoreo continuo de las condi-
ciones energticas y elctricas para garantizar A partir de diciembre de 2013, entr en apli-
el abastecimiento de la demanda colombiana. cacin la Capacidad de Respaldo de las Ope-
raciones del Mercado (CROM). Este indicador
Los indicadores de gestin de la calidad de permite evaluar las solicitudes y los registros
la operacin del SIN para 2013 manejados de contratos de compraventa de energa de
por XM mostraron un buen comportamiento. largo plazo al igual que de las fronteras comer-
En efecto, los eventos de tensin por fuera ciales, por parte de los agentes del Mercado
de rango sin atentados se ubicaron en 17, de Energa Mayorista (MEM), de acuerdo con
cuando el lmite mximo era de 36, as mismo, la capacidad que estos tienen para responder
se present una variacin lenta de frecuencia, por el nivel de sus transacciones. Esta imple-
por debajo del lmite mximo de 3. mentacin es importante para la administracin
del mercado ya que mejora la gestin del ries-
En su encargo de Administrador del Sistema de go de crdito y sistmico en el MEM, al mini-
Intercambios Comerciales (ASIC) y Liquidador y mizar la posibilidad de que agentes con baja
Administrador de Cuentas (LAC), se administr capacidad de respaldo tengan altos niveles de
durante 2013 $1.944.509 millones por con- contratacin en el mercado.
cepto de transacciones en la bolsa de energa,
$1.264.350 millones por concepto de cargos Por su parte, el precio promedio ponderado de
por uso del Sistema de Transmisin Nacional bolsa nacional en 2013 fue de 178 $/kWh, lo
(STN) y $198.472 millones por concepto de los que representa un crecimiento del 54.0% fren-
fondos FAER, FAZNI, FOES y PRONE. te al registrado en 2012 (116.16 $/kWh). Este
crecimiento se explica en gran medida por la
Al cierre de diciembre de 2013 la deuda total incertidumbre en la evolucin de los aportes
alcanz los $62,012 millones ($53,023 millo- hdricos, los cuales fueron altamente variables
nes de Transacciones en Bolsa y Servicios, durante el ao.
$8,980 millones de STN y $9.5 millones de
STR) frente a $62,028 a diciembre de 2012, En junio de 2013, se realiz la asignacin de
registrando una disminucin con respecto al obligacin de energa firme del cargo por con-
ao anterior de 0.03%. fiabilidad para el perodo de vigencia 2014-
2015, dando cumplimiento al cronograma
En relacin con los indicadores financieros del establecido en la Resolucin CREG 58 de
Mercado en 2013, estos evidenciaron la ade- 2013. De otra parte, con el fin de facilitar la
cuada gestin financiera, al alcanzar un nivel comprensin de la liquidacin, se public en
58
Energa elctrica
agosto de 2013 el estndar de informacin Esta informacin est organizada por temas
del LAC, el cual contiene de manera autocon- donde se destacan diferentes aspectos de la
tenida, la explicacin de los conceptos de la operacin del SIN y de la administracin del
liquidacin y facturacin STN, liquidacin STR mercado, ilustrndose con grficas y tablas
y ADD, y el proceso de calidad en el SDL. anexas para el sector.
Variables de la operacin del SIN
Tabla 3. Variables de la operacin del SIN
Variables 2012 2013 Variacin Crec.

OFERTA
Volumen til diario (GWh) 11.180.61 10.495.05 -685.6 -6.1%
Volumen respecto a capacidad til 73.4% 69.5%
Aportes hdricos (GWh) 56.446.7 49.619.2 -6.827.6 -12.1
Aportes respecto a la media histrica 103.8% 91.0%
Vertimientos (GWh) 2.434.1 150.7 -2.283.4 -93.8%
Capacidad neta SIN (MW) 14.361 14.559 198 1.4%
GENERACIN
Hidrulica (GWh) 44.923.6 41.835.9 -3.087.7 -6.9%
Trmica (GWh) 11.506.0 16.838.6 5.332.7 46.3%
Plantas Menores (GWh) 3.212.6 3.170.0 -42.6 -1.3%
Cogeneradores (GWh) 346.6 352.0 5.3 1.5%
TOTAL (GWh) 59,988.9 62.196.6 2.207.7 3.7%
INTERCAMBIOS INTERNACIONALES
Exportaciones a Ecuador (GWh) 236.0 662.3 426.3 180.6%
Importaciones de Ecuador (GWh) 6.5 28.5 22.0 337.8%
Exportaciones a Venezuela (GWh) 478.4 715.0 236.6 49.4%
DEMANDA
Comercial (GWh) 59.508.6 61.499.3 1.990.7 3.3%
* Nacional del SIN(GWh) 59.369.9 60.890.3 1.520.4 2.8%
* Regulada (GWh) 39.174.7 40.282.0 1.107.4 3.1%
* No Regulada (GWh) 19.799.9 20.237.4 437.5 2.5%
No atendida (GWh) 89.0 42.5 -46.5 -52.2%
Potencia (MW) 9.504 9.383 -121 -1.3%
Fuente: XM.
* El crecimiento de la demanda Nacional, la Regulada y la No Regulada se calcula ponderada por tipo de da.
59
8.1.1. Variables del mercado
Tabla 4. Variables del mercado
TRANSACCIONES
Variables 2012 2013 Variacin Crec.

Energa transada en bolsa (GWh) 17.016 14.948 -2.067 -12.1%
Energa transada en contratos (GWh) 67.183 71.375 4.192 6.2%
Total energa transada (GWh) 84.199 86.323 2.125 2.5%
Desviaciones (GWh) 145.3 150.5 5.2 3.6%
Porcentaje de la demanda transada en bolsa (%) 28.6% 24.3% -4.3% -15.0%
Porcentaje de la demanda transada en contratos (%) 112.9% 116.1% 3.2% 2.8%
Valor transado en bolsa nacional (millones $) 1.870.110 2.669.659 799.549 42.8%
Valor transado en contratos (millones $) 8.115.221 8.980.568 865.347 10.7%
Precio promedio aritmtico bolsa nacional ($/kWh) 115.88 177.35 61.47 53.0%
Precio promedio ponderado bolsa nacional ($/kWh) 116.16 178.88 62.72 54.0%
Precio promedio ponderado contratos ($/kWh) 120.79 125.81 5.02 4.2%
Restricciones (millones $) 643.099 404.345 -238.754 -37.1%
Responsabilidad comercial AGC (millones $) 154.897 210.361 55.464 35.8%
Desviaciones (millones $) 11.443 12.158 715 6.2%
Cargos CND y ASIC (millones $) 73 77 4 5.6%
Total transacciones mercado sin contratos (millones $) 2.752.720 3.373.815 621.094 22.6%
Total transacciones del mercado (millones $) 10.867.941 12.354,382 1.486,441 13.7%
Rentas de congestin (millones $) 264 643 379 143.4%
Valor a distribuir cargo por confiabilidad 1,701,489 1,962,095 260,606 15.3%
(millones $)
LAC
FAZNI (1) (millones $) 66.941 67.764 822 1.2%
FOES (2) (millones $) 211 423 212 100.3%
FAER (3) (millones $) 76.650 77.557 907 1.2%
PRONE (4) (millones $) 52.817 53.201 384 0.7%
Cargos por uso (5) STN (millones $) 1.249.923 1.261.828 11.905 1.0%
Cargos por uso STR (millones $) 953.422 953.283 -139 0.0%
Cargos por uso SDL (6) (millones $) 2.507.059 2.995.375 488.316 19.5%
FAZNI (Fondo de apoyo financiero para la energizacin de las zonas no interconectadas).
FOES (Fondo de energa social).
FAER (Fondo de apoyo financiero para la energizacin de las zonas rurales interconectadas).
PRONE (Programa de normalizacin de redes elctricas).
El valor de cargos por uso del STN incluye la contribucin al FAER y la contribucin PRONE.
Ingresos para las ADD (reas de distribucin) Oriente, Occidente, Sur y Centro perodo enero-noviembre de 2012 y 2013.
Fuente: XM.
60
Energa elctrica
8.1.2. Agentes del mercado
Tabla 5. Agentes del mercado
Actividad Registrados Transando

Generadores 53 43
Transmisores 12 9*
Operadores de red 31 29*
Comercializadores 94 67
Fronteras usuarios regulados 8.872
Fronteras usuarios no regulados 5.672
Fronteras de alumbrado pblico 406
Fuente: XM.
* Corresponde a los agentes a los que se les liquida Cargos por Uso STN, STR y ADD
8.1.3. Lneas de transmisin del SIN
Tabla 6. Lneas de transmisin del SIN
Lneas Longitud km
Transmisin 110-115 kV 10.311.4
Transmisin 138 kV 15.5
Transmisin 220-230 kV 11.692.6
Transmisin 500 kV 2.437.1
TOTAL SIN 24.456
Fuente: XM.
8.2. Oferta y generacin se obtiene entre ambas curvas al finalizar el

ao permite identificar el dficit o el exceso de
8.2.1. Aportes energa afluente.
En la grfica se compara la afluencia hidrolgi- Durante todo 2013, los aportes acumulados
ca acumulada a los embalses asociados al SIN fueron inferiores a los que se hubieran dado si
durante 2013, (expresada en energa), versus todas las series hidrolgicas hubieran contri-
la afluencia media acumulada (utilizando los buido con el caudal medio mensual. Esta dife-
promedios mensuales para todas las series rencia muestra que en 2013 hubo un dficit de
hidrolgicas). Es decir, se analiza el compor- aportes energticos del orden del 9%.
tamiento de un embalse de volumen infinito
que se llena bajo dos condiciones: caudales La pendiente de los distintos tramos que for-
registrados en 2013 (lnea gris) y caudal me- man las curvas permite evaluar visualmente
dio mensual (lnea naranja). La diferencia que el comportamiento de los aportes: a mayor
61
pendiente mayores contribuciones energti- donde las lneas son paralelas corresponden a
cas y viceversa. Aquellos segmentos de curva aportes cercanos a la media.
Grfico 29.
Aportes energticos acumulados durante 2013, versus valores medios mensuales
60,000
45,000 Media
acumulada
GWh
30,000 2013
acumulada
15,000
0
ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic
Fuente: XM.
La Grfica 30 muestra la evolucin de aportes meno de La Nia 2010-2011, el resurgimien-

energticos (en su componente hidrulica) al to de condiciones tpicas de La Nia durante
SIN, en lo que va corrido del siglo, expresa- 2011-2012, seguido de la fase de gestacin
dos en porcentaje de la media. El 100% es de condiciones tipo El Nio en la segunda mi-
la referencia que corresponde a los aportes tad de 2012, que a la postre no se concretaron
promedio. Al analizar la figura se puede ver el con la aparicin de un evento de esta naturale-
impacto del fenmeno de El Nio 2009-2010 za y, finalmente, 2013, el cual fue mayormente
en los bajos aportes al SIN, seguido del fen- deficitario.
Grfico 30.
Evolucin histrica de los aportes energticos al SIN
300
230
% Media
160
90
20
ene -00
jul -00
ene -01
jul -01
ene -02
jul -02
ene -03
jul -03
ene -04
jul -04
ene -05
jul -05
ene -06
jul -06
ene -07
jul -07
ene -08
jul -08
ene -09
jul -09
ene -10
jul -10
ene -11
jul -11
ene -12
jul -12
ene -13
jul -13
Fuente: XM.
62
Energa elctrica
8.2.2. Reservas los aportes energticos de algunas cuencas

del SIN.
Al finalizar diciembre de 2013, las reservas h-
dricas tiles almacenadas en los embalses 8.2.2.1. Reservas por regin
del SIN se situaron en 10.495.1 GWh, lo que
equivale a un 6.1% menos en reservas que En el Grfica 31 se muestra la participacin de
lo registrado en 2012 (11.180.6 GWh, equi- las diferentes regiones hidrolgicas en las reser-
valentes al 73.4% de la capacidad til). Esta vas del embalse til. En este sentido, al finalizar
evolucin del embalse, como ya se men- 2013 a Antioquia le correspondi el 41.6%, se-
cion, estuvo afectada por la reduccin de guida de Oriente (28.4%) y Centro (25.6%).
Grfico 31.
Participacin reservas GWh por regin a 31 de diciembre de 2013
3%
Antioquia
28%
Caribe
42%
Centro
Oriente
Valle
26%
1%
Fuente: XM.
En el Grfica 32 se presenta la evolucin del do el fenmeno de El Nio de acuerdo con

embalse agregado durante 2013 compara- el ndice Ocenico El Nio (ONI: Oceanic
do con los bienios en que se ha presenta- El Nio Index).
63
Grfico 32.
Comparacin evolucin embalse agregado 2013 con eventos de El Nio recientes
100,00
90,00
80,00
70,00
Volumen til (%)
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
1991-1992 1994-1995 1997-1998 2002-2003
2004-2005 2006-2007 2009-2010 2013

Fuente: XM.
En el grfico se destaca la tendencia de los 8.2.3. Generacin del SIN

primeros cuatro meses de 2013, muy pare-
cida a la registrada durante el fenmeno de Al finalizar 2013, la generacin anual de ener-
El Nio 1991-1992, no solo en su patrn de ga elctrica en Colombia fue de 62.196.6
abatimiento sino en la evolucin de las reser- GWh, 3.7% por encima de la registrada en
vas reales: descendieron hasta ocupar el se- 2012 para este mismo perodo (59.988.9
gundo valor ms bajo en reservas, en compa- GWh). Esta evolucin positiva se debi prin-
racin con el fenmeno de El Nio registrado cipalmente al incremento en la demanda y en
desde 1990. las exportaciones hacia Venezuela y Ecuador.
Los meses de mayo y agosto de 2013, por Durante 2013, la generacin trmica se in-
sus altos aportes energticos, fueron decisi- crement en un 46.3%, pasando de una
vos para lograr la recuperacin de las reser- participacin del 19% en 2012, a un 27%
vas y situarlas en una posicin mediana al en 2013 (Grfico 33), mientras la gene-
finalizar el ao. racin hidrulica disminuy en un 6.9%.
64
Energa elctrica
Lo anterior, en parte podra explicarse por to de la hidrologa esperada para 2013

la incertidumbre sobre el comportamien- y 2014.
Grfico 33.
Composicin de la generacin del SIN en 2012 y 2013 (GWh)
6%
19%
Hidrulica
Trmica
75%
Menores y
congeneradores
Fuente: XM.
8.2.5. Capacidad efectiva neta confiabilidad. Se resaltan por su magnitud los

cambios de combustible de las plantas Ter-
La capacidad efectiva neta instalada en el SIN mosierra (ACPM por gas), Flores I y Flores IV
al finalizar 2013 fue 14.559 MW. Al compa- (gas por ACPM).
rar esta capacidad con la registrada en 2012
esta creci en 198 MW equivalente a un in- 8.2.4. Vertimientos por regin
cremento del 1.4%. Este aumento obedece
principalmente a la entrada en operacin de Durante 2013, los vertimientos totales del SIN
las centrales hidroelctricas Amoy-La Es- fueron 150.7 GWh, muy inferiores a los re-
peranza de 80 MW, Daro Valencia Samper gistrados en 2012 (2,434.1 GWh). El 94.1%
unidad 2 con 50 MW y a la actualizacin de estos vertimientos se registraron en An-
en trmicas de los combustibles principales tioquia, seguida muy de lejos por Centro
que respaldan las obligaciones de energa con el 5.2% del total y por Valle con el 3.7%.
firme para la vigencia diciembre 1 de 2013 En las dems regiones no se reportaron
a noviembre 30 de 2014 para el cargo por vertimientos.
65
Grfico 34.
Vertimientos por regin 2013
2%
4%
Antioquia
Centro
Valle
94%
Fuente: XM.
8.3. Transacciones del Mercado En septiembre y octubre de 2013, el ASIC

Mayorista reflej el cobro de una de las garantas del
Cargo por Confiabilidad, segn lo estable-
El volumen total transado por compra y venta cido en la Resolucin CREG 061 de 2007.
de energa en el Mercado de Energa Mayorista Este valor constituy un alivio a las restriccio-
en Colombia fue de $12.35 billones de pesos, nes de los meses indicados.
cifra que aument un 13.7% con respecto a
2012 (10.86 billones). (Tabla 7).
Tabla 7. Transacciones del Mercado (Miles de Millones pesos*)
Concepto 2010 2011 2012 2013 Crec. %

Contratos $6.987.11 $7.340.70 $8.115.22 $8.980.57 10.7
Bolsa Nacional $2.378.96 $1.272.31 $1.870.11 $2.669.66 $42.8%
Restricciones $444.50 $692.07 $643.10 $404.35 $-37.1%
Responsabilidad $194.24 $136.29 $154.90 $210.36 $35.8%
Comercial AGC
Servicios CND - ASIC $70.22 $67.61 $73.17 $77.29 $5.6%

Desviaciones $5.63 $7.81 $11.44 $12.16 $6.2%
Contina...
66
Energa elctrica
...Viene
Concepto 2010 2011 2012 2013 Crec. %
Total transacciones del
mercado $10.080.66 $9.516.78 $10.867.94 $12.354.38 $13.7%
Rentas de Congestin $7.05 $9.71 $0.264 $0.64 $143.4%
Valor a Distribuir Cargo por

$1,451.64 $1,107.89 $1,701.49 $1,962.10 $15.3%
Confiabilidad
* Pesos Corrientes
Fuente: XM.
8.4. Transporte SIN dacin y Administracin de Cuentas (LAC),

antes de cualquier descuento, son paga-
8.4.1. Liquidacin y administracin dos por los Transmisores Nacionales (TN)
de cuentas por uso de las y Operadores de Red (OR) en proporcin
redes del SIN a sus respectivos ingresos. En la Tabla 1 se
muestra el valor facturado por este concepto
Los valores liquidados por concepto de ser- durante 2013.
vicios asociados correspondientes a la Liqui-
Tabla 8. Valor facturado por Servicio LAC (no incluye IVA)
Transmisores Nacionales Operadores de Red Total

Total 9.811.609.315 3.229.180.627 13.040.789.942
Fuente: XM.
8.4.2. Cargos por uso STN
En la Tabla 9 se presenta el total facturado a los agentes generadores y comercializadores por

concepto de cargos por uso del Sistema de Transmisin Nacional (STN) en 2012 y 2013.
Tabla 9. Cargos por uso del STN
Agentes Cargos 2012 2013

Comercializador/Generador Pago Bruto (1) $ 1.250.333.547.190 $ 1.262.709.217.074
Compensacin (2) $ 410.052.847 $ 881.070.454
Neto (3) $ 1.249.923.494.343 $ 1.261.828.146.620
Fuente: XM.
(1) Pago Bruto: es el ingreso regulado de los Transmisores Nacionales sin incluir compensaciones.
(2) Compensacin: es el valor a descontar al Ingreso Regulado de los Transmisores Nacionales en caso de que los activos de
estos no hayan cumplido con los ndices de Disponibilidad exigidos en la Resolucin CREG 061 de 2000 y CREG 011 de 2002.
Por tanto, las compensaciones son un valor menor a pagar por parte de los comercializadores.
(3) Neto: Es el valor facturado a los agentes comercializadores y generadores por concepto de cargos por Uso del STN, e igual-
mente es el valor a recibir por parte de los agentes Transmisores Nacionales.
67
Por el concepto de cargos por uso del STN 8.4.3. Cargos por uso del STR
se factur durante 2013 un valor neto total
de $1.261.828.146.620, valor que inclu- En la Tabla 10 se presenta el valor total bruto y
ye la contribucin al FAER y la contribucin neto liquidado a los agentes comercializadores
PRONE. por concepto de cargos por uso de los Siste-
mas de Transmisin Regional STR en 2012 y
2013.
Tabla 10. Cargos por uso del STR
Comercializadores STR Norte Comercializadores STR Centro-Sur

2012 Liquidacin Bruta 222.736.171.982 730.686.306.512
Compensaciones 0 0
Liquidacin Neta 222.736.171.982 730.686.306.512
2013 Liquidacin Bruta 220.802.004.779 735.201.594.569
Compensaciones 516.915.829 2.073.109.494
Liquidacin Neta 220.285.088.950 733.128.485.075
Fuente: XM.
...Viene
Es de anotar que a partir del mes de abril de Compensaciones en el

Mes
STN Millones ($)
2013, se empez a considerar en la liquidacin
junio-13 54
de los cargos por Uso del STR, el clculo de
julio-13 45
las compensaciones de acuerdo con lo esta- agosto-13 22
blecido en la Resolucin CREG 094 de 2012. septiembre-13 63
octubre-13 119
8.4.4. Compensaciones en el STN noviembre-13 86
y STR diciembre-13 20
En la Tabla 11 se presenta el comportamien- Fuente: XM.

to de las compensaciones en el Sistema de
Transmisin Nacional durante 2013. Vale la pena mencionar que a partir de abril
de 2013, se incorpora la metodologa es-
Tabla 11. Compensaciones en el STN tablecida en la Resolucin CREG 093 de
2012, por medio de la cual se establece el
Compensaciones en el reglamento para el reporte de eventos y el
Mes
STN Millones ($)
procedimiento para el clculo de la Ener-
enero-13 51
ga No Suministrada, y se precisan otras
febrero-13 39
marzo-13 92
disposiciones relacionadas con la calidad
abril-13 215 del servicio en el Sistema de Transmisin
mayo-13 76 Nacional.
Contina...
68
Energa elctrica
En dicha metodologa, se consideran las sino operativos otros activos. De acuerdo con
guientes caractersticas para el clculo de las lo anterior, a partir de abril de 2013 se ve re-
compensaciones en el STN: Incumplimiento flejada la aplicacin de esta nueva metodo-
de metas, catstrofes naturales o actos de te- loga en la liquidacin de los cargos por uso
rrorismo y Energa No Suministrada o por dejar del STR.
no operativos otros activos.
El valor de las compensaciones correspon-
En este sentido, a partir de abril de 2013 se ve dientes a diciembre de 2013, an no se en-
reflejada la aplicacin de esta nueva metodolo- cuentra calculado, debido a que la metodolo-
ga en el clculo de las compensaciones. ga establece que para un perodo de servicio
determinado, se consideran las compensacio-
En la Tabla 12, se presenta el comportamien- nes del mes anterior.
to de las compensaciones en el Sistema de
Transmisin Regional durante 2013. En este sentido, para el perodo del servicio de
diciembre de 2013, se consideraron las com-
Tabla 12. Compensaciones en el STR pensaciones de noviembre de 2013, indica-
das en la tabla anterior.
Compensaciones en el STR
Mes
Millones ($)
8.4.5. Cargos por uso del SDL
abril-13 114
mayo-13 247
junio-13 186 En la Tabla 13 se presenta el total de los Ingre-
julio-13 630 sos Reconocidos e Ingresos (ADD), para las
agosto-13 368 reas de Distribucin Oriente, Occidente, Sur
septiembre-13 227 y Centro para los niveles de tensin 1, 2 y 3
octubre-13 325
durante 2013.
noviembre-13 494
Fuente: XM. Tabla 13. Ingresos ADD e Ingresos

Reconocidos
Como se observa en la tabla anterior, el clculo
de las compensaciones se empieza a consi- 2013
derar a partir de abril de 2013, dada la entrada Ingreso ADD

Ingreso
Reconocido
en vigencia de la metodologa establecida en la
ADD Oriente 1.166.378.182.838 1.158.265.097.953
Resolucin CREG 094 de 2012.
ADD Occidente 503.188.694.602 517.785.825.667
ADD Sur 160.813.663.522 162.060.546.804
Esta metodologa al igual que la establecida ADD Centro 1.164.994.149.217 1.165.277.234.181
mediante la Resolucin CREG 093 de 2012,
considera los siguientes elementos para el cl- Fuente: XM.
culo de las compensaciones: Incumplimiento
de metas, catstrofes naturales o actos de te- Durante 2013, no hubo cambios en la confor-
rrorismo y energa no suministrada o por dejar macin de las ADD existentes Oriente, Occi-
69
dente, Centro y Sur. Tampoco hubo conforma- 9. Regulacin del Sector

cin de una nueva rea de Distribucin.
de Energa 2013
Del mismo modo, ninguna rea de Distribu-
cin estuvo en etapa de transicin, por lo tan- En 2013, la actividad regulatoria del sector
to en cada una de ellas, se est calculando elctrico se concentr principalmente en el
actualmente un cargo unificado para cada ni- desarrollo de la opcin de respaldo de las
vel de tensin. Obligaciones de Energa Firme (OEF) con
Gas Natural Importado, la definicin del in-
A partir de noviembre de 2013 empieza a greso regulado por el uso de Gas Natural
aplicarse lo indicado mediante la Resolucin Importado en generaciones de seguridad, el
CREG 133 de 2013, por medio de la cual se establecimiento de la Capacidad de Respal-
busca atenuar la oscilacin de los cargos uni- do de Operaciones en el Mercado (CROM),
ficados, realizando ajustes a la metodologa de la definicin de procedimientos para la ex-
clculo de dichos cargos. pansin de los Sistemas de Transmisin
Regional mediante procesos de seleccin
En el mismo sentido, durante el mes diciem- y la modificacin de algunos aspectos rela-
bre de 2013, de acuerdo con el plazo regu- cionados con la expansin del Sistema de
lado, se publicaron los ndices de relacin de Transmisin Nacional (STN). Adicionalmen-
ingresos y la distribucin de ingresos estable- te, se defini la metodologa para la remu-
cidos mediante la Resolucin CREG 133 de neracin de los servicios del CND, ASIC
2013. y LAC.
Cuadro 5. Principales resoluciones expedidas por la CREG, 2013
Resoluciones Energa Elctrica 2013
Nmero Contenido de la resolucin

CREG 024- 2013 Por la cual se establecen los procedimientos que se deben seguir para la expansin de los Sistemas de
Transmisin Regional mediante Procesos de Seleccin.
CREG 025-2013 Por la cual se establecen los criterios y condiciones para la realizacin de las auditoras a la informacin
del esquema de calidad del servicio en los Sistemas de Distribucin Local.
CREG 044-2013 Por la cual se modifica y adiciona el Cdigo de Planeamiento de la Expansin del Sistema de Transmisin
Nacional que hace parte de la Resolucin CREG 025 de 1995, mediante la cual se adopta el Cdigo de
Redes, como parte del Reglamento de Operacin del Sistema Interconectado Nacional.
CREG 054-2013 Por la cual se ajusta la remuneracin de los servicios regulados del CND, ASIC y LAC y se adoptan otras
decisiones.
CREG 063- 2013 Por la cual se establecen las condiciones de calidad, operacin y mantenimiento de la infraestructura del
sector de energa elctrica que deben observarse para la celebracin y en la ejecucin de los acuerdos
de comparticin de infraestructura elctrica para la prestacin de servicios de telecomunicaciones y de
televisin.
CREG 064- 2013 Por la cual se adiciona el artculo 6 de la Resolucin CREG 022 de 2001 y se modifica el artculo 5 de
la Resolucin CREG 092 de 2002.
CREG 072-2013 Complementa Resolucin CREG 091 de 2007.
Contina...
70
Energa elctrica
...Viene
Resoluciones Energa Elctrica 2013
Nmero Contenido de la resolucin

CREG 110-2013 Por la cual se establece el esquema de participacin en los mecanismos definidos en las Resoluciones
139 de 2011 y 062 de 2013.
CREG 117-2013 Por la cual se ordena hacer pblico un proyecto de resolucin de carcter general, que pretende adoptar
la CREG Por la cual se adopta el Mercado Organizado (MOR), como parte del Reglamento de Opera-
cin del Sistema Interconectado Nacional.
CREG 133-2013 Por la cual se modifica la Resolucin CREG 058 de 2008.
CREG 134-2013 Por la cual se ajusta la Resolucin CREG 156 de 2012.
CREG 135-2013 Por la cual se modifica la Resolucin CREG 025 de 1995 que establece el Reglamento de Operacin del
Sistema Interconectado Nacional.
CREG 141-2013 Por la cual se seala la contribucin que debe pagar a la Comisin de Regulacin de Energa y Gas
(CREG) cada una de las entidades reguladas por el ao 2013.
CREG 142-2013 Por la cual se seala la contribucin que debe pagar a la Comisin de Regulacin de Energa y Gas
(CREG) cada una de las entidades reguladas por el ao 2013.
CREG 151-2013 Por la cual se modifican los anexos 6 y 7 de la Resolucin CREG 089 de 2013.
CREG 153-2013 Por la cual se establece el reglamento sobre los Contratos de Suministro de Combustible de Origen
Agrcola para el Cargo por Confiabilidad.
CREG 154-2013 Por la cual se modifican las resoluciones CREG 138 de 2012 y 085 de 2007, en relacin con la definicin
Mg del proceso aleatorio que se realiza para las pruebas de disponibilidad de plantas o unidades de
generacin.
CREG 168-2013 Por la cual se modifican los requisitos del auditor y se establecen otras disposiciones respecto a las
auditoras a la informacin del esquema de calidad del servicio en los Sistemas de Distribucin Local
establecidas en la Resolucin CREG 025 de 2013.
CREG 174-2013 Por la cual se establece la metodologa para la remuneracin de los servicios del CND, ASIC y LAC y se
adoptan otras disposiciones.
CREG 178-2013 Por la cual se modifica la Resolucin CREG 172 de 2011 y se dictan otras disposiciones.
CREG 203-2013 Por la cual se modifican las resoluciones CREG 063 de 2010 y 071 de 2006, en relacin con la verifi-
cacin y liquidacin de la Demanda Desconectable Voluntaria y el clculo de la disponibilidad comercial
dentro de la Remuneracin Real Individual Diaria del Cargo por Confiabilidad.
Fuente: Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG.
Actividades de transporte del SIN Resolucin 044. Por la cual se modifica y adi-
ciona el Cdigo de Planeamiento de la Expan-
Expansin del SIN sin del Sistema de Transmisin Nacional que
hace parte de la Resolucin CREG 025 de
La CREG expidi algunas normas sobre la ex- 1995, mediante la cual se adopta el Cdigo de
pansin del STN y de los STR mediante las Redes, como parte del Reglamento de Opera-
siguientes resoluciones: cin del Sistema Interconectado Nacional.
Resolucin 024. Por la cual se establecen los Resolucin 064. Por la cual se adiciona el art-
procedimientos que se deben seguir para la culo 6 de la Resolucin CREG 022 de 2001
expansin de los Sistemas de Transmisin Re- y se modifica el artculo 5 de la Resolucin
gional mediante Procesos de Seleccin. CREG 092 de 2002.
71
Oficializacin y aprobacin de ingre- se modifican los parmetros necesarios para

sos anuales por activos en el STN considerar su remuneracin en el Sistema de
Transmisin Nacional.
La Comisin de Regulacin oficializ los ingre-
sos anuales esperados para la Empresa de Resolucin 176. Por la cual se modifica la
Energa de Bogot S.A. E.S.P. por el diseo, Resolucin CREG 075 de 2010 (Por la cual
construccin, operacin y mantenimiento de se oficializan los ingresos anuales esperados
las subestaciones Chivor II 230 kV y Norte 230 para Empresas Pblicas de Medelln E.S.P.
kV y las lneas de transmisin asociadas, de por el diseo, suministro, construccin, ope-
acuerdo con la convocatoria UPME 03- 2010. racin y mantenimiento de la subestacin
Adems, aprob la base de activos y los par- Nueva Esperanza 500/230 kV y las lneas de
metros necesarios para determinar la remune- transmisin asociadas).
racin de Intercolombia S.A. E.S.P. en el Siste-
ma de Transmisin Nacional. Las Resoluciones Resolucin 177. Por la cual se aprueba la base
relacionadas con este tema son: de activos y los parmetros necesarios para
determinar la remuneracin de Intercolombia
Resolucin 009. Por la cual se actualiza la S.A. E.S.P. en el Sistema de Transmisin Na-
base de activos de Transelca S.A. E.S.P. y cional.
se modifican los parmetros necesarios para
considerar su remuneracin en el Sistema de Resolucin 179. Por la cual se modifica la
Transmisin Nacional. Resolucin CREG 032 de 2012 (Por la cual
se oficializan los ingresos anuales espera-
Resolucin 055. Por la cual se oficializan los in- dos para la Empresa de Energa de Bogot
gresos anuales esperados para la Empresa de S.A. E.S.P. EEB, por el diseo, adquisicin
Energa de Bogot S.A. E.S.P. por el diseo, de los suministros, construccin, opera-
construccin, operacin y mantenimiento de cin y mantenimiento de la subestacin Ar-
las subestaciones Chivor II 230 kV y Norte 230 menia 230 kV y las lneas de transmisin
kV y las lneas de transmisin asociadas, de asociadas).
acuerdo con la convocatoria UPME 03-2010.
Resolucin 180. Por la cual se modifica la
Resolucin 079. Por la cual se modifica la fe- Resolucin CREG 033 de 2012 (Por la cual
cha de puesta en operacin del proyecto obje- se oficializan los ingresos anuales espe-
to de la convocatoria pblica UPME-04-2009, rados para la Empresa de Energa de Bo-
prevista en el pargrafo 1 del artculo 2 de la got S.A. E.S.P. EEB, por el diseo, ad-
Resolucin CREG 063 de 2011. quisicin de los suministros, construccin,
operacin y mantenimiento de la subestacin
Resolucin 091. Por la cual se actualiza la Alfrez 230 kV y las lneas de transmisin
base de activos de Transelca S.A. E.S.P. y asociadas).
72
Energa elctrica
Aprobacin de ingresos a los Operado- de Tensin 4 operados por la Electrificadora

res de Red del Caribe S.A. E.S.P. en el Sistema de Trans-
misin Regional (STR).
La CREG actualiz o modific el Costo Anual
por el uso de los activos de algunos Operado- Resolucin 093. Por la cual se actualiza el
res de Red. Las resoluciones relacionadas con Costo Anual por el uso de los Activos del Nivel
estas aprobaciones son: de Tensin 4 operados por la Compaa Ener-
gtica del Tolima S.A. E.S.P. en el Sistema de
Resolucin 010. Por la cual se actualiza el Transmisin Regional (STR).
Costo Anual por el uso de los Activos del Nivel
de Tensin 4 operados por la Electrificadora Resolucin 136. Por la cual se actualiza el
del Caribe S.A. E.S.P. en el Sistema de Trans- Costo Anual por el Uso de los Activos del Nivel
misin Regional (STR). de Tensin 4 de CODENSA S.A. E.S.P.
Resolucin 050. Por la cual se actualiza el Calidad de los Sistemas de Distribu-

Costo Anual por el uso de los activos de nivel cin Local
de tensin 4 de la Empresa de Energa del Pa-
cfico S.A. E.S.P. La CREG estableci, mediante la Resolucin
025, los criterios y condiciones para la realiza-
Resolucin 051. Por la cual se actualiza el cin de las auditoras a la informacin del es-
Costo Anual por el uso de los Activos del Nivel quema de calidad del servicio en los Sistemas
de Tensin 4 de los activos operados por Em- de Distribucin Local.
presas Pblicas de Medelln E.S.P. en el Siste-
ma de Transmisin Regional (STR). Planes de reduccin de prdidas no
tcnicas
Resolucin 052. Por la cual se actualiza el
Costo Anual por el Uso de los Activos del Nivel Con la expedicin de la Resolucin CREG
de Tensin 4 de Empresa de Energa del Putu- 178, la CREG modific la Resolucin 172
mayo S.A. E.S.P. de 2011 y dict otras disposiciones, re-
lacionadas con el inicio, la evaluacin y el
Resolucin 053. Por la cual se actualiza el seguimiento de los planes de reduccin
Costo Anual por el Uso de los Activos del Nivel de prdidas no tcnicas presentados por
de Tensin 4 de CODENSA S.A. E.S.P. los OR.
Resolucin 081. Por la cual se actualiza el reas de Distribucin de Energa Elc-

Costo Anual por el uso de los Activos del Nivel trica (ADD)
de Tensin 4 de los activos operados por Elec-
trificadora del Meta S.A. E.S.P. La CREG, mediante la Resolucin 133, mo-
dific la Resolucin CREG 058 de 2008, que
Resolucin 092. Por la cual se actualiza el establece las reas de Distribucin de Energa
Costo Anual por el uso de los Activos del Nivel Elctrica (ADD).
73
Cargo por confiabilidad Resolucin 110. Por la cual se establece el

esquema de participacin en los mecanismos
En relacin con el Cargo por Confiabilidad, se definidos en las Resoluciones 139 de 2011 y
realizaron modificaciones para la asignacin 062 de 2013.
de Obligaciones de Energa Firme del pero-
do comprendido entre diciembre de 2014 y Resolucin 143. Por la cual se modifica el cro-
noviembre de 2015, se expidi el reglamento nograma para acogerse a la OPACGNI para las
sobre los Contratos de Suministro de Com- asignaciones de OEF del perodo 2015-2016.
bustible de Origen Agrcola para el Cargo por
Confiabilidad y se modificaron algunos aspec- Resolucin 144. Por la cual se modifica la fe-
tos de la regulacin vigente de la opcin de cha para la entrega de los contratos de com-
respaldo de las OEF con Gas Natural Importa- bustibles lquidos para el perodo 2014-2015.
do (OPACGNI). Las resoluciones correspon-
dientes fueron: Resolucin 152. Por la cual se modifica la Re-
solucin 062 de 2013 Por medio de la cual
Resolucin 001. Por la cual se modifica la fe- se establece un ingreso regulado por el uso
cha para la entrega de la manifestacin escrita de Gas Natural Importado en generaciones de
para acogerse a la OPACGNI para las asigna- seguridad.
ciones de OEF del perodo 2015-2016.
Resolucin 153. Por la cual se establece el re-
Resolucin 005. Por la cual se modifica la Re- glamento sobre los Contratos de Suministro de
solucin CREG 148 de 2010 y se adoptan Combustible de Origen Agrcola para el Cargo
otras disposiciones sobre la asignacin de por Confiabilidad.
OEF para el perodo 2014-2015.
Resolucin 154. Por la cual se modifican las
Resolucin 058. Por la cual se modifica la De- resoluciones CREG 138 de 2012 y 085 de
manda Objetivo, se dispone un plazo para la 2007, en relacin con la definicin Mg del pro-
modificacin de los parmetros declarados y ceso aleatorio que se realiza para las pruebas
se modifica la fecha de asignacin de Obliga- de disponibilidad de plantas o unidades de ge-
ciones de Energa Firme para el perodo com- neracin.
prendido entre el 1 de diciembre de 2014 y el
30 de noviembre de 2015. Resolucin 155. Por la cual se define la co-
bertura con combustible alterno ante atraso
Resolucin 061. Por la cual se modifica el cro- de construccin de la infraestructura de rega-
nograma para acogerse a la OPACGNI para las sificacin para la opcin de participar en asig-
asignaciones de OEF del perodo 2015-2016. naciones del cargo por confiabilidad con gas
natural importado OPACGNI, para las asigna-
Resolucin 062. Por la cual se estable- ciones de OEF del perodo 2015-2016.
ce un ingreso regulado por el uso de Gas
Natural Importado en generaciones de Resolucin 192. Por la cual se modifica la
seguridad. fecha de entrega de contratos y documento
74
Energa elctrica
de logstica de combustibles lquidos del pe- efectuar el estudio para determinar la metodo-
rodo 2015-2016 para las plantas del grupo loga de remuneracin de la actividad de trans-
trmico. misin de energa elctrica, para el siguiente
perodo tarifario.
Sobre la resolucin CREG 156 de 2012
modificada por la Resolucin CREG 134 de Resolucin 043. Por la cual se ponen en co-
2013, a partir del mes de diciembre de 2013 nocimiento de los prestadores del servicio de
entr en aplicacin esta resolucin para los energa elctrica, usuarios y terceros interesa-
agentes del MEM, la cual se refiere al clculo dos, las bases sobre las cuales la Comisin
de las Capacidades de Respaldo de Opera- efectuar el estudio para determinar la meto-
ciones en el Mercado para venta (CROM1) y dologa de remuneracin de la actividad de
para compra (CROM2), con el fin de evaluar distribucin de energa elctrica en el Sistema
las solicitudes de registros y los registros de Interconectado Nacional para el siguiente pe-
los contratos de compraventa de energa de rodo tarifario.
largo plazo y de las fronteras comerciales. En
la circular No. 091 de 2013, la CREG detalla Resolucin 082. Por la cual se orde-
el procedimiento operativo para la aplicacin na hacer pblico un proyecto de reso-
de esta resolucin. lucin Por la cual se establece el Es-
tatuto para Situaciones de Riesgo de
En cuanto a los proyectos de regulacin, la Desabastecimiento en el Mercado Mayoris-
Comisin de Regulacin de Energa y Gas ta de Energa como parte del Reglamento
(CREG), public para comentarios propuestas de Operacin.
relacionadas con las bases sobre las cuales se
efectuar el estudio para determinar la meto- Resolucin 116. Por la cual se ordena ha-
dologa de remuneracin de las actividades de cer pblico un proyecto de resolucin de
transmisin y distribucin de energa elctrica carcter general, por la cual se modifican
en el SIN para el siguiente perodo tarifario, el las resoluciones CREG 063 de 2010 y 071
Estatuto para Situaciones de Riesgo de De- de 2006, en relacin con la verificacin y li-
sabastecimiento, modificaciones a la Deman- quidacin de la DDV y el clculo de la dis-
da Desconectable Voluntariamente (DDV) y la ponibilidad comercial dentro de la Remu-
adopcin del Mercado Regulado (MOR). neracin Real Individual Diaria del Cargo
por Confiabilidad.
Las resoluciones CREG ms relevan-
tes son: Resolucin 117. Por la cual se ordena hacer
pblico un proyecto de resolucin de carc-
Resolucin 042. Por la cual se ponen en co- ter general, por medio de la cual adopta el
nocimiento de los prestadores del servicio de Mercado Organizado (MOR), como parte del
energa elctrica, usuarios y terceros interesa- Reglamento de Operacin del Sistema Inter-
dos, las bases sobre las cuales la Comisin conectado Nacional.
75
B. Gas Combustible
Superservicios
Gas Combustible
1. Contexto mismo perodo de 2012. Frente al trimestre in-

mediatamente anterior, el PIB aument 2.14%.
Macroeconmico del El crecimiento anual proyectado para 2014 es
Sector 4.44%.
El comportamiento de la produccin nacional Tabla 1. Evolucin PIB 2012-2013

de gas natural en 2013, segn estudios CON-
CENTRA, mostr un significativo crecimiento Comportamiento del PIB
2012-2013 (Miles de millones de pesos)
del 11,84% con relacin al ao anterior, tras la Variacin
fuerte contraccin que se present entre 2009 Ao Trimestre PIB
Trimestral
y 2011. Sin embargo el PIB, que mide el aporte I 164.457 0,61%
en valor agregado de gas domiciliario, muestra 2012 Pr

II 165.380 0,56%
un claro patrn de crecimiento durante 2013, se III 165.789 0,25%
tiene que la participacin del gas natural en el PIB IV 169.926 2,50%

I 170.653 0,43%
sectorial aument en 0,94 puntos porcentuales.
2013 Pr II 173.983 1,95%
III 177.703 2,14%
1.1. Producto Interno Bruto
Fuente: DANE - A precios Corrientes - Series Desestacionali-
En el tercer trimestre de 2013, la economa zadas III Trimestre de 2013.
Tabla Macroeconmicos Proyectados, Anlisis Bancolombia.
colombiana creci en 7.19% con relacin al Diciembre 2013.
Grfico 1.
Variacin trimestral Producto Interno Bruto 2012-2013
180.000 3,00%
175.000 2,50%
Miles de millones de pesos
170.000 2,00%
165.000 1,50%
160.000 1,00%
155.000 0,50%
150.000 0,00%
I II III IV I II III
2012 Pr 2013 Pr
PIB Variacin Trimestral
Fuente: DANE Concentra.
77
1.2. Producto Interno Bruto Suministro de electricidad,

gas domiciliario y agua
Tabla 2. Comportamiento del PIB de electricidad, Gas y Agua 2012-2013
Comportamiento del PIB de Electricidad, Gas y Agua

Trimes- Energa Gas

Ao Variacin Variacin Agua Variacin
tre Elctrica Domiciliario
2012 Pr I 3.707 1,78% 445 -4,30% 1.484 3,41%
II 3.679 -0,76% 438 -1,57% 1.491 0,47%
III 3.761 2,23% 455 3,88% 1.505 0,94%
IV 3.779 0,48% 491 7,91% 1.528 1,53%
2013 Pr I 3.758 -0,56% 540 9,98% 1.554 1,70%
II 3.933 4,66% 510 -5,56% 1.567 0,84%
III 3.893 -1,02% 526 3,14% 1.582 0,96%
Pr: cifras preliminares.

Fuente: DANE - A precios Corrientes - Series Desestacionalizadas - III Trimestre de 2013.
Grfico 2. Variacin trimestral PIB de electricidad, gas y agua

12,00%
8,00%
% Variacin Trimestral
4,00%
0,00%
-4,00%
-8,00%
I II III IV I II III
2012 Pr 2013 Pr
Energa Elctrica Gas Domiciliario Agua
78
Gas Combustible
En el tercer trimestre de 2013, el PIB de Tabla 4. Evolucin de las componentes de

Gas Domiciliario mostr una reactivacin del la oferta en el PIB de GAS natural
15.60%, con relacin al mismo trimestre de
2012. As mismo, en Energa Elctrica se Evolucin de los componentes de la oferta
en el PIB de Gas Natural
present un aumento de 3.51%. Frente al
trimestre inmediatamente anterior, el PIB de PIB Gas Consumo Consumo
Ao
Natural Intermedio Final
gas aument 3.14% y el de energa disminu-
2000 1.978 49,49% 0,50505561
y en 1.02%.
2001 2.045 47,87% 0,52127139
2002 2.075 47,18% 0,52819277
Entre el 2012 y el 2013 se observa un incre-
2003 2.076 47,16% 0,52842004
mento en la participacin del gas natural en
2004 2.167 45,18% 0,54822335
el PIB. En el tercer trimestre del 2013, el gas
2005 2.270 43,13% 0,56872247
natural represent el 0.30% del PIB nacional
2006 2.381 41,12% 0,58882822
y 8.77% dentro del sector Electricidad, Gas y
2007 2.614 37,45% 0,62547819
Agua. Al comparar los primeros tres trimestres
2008 2.387 41,01% 0,58986175
de 2012 y 2013, se tiene que la participacin
2009 2.741 35,72% 0,64283108
del gas natural en el PIB sectorial aument en
2010 2.805 34,90% 0,65098039
0.94 puntos porcentuales.
2011p 2.884 33,95% 0,66054092
Tabla 3. Participacin del Gas domiciliario Fuente: DANE - A precios Constantes - Serie Anual Base
2005.
en el PIB 2012-2013
Participacin del Gas Domiciliario en el PIB En la evolucin de la composicin del PIB de

gas natural, los consumos intermedios y fina-
% Gas les mantienen una proporcin muy semejante,
% Gas
Natural en
Natural presentndose un mayor valor en el consumo
Ao Trimestre el PIB de
en el PIB
Nacional
Electricidad, final. En 2011, el 34% de la oferta de gas na-
Gas y Agua
tural se utiliz en consumo intermedio y el res-
I 0,27% 7,90%
tante 66% en consumo final.
II 0,26% 7,81%
2012 Pr
III 0,27% 7,95%
IV 0,29% 8,47%
I 0,32% 9,23%
2013 Pr II 0,29% 8,49%
III 0,30% 8,77%
Fuente: DANE - A precios Corrientes - Series Desestacionali-

zadas - III Trimestre de 2013.
79
1.3. ndice de Precios al Consumidor (IPC)
Tabla 5. Comportamiento ndices de precios
Comportamiento ndices de Precios

2013 IPC Variacin IPP Variacin PPI Variacin
Enero 112,15 -0,05% 115,33 -0,05% 163,60 0,00%
Febrero 112,65 0,17% 115,53 0,17% 163,80 0,12%
Marzo 112,88 0,37% 115,96 0,37% 164,00 0,12%
Abril 113,16 -0,32% 115,59 -0,32% 164,10 0,06%
Mayo 113,48 0,19% 115,81 0,19% 164,30 0,12%
Junio 113,75 0,23% 116,08 0,23% 164,40 0,06%
Julio 113,80 0,00% 116,08 0,00% 164,50 0,06%
Agosto 113,89 0,00% 116,08 0,00% 164,30 -0,12%
Septiembre 114,23 -0,16% 115,90 -0,16% 164,80 0,30%
Octubre 113,93 -0,78% 115,00 -0,78% 165,00 0,12%
Noviembre 113,68 -0,26% 114,70 -0,26% 165,10 0,06%
Diciembre 113,98 0,10% 114,82 0,10% 165,30 0,12%
Fuentes: DANE (IPC-IPP), Bureau of Labor Statistics (IPP Estados Unidos) Concentra.
El ndice de Precios al Consumidor aument centuales a lo registrado en 2012 (2.41%).

1.63% entre enero y diciembre de 2013. La Para 2014 se espera una variacin del IPC
variacin acumulada durante el mismo pero- de 3% con respecto al 20136.
do, -0.49%, fue inferior en 2.90 puntos por-
Grfico 3.
IPC y variacin 2013
115,00 0,60%
114,00 0,20%
113,00 0,20%
IPC
112,00 -0,60%
111,00 -1,00%
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
IPC Variacin
6
Informe Anual de Proyecciones Econmicas, Investigaciones Bancolombia. Octubre 29 de 2013
80
Gas Combustible
1.4. ndice de Precios al ciembre de 2013. La variacin acumulada

Productor (IPP) durante el mismo, -0.49%, fue superior 2.48
puntos porcentuales a la registrada en 2012
El ndice de Precios al Productor present (-2.97%).
una reduccin de 0.44% entre enero y di-
Grfico 4.
ndice de precios al productor y variacin 2013
116,50 0,60%
116,00 0,30%
115,50 0,00%
IPP
115,00 -0,30%
114,50 -0,60%
114,00 -0,90%
IPP
1.5. ndice de Precios al en la Resolucin CREG 126 de 2010. Entre

Productor de Estados Unidos7 enero y diciembre de 2013 este ndice au-
ment 1.04% y su variacin acumulada fue
El ndice de Precios al Productor de Estados Uni- de 0.91%. Esta variacin es inferior en 0.44
dos se utiliza en la actualizacin de los cargos puntos porcentuales a lo registrado en 2012
regulados de transporte segn lo establecido (1.36%).
7
Es el ndice de precios al productor de los Estados Unidos
de Amrica, correspondiente a bienes de capital, reporta-
do por la Oficina de Estadsticas Laborales del Departa-
mento de Trabajo de los Estados Unidos (Serie ID: WPS-
SOP3200).
81
Grfico 5.
IPP y variacin 2013
166,00 0,55%
165,00 0,35%
IPP
164,00 0,15%
163,00 -0,55%
162,00 -0,25%
PPI Variacin
Fuente: Bureau of Labor Statistics Concentra.
1.6. Inversin Extranjera Directa 34.43% de la IED, logrando un valor de 5.388

IED 2012-2013 millones de dlares. El sector de minas y can-
teras representa el 14.80% con 2.317 millones
La Inversin Extranjera Directa (IED) en Colom- de dlares. Por su parte el sector de electrici-
bia en el 2012 alcanz los 15.650 millones dad, gas y agua report una inversin de 819
de dlares. El sector petrolero concentra el millones de dlares (5.23%) para 2012.
Tabla 6. Inversin extranjera directa por sector
Inversin Extranjera Directa por Sector

Millones de Dlares
Electricidad,
Ao Trimestre Total IED Petrleo Minas y canteras Otros sectores
gas y agua
I 3.616 1.062 338 398 1.819
II 4.237 2.335 112 924 866
2012 pr
III 3.861 978 177 601 2.105
IV 3.936 1.013 192 394 2.337
I 3.681 920 68 757 1.935
2013 pr II 4.621 2.152 144 886 1.439
III 4.950 1.057 166 674 3.052
Fuente: Banco de la Repblica
82
Gas Combustible
Grfico 6.
Inversin extranjera directa 2012
34%
46% Petrleo
Electricidad, gas y agua
Minas y canteras
Otros sectores
5%
15%
Fuente: Banco de la Repblica Concentra.
Grfico 7.
Inversin extranjera directa 2013*
31%
Petrleo
49% Electricidad, gas y agua

Minas y canteras
3%
17%
*Cifras corte III trimestre de 2013.

Fuente: Banco de la Repblica Concentra.
La Inversin Extranjera Directa en siendo menor en un 5.62% frente al mismo

Colombia hasta el tercer trimestre de 2013 perodo del ao anterior (11,714 millones de
alcanz los 13,251 millones de dlares, dlares).
83
Hasta el tercer trimestre de 2013, el sector pe- 1.7. Tasa Representativa del
trolero represent un 31.16% del total de la IED Mercado (TRM)
con un valor de 4,129 millones de dlares. El
sector de minas y canteras tuvo una participa- De acuerdo al comportamiento diario de la
cin de 17.49%, que equivale a 2,317 millones TRM en 2013, esta variable present un in-
de dlares. Por otra parte, el sector de electri- cremento de 9.23% entre enero y diciembre.
cidad, gas y agua recibi inversiones por un Las proyecciones para diciembre 2014 indican
valor cercano a 378 millones de dlares, lo que que el precio del dlar se ubicar en $1.976.
equivale al 2.86% de participacin en la IED.
Tabla 7. TRM 2013
Las proyecciones para 2013, indican que la In-
versin Extranjera Directa alcanzar los 16.210 TRM 2013
Promedio Mensual
millones de dlares. As mismo, se espera que
enero 1.769,67 julio 1.901,54
en 2014 la IED sea inferior en 2.5% el valor del febrero 1.790,49 agosto 1.902,04
ao anterior8. marzo 1.813,75 septiembre 1.919,51
abril 1.830,23 octubre 1.885,13
mayo 1.847,92 noviembre 1.921,75
junio 1.909,85 diciembre 1.932,96
8
Tabla Macroeconmicos Proyectados, Anlisis Bancolom-
bia. Diciembre 2013. Fuente: Superintendencia Financiera de Colombia.
Grfico 8.
TRM 2013
2.000 6.000
1.950
5.000
1.900
4.000
Millones USD
1.850
$/USD
3.000
1.800
2.000
1.750
1.000
1.700
1.650 0
dic
ene
feb
abr
ago
sep
may
jun
mar
nov
oct
jul
TCRM ($/USD) IED (Millones USD)
Fuente: Banco de la Repblica - Superintendencia Financiera de Colombia Concentra.
84
Gas Combustible
2. Gas natural en mercado que varan a lo largo de las distintas

fases de la cadena de valor. Tales fallas estn
Colombia asociadas a tres aspectos principalmente: i) la
competencia imperfecta en el suministro, de-
A lo largo de los aos, el gas natural en Colom- rivada de la altsima participacin de la estatal
bia ha cobrado enorme importancia, en tanto Ecopetrol en la produccin; ii) el problema de
se ha convertido en una fuente de energa se- flexibilidad y confiabilidad en el suministro para
gura y limpia para los usuarios finales. Adicio- responder al incremento sbito de la demanda
nalmente, como resultado de los avances en la de gas natural por parte del sector de energa
construccin de redes de transporte y distribu- elctrica cuando se presenta el fenmeno de
cin a lo largo y ancho del pas, la penetracin El Nio; y iii) la existencia de contratos incom-
del gas natural en el mercado ha aumentado pletos, tanto de transporte como de suminis-
de forma significativa durante la ltima dca- tro, que permiten establecer clusulas de inte-
da. En efecto desde diciembre de 2009 hasta rrupcin del suministro en momentos en que la
diciembre de 2013, el nmero de suscripto- demanda supera la oferta (Martinez, A. et l.,
res residenciales en Colombia ha aumentado 2011 y 2012 y Frontier Economics, 2010).
32% pasando de 5.207.782 en diciembre de
2009 a 6.896.200 suscriptores en diciembre As, Colombia adopt un marco regulatorio del
de 2013, lo que representa 1.688.418 nuevos tipo liberalizacin de competencia en el sumi-
suscriptores conectados. nistro lo que indica que la normativa en Co-
lombia promueve la competencia en las etapas
Adems, el gas natural es un insumo funda- de produccin y comercializacin, pero regula
mental para la produccin de energa elc- las actividades de transporte y distribucin. Por
trica y de distintos procesos industriales. No tal motivo, es importante dividir el anlisis entre
obstante, debido a los altos costos en que se las distintas actividades que componen la ca-
debe incurrir para conectar zonas marginadas, dena de valor.
el gas natural tiene un limitante para aumen-
tar su cobertura en mercados distantes y de La cadena de valor del gas natural se compo-
poca poblacin. En consecuencia, el esfuer- ne de i) la produccin; ii) el transporte; y iii) la
zo realizado por las autoridades ha apuntado distribucin-comercializacin. En primer lugar,
a incrementar tanto la cobertura como el ac- los productores son quienes realizan las ac-
ceso a dicho recurso en las zonas donde re- tividades de exploracin y extraccin de gas
sulta eficiente su prestacin. Sin embargo, en natural en el pas, y al mismo tiempo juegan
las zonas geogrficas ms apartadas existen el rol de comercializadores en tanto venden el
recursos alternativos que pueden acoplarse recurso combustible bien sea a los distribuido-
mejor a sus condiciones. En particular, el GLP res, a los consumidores no regulados (grandes
en cilindros representa una mejor solucin en industriales, termoelctricas y otros) o a los co-
algunos de estos casos. mercializadores puros (pertenecientes al mer
cado secundario). En el caso de Ecopetrol, el
La regulacin del sector de gas natural es com- gas natural tambin es exportado a Venezuela,
pleja debido a la existencia de diversas fallas de cosa que no pueden hacer otros productores
85
y comercializadores debido a las restricciones mercializadores, garantizando el transporte del

geogrficas y de infraestructura. gas hasta los llamados citygates, punto a partir
del cual los distribuidores (tercera etapa) hacen
La segunda etapa est compuesta por los uso de sus redes de distribucin para suminis-
transportadores, quienes realizan distintos ti- trar directamente el gas a los usuarios finales
pos de contratos con los distribuidores y co- (Grfico 9).
Grfico 9.
Funcionamiento del sector de gas natural en Colombia.
Comercializador
Residencial
Productor Transportador Distribuidor Comercial
Industrial
Exportador Trmico
Mercado secundario de
suministro y transporte
Fuente: CREG (2013) y elaboracin Fedesarrollo.
En sntesis, este captulo describe los prin- para beneficio de este segmento energtico
cipales resultados de 2013 en cada una nacional.
de las etapas de la cadena de valor. Para el
sector del Gas Natural en Colombia es de 3. Balance de la Oferta
inters observar el comportamiento del mer-
cado; as mismo en este captulo, se reco-
del Sector Gas Natural
noce el aporte de informacin compartida
por parte de Concentrainteligencia en ener- 3.1. Reservas de Gas natural
ga (iniciativa de las empresas del sector de
Gas Natural que administra informacin del Las reservas de gas natural en Colombia han
sector), resaltando la gestin que desarrolla tendido a contraerse a lo largo de los ltimos
86
Gas Combustible
diez aos. En el perodo 2002-2009, la can- De acuerdo a la informacin publicada por la

tidad de reservas aumentaron de 7,2 Tera Agencia Nacional de Hidrocarburos, (ANH) las
pies cbicos (Tp) a 8,5 TP lo que se explica reservas probadas en Colombia para 2012 al-
por los avances en la exploracin. A partir de canzaron los 5.727 GPC, aumentando en un
2010, sin embargo, el importante incremento 4.83% con relacin a 2011.
en la produccin y la baja cantidad de reservas
nuevas revirtieron la tendencia creciente.
Tabla 8. Reservas de Gas natural en Colombia 2009-2012
Reservas Totales Reservas Proba- Variacin anual Reservas

Ao Factor R/P
(GPC) das (GPC) Probadas
2009 8.640 4.737 8,05% 22,8
2010 7.058 5.405 14,10% 17,7
2011 6.630 5.463 1,07% 17,1
2012 7.008 5.727 4,83% 16,6
* Cifras a mayo de 2013 - ltima publicacin ANH.

Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) Concentra.
El factor R/P para Colombia durante 2012 fue de El factor R/P es calculado con las reservas tota-
16.6 aos, 2.92% menor al de 2011 (17.1 aos). les las cuales aumentaron 5.70% en 2012.
Grfico 10.
Factor R/P para Colombia
7.000 25
6.000
5.000
20
4.000
Aos
GPC
3.000
15
2.000
1.000
- 10
2008 2009 2010 2011 2012
Reservas Probadas (GPC) Factor R/P
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) Concentra.
87
El factor reservas/produccin R/P es un indi- La produccin con destino al consumo na-

cador del tiempo (medido en aos) en que po- cional en 2013 tuvo un aumento de 12.46%,
dra seguirse suministrando gas natural, a partir al pasar de 919.18 GBTUD a 1033.72 GB-
de las reservas actuales si la produccin se TUD promedio. Por otra parte, la produccin
mantiene constante en el tiempo. En Colom- para exportaciones en 2013 aument 8.79%
bia, dicho indicador exhibe una cada duran- con relacin a 2012, al pasar en promedio de
te la ltima dcada, debido principalmente a 186.15 GBTUD a 202.51 GBTUD.
la ausencia de nuevos hallazgos importantes
de gas natural y al crecimiento que ha tenido El crecimiento promedio de los ltimos diez
la produccin durante dicho perodo. As, en aos ha sido mayor al 6,3% anual, muy su-
2002 el R/P era de 32,7 aos, mientras que perior al incremento promedio que ha evi-
para 2012 el indicador se ha reducido a 16,6 denciado la produccin mundial (2,7%) y
aos. el grupo de pases de Sur y Centroamrica
(5,3%).
3.2. Produccin de Gas natural
Tabla 9. Produccin de Gas Natural en
La produccin de gas natural refleja un incre- Colombia
mento sostenido durante los ltimos aos. Lo
anterior se explica por un lado por los bene- Produccin 2013 de Gas Natural en Colombia
(GBTUD)
ficios derivados del uso de dicho recurso en
Destino Destino Total
materia de seguridad y porque se trata de un Mes
Nacional Exportaciones Produccin
combustible amigable con el medio ambiente.
Enero 1025,98 207,49 1233,47
Por otro, por las importantes inversiones en
Febrero 1072,47 181,81 1254,28
gasoductos que han realizado las empresas
Marzo 990,01 187,31 1177,32
transportadoras como TGI, las cuales han
permitido ampliar la capacidad de los tubos Abril 1062,70 191,90 1254,60
que conectan el interior del pas con la cos- Mayo 1013,99 214,56 1228,55
ta Atlntica y con Cusiana. As, ha podido Junio 1016,14 228,59 1244,73
llegar la mayor produccin a los centros de Julio 1051,41 202,47 1253,88
consumo. Agosto 1035,48 222,95 1258,43
Septiembre 1029,30 223,77 1253,07

En 2013, la produccin nacional de gas natu-
Octubre 1056,28 169,39 1225,68
ral fue en promedio 1.236.22 GBTUD, lo que
represent un incremento de 11.84% con re- Noviembre 1066,69 198,51 1265,20
lacin al anterior. El 83.62% de la produccin Diciembre 987,92 201,07 1188,99
de 2013 se destin para el consumo interno

mientras que el 16.38% para exportaciones. Fuente: Concentra ANH SSPD.
88
Gas Combustible
Grfico 11.
Produccin de gas natural en Colombia 2013
1.500
GBTUD
1.000
Destino Exportaciones
500
Destino Nacional
0
Ene Mar May Jul Sep Nov Ene Mar May Jul Sep Nov
2012 2013
Fuente: Concentra - ANH.
3.2.1. Produccin de gas natural De la misma manera, la produccin dirigida a

en Colombia por regiones atender la Costa creci en 11.02% durante el
mismo perodo de tiempo, lo que represent
Del total de la produccin de gas natural para 37.85 GBTUD adicionales.
consumo interno en 2013, el 58.42% fue dirigi-
da al Interior del pas, el 36.89% a la Costa y el Finalmente, la produccin con destino a las
4.69% para Zonas Aisladas. La produccin dirigi- Zonas Aisladas en 2013 aument en 23.01%
da a atender el interior del pas en 2013 aument con relacin al ao anterior, lo que represent
12.61% con relacin al ao anterior, lo que repre- 9.07 GBTUD adicionales.
senta un incremento de 67.61 GBTUD.
Tabla 10. Produccin 2013 de gas natural por regiones
Produccin 2013 de gas natural por regiones

(GBTUD)
Mes Destino Interior Destino Costa Destino Zonas Aisladas Total Nacional
Enero 566,11 413,14 46,73 1025,98
Febrero 621,50 410,50 40,47 1072,47
Marzo 585,61 361,78 42,62 990,01
Abril 624,50 394,63 43,57 1062,70
Mayo 594,16 368,28 51,55 1013,99
Junio 583,47 368,39 64,29 1016,14
Julio 598,75 393,47 59,18 1051,41
Agosto 610,54 376,06 48,88 1035,48
Septiembre 611,05 367,13 51,12 1029,30
Octubre 619,73 387,95 48,61 1056,28
Noviembre 646,97 373,43 46,29 1066,69
Diciembre 587,14 362,43 38,36 987,92
Fuente: Concentra.
89
Grfico 12.
Produccin de gas natural por regiones 2013
1.200
1.000
800
GBTUD
600 Destino Zonas Aisladas

500
Destino Costa
200
0 Destino Interior
Mar
May
Ene
Feb
Abr
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Mar
May
Ene
Feb
Abr
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
2012 2013
Fuente: Concentra.
3.2.2. Produccin de gas natural en Colombia por campos
Tabla 11. Produccin de gas natural por campos
Produccin 2012 de Gas Natural por Campos

(GBTUD)
Otros
Cusiana - Zonas
Guajira La Creciente Gibraltar Costa e
Cupiagua Aisladas
Interior9
Enero 597,21 380,41 62,13 33,65 113,33 46,73
Febrero 595,77 413,72 60,33 21,78 122,20 40,47
Marzo 543,18 384,36 59,10 34,45 113,60 42,62
Abril 605,68 344,24 57,71 39,28 164,13 43,57
Mayo 585,86 341,09 61,62 38,04 150,39 51,55
Junio 599,59 366,99 59,55 15,03 139,27 64,29
Julio 601,39 397,88 53,12 33,93 108,66 63,01
Agosto 591,31 429,29 59,77 33,57 95,88 50,46
Septiembre 588,09 413,90 58,05 28,17 113,75 51,12
Octubre 593,30 339,15 58,76 25,31 160,55 48,61
Noviembre 585,59 385,18 59,25 37,16 151,73 46,29
Diciembre 569,34 386,37 59,77 31,06 104,09 38,36
Fuente: Concentra - ANH.
En 2013, los campos de La Guajira tuvieron una participacin de 47.54% en la produccin

total. En tanto que los campos Cusiana-Cupia-
9
Otros campos al interior: Abanico, Payoa, Serafn, Toqui- gua tuvieron una participacin de 30.87%, La
Toqui, Tello, Ro Ceibas, Santa Clara, Tenay Terciario, Apiay,
La Cira, Llanito, Lisama, Provincia, Yarigui y Cantagallo,
Creciente 4.78% y el restante fue de 14,35%.
Monserrate, Dina, Cupiagua, Caimito, Merey, Tempranillo,
Tenax, El Difcil, Gala y Llanito, Nutria, Conde, Peroles, Sa-
bana, Santos, Bonanza, Suerte, Tesoro, Guariques, Ca- Arianna. Zonas Aisladas: Pauto, Rancho Hermoso, Sardi-
sabe y San Roque. Otros campos en la costa: Guepaje y nata y Florea.
90
Gas Combustible
Para 2013, la produccin de los campos de que contrasta entre ambas referencias. Mien-
La Guajira presentaron una disminucin de tras que el Fuel Oil ha tenido un incremento sos-
0.75%, mientras que para los campos Cusia- tenido durante los ltimos tres aos, el Henry
na-Cupiagua su produccin aument 26.50%. Hub ha sufrido fuertes cadas. La reduccin en
Durante el 2013 se destac la participacin del el precio del Henry Hub ha estado asociada al
campo Pauto con una produccin promedio descubrimiento de grandes cantidades de gas
de 39.65 GBTUD. no convencional (shale gas) en EE. UU.
Entretanto, en cuanto a los precios (de sumi- 3.3. Exploracin en Colombia

nistro) del gas natural en Colombia, cabe decir
que existe una diferencia importante entre los A diciembre de 2012 se present un crecimien-
campos de La Guajira y el de Cusiana. Mien- to de 74.67% en la actividad exploratoria en
tras que el precio del gas de Cusiana es libre, Colombia en comparacin con 2009, pasando
el de La Guajira vara semestre a semestre (en de 75 a 131 pozos. De este total de pozos, el
febrero y agosto de cada ao) dependiendo 34.35% se encuentra en estado de Aviso de
de la evolucin del precio del Fuel Oil al cual Descubrimiento (45 pozos) y el 21.37% en
est indexado (la CREG, como se indic, ha Pruebas (28 pozos). El restante 44.27% corres-
propuesto liberarlo). ponde a pozos catalogados como Secos (58
pozos). Para 2013, las cifras publicadas por la
Adems, a pesar de que el precio del gas de Agencia Nacional de Hidrocarburos con corte a
Cusiana se determina en el mercado, sigue mayo indican que se cuenta con 11 pozos en
como referencia el precio de Henry Hub. Duran- Aviso de Descubrimiento, 28 en Pruebas y 16
te los ltimos aos se observa una tendencia en estado Seco, para un total de 55.
Grfico 13.
Exploracin en Colombia
140
120
100
Cantidad de pozos
80
60
40
20
0
2009 2010 2011 2012 2013
Pozo en pruebas Pozo seco Aviso de Descubrimiento
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos Concentra.
91
Segn el ltimo Informe de la ANH en el cual 3.4. Transporte de gas natural en

se relaciona los Pozos Perforados hasta Colombia
mayo de 2013, de los 55 pozos identificados,
el 76% se ubica en la cuenca de los Llanos El transporte de gas natural es un mono-
Orientales (42 pozos), el 7% en la cuenca del polio natural en tanto presenta altos costos
Valle Medio del Magdalena (4 pozos), el 5% derivados del requerimiento de altas inver-
en Cesar Ranchera (3 pozos), el 4% en el siones fijas en gasoductos, las cuales care-
Valle Inferior del Magdalena (2 pozos) y el 8% cen de usos alternativos. Adems, debido
restante se ubica en las cuencas del Cagun a la presencia de economas de escala, la
- Putumayo, Catatumbo, Cordillera Oriental, competencia no es viable en la prestacin
Vaups y Amazona. de este servicio, porque la presencia de
otro transportador elevara los costos me-
Tabla 12. Pozos A3 por cuenca dios del servicio y conducira a una solucin
subptima.
Pozos A3 por cuenca - 2012
De ah que la prestacin del servicio de
Aviso de
En transporte de gas combustible sea una ac-
descubri- Seco
pruebas
miento tividad de pocas empresas, que distribuyen
Cagun -
0 1 0
los segmentos de la red.
Putumayo
Catatumbo 0 0 1
En la actualidad solo hay ocho empresas
Cesar - en tal actividad: TGI S.A ESP, Promigas
0 3 0
Ranchera
S.A ESP, Transmetano S.A ESP, Transo-
Cordillera
0 1 0
Oriental riente S.A ESP, Transoccidente S.A ESP,
Llanos
11 19 12
Gasoducto del Tolima S.A ESP, Coinobras
Orientales
S.A ESP, Promotora de Gases del Sur S.A
Llanos
Orientales,
ESP. TGI y Promigas son las dos empre-
0 1 0
Vaups - sas ms importantes de la actividad de
Amazonas
transporte en tanto representan el 95%
Valle Inferior del
Magdalena
0 2 0 de los ingresos totales del mismo. Adi
Valle Medio del cionalmente, de los cerca de 7.690 (km)
0 1 3
Magdalena que constituyen el Sistema Nacional de
Total general 11 28 16 Transporte (SNT) (de gasoductos), TGI y
Promigas administran el 90% del mismo
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos Concentra. (Grfico 14).
92
Gas Combustible
Grfico 14.
Cobertura del Sistema Nacional de Transporte
11
TGI
10
Promigas
9 Otros
8 7,7 7,7
7,4
0,8 0,9
6,8 0,6
Miles de kilmetros
7
0,4
6
2,4 2,4 2,4
5 2,2
4,2 4,5 4,5 4,5

2
0
2009 2010 2011 2012
Fuente: Promigas y SSPD
Los avances en materia de construccin de En resumen a 2013, en materia de construc-

nuevos gasoductos han estado concentrados cin de nuevos gasoductos, se observaron los
principalmente en TGI y Promigas, las cuales siguientes avances:
en el perodo 2009-2012 construyeron 330
y 200 km, respectivamente. Por su parte, las Expansin Gasoducto Ballena
empresas pequeas han construido 375 km, Barrancabermeja de 190 MPCD a 260
adicionales en el mismo perodo. As, desde MPCD.
2009, el SNT ha tenido un crecimiento de km Construccin nuevos Gasoductos:
construidos de 12,4%, donde la mayor ex- Gibraltar Bucaramanga (176 km)
tensin de los gasoductos se efectu entre Cali Popayn (117 km)
2010 y 2011 con la ampliacin del gasoducto Sardinata Ccuta (68 km)
que conecta a Ballena con Barrancabermeja Gasoducto Ramal a Oriente (40 km)
y del tubo proveniente de Cusiana. Vale decir Expansin Cusiana Fase I y II de 210
que durante 2012 no hubo ampliaciones im MPCD a 390 MPCD
portantes en los gasoductos, ms all del ga- Ampliacin Gasoducto Mariquita
soducto Gibraltar-Bucaramanga (de 178 Km) Gualanday a 15 MPCD a 18.3 MPCD
que fue construido por Transoriente y transpor- Ampliacin Gasoducto de la Sabana de
ta 42 millones de pies cbicos al da (Mpcd). 140 MPCD a 215 MPCD (Junio 2014)
93
Grfico 15.
Evolucin de las redes de Gasoductos en Colombia
2013
2011
2009
Interior 4.653 Km Interior 5.209 Km Interior 5.276 Km

Costa 2.188 Km Costa 2.363 Km Costa 2.367 Km
Total 6.841 Km Total 7.572 Km Total 7.643 Km
Fuente: Promigas y TGI
Sobre el transporte es importante resaltar que gurar ingresos suficientes para la realizacin de
debido a las fallas de mercado asociadas al inversiones que superan los 500 millones de
problema de interrupcin en el suministro y a dlares en los ltimos aos.
la existencia de contratos con clusulas que
permiten la interrupcin en el transporte, los Finalmente, debido a que se trata de un mono-
acuerdos bajo contratos en firme entre los polio natural, la CREG ha estipulado la abso-
transportadores y los distribuidores re sultan luta regulacin tarifaria, trayecto por trayecto,
costosos. Lo anterior ha dificultado la rea- del servicio de transporte de gas natural en
lizacin de contratos en firme de largo plazo Colombia.
entre los transportadores y los distribuidores,
comercializadores, los generadores de energa 3.4.1. Volumen promedio
elctrica y los grandes industriales, lo que ha transportado 2013
llevado a la firma de contratos interrumpibles.
Durante 2013, desde el punto de entrada en
No obstante lo anterior, empresas como TGI La Guajira hacia el Interior se transportaron en
han tendido a consolidar contratos en firme promedio 80.63 MPCD, en tanto desde Cu-
de largo plazo con distribuidores, industrias y siana se transportaron un promedio de 325.81
termoelctricas, como mecanismo para ase- MPCD. En cuanto al sistema de transporte
94
Gas Combustible
de la Costa, desde el punto de entrada en desde el punto de entrada en La Creciente se

La Guajira se transportaron 305.25 MPCD y transportaron 59.41 MPCD.
Tabla 13. Volumen promedio trasportado (MPCD)
Volumen Promedio Transportado (MPCD)

2013
Mes Guajira Interior Cusiana Interior* La Guajira Costa La Creciente
Enero 57,01 302,91 334,12 62,31
Febrero 80,92 331,67 327,00 60,51
Marzo 71,20 303,28 285,81 59,27
Abril 92,98 314,68 322,18 57,87
Mayo 82,82 295,96 289,72 61,80
Junio 77,22 327,04 295,02 59,72
Julio 76,80 330,79 323,43 55,05
Agosto 68,73 348,81 300,48 59,95
Septiembre 73,09 348,29 292,08 58,22
Octubre 112,41 328,18 312,46 58,93
Noviembre 91,36 352,47 296,65 59,42
Diciembre 83,41 327,52 285,68 59,94
* Se incluye informacin de Cupiagua

Fuente: Concentra.
Grfico 16.
Volumen promedio transportado
400
350
300
250
MPCD
200
150
100
50
0
Guajira Interior Cusiana Interior Guajira Costa La Creciente
Fuente: Concentra.
95
3.4.2. Capacidad de transporte 3.4.3. Distribucin
Durante 2013, el porcentaje de inyeccin Los distribuidores y comercializadores no son en

con relacin a la capacidad mxima, para los estricto rigor los mismos agentes de mercado. Si
tramos Ballena-Barrancabermeja, Cusiana- bien todos los distribuidores son al mismo tiempo
El Porvenir, Ballena-La Mami y La Creciente- comercializadores, existen comercializadores pu-
Sincelejo fue de 33, 83, 64 y 99% respecti- ros cuya principal actividad es realizar transaccio-
vamente. Este porcentaje se calcula tomando nes de compra y venta de gas natural con fines
como referencia el volumen promedio anual comerciales. De hecho, en ciertos momentos
por tramo y la capacidad mxima de cada algunas termoelctricas actan como comerciali-
tramo. zadoras. Un ejemplo de ello es cuando las gene-
radoras trmicas de energa presentan exceden-
A partir de agosto de 2012 se ampla en un tes de gas natural debido a que hay abundancia
36.6% la capacidad del gasoducto Cusiana- de agua para la generacin de electricidad por
El Porvenir, pasando de 287MPCD a 392 medios hidrulicos y no son despachadas. En
MPCD. As mismo, en diciembre de 2012 en- esos casos, las termoelctricas acuden al mer-
tr en operacin el Campo de Cupiagua, lo cado secundario para vender el gas que por
cual permiti ampliar el factor de utilizacin de contrato se haban comprometido a comprar con
dicho tramo. anterioridad.
Como consecuencia de estos dos sucesos, Desde el punto de vista de la demanda, Co-
se observ una disminucin del porcentaje de lombia exhibe crecimientos casi sin interrupcio-
uso para el tramo Ballena-Barrancabermeja, el nes durante los ltimos diez aos. En efecto, el
cual pas de transportar en promedio 136.18 consumo total ha pasado de 905,27 GBTUD en
MPCD durante 2012 a 86.40 MPCD durante 2012 a 1048,00 GBTUD en 2013, lo que repre-
2013. senta un crecimiento de 15,8% en dicho perodo.
Tabla 14. Capacidad de transporte 2013 Un aspecto a destacar es la fuerte relacin en-
tre la temporada del fenmeno de El Nio y la
Capacidad Volumen demanda de gas natural, la cual se incrementa
TRAMO Mxima Inyectado debido a la necesidad que tienen las termoe-
(MPCD) (MPCD)
lctricas de generar energa elctrica. Sin em-
Ballena - La Mami 480 306.00
bargo, en 2009 cuando comenz el fenmeno
La Creciente - Sincelejo 60 59.41
climatolgico (prolongndose hasta principios
Ballena - Barrancabermeja 260 86.40
de 2010), la demanda se increment de ma-
Cusiana - El Porvenir 392 325.08
nera abrupta, cuando se forz la generacin
Fuente: Concentra. trmica, a pesar de la desaceleracin que tuvo
la economa durante ese ao.
96
Gas Combustible
4. Balance de la fue exportado a Venezuela. La demanda nacio-

nal aument 20% en este perodo al pasar de
Demanda del Sector 874.26 GBTUD en 2009 a 1048.61 en 2013.
Gas Natural En el caso de las exportaciones a Venezuela el
incremento fue de 13%.
Durante 2013, el incremento en la demanda
estuvo impulsado por los usuarios no regula- La clasificacin de la demanda nacional en las
dos (grandes industriales y comerciales), los regiones Costa e Interior se hace de acuerdo
cuales registraron un crecimiento de 6,2% con el sistema de transporte que se utiliza para
anual, lo que contrasta con la contraccin de llevar el gas al usuario final10. Las regiones que
la demanda de los regulados (residencial, pe- no se encuentran conectadas al Sistema Na-
queas firmas comerciales e industriales, esta- cional de Transporte se agrupan en la categora
blecimientos especiales y oficiales, entre otros) Zonas Aisladas. La regin Interior concentra el
del orden de -2,9% para el mismo perodo. 56% de la demanda actual de gas natural y la
Costa el 40%. Las Zonas Aisladas han ganado
4.1. Demanda total en Colombia participacin en la demanda nacional pasan-
2009-2013 do de representar el 2% de la demanda en el
2009 al 4.9% en el 2013.
Entre 2009 y 2013, el 83.4% del gas natural
10
El gas que se transporta a travs del Gasoducto Ballena-
producido en Colombia fue destinado a aten- Barrancabermeja desde los campos de La Guajira se clasi-
der la demanda nacional y el restante 16.6% fica dentro de la regin Interior.
Grfico 17.
Demanda total por regin
1.400
1.200
1.000
GBTUD
800
600
300
200
0
2009 2010 2011 2012 2013
Interior Costa Zona Aislada Exportacin
Fuente: Concentra SUI SSPD.
97
Tabla 15. Demanda promedio anual por regin cional de gas natural y el no regulado el
21%. El sector regulado mostr una ten-
Demanda promedio anual por regin (GBTUD) dencia estable a lo largo de este pero-
Zona do. El consumo de este sector aument
Ao Costa Interior Exportacin
Aislada
22%, pasando de un promedio de 179.40
2009 377,45 479,20 17,61 179,13
2010 410,15 475,20 17,90 154,58 GBTUD en 2009 a 218.92 GBTUD en
2011 358,70 504,55 28,79 204,63 2013.
2012 345,79 522,38 36,99 186,50
2013 389,30 607,52 51,79 202,49
Por otra parte el sector no regulado presen-
Fuente: Concentra SUI SSPD. ta una tendencia fluctuante en el tiempo,
condicionado bsicamente al comporta-
4.1.1. Demanda nacional por sector miento climtico de los ltimos aos lo cual
de consumo (Regulado No impacta el consumo de gas natural para
Regulado) generacin termoelctrica y a la evolucin
particular de sectores como el industrial y
En el perodo analizado, el sector no regu- el GNVC.
lado concentr el 79% de la demanda na-
Grfico 18.
Demanda nacional por sector de consumo
1200,000000
1000,000000
GBTUD
800,000000
600,000000
400,000000
200,000000
0,000000
2009/Mar
2009/May
2010/Mar
2010/May
2011/Mar
2011/May
2012/Mar
2012/May
2013/Mar
2013/May
2009/Jan
2009/Jul
2009/Sep
2009/Nov
2010/Jan
2010/Jul
2010/Sep
2010/Nov
2011/Jan
2011/Jul
2011/Sep
2011/Nov
2012/Jan
2012/Jul
2012/Sep
2012/Nov
2013/Jan
2013/Jul
2013/Sep
2013/Nov
Regulado No Regulado
98
Gas Combustible
Tabla 16. Demanda promedio anual de esta regin en la demanda total alcan-
z el 49%. La Costa aument su consumo
Demanda promedio anual (GBTUD) 12.5% y concentr el 31% de la deman-
Ao No regulado Regulado Total da nacional. La Zona Aislada represent
2009 694,87 179,40 874,26 el 4% de la demanda de 2013, aumentan-
2010 715,47 187,78 903,25 do 40.1%. En 2013 las exportaciones tu-
2011 689,98 202,06 892,04 vieron un aumento de 8.7% con relacin
2012 706,75 198,41 905,16
a 2012.
2013 829,69 218,92 1048,61
Fuente: Concentra SUI SSPD. Tabla 17. Demanda total promedio
En trminos de promedios anuales, se obser- Demanda

Total Promedio
(GBTUD)
v un crecimiento de 19% en el consumo no
regulado en el pas, el cual pas de 694.87 Sector 2011 2012 2013
Interior 504,18 522,41 607,18
GBTUD en 2009 a 829.69 GBTUD en 2013.
Costa 358,77 345,85 388,96
Zonas Aisladas 28,72 37,01 51,85
4.2. Demanda gas natural
Exportaciones 204,66 186,36 202,57
Colombia 2013
Total 1.096,32 1.091,64 1.250,56
4.2.1. Demanda total por regin Fuente: Concentra SUI SSPD.
La demanda del Interior del pas creci

16.2% en 2013, con lo cual la participacin
Grfico 19.
Demanda total por regin 2011-2013
1.400
1.200
1.000
GBTUD
800
600
400
200
-
2011 2012 2013
Zonas Aisladas Costa Interior Exportaciones
En 2013, el mes de mayor demanda fue 5.2% por encima del promedio del ao, en
noviembre (1.315.37 GBTUD) que estuvo este mismo mes la demanda nacional fue
99
6.6% superior al promedio anual. Las expor- 228.59 GBTUD, 12.8% superior al promedio
taciones alcanzaron su mximo en junio con del ao.
Tabla 18. Demanda total 2013
Demanda Total 2013 (GBTUD)

Ao 2013 Interior Costa Zonas Aisladas Exportaciones Total
Enero 561,84 429,78 46,64 207,49 1.245,75
Febrero 617,90 436,14 44,49 181,81 1.280,34
Marzo 570,37 380,63 44,60 187,31 1.182,91
Abril 612,37 405,71 44,31 191,90 1.254,30
Mayo 579,45 376,43 48,73 214,56 1.219,17
Junio 591,10 380,43 55,03 228,59 1.255,14
Julio 603,10 402,58 60,52 202,47 1.268,67
Agosto 607,54 375,99 59,71 222,95 1.266,19
Septiembre 639,77 367,96 56,99 223,77 1.288,49
Octubre 634,29 362,05 56,11 169,39 1.221,84
Noviembre 679,58 387,97 49,31 198,51 1.315,37
Diciembre 592,94 366,00 55,04 201,07 1.215,04
Grfico 20.
Demanda total 2013
1.400
1.200
1.000
GBTUD
800
800
400
200
0
Mar
May
Mar
May
Ene
Feb
Abr
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Abr
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
2012 2013
Zonas Aisladas Costa Interior Exportaciones
100
Gas Combustible
4.2.2. Demanda nacional Tabla 19. Demanda nacional promedio

por sector de consumo 2013 por sector
Demanda Nacional Promedio por sector

En el 2013, la demanda nacional prome- (GBTUD)
dio alcanz 1.048 GBTUD, 15.8% superior Sector 2011 2012 2013
a la del ao anterior. En el mercado regulado Regulado 201,95 198,35 218,79
el consumo aument 10.3%. En el merca- GNVC 79,22 77,95 89,68
do no regulado, la mayor variacin se pre- Industriales No Reg 218,88 226,39 259,70
sent en el sector termoelctrico con un Petroqumico 22,57 18,75 22,08

Refinera 109,59 111,02 111,59
aumento de 30.1%. Los dems sectores
Termoelctrico 216,43 226,41 294,50
no regulados tuvieron un crecimiento pro-
Otros No Regulados 43,02 46,42 51,65
medio de 14% con relacin al ao anterior, a
Total 891,66 905,27 1.048,00
excepcin del sector refinera que aument
0.5%. Fuente: Concentra SUI SSPD.
Grfico 21.
Demanda nacional por sector de consumo 2013
1.200
1.000
800
GBTUD
800
400
200
-
2011 2012 2013
Termoelctrico Industriales No Reg Otros No Regulados
Petroqumico GNVC Refinera
Regulado
La demanda nacional present un pico en racin trmica que alcanz el 29% del total de
noviembre cuando alcanz 1.116.86 GBTUD la demanda nacional.
gracias al incremento del consumo para gene-
101
Grfico 22.
Demanda Nacional por sector 2012-2013
1.200
1.000
800
GBTUD
600
400
200
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul AgoSep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul AgoSep Oct Nov Dic
2012 2013
Termoelctrico Industriales No Reg Otros No Regulados

Petroqumico GNVC Refinera
Regulado
Tabla 20. Demanda nacional por sector 2013
Demanda Nacional 2013 (GBTUD)
Industriales Termoe- Otros No No

Ao 2013 Regulado GNVC Petroqumico Refinera Total
No Reg lctrico Regulados regulado
Enero 202,11 79,15 252,30 22,94 117,58 309,76 54,42 836,15 1.038,26
Febrero 223,34 90,00 273,89 22,33 125,43 309,78 53,75 875,19 1.098,53
Marzo 204,89 85,35 259,28 23,00 115,86 254,35 52,86 790,70 995,60
Abril 216,58 86,44 254,82 20,63 121,41 313,98 48,54 845,82 1.062,40
Mayo 217,59 96,01 249,34 21,06 111,26 261,00 48,34 787,02 1.004,61
Junio 222,60 90,01 252,60 20,84 113,54 284,23 42,72 803,95 1.026,55
Julio 211,27 93,50 256,76 22,15 104,38 325,27 52,86 854,92 1.066,19
Agosto 218,98 87,55 254,08 21,79 96,78 310,55 53,51 824,26 1.043,24
Septiembre 234,35 94,30 258,93 20,19 115,68 287,82 53,44 830,37 1.064,72
Octubre 223,12 91,09 267,48 22,78 113,22 282,25 52,49 829,33 1.052,44
Noviembre 238,58 91,28 273,74 21,78 111,98 324,24 55,25 878,28 1.116,86
Diciembre 213,65 91,66 264,62 25,36 93,84 273,25 51,60 800,32 1.013,97
102
Gas Combustible
4.3. Sector regulado de gas 79,67%, regin Costa 17,96% y Zonas Aisla-
natural 2013 das 2,37%.
4.3.1. Suscriptores regulados Tabla 21. Evolucin anual de suscriptores

anuales de gas natural por Gas Natural por regiones
regin
Evolucin anual de suscriptores Gas Natural
El nmero de suscriptores regulados del servicio por regiones
(Miles)
de gas natural en Colombia creci 7% en 2013
con relacin al ao anterior. En el mismo perodo, Total
Zona
para la regin Interior se present un aumento en Ao Interior Costa acumulado
Aislada
anual
el nmero de suscriptores de 7%, en la Costa de
2011 4.848,84 1.132,15 139,87 6.120,86
6% y en las Zonas Aisladas de 8%.
2012 5.229,91 1.194,20 153,80 6.577,90
2013 5.596,04 1.261,71 166,43 7.024,18
Tenemos que en 2013 los suscriptores re-
gulados por regin, corresponden al Interior Fuente: Concentra SUI SSPD.
Grfico 23.
Evolucin anual de suscriptores Gas Natural por regiones
8.000
7.000
Miles de Suscriptores
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2011 2012 2013
Interior Costa Zona Aislada
En 2013 el servicio de gas natural alcanz los ma de gas natural. Del total de suscriptores, el
7.024 millones de suscriptores regulados, au- 98% corresponde al sector residencial (Estra-
mentando un 7% con relacin al 2012 (6.577 tos 1 al 6) y el 2% restante a los sectores co-
millones). Durante 2013 se conectaron aproxi- mercial, industrial, oficial y especial (asistencial
madamente 446 mil nuevos usuarios al siste- y educativo).
103
Tabla 22.
Evolucin de suscriptores Gas Natural por regiones 2013
Evolucin de suscriptores gas natural por regiones - 2013

(Miles)
Mes Interior Costa Zona Aislada Total acumulado mensual
Enero 5.236,59 1.199,70 154,72 6.591,01
Febrero 5.275,91 1.203,19 155,89 6.634,98
Marzo 5.314,42 1.207,68 156,72 6.678,82
Abril 5.347,49 1.213,06 157,59 6.718,14
Mayo 5.379,23 1.217,71 159,21 6.756,15
Junio 5.417,90 1.224,78 160,29 6.802,97
Julio 5.451,51 1.234,38 161,30 6.847,19
Agosto 5.455,98 1.240,53 163,31 6.859,81
Septiembre 5.502,08 1.246,70 165,16 6.913,94
Octubre 5.499,14 1.251,48 166,16 6.916,79
Noviembre 5.580,29 1.257,97 166,43 7.004,69
Diciembre 5.596,04 1.261,71 166,43 7.024,18
Del total de los suscriptores a diciembre de 7 y 5% respectivamente. En los estratos 4, 5

2013, el 80% se concentra en la regin del In- y 6 el crecimiento fue de 6, 6 y 4% respecti-
terior, en los departamentos de Antioquia, Bo- vamente.
yac, Caldas, Caquet, Cauca, Cesar, Cun-
dinamarca, Guaviare, Huila, Meta, Putumayo, Tabla 23. Evolucin anual de suscriptores
Quindo, Risaralda, Santander, Tolima, Valle del por sector de consumo
Cauca y en la ciudad de Bogot. El 18% de
suscriptores se concentran en la regin de la Evolucin anual de suscriptores por sector
de consumo - estratos
Costa, ubicados en los departamentos de La (Miles)
Guajira, Atlntico, Magdalena, Bolvar, Sucre y
Sector 2011 2012 2013
Crdoba. Finalmente, el 2% de suscriptores se
Estrato 1 1.121 1.246 1.378
ubica en las Zonas Aisladas que comprende
Estrato 2 2.270 2.443 2.606
los departamentos de Norte de Santander y Estrato 3 1.701 1.794 1.882
Casanare. Estrato 4 556 593 631
Estrato 5 220 233 246
Estrato 6 139 147 153
4.3.2. Suscriptores regulados Comercial 109 117 123
anuales de gas natural por Industrial 3 3 3
Especial 1 2 2
sectores de consumo 2013
Oficial 0 1 1
Total regulado 6.121 6.578 7.024
En 2013, el nmero de suscriptores de los es-
tratos 1, 2 y 3 tuvo una variacin anual de 11, Fuente: Concentra SUI SSPD.
104
Gas Combustible
Para 2013 del total de los suscriptores re- suscriptores. El sector comercial concen-
gulados, el 37% pertenece al estrato 2, el tra el 1.8% de los suscriptores y los sec-
27% al estrato 3 y el 20% al estrato 1. Los tores industrial, especial y oficial el restante
estratos 4, 5 y 6 representan el 14% de los 0.1%.
Grfico 24.
Evolucin anual de suscriptores por sector de consumo
Industrial, Especial y Oficial 0,10%
Comercial 1,8%
Estrato 4, 5 y 6 14%
Estrato 3 27%
Estrato 2 37%
Estrato 1 20%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
4.3.3. Consumo regulado promedio Tabla 24. Consumo promedio de Gas

anual de gas natural por Natural en Colombia por regin GBTUD
regin 2013
Consumo promedio de Gas Natural en
Colombia por Regin GBTUD
El consumo regulado de gas natural para 2013
en Colombia se ubic en los 218.79 GBTUD, Interior Costa
Zona
Total
presentando un aumento de 10% con relacin Aislada
al ao inmediatamente anterior. 2011 164,96 33,49 3,50 201,95
2012 160,79 33,74 3,82 198,35
En el ltimo ao, se observa un incremento del 2013 179,88 34,58 4,32 218,79
consumo en la zona del Interior de 12%, en la
Costa de 2% y en la Zona Aislada de 13%.
105
Grfico 25.
Consumo regulado promedio anual de gas natural por regin
250
200
150
GBTUD
Interior
Costa
100
Zona Aislada
50
0
2011 2012 2013
4.3.4. Consumo regulado promedio tos 3 y 4 estuvo entre los 14 y 17 m3. Se

por sector de consumo 2013 destaca que en la regin Interior el consu-
mo promedio del estrato 6 fue de 32.5 m3,
En el sector residencial, durante 2013 el lo cual es 88% superior al promedio de los
consumo promedio para el estrato 1 oscil dems estratos. Sin embargo, dicho consu-
entre los 16 y 18 m3, para el estrato 2 se mo disminuy en un 0.5% respecto a 2012
mantuvo entre 17 y 18 m3. Para los estra- (32.6 m3).
Grfico 26.
Consumo regulado promedio por sector, estratos 2013
Estrato 1
Zonas Aisladas 17 17 15 14 15
Estrato 2
Estrato 3
Costa 16 18 17 15 15 16
Estrato 4
Estrato 5
Interior 18 17 15 16 19 33
Estrato 6
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Metros Cbicos
106
Gas Combustible
Con relacin a los usuarios no residenciales, el 4.4. Demanda Regulada

consumo promedio por suscriptor en el sector 2009-2013
Comercial oscil entre 209.77 m3 (Zonas Aisla-
das) y 291.66 m3 (regin Interior). En cuanto al 4.4.1. Sector residencial
sector industrial no regulado, el consumo pro-
medio por suscriptor fue de 16,683 m3 en el 4.4.1.1. Cobertura residencial
Interior y 17,555 m3 en la Costa. En las Zonas
Aisladas, el consumo promedio de los suscrip- Desde 2009 hasta 2013, el servicio de gas
tores industriales es de 5511 m3. natural ha aumentado su cobertura residencial
un 42% pasando de 376 municipios atendidos
Tabla 25. Consumo regulado promedio por en diciembre de 2009 a 535 en diciembre de
suscriptor sector No Residencial 2013 (m3) 2013, lo que representa 159 nuevos munici-
pios. Estos 535 municipios atendidos en di-
Consumo regulado promedio por suscriptor
sector No Residencial 2013 (m3)
ciembre de 2013 representan el 52% del total
de municipios del pas (1.035).
Regin Comercial Industrial Oficial Especial
Interior 291,66 16.682.99 619.56 8.972.72
Costa 240,15 17.554.84 543.14 54.544.05
Zonas
209,77 5.510.60 347.53 6.174.89
Aisladas
Grfico 27.
Cobertura Residencial
450
400
350
300
No. Municipios
250
200
150
100
50
0
2009 2010 2011 2012 2013
Interior Costa Zonas Aisladas
107
Entre 2009 y 2013, se ha mantenido la propor- Municipios atendidos por departamento

sector residencial
cin entre el nmero de municipios atendidos
en cada una de las regiones del pas, as el 2009 2010 2011 2012 2013
72% pertenecen a la regin del Interior, 24% a Boyac 35 36 45 51 53

Caldas 8 8 9 15 19
la Costa y 4% a las Zonas Aisladas.
Caquet 1 1 1 1 1
Casanare 11 11 12 13 15
Tabla 26. Nmero de municipios atendidos
Cauca 4 4 5 10 16
sector residencial
Cesar 16 17 17 18 20
Crdoba 20 24 24 29 30
Nmero de municipios atendidos sector
residencial Cundinamarca 39 39 46 50 55
Guaviare 0 1 1 1 1
Zonas
Ao Costa Interior Total Huila 25 26 26 26 26
Aisladas
2009 92 270 14 376 La Guajira 15 15 15 15 15
2010 96 285 14 395 Magdalena 12 12 15 15 22
2011 106 309 15 430 Meta 11 20 20 20 20
2012 117 346 16 479 Nario 0 0 0 0 1
2013 128 387 20 535 Norte de San- 5 5 5 5 7

tander
Putumayo 0 0 0 1 1
Quindo 8 8 8 8 8
Risaralda 7 7 7 10 12
Los 159 nuevos municipios atendidos en-
Santander 22 22 23 26 29
tre 2009 y 2013, se distribuyen en 26 de-
Sucre 16 16 16 17 19
partamentos, de los cuales Antioquia ha Tolima 31 31 31 31 32
sido el de mayor crecimiento en cobertura Valle del Cauca 25 25 25 30 34
con 27 municipios, seguido de Boyac con Total 376 395 430 479 535
18, Cundinamarca con 16, Cauca con 12
y Caldas con 11, los dems departamen-
tos han tenido un crecimiento inferior a 10
municipios. 4.4.1.2. Suscriptores residenciales
2009-2013
Tabla 27. Municipios atendidos por depar-
tamento sector residencial Desde diciembre de 2009 hasta diciem-
bre de 2013, el nmero de suscripto-
Municipios atendidos por departamento res residenciales en Colombia ha au-
sector residencial
mentado 32% pasando de 5.207.782
2009 2010 2011 2012 2013 en diciembre de 2009 a 6.896.200 sus-
Antioquia 21 23 29 36 48 criptores en diciembre de 2013, lo que
Atlntico 23 23 23 23 23
representa 1.688.418 nuevos suscriptores
Bogot 1 1 1 1 1
conectados.
Bolvar 20 20 26 27 27
108
Gas Combustible
Grfico 28.
Suscriptores residenciales
2013
2012
2011
2010
2009
0 500000 1000000 1500000 2000000 2500000 3000000 3500000 4000000 4500000 5000000 5500000 6000000 6500000 7000000
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Tabla 28. Suscriptores residenciales
Total
Ao Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Residencial
2009 903.002 1.978.752 1.536.577 470.746 193.915 124.790 5.207.782
2010 1.000.331 2.107.751 1.614.216 519.188 209.102 132.373 5.582.961
2011 1.121.022 2.269.958 1.700.791 556.467 219.832 139.448 6.007.518
2012 1.246.338 2.443.435 1.794.086 593.055 232.608 146.802 6.456.324
2013 1.377.913 2.605.510 1.882.287 631.158 246.208 153.124 6.896.200
Entre 2009 y 2013, se ha mantenido la pro- 4.4.1.3. Consumos residenciales

porcin entre la participacin de cada sector
de consumo en el nmero de suscriptores De 2009 a 2013 el consumo de gas natural en
residenciales, siendo el Estrato 2 el de mayor el sector residencial ha tenido un incremento de
participacin con 38%, seguido por el Estra- 22%, al pasar en 2009 de 113.87 GBTUD a
to 3 con 28%, el Estrato 1 con 19%, Estra- 138.77 GBTUD en 2013, sin embargo, en 2012
to 4 con 9% y los estratos 5 y 6 con 4 y 2% se present una disminucin de 0.2% en el con-
respectivamente. sumo residencial, con relacin al ao anterior.
109
Grfico 29.
Consumos residenciales
160
140
120
100
GBTUD
80
60
40
20
0
an
ct
an
ct
an
ct
an
ct
an
ct
pr
pr
pr
pr
pr
ul
ul
ul
ul
ul
/J
/J
/J
/J
/J
/O
/O
/O
/O
/O
/A
/A
/A
/A
/A
/J
/J
/J
/J
/J
09
10
11
12
13
09
10
11
12
13
09
09
10
10
11
11
12
12
13
13
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
En este mismo perodo, el sector de consumo 23%, Estrato 4 con 22%, Estrato 6 con 20%,
residencial con mayor crecimiento fue el Es- Estrato 5 con 19% y finalmente el Estrato 3
trato 1 con 42%, seguido por el Estrato 2 con con 16%.
Tabla 29. Consumos Residenciales Promedio 2009-2013 (GBTUD)
Consumos Residenciales Promedio (GBTUD)

Total
Ao Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Residencial
2009 19,30 44,47 30,70 10,12 4,73 4,56 113,88
2010 21,29 46,77 31,31 10,44 4,87 4,70 119,39
2011 23,48 49,85 32,97 11,39 5,31 5,12 128,13
2012 24,56 50,04 32,10 11,16 5,10 4,96 127,93
2013 26,87 53,99 34,79 12,13 5,54 5,44 138,77
Entre 2009 y 2013, la participacin de cada 4.4.1.4. Consumo residenciales

uno de los sectores residenciales en el con- promedio por suscriptor
sumo de gas natural guarda consistencia con 2009-2013
la participacin en el nmero de suscriptores,
siendo el sector Estrato 2 el de mayor partici- Entre el 2009 y 2013, el consumo promedio por
pacin con 39%, seguido por el sector Estrato suscriptor en el sector residencial cay en 9% al
3 con 26%, el Estrato 1 con 18%, Estrato 4 pasar de 18.7 a 17.1 m3/mes. En trminos por-
con 9%, el Estrato 5 y el Estrato 6 con 4% cada centuales, la mayor reduccin se present en el
uno. Estrato 4, 12% y la menor en el Estrato 6, 6%.
110
Gas Combustible
Grfico 30.
Consumos residenciales promedio por suscriptor 2009-2013
35
30
25
m3
20
15
10
ct
20 Oct
20 Jan
20 Oct
20 Jan
an
20 Oct
20 Jan
20 Oct
20 Jan
20 pr
20 pr
09 r
20 pr
20 pr
20 Jul
20 Jul
20 Jul
20 Jul
20 Jul
p
/O
/A
/A
/A
/A
/A
/J
/
/
/
/
12
13
10
11
12
13
09
10
11
13
11
12
12
13
09
09
10
10
11
20
20
20
Residencial Bajo-Bajo Residencial Bajo Residencial Medio-Bajo
Residencial Medio Residencial Medio-Alto Residencial Alto
A lo largo del perodo analizado, los estratos de 12.42 m3/mes. Le sigue el Estrato 5, que
3 y 4 tuvieron consumos por debajo del pro- supera el consumo promedio nacional en
medio nacional, lo contrario sucede en los de- 1.86 m3/mes. No obstante, estas tendencias
ms estratos. El Estrato 6 es el que ms se varan segn la regin como se describe a
aleja del promedio nacional con una diferencia continuacin.
Tabla 30. Consumo promedio por suscriptor residencial 2009-2013
Consumo Promedio por Suscriptor Residencial (m3/mes)

Ao Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Promedio Residencial
2009 18,6 19,3 16,9 18,4 20,8 31,3 18,7
2010 18,5 19,0 16,4 17,3 19,9 30,5 18,3
2011 18,3 18,8 16,3 17,4 20,3 31,0 18,2
2012 17,6 17,9 15,5 16,4 19,2 29,5 17,4
2013 17,0 17,6 15,6 16,2 18,9 29,6 17,1
4.4.2. Sector no residencial en diciembre de 2009 a 465 municipios en

diciembre del 2013, lo que representa 111
4.2.2.1. Cobertura no Residencial nuevos municipios atendidos.
4.2.2.1.1. Cobertura comercial Entre 2009 y 2013, la participacin de cada

regin en el nmero de municipios atendidos
Entre 2009 y 2013, el nmero de municipios se ha mantenido constante. El 72% de los mu-
con servicio de gas natural en el sector co- nicipios pertenecen a la regin del Interior, 25%
mercial ha aumentado 31% pasando de 354 a la Costa y 3% a las Zonas Aisladas.
111
Grfico 31.
Cobertura Comercial 2009-2013
350
300
250
No. de Municipios
200
150
100
50
-
2009 2010 2011 2012 2013
Costa Interior Zona Aislada
Tabla 31. Nmero de municipios atendidos sector comercial
Nmero de Municipios Atendidos

Sector Comercial
Ao Costa Interior Zona Aislada Total
2009 89 254 11 354
2010 93 261 11 365
2011 98 287 13 398
2012 101 319 15 435
2013 109 339 17 465
4.4.2.1.2. Cobertura industrial tor industrial regulado aument 10% pasando

2009-2013 de 141 municipios atendidos en diciem-
bre de 2009 a 155 en diciembre de 2013,
En el perodo 2009-2013, el nmero de mu- lo que representa 14 nuevos municipios
nicipios atendidos con gas natural en el sec- atendidos.
112
Gas Combustible
Grfico 32.
Cobertura industrial 2009-2013
120
100
No. de Municipios
80
60
40
20
-
2009 2010 2011 2012 2013
Costa Interior Zona Aislada
Entre 2009 y 2013, se ha mantenido la parti- cen a la regin del Interior, 28% a la Costa y 3%
cipacin de cada regin del pas en el nmero a las Zonas Aisladas.
de municipios atendidos, as el 69% pertene-
Tabla 32. Nmero de municipios atendidos sector industrial
Nmero de Municipios Atendidos Sector Industrial

Ao Costa Interior Zona Aislada Total
2009 41 96 4 141
2010 40 98 4 142
2011 44 109 5 158
2012 44 105 3 152
2013 44 108 3 155
4.4.2.2. Suscriptores No diciembre de 2009 a 127.980 en diciem-

residenciales 2009-2013 bre de 2013, lo que representa 33.742
nuevos suscriptores conectados. El 98%
En los ltimos cinco aos el nmero de de los suscriptores no residenciales perte-
suscriptores No Residenciales en Colom- nece al sector comercial y el restante 2% al
bia aument 36% pasando de 94.238 en industrial.
113
Tabla 33. Suscriptores no residenciales
Suscriptores No Residenciales
Ao Comercial Industrial Total No Residencial
2009 91.674 2.564 94.238
2010 101.704 2.579 104.283
2011 110.681 2.662 113.343
2012 118.859 2.721 121.580
2013 125.411 2.569 127.980
4.4.2.3. Consumos No 77.45 GBTUD. En 2012, se present una re-

residenciales 2009-2013 duccin de 5% en el consumo no residencial,
explicada por la cada en el sector industrial.
El consumo de gas natural en el sector No Re- La tendencia a la baja fue revertida en 2013,
sidencial tuvo un incremento de 18% entre el cuando el consumo no residencial creci 10%
2009 y el 2013, al pasar de 65.43 GBTUD a respecto al ao anterior.
Grfico 33.
Consumos No Residenciales 2009-2013
100,00
90,00
80,00
70,00
GBTUD
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
-
01/01/2009
01/03/2009
01/05/2009
01/07/2009
01/09/2009
01/11/2009
01/01/2010
01/03/2010
01/05/2010
01/07/2010
01/09/2010
01/11/2010
01/01/2011
01/03/2011
01/05/2011
01/07/2011
01/09/2011
01/11/2011
01/01/2012
01/03/2012
01/05/2012
01/07/2012
01/09/2012
01/11/2012
01/01/2013
01/03/2013
01/05/2013
01/07/2013
01/09/2013
01/11/2013
Comercial Industrial
En el perodo analizado, el consumo presen- anterior se ve reflejado en la participacin de

ta comportamientos opuestos en los sec- los dos sectores en el consumo no residen-
tores comercial e industrial. Mientras que cial a lo largo de los cinco aos analizados.
en el sector comercial el consumo creci a Entre 2009 y 2011 la participacin del sector
una tasa anual promedio de 12%, en el in- comercial en el consumo no residencial fue
dustrial esta variacin fue negativa, -6%. Lo de 55%. En el 2012, este sector gana 13
114
Gas Combustible
puntos porcentuales y su participacin lle- rios finales es o no adecuada; iii) el ndice de

ga al 68% del consumo no residencial. Este Odorizacin (IO) que se usa para verificar si
incremento se consolida en 2013 cuando el nivel de odorante del gas natural, utilizado
el sector comercial concentr el 70% del para alertar sobre la existencia de fugas de
consumo. gas en los establecimientos o residencias, se
encuentra dentro del rango de referencia; y iv)
Tabla 34. Consumos no residenciales el ndice de Respuesta de Servicio Tcnico
2009-2013 (IRST) que mide la eficiencia en trminos de
tiempo con que las empresas atienden las lla-
Consumos No Residenciales Promedio madas de los usuarios.
(GBTUD)
Total No El DES se mide segn el nmero de interrup-
Ao Comercial Industrial
Residencial
ciones mensuales en el suministro del gas
2009 34,45 30,98 65,43
2010 37,10 31,27 68,37 por usuario y la duracin de tales interrupcio-
2011 40,80 33,06 73,86 nes. En este indicador, el valor de referencia
2012 47,85 22,60 70,45
para medir la calidad de la prestacin del
2013 54,24 23,21 77,45
servicio de los usuarios es cero interrup-
Fuente: Concentra SUI SSPD. ciones. En caso de que una empresa inte-
rrumpa el suministro, producto de una razn
5. Indicadores de Calidad no contemplada en el prrafo anterior, ser
necesario que dicha compaa compense al
de Gas Natural usuario afectado.
5.1. Descripcin de los El IRST busca medir la calidad del servicio por
indicadores de calidad parte de las empresas, a partir del tiempo en
que tarda la empresa en atender la solicitud
La CREG, por medio de distintas resolucio- del usuario. La resolucin CREG 67 de 1995
nes, ha establecido distintos indicadores que estableci que el tiempo mximo de llegada
miden la seguridad y la calidad del suministro de la empresa al lugar en que se encuentra
de gas natural y el GLP por redes en Colom- el usuario afectado es de una hora, de otra
bia. La resolucin CREG 100 de 2003 esta- forma se considerar incumplimiento de la
blece: i) el indicador de Duracin Equivalente norma.
de Interrupcin del Servicio (DES) que mide la
cantidad de tiempo total de interrupcin del De otro lado, el IPLI y el IO tienen en cuenta la
servicio de gas natural por causas distintas a fraccin de puntos de medicin por empresa
reparaciones, revisiones tcnicas o de fuerza que se encuentran por fuera del rango de re-
mayor que no hayan sido previstas; ii) el n- ferencia 24. De esta forma, cuando el IPLI o el
dice de Presin en Lneas Individuales (IPLI) IO sean menores a 100%, se establece que la
que es un indicador de seguridad y mide si empresa prestadora del servicio est incum-
la presin a la cual llega el gas a los usua- pliendo la norma y, en consecuencia, podr
115
ser sancionada. En el caso del IO, vale decir portantes crecimientos. En primer lugar, los
que las Resoluciones 9 de 2005 y 16 de 2006 ingresos del sector como un todo se ubica-
modifican el nivel mnimo del odorante en el ron en 9,00 billones de pesos en 2013, lo
caso del gas natural en el primer caso, y com- que corresponde a un crecimiento de 14%
plementa la frmula de medida con su respec- frente a 2012 que fueron de 7,9 billones de
tivo rango en el caso del GLP por redes en el pesos. Adems, el incremento en los ingre-
segundo. sos ha estado acompaado de cierta es-
tabilidad en las utilidades netas, las cuales
6. Indicadores Financieros se ubicaron en 2,0 billones de pesos. Fi-
nalmente, los activos han aumentado a un
del Sector de Gas menor ritmo que las utilidades, lo que ha
Natural en Colombia dado lugar a que el ndice de Retorno so-
bre Activos (ROA por sus siglas en ingls)
En trminos de los indicadores financieros, haya pasado de 11,9% en 2019 a 10% en
el sector de gas natural ha presentado im- 2013.
Grfico 34.
Ingresos y utilidad neta del sector de gas natural 2012-2013
10,0
9,0
9,0
7,9
8,0
Billones de pesos
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0 2,0
2,0
1,0
0,0
2012 2013
UTILIDAD NETA-Pesos TOTAL INGRESOS OPERACIONALES -$
Fuente: SUI SSPD.
El Ebitda del sector de gas natural se ubic en por debajo del dato de 2012 el cual fue de
3 billones de pesos en 2013, 37 mil millones 3,37 billones de pesos.
116
Gas Combustible
Grfico 35.
Ebitda vs. Utilidad Neta 2013
EBITDA -$
$4.000,00 UTILIDAD NETA
$2.996,11
$3.500,00
$2.026,06
$3.000,00
$2.500,00
$2.000,00
$1.500,00
$1.000,00
$500,00
$-
2010 2011 2012 2013
Fuente: SUI SSPD.
Por su parte, el nivel de apalancamiento de lacin se ubic en 2,6 veces, lo cual mues-
las empresas del sector, medido como la ra- tra cierta estabilidad en los dos periodos. Para
zn entre el valor de los activos sobre el de 2013 los activos registraron 20.5 billones de
los pasivos tambin refleja un entorno esta- pesos frente a los 18.48 billones del 2012, y
ble. Mientras que en 2012 dicho indicador los pasivos en 2013 fueron de 7.80 billones
reflejaba que los activos representaban 2,6 de pesos frente a los 6.99 billones del 2012
veces el valor de los pasivos, en 2013 la re- (Grfico 36).
Grfico 36.
Total Activos y pasivos
Total Activos -$ Total Pasivos -$ Pasivo/activo
$25.000 50%
45%
Razn de endeudamiento
$20.000 40%
35%
$15.000 30%
25%
$10.000 20%
15%
$5.000 10%
5%
$- 0%
2010 2011 2012 2013
Fuente: SUI SSPD.
117
Al examinar los principales indicadores fi- llones de pesos equivalentes a cerca del
nancieros segn etapas de la cadena de 57,6% del total del sector, seguidos por
valor, se observa que los distribuidores re- las empresas productoras con cerca de
gistraron ingresos de alrededor de 5,7 bi- 3,3 billones.
Tabla 35. Principales indicadores financieros de empresas distribuidoras
Miles de millones de pesos Nivel de

ROA
Empresa apalancamiento
Ingresos Utilidad Neta Ebitda (%)
Activo/Pasivo
GASES DEL CARIBE 1.051 218 183 23,7 1,8
GAS NATURAL 1.902 548 315 36,5 3,2
GASES DE OCCIDENTE 925 159 97 25,7 2,2
EPM 827 100 61 14,6 2,1
SURTIDORA DE GAS DEL CARIBE 742 108 79 15,6 1,3
ALCANOS 266 50 55 10,2 3,3
TOTAL 5.712 1.183 791 126,4 14,0
Fuente: SUI SSPD.
No obstante, en trminos de utilidades ne- con 1,3 billones de pesos, frente a 1,1 billo-
tas, son las empresas transportadoras las nes de las compaas distribuidoras.
que explican la mayor parte de las ganancias
Tabla 36. Principales indicadores financieros de empresas productoras

ROA
Activo/Pasivo
EQUION 227 220 193 36,9 36,6
TEPMA 95 82 76 35,4 7,8
SANTIAGO OIL 48 46 39 24,4 45,6
PACIFIC STRATUS ENERGY 424 269 174 34,7 5,8
ECOPETROL S.A. 2839 683 452 23,9 21,0
TOTAL 3633 1301 933 155,4 116,8
Fuente: SUI SSPD.
118
Gas Combustible
Tabla 37. Principales indicadores financieros de empresas transportadoras

ROA
Activo/Pasivo
TRANSMETANO 61 45 27 30 5,5
PROMIORIENTE 111 85 28 16,84 1,6
PROMIGAS 445 245 604 8,79 2,4
TGI 1296 981 132 17,59 2,1
TOTAL 1914 1356 792 73,22 11,5
Fuente: SUI SSPD.
En cuanto al ROA, los mayores mrgenes de (C). Como se ha mencionado anteriormente, el

rentabilidad se observan en las empresas pro- T, el D y el C estn completamente regulados
ductoras, que en promedio presentan indica- por la CREG, mientras que el G se encuentra
dores del orden de 31,06%, sutilmente mayor parcialmente regulado en tanto el precio del
de la cifra de las empresas distribuidoras que gas producido en La Guajira est indexado al
oscila alrededor de 21%, y por encima de la ci- Fuel Oil y el de Cusiana tiene como referente la
fra de las transportadoras que estuvo alrededor evolucin del Henry Hub.
del 18%. En lnea con lo anterior, la razn entre
los activos y los pasivos de los productores es As las cosas, el precio a pagar por parte de los
en promedio 23,3 veces, muy superior al 2,9 usuarios finales del mercado regulado depen-
veces de las empresas transportadoras y an der de los cambios en el precio del gas na-
ms del 2,3 veces de los distribuidores de gas tural, la evolucin en la tasa representativa de
natural. mercado (TRM), el tipo de contratos existentes
entre los distribuidores y los transportadores y
comercializadores, la distancia entre el usuario
7. Tarifas del Gas Natural
final y los campos de produccin, la existencia
en Colombia de gasoductos o en su defecto, de transpor-
te virtual (por medio de camiones) en lugares
El precio que pagan los usuarios finales per- donde no hay cobertura de ductos y las varia-
tenecientes al mercado regulado tiene cuatro ciones en el IPC o IPP, entre otros.
componentes tarifarios: el precio del gas natu-
ral (G), el costo de transporte (T), el costo de la De otro lado, tal como su nombre lo indica,
distribucin (D) y el cargo de comercializacin los usuarios no regulados no estn atados a
119
las tarifas establecidas por el regulador debi- los consumos de subsistencia no podrn au-
do a que celebran acuerdos bilaterales direc- mentar por encima del incremento que se evi-
tamente con los comercializadores y trans- dencie en el ndice de precios del consumidor
portadores. Por esa razn, generalmente sus (IPC).
tarifas tienden a ser menores que las de los
usuarios del mercado regulado. Sin embar- 7.1. Evolucin de los precios y
go, dado que la Superintendencia de Servi- tarifas
cios Pblicos Domiciliarios no debe supervisar
los contratos bilaterales de los no regulados, 7.1.1. Precios y Tarifas por
la informacin disponible al respecto es muy Estratos Residenciales
restringida.
Los precios por metro cubico pagados por
Por su parte, la regulacin establece que, con los usuarios de los estratos 1 y 2 para 2011 y
la creacin del Fondo de Solidaridad y Redis- 2012 pasaron, en promedio, de $1012,8/mc
tribucin de Ingresos en 1997, los consumido- a $1109,29/mc, presentando una variacin
res residenciales de estratos 5 y 6, comercia- porcentual de 9,53%, un valor muy superior
les e industriales no exentos estn obligados al IPC calculado para 2012 por el DANE, que
a realizar contribuciones que subsidien el ac- fue del 2,44%. En cuanto al precio pagado
ceso de gas natural para los estratos 1 y 2. en 2012 y 2013 el incremento fue de 0,75%,
Tanto los subsidios como las contribuciones el precio subi levemente de $1109,29/mc a
varan mes a mes. En el caso de los estratos $1117,56/mc; el valor porcentual es inferior
subsidiados, la Ley 1117 de 2006 establece al incremento del IPC de 2013 que estuvo en
que hasta diciembre de 2014, los precios para 1,94%.
Grfico 37.
Precios/mc Estratos 1 y 2
1140
1117,56
1120
1109,29
1100
1080
COP / mc
1060
1040
1012,8
1020
1000
1980
1960
2011 2012 2013
Ao
Fuente: SUI SSPD.
120
Gas Combustible
De otra parte, la estructura tarifaria para los Al analizar el cargo fijo promedio en la grfica
estratos 3, 4, 5 y 6 est compuesta por un siguiente, se muestra un incremento porcen-
cargo fijo y un cargo variable. El cargo fijo in- tual entre 2011 y 2012 de 4,23%, dado que el
cluye el cargo de comercializacin (C). El car- valor pas de $2634,97/factura a $2746,38/
go variable tiene tres componentes tarifarios factura; si se tiene en cuenta el IPC para 2012
que son el cargo de suministro de gas natural que fue de 2,44%, el incremento en el cargo
(G), el cargo de transporte (T) y el cargo de fijo de gas natural estuvo por encima del valor
distribucin (D). del IPC de ese ao.
Grfico 38.
Cargo fijo por aos: Comercializacin promedio estratos 3, 4, 5 y 6.
2800
2767,13
2746,38
2750
COP/ Factura
2700
2650
2634,97
2600
2550
2011 2012 2013
Ao
Fuente: SUI SSPD.
En cuanto a la variacin entre 2012 y De igual manera, al revisar el cargo variable

2013 el incremento fue de un 0,76% pa- con sus respectivos componentes tarifarios
sando de $2746,38/factura a $2767,13/ como son el precio del gas natural o suministro
factura, ubicndose por debajo del au- (G), transporte (T) y distribucin (D), se observa
mento del IPC de 2013 que fue de en la grfica a continuacin, los valores prome-
1,94%. dio por metro cbico que presentaron dichos
componentes por ao.
121
Grfico 39.
Comparativo G-T-D por aos promedio para estratos 3, 4, 5 y 6.
700
577,5
600
556,1
512,04
500
COP/mc
400
327,64 347,1 2011
292,12
300
2012
177,22 194,33
200
164,73
2013
100
0
G T D
Componentes Tarifarios Variacin por Aos
Fuente: SUI SSPD.
Con respecto al cargo del suministro de gas para 2011, $556,1 para 2012 y 577,5/mc
natural (G), este pas de $292,12/mc en el para 2013.
2011 a $327,64/mc en el 2012 y $347,1/mc
en el 2013. 7.1.2. Tarifas de empresas
prestadoras de Gas Natural
Para el componente de transporte (T), se tuvo
un incremento de $164,73/mc, 177,22/mc y Las tablas a continuacin muestran la variacin
194,33/mc para 2011, 2012 y 2013 respec- porcentual de los precios promedio por metro
tivamente. cbico promedio para los ltimos tres aos, en
los estratos 1 y 2, para las empresas en las
En cuanto al componente de distribucin cuales se concentra una parte importante del
(D), los valores subieron as: 512,04/mc consumo total de gas natural en el pas.
122
Gas Combustible
Tabla 38. Variacin porcentual de precios promedio por metro cbico 2011-2012.
ESP 2011 2012 VAR. PORCENTUAL

GAS NATURAL S.A. ESP 1015,43 1105,78 8,90%
GAS NATURAL DEL CESAR S.A. ESP 1008,70 1106,25 9,67%
GAS NATURAL DEL ORIENTE S.A. ESP 1008,56 1106,01 9,66%
GAS NATURAL CUNDIBOYACENSE S.A. ESP 1008,98 1106,21 9,64%
EPM 1007,45 1104,72 9,65%
GASES DE OCCIDENTE S.A. ESP 1009,68 1104,34 9,37%
ALCANOS DE COLOMBIA S.A. ESP 1006,06 1107,38 10,07%
GASES DEL CARIBE S.A. ESP 1010,24 1107,16 9,59%
Fuente: SUI SSPD.
Las mayores variaciones porcentuales entre tivamente. Al comparar los incrementos de las
2011 y 2012 se presentaron en su orden en empresas analizadas, se resalta que todas sin
las empresas Alcanos de Colombia, Gas Na- excepcin presentaron valores altos de incre-
tural del Cesar y Gas Natural del Oriente, con mento en precios, al compararlos con el IPC
incrementos de 10,07, 9,67 y 9,66% respec- de 2012 que estuvo en un 2,44%.
Tabla 39. Variacin porcentual de precios promedio por metro cbico 2012-2013.
ESP 2012 2013 VAR. PORCENTUAL

GAS NATURAL S.A. ESP 1105,78 1126,06 1,83%
GAS NATURAL DEL CESAR S.A. ESP 1106,25 1125,95 1,78%
GAS NATURAL DEL ORIENTE SA ESP 1106,01 1125,69 1,78%
GAS NATURAL CUNDIBOYACENSE S.A. ESP 1106,21 1126,14 1,80%
EPM 1104,72 1123,87 1,73%
GASES DE OCCIDENTE S.A. ESP 1104,34 1125,78 1,94%
ALCANOS DE COLOMBIA S.A. ESP 1107,38 1126,81 1,75%
GASES DEL CARIBE S.A. ESP 1107,16 1128,10 1,89%
Fuente: SUI SSPD
De otra parte, al revisar los incrementos por- De igual manera, se analiz por empresas
centuales para 2012 y 2013 se encuentra que de gas natural su cargo fijo y su cargo va-
las empresas Gases de Occidente, Gases del riable, para los estratos residenciales 3, 4,
Caribe y Gas Natural registraron los mayores 5 y 6. El anlisis del componente G por em-
valores 1,94, 1,89 y 1,83% respectivamente. presa es relevante en tanto permite hacer
Si se toma el incremento del IPC para 2013 una aproximacin a la tarifa que pagan las
que fue de 1,94%, se observa que ninguna compaas distribuidoras de gas natural por
de las empresas analizadas present un incre- el recurso en s mismo. Lo anterior es im-
mento entre 2012 y 2013 superior al del IPC. portante si se tiene en cuenta que al final
123
son los consumidores finales quienes asu- A continuacin se presentan dos tablas que
men dichos costos. permiten ilustrar tanto los promedios de los
cargos fijos como variables antes indicados.
Tabla 40. Promedios de cargos fijos 2011-2013
CARGO FIJO
ESP 2011 2012 2013
GAS NATURAL S.A. ESP 2629,40 2748,51 2762,75
GAS NATURAL DEL CESAR S.A. ESP 2629,32 2749,17 2762,97
GAS NATURAL DEL ORIENTE S.A. ESP 2625,96 2746,22 2760,40
GAS NATURAL CUNDIBOYACENSE S.A. ESP 2631,04 2750,18 2764,42
EPM 2625,86 2744,17 2757,85
GASES DE OCCIDENTE S.A. ESP 2628,51 2747,32 2761,68
ALCANOS DE COLOMBIA S.A. ESP 2624,80 2740,81 2761,87
GASES DEL CARIBE S.A. ESP 2632,41 2751,70 2767,39
Fuente: SUI SSPD.
Los cargos fijos promedio ms altos, que in- lugar Gas Natural del Cesar, con valores por
cluye el componente tarifario de comercializa- factura de $2751,7, $2750,18 y $2749,17
cin (C), para 2011 lo tuvieron en su orden las respectivamente. Para 2013 empresas de gas
empresas Gases del Caribe con $2632,41/ natural con los cargos fijos ms altos fueron
factura, Gas Natural Cundiboyacense con las mismas de 2012 y en el mismo orden, con
$2631,04/factura y Gas Natural con $2629,4/ valores por factura de $2767,39, $2764,42 y
factura. Para 2012 los prestadores con mayo- $2762,97.
res valores en su cargo fijo fueron nuevamen-
te Gases del Caribe y Gas Natural Cundibo- En cuanto al cargo variable (G-T-D) el cuadro
yacense en los puestos 1 y 2, y en el tercer nos muestra lo siguiente.
Tabla 41. Promedio de cargo variable: componentes tarifarios (G-T-D) /

Estratos 3, 4, 5 y 6 (2011-2013)
CARGO VARIABLE (G-T-D)

2011 2012 2013
ESP G T D G T D G T D
GAS NATURAL CUNDIBOYACENSE 289,42 164,90 510,81 326,82 176,07 554,11 346,32 194,35 576,49
S.A. ESP
GAS NATURAL DEL CESAR S.A. ESP 289,72 164,42 510,95 327,12 175,86 554,33 346,35 194,30 576,37
GASES DEL CARIBE S.A. ESP 291,14 164,64 510,85 327,35 176,11 553,94 348,21 193,90 576,24
GAS NATURAL S.A. ESP 290,44 164,49 510,41 327,06 176,12 553,56 346,26 194,22 575,82
GAS NATURAL DEL ORIENTE S.A. ESP 289,95 164,43 510,18 327,13 176,02 553,59 346,30 194,44 575,73
ALCANOS DE COLOMBIA S.A. ESP 288,46 164,30 508,75 326,67 177,91 552,88 346,17 195,23 575,59
GASES DE OCCIDENTE S.A. ESP 290,48 165,01 510,17 326,51 176,83 553,19 345,96 194,64 575,50
EPM 288,82 165,01 509,97 326,36 176,42 553,32 345,81 194,35 575,21
Fuente: SUI - SSPD.
124
Gas Combustible
En 2013, el componente G ms alto lo tuvie- medio ms altos las prestadoras Gas Natu-
ron las empresas Gases del Caribe, Gas Na- ral Cundiboyacense, Gas Natural del Cesar
tural del Cesar y Gas Natural Cundiboyacen- y Gases del Caribe con montos por metro
se, con un valor promedio por metro cbico cbico de $576,49, $576,37 y $576,24
en su orden de $348,21, $346,35 y $346,32. respectivamente.
De igual forma, para el mismo ao el compo-
nente tarifario T con mayores cifras promedio 8. Regulacin del Sector
se hall en las empresas Alcanos de Colom-
bia con $195,23/mc, Gases de Occidente
Gas Natural 2013
con $194,64/mc y Gas Natural del Oriente
con $194,44/mc. Dentro de las acciones adelantadas por la
CREG, en temas regulatorios para el sector de
En cuanto al tercer componente tarifario D gas natural, observamos el siguiente resumen
para 2013, se ubican con los valores pro- de las principales resoluciones en 2013.
Tabla 42. Principales resoluciones expedidas por la CREG para Gas natural 2013
Resoluciones Gas natural 2013

Resolucin Contenido de la resolucin
Nmero CREG0 18-2013 Por la cual se modifica por mutuo acuerdo el artculo 7 de la Resolucin CREG 069 de 2011.
Nmero CREG 062-2013 Por la cual se establece un ingreso regulado por el uso de Gas Natural Importado en genera-
ciones de seguridad.
Nmero CREG 066- 2013 Por la cual se modifica y se corrige la Resolucin CREG 126 de 2010.
Nmero CREG 068-2013 Por la cual se resuelve la actuacin administrativa ordenada en el artculo 3 de la Resolucin
CREG 122 de 2012.
Nmero CREG 078-2013 Por la cual se incorporan nuevas definiciones y se aclaran disposiciones del numeral 2.2.3 del
RUT.
Nmero CREG 080-2013 Conformacin de la lista de peritos de que trata el artculo 14 de la Resolucin CREG 126 de
2010.
Por la cual se libera el precio del gas natural puesto en Punto de Entrada al Sistema Nacional
de Transporte.
Nmero CREG 089 -2013 Por la cual se reglamentan aspectos comerciales del mercado mayorista de gas natural, que
hacen parte del reglamento de operacin de gas natural.
Nmero CREG 109 de 2013 Por la cual se designa un perito dentro del trmite de la actuacin administrativa adelantada por
la CREG en virtud de las solicitudes presentadas por Promigas S.A. E.S.P. de acuerdo con el
artculo 14 de la Resolucin CREG 126 de 2010.
Nmero CREG 110-2013 Por el cual se establece el esquema de participacin en los mecanismos definidos en las Reso-
luciones 139 de 2011 y 062 de 2013.
Nmero CREG 114-2013 Por la cual se adopta el protocolo operativo de comunicaciones operativas en situacin de ra-
cionamiento programado o de riesgo de desabastecimiento.
Nmero CREG 115-2013 Por la cual se adopta el acuerdo operativo por el cual se establecen las funciones y se regla-
menta el funcionamiento y la constitucin del comit de coordinacin de mantenimientos e
intervenciones del Consejo Nacional de Operacin de Gas Natural COMI.
Nmero CREG 122-2013 Por la cual se dictan disposiciones para la comercializacin del gas natural en 2013.
Contina...
125
...Viene
Resoluciones Gas natural 2013

Resolucin Contenido de la resolucin
Nmero CREG 123-2013 Por la cual se establece el reglamento de comercializacin del servicio pblico de gas natural,
como parte del reglamento de operacin de gas natural.
Nmero CREG 124-2013 Por la cual se establecen las reglas para la seleccin del gestor del mercado de gas natural, las
condiciones en que prestar sus servicios y su remuneracin, como parte del reglamento de
operacin de gas natural.
Nmero CREG 126-2013 Por la cual se modifica el Reglamento nico de Transporte (RUT) de Gas Natural adoptado
mediante Resolucin CREG 071 de 1999.
Nmero CREG 127-2013 Por la cual se modifica el Anexo General de la Resolucin CREG 067 de 1995 mediante la que
se adopt el Cdigo de Distribucin de Gas Combustible por Redes.
Nmero CREG 130-2013 Por la cual se modifica la Resolucin CREG 122 de 2013 (Cronograma de Comercializacin de
gas).
Nmero CREG 137-2013 Por la cual se establecen las Frmulas Tarifarias Generales para la prestacin del servicio pblico
domiciliario de gas combustible por redes de tubera a usuarios regulados.
Nmero CREG 138-2013 Por la cual se establecen las Frmulas Tarifarias Generales para la prestacin del servicio pblico
domiciliario de distribucin de gas combustible por redes de tubera en las reas de servicio
exclusivo.
Nmero CREG 141-2013 Por la cual se seala la contribucin que debe pagar a la Comisin de Regulacin de Energa y
Gas (CREG) cada una de las entidades reguladas por el ao 2013.
Nmero CREG 142-2013 Por la cual se seala la contribucin que debe pagar a la Comisin de Regulacin de Energa y
Gas (CREG) a cada una de las entidades reguladas por el ao 2013.
Nmero CREG 149-2013 Por la cual se designa Director Ejecutivo Suplente de la Comisin de Regulacin de Energa y
Gas.
Nmero CREG 150-2013 Por la cual se da apertura al proceso de seleccin del gestor del mercado de gas natural y se
establecen reglas con base en las cuales se realizar este proceso.
Nmero CREG 151-2013 Por la cual se modifican los anexos 6 y 7 de la Resolucin CREG 089 de 2013.
Nmero CREG 152-2013 Por la cual se modifica la Resolucin 062 de 2013 Por medio de la cual se establece un ingreso
regulado por el uso de Gas Natural Importado en generaciones de seguridad.
Nmero CREG 173-2013 Por la cual se modifica el artculo 14 de la Resolucin CREG 059 de 2012.
Nmero CREG 176-2013 Por la cual se modifica la Resolucin CREG 075 de 2010.
Nmero CREG 183-2013 Por la cual se deroga el artculo 19 de la Resolucin CREG 137 de 2013.
Nmero CREG 184-2013 Por la cual se deroga el artculo 20 y se corrige el artculo 21 de la Resolucin CREG 138 de
2013.
Nmero CREG 190-2013 Por la cual se modifica por mutuo acuerdo en virtud de lo previsto en el artculo 126 de la Ley
142 de 1994, de la frmula tarifaria aplicable al mercado relevante aprobado mediante Resolu-
cin CREG 076 de 2013.
Nmero CREG 200-2013 Por la cual se modifica la resolucin CREG 124 de 2013.
Nmero CREG 201-2013 Por la cual se modifica la resolucin CREG 150 de 2013.
Nmero CREG 202-2013 Por la cual se establecen los criterios generales para remunerar la actividad de distribucin de
gas combustible por redes de tubera y se dictan otras disposiciones.
Nmero CREG 204-2013 Por la cual se modifican los artculos 14 y 50 de la Resolucin CREG 089 de 2013.
Fuente: CREG.
126
Gas Combustible
De igual manera respecto a la normatividad del 2013, podemos observar las resoluciones CREG
agrupadas segn los diferentes aspectos relevantes del sector.
a) Produccin y comercializacin de gas
i. Precio del gas natural
Resoluciones Gas Natural 2013

Resolucin Descripcin
Resolucin CREG 041 de Por la cual se establece la metodologa para calcular el costo de oportunidad del gas natural
2013 dejado de exportar.
Resolucin CREG 088 de Por la cual se libera el precio del gas natural puesto en Punto de Entrada al Sistema Nacional
2013 de Transporte.
ii. Gas Natural Importado

Resolucin CREG 023 de Por la cual se ordena publicar un proyecto de resolucin de carcter general, Por la cual se es-
2013 tablece un ingreso regulado por el uso de gas natural importado en generaciones de seguridad
fuera de mrito.
Resolucin CREG 062 de Por la cual se establece un ingreso regulado por el uso de Gas Natural Importado en genera-
2013 ciones de seguridad.
Resolucin CREG 129 de Por la cual se ordena publicar un proyecto de resolucin de carcter general, Por la cual se
2013 modifica la Resolucin 062 de 2013, por medio de la cual se establece un ingreso regulado por
el uso de Gas Natural Importado en generaciones de seguridad.
Resolucin CREG 152 de Por la cual se modifica la Resolucin 062 de 2013 Por medio de la cual se establece un ingreso
2013 regulado por el uso de Gas Natural Importado en generaciones de seguridad.
b) Transporte de gas
i. Reglamento nico de Transporte (RUT)

Resolucin CREG 078 de Por la cual se incorporan nuevas definiciones y se aclaran disposiciones del numeral 2.2.3 del
2013 RUT.
Resolucin CREG 126 de Por la cual se modifica el Reglamento nico de Transporte de Gas Natural (RUT) adoptado
2013 mediante Resolucin CREG 071 de 1999.
127
ii. Aspectos tarifarios

2013 modifica y se corrige la Resolucin CREG 126 de 2010.
Resolucin CREG 066 de Por la cual se modifica y se corrige la Resolucin CREG 126 de 2010.
2013
c) Distribucin y Comercializacin de gas
i. Aspectos tarifarios

Resolucin CREG 118 de Por la cual se ordena hacer pblico un proyecto de resolucin de carcter general Por la cual se
2013 establecen las Frmulas Tarifarias Generales para la prestacin del servicio pblico domiciliario
de distribucin de gas combustible por redes de tubera.
Resolucin CREG 119 de Por la cual se ordena hacer pblico un proyecto de resolucin de carcter general Por la cual
2013 se modifica la Resolucin CREG 057 de 1996 y se establecen las Frmulas Tarifarias Generales
para la prestacin del servicio pblico domiciliario de distribucin de gas combustible por redes
de tubera en las reas de Servicio Exclusivo.
Resolucin CREG 131 de Por la cual se ordena publicar el proyecto de resolucin por medio del cual se modifica el artculo
2013 5 y se adicionan dos artculos al proyecto de Resolucin CREG No. 157 de 2012, por el cual
se establecen los criterios generales para remunerar la actividad de comercializacin de gas
combustible por redes de tuberas a usuarios regulados en reas de servicio exclusivo.
Resolucin CREG 132 de Por la cual se ordena publicar el proyecto de resolucin por medio del cual se modifica el artculo
2013 5 y se adicionan dos artculos al proyecto de Resolucin CREG No. 103 de 2010, por el cual
se establecen los criterios generales para remunerar la actividad de comercializacin de gas
combustible por redes de tuberas a usuarios regulados.
Resolucin CREG 137 de Por la cual se establecen las Frmulas Tarifarias Generales para la prestacin del servicio pblico
2013 domiciliario de gas combustible por redes de tubera a usuarios regulados.
Resolucin CREG 138 de Por la cual se establecen las Frmulas Tarifarias Generales para la prestacin del servicio pblico
2013 domiciliario de distribucin de gas combustible por redes de tubera en las reas de servicio
exclusivo.
2013 se modifica el artculo 14 de la Resolucin CREG 059 de 2012.
Resolucin CREG 173 de Por la cual se modifica el artculo 14 de la Resolucin CREG 059 de 2012.
2013
Resolucin CREG 183 de Por la cual se deroga el artculo 19 de la Resolucin CREG 137 de 2013.
2013
Resolucin CREG 184 de Por la cual se deroga el artculo 20 y se corrige el artculo 21 de la Resolucin CREG 138 de
2013 2013.
2013 se modifica la Resolucin CREG 138 de 2013.
128
Gas Combustible

Resolucin CREG 202 de Por la cual se establecen los criterios generales para remunerar la actividad de distribucin de
2013 gas combustible por redes de tubera y se dictan otras disposiciones.
Resolucin CREG 205 de Por la cual se modifica la Resolucin CREG 138 de 2013.
2013
ii. Aspectos tarifarios Subsidios y Contribuciones

2013
iii. Cdigo de Distribucin

Resolucin CREG 127 de Por la cual se modifica el Anexo General de la Resolucin CREG 067 de 1995 mediante la que
2013 se adopt el Cdigo de Distribucin de Gas Combustible por Redes.
iv. Disposiciones para la Comercializacin

2013 establece el reglamento de comercializacin del servicio pblico de gas natural, como parte del
Reglamento de operacin de gas natural.
Resolucin CREG 040 de Por la cual se ampla el plazo para remitir observaciones y sugerencias al proyecto de resolucin
2013 publicado mediante la Resolucin CREG 003 de 2013.
Resolucin CREG 121 de Por la cual se ordena hacer pblico un proyecto de resolucin de carcter general, Por la cual
2013 se dictan disposiciones para la comercializacin del gas natural en 2013.
Resolucin CREG 122 de Por la cual se dictan disposiciones para la comercializacin del gas natural en 2013.
2013
Resolucin CREG 123 de Por la cual se establece el reglamento de comercializacin del servicio pblico de gas natural,
2013 como parte del reglamento de operacin de gas natural.
2013
129
d) Mercado de Gas
i. Mercado mayorista de gas
Resolucin CREG 089 de Por la cual se reglamentan aspectos comerciales del mercado mayorista de gas natural, que
2013 hacen parte del reglamento de operacin de gas natural.
ii. Aspectos operativos

Resolucin CREG 115 de Por la cual se adopta el acuerdo operativo por el cual se establecen las funciones y se regla-
2013 menta el funcionamiento y la constitucin del comit de coordinacin de mantenimientos e
intervenciones del Consejo Nacional de Operacin de Gas Natural - COMI.
iii. Gestor del mercado

2013 establecen las calidades para acreditar la neutralidad, independencia y transparencia del gestor
del mercado de gas natural.
Resolucin CREG 124 de Por la cual se establecen las reglas para la seleccin del gestor del mercado de gas natural, las
2013 condiciones en que prestar sus servicios y su remuneracin, como parte del reglamento de
operacin de gas natural.
2013 se modifican los anexos 6 y 7 de la Resolucin CREG 089 de 2013.
2013 se da apertura al proceso de seleccin del gestor del mercado de gas natural y se establecen
reglas con base en las cuales se realizar este proceso.
Resolucin CREG 150 de Por la cual se da apertura al proceso de seleccin del gestor del mercado de gas natural y se
2013 establecen reglas con base en las cuales se realizar este proceso.
Resolucin CREG 151 de Por la cual se modifican los anexos 6 y 7 de la Resolucin CREG 089 de 2013.
2013
2013 se modifica el artculo 14 de la Resolucin CREG 089 de 2013.
130
Gas Combustible

2013
2013
Resolucin CREG 204 de Por la cual se modifican los artculos 14 y 50 de la Resolucin CREG 089 de 2013.
2013
131
C. Gas Licuado
de Petrleo
Superservicios
Gas Licuado de Petrleo
1. Entorno Internacional En el sector transporte, el autogas (GLP uti-

lizado como combustible automotor) se ha
del Sector glp posicionado fuertemente en algunos pases
alrededor del mundo. Las comparaciones con
A nivel mundial y en especial en Estados combustibles convencionales han mostrado
Unidos, segn la UPME, se est presentan- que el autogas resulta ms econmico que la
do una revolucin con los nuevos desarrollos gasolina y el disel en ciertos nichos de mer-
de shale gas (gas de esquisto), y la creciente cado y de manera combinada con el disel se
produccin de lquidos del gas natural o LGN constituyen en un importante soporte para el
(propanos, butanos y ms pesados presentes transporte pesado.
en el gas).
El consumo como combustible vehicular alcan-
Actualmente, aproximadamente el 60% de la z en 2010, 0.68 millones de barriles por da
produccin mundial de GLP proviene del pro- (BPD) y su tendencia muestra hoy un compor-
cesamiento de los lquidos del Gas Natural y el tamiento incremental, con ms de 17 millones
restante 40% se hace por medio del proceso de vehculos en uso en el mundo. En promedio,
de refinacin del Petrleo. Esta situacin ha su consumo representa el 9% de la oferta mun-
generado que los productores opten por tra- dial de GLP, aunque este porcentaje vara de un
bajar en zonas donde el shale gas ofrezca un pas a otro, por ejemplo en Polonia el consumo
contenido amplio de los lquidos del gas natu- se ubica alrededor del 73% del consumo de
ral y lograr de esta manera el aprovechamien- GLP, mientras que en los Estados Unidos este
to de los hidrocarburos asociados, los cuales porcentaje es de aproximadamente el 1%.
tienen en el mercado valores ms altos que el
Gas Natural seco. El autogas es uno de los combustibles que se
ha visto favorecido con la determinacin de
El GLP es un combustible accesible, de fcil polticas de tipo ambiental, con las que los go-
transporte y almacenamiento, en compara- biernos han buscado reducir la contaminacin
cin con otros. Igualmente por su composi- atmosfrica y la concentracin de gases efec-
cin es ms limpio y menos contaminante, to invernadero, disminuyendo las emisiones de
siempre que no tenga altos contenidos de dixido de carbono (CO2) y de manera espe-
butanos y olefinas. Teniendo en cuenta las cial el material particulado (MP) que se produce
particularidades del GLP, esta fuente energ- en la combustin del disel.
tica puede ser usada como combustible en
los sectores residencial, industrial, agroindus- El uso del GLP en generacin elctrica se
trial, transporte, elctrico y de manera impor- viene intensificando por los desarrollos tec-
tante como materia prima para procesos pe- nolgicos que han permitido la fabricacin de
troqumicos, los cuales permiten la obtencin turbinas movidas con esta fuente energtica.
de productos indispensables para la indus- En materia de metodologa para la fijacin de
tria manufacturera, que generan mayor valor precios y subsidios al GLP, a nivel regional
agregado al pas. se encuentran dos tipos de pases. El primer
133
grupo est conformado por aquellos que tie- nucin de la oferta de crudo de la OPEC y a
nen o no produccin interna de petrleo y que la disminucin global de la actividad de refina-
ajustan los precios domsticos en funcin de cin. En los ltimos aos, la produccin por
criterios internacionales, en este grupo se en- procesamiento del gas natural en campo ha
cuentran Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, tenido un crecimiento ms acelerado en com-
Mxico y Per. El segundo grupo est con- paracin con la produccin proveniente de la
formado por aquellos pases, generalmente refinacin del petrleo.
productores netos de petrleo, que mantienen
congelados los precios del GLP, sin ajustarse En la evolucin de la produccin de GLP por
a su oportunidad internacional, en este grupo regiones, Norteamrica se presenta histrica-
se encuentran Argentina, Ecuador, Bolivia y mente como la principal fuente de produccin
Venezuela. mundial de GLP. En 2011, los aportes de esta
regin representaron cerca de la cuarta par-
1.1. Produccin mundial de GLP te de la oferta mundial total, con un 22% y en
2012 el 21%. Por otro lado, Asia Pacfico y Me-
El GLP es un subproducto del procesamiento dio Oriente han presentado en los ltimos aos
del gas natural (extraccin de fracciones lqui- un incremento en la produccin de este com-
das) o por la refinacin del petrleo, y por tal bustible, alcanzando para 2011 el 22 y 23% de
razn su produccin depende ms de la moti- la oferta mundial respectivamente, y en 2012
vacin, capacidad o necesidad de produccin estas participaciones alcanzaron 22 y 24%
de estos otros hidrocarburos. correspondientemente.
As, desde 2000, la produccin de GLP a ni- Las regiones de Europa-Eurasia y Latinoamri-
vel mundial ha venido en aumento, impulsada ca, en los ltimos aos presentan un compor-
principalmente por la mayor oferta de gas na- tamiento constante en la produccin de GLP
tural. En 2011 la produccin de GLP fue del con incrementos inferiores al 1%. Para el caso
orden de 252 millones de toneladas (cerca de de frica, se tiene una produccin cercana a
8,6 millones de BPD), en tanto que en 2012 la los 0,62 millones BPD (18,3 millones de to-
oferta fue de 8.8 millones de barriles da. neladas), posicionndose como un productor
con oportunidades de exportacin a aquellas
Dentro de los factores que afectan la oferta regiones donde la demanda supera la oferta
de GLP a nivel mundial, se destacan variables como sucede en Europa.
como produccin y precios del petrleo, de-
manda y precios de los derivados del petrleo, Entre 2000 y 2012, se present un incremento
demanda de gas natural, proyectos de amplia- en la produccin de GLP por procesamiento
cin de la capacidad de refinacin y procesa- del Gas Natural del 24%, pasando de 4 millo-
miento de gas natural, y el consumo y precios nes de BPD a 5,2 millones de BPD.
de GLP en los diferentes sectores.
De las tres principales regiones productoras
As por ejemplo, la produccin del GLP de re- de GLP en el mundo, Estados Unidos y el
fineras disminuy en 2009 debido a la dismi- Medio Oriente producen de manera conjunta
134
la mayor parte del GLP a partir del procesa- cuales el 84.6% se exportaron a Amrica La-
miento del gas natural, con un 62.3 y 90.6% tina, el 1.5% a Europa y el 13.8% restante a
respectivamente. Caso contrario sucede con Oceana y Medio Oriente. En el Grfico 1 se
Asia-Pacfico en donde la produccin de GLP observa que a partir de 2009, las exportacio-
es mayoritariamente por refinacin de petrleo nes aumentaron considerablemente a causa
(en un 77.5%). Por otro lado, frica produce de la mayor produccin de GLP provenien-
el 83% del GLP a partir del procesamiento del te del procesamiento del gas de esquisto
Gas Natural. (shale gas).
Los dos grandes productores del mundo, Nor- En 2011, el Medio Oriente export 34 millo-
teamrica y Medio Oriente cuentan con exce- nes de toneladas (1.1 millones de BPD apro-
dentes de GLP que son exportados a aquellas ximadamente) de GLP, siendo sus principales
regiones que requieren del producto para sa- destinos el Lejano Oriente/Oceana, seguido
tisfacer sus demandas internas ya sea por es- por Mediterrneo y Norte de Europa. Aunque
casez o por condiciones propias del mercado. el Medio Oriente en 2007 y 2008 realizaba ex-
Amrica Latina es el principal destino de las portaciones de GLP a Amrica Latina, actual-
exportaciones de GLP provenientes de Norte- mente no se da esta situacin, debido princi-
amrica (Grfico 1). palmente a los mayores costos de transporte
y a los recientes excedentes de GLP de Nor-
Durante 2012, Norteamrica realiz exporta- teamrica, con lo cual es evidente la regiona-
ciones de 3.3 Millones de toneladas de GLP lizacin de los mercados organizados por los
(112 mil de BPD, aproximadamente), de las costos de transporte.
Grfico 1.
Exportaciones de GLP de Estados Unidos, millones de toneladas ao
3,5
2,5
1,5 Medio oriente
Europa
1
frica
0,5
Oceana
0 Amrica Latina
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Cosenit S.A. 2013.
135
Desde el punto de vista del consumo mundial, con otros insumos como la lea, el carbn y el
el Gas Licuado de Petrleo (GLP) ha ampliado queroseno. An hoy conserva una importante
rpidamente su mercado a nivel global, tanto participacin en la coccin de alimentos, aun-
en actividades domsticas como industriales. que tambin hace parte de procesos como el
Las regiones que por excelencia presentan el calentamiento de agua y la generacin de calor
mayor consumo per cpita de este combusti- en la industria.
ble en el mundo son Asia-Pacfico, Norteam-
rica y Europa Occidental, fenmeno asociado 2. Entorno Nacional del
a que en estos lugares se concentra ms del
50% de la produccin mundial.
glp 2013
Adicionalmente, en los ltimos aos el dina La insercin del GLP en el pas, segn la Uni-
mismo del mercado de GLP en el mundo se dad de Planeacin Minero Energtica-UPME,
ha fortalecido con el uso que se le puede dar ha respondido a la ventaja que presenta frente
como combustible automotor como se indic a otros combustibles, dada su facilidad en el
anteriormente. En efecto, las cifras demues- transporte y almacena miento que le permite
tran que en 2011 menos del 50% del GLP es llegar a las comunidades menos pobladas,
utilizado en el sector residencial, mientras el las reas rurales y ciudades distantes. Es as
transporte ya cuenta con cerca del 10%. En como en aos recientes, el mercado del gas li-
Amrica Latina, el uso del GLP para efectos de cuado en Colombia est avanzando con la im-
transporte es menor, toda vez que la participa- plementacin de un nuevo sistema regulatorio
cin del uso residencial supera el 70% del con- que contempla, entre otros aspectos, libertad
sumo. En ciertos pases de Latinoamrica, las de mercado, libertad de precios, y propiedad
restricciones para avanzar en el uso automotor de marca de los cilindros, con el fin de estruc-
del GLP responden a los pequeos volme- turar el servicio pblico domiciliario y lograr una
nes de produccin, los cuales escasamente mayor penetracin en el territorio nacional.
cubren la demanda interna, y que en muchos
casos deben ser abastecidos por otros merca- En lnea con este proceso tambin se ha im-
dos como el de Per y Trinidad y Tobago. En pulsado la inversin extranjera en este sector,
efecto, Amrica Latina en 2010 contribuy con permitiendo un mayor abastecimiento de la de-
solo la dcima parte de la produccin mundial manda interna, que se ha logrado por ejemplo
siendo los productores ms importantes Ar- con la inversin de la empresa chilena Gasco
gentina, Brasil, Mxico y Venezuela. a partir de diciembre de 2010 cuando adquiri
a Unigas Colombia y logr ampliar la cobertura
Colombia es un reflejo de la importante par en 22 departamentos. En 2011, se consolida-
ticipacin que ha ido ganando el GLP residen- ron distintas integraciones y fusiones, entre las
cial en los pases de Amrica Latina. De hecho, que se destacan: la compra de las empresas
el gas licuado de petrleo empieza a figurar Plexa S.A ESP, Vidagas de Occidente SA ESP,
en el sector energtico colombiano desde la Almacenadora de gas de Occidente SA ESP
segunda mitad del siglo pasado, entrando a y Unigas Colombia S.A. ESP, por parte de la
competir como nuevo combustible domstico empresa Inversiones GLP S.A.S ESP, cuyo
136
principal accionista es la empresa chilena Gas- gticos, lo cual puede responder al proceso
co. As mismo, se observa la incursin de la de masificacin del gas natural impulsado por
empresa chilena Lipigas con la compra de la el Gobierno nacional a partir de 1997 y re-
marca Gas Pas S.A. ESP, por medio de su forzado en 2003. Es importante resaltar que
empresa filial, Chilco. el consumo del gas combustible se encuen-
tra ligado a la capacidad de produccin con
Las estadsticas del mercado de GLP de los la que cuenta el pas, por tanto es coheren-
ltimos dos aos en Colombia revelan que si te que Brasil, Mxico, Venezuela y Bolivia se
bien ha logrado penetrar amplias regiones del encuentren en los primeras posiciones, situa-
pas, su consumo es marginal tanto en com- cin que no sucede por ejemplo en Argentina
paracin con el de otros pases de la regin en donde su produccin est centrada en la
(Grfico 2) como frente a otros insumos ener- generacin de gas natural.
Grfico 2.
Participacin del GLP en la matriz de consumo residencial en Amrica Latina y el Caribe
en 2011
100
90
80
70
60
%
50
40
30
20
10
0
Ecuador
Mxico
Barbados
Blice
Brasil
Venezuela
R. Dominicana
ElSalvador
Bolivia
Guyana
Panam
Chile
Per
Uruaguay
Trinidad y Tobajo
Colombia
Argentina
Jamaica
Cuba
Costa Rica
Paraguay
Guatemala
Nicaragua
Honduras
Hait
GLP Gas Natural Electricidad

Otros derivados Biomasa
Fuente: SIEE-OLADE (2011) - Presentacin XXVIII Congreso Asociacin Iberoamericana de GLP (AIGLP) marzo de 2013.
Si bien la participacin del GLP respecto a La cadena de suministro de GLP en Colom-

otros pases no es representativa, a nivel na- bia est compuesta por diversos agentes que
cional s lo es y es un fuerte competidor del gas intervienen desde la produccin hasta la co-
natural. Es por ello, que es importante conocer mercializacin a usuarios finales. De acuerdo a
su encadenamiento productivo. la actividad que cada agente lleva a cabo se
137
tienen los insumos para construir la estructura sentarse procesos de integracin vertical en
de costos y de tarifas propias de este mercado. estas dos fases.
De hecho, los precios del GLP dependen de la As las cosas, este informe describe los prin-
fuente de produccin del combustible, ya sea cipales resultados de 2013 en cada una de
nacional o de importacin, de la capacidad del las etapas de la cadena de valor del GLP. Para
envase en donde es almacenado y de las disel sector del GLP en Colombia es de inters
tancias que recorre el producto hasta los cen- observar el comportamiento del mercado; en
tros de distribucin. este captulo se reconoce el aporte de informa-
cin compartida por parte de la Unidad de Pla-
La estructura actual del sector de GLP est neacin Minero Energtica (UPME), resaltando
constituida por cuatro actividades legalmente la importante gestin que desarrolla para be-
establecidas por las Resoluciones CREG 023 neficio del sector energtico nacional. De igual
y CREG 122 de 2008: Comercializacin ma- manera, se reconoce la labor adelantada por
yorista, Transporte, Distribucin y Comerciali- la Asociacin Gremial Colombiana de Comer-
zacin minorista (Cuadro 1). Las dos ltimas cializadores de GLP (Agremgas), y la Unin de
actividades se relacionan con la entrega del empresas de gas GLP (Gasnova), en beneficio
producto al usuario final, por lo que suelen pre- de este sector energtico del pas.
Cuadro 1. Caracterizacin de la cadena productiva de GLP
Actividad Caractersticas
Comercializacin - La labor que deben llevar a cabo estos agentes es el suministro del GLP al por mayor y a granel, con
mayorista destino al servicio pblico domiciliario.
- Esta actividad puede reunir el proceso de produccin del combustible con el de la comercializacin
o solamente llevar a cabo la intermediacin entre la compra del GLP a los productos y su venta a los
distribuidores.
Transporte Consiste en el traslado del GLP a travs de poliductos y pronaductos desde las refineras a los puntos
de entrega al distribuidor.
Distribucin Se compone de varias fases:

1) Compra del GLP en el mercado mayorista.
2) Pago del flete desde los puntos de entrega directa del producto hasta las plantas de envasado.
3) Depsito del producto en las plantas de envasado.
4) Manejo de la planta de envasado con el respectivo requerimiento de marcacin de los cilindros.
5) Se encargan del flete y de la entrega del producto a granel por medio de tanques estacionarios
instalados en el domicilio de los usuarios finales y de venta de cilindros a travs de puntos de venta.
Comercializacin - Esta actividad cubre los costos de la compra del producto envasado, el flete del producto en cilindros
minorista y la celebracin de contratos de condiciones uniformes con los usuarios.
- Maneja dos mecanismos de entrega al usuario final: en vehculos repartidores o en expendios.
Fuente: Boletn informativo de tarifas 2011-Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
138
3. Oferta del glp en Por ms de 70 aos Ecopetrol fue el nico pro-

ductor de GLP en Colombia y solo hasta 2005
Colombia la situacin se modific, con la entrada en pro-
duccin del campo productor de petrleo y
Se espera que el GLP, en el mbito nacional gas natural de Rancho Hermoso localizado en
segn la UPME, pase de una situacin de ofer- el departamento de Casanare. Posteriormen-
ta limitada a un nuevo panorama con exceden- te, en abril de 2010 se inici la produccin en
tes, en razn al aumento de aporte proveniente campo Dina y a partir de noviembre de 2011
de campos de produccin de petrleo y gas se sum la produccin de Cusiana, campo
natural. Dada la ubicacin de los excedentes y que cambi radicalmente el panorama de ofer-
el uso que se le d a estos volmenes adicio- ta de GLP, poniendo al pas en un panorama
nales, el pas deber adaptarse tanto desde el con potencialidad de contar con excedentes
punto de vista fsico como regulatorio (nuevas sostenibles a largo plazo.
empresas, nuevas redes de transporte, nueva
infraestructura, etc.) a la nueva configuracin Actualmente, aproximadamente el 6% del GLP
del sector. comercializado para el servicio pblico domi-
ciliario, proviene de productores diferentes a
Hasta 2011, el GLP en Colombia era produci- Ecopetrol como Canacol Energy Colombia
do principalmente en tres plantas: dos de ellas S.A. (campo Rancho Hermoso), Interoil Co-
siguiendo un proceso de ruptura cataltica, en lombia E&P (campo Toqui Toqui), Vetra E&E
donde figuran la refinera de Barrancabermeja y Colombia S.A. (campo La Punta), Perenco Co-
de Cartagena, y otra que maneja una infraes- lombia Limited (campo La Gloria), Petrominera-
tructura de refinacin mediante cracking, co- les Colombia LTD (campo Corcel) y Termoyo-
nocida como la refinera de Apiay en el Meta. pal (quien procesa el gas natural proveniente
No obstante, en diciembre de 2011 se pre- del campo Pauto-Florea).
sent la entrada en operacin de Cusiana en
el Casanare, que para 2012 pasara a ser el Esta nueva situacin fue motivada por el au-
segundo campo petrolero ms importante en mento de la actividad de exploracin y pro-
este mercado. Las restantes plantas de ma- duccin tras la creacin de la Agencia Na-
nera conjunta no alcanzan a representar ni el cional de Hidrocarburos en 2003, y por el
8% de la produccin total, pero han facilitado cambio en la regulacin del Ingreso del Pro-
combustible en momentos de restriccin en ductor (G) por parte de la Comisin de Re-
las principales fuentes de produccin. gulacin de Energa y Gas (CREG) a partir de
2008.
Las importaciones en los ltimos 10 aos, han
sido pocas y puntuales, y ms orientadas a De esta forma, la produccin de GLP en el pas
garantizar el suministro por parte de Ecopetrol ha venido no solo diversificndose en produc-
frente a inconvenientes de carcter operativo tor y fuentes, sino que ha ido aumentando su
en las refineras. cantidad considerablemente. Sin embargo,
139
estos nuevos volmenes incorporados no han tualidad dicha produccin incremental se ha

sido notorios para el mercado nacional, debido destinado a aumentar las exportaciones des-
al envo de propano y propileno desde la re- de Cartagena.
finera de Barrancabermeja hacia la planta de
Propilco en Cartagena desde 2008. La Tabla 1, que a continuacin se muestra,
presenta una desagregacin de los aportes
No obstante, esta situacin debe cambiar en de GLP realizados por cada una de las com-
el corto plazo y mediano plazo y que incluso paas que proveen este recurso al mercado
se generen excedentes de GLP que puedan nacional, con una tendencia decreciente des-
llegar a duplicar la produccin actual, lo que de 2002 hasta 2010, perodo en que la situa-
hace necesario la bsqueda y estructuracin cin cambia y la pendiente de la curva em-
de acciones para el desarrollo de nuevos pieza a ser positiva. La Grfica 3 muestra de
mercados que permitan un uso racional de manera esquemtica la historia de produccin
los recursos con que cuenta el pas. En la ac- colombiana.
Grfico 3.
Evolucin de la produccin de GLP
25.000
19.110 19.597
20.000 18.464
18.261
Barriles por da
15.000
BDP
9.030
10.000
5.000
0
2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: SUI - SSPD
En 2013 se present una produccin de cional, esta participacin ha venido disminu-

19.597 BPD en el pas, que implica un au- yendo, producto de la ampliacin de otros
mento de 2,5 puntos porcentuales (pps) con campos petroleros, siendo muy representativo
respecto a 2012 que fue de 19.110 BPD man- el posicionamiento alcanzado por Cusiana en
teniendo la tendencia de crecimiento de pro- menos de dos aos. De hecho en 2013, la
duccin de GLP (Grfico 3). participacin del complejo de Barrancabermeja
disminuy en 8 pps respecto a 2012 repre-
Si bien en 2012, la refinera de Barrancabermeja sentando para este 2013 el 78.4% de la pro-
representaba el 86,38% de la produccin na- duccin nacional (Tabla 1).
140
Esto contrario a lo sucedido con la refinera conformando el 5,72% del mercado a finales
de Cartagena la cual pas de representar en de 2013.
la produccin nacional el 11.33% en 2012 al
15.87% en 2013, un incremento de 4.5 pun- Lo anterior revela que el abastecimiento inter-
tos porcentuales pps. Mientras que Cusiana no tiene como principal fuente la produccin
pas de representar el 11,3% de la produc- de Barrancabermeja, que inclusive da para ex-
cin nacional en 2012 a posicionarse con el cedentes de exportacin, la cual est liderada
15.87% en el siguiente ao. Otras fuentes por Ecopetrol S.A. quien tambin administra la
de generacin del producto, entre las que se mayora de estas nuevas fuentes de produc-
hallan Dina, Toqui-Toqui, Rancho Hermoso, cin. En efecto, esta empresa cuenta con Re-
Estacin La Gloria, Corcel y La Punta, han ficar S.A. (su filial), as como con los campos
aumentado su injerencia en esta actividad, petroleros Cusiana y Dina (Grfico 4).
Grfico 4.
Concentracin de la produccin por empresa
Otros
6%
Refinera de
Cartagena
16%
Ecopetrol S. A.
78%
Fuente: Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios-SUI.
Observando la tabla de produccin de GLP al mercado nacional, con una tendencia de-
por suministro, se muestra una desagregacin creciente desde 2002, hasta 2010, perodo en
de los aportes de GLP realizados por cada una que la situacin cambia y la pendiente de la
de las compaas que proveen este recurso curva empieza a ser positiva.
141
Tabla1. Produccin GLP por fuente de suministro, BPD
Petromi-
Ecopetrol Canacol Interoil Vetra Perenco Termoyopa Otros Total
nera
Barranca Cartagena Apiay Cusiana I Dina R. Hermoso Toqui T. La Punta La Gloria Corcel Pauto-Flor Productore Produccin
Ao BDP BDP BDP BDP BDP BDP BDP BDP BDP BDP BDP BDP
2002 19.906 3.552 1.201 0%
2003 19.271 2.587 1.071 0%
2004 18.293 2.589 983 0%
2005 18.329 2.586 969 39 0%
2006 18.718 2.750 893 184 12 1%
2007 18.623 2.898 628 207 14 4 1%
2008 17.048 3.209 667 91 11 36 1%
2009 15.363 2.697 724 110 4 116 17 1%
2010 14.154 2.734 760 190 253 4 62 21 81 2%
2011 12.031 3.437 755 264 305 161 23 168 42 279 4%
2012 11.438 2.166 723 4.008 340 100 39 8 42 245 2%
2013 9.983 3.112 705 4.420 264 75 38 18 16 83 881 6%
Fuente: SUI-SSPD y Termoyopal
La produccin total en 2002 ascendi a 24.660 porte, teniendo en cuenta las expectativas de
barriles da y el 2012 naliz con 19.925 BPD, crecimiento de la produccin en estos dos
lo que representa una cada de 19.2% en los campos productores de petrleo y gas.
diez ltimos aos, siendo la renera de Barran-
cabermeja responsable por un 42.5% de la Otros campos de produccin como Dina ubi-
retraccin y que ha incidido de manera impor- cado en el departamento del Huila y la Glo-
tante en la calidad del producto. ria en Casanare, empezaron su declinacin
natural, con lo cual su aporte a la produccin
De otra parte, Cusiana ha incrementado su total empieza a disminuir. Al finalizar 2012, y
participacin en ms del 1.400% al pasar de en trminos generales, la produccin de GLP
264 BPD a 4000 en 2012. Otro de los cam- proveniente de refinera sum un total de 76%,
pos con alto crecimiento en los aporte es el de mientras que el restante 24% fue suministrado
Pauto Florea, comercializado por la empresa por otras fuentes.
Termoyopal que participa en la produccin con
un 1.2% del total. La produccin de la refinera La oferta de GLP de las dems fuentes de su-
de Cartagena, por su parte, se ha mantenido ministro, si bien han podido ser solucin par-
estable, disminuyndose sin embargo el volu- cial a necesidades de algunos distribuidores,
men disponible para el consumo interno, debi- su aporte resulta marginal frente al mercado
do a un aumento en las exportaciones. nacional. Su mximo aporte se dio en 2011
con 665 barriles diarios, aclarando que no to-
La reciente produccin del campo Cusiana ha dos los productores han sido constantes en el
llegado en tan solo 2 aos a superar la produc- reporte de su produccin en el SUI y muchas
cin tradicional de Cartagena y Apiay, sugiere veces la volatilidad de la informacin denota
una revisin profunda del esquema de trans- poca exactitud en los datos.
142
Otra de las fuentes alternas son las importacio- El poliducto Salgar-Yumbo transporta GLP
nes realizadas por Ecopetrol, las cuales no son hacia el Viejo Caldas y el occidente del pas;
un recurso permanente y de hecho su origen al tiempo, el poliducto Galn-Bucaramanga,
as lo sugiere. Estas se realizan por el puerto transporta el GLP para atender la demanda del
de Mamonal en Cartagena lugar al que ha sido oriente colombiano, este esquema tiene una
necesario desplazarse para recoger el produc- longitud de 3.306.5 kilmetros.
to por parte de distribuidores.
Una vez que el GLP se entrega a travs de la
3.1. Transporte y almacenamiento red de poliductos y propanoductos a los Co-
GLP mercializadores en los puntos de entrega de
Cenit, se lleva el producto va terrestre a los
Una vez producido el GLP ya sea por refinacin departamentos que no cuentan con infraes-
o en campos de produccin debe ser movili- tructura de transporte.
zado hacia los terminales o centros de abasto.
Para esta actividad se cuenta con una red de El transporte fluvial por el ro Magdalena se
transporte que permite el traslado del producto utiliza para llevar al interior del pas el GLP
a los almacenamientos de los comercializado- importado o producido en la refinera de
res, de estos a los distribuidores y finalmente a Cartagena o viceversa la disponibilidad de
los usuarios. transporte est sujeta al nivel de navegabi-
lidad del ro. Se cuenta con una capacidad
Los propanoductos son lneas exclusivamente de transporte fluvial promedio de 14.000 ba-
dedicadas al transporte de GLP y hoy Colom- rriles mensuales.
bia cuenta con tan solo uno, el que transporta
el GLP entre la refinera de Barrancabermeja, Cabe mencionar que los terminales de entrega
Puerto Salgar en Magdalena Medio y el Termi- de Cenit se encuentran localizados en Buca-
nal de Mansilla en Facatativ, el cual atiende ramanga, Puerto Salgar, Mansilla, Sebastopol
fundamentalmente la demanda del centro del Mosquera, Pereira, Manizales, Cartago, Yum-
pas y del rea de Antioquia desde la estacin bo, Cartagena y Apiay. Las refineras de Apiay
de Sebastopol y el Terminal de Puerto Salgar. y Cartagena entregan directamente en sus ter-
Esta red comprende 384.7 kilmetros y cuenta minales el producto a los comercializadores.
con una capacidad mxima de 41,8 miles de
barriles por da. Los cambios en la produccin, en especial
la disminucin del volumen disponible en Ba-
Otra de las formas de transporte por ducto rranca y otros cambios operativos en la re-
hace referencia a los poliductos o lneas que finera, y los nuevos volmenes disponibles
transportan de manera segregada los distintos en Cusiana, han afectado notoriamente la
combustibles lquidos producidos en refinera cantidad de GLP transportado. Las entre-
transportando GLP hasta las estaciones inter- gas del propanoducto en Salgar y Mansilla
medias y luego se lleva a los principales cen- han disminuido considerablemente, es decir
tros de consumo. que la demanda de la zona central del pas
143
(Bogot, Cundinamarca y Boyac) ha empe- otras, insuciente. Zonas como Yopal, Carta-
zado a abastecerse mayoritariamente con el gena, Neiva, Puerto Salgar y Yumbo, muestran
GLP proveniente de Cusiana. deficiencia en la capacidad de almacenamien-
to frente a la demanda de la regin. Es de ano-
As, frente a este nuevo panorama, el propa- tar que hoy en da aproximadamente el 70%
noducto existente entre Salgar-Mansilla est del mercado nacional de GLP est atendido
cada vez menos utilizado, y en la medida que por tres grupos empresariales de origen chile-
aumenta la produccin en Cusiana, se hace no quienes le apostaron al desarrollo del GLP
necesario el desarrollo de facilidades de trans- en Colombia.
porte desde esta nueva fuente de suministro,
hacia los grandes centros de consumo. Ac- Con respecto a la calidad del GLP, la regulacin
tualmente, este transporte se est haciendo del ingreso al productor para cada una de las
por va terrestre, y la disponibilidad de tractoca- fuentes de produccin deber tener en cuenta
miones con tanque para GLP est resultando el costo de oportunidad de cada una de ellas,
una actividad crtica. de acuerdo con la ubicacin del centro de pro-
duccin, la calidad del GLP correspondiente
Las entregas en el terminal de Mansilla (Faca- y el uso que pueda resultar ms conveniente
tativ), que era el terminal que manejaba el ma- para cada caso.
yor volumen de GLP, han disminuido sustan-
cialmente. Esta disminucin ha venido siendo Actualmente, solo se conoce el reporte de cali-
compensada un poco por las recientes entre- dad por parte de los productores, lo cual no es
gas en Cusiana. En general, las entregas de muy representativo del GLP que efectivamente
producto en los terminales tradicionales, han consumen los usuarios. Durante las activida-
disminuido como consecuencia del comporta- des de transporte, comercializacin y distribu-
miento decreciente que ha tenido la demanda cin, el GLP sufre cambios considerables que
de GLP en los ltimos aos. sera necesario conocer. Es as cmo en espe-
cial, el GLP consumido en Cundinamarca, Bo-
En cuanto a la capacidad de almacenamiento yac, Los Llanos Orientales, Santander, Tolima
disponible en plantas almacenadoras, el pas y Huila, es el producto de mezclas del GLP de
posee nueve zonas con este tipo de infraes- diferentes fuentes.
tructura que disponen de aproximadamente el
44% del total del volumen demandado al mes, Probablemente, el GLP con menos posibilida-
equivalente a nueve millones de galones o 225 des de ser mezclado sera el GLP provenien-
miles de barriles. te de la refinera de Barrancabermeja que es
transportado por poliducto hasta los termina-
Similar a lo sucedido para el caso de la infraes- les de Pereira, Manizales, Cartago y Yumbo.
tructura de transporte, por los cambios en las Igual ocurre con el GLP de la refinera de Car-
condiciones de oferta y demanda, en algunas tagena que abastece la demanda de la costa
regiones del pas dicha capacidad de alma- Atlntica y del archipilago de San Andrs y
cenamiento resulta sobredimensionada y en Providencia.
144
3.2. Importacin de GLP un anlisis detallado de la concentracin co-

mercial, se observa que los montos transados
En 2012 no se reportaron transacciones de de comercio internacional con nuestros so-
importacin, las cuales se haban presentado cios comerciales son menores a la produccin
en pequeas proporciones en 2010 y 2011 dentro del pas.
por disposicin de la empresa Ecopetrol para
satisfacer la demanda nacional, que provenan Las importaciones de GLP en los ltimos 10
de Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago aos han sido ocasionales y con el n de
y Panam. El anterior fenmeno se encuentra atender contingencias de carcter operativo.
ligado a la consolidacin de Cusiana, ya que Lo que ocurre actualmente y ante la dismi-
una de las razones de la produccin de GLP nucin de la demanda es un aumento de las
en ese campo fue el potencial que tena para el exportaciones tanto de propanos como de
reemplazo de las compras externas. Haciendo butanos.
Grfico 5.
Produccin e importacin GLP
30000
25000
20000
BPD
15000
10000
5000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Exportacin Importacin Consumo interno
Fuente: SUI-SSPD.
4. Demanda de glp en con lo que se logra englobar los diversos ser-

vicios que prestan estas empresas.
Colombia
En 2013, se configur una tendencia a la baja
La demanda de GLP en Colombia, dada su en la demanda nacional de GLP, mostrando
estructura productiva, puede ser desagregada un decrecimiento de 3.4% respecto a la de-
de acuerdo al medio por el cual llega al usuario manda promedio de 2012. De hecho, si se
final, ya sea por tanque estacionario, puntos de compara la demanda de cada mes en 2012,
venta, vehculos repartidores o expendios. Esta la mayora de meses fueron inferiores al nivel
discriminacin permite separar las actividades registrado en el mismo perodo del ao anterior
de distribucin y de comercializacin minorista, (Grfico 6).
145
Grfico 6.
Evolucin mensual de la demanda
60,0
45,4
45,0 43,9
40,0
Miles de toneladas
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
total-2012
total-2013
ene-12
feb-12
mar-12
abr-12
may-12
jun-12
jul-12
ago-12
sep-12
oct-12
nov-12
dic-12
ene-13
feb-13
mar-13
abr-13
may-13
jun-13
jul-13
ago-13
sep-13
oct-13
nov-13
dic-13
Fuente: SUI-SSPD.
Histricamente, la demanda de GLP en Co- la nueva regulacin tarifaria, ii) la reduccin en

lombia haba estado limitada por la oferta, si- el nmero de empresas que prestan el servicio
tuacin en total cambio debido tanto al fuerte de comercializacin y de distribucin en vista
impacto que ha tenido la masificacin del gas de los requerimientos regulatorios para realizar
natural en la demanda de GLP, as como el re- su actividad, los cuales han implicado inver-
ciente incremento de la oferta, tal y como se siones que no eran contempladas por estas
exhibe en la demanda en los ltimos 10 aos. firmas en sus presupuestos, y iii) la penetracin
del gas natural en lugares en donde era muy
La demanda de GLP para uso en las residen- difcil acceder en aos anteriores.
cias es utilizado particularmente para coccin
de alimentos y calentamiento de agua; por su Es as como el consumo de GLP ha dismi-
parte en el sector comercial para coccin y ca- nuido en promedio a una tasa de 3% anual,
lor directo, en tanto que en la industria es usa- en el perodo 2002 y 2013, llegando en 2013
do para la produccin de vapor, calor directo y a una demanda de 15.587 BPD que equi-
locomocin, pero el mismo, ha estado en con- valen a 63.3 GBTUD, mientras que el con-
tinuo descenso durante los ltimos 10 aos, sumo nacional de gas natural, en 2013, fue
especialmente debido a : i) el crecimiento de 1.090,7 GBTUD. Informacin presentada en
los precios del consumidor final en funcin de Grfica 7.
146
Grfico 7.
Consumo servicio pblico domiciliario de GLP
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Produccin a exportacin Importacin a consumo SPD
Fuente: SUI-SSPD.
Las entregas de GLP por modalidad de ven- Indudablemente, las ventas en tanques es-
ta y/o sector no ha variado mucho durante los tacionarios para el sector residencial vienen
ltimo diez aos, pues las ventas en cilindros, disminuyendo, debido a la sustitucin por
en 2012 fueron el 85% del total del consumo, gas natural que cuenta con mayor aceptacin
mientras que las ventas a tanques estaciona- dentro de los usuarios por comodidad, con-
rios fueron el 15% restante (7% en el sector fiabilidad y precios, entre otros factores. En
industrial, 7% en el sector comercial y 1% en el lo que corresponde al sector comercial, se
sector residencial). El consumo en cilindros por aprecia cierta volatilidad en la entregas va tan-
su parte es mayoritariamente residencial, aun- ques estacionarios y con la mayor regularidad
que tambin abastece los sectores comercial en ventas se perciben las entregas al sector
e industrial. Grfico 8. industrial.
Grfico 8.
Distribucin del consumo por modalidad de venta
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2002 2004 2006 2008 2010 2012
% Industrial en tanques estacionarios
% Comercial en Tanques estacionarios
% Residencial en tanques estacionarios
% Ventas en cilindros
Fuente: SUI-SSPD.
147
Segn la informacin reportada por las empre- de nuevos usuarios de Gas Natural (464.000
sas al Sistema nico de Informacin (SUI), el nuevos usuarios para el mismo perodo 2011-
nmero promedio de cilindros vendidos men- 2012).
sualmente por departamento, durante los lti-
mos dos aos, ha sido en la mayora de los ca- Las ciudades de mayor consumo de cilindros
sos menor y con contadas excepciones, en el de GLP son en su orden Bogot, Medelln,
ltimo ao se incrementaron las ventas como Pasto, Ccuta y Manizales. En estas cinco
Choc, Bolvar, Arauca, Putumayo. ciudades se concentra el 22% de las ventas
totales de cilindros, participacin que se redu-
Otros departamentos sobresalientes en el con- jo en tres puntos porcentuales entre 2011 y
sumo en cilindros como Nario y Cundinamar- 2012, evidenciando el proceso de dispersin
ca muestran una reduccin importante que lla- del mercado que vive el sector tras la prdida
ma la atencin debido a que dichas reas an de usuarios principalmente en los centros ur-
no cuentan con redes de transporte para gas banos por la entrada del gas natural.
natural. En total la reduccin alcanz el 12.5%,
destacndose, Valle con una disminucin del Asimismo, en la medida en que se dispersaron
40.4%, seguido de Bogot 30.5% y Antioquia las ventas, la modalidad de comercializacin
con 18.4%. de los cilindros tambin ha venido cambiando,
pues en 2011 el 75% de las ventas se haca
Los departamentos de mayor consumo de ci- en vehculos repartidores y el 25% a travs de
lindros de GLP son los ms poblados como expendios. En 2012, las ventas en expendios
Antioquia, Nario y el Distrito Capital y aquellos se incrementaron al 28% y los departamentos
ubicados al sur del pas donde el gas natu- con ventas de cilindros mayoritariamente a tra-
ral todava no ha sido ampliamente masificado vs de expendios son Cesar, Bolvar, Crdoba
(cobertura del 8%), como son Nario y Valle del y Atlntico, departamentos ubicados en la re-
Cauca. Este promedio de nmero de cilindros gin norte del pas, donde la cobertura de gas
vendidos al mes en cada ao, es utilizado para natural es alta.
estimar de manera aproximada el nmero de
usuarios de GLP en cilindros. En cuanto a las ventas por nominacin o ta-
mao de los cilindros, el 90% de los cilindros
De esta forma, asumiendo por ejemplo un vendidos en el pas fueron de 40 libras o me-
consumo de de cilindro al mes por usua- nor tamao y 10% restante corresponde a las
rio, se tendra que durante 2011, el pas tena ventas de cilindros de 100 y 80 libras.
aproximadamente 3145.000 usuarios de GLP
en cilindros, y que en tan solo un ao baj a En conclusin, las estadsticas relacionadas
2752.000 usuarios. Es decir que presunta- con las ventas de GLP en los ltimos 10 aos
mente este sector est perdiendo cerca de evidencian el cambio que ha sufrido el sector
393.000 usuarios de cilindros al ao, que su- tras la masificacin del gas natural, principal-
mado a los usuarios de GLP en tanques esta- mente. Esto es: la disminucin acumulada del
cionarios, arrojara una cifra cercana al nmero consumo en un 27% (2002-2013), la prdida
148
de cerca de 4000.000 de usuarios, la dis- 5. Evolucin de las Tarifas

persin del mercado, y frente a estas nuevas
condiciones, un incremento en las ventas de
de glp en Colombia
cilindros a travs de expendios.
5.1. Esquema tarifario GLP
4.1. Exportaciones
En Colombia, la estructura tarifaria del gas li-
Las exportaciones de GLP desde Cartagena, cuado rene la remuneracin de las cuatro di-
por parte de Ecopetrol, han venido en aumento ferentes actividades de la cadena productiva,
en los ltimos aos, alcanzando un promedio dentro de un marco regulatorio especfico que
de 3.132 BPD en 2013 (correspondiente a los cubre la Ley 142 de 1994. Es importante des-
meses de enero a agosto). El GLP que se ex- tacar que a travs de nuevas modificaciones
porta proviene principalmente de las Refineras incluidas en 2008 y 2009 a esta ley, las dos
de Cartagena y Barrancabermeja. primeras actividades, la de comercializacin
mayorista y el transporte por ductos, se rigen
El destino de estas exportaciones son pri- por un esquema de tarifas reguladas mientras
mordialmente los siguientes pases: Repbli- que las referentes a la distribucin y a la co-
ca Dominicana, Costa Rica, Panam, Puerto mercializacin minorista cuentan con el atributo
Rico, Estados Unidos y Barbados. Durante de la libertad vigilada. Este atributo permite a
2013, cerca del 80% de las exportaciones las empresas definir libremente el precio que
han sido a Repblica Dominicana, el 10% a cubre el pago a sus servicios, hacindolo efec-
Costa Rica y el 8% a Panam. Durante 2012, tivo una vez sea informado tanto a los usuarios
el 61% fueron a Repblica Dominicana y el como a la autoridad de vigilancia y control, la
33% a Panam. La Tabla 2 presenta las ex- cual de acuerdo a la Ley 142 de 1994 est
portaciones. liderado por la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios (SSPD). Es por esta
Tabla 2. Exportaciones de GLP BPD razn que estos componentes pueden variar
mensualmente a criterio de cada empresa,
Ref. Ref. dado que tendrn que fijar precios eficientes
Ao % Car. Total
Barranca Cartagena
2002 0 1.508 100% 1.508
para ser competitivas en el mercado, lo que
2003 0 1.121 100% 1.121 a su vez explicar las constantes divergencias
2004 0 446 100% 446 de precios entre diferentes regiones del pas,
2005 0 358 100% 358
as como en las mismas.
2006 0 350 100% 350
2007 0 1.041 100% 1.041
2008 0 830 100% 830 Las actividades que se encuentran reguladas
2009 105 330 76% 435
manejan el siguiente esquema para la fija-
2010 50 166 77% 217
2011 0 457 100% 457 cin de sus precios: El costo de compra del
2012 732 947 56% 1.679 GLP (Componente G) se construye sobre una
2013 410 2.722 87% 3.132
base de los promedios de los precios diarios
Fuente: SUI SSPD del propano y del butano del mercado Mont
149
Belvieu del mes anterior al clculo haciendo ridad exportacin (precio internacional del mes
uso de una tasa representativa del mercado anterior descontando los costos de embarque
del ltimo da hbil del mes (Resoluciones 066 y de transporte de la refinera de Barrancaber-
del 19 de julio de 2007 y 059 del 12 de junio meja al puerto en Cartagena).
de 2008). El costo del transporte, por su par-
te, se establece teniendo en cuenta los cargos Se cambi la tarifa estampilla de transporte por
por tramos de ductos dependiendo de su dis- una tarifa con seal de distancia.
tancia a la refinera (Resolucin CREG 099 de
2010). b) Se elimin el Margen de Comercializacin
Mayorista, N, que remuneraba de manera es-
Adicional a los criterios relacionados con la re- pecial la actividad de almacenamiento. El an-
muneracin a los servicios que prestan cada terior Comercializador Mayorista (almacenador)
una de las actividades de la cadena produc- deba tener una capacidad de almacenamiento
tiva, la regulacin tarifaria excluye al servicio mnima del 25% de sus ventas, y en esta me-
de GLP del esquema de subsidios y contribu- dida eran responsables en parte de garantizar
ciones contemplados en la Ley 142 de 1994 la confiabilidad en el suministro. Actualmente
para el suministro de otras fuentes de energa, la remuneracin por almacenamiento est in-
teniendo en cuenta la restriccin que impone cluida implcitamente en el precio de suminis-
el mecanismo de movilizacin del combus- tro (G) y en el cargo por transporte por ductos
tible por medio de cilindros y la identificacin (T), pero al no haber quedado explcita en la
del estrato al cual pertenece el usuario final. Lo frmula tarifaria en la prctica no se est reco-
anterior, en principio, no permite garantizar que nociendo.
efectivamente la poblacin que lo necesita sea
beneficiaria de estos privilegios y, por lo tanto, c) Se elimin tambin el Margen de Seguridad,
se est avanzando en el estudio de mecanis- pues en la medida que los cilindros ya no son
mos para extender los subsidios a este com- propiedad de los usuarios sino de los distribui-
bustible. dores, los costos de mantenimiento y reposi-
cin estn a cargo de los distribuidores y com-
Las tarifas de GLP y su metodologa de clculo prendidos dentro del Cargo de Distribucin (D).
han tenido cambios importantes; de la misma
manera las formulas tarifarias vigentes y la evo- d) Se liberaron los Cargos de Distribucin y
lucin que han tenido las tarifas en los ltimos Comercializacin Minorista en el territorio na-
aos contempla modificaciones significativas cional, exceptuando el Archipilago de San
de la siguiente manera. Andrs y Providencia.
En cuanto a la regulacin tarifaria los cambios 5.2. Comportamiento de las

han sido principalmente: tarifas del GLP
a) Se cambi la frmula tarifaria que fija el pre- En los ltimos aos, los precios del GLP han
cio de suministro, G. Se adopt un precio pa- presentado una tendencia creciente, que es
150
generalizada para los diferentes tipos de en- estructura de costos de los principales presta-
vase del combustible. La evolucin mensual dores del servicio de GLP en el pas, es relevante
de las tarifas en los ltimos dos aos muestra el comportamiento de los precios por departa
una desaceleracin leve en el primer semestre mento. Si bien los precios, entre la modalidad
de 2012, que empieza a ser revertida en julio de vehculo repartidor o de expendio, no difieren
del mismo ao, contemplando un incremento en gran proporcin durante 2013, es importan-
gradual de la tarifa desde agosto de 2013 en te sealar el patrn diferenciador entre las ciu-
adelante hasta diciembre (Grfico 9). dades capitales y las de la periferia y ms an
el caso puntual de San Andrs, Providencia y
En el contexto de cambios regulatorios y de Santa Catalina, que tiene asignado un esquema
modernizacin en el sector que ha permeado la de fijacin de tarifas diferente al resto del pas.
Grfico 9.
Tarifa promedio de GLP por capacidad del cilindro
3300
3100
3031,1
$/kilogramo
2900 2784,8
2700
2552,2
2500
2262
2300
2100
1900
ene-12
feb-12
mar-12
abr-12
may-12
jun-12
jul-12
ago-12
sep-12
oct-12
nov-12
dic-12
ene-13
feb-13
mar-13
abr-13
may-13
jun-13
jul-13
ago-13
sep-13
oct-13
nov-13
dic-13
Cilindro de 10 libras Cilindro de 100 libras
Cilindro de 20 libras Cilindro de 30 libras
Fuente: SUI-SSPD.
En este sentido, tomando como referencia el Cauca, quienes tambin ostentan la mayor
precio de venta del cilindro de 40 libras, se participacin en la demanda del insumo ener-
observa que los precios ms bajos se con- gtico. Mientras tanto en Vichada, Guaina, La
centran en 2013 en los departamentos de la Guajira, Choc y Putumayo se registran pre-
Regin Andina, Bogot, D. C, Cundinamar- cios por encima de los observados en la zona
ca, Caldas, Norte de Santander y Valle del centro (Grfico 10).
151
Grfico 10.
Tarifa Promedio en vehculos repartidores y expendios por departamento 2013 Cilindro
de 40 Libras
70
Miles de pesos
60
50
40
30
20
10 Expendio
0
Vehculo
Antioquia
Bogot, D.C.
Bolvar
Caldas
Choc
Cundinamarca
Guaina
La Guajira
Meta
Nario
Norte de Santander
Putumayo
Tolima
Valle del Cauca
Vichada
San Andrs
Fuente: SUI-SSPD.
Este fenmeno est asociado a los costos de tarifas basado en la competencia, por lo cual
transporte que encierra el suministro del GLP, se adopt el cargo mximo regulado para el
que, en efecto, fluctan de acuerdo con el mercado del archipilago (Resolucin 004 del
tipo de refinera o campo de produccin, a la 1 de febrero de 2010), que incluye expresa-
calidad del GLP proveniente de la fuente de mente en la frmula tarifaria un componente
produccin, y a la distancia que existe entre adicional referido al costo del flete.
la fuente de produccin y la planta de enva-
sado. As mismo, depende de la metodologa Este anlisis de diferenciacin regional de las
que funcione por regin, tal como sucede para tarifas fue realizado de acuerdo a los estudios
el caso de la isla de San Andrs. En efecto, de los precios en funcin de la distancia entre
como se puede observar en el Grfico 10, el la fuente de produccin y el lugar de suminis-
precio establecido en San Andrs para los ve- tro del GLP. Para ello, se ubicaron los princi-
hculos repartidores es mucho menor al otor- pales lugares de produccin (representan ms
gado a los expendios, los cuales en su gran del 90% del total nacional), entre los que se
mayora estn ubicados en poblaciones veci- encuentran las refineras de Barrancabermeja,
nas al archipilago y por ello incluyen un costo Cartagena, Cusiana y Apiay, y se logr esta-
adicional asociado al transporte ya sea terres- blecer por departamento cul es el centro de
tre o martimo. El tamao del mercado en las abastecimiento que minimiza la distancia. De
islas que componen esta regin del pas, y su esta clasificacin se destaca que estas uni-
bajo potencial de crecimiento, impidieron la im- dades de produccin estn localizadas a lo
plementacin de un esquema de libertad de largo del territorio nacional y no muestran dife-
152
rencias tan amplias en sus volmenes de pro- Respecto a la evolucin que ha tenido en los
duccin, lo cual permite que los clculos no ltimos 10 aos el precio de compra por parte
se encuentren afectados por diferencias en la de los Distribuidores de GLP en los diferentes
ponderacin de estos centros de produccin. puntos de entrega del producto por los Co-
Los resultados resaltan que la tarifa es fuerte- mercializadores Mayoristas, segn el cambio
mente sensible a los costos de transporte y a regulatorio implementado a partir de noviembre
la distancia que debe recorrer el GLP hasta el de 2008, con la entrada en vigencia de la Re-
lugar de venta. solucin CREG 066 de 2007, ha significado
un cambio substancial en el comportamiento
De esta forma, al comparar entre departa- del precio. Anteriormente, la variacin del pre-
mentos las variaciones de la tarifa respecto a cio era normalmente anual y estaba atenuada,
la distancia que tiene al centro de produccin es decir, no corresponda directamente con la
ms cercano se percibe que en la mayora de variacin de los precios internacionales, sino
ciudades del pas se maneja un precio pro- que estaba suavizada al vincularse con el pre-
medio, de lo cual se observan dos hechos cio al promedio de los ltimos tres aos del
particulares: precio internacional. Adicionalmente, el pre-
cio no variaba de un punto de entrega a otro,
a) Tal como se expres anteriormente, se sino que el precio en millones de BTU variaba
ve una notoria dispersin en el precio de los dependiendo de la fuente de produccin (Ba-
departamentos que hacen parte de la perife- rrancabermeja, Cartagena o Apiay), debido a
ria del pas, de esta forma Vichada y Guaina la diferencia en los poderes calorficos del GLP
presentan precios por kilogramo superiores en producido en cada una de ellas.
respuesta a su ubicacin geogrfica, que no
permite que el transporte del combustible se A partir de noviembre de 2008, el precio de
pueda efectuar de manera eficiente; compra de GLP de los distribuidores empe-
z a variar mensualmente y a estar sometido
b) Para los departamentos de Guaviare, Pu- de manera ms directa a la incertidumbre del
tumayo y Nario, se evidencia que aunque comportamiento de los precios internacionales
son sitios apartados en relacin a su centro de propano y butano. Adicionalmente, a partir
de produccin ms cercano, manejan tarifas de agosto de 2010 se modific el cargo por
iguales o inferiores al promedio del pas. Esta transporte anteriormente basado en una tarifa
situacin va en lnea con la instauracin por estampilla, igual para cualquier punto de en-
parte de la UPME de cupos al GLP en estos trega, a una tarifa diferente segn la distancia
departamentos de frontera, lo cual consiste entre el centro de produccin y el punto de en-
en un subsidio al transporte del producto del trega del producto. Bajo el anterior rgimen ta-
campo de produccin a los centros de distri- rifario, durante el perodo 2002-2008, el precio
bucin. En el caso del departamento de Na- de compra de los distribuidores fue subiendo
rio, se subsidia el transporte desde la planta de manera escalonada desde los 15.000 $/
de Yumbo (Valle del Cauca) y la ciudad de MBTU hasta aproximadamente los 32.000 $/
Pasto. MBTU. Bajo el nuevo rgimen tarifario (2008-
153
2012), este precio ha oscilado entre los 15.000 cializacin minorista (incluido el respectivo
$/MBTU hasta los 35.000 $/MBTU, as mismo flete) ha sido considerable. En el perodo
se evidencia la eliminacin de los mrgenes de comprendido entre 2008 y 2012, la remune-
comercializacin mayorista y de seguridad, as racin a esta actividad de la cadena de co-
como la eliminacin de la estampilla de trans- mercializacin se ha triplicado. Esto debido
porte. entre otras razones a que:
De igual forma, bajo el anterior rgimen tarifario, Esta remuneracin vena rezagada bajo
el precio de venta al pblico de un cilindro de el anterior rgimen tarifario (durante
40 libras aument de manera escalonada des- 2002-2008 se mantuvo prcticamente
de los 20.000 $/MBTU en 2002 hasta aproxi- en el mismo valor).
madamente los 35.000 $/MBTU en 2008. Bajo
el nuevo rgimen tarifario, el precio de venta al Las caractersticas del mercado han
pblico baj inicialmente a casi los 20.000 $/ cambiado a raz de la masificacin del
MBTU a finales de 2008 y posteriormente, tras gas natural, los usuarios de GLP se
implementar en enero de 2009 el rgimen de encuentran ahora ms dispersos que
libertad vigilada para el margen de distribucin cuando se hizo el estudio que determi-
y comercializacin minorista, el precio ha ido n el valor de dichos mrgenes bajo el
aumentando hasta ubicarse en los ltimos dos anterior rgimen tarifario y bajo el nuevo
aos entre los 40.000 y 50.000 $/MBTU. marco regulatorio los distribuidores han
tenido que hacer grandes inversiones
En conclusin, el impacto de la nueva regula- tanto para adoptar el nuevo esquema
cin en las tarifas se puede resumir as: de marcas y propiedad de los cilindros,
como para renovar las instalaciones y
a) Se le imprimi mayor variabilidad e incerti- equipos, en general, con el fin de me-
dumbre al precio de compra de los distribui- jorar la calidad y seguridad en la pres-
dores; tacin del servicio. Adicionalmente, y de
manera implcita, al ser ahora los cilin-
b) Sin embargo, esta variabilidad en el precio dros de propiedad de los distribuidores,
de compra de los distribuidores no ha sido del el antiguo margen de seguridad pas a
todo trasladada a los usuarios finales en el pre- estar incluido dentro del actual margen
cio de venta al pblico, el cual por el contrario de distribucin.
ha mostrado un comportamiento relativamente
estable, en especial, durante los ltimos dos d) Anteriormente (2007), el Margen de Distri-
aos; bucin Minorista corresponda aproximada-
mente al 25% del precio de venta al pblico.
c) Bajo el rgimen de libertad vigilada y el A diciembre de 2012, el Cargo de Distribucin
esquema de marcas en los cilindros, el au- ms el Cargo de Comercializacin Minorista es
mento en el margen de distribucin y comer- del orden del 60% del precio al usuario final.
154
Grfico 11.
Competitividad GLP (Cilindro de 40 lbs) frente a gas natural, sector residencial, abril
2013, $/MBTU
Bogot Medelln
30 20
USD/MBTU
USD/MBTU
20
10
10
0 0
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Estrato Estrato
Cali
30
USD/MBTU
20
10
0
1 2 3 4 5 6
Estrato
Fuente: Estudio COSENIT S.A - SUI - SSPD.
Con los anteriores precios, el GLP ha perdido t y Putumayo que se encuentran aislados en
competitividad frente al gas natural, en especial el territorio nacional. En lnea con la necesidad
en los estratos 1 y 2 por carecer adicionalmen- de implementar un esquema de subsidios al
te de un esquema de subsidios (Grafica 11). consumo de GLP en el pas, es importante
revisar cmo funcionan estos incentivos en
5.3. Fijacin de precios de GLP en Amrica Latina. El manejo de los precios y las
Amrica Latina polticas de subsidios a los combustibles en
Amrica Latina, de acuerdo con un estudio
Las tarifas aplicadas al GLP en Colombia, no realizado por la Organizacin Latinoamericana
involucran ningn tipo de subsidio o contribu- de Energa (OLADE) en 2012, responde bsi-
cin en el pas, como s lo tienen la energa camente al concepto de costo de oportunidad
elctrica y el gas natural, en el GLP tan solo internacional que refleja la estructura de costos
existe una figura de subsidio para algunos mu- de cada pas y el nivel de su abastecimiento
nicipios de tres departamentos Nario, Caque- interno.
155
Se puede observar que en pases como Brasil, cional, debido a que establecen un esquema
Chile, Colombia, Mxico y Costa Rica los pre- de carcter ms administrativo, en donde se
cios domsticos son ajustados con base en da va libre a cualquier naturaleza de agente.
criterios internacionales, bsicamente porque Como se puede observar en el grfico, en el
su actividad se encuentra regulada evitando segundo grupo de pases se observa que el
que las ineficiencias de su mercado (monopo- precio domstico se encuentra por debajo de
lios locales) se trasladen al consumidor y tam la referencia internacional Mont Belvieu, mien-
bin por el requerimiento en ciertas ocasiones tras en el primer grupo el precio domstico se
de altos volmenes de importacin. En otros encuentra por encima, explicando esta dife-
pases como Argentina, Bolivia, Ecuador y Ve- rencia los costos de suministro del combus-
nezuela existen precios que no estn expresa- tible, asociados a transporte o al proceso de
mente sujetos al costo de oportunidad interna- comercializacin (Grfico 12).
Grfico 12.
Precio domstico frente a la cotizacin internacional (Mont Belvieu) 2011
2,5
Precio domstico
Precio Mont Belvieu
2,0
1,5
USD/kg
1,0
0,4
0,0
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Mxico
Per
Venezuela
Fuente: Presentacin Olade XXVIII Congreso AIGLP Marzo de 2013.
En relacin a los subsidios y estmulos estata- nacional sube en un ciclo de alta volatilidad, el
les al consumo de GLP, en general se sigue la esquema de subsidios directos no ha funcio-
misma lgica que se tiene en cuenta para la nado de forma adecuada.
fijacin de las tarifas. De esta forma, unos pa-
ses han fijado un esquema de precios sin re- Es preciso tener en cuenta que la fijacin de
lacin con los costos y en algunos casos han subsidios al GLP o a cualquier derivado del pe-
definido entregas directas de subsidios a las trleo debe tener en cuenta los impactos socia-
familias ms pobres, siempre y cuando la ad- les, fiscales y productivos que trae consigo esta
ministracin est a cargo del gobierno regional. decisin, y que el logro de algunos objetivos
En cambio, en otros pases, debido al impacto puede estar en conflicto con el logro de otros:
social de los precios cuando la cotizacin inter- as, de una parte, los precios proveen la infor-
156
macin necesaria para realizar nuevas inversio- Una alternativa es fijar los precios con criterios
nes para la produccin del gas combustible y, de mercado y al mismo tiempo otorgar subsi-
de otra parte, estos combustibles hacen parte dios o auxilios a quienes lo requieren. Se tienen
de la canasta bsica de la poblacin pobre de experiencias de algunos pases de la regin la-
la sociedad y los precios altos pueden afectar tinoamericana y del Caribe como Brasil y Salva-
su bienestar. De otro lado, los impuestos a los dor (Cuadro 2) en la implementacin de estos
combustibles representan una porcin impor- subsidios. De estas experiencias se pueden
tante de los ingresos tributarios del gobierno. extraer algunas enseanzas.
Cuadro 2. Experiencia Brasil y El Salvador en subsidios de GLP
Pas Poltica de subsidio Problemas Solucin

Brasil Programa Auxilio Gas 2003: Algunos de estos hogares, podran simul- En diciembre de 2008, por medio
Entrega mensual de R$7.50 a tneamente solicitar el acceso al programa del decreto 6392 se cerr el pro-
las familias ms pobres (ingre- Bolsa Familiar, que da un beneficio entre grama Auxilio Gas (PAG)
so per cpita menor a medio R$22 y R$200, lo cual llev a la migracin
salario mnimo) hacia este segundo programa
Salvador El mecanismo de subsidio Problema de focalizacin: De acuerdo con Medida de focalizacin del sub-
al GLP se estableci desde el Informe de Desarrollo Humano de 2010, sidio 2011: Para las familias que
1974, estableciendo un precio se revel que solo 3 de cada 10 hogares no tenan acceso o no utilizaban
fijo para todos quienes ad- pobres se benefeciaban del subcsidio la energa elctrica y para comuni-
quieran el producto dades con un solo medidor entre
varias familias
Fuente: Documento Poltica de subsidio a los combustibles en Amrica Latina: El precio del GLP - Olade (2012).
Los pases Latinoamericanos, en particular En la actualidad, segn lo establecido en la Ley

aquellos que han establecido la transferencia 142 de 1994 y 286 de 1996, los subsidios al
de efectivo a los ms pobres, evidencian tener consumo de gas combustible, son aplicados
mejores resultados toda vez que el proceso de a travs del Fondo de Solidaridad y Redistri-
focalizacin de las familias beneficiarias se rea- bucin de Ingresos (FSRI), nicamente a los
lice de forma oportuna y justa. usuarios de gas natural y GLP atendidos por
redes de tubera. Los usuarios de bajos recur-
5.4. Subsidios del GLP sos de GLP en cilindros no tienen acceso a
este tipo de beneficios. Por tal motivo, el Minis-
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 pro- terio de Minas y Energa estableci un progra-
puso dar un tratamiento similar al gas natural ma piloto de subsidio al consumo de GLP en
y al GLP en lo referente a subsidios y fondos cilindros, con el nimo de proponer y evaluar
de cofinanciacin. Los subsidios pueden con- la mejor alternativa para su implementacin.
siderarse principalmente de dos tipos: subsi- Dada la portabilidad del cilindro, el establecer
dios a la oferta (infraestructura) y a la demanda subsidios a su consumo, se genera el riesgo
(consumo). que dichos subsidios se desven y no lleguen
157
realmente a la poblacin objetivo. Mediante El Fondo Especial Cuota de Fomento, creado

este programa piloto se buscar denir el me- mediante la Ley 401 de 1997, es el encargado
canismo que permita mitigar dichos riesgos. de recaudar a travs de las tarifas de trans-
porte de gas natural un porcentaje con el fin
En principio con este programa piloto se otor- de destinar estos recursos a la cofinanciacin
garn subsidios a usuarios de GLP en cilin- de proyectos de infraestructura para el uso de
dros de los estratos 1 y 2 (segn factura de gas natural.
energa elctrica), en 15 municipios de los de-
partamentos de Nario, Caquet y Putumayo, El Sistema Nacional de Regalas (Ley 530 de
durante los meses de octubre a diciembre de 2012) permite destinar recursos a proyectos
2013. Se les subsidia el 50% de su consumo de distribucin y transporte por redes para la
(para el estrato 1) y el 40% (estrato 2). El con- prestacin del servicio pblico de gas com-
sumo mximo a subsidiar ser el consumo de bustible (gas natural y GLP), que cumplan los
subsistencia jado por la UPME en 14.6 kg/ requisitos establecidos por el mismo sistema
usuario mensuales. para su respectiva evaluacin.
Los precios de referencia aplicados en este Este tipo de subsidios a la oferta han sido asig-
programa piloto son de $2101/kg (para Nari- nados preferencialmente a proyectos con gas
o), $2125/kg (para Putumayo), y $2708/kg natural. Por tanto, y con el fin de dar igualdad
(para Caquet). El subsidio ser entregado al de condiciones a los dos energticos, se con-
finalizar el programa piloto, mediante la devo- sidera necesario modificar la metodologa de
lucin del dinero correspondiente a travs del evaluacin de proyectos, en especial en los
Banco Agrario, a los usuarios de estratos 1 y siguientes aspectos:
2 cuyos consumos hayan sido reportados por
los distribuidores. a) Considerar costos de conexin e instalacin
interna en la comparacin de costos de pres-
Dependiendo de los resultados que se obten- tacin del servicio;
gan, ser necesario afinar detalles con el fin
de optimizar la asignacin del subsidio y ga- b) Aplicar criterios similares para la estimacin
rantizar que los beneficiarios correspondan a la de los precios del gas natural y el GLP, a utilizar
poblacin ms necesitada. Se deber tambin en la comparacin de costos;
evaluar medidas relacionadas con la financia-
cin de estos subsidios como mecanismos de c) Ajustar los factores para evaluacin, espec-
contribucin por parte de otros usuarios, entre ficamente el indicador de distancia y el de de-
otras alternativas. En cuanto a los subsidios a manda de gas. A proyectos de distribucin de
la oferta, existen en la actualidad varios fondos gas natural a ms de 200 km del sistema na-
de cofinanciacin, enfocados a promover la cional de transporte se le debe asignar un valor
construccin de infraestructura de gas natural. igual a cero al indicador de distancia. De igual
Estos son: el Fondo Especial Cuota de Fo- forma, este debe ser el valor para el indicador
mento y el Sistema General de Regalas. de demanda de proyectos en municipios con
158
demandas al quinto ao de la proyeccin infe- de respaldo de la demanda en la prestacin

riores a 200.000 mil metros cbicos anuales. del servicio pblico domiciliario de Gas Licua-
do del Petrleo (GLP) en el archipilago de San
Por otra parte, el Ministerio de Minas y Energa Andrs, Providencia y Santa Catalina.
mediante el Decreto 1530 de 2013 y la Reso-
lucin 90908 de 2013, design recursos para 6. Anlisis Prospectivo
la cofinanciacin de proyectos dirigidos a la
prestacin del servicio pblico de GLP por red
del Mercado glp en
de tubera en el mbito nacional. Colombia
5.5. Reglamentacin tcnica del La imagen que presenta el sector de GLP en

GLP Colombia es la de un sector empeado en lo-
grar su formalizacin y modernizacin, proceso
Tras el nuevo marco regulatorio definido por la que ya empieza con el aumento de la infraes-
CREG, para el subsector del GLP, el Ministerio tructura, de las inversiones que estn haciendo
de Minas y Energa actualiz tambin la nor- los prestadores del servicio y el mejoramiento
matividad tcnica aplicable. Es as como se en los estndares de calidad. Sin embargo,
emitieron los siguientes reglamentos tcnicos: el proceso no ha tenido el impacto esperado
porque an falta la configuracin de un equipo
a) Reglamento tcnico para cilindros y tanques de trabajo entre el gobierno y la industria. De
estacionarios utilizados en la prestacin del todas formas, los elementos que hacen parte
servicio pblico domiciliario de GLP y sus pro- de la visin futura del mercado del gas licuado
cesos de mantenimiento (Resolucin 180196 son prometedoras: la ampliacin en la oferta,
de 2006 y las que la modifican); la incursin en nuevos usos y el avance en la
estructuracin del esquema de subsidios a su
b) Reglamento tcnico para plantas de enva- consumo.
sado de GLP (Resolucin 180581 de 2008 y
las que la modifican). La oferta de GLP muestra una dinmica de ex-
pansin en los aos venideros. Las proyeccio-
Asimismo, se emiti el Reglamento tcnico apli- nes iniciales de Agremgas y Ecopetrol indican
cable a los Tanques Estacionarios de GLP ins- que para 2014 habra una produccin adicio-
talados en el domicilio de los usuarios finales, nal de 4.500 Barriles de Oetrleo Diarios (bpd)
a los Depsitos, Expendios y Puntos de Venta en el Piedemonte Llanero, adicional al poten-
de Cilindros de GLP (Resolucin 180780 de cial que se espera generar con la ampliacin
2011), el cual fue suspendido hasta la fecha del complejo de Barrancabermeja y a un mayor
por la Resolucin 181924 de 2011. aprovechamiento del campo petrolero de Cu-
piagua en el Casanare, en lnea con la entrada
Por otra parte, mediante, la Resolucin 180693 en funcionamiento de una nueva planta de gas
de 2011, se expidi el Reglamento Tcnico natural y la propuesta de construccin de su
para Almacenamiento utilizado con propsitos refinera.
159
Respecto a la consolidacin de un espectro Es as como con el crecimiento esperado de la

ms grande de usos del GLP, que genere oferta de GLP en el pas pueden surgir nuevas
mayor dinamismo a la demanda del sector, oportunidades para su consumo en diferentes
ha influido de forma negativa la ausencia de sectores de la economa colombiana y en el
polticas de fomento a su consumo. El GLP exterior.
tiene ventajas en su almacenamiento y formas
de transporte, y cuenta con propiedades eco- 6.1. Prospectiva para un nuevo
lgicas que van en lnea con el inters por el mercado del GLP, Autogs
cambio climtico, por lo que es un combusti-
ble apropiado para sustituir la utilizacin de la La Asociacin Gremial Colombiana de Comer-
lea en los hogares colombianos. cializadores de Gas (Agremgas) y agentes han
realizado estudios sobre la prospectiva para un
El reto que hoy en da tiene el combustible en nuevo mercado del GLP en nuestro pas con
Colombia, es de ampliar su mercado en el uso el uso de este energtico en la industria auto-
vehicular, en el cual ya est avanzando el gas motriz como alternativa en Colombia. De esta
natural. Sin embargo como requiere poner en manera compartimos el siguiente anlisis.
funcionamiento plantas de produccin con
mayor tecnologa y mayores volmenes de ge- El principal uso que se le ha dado histrica-
neracin diaria y un esquema de conversin mente al GLP en pases como el nuestro, es
de los vehculos, requiere de un especfico como combustible en hogares que no cuentan
marco regulatorio. En los pases en donde ya con suministro de gas natural para la coccin
se encuentra reglamentado, se ha establecido de alimentos, reemplazando combustibles
una sobretasa menor a este combustible que contaminantes como la lea y el keroseno. Sin
la que es cobrada para la gasolina y el disel y embrago, sus campos de aplicacin son tan
han ampliado su nivel de produccin para po- amplios como los de otros compuestos petro-
der contar con la cobertura necesaria. qumicos, entre ellos encontramos otros usos
como combustible para equipos industriales
De otra parte, el GLP tiene un alto potencial (por ejemplo calderas), vehculos automotores,
en la actividad agraria ya sea en procesos de botes de mediano y pequeo tamao, motores
esterilizacin de ambientes para la cra de ani- de generacin elctrica. Tambin es utilizado
males, calefaccin de invernaderos, en el se- en el sector agrcola y petroqumico, en este
cado y procesamiento de vegetales, frutas y ltimo como materia prima.
granos y en la quema de malezas y limpieza de
suelo, actividades comunes en pases que ya Siendo el principal uso del GLP como com-
cuentan con un desarrollo del esquema agro- bustibles, cabe resaltar que en Colombia y en
pecuario del GLP. Este proceso podra estar general en el resto del mundo, predomina el
ligado en Colombia a la implementacin de un uso de combustibles fsiles. Analizando esta
programa de apoyo a los productores del rea situacin a largo plazo, es incierta la disponibi-
rural fruto de un esfuerzo conjunto entre em- lidad y durabilidad de las reservas de petrleo,
presas y Estado. as como los costos que se relacionaran con
160
su extraccin, refinamiento y distribucin; por ambientales y tcnicas que presenta el GLP en

lo que va tomando un rol fundamental la opti- comparacin con otros combustibles as como
mizacin de la eficiencia en el manejo de esta su creciente oferta estimada, hacen de este
y otras fuentes combustibles. una opcin a considerar para ir sustituyendo
los combustibles convencionales.
En particular en la industria automotriz, aun
se pueden considerar incipientes los con- Los estudios recientes indican que la demanda
sumos alternativos a la gasolina motor y al mundial llega a los 23.843 millones de tonela-
disel. Mientras tanto, son ms de 100 los das, con 67.926 estaciones de servicio o pun-
pases en el mundo con una importante de- tos de venta. Siendo significativos casos como
manda de GLP como combustible vehicular el de Turqua, Corea del sur, Rusia, Polonia e
o autogas. Italia.
En Colombia, no se ha aprovechado el po- Esto se debe a:

tencial que tiene el GLP para ser empleado
como combustible vehicular ya que se le ha En primer lugar a la potencia calrica por
dado prioridad a otros combustibles como el unidad de volumen, que se resume en la
gas natural vehicular. Sin embargo, las ventajas siguiente tabla.
Tabla 3. Capacidad calorfica combustibles
Unidad Gasolina Disel Propano n-Butano GNV(*) Metanol Etanol

MJ/lt 32.5 35.9 23.2 26.5 9.9 15.7 20.9
Btu/gal 115.400 138.000 83.239 95.079 35.315 56.330 74.987
Fuente: Agremgas.
En segundo lugar, en consecuencia con los, con la consecuente menor necesi-

lo anterior a la autonoma de los vehcu- dad de puntos de suministro.
Grfico 13.
Autonoma de combustibles. Gasolina = 100%
Etanol 66%
Metanol 55%
GNV 25%
GLP 74%
Disel 120%
Gasolina 100%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140%

Fuente: Estudio Cosenit.
161
En tercer lugar al carcter limpio y seguro del combustible
Tabla 4. Emisiones comparativas de Autogs, disel y gasolina.
g/Km ton Autogas Disel Gasolina

Partculas (PM) <0.001 0.04 0.001
Monxido de Carbono (CO) 0.3 0.5 0.6
Hidrocarburos (HC) 0.05 0.06 0.08
xidos de Nitrgeno (Nox) 0.04 0.40 0.06
Dixido de Carbono (CO2) 170 170 190
Fuente: Autogas Clean and economic trasportation fuel World LP Gas Association
Grfico 14.
Emisiones relativas de disel, GNC y GLP
100%
80%
Emisiones Relativas
60%
40%
20%
0%
Diesel GNC GLP
Combustible
Fuente: Liquefies petroleum gas as an automotive fuel ALPGA
Tabla 5. Atributos contaminantes de gasolina, disel, gasolina y autogs.
ATRIBUTOS DEL COMBUSTIBLE (RELATIVO A LA GASOLINA)

Atributo gasolina Disel GNC GLP
Gases contaminantes 0 X
Material particulado 0 X
Emisiones de efecto invernadero 0
Txicos en el aire 0 X
Venta al por menor 0 0 XX 0
Almacenamiento en el vehculo 0 0 X 0
Reserva energtica 0 0
: mejor - 0: neutral - X: peor

Fuente: Liquefies petroleum gas as an automotive fuel ALPGA.
162
En cuarto lugar al precio, el cual suele teniendo una mayor vida til en el motor,
ser un 35% que el de la gasolina motor, as como reduccin de ruidos y excelen-
sin que se reduzca en la misma propor- te trabajo tanto en carretera como en la
cin la potencia y dems variables, y ob- ciudad.
Tabla 6. Precio de combustibles.
Poder calorfico $/KBTU Relat. $ Relat.

Combustible $/KBTU
[BTU/gal] Gasol Gasolina
Disel 138.000 61.1 81% 96.59%
Gasolina corriente 115.400 75.6 100% 100.00%
GNV 35.315 35.8 47% 14.49%
GLP Granel 96.000 61.5 81% 67.67%
Fuente: Agremgas.
Entre otras ventajas que presenta el Autogas tn sin que el cambio se sienta en su
GLP, se encuentran: funcionamiento. Sin embargo los mejo-
res resultados en este aspecto se dan
La baja presin que requiere para pasar con motores originales de fbrica.
a lquido, lo que le confiere mejor por- El costo de montaje de una estacin de
tabilidad y facilidades para almacenarse. abastecimiento de gas natural vehicular
El depsito de combustible es ms sen- puede ser hasta cinco veces mayor al
cillo, liviano y econmico lo que le da de una estacin de GLP.
mayor autonoma al vehculo. El rango de octanaje del GLP es mayor
El costo de convertir un auto a GLP es al de la gasolina lo que le da mayor efi-
menor que para convertirlo a gas natural. ciencia.
La combustin del GLP es ms limpia La temperatura de autoignicin de una
y sencilla que la de combustibles con- mezcla de GLP con aire es del orden de
vencionales (lquidos), evitando la forma- unos 285 C ms que la de una mezcla
cin de holln y depsitos de carbn en gasolina aire, lo que reduce riesgos aso-
el motor, lo que alarga la vida tanto del ciados.
motor como del aceite. En Colombia no se ha masificado an
Los motores de GLP presentan un tra- el consumo de este energtico debido,
bajo ms suave y parejo que los de ga- entre algunas razones, a que en 2009
solina o disel, lo que disminuye el ruido se tuvo siempre el temor que si se masi-
y las vibraciones generadas sin presen- ficaba el Autogas, eventualmente se po-
tar mayores prdidas de potencia. dran desatender hogares beneficiarios
Al igual que con el gas natural vehicular, del servicio pblico domiciliario del GLP.
los vehculos con GLP pueden cambiar Aunque ya en ese momento se presen-
de combustible con solo oprimir un bo- taban excedentes que se enviaban y se
163
envan a usos petroqumicos, no exista del margen del distribuidor, certificaciones en

la masa de sobrantes que tanto de ma- gestin de calidad, normas de competencia la-
nera potencial como real, ya disponible, boral y cumplimiento de reglamentos tcnicos.
se encuentra hoy. A raz de la entrada en
operacin de la planta de GLP del cam- En las resoluciones contempladas por la CREG
po Cusiana que aport ms de seis mil para estos aos sobresalen: La Resolucin
barriles por da al mercado nacional, (lo CREG 045 de 2008, por medio de la cual se
cual equivali a un incremento aproxima- establece el perodo de transicin de un es-
do del 35 % en la oferta nacional). quema de parque universal de cilindros a uno
de parque marcado de cilindros de propiedad
En Colombia el suministro de GLP est cata- de los distribuidores, teniendo como fecha l-
logado como un servicio pblico domiciliario mite el 31 de diciembre de 2010, y 2) las Re-
(Ley 142 de 1994) que es vigilado y controlado soluciones CREG 023 de 2008, CREG 177 de
por la Superintendencia de Servicios Pblicos 2011 y 001 de 2009 (Grfico 13), por medio
Domiciliarios y regulado por el Ministerios de de las cuales se reglamenta la distribucin y
Minas y Energa y la CREG (Comisin Regula- comercializacin minorista de GLP. La primera
dora de Energa y Gas). Hace varios meses se de ellas pretendi facilitar la implementacin de
present un proyecto de ley para reglamentar mecanismos de identificacin de los usuarios
y permitir su uso en Colombia, sin embargo no y el estrato al cual pertenecen para viabilizar la
fue aprobado. Actualmente se est estructu- eventual aplicacin del esquema de subsidios
rando otro proyecto para ser presentado, lo y contribuciones a los usuarios de este servi-
que adicionalmente permitira balancear la ca- cio. En trminos generales, el nuevo esquema
nasta energtica del pas presentando un me- de marcacin de cilindros exige a los distribui-
jor dinamismo este energtico GLP para bene- dores hacerse responsables de la calidad del
ficio de un nuevo mercado en el pas. producto, lo cual garantiza la implementacin
de procesos de seguimiento y control de los
7. Regulacin del glp cilindros, lo que a su vez garantiza mayor efi-
ciencia en los procesos productivos del sector.
2008-2013
La segunda resolucin introduce cambios
En Colombia, 2008 y 2010 estuvieron marca- sustanciales en la metodologa para el esta-
dos por grandes cambios regulatorios en re- blecimiento de los cargos de Distribucin y
lacin a la prestacin del servicio pblico de Comercializacin Minorista de GLP, que entre
GLP, sustentados en diferentes resoluciones otras cosas, contempla el cambio de las uni-
expedidas por la Comisin de Regulacin de dades de medida (pesos por galn a pesos
Energa y Gas (CREG) y el Ministerio de Minas por kilogramo), la separacin en el clculo de
y Energa (MME), las cuales estuvieron enfoca- los costos de las actividades de Distribucin
das en propiedad y marca de los cilindros, tra- y Comercializacin Minorista y la adopcin del
zabilidad del parque universal de los envases, rgimen de libertad vigilada para estos compo-
precio internacional del producto, liberacin nentes tarifarios.
164
Adicionalmente, en 2008, el Ministerio de Mi- na productiva del Archipilago de San Andrs

nas y Energa (MME) estableci especificacio- Islas, Providencia y Santa Catalina como lo son
nes tcnicas y la certificacin de conformidad la frmula tarifaria que le permite a los distribui-
de las plantas de envasado del GLP, con el fin dores y a los comercializadores minoristas de
de lograr la aplicacin de estndares de calidad esta regin establecer los costos de prestacin
que se requeran desde aos atrs, por medio del servicio de GLP a usuarios regulados (Re-
de la Resolucin MME 180581 (Grfico 13). A solucin CREG 004 de 2010), y el Reglamento
su vez, la normatividad tcnica del mercado de Tcnico para almacenamiento utilizado con pro-
GLP, a travs de la legislacin del Ministerio de psitos de respaldo de la demanda en la pres-
Minas y Energa y de la CREG, incluye temas tacin del servicio pblico domiciliario del GLP
de gran importancia relacionados con la cade- (Resolucin 180693 de 2011).
Grfico 15.
Hitos regulatorios 2008-2010 Nuevo marco regulatorio
Nuevo Marco Regulatorio
Ley 142 de 1994 - Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios
Ministerio de Minas y Comisin Reguladora

Energa (MME) Energa y Gas (CREG)
- Resolucin CREG 023 de 2008: Marco regulatorio de

Resolucin MME180581 de 2008:
distribucin y comercializacin del servicio pblico de
Reglamento tcnico para plantas
GLP
de envasado de GLP
- Resolucin CREG 045 de 2008: Transicin esquema
parque universal
Fuente: Presentacin XIII Congreso Nacional y IV Internacional de Servicios Pblicos y TIC. Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios - ANDESCO. Medelln, junio de 2011.
La dinmica de los cambios regulatorios ha lle- cin mayorista, distribucin y comercializacin

vado a la reduccin del nmero de empresas minorista tomaran la decisin de adelantar fu-
que prestan el servicio de GLP en el pas, toda siones, alianzas estratgicas, e incluso la venta
vez que las exigencias tcnicas, comerciales de sus mismas compaas.
y de seguridad requieren inversiones que no
todas las empresas estaban preparadas para En los ltimos aos, se destacan los avances
afrontar. Lo anterior, implic que las empresas regulatorios de 2011 y 2012. En 2011, con la
que desarrollaban actividades de comercializa- Resolucin CREG 053 se establecieron direc-
165
trices para el funcionamiento de la comerciali- La Resolucin 098 de 2012 orden el cierre

zacin mayorista, garantizando de esta forma del esquema de administracin de los recur-
la transparencia en la asignacin del producto sos del margen de seguridad, estableciendo
entre los agentes. De la misma forma, la Re- como plazo mximo de reposicin y de mante-
solucin 077 de 2011 aprueba el cargo equi- nimiento de tanques estacionarios, octubre de
valente promedio para la distribucin de GLP 2012, fruto de que se presentaron incumpli-
por redes para el mercado relevante de siete mientos por algunas empresas para realizar el
municipios de Santander y dos del municipio proceso de reposicin de los antiguos tanques
de Bolvar, garantizando avances significativos estacionarios. En efecto, las cifras a mayo de
en la cadena productiva del GLP. 2012, revelan que la ejecucin del programa
de reposicin de los tanques estacionarios se
Para 2012 la agenda regulatoria de la CREG, encuentra en un 69%, mientras que su mante-
con respecto del mercado de GLP, contem- nimiento muestra un cumplimiento de apenas
pl elementos como la remuneracin del el 42%.
producto y del transporte por ductos, defi-
nicin de normas aplicables a la calidad del Para 2013 la Comisin de Regulacin de
GLP, bases conceptuales de la metodologa Energa y Gas (CREG) estableci temas de
de la remuneracin al componente G de la gran importancia para la regulacin del sector
tarifa y el cierre del esquema de reposicin en la prestacin de servicio pblico de GLP,
y mantenimiento de cilindros y tanques esta- emitiendo las siguientes resoluciones en firme
cionarios. (Cuadro 3).
Cuadro 3. Principales resoluciones expedidas por la CREG para GLP 2013
Resoluciones GLP 2013

Resolucin Contenido de la Resolucin
CREG 019-2013 Por la cual se precisa la aplicacin de las Resoluciones CREG 016 y 099 de 2010, una vez la sociedad
Cenit Logstica y Transporte de Hidrocarburos S.A.S asuma la operacin de los activos para el transporte
de GLP por ductos operados por Ecopetrol S. A.
CREG 070-2013 Por la cual se ordena hacer pblico un proyecto de resolucin de carcter general Por la cual se es-
tablecen los indicadores de calidad que deben exigirse en la prestacin del servicio de distribucin y
comercializacin minorista de Gas Licuado de Petrleo, GLP.
CREG 113-2013 Por la cual se da inicio al trmite administrativo para establecer la metodologa de remuneracin del GLP
a comercializadores mayoristas dando a conocer a los agentes de la cadena, usuarios y terceros intere-
sados, las bases sobre las cuales la Comisin efectuar los estudios correspondientes.
CREG 160-2013 Por la cual se aprueba el Cargo Equivalente Promedio para la distribucin de GLP por redes para el mu-
nicipio de Valle de San Jos en el departamento de Santander y que forma parte del mercado relevante
aprobado mediante Resolucin CREG 076 de 2013.
CREG 161-2013 Por la cual se aprueba el Cargo Equivalente Promedio para la distribucin de GLP por redes para el
mercado relevante aprobado mediante Resoluciones CREG 031 y 072 de 2004.
Fuente: Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG).
166
D. Acciones de
Vigilancia y Control
Superservicios
1. Estructura de la Delegada de Energa y Gas

Combustible
Con el propsito de evaluar la gestin financiera, tcnica y administrativa de los prestadores

sujetos a su inspeccin, vigilancia y control, la Superintendencia Delegada para Energa y Gas
Combustible cuenta con la siguiente estructura:
Superintendencia Delegada para

Energa y Gas Combustible
Direccin Tcnica de Gestin de Direccin Tcnica

Energa de Gestin de Gas
GRUPOS
GRUPOS
-Seguridad y Calidad
-Seguridad y Calidad
- Financiero y Contable
- Financiero y Contable
- Tarifario
- Tarifario
- Comercial
- Comercial
- Mercado de Energa
Mayorista
- Zonas Especiales
Direccin de Investigaciones
- Grupo de investigaciones
Los Grupos conformados en la Superintendencia Delegada para Energa y Gas Combustible se

encargan de realizar la Vigilancia, Inspeccin y Control de los aspectos relacionados con calidad,
seguridad, verificacin de aspectos tarifarios, comerciales, financieros, administrativos y conta-
bles con el fin de garantizar a los usuarios el acceso y la prestacin continua e ininterrumpida de
los servicios pblicos domiciliarios.
Las estrategias que se utilizan para llevar a cabo la labor de Vigilancia, Inspeccin y Control de las
empresas prestadoras de los servicios de energa y gas combustible son:
168
Acciones de Vigilancia y Control
-Permitir identificar alertas

tempranas en aspectos
Evaluaciones
financieros, tcnicos,
Integrales
administrativos y comerciales
- Determinar acciones de
Vigilancia, Inspeccin y
Control
-Avanzar en el conocimiento
del sector de energa y gas
combustible
Anlisis Sectorial
-Evaluar Tendencias
- Analizar cambios
- Identificar el impacto en los

servicios pblicos
-Avanzar en el conocimiento
del sector de energa y gas
Capacitacin combustible
-Evaluar Tendencias
- Analizar cambios
- Identificar el impacto en los

servicios pblicos
2. Acciones realizadas cin integral, 60 para empresas de energa, 25

para empresas de gas natural y 15 para em-
por la Delegada en el presas de GLP.
Transcurso de 2013
Las evaluaciones integrales se consolidaron en
La Superintendencia Delegada para Energa y empresas de energa como Electrificadora del
Gas Combustible, como resultado de la revi- Caribe, Empresa de energa del Quindo, Elec-
sin, anlisis, validacin y evaluacin de la in- trificadora del Santander, Compaa Energtica
formacin financiera, tcnica, comercial y ad- del Tolima, Empresa de Energa del Pacfico,
ministrativa reportada en el Sistema nico de Isagen entre otras, para empresas de Gas
Informacin (SUI) por parte de las empresas Natural en Ecopetrol, Gas Natural, Gases del
prestadoras, elabor 100 informes de evalua- Caribe, Empresas Pblicas de Medelln entre
169
otras, y en empresas de GLP en Ecopetrol, Tabla 3. Participacin de visitas 2013

Provigas, Velogas, Montagas Unigas Colombia
y Servigas de occidente entre otras. PARTICIPACIN DE VISITAS
2013
Con el fin de obtener informacin in situ sobre PORCENTAJE

VISITAS ENERGA GAS
%
aspectos especficos de la prestacin de los
Tcnico 24 61 56,7
servicios de energa y gas combustible y para Financiero 18 12 20,0
identificar violaciones al rgimen de servicios Comercial 0 0 0,0
pblicos, durante 2013 se realizaron 150 visi- Administrativo 7 13 13,3
tas, 54 en empresas de energa y 86 en em- ZNI 15 0 10,0
TOTAL 64 86 100
presas de gas combustible as:
Fuente: Base de datos Superintendencia Delegada para
Tabla 1. Nmero de visitas empresas de Energa y Gas Combustible.
energa
Del total de visitas realizadas, el 56% corres-
NMERO DE VISITAS EMPRESAS DE ponde a la revisin de aspectos tcnicos, el
ENERGA (2012 vs. 2013)
20% aspectos financieros, el 13 % en aspec-
Revisin 2012 2013 tos administrativos y el 10% en Zonas No Inter-
Tcnico 55 24
conectadas.
Financiero 64 18
Comercial 33 0
Administrativo 73 7 3. Investigaciones y
ZNI 15 Sanciones 2013
Total 225 64
Fuente: Base de datos Superintendencia Delegada para En la Direccin de Investigaciones de energa

Energa y Gas Combustible. y gas Combustible en 2013 se abrieron 27 in-
vestigaciones, el 37% de estas para el sector
Tabla 2. Nmero de visitas empresas de energa, 33% para el servicio de gas natural
de gas y el 30% por el servicio de GLP.
NMERO DE VISITAS EMPRESAS DE GAS

(2012 vs. 2013)
Revisin 2012 2013
Tcnico 24 61
Financiero 45 12
Comercial 4 0
Administrativo 0 13
Total 73 86
Fuente: Base de datos Superintendencia Delegada para

Energa y Gas Combustible.
170
Grfico 1.
Investigaciones 2013 por sector.
Energa Gas Natural GLP
30%
37%
33%
Fuente: SSPD.
A su vez, como resultado de las acciones ($2.500.000.000) y cinco amonestaciones.

de control, se impusieron 47 sanciones con- De estas, el 83% corresponde al servicio de
sistentes en 42 multas por valor superior energa, 13% al servicio de GLP y el 4% restan-
a los dos mil quinientos millones de pesos te al servicio de gas natural.
Grfico 2.
Sanciones impuestas en 2013 a prestadores del servicio de energa y gas
Gas Natural 2
GLP 6
Energa 39
$- $500 $1.000 $1.500 $2.000
Monto de multas (millones de pesos)

Fuente: SSPD.
171
Las causales ms relevantes y de mayor re- pensaciones e incumplimiento al reglamento

currencia en torno a las sanciones impuestas de operacin tiempos mximos de manio-
en el sector de energa son: el incumplimiento bras, sector de gas natural y GLP, incumpli-
a la Resolucin CREG 097 de 2008 Imple- miento al Cdigo de Distribucin y Comercia-
mentacin de esquema de incentivos y com- lizacin.
Grfico 3.
Causales ms representativas, sanciones 2013
Incumplimiento cod de distribucin y

comercializacin
Falla en la prestacin del servicio
Reporte SUI
Tiempo mximo de maniobras
Implentacin de esquemas de
incentivos y compensaciones - CREG 097
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Fuente: SSPD.
4. Aportes de la Delegada De tal manera, la Superintendencia Delega-

da durante 2013 particip en 65 eventos de
al Proceso de presencia regional organizados por la entidad,
Participacin entre ellos mesas de tcnicas de trabajo, re-
Ciudadana uniones con vocales de control, vigilancias iti-
nerantes presenciales y radiales, y seis Ferias
La Superintendencia Delegada para Energa y Nacionales de Servicio al Ciudadano organiza-
Gas Combustible, dentro de sus estrategias das por el Departamento Nacional de Planea-
de evaluacin y anlisis del sector, desarrolla, cin. Actividades en las cuales, personal tc-
junto con otras reas de la entidad, programas nico y especializado, orient a ms de 1500
de participacin ciudadana mediante los cua- usuarios de los municipios de Ibagu-Tolima,
les se logra el acercamiento con la ciudada- Florencia-Caquet, Montera-Crdoba, Cali-
na y con otras entidades del sector, teniendo Valle del Cauca, Valledupar-Cesar, Barranca-
como principal objetivo ejercer su funcin de bermeja-Santander, Yacop-Cundinamarca,
inspeccin, vigilancia y control, logrando con San Miguel La Dorada- Putumayo, Curit-San-
ello el mejoramiento de los servicios y garan- tander, Inz-Cauca, San Andrs, La Dorada-
tizando la proteccin de los derechos de los Caldas, San Lorenzo-Nario, Hato Corozal-
usuarios. Casanare, Condoto-Choc, La Plata-Huila,
Carmen de Chucur-Santander, Paratebueno-
Cundinamarca, Restrepo-Meta, Ocamonte-
172
Santander, San Bernardo del Viento-Crdoba, Santander de Quilichao-Cauca, Popayn-

Apartado-Antioquia, Paujil-Caquet, Tarqui- Cauca y Santa Marta- Magdalena. Eventos
Huila, Natagaima-Tolima, El Pin-Magdale- en los cuales se establecieron compromisos
na, Providencia-Nario, Mocoa-Putumayo, con los prestadores de cada regin, los cua-
Sincelejo-Sucre, Arauca-Arauca, San Jos les han generado un incremento en la mejora
del Guaviare-Guaviare, Leticia-Amazonas, de la prestacin.
173

Sector Energia

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Informe Sectorial

Energa Elctrica, Gas Natural

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Juan Manuel Santos Caldern

Patricia Duque Cruz

Rodrigo Ignacio Franco Ashton

Fabio Aldana Mndez

Jorge Elicer Ortz Fernndez

Asesor del Despacho Superintendente Delegado de Energa y Gas

1. Entorno Nacional del Servicio Pblico de Energa Elctrica

1. Contexto Macroeconmico del Sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

C. GAS LICUADO DE PETRLEO (GLP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

1. Entorno Internacional del Sector glp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

5. Evolucin de las Tarifas de glp en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . 149

D. Acciones de Vigilancia y Control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

1. Estructura de la Delegada de Energa y Gas Combustible . . . . . . . 168

Contenido Grficas, Cuadros y Tablas A. ENERGA ELCTRICA

Grfico 1. Potencial hidroelctrico para los pases de Amrica Latina . . . . . . . . . . . . 15

Grfico 29. Aportes energticos acumulados durante 2013, versus valores

Cuadro 1. Resumen del diagnstico efectuado por la UPME en cuanto a la

Tabla 1. Demanda de energa tipos de mercados y actividades econmicas . . . . . . 31

Contenido Grficas y Tablas B. GAS COMBUSTIBLE

Grfico 1. Variacin trimestral Producto Interno Bruto 2012-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . 77

Tabla 1. Evolucin PIB 2012-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

Contenido Grficas, CUADROS y Tablas C. GAS LICUADO DE PRETRLEO (GLP)

Grfico 1. Exportaciones de GLP de Estados Unidos, millones de toneladas ao . . . 135

Cuadro 1. Caracterizacin de la cadena productiva de GLP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

Tabla1. Produccin GLP por fuente de suministro, BPD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

Tabla 3. Capacidad calorfica combustibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

Contenido Grficas y Tablas D. ACCIONES DE VIGILANCIA Y CONTROL

Grfico 1. Investigaciones 2013 por sector. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

Tabla 1. Nmero de visitas empresas de energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

INFORME SECTORIAL 2013

La Superintendencia de Servicios Pblicos como, balanza comercial, comportamiento de

Para concluir, en el sectorial se reconoce el (CNO), y Consejo Nacional de Operacin de

1. Entorno Nacional del ga elctrica mediante plantas hidroelctricas

Fuente: Sistema de Informacin Econmica Energtica. Energa en Cifras, OLADE (2012).

Fuente: UPME con base en datos de DANE y XM.

Fuente: UPME con base en datos de DANE y Banco de la Repblica.

La prdida de correlacin entre la demanda de sectores que mayor contribucin hicieron al

5,0% 0,7% 4,7%

0,8% 0,9% 3,4% 0,5% 0,9%

Fuente: UPME con base en datos de DANE.

Se puede apreciar que los sectores financie- Si se compara la composicin de la produc-

Electr Agro Transporte Construccin Minas Industria Comercio Ssoc Financiero

Fuente: UPME con base en datos de DANE.

Fuente: UPME con base en datos de XM.

Mientras el PIB est compuesto, en orden de de la demanda no regulada, lo que explica, en

Energa Elctrica Ipc total

Fuente: UPME con base en datos de DANE.

Recientemente, los precios de la energa ayudado a dinamizar la demanda de energa

Fuente: UPME con base en datos de DANE y Banco de la Repblica.

La expectativa de un mayor nivel de infla- Como se mencion anteriormente, el sector

Porcentaje de produccin industrial

Fuente: UPME con base en datos de DANE y XM.

16.0% 15.5% 140

Indice de la tasa de cambio real

Fuente: UPME con base en datos de DANE y Banco de la Repblica.

El comportamiento de la participacin industrial lor agregado nacional, sin embargo se observa

Indice de la tasa de cambio real

Importaciones de bienes de capital de la industria (eje. izq) ITCR (eje derecho)

Fuente: UPME con base en datos de DANE y Banco de la Repblica.

Las mencionadas ganancias en competitividad dor (segundo destino de las exportaciones

Se espera que la locomotora de infraestructura Recientemente, la economa de EE. UU. ha