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R454
Revista Jurdica da UFERSA [recurso eletrnico] / Universidade Federal Rural do Semirido
v. 1, n. 1, (jan./jul. 2017) Mossor, 2017
Semestral
ISSN: pendente
1. Direito Peridicos. I. Universidade Federal Rural do Semirido.
CDD: 340
CDU: 34
_________________________________________________________________________
Bibliotecria Keina Cristina Santos Sousa e Silva - CRB15/120
II
NOTA EDITORIAL
III
tutelar a sade do consumidor, o lucro dos fornecedores e a segurana de
passageiros nos contratos de transporte individual.
Na sequncia, CAMILA PAULA DE BARROS GOMES contribui com a
reflexo O Poder Judicirio no Estado Neoconstitucional, ao expor que
os desafios impostos pela democracia exigem problematizaes frente ao
papel dos magistrados na interpretao do sistema jurdico frente os
princpios constitucionais.
DANIEL ESTEVO RAMOS DE MIRANDA oferece um ensaio intitulado Do
Direito do Trabalho judicializao das relaes sociais: notas sobre
Werneck Vianna. Para o autor, discutir o lugar do Direito enquanto
elemento de mediao das relaes entre Estado e Sociedade no Brasil
tem se tornado fundamental para uma melhor compreenso de nosso
legado. Miranda buscou no socilogo LUIZ WERNECK VIANNA os principais
conceitos mobilizados na construo de sua interpretao sobre como a
modernizao brasileira dialogou com o direito do trabalho,
problematizando a judicializao da poltica e das relaes sociais.
ULISSES LEVY SILVRIO DOS REIS e SVEN PETERKE discutem A
justiciabilidade do Direito nacionalidade: um desafio para o direito
internacional dos direitos humanos. O ponto fundamental abordado
pelos autores o direito nacionalidade e a condio jurdica dos
aptridas frente aos sistemas do direito internacional e nacional de
direitos humanos. Por mais que seja possvel identificar avanos
protetivos, os autores registram um grave desnivelamento entre os entes
regionais.
No texto A abertura das constituies ao direito internacional dos
direitos humanos: um ensaio introdutrio, BRENO BAA MAGALHES revisita
as ideias iniciais sobre a reinterpretao das relaes entre os
ordenamentos nacionais e internacionais frente aos novos paradigmas do
contexto terico contemporneo por compreender que as alegaes
sobre rejeio ou convergncia dos ordenamentos jurdicos frente aos
direitos humanos so insuficientes para uma melhor compreenso do
problema. No texto, possvel observar um esforo criativo em, a partir
do mtodo comparado, sustentar a necessidade de reinterpretao do
constitucionalismo brasileiro por conta do impacto do direito
internacional dos direitos humanos e proteo multinvel de direitos.
A seguir, NLIDA REIS CASECA MACHADO e KTIA DIAS MANSO promovem
um estudo sobre as consequncias de compartilhamentos de imagens de
crimes e acidentes no Brasil, principalmente as realizadas por servidores
pblicos, configurando responsabilidade criminal e civil, pela possvel
violao de direitos da personalidade.
No texto Compatibilizao ou preponderncia de valores na
aplicao da sustentabilidade?, MARCUS TULLIUS LEITE FERNANDES DOS SANTOS
prope uma investigao sobre o gerenciamento da complexidade do
desenvolvimento sustentvel. Para o autor, a Poltica Nacional de Meio
Ambiente brasileira se pauta na compatibilizao ou harmonizao
valorativa e, em muitas circunstncias, aes do Legislativo, Executivo e
IV
Judicirio tendem a dificultar o cumprimento da Constituio, por
promoverem uma prtica decisria pela preponderncia de um valor
sobre o outro, e por consequncia, impulsionarem uma
desinstitucionalizao da gesto ambiental.
Ao final, JULIANNE HOLDER DA CMARA SILVA e MARIA DOS REMDIOS
FONTES SILVA, discutem a questo indgena em Entre Tup e o Leviat: o
transconstitucionalismo e as ordens locais indgenas. As autoras
investigam como os conflitos socioculturais entre as diversas pretenses
normativas podem ser harmonizados, de modo a permitir o convvio
pacfico das diferentes pretenses de incluses jurdicas de grupos em que
ocorra uma sobreposio de interesses politicamente dominantes. Para
avanar nas anlises, as autoras utilizam a teoria levantada por MARCELO
NEVES, a partir do transconstitucionalismo, como um mecanismo capaz de
assegurar Constituio brasileira a obteno da legitimidade
democrtica necessria realizao de sua fora normativa.
A Revista Jurdica da UFERSA, com esta edio, inaugura
discusses atuais do Direito e projeta um novo espao para que debates
cientficos e acadmicos que envolvam a interdisciplinaridade entre o
Direito e outras reas se concretizem, produzindo frutos a mdio e longo
prazos para ensino, pesquisa, extenso e internacionalizao de um
projeto que j se inicia grande.
Desde a idealizao da revista at a produo deste primeiro
volume, inmeros desafios foram vencidos. Aqui, registram-se os sinceros
agradecimentos ao Editor-adjunto, prof. MARCELO LAUAR LEITE, que com zelo
e competncia desempenhou um papel excepcional nesta primeira
edio. Aos membros do Conselho Editorial, que desde as conversas
informais no ano de 2016 se dispuseram a contribuir com este editor e
com a UFERSA. Ao corpo de pareceristas e avaliadores ad hoc desta edio
fica o registro de agradecimento e solidariedade institucional. Aos
estudantes do Curso de Direito da UFERSA, representados pelo
colaborador desta primeira edio, CARLOS LUAN LIMA MACIEL, pelo apoio e
votos de confiana no projeto da REJUR. Aos autores que encaminharam
seus textos. equipe da Editora UFERSA, PROPPG e SUTIC e, por fim, a
todos os professores do Curso de Direito da UFERSA.
Desejo uma excelente leitura!
V
MEMRIA
VI
congressos, das aulas, dos projetos de pesquisa e extenso, das
monitorias, dos bons amigos que l conquistei, tanto discentes
quanto docentes, da aprovao na OAB, concluo que, realmente,
no foi fcil. Mas as noites perdidas estudando, os finais de semana
em casa e o cansao por conciliar as aulas com um trabalho de
perodo integral valeram a pena. Tudo me fez perceber que, um
passo pequeno por vez, eu consegui realizar um sonho que no era
somente meu, extremamente gratificante para mim e para todos
que participaram dele comigo.
ANA CLARA MAIA GURGEL MENDES
Concluinte da primeira turma de alunos do Curso de Direito da
UFERSA
(2010.1 - 2015.1)
VII
SUMRIO
VIII
A ATUAO DO CONSELHO FEDERAL DA ORDEM
DOS ADVOGADOS DO BRASIL NOS PRIMEIROS
ANOS DA DITADURA
THE ACTING OF THE FEDERAL COUNCIL OF THE BRAZILIAN BAR ASSOCIATION
IN THE FIRST YEARS OF THE DICTATORSHIP
RESUMO ABSTRACT
Este artigo tem por objetivo mostrar que o apoio da This article aims to show that the support of the OAB
OAB ditadura militar contou com muitos elementos to the military dictatorship had many pragmatic
pragmticos, envolvendo interesses dos associados e elements, involving interests of members and
da direo. Atravs da anlise das atas das reunies direction. Through detailed analysis of the minutes of
ordinrias e extraordinrias do Pleno entre 1964-65, regular and extraordinary meetings between 1964-
a OAB estabeleceu uma pauta prpria neste perodo, 65, this work aims to demonstrate that the OAB set
na qual se apresentam diagnsticos polticos its own agenda in this period, what was associated
(especialmente contra o "perigo comunista") with political radicalism against the "communist
associadas a gestes junto ao Governo Federal threat" actions to shut the internal opposition and
visando implementar uma pauta bastante the defense of interests of lawyers especially through
pragmtica, centrada na defesa dos interesses personal gestions on the Federal Government.
econmicos dos advogados.
Palavras-chave: Ordem dos Advogados do Brasil; Keywords: Brazilian Bar Association; Civil-Military
ditadura civil-militar; democracia. Dictatorship; Democracy.
* Ps-doutora em Sociologia pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Doutora em Cincias Sociais
pela UNICAMP. Doutora em Direito pela Universidade de Braslia (UnB).
Professora Adjunta da Universidade Federal de Gois (UFG).
cristinapereiraufg@gmail.com
1
Artigo convidado.
SUMRIO
INTRODUO
A Ordem dos Advogados do Brasil tem sido constante objeto de pesquisa bibliogrfica
tanto pelo direito quanto reas afins, como a sociologia e a histria. Tais estudos se
concentram em aspectos relacionados s formas como a Ordem envidou esforos e teve papel
destacado na resistncia ditadura militar.2 Outro ponto sensvel o perodo imediatamente
anterior prpria ditadura, em que setores da Ordem apoiaram o regime militar.3 Em geral,
os dois perodos so tratados de maneira bastante crtica pela bibliografia, de forma a ressaltar
que a adeso s reformas democrticas realizou-se tardiamente, a partir da recusa s
violaes dos direitos dos advogados, das prises de jovens militantes e s torturas.
A leitura das atas4 do Pleno da OAB Federal demonstra uma outra possibilidade de
leitura. Neste artigo, baseado em fontes primrias, apresentaremos as principais polmicas
presentes nas discusses internas da Ordem, assim como estabeleceremos marcos factuais
que ajudaro a compreender de que forma posies polticas se associaram a interesses
prprios categoria e compuseram o apoio civil dispensado pelo Conselho Federal da OAB
ditadura que se instaurou em 1964.
A hiptese apresentada neste artigo que o Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil construiu argumentos de defesa do golpe que associavam objetivos
genricos ("defesa da ordem", "contra os comunistas", "pela democracia") com outros,
extremamente pragmticos (os "interesses da categoria", ainda que alguns estivessem em
franca oposio ao ordenamento jurdico vigente).
O golpe militar de 1964 foi recebido com jbilo dentro da OAB federal. Essa questo,
inclusive, foi bastante ressaltada pela bibliografia que trata o perodo. A ideia de que a
2
Para maiores detalhes, ver: MATOS, Marco. A. V. L. Os cruzados da ordem jurdica. A atuao da OAB (1945-
1964). Tese. Doutoramento em Histria. So Paulo: USP, 2011 e CURI, Isadora Volpato. Juristas e o regime militar
(1964-1985): atuao de Victor Nunes Leal no STF e de Raymundo Faoro na OAB. Dissertao de mestrado. So
Paulo: USP, 2008.
3
Consultar: BENEVIDES, Maria Victoria. A UDN e o udenismo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981; HIPPOLITO, Lucia.
De raposas e reformistas: o PSD e a experincia democrtica brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra. 1985; TOLEDO,
Caio Navarro de. O governo Goulart e o golpe de 1964. So Paulo: Brasiliense. 2004.
4
As atas originalmente no possuem numerao por pgina. Optamos por respeitar a omisso e apenas citar os
dados completos disponveis para consulta. Todas as atas esto disponveis no Conselho Federal da OAB, em
Braslia, em verso digital. Agradeo ao auxlio das bibliotecrias do Conselho Federal que responderam
prontamente todas as dvidas referentes a inconsistncias encontradas por mim, cotejando as atas digitalizadas
com os documentos originais.
Fazer apelo aos partidos polticos e organizaes de classe, dos campos e das
cidades, para conduzirem as suas reivindicaes a correspondentes debates num
clima de respeito s leis e s instituies, sem excessos e radicalizaes, Solicitar que
o Congresso Nacional, como legtimo representante do povo, no uso de sua
soberania, atendendo a realidade nacional, examine com a urgncia que se faz
necessria, as reformas indispensveis reestruturao da poltica social e
econmica reclamada pela Nao, votando as leis adequadas, constitucionais ou
ordinrias.7
Ainda que com votos favorveis das sees, as emendas foram sumamente rejeitadas
pelo relator, que ao final, teve a redao de sua autoria aprovada. Nela, apresentava forte
crtica aos movimentos sociais, pleiteando pela utilizao do
Essa defesa dos interesses nacionais, entretanto, no estava apartada da defesa dos
interesses dos advogados. Em especial, era preciso "valorizar a categoria", elevar sua
importncia nacional, o que, segundo a perspectiva do presidente da entidade, havia sido
negada pelo governo anterior. Intermediando os dois, a opo pelo golpe significaria
principalmente que os obstculos opostos pelo governo anterior poderiam ser sanados pela
gesto pessoal junto s autoridades.
5
VALRIO, Otvio L. S. A toga e a farda: o Supremo Tribunal Federal e o Regime MIlitar (1964-1969). Dissertao.
Mestrado em Direito. So Paulo: USP, 2010.
6
ATA da 1.114a. sesso extraordinria da 34a. reunio Ordinria do Conselho Federal da OAB, em 20/301964.
7
Idem.
8
Idem.
Em abril de 1964, Povina Cavalcanti externou suas teses: a defesa da Constituio era
obstaculizada pelas concesses que o governo anterior vinha fazendo a setores da sociedade
- como os camponeses. Tal atitude violava o direito de propriedade. Essas concesses estavam
inseridas, no entender do presidente, em um projeto maior que atingia os advogados: tratava-
se de "eliminar as elites" - e, com elas, os advogados que se encontravam em situao de
"proletarizao" avanada9.
Na ata da 1.115a. sesso, em 7 de abril de 1964, Povina Cavalcanti faz um balano do
ano anterior. Dirigindo-se aos "cruzados valorosos do respeito ordem jurdica e
constituio" - externava que o golpe significava um "retorno democracia":
9
Essa tese seria repetida inmeras vezes posteriormente, durante todo o perodo estudado.
10
Ata da 1.115a. sesso de da 34a. Reunio Ordinria do Conselho Federal da OAB, em 7/04/1964.
11
Idem.
Povina, ao final, manifestava sua certeza de que com o novo governo, o projeto de
constituir-se uma elite seria novamente contemplado pelo governo. A valorizao do
advogado, entretanto, deveria vir acompanhada do resgate de seus privilgios "ultra-
aristocrticos15.
O "governo de gabarito" ao qual se referia Povina nova junta militar implicava em
vrias modificaes nas pautas consideradas "proletarizadoras" dos advogados porm,
principalmente, a questo da previdncia social.
12
Ata da 1.118a. sesso ordinria da 34a. reunio do Conselho Federal da OAB, em 26 de maio de 1964.
13
Ata da 1.115a. sesso (instalao anual) da 34a. Reunio Ordinria do Conselho Federal da OAB, em 7/04/1964.
14
Idem.
15
Idem.
A leitura das atas da OAB ordinrias e extraordinrias do Pleno da OAB expe uma
imensa discrdia entre o Conselho e o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social (MTPS) no
que dizia respeito previdncia dos advogados. De fato, ainda que por serem profissionais
liberais, os advogados pleiteavam guarida em vrias entidades de aposentadorias e proteo
social de outros setores - especialmente as j consolidadas. A forma mais clara de entender a
imensa contenda que redundaria, por parte da presidncia da OAB, na defesa de um "acordo"
que no apenas passava por cima de legislao federal competente, mas onerava
sobremaneira o errio (j que a adeso individual dos advogados seria facultativa em uma
sistema que s sobrevive se a universalidade de concesso dos benefcios for associada com
a obrigatoriedade de contribuio dos segurados) foi narrada em um parecer do Ministrio
do Trabalho que afirmava que as gestes realizadas pela OAB no passavam de uma tentativa
de se instaurar o privilgio a esta categoria composta de autnomos.
Para isso, lanamos mo do Interpretao da Lei no. 4.103-A, de 1962, tendo em vista
o parecer no processo no. 202.742-62, de 07/02.63 (Comisso Permanente de Direito Social)
solicitado pelo representante do Sindicato dos Advogados do Estado da Guanabara (PARECER
MTPS 202.712, 1/10/62). Com base no Regulamento Geral da Previdncia Social (DECRETO
no. 48.959-A, de 19/9/1960, art. 6, no. V, 241 e 243, no. VII) firmou-se um acordo com o
Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios (IAPC) em 22/2/1962 segundo o qual
os advogados associados ao Sindicato seriam inscritos com o salrio base de Cr$40.320,oo na
condio de segurados obrigatrios do Instituto.
Para o Ministrio do Trabalho16 esse "acordo" (ao qual o parecer se refere entre
aspas) estava amparado em lei poca em que foi firmado. At 1962 no havia Lei Federal
que regulamentasse a situao dos advogados, ento os Estados legislavam supletivamente.
Por sua vez, o Decreto Estadual (Guanabara) no. 48.959a de 19/6/60 permitia a elaborao de
acordos e esses foram regulados por Lei Estadual. Quando a Lei Federal no. 4.103-A foi
promulgada em 1962, revogou-se a obrigatoriedade de filiao ao Instituto de Aposentadorias
e Penses dos Comercirios (IAPC) e passou-se a exigir a filiao obrigatria para os
beneficirios novos ou que desejassem mudar de vnculo, passando-os para a Carteira dos
Advogados do IPASE (Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado).
Inconformado com a mudana, o Conselho Federal da OAB decidiu unilateralmente
pela manuteno do vnculo com o IAPC.
O parecer do Ministrio do Trabalho desfiou crticas no apenas situao perigosa
que se criava no IAPC, em que o patrimnio da entidade poderia vir a se confundir com a
carteira dos advogados, mas tambm o fato de que o que a OAB pleiteava era um sistema de
previdncia privilegiado, em que advogados passavam a ter tratamento diverso de outras
categorias: ao filiar-se ao IAPC os advogados, que na condio de autnomos deveriam
contribuir sobre mais do que o dobro do salrio base, poderiam usufruir das mesmas
16
Elaborado no Rio de Janeiro, assinado por Jose Augusto Seabra, Relator, e a comisso permanente composta
por: Arnaldo Sussekind, Alfredo E. da Rocha Leo, Evaristo de Morais Filho, Fernando Cavalcanti Martins
Abelheira, Geraldo Augusto de Faria Batista, Jos Augusto Seabra, Jos Luciano de Nbrega Filho, Luis Augusto
do Rego Monteiro, Marcelo Pimentel, Nlio Reis e Nrio Battendieri.
17
Parecer, op. cit., p. 334.
os j participantes de outras carteiras anteriormente Lei de 1962), seria criada uma situao
patrimonial perigosssima a quem acolhesse os advogados nessas condies.
Ainda na hiptese de que o vnculo ao IAPC fosse facultativo, ainda assim os que
sentissem que a contribuio no correspondia s suas demandas (por exemplo, indivduos
sos, jovens e sem ou com poucos dependentes) entenderiam que sua contribuio seria
desnecessria - ao contrrio daqueles que estivessem se aproximando da idade da
aposentadoria, com vrios dependentes ou portadores de doenas. Isso criaria uma
impossibilidade de que a entidade se sustentasse tendo em vista as diferentes situaes de
risco dos contribuintes. Alertava que a tendncia de caixas facultativas era de se esvaziarem
ou mesmo falirem, j que no se manteriam com a contribuio voluntria de seus membros
- que obviamente s o fariam na condio de "maus riscos".
O parecer chegava a estender a esse tipo de organizao a classificao de
"montepio", j que para atender s demandas dos que se julgavam no direito de usufruir dos
benefcios seria necessrio, mais cedo ou mais tarde, apelar para a boa vontade dos
administradores do errio pblico, que ao seu critrio acabaria injetando dinheiro em uma
forma jurdica fadada ao fracasso.
Para evitar essas distores, a Lei que criou o vnculo com o IPASE estabeleceu a
forma da capitalizao da carteira dos advogados que passaria a operar de maneira
independente do Instituto. Neste sentido, previa que no apenas as contribuies individuais
seriam devidas, mas tambm comporiam o patrimnio em fluxo contnuo:
18
PARECER, op. cit., p. 342.
A OAB deveria estar recolhendo ao IPASE, para crdito da Carteira, ou exigindo que
fosse recolhido o produto das taxas e ela pertinentes, nos termos do art. 15, em
particular as referidas nas alneas c, d e e do mesmo artigo; [...] O presidente do
IPASE deveria ter tido a iniciativa que o art. 24 da lei lhe atribui qual a de propor a
criao dos cargos que forem indispensveis aos servios da carteira; [...]Os
interessados j deveriam ter tomado providncias que lhes competem - j os
chamados segurados obrigatrios deveriam ter tido a iniciativa de 'inscrever-se na
carteira' e fazer a opo pelo pagamento da contribuio mnima, mdia ou mxima
(art. 16, par. 1o.) e desde logo, depositado o produto dessa contribuio na forma
prevista (art. 16, par. 2o), no seu prprio interesse de ver iniciar-se o curso dos
perodos de carncia [...]20.
19
Idem, p. 343.
20
Idem, p. 343.
Guanabara, juntamente com uma entidade denominada Unio Nacional dos Advogados.
Ambas desejavam esclarecimentos sobre a lei do IPASE, assim como criticavam a situao que
julgavam ser de "desalento" dos advogados que se encontravam sem previdncia. Havia
tambm a leitura, feita pelo sindicato dos advogados da Guanabara, e que se aproximava da
OAB, de que a IAPC era o rgo para o qual as contribuies obrigatrias deveriam ser
encaminhadas21.
Assim, somente em 17 de setembro de 196422, portanto dois anos depois do parecer
emitido (10 de dezembro de 1962), que a OAB inteirou-se (ou tornou pblico) o seu teor.23
Nehemias Gueiros prontamente subiu tribuna para afirmar que que, a despeito da
"surpresa" do parecer, s restava OAB federal optar entre "a aplicao da Lei Orgnica da
Previdncia, com a filiao ao IAPC, ou a Lei no. 4.1.03/4 de 21 de julho de 1962"24. Esta ltima,
"inexequvel diante das exigncias de filiao ao IPASE"25.
O ponto, entretanto, contra o qual comeam a se levantar vrios conselheiros,
especialmente de Estados do Nordeste, Norte e Sul, que o IAPC aceitaria o ingresso dos
advogados desde que eles pagassem as prestaes "atrasadas", ou seja, desde que a filiao
fosse retroativa Lei 4.103/4 de 21 de julho de 1962. Em outras palavras, a questo estava
em ingressar no IAPC com um saldo de dois anos a pagar, com juros e correo monetria, ou
ingressar no IPASE, porm sendo obrigada a OAB e o judicirio a contribuir com sua formao
de patrimnio26.
21
Ata de 1.123 sesso da 34a. Reunio Ordinria do Conselho Federal da OAB, em 25 de agosto de 1964.
22
"O professor Nehemias Gueiros transmite ao conhecimento do plenrio que uma Comisso nomeada pelo
Governo Federal foi designada para a reformulao do assunto, tendo sido feita esta comunicao ao orador
pelo Presidente Carlos Povina Cavalcanti. A comisso pede colaborao, cabendo, todavia, ao Conselho Federal,
definir-se entre a filiao ao IPASE ou ao IAPC (...) Apela, ento, o Conselheiro Carlos Bernardino Arago Bozano
ao 'battnnier' Nehemias Gueiros para que se dedique soluo proposta, contribuindo, dessa forma, a levar
tranquilidade a lares sem conta de colegas pouco afortunados, pleiteando, inclusive, para que cessasse a
exigncia insuportvel de pagamento de contribuies a contar da vigncia da Lei Orgnica da Previdncia
Social". Ata da 1.125 sesso extraordinria do Conselho Federal da Ordem dos Advogados em 17/09/1964.
23
Paralelamente surgiu na ata de no. 1.123, da 34a. reunio ordinria em 22 de setembro de 1964, a notcia de
que o "pseudo instituto dos advogados do Estado da Guanabara" movia ao declaratria contra a OAB". O teor
da ao no foi obtido, porm notrio que a Ordem caminha em um campo pouco amistoso com relao a
outras entidades tambm representativas dos advogados. (PARECER...)
24
Ata da 1.125 sesso extraordinria do Conselho Federal da Ordem dos Advogados em 17/09/1964.
25
Ata da 1.131 sesso extraordinria da 34a. reunio ordinria do Conselho Federal da OAB em 12 de novembro
de 1964. A interpretao do conselheiro Jorge Botelho foi no mnimo um malabarismo jurdico: o conselheiro
assegurava, em contrariedade absoluta com a Lei de 1962, que, havia uma "portaria ministerial que fixa a
vigncia da inscrio do autonomo a partir de 30 dias aps a fixao do salrio base e este (salrio base) ainda
no havia sido fixado". No apenas erro formal (a portaria no se sobrepe a lei federal), mas a lei federal de
1962 deixava claro que esse prazo ocorreria em 30 dias de sua promulgao a partir da escolha do contribuinte
tendo em vista uma das 3 alquotas j pr-definidas em Lei. A "escolha" no era da OAB ou do IAPC, mas do
segurado, conforme sua possibilidade econmica e de acordo com a Lei de Criao da Caixa de assistncia e
aposentadoria do Advogado o mbito do IPASE.
26
Ata da 1.125 sesso extraordinria da 34a. reunio ordinria do conselho federal em 17 de setembro de 1964.
No incio de 1964 h referncias nas atas dos 3 primeiros meses depois do golpe a gestes junto ao Ministrio
da Justia para que a competncia para apreciar a questo fosse transferida do Ministrio do Trabalho para o da
Justia. Aps a negativa do segundo, nunca mais a sugesto voltou pauta.
3 A ELITE NO PODER
importante destacar que, ao lado das "gestes" junto a "autoridades", nessas atas
do incio de 1964 comeam a surgir declaraes de participao direta de membros da OAB
com instituies intimamente vinculadas ditadura militar. o caso do convite de Castelo
Branco, tratado com jbilo, a Povina Cavalcante para que participasse da comisso geral de
inqurito que verificaria a integridade fsica dos prisioneiros chineses no Brasil.27 Aqui se
observa que a OAB atuou como entidade civil (e o continuaria a faz-lo nos anos seguintes)
inclusive utilizando como argumento de participao no somente a "deferncia" do novo
governo, mas a necessidade de participar de um projeto no qual confiava no s em termos
de implementao da democratizao, mas tambm de valorizao dos advogados e
atendimento de seus pleitos.
assim que poucas vozes dentro da OAB se manifestam nas reunies ordinrias e
extraordinrias do pleno para questionar as reformas dos cdigos promovidas pela junta
militar. Pelo contrrio, estabelecem-se comisses internas para promover a "interveno" dos
advogados atravs de "sugestes" para reformas de artigos dos cdigos e propostas de
reelaborao do Estatuto do Advogado. Longe, portanto, de criticar a arbitrariedade de
alterao da legislao brasileira. A OAB federal comportava-se colaborativamente,
fornecendo sugestes pontuais que diziam respeito a questes vinculadas a honorrios,
prazos (h uma proposta do conselheiro Gaston Luiz do Rego para que os prazos processuais
passassem a excluir feriados e dias santos, alterando a Lei de Introduo ao Cdigo Civil, de
1942), frias coletivas de advogados (quando os prazos processuais deveriam ser
nacionalmente suspensos), entre outras.
Havia tambm forte reao contra emendas ao Projeto de 1963, especialmente
aquelas que atingiam diretamente os advogados, como a proposta de imputar
responsabilidade civil por danos ao advogado independente de culpa. Nada sobre a supresso
do processo legislativo e a excluso de crimes da apreciao da justia. Tudo isso passou a
ganhar nomes eufemsticos, como "processos legislativos abreviados" que, inclusive, eram
defendidos por advogados para que as reivindicaes da "classe" fossem contempladas de
forma rpida.
Do ponto de vista das vozes dissonantes, havia poucas, como de Renato Ribeiro,
solicitando que o Conselho se pronunciasse sobre a "ameaa de se fazer a reforma dos cdigos
com aodamento, pretendendo submet-los tramitao legislativa regulada no Ato
Instituciona.28 Aqui surgia uma prtica que se aplicaria ao longo do ano todas as vezes que
surgiam vozes crticas no plenrio: adiava-se a sesso, tendo em vista o "adiantado da hora'.
Os temas, entretanto, raramente seriam reapresentados - e um dos motivos possveis para
esse silncio era que vrias vezes, nas sees em que os pontos deveriam retornar pauta, os
presidentes e vice presidentes anunciavam a presena de chefes policiais, ex presidentes,
membros da polcia ou mesmo "observadores" militares, alm de Ministros ou representantes
do Estado Maior das Foras Armadas29.
27
Ata 1118 da 34a. reunio ordinria Conselho Federal da OAB em 26 de maio de 1964.
28
Ata 1119 da 34a. reunio ordinria do Conselho Federal da OAB em 23 de junho de 1964.
29
Outro ponto curioso foi o apoio da OAB forma como os Ministros do Supremo Tribunal Federal resolveram,
via modificao do regimento interno, o problema do volume de processos parados no rgo h mais de 10 anos:
Sendo a ordem dos advogados um servio pblico federal e os seus membros rgos
da justia, no podia admitir que continuassem no exerccio da profisso os que
tivessem suspensos os seus direitos polticos que constituem um dos requisitos para
o seu ingresso no quadro dos advogados; que a suspenso a perda temporria dos
direitos polticos, portanto, equivalendo em seus efeitos perda dos mesmos
direitos, que s difere daquela por ser definitiva; que, no entanto, havia uma
desigualdade, que cumpria ser considerada, entre os funcionrios pblicos civis e
militares que, aposentados ou reformados, continuaram a receber os seus
proventos, ao passo que os advogados, no tendo aposentadoria e sem aquelas
vantagens, ficariam privados dos meios de subsistncias em outros mistres; que,
diante dessa flagrante iniquidade no tratamento de uns e de outros cidados com os
direitos polticos suspensos, aderiu ao parecer do relator, com o adendo 30.
Por sua vez, o Presidente Povina Cavalcanti emitiu parecer criando a figura da
"condio suspensa de eleitor": tratava-se de indivduo cujas faculdades polticas no haviam
sido perdidas mas "suspensas". Assim, se a perda dos direitos polticos acarretava
simultaneamente a do cargo ou funo pblica, e no se equivalendo suspenso perda, o
advogado poderia continuar a advogar. E recomendava que esses advogados restringidos
polticamente, continuassem no seu exerccio profissional, j que "maxim quando se
pretende que a Revoluo no use um eufemismo de paredon para matar de fome advogados
do Brasil"31.
Observe-se, portanto, que havia uma corrente encabeada por Povina Cavalcanti que
buscava associar o apoio ao regime militar a um projeto no apenas de transformar os
advogados em nova elite (o que, de certa forma j vinha sendo conseguido graas aos convites
pessoais a membros da OAB para assumir cargos no Estado e que se ufanavam da deferncia
prestada pelo regime), assim como amenizar a condio de "proletrios" de boa parte dos
advogados.
As partes deveriam ser cientificadas para, querendo, dar continuidade ao processos. Do contrrio, entender-se-
ia que "o interesse pelo andamento do feito estaria prejudicado (...) se nenhum dos interessados atender
intimao". Ata 1119 da 34a. reunio ordinria do Conselho Federal da OAB em 23 de junho de 1964.
30
Idem.
31
Idem.
A questo das prises arbitrrias surge na ata da 1.128 sesso extraordinria ocorrida
em 15 de outubro de 1964. Nela, o Conselheiro Wilson Regalado Costa, de Gois, interrompeu
a instalao dos trabalhos para pedir que fosse ouvido em carter de urgncia, a despeito da
pauta nica: solicitava que o pleno desagravasse o tratamento dispensado pelo Comandante
do 10o. BC, Danilo Cunha Melo ao presidente do Conselho Seccional de Gois, Rmulo
Gonalvez, quando este levou autoridade militar o pedido de cumprimento do Habeas
Corpus que, unanimemente, o Superior Tribunal Militar (STM) havia concedido em favor do
advogado Joo Batistas Zacarioti. Narrando a truculncia do militar, assim como sua recusa
em cumprir o HC, o Pleno da OAB votou por informar o Ministro da Justia para que intervisse
no caso para "coibir violncia contra o imprio da lei".
Na sesso seguinte, com a presena dos ex presidentes Nehemias Gueiros e Seabra
Fagundes, a resposta do Ministrio Extraordinrio para Assuntos do Gabinete, assinado por
Luiz Vianna Filho, nitidamente visava desqualificar a OAB e seus advogados em Gois:
32
Ata da 1.129a. sesso da 34a. reunio ordinria do Conselho Federal da OAB em 27 de outubro de 1964.
33
QUEIROZ, Rafael M. R. Cinquenta anos de um conflito: o embate entre o ministro Ribeiro da Costa e o General
Costa e Silva sobre a reforma do STF (1965). In: Revista Direito GV. Jan.-Jun. 2015, p. 328.
34
A esse respeito, ver tambm DIRIO DO CONGRESSO NACIONAL, seo I, 5a. feira, 12 de setembro de 1963.
Ata 1.132 da sesso extraordinria da 34a. reunio ordinria do conselho pleno, aos 19 de novembro de 1964.
Acerca da baixa rotatividade dos membros do Conselho Federal, veja-se a declarao de Alberto Barreto de Melo
sobre sua trajetria por ocasio da posse para vice presidente: "Da secretaria para a vice-presidncia houve uma
espcie de promoo por antiguidadde, decretada pela boa vontade dos amigos de tantos anos. (...) Aqui
ingressei nos albores de minha vida profissional, j marcada, hoje, por duas dcadas de militana. E h 17 anos
integro este colegiado. E h 12 sou Secretrio geral". Ata da 1.138 sesso de instalao da 34 reunio ordinria
do conselho federal, realizada em 30 de maro de 1965.
35
Ata da 1.150 sesso ordinria do pleno em 27 de julho de 1965.
36
Curioso que o assunto simplesmente deixa de ser tratado pela presidncia da OAB, ao mesmo tempo em que
as sees continuam a ser cobradas pelos IAPCs, para onde tentam se filiar sem xito da dispensa da cobrana
dos anos retroativos a 1962. Ata 1.137, reunio extraordinria, 15 de dezembro de 1964.
A ltima sesso desse ano do Pleno traria, por sua vez, a proposta de Seabra
Fagundes (no prevista na pauta) de que a Ordem redigisse uma declarao, em que a
entidade reconhecesse a "honestidade" dos ministros do Supremo Tribunal Federal tendo em
vista "acusaes recentes, graves e reiteradas, feitas honorabilidade de ministros do STF,
acusaes que notoriamente no correspondem verdade e que, se verdadeiras,
comprometeriam a prpria dignidade nacional"37.
De fato, Seabra Fagundes tangenciou as acusaes, constantes e graves contra o STF
que vinham especialmente dos setores mais radicais, Udenistas e da linha dura militar:
apregoava-se, como fez o Sindicato dos Advogados de So Paulo, que "nenhum dos poderes
estava imune revoluo", incitando a "limpeza de comunistas" - inclusive no STF38.
O ano de 1965 iniciava-se na OAB com a posse irregular dos novos conselheiros
eleitos por suas sees e a convocao e pleito, na mesma seo, para a eleio do presidente
da OAB, vice e demais cargos, em 30 de maro de 1965.39 A despeito dos protestos de tila
Sayol de S Peixoto, da Delegao de Braslia, que afirmou que o mandato s comearia em
1o. de abril, e que eles deveriam ouvir suas bases antes de proceder a votao ou mesmo
formalizar as candidaturas, Povina Cavalcanti, como presidente, afirmou que o ato estava
"consoante a lei" e procedeu o pleito. A posse dos conselheiros, por sua vez, seria refeita na
sesso seguinte - porm a votao, que elegera presidente Themstocles Marcondes Ferreira
(com 17 votos), j havia sido efetuada40.
A atitude de no ouvir os conselheiros e administrar pela "maioria" se acentuaria em
1965. Em seo presidida pelo Vice, Alberto Barreto de Melo, para votar os pareceres das
comisses, o presidente impe interpretao do Estatuto de que, nas Comisses, bastava que
de 5 membros, 3 houvessem decidido, dispensados debates e pareceres dos demais: "as
comisses decidem por maioria".41 Igualmente, em assunto de interesse dos estudantes de
direito - o estgio profissional - a sugesto do conselheiro Letcio Jansen, de ouvi-los, foi
prontamente rejeitada pelo relator, Nehemias Gueiros, para quem se o pleno havia sido
convocado para votar a matria, deveria faz-lo. As discusses que se seguiram recusa do
relator so reveladoras da percepo que parcelas da ordem faziam sobre a participao dos
estudantes em questes que os afetavam, assim como a atitude autoritria da cpula da OAB
(na figura de seu presidente e conselheiros aliados) acerca das manifestaes de repdio por
parte de conselheiros que se retiram do plenrio (Letcio Jansen, Jos Telles Cruz) e do
protesto de Sobral Pinto, que tambm observou que no conseguia ter esclarecimento sobre
a matria42.
Ao final da ata, entretanto, descobre-se que os prprios Conselheiros desconheciam
o contedo do que estava sendo aprovado - o que foi motivo de protestos e de uma rspida
atitude do relator, Nehemias Gueiros, com relao a Sobral Pinto. Na sua fala transcrita, o
relator procurou desqualificar o conselheiro, ao afirmar que este tinha conhecimento da pauta
37
Ata da 1.137a. sesso extraordinria do Conselho Federal da OAB em 15/12/1964.
38
SINDICATO dos advogados: pelo expurgo no Judicirio. In: O Estado de So Paulo, 1o. Caderno, SP, p. 4,
29/04/1964.
39
Ata da 1.138 sesso ordinria do Conselho Federal, 30 de maro de 1965.
40
Nessa eleio, por sinal, Sobral Pinto se candidata a presidente, porm recebe apenas um voto. Os outros
concorrentes so Orozimbo Nonato, com 2 votos, Jorge Lafayette Pinto Guimares, com 2 votos. As eleies
eram por cargos, no por chapas.
41
Ata da 1.142a. sesso da 35a. reunio do Pleno da OAB, em 11 de maio de 1965.
42
Ata da 1.151 sesso extraordinria do pleno da OAB em 05 de agosto de 1965.
j que sua filha, Ruth Sobral Pinto, havia estado presente a um debate anterior e,
consequentemente, deveria certamente ter informado o pai sobre o seu teor:
No sofria pelo que de limpeza fizera o movimento, alijando uns poucos dentre os
chefes da corrupo e da subverso. Alijamento de gozadores da cousa pblica no
traumatiza a ningum. O que traumatiza v-los preservados nos postos adquiridos
pela corrupo e pela fraude, muitos at integrando bloco parlamentar
'revolucionrio' (...) a Nao assiste, estarrecida, a desintegrao do movimento de
64, no suplcio de Tntalo de pretender consolidar-se, eleitoralmente sem, ao
menos, desmontar a mquina poltica de corruptores e subversivos. Chefes polticos
que deram a vitria e sustentaram o presidente deposto no ano passado do lastro
poltico ao governo da Revoluo; e seus agentes, pelo Brasil afora, detm os mais
43
Idem.
44
Respectivamente atas das sesses ordinria 1.139 (6 de abril de 1965), 1.140, ordinria, de 20 de abril de 1965,
1.141, ordinria, de 27 de abril de 1965. Chamou-nos a ateno a periodicidade com que as reunies eram
realizadas, o que demandava das comisses que praticamente se instalassem no Rio de Janeiro ou na Guanabara,
deixando seus escritrios e bases locais.
45
bastante peculiar como a poltica era tratada como uma batalha entre bons e maus, em que os maus
deveriam no s perecer - pois se eram maus eram corruptos e anti-democratas - mas ser vingados,
desaparecendo da vida pblica. , afinal, uma observao bem pouco republicana, especialmente vindo de um
membro da OAB. Ata 1.141 da 35a. reunio ordinria do conselho federal, em 27 de abril de 1965.
46
No h, entretanto, nenhuma meno ao nmero da Portaria nas atas.
47
1.148a. sesso extraordinria do Pleno da OAB, em 9 de julho de 1965.
CONSIDERAES FINAIS
A tese externada por Povina Cavalcanti na ata de abril de 1964, acerca da necessidade
de manuteno da "elite" dos advogados, permaneceu presente durante toda a trajetria da
OAB nesses dois anos de golpe civil-militar. Havia, entretanto, rachaduras que se ampliariam
nos seguintes.
48
Idem.
49
QUEIROZ, Rafael M. R. Cinquenta anos de um conflito: o embate entre o ministro Ribeiro da Costa e o General
Costa e Silva sobre a reforma do STF (1965). In: Revista Direito GV. Jan.-Jun. 2015. p. 330.
50
Reforma, p. 9, de 01/09/1965.
51
Observe-se que Prado Kelly nunca esteve presente em sesso do Pleno da Ordem dos Advogados na qualidade
de observador ou ex-presidente no perodo estudado por ns, porm gozava de imenso prestgio. Ele era,
entretanto, o homem da OAB no poder durante os anos de 1964 e 1965 (at sua nomeao ao STF, quando
finalmente ascendeu publicamente). importante destacar tambm as concluses de QUEIROZ no sentido de
nem tudo no projeto de reforma do STF e do judicirio era desacordo: "o STF no se opunha, por exemplo,
diminuio de sua competncia: via com bons olhos deixar de julgar os recursos de habeas corpus como os que
soltavam os acusados em IPMs, desde que a Constituio fosse regularmente alterada para tanto. A comisso
trabalhava tambm para imprimir mais eficincia ao trabalho do tribunal: data desta poca a adoo das
smulas, implementada principalmente por iniciativa de um de seus membros, o ministro Victor Nunes Leal. O
tema das aposentadorias compulsrias ou do aumento do nmero de Ministros, porm, era tabu". QUEIROZ, P.
331.
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RESUMO1 ABSTRACT2
Em uma anlise do Direito argentino, o trabalho In an analysis of Argentine law, the paper talks about
aborda o alcance e os limites do exerccio do direito the scope and limits of the exercise of constitutional
constitucional ao empreendimento econmico law to the private economic enterprise against the
privado luz do princpio da no discriminao nas principle of non-discrimination in labor relations. In
relaes de trabalho. Para tanto, investiga o leading order to do so, it investigates the leading case
case Sisnero, Mirtha Graciela y otros versus "Sisnero, Mirtha Graciela and others" versus "Taldeva
Taldeva SRL y otros e, pragmaticamente, ressalta a SRL y otros" and pragmatically highlights the
fora normativa constitucional e convencional sobre constitutional and conventional normative force on
as relaes jurdicas entre particulares. Nessa legal relations between individuals. To this end, it
finalidade, aborda relaes entre a igualdade e a no addresses the relationship between equality and non-
discriminao, a irradiao dos efeitos da no discrimination, the irradiation of the effects of 'non-
discriminao sobre relaes jurdicas horizontais, a discrimination' on horizontal legal relationships, the
ponderao da discriminao inversa como medida consideration of reverse discrimination as a measure
de equidade e a posio da livre iniciativa em coliso of equity and the position of free initiative in collision
com outros direitos positivos, de acordo com a with other rights, according to the jurisprudence of
jurisprudncia argentina. Verifica que a irradiao de Argentina. Finally, it notes that the dissemination of
direitos fundamentais em todos os mbitos do fundamental rights in all areas of the legal system also
sistema jurdico inclui, tambm, a difuso de um includes the dissemination of a principle of justice
princpio de justia exigida pelo Estado de Direito required by the constitutional State of Law.
constitucional.
Palavras-chave: Liberdade de empresa; Keywords: Freedom of business; Discrimination;
Discriminao; Relaes laborais. Work relationships.
1
Elaborado pelos Editores.
2
Elaborado pelos Editores.
3
Artigo convidado. Publicao original: LA LEY 30/06/2014, 6 - LA LEY2014-D, 55
SUMRIO
INTRODUCCON: LOS HECHOS DEL CASO; 1 EL DERECHO CONSTITUCIONAL A LA EMPRESA
ECONMICA Y SUS LMITES; 1.1 Los lmites al ejercicio de los derechos econmicos de produccin:
jurisprudencia; 2 LA IGUALDAD Y LA NO DISCRIMINACIN; 3 IRRADIACIN DE LOS EFECTOS DE LA
NO DISCRIMINACIN EN LAS RELACIONES JURDICAS HORIZONTALES; 4 LA DISCRIMINACIN
INVERSA COMO MEDIDA DE EQUIDAD; 5 COLISIN DE RECHOS. LIBERTAD DE EMPRESA Y SU
LMITE EM LA NO DISCRIMINACIN: ESTNDARES JURISPRUDENCIALES ALCANZADOS
En autos4 "Sisnero, Mirtha Graciela y otros c/ Taldelva SRL y otros s/ amparo" de fecha
20 de mayo de 2014, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el entendimiento de un
recurso de queja, abord el alcance y los lmites del ejercicio del derecho constitucional al
emprendimiento econmico privado a la luz del principio de no discriminacin.
Al dejar sin efecto la sentencia inferior, el mximo juzgador hizo lugar a la amparista
afectada en el ejercicio de su oportunidad a acceder o elegir libremente un trabajo por
motivos discriminatorios.
El inters del comentario radica en la interpretacin que hace el mximo tribunal
sobre el ejercicio de un derecho de jerarqua constitucional, al tiempo que ese despliegue
afecta un inters jurdico de otra persona debido a su irracionalidad.
Este aporte casustico contribuye, junto con otros que tambin sern reseados, a
consolidar la fuerza normativa constitucional y convencional sobre las relaciones jurdicas
entre particulares.
4
Corte Suprema de Justicia de la Nacin ~ 2014-05-20 ~ Sisnero, Mirtha Graciela y otros c. Tadelva SRL y otros
s/ amparo.
5
BIDART CAMPOS, Germn. Tratado elemental de derecho constitucional argentino. t. I-B. Buenos Aires: Ediar,
2000?, p. 45.
6
CAO, Christian. Constitucin socioeconmica y derechos fundamentales. Estudio comparado entre los casos de
Espaa y Argentina. 2013. Tesis (Doctorado en Derecho) Universidad Complutense de Madrid, Madrid. 2013,
p. 303 y ss. En formato digital: http://cisne.sim.ucm.es/
7
Por ejemplo, EKMEKDJIN, Miguel. Tratado de derecho constitucional. t. I. Buenos Aires: Depalma, 1993, p. 493;
PREZ HUALDE, Alejandro. Constitucin y economa. Buenos Aires: Depalma, 2000, p. 68; QUIROGA LAVI,
Humberto. Lecciones de derecho constitucional. Buenos Aires: Depalma, 1995, p. 221- 222; entre otros.
8
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin "D. Francisco Arcelus contra Casimiro Gmez, por
liquidacin social y rendicin de cuentas s/ capacidad de la mujer para ejercer la procuracin judicial" (Fallos
42:274) de 21 de febrero de 1891 y sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin "Doctor don Miguel
Angel Angulo y Garca, reclamando una resolucin de la Excma. Cmara de Apelaciones en lo Civil s/ prohibicin
de informar in voce por no ser abogado inscripto en la matrcula, y no haber prestado el juramento de ley" (Fallos
65:58) de 1 de septiembre de 1896.
9
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la nacin "Departamento Nacional de Higiene c/ Indraccolo Sauver
s/ venta de especfico" (Fallos 115:82) de 30 de noviembre de 1911.
10
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin "Jos Ferry s/ infraccin ley 4531" (Fallos 124:402) de
9 de diciembre de 1916.
11
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la nacin "Jimnez, Mara c/ Provincia de Salta s/
inconstitucionalidad", de 19 de abril de 2011, con comentario de: CAO, Christian. El derecho a ganarse la vida
mediante un trabajo y las reglamentaciones irrazonables. In: Revista Jurdica La Ley, Buenos Aires, 2011-B, p. 658
y ss.
contemporneos, es posible enumerar el derecho "a la libertad de empresa", "la libertad para
desarrollar una actividad econmica", "la libre iniciativa econmica", entre tantos otros12.
Se debe reconocer que estos conceptos jurdico-econmicos se ajustan mejor a las
sociedades constitucionales contemporneas, que se desenvuelven en el marco de modelos
de mercado mediante la produccin y el intercambio de bienes y servicios, a su vez
resguardando los valores sociales.
En el caso argentino resulta vlido aludir a otros tipos de formulas jurdicas que
valoren el ejercicio de la iniciativa econmica productiva privada, siempre que se observe la
coherencia y cohesin interna del bloque de derechos econmicos de produccin.
En el derecho constitucional argentino es posible reconocer a partir de esta
construccin la existencia de un derecho a la libre iniciativa econmica privada (con sus
especificidades, similar a la reconocida en el artculo 41 de la Constitucin italiana de 1947 o
en el artculo 85 inciso 1 de la Constitucin de Portugal de 1976), e incluso de forma
innominada la libertad de empresa (tambin con sus especificidades, similar a la recogida
por el artculo 38 de la Constitucin espaola) o el derecho al desarrollo de la unidad de
negocio productivo.
En sntesis, sostengo que la Constitucin socioeconmica argentina reconoce un
derecho subjetivo al emprendimiento econmico privado, o simplemente denominada
libertad de empresa.
12
Ver la sustancial compilacin de terminologas empleadas por las Constituciones miembros del Consejo de
Europa para la referencia al mismo derecho aunque incidiendo en su radio de accin realizada por Ignacio
GARCA VITORIA en; La libertad de empresa: un terrible derecho?, Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales, Madrid, 2008, Pg. 140 (nota al pie de pgina).
absoluta e incontrolable. La libertad en cada una de sus fases tiene su historia y connotacin.
Pero la libertad salvaguardada es la libertad que en una organizacin social, requiere la
proteccin de la ley contra los males que amenazan la salud, seguridad, moral y bienestar del
pueblo. La libertad segn la Constitucin est, pues, necesariamente sujeta a las restricciones
del debido procedimiento, y una regulacin que sea razonable con relacin a su objeto y se
adopte en el inters de la comunidad, equivale a dicho debido procedimiento"13.
De esta forma y a criterio jurisprudencial, las eventuales limitaciones a los derechos
econmicos de produccin slo pueden caber en un marco de racionalidad ponderada.
As lo entendi el tribunal judicial en uno de sus primeros casos referido a la
matriculacin obligatoria para el ejercicio de ciertas profesiones14, o que requeran una
"comprobacin del conjunto de conocimientos indispensables"15 o la atencin de "delicadas
funciones" que exiga la profesin16, o la prohibicin de bonificar con sueldos mayores a las
categoras inferiores en situacin jerrquica (fijacin de sueldos mnimos) en aras de lograr
una "ordenada coexistencia de las oficinas y la tranquilidad en la prestacin de las obligaciones
laborales"17.
Ms polmicos fueron los casos en los cuales, a los fines de determinar la
razonabilidad de la reglamentacin (y por lo tanto su constitucionalidad), el factor
determinante gir en torno a la exigencia de ausencia de antecedentes policiales para obtener
habilitaciones comerciales18, la fijacin de precios mximos de venta de bienes (en situaciones
de emergencia o perodos de guerra)19, o la participacin compulsiva y obligatoria de
productores vitivincolas a una entidad mediante un aporte que los converta en socios20.
La enumeracin de ejemplos puede continuar sobre numerosas materias que rodean
la libertad constitucional de empresa, pero a la hora de limitar el ejercicio de este derecho
resulta necesario observar la garanta de la totalidad de los derechos fundamentales de forma
proporcionalmente ponderada.
13
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin "Pedro Inchauspe Hnos. c/ Junta Nacional de Carnes s/
devolucin de pesos" (Fallos 199:516) de 1 de septiembre de 1944. El subrayado es agregado.
14
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin "Doctor don Miguel Angel Angulo y Garca, reclamando
una resolucin de la Excma. Cmara de Apelaciones en lo Civil s/ prohibicin de informar in voce por no ser
abogado inscripto en la matrcula, y no haber prestado el juramento de ley" (Fallos 65:58) de 1 de septiembre de
1896.
15
En el caso, ciencias econmicas, actuario y contador pblico. Sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin "Solivellas, Vicente s/ apela resolucin del Consejo Profesional de Ciencias Econmicas" (Fallos 214:612)
de 26 de septiembre de 1949, a modo de ejemplo.
16
En el caso, actividad de notario pblico. Sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin "Almada,
Edgardo s/ informacin" (Fallos 268:91) de 16 de junio de 1967.
17
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin "Barone, Manlio y Cajarville, Jess c/ Banco di Npoli"
(Fallos 249:252) de 10 de marzo de 1961.
18
En el caso, se rechaz la habilitacin de apertura de un club nocturno. Sentencia de la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin "Miranda, R. y otros s/ recurso de amparo" (Fallos 257:30) de 9 de octubre de 1963.
19
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin "Martini Vicente e hijos (S.R. Ltda.) s/ infraccin ley
12.591" (Fallos 200:250) de 27 de diciembre de 1944.
20
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin "Cavic c/ Maurn y Ca. SRL" de 8 de julio de 1970.
2 LA IGUALDAD Y LA NO DISCRIMINACIN
21
BIDART CAMPOS, op. cit., p. 71.
22
GIL DOMNGUEZ, Andrs. Escritos sobre neoconstitucionalismo. Buenos Aires: Ediar, 2009, p. 293.
23
Por ejemplo y sobre la prohibicin de interferir en el plan de vida de las personas en relacin a los derechos a
la vida y la salud Albertus, Viviana y Cao, Christian; "Libertad de intimidad y derecho a la salud. El respeto al
plan de vida de las personas en la Constitucin nacional (a propsito de la transfusin de sangre y la vacunacin
obligatoria)", Revista Jurisprudencia Argentina, JA 2012-III-Pg. 20.
24
Ampliar en: GUASTINI, Riccardo. Distinguiendo. Estudios de teora y metateora del derecho. Barcelona: Ariel,
1999, p. 197.
25
En relacin a ello, el artculo 6 tambin refiere al principio de igualdad ante la ley. Para un estudio sobre esta
declaracin, la Declaracin de Virginia y la de otros Estados norteamericanos, y el Bill of Rigths ingls (1689), ver:
JELLINEK, Georg. La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Mxico: Universidad Nacional de
Mxico, 2000 [1895]. A su vez y del mismo autor, ampliar en: Teora general del Estado, Editoriales B de F y
Albatros 2005 [1905], Pg. 625 y ss.
26
HBERLE, Peter. Libertad, igualdad, fraternidad: 1789 como historia, actualidad y futuro del Estado
constitucional. Madrid, Editorial Trotta, 1998, p. 49 y ss.
27
BIDART CAMPOS, Germn. El derecho de la Constitucin y su fuerza normativa. Buenos Aires: Ediar, 1995, p.
152.
28
Sentencia del Tribunal Constitucional Alemn de 1958, "Lth, Erich (recurre sentencia del Tribunal Estatal de
Hamburgo)", BVerfGE 7, 198, en la cual tambin se destaca que "Los derechos fundamentales son ante todo
derechos de defensa del ciudadano en contra del Estado; sin embargo, en las disposiciones de derechos
fundamentales de la Ley Fundamental se incorpora tambin un orden de valores objetivo, que como decisin
constitucional fundamental es vlida para todas las esferas del derecho". El subrayado es agregado.
29
SAGS, Nstor. Elementos de Derecho Constitucional. t. II. Buenos Aires, Astrea, 1997, p. 447.
30
ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales,
1993, p. 195 y ss y 419 y ss.
31
Respectivamente, sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la nacin "Arenzn, Gabriel Daro c./Nacin
Argentina" de fecha 01/01/1984 (Fallos 306:400) y sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la nacin "Hooft,
Pedro c/ Provincia de Buenos Aires" de fecha 16/11/2004, entre otros.
32
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la nacin, "lvarez, Maximiliano y otros c. Cencosud S.A." de
fecha 07/12/2010, votos de las juezas Higton de Nolasco y Argibay. El subrayado es agregado.
33
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la nacin de fecha 15/11/2011.
34
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la nacin de fecha 26/3/2013, con las disidencias parciales
sealadas en la cita n 31
REFERNCIAS
ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales, 1993.
BIDART CAMPOS, Germn. El derecho de la Constitucin y su fuerza normativa. Buenos Aires:
Ediar, 1995.
______. Tratado elemental de derecho constitucional argentino. t. I-B. Buenos Aires: Ediar,
2000?.
CAO, Christian. Constitucin socioeconmica y derechos fundamentales. Estudio comparado
entre los casos de Espaa y Argentina. 2013. Tesis (Doctorado en Derecho) Universidad
Complutense de Madrid, Madrid. 2013.
______. El derecho a ganarse la vida mediante un trabajo y las reglamentaciones
irrazonables. In: Revista Jurdica La Ley, Buenos Aires, 2011-B.
EKMEKDJIN, Miguel. Tratado de derecho constitucional. t. I. Buenos Aires: Depalma, 1993.
GIL DOMNGUEZ, Andrs. Escritos sobre neoconstitucionalismo. Buenos Aires: Ediar, 2009.
GUASTINI, Riccardo. Distinguiendo. Estudios de teora y metateora del derecho. Barcelona:
Ariel, 1999.
HBERLE, Peter. Libertad, igualdad, fraternidad: 1789 como historia, actualidad y futuro del
Estado constitucional. Madrid, Editorial Trotta, 1998.
JELLINEK, Georg. La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Mxico:
Universidad Nacional de Mxico, 2000.
PREZ HUALDE, Alejandro. Constitucin y economa. Buenos Aires: Depalma, 2000.
RESUMO ABSTRACT
A defesa do consumidor guarda status constitucional Consumer protection has privileged constitutional
privilegiado, sendo mencionada no rol de direitos status, being mentioned in the list of fundamental
fundamentais e inscrita entre os princpios da ordem rights and inscribed among the principles of the
econmica brasileira. Socialmente, a proteo do Brazilian economic order. Socially, the protection of
polo consumerista um comportamento bem quisto. the consumerist pole is a well-liked behavior. In this
Nesse contexto, mostra-se cada vez mais comum a context, the number of legislative measures that seek
propositura de medidas legislativas que buscam to discipline the behavior of market players in favor
disciplinar o comportamento dos players do mercado of consumers has increased. However, while such
em favor dos consumidores. No entanto, embora tais actions may have genuinely beneficial purposes,
aes possam guardar propsitos genuinamente many of them prove in practice to be contrary to the
benficos, muitas delas se revelam, na prtica, interests they sought to protect. The aim of this
contrrias aos interesses que intentavam tutelar. O investigation is to demonstrate that state
objetivo dessa investigao demonstrar que a intervention on the freedom of initiative through
interveno estatal sobre a liberdade de iniciativa allegedly pro-consumer measures can in practice be
privada atravs de medidas pretensamente pr- evidenced with unexpected anticonsumerist
consumeristas pode, na prtica, se evidenciar com consequences. The paper restricts the analysis to the
um inesperado vis anticonsumerista. Cingindo-se ao parliamentary field. It demonstrates, under
campo parlamentar, o trabalho demonstra, sob a Popperian logic, the inefficiency, needlessness or
lgica popperiana, a ineficincia, desnecessidade ou inadequacy of such actions for the fulfillment of their
inadequao de tais aes para o cumprimento de own ends. This is done by analyzing three specific
seus prprios fins, fazendo isso pela anlise de trs groups of initiatives: regulations that aim to protect
grupos especficos de iniciativas: os das regulaes (i) consumer health, (ii) supplier profits, and (iii)
que almejam tutelar (i) a sade do consumidor, (ii) o passenger safety in individual transportation
lucro dos fornecedores, e (iii) a segurana de contracts.
passageiros nos contratos de transporte individual.
Palavras-chave: Regulao; Defesa do Consumidor; Keywords: Regulation; Consumer defense; Free
Livre Iniciativa; Ineficincia; Inadequao. Initiative; Inefficiency; Inadequacy.
SUMRIO
INTRODUAO; 1 MOLDURA: DA ESTRUTURA NORMATIVA; 2 ARTE E CRTICA: DAS OBRAS; 2.1
Regulao da sade pela restrio alimentar; 2.1.1 O controle do sal...; 2.1.2 ... e do acar; 2.2
Regulao do lucro pela imposio de comportamentos comissivos ou omissivos; 2.2.1 A
distribuio de sacolas plsticas; 2.2.2 Material escolar; 2.2.3 Meia-entrada; 2.2.4 Crtica;
2.3 Regulao da segurana pela instituio de monoplios: o caso dos txis;
CONSIDERAES FINAIS; REFERNCIAS.
INTRODUO
1
MRQUEZ, Gabriel Garca. Relato de um nufrago. Traduo de Remy Gorga Filho. So Paulo: Record, 1970, p.
48-49.
2
DESCARTES, Ren. Discurso sobre o mtodo: para bem dirigir a prpria razo e procurar a verdade nas cincias.
9. ed. Traduo de Mrcio Pugliesi e Norberto Lima. So Paulo: Hemus, 1998, p. 13.
3
No exerccio da soberania, o Estado se divide nas clssicas funes administrativas, legislativas ou jurisdicionais
cf. REALE, Miguel. Teoria do Direito e do Estado. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 352-353; PREZ, Francisco
Porra. Teora del Estado: teora poltica. 40. ed. Ciudad de Mxico: Porra, 2009, p. 391-392; MALUF, Sahid.
Teoria geral do Estado. 26. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 219; entre inmeros publicistas. Para evitar
dubiedade, sempre que me referir a Estado doravante, direi respeito sua funo legislativa.
4
POPPER, Karl. Lgica das cincias sociais. Traduo de Estevo de Rezende Martins, Apio Cludio Muniz
Acquarone Filho e Vilma de Oliveira Moraes e Silva. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2004.
5
Por todos, cf. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed. So Paulo: Malheiros, 2005,
p. 262-263; BENJAMIN, Antonio Herman V.; MARQUES, Claudia Lima; BESSA, Leonardo Roscoe. Manual de direito
do consumidor. 6. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2014, p. 34-41; TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo. A proteo
ao consumidor no sistema jurdico brasileiro. In: MARQUES, Claudia Lima; MIRAGEM, Bruno (org.). Doutrinas
essenciais: direito do consumidor. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2014, p. 389-405.
6
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
(...)
XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
(...).
7
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
(...)
V - defesa do consumidor;
(...).
8
Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC)
Art. 2 Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio
final.
(...).
9
CDC
Art. 3 Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os
entes despersonalizados, que desenvolvem atividade de produo, montagem, criao, construo,
transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de servios.
(...).
10
Constituio Federal
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
(...)
V - produo e consumo;
(...)
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;
(...).
11
Art. 1 - Ficam os estabelecimentos que comercializam alimentos preparados para consumo, como bares,
restaurantes, lanchonetes e similares, no Municpio de Belo Horizonte, proibidos de expor, nas mesas e balces,
recipientes que contenham cloreto de sdio (sal de cozinha).
Pargrafo nico - Os estabelecimentos disponibilizaro, sem exposio, embalagens individuais, nos termos da
Lei n 10.605, de 15 de janeiro de 2013, contendo cloreto de sdio (sal de cozinha) para o consumo, quando
solicitado pelo cliente.
ingesto de sal ou quaisquer outros alimentos que possam ser malficos a um estado de sade
ideal, mas sim para defend-lo de riscos anormais ou imprevisveis decorrentes desse
consumo20.
Esse o inconteste resultado da interpretao sistemtica do CDC. O (abstrato)
direito sade assegurado no seu art. 6 deve ser lido luz da (concreta) regra do seu art. 8,
pela qual os produtos colocados no mercado acarretaro os riscos normais e previsveis
decorrentes de sua natureza e fruio21. Porventura fosse admitida uma descabida exegese
ampliativa, toda a sorte de normas esdrxulas poderia vir a lume sob o pretexto da
consonncia com o art. 6, I, do CDC. Na vastido dos municpios brasileiros, encontraramos
atos normativos obrigando restaurantes a omitir de seus cardpios pratos que servissem
gordura animal ou utilizassem leo de soja em seu modo de preparo. Prateleiras de
supermercados com chocolates, frituras ou alimentos em conserva? S em rea restrita e com
acesso mediante cadastro. Mas no deixariam de estar disponveis diriam os edis. Alvio! O
que seria do consumidor sem o cuidadoso Estado para proteg-lo de si mesmo...
Ironia parte, certo que o CDC, na qualidade de lei geral, impe aos Estados e
Municpios uma competncia legislativa concorrente que s pode ser exercida de forma
suplementar22, nunca para derrog-lo, como fizera a Lei sob cotejo. Ao que tudo indica, a
inconstitucionalidade da Lei n. 10.980/2016 no tardar a ser declarada.
Por fim, diga-se que, pretendendo uma regulao pr-consumerista, os vereadores
belo-horizontinos sequer atentaram para a salvaguarda do interesse dos tutelados ao
aumento de seu poder de compra consequente a uma reduo dos preos de produtos e
servios. Ao se exigir que as embalagens de sal disponibilizadas aos clientes (mediante
20
Sem prejuzo da aferio da ratio legislatoris, a qual credito ser no mesmo sentido. A imprescindibilidade
no a determinncia da anlise do escopo legislativo no processo interpretativo j foi, h muito, alvo de
rigoroso endosso de juristas como LARENZ (LARENZ, Karl. Metodologia da cincia do direito. 3. ed. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbenkian, 1997, p. 451-452) e MAXIMILIANO (MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e
aplicao do direito. 19. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2009, p. 124-128). Na doutrina consumerista, alertando para
pontos como a segurana da incolumidade fsica do consumidor, cf. FILOMENO, Jos Geraldo Brito. Arts. 6 e 7.
In: GRINOVER, Ada Pellegrini et. al. (org). Cdigo brasileiro de defesa do consumidor comentado pelos autores do
anteprojeto. 8. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004, p. 137; DENARI, Zelmo. Arts. 8 a 28. In:
GRINOVER, Ada Pellegrini et. al. (org). Cdigo brasileiro de defesa do consumidor comentado pelos autores do
anteprojeto. 8. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004, p. 167-168;
21
Art. 8 Os produtos e servios colocados no mercado de consumo no acarretaro riscos sade ou segurana
dos consumidores, exceto os considerados normais e previsveis em decorrncia de sua natureza e fruio,
obrigando-se os fornecedores, em qualquer hiptese, a dar as informaes necessrias e adequadas a seu
respeito.
(...).
22
CF
Art. 24. (...).
(...)
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos
Estados.
(...)
Art. 30. Compete aos Municpios:
(...)
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber
(...).
23
Para dizer o mnimo, de acordo com a lgica microeconmica subjacente formao de preos, quanto maior
o volume negociado, mais baixo ser o valor unitrio, j que o lucro a menor individualmente considerado
compensado pelo lucro total afervel pelo ganho de escala. Cf. FERGUSON, C.E. Microeconomia. 20. ed. Traduo
de Almir Barbassa e Antonio Brando. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1999, p. 262-264, para quem
especializao, diviso do trabalho e fatores tecnolgicos capacitam os fornecedores e tendem a reduzir o custo
unitrio, expandindo a escala de operao.
24
Art. 15. A criana e o adolescente tm direito liberdade, ao respeito e dignidade como pessoas humanas
em processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garantidos na Constituio
e nas leis.
25
Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da criana e do
adolescente, abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores, idias e crenas,
dos espaos e objetos pessoais.
Entre os comentaristas do ECA, as restries a essa autonomia costumam ser relacionadas tutela ou ao poder
familiar (ELIAS, Roberto Joo. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 4. ed. So Paulo: Saraiva,
2010, p. 29).
26
Art. 7 A criana e o adolescente tm direito a proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas
sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de
existncia.
27
Vide arts. 8 a 14. Na doutrina, cf. NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da Criana e do Adolescente comentado.
3. ed. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 21-26; TAVARES, Jos de Farias. Comentrios ao Estatuto da Criana e do
Adolescente. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1995, p. 16-21; LIBERATI, Wilson Donizeti. Comentrios ao Estatuto
da Criana e do Adolescente. 11. ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 22-23.
28
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
1 O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana, do adolescente e do jovem,
admitida a participao de entidades no governamentais, mediante polticas especficas e obedecendo aos
seguintes preceitos:
(...).
29
BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do Brasil. v. 7. So Paulo: Saraiva,
1990, p. 14-15.
30
O art. 3 do PL n. 6.283/2013 no restringe suas imposies a crianas e com adolescentes o que, ainda
assim, poderia ser alvo de combate , mas a qualquer consumidor em potencial do estabelecimento que esteja
em um raio de 200 metros das escolas bsicas.
31
OLIVEIRA, Fabrcio de Souza; CATEB, Alexandre Bueno. Breves anotaes sobre a funo social da empresa. In:
Latin American and Caribbean Law and Economics Association (ALACDE) Annual Papers, 2007, Braslia, p. 11;
CARVALHO DE MENDONA, Jos Xavier, Tratado de Direito Comercial brasileiro. v. 3. Rio de Janeiro: Freitas
Bastos, 1945, p. 14; COMPARATO, Fbio Konder. Estado, empresa e funo social. In: Revista dos Tribunais, So
Paulo, v. 85, n. 732, p. 38-49, out. 1996, p. 45; SZTAJN, Rachel. Notas sobre o conceito de empresrio e empresa
no Cdigo Civil brasileiro. In: Revista de Direito Privado, So Paulo, v. 25, p. 233-249, jan. 2006, p. 245; RYN, Jean
Van. Principes de droit commercial. v. 1. Bruxelles: mile Bruylant, 1954, p. 229-230.
32
A exemplo da Lei Federal n. 12.305/2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
33
Art. 26, I e II.
34
STIGLITZ, Joseph E.; WALSH, Carl E. Introduo microeconomia. Traduo de Helga Hoffmann. So Paulo:
Campus, 2003, p. 109-110.
(ontolgico) direcionar seus esforos a medidas com efeitos imediatos sobre os preos de
bens e servios, o que soar bem a seus potenciais eleitores.
Ilustrativamente, vejamos exemplos concretos recentes na experincia nacional.
35
Art. 1..
36
Art. 3, 3, II e IV.
37
Art. 1., 7.
2.2.3 Meia-entrada
Com origem na dcada de 40, o direito meia-entrada galgou uma longa expanso
histrica. Hoje regulado nacionalmente pela Lei n. 12.933/2013, contempla objetivamente o
acesso a salas de cinema, cineclubes, teatros, espetculos musicais e circenses e eventos
educativos, esportivos, de lazer e de entretenimento, em todo o territrio nacional,
promovidos por quaisquer entidades e realizados em estabelecimentos pblicos ou
particulares, mediante pagamento da metade do preo do ingresso efetivamente cobrado do
pblico em geral38. Subjetivamente, beneficia estudantes da educao bsica e superior39,
jovens de baixa renda em geral40, pessoas com deficincia (e seus acompanhantes)41, alm de
idosos42.
Como se no fosse o bastante, o direito meia-entrada ainda mais dilatado em
mbitos estadual e municipal. Por diversos atos normativos, tal benefcio se encontra
estendido a (i) qualquer pessoa com at 21 anos de idade43, (ii) doadores de sangue44, (iii)
38
Art. 1., caput.
39
Art. 1o (...)
(...)
2o Tero direito ao benefcio os estudantes regularmente matriculados nos nveis e modalidades de educao
e ensino previstos no Ttulo V da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que comprovem sua condio de
discente, mediante a apresentao, no momento da aquisio do ingresso e na portaria do local de realizao
do evento, da Carteira de Identificao Estudantil (CIE), emitida pela Associao Nacional de Ps-Graduandos
(ANPG), pela Unio Nacional dos Estudantes (UNE), pela Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas (Ubes),
pelas entidades estaduais e municipais filiadas quelas, pelos Diretrios Centrais dos Estudantes (DCEs) e pelos
Centros e Diretrios Acadmicos, com prazo de validade renovvel a cada ano, conforme modelo nico
nacionalmente padronizado e publicamente disponibilizado pelas entidades nacionais antes referidas e pelo
Instituto Nacional de Tecnologia da Informao (ITI), com certificao digital deste, podendo a carteira de
identificao estudantil ter 50% (cinquenta por cento) de caractersticas locais.
(...)
40
Art. 1o (...)
(...)
9 Tambm faro jus ao benefcio da meia-entrada os jovens de 15 a 29 anos de idade de baixa renda, inscritos
no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico) e cuja renda familiar mensal seja de
at 2 (dois) salrios mnimos, na forma do regulamento.
(...).
41
Art. 1o (...)
(...)
8o Tambm faro jus ao benefcio da meia-entrada as pessoas com deficincia, inclusive seu acompanhante
quando necessrio, sendo que este ter idntico benefcio no evento em que comprove estar nesta condio, na
forma do regulamento.
(...).
42
Estatuto do Idoso
Art. 23. A participao dos idosos em atividades culturais e de lazer ser proporcionada mediante descontos de
pelo menos 50% (cinqenta por cento) nos ingressos para eventos artsticos, culturais, esportivos e de lazer, bem
como o acesso preferencial aos respectivos locais.
43
Lei Estadual n. 3.364/2000 (Rio de Janeiro)
Art. 1 - assegurado o pagamento de 50% (cinqenta por cento) do valor efetivamente cobrado para o ingresso
em casas de diverses, praas desportivas e similares aos jovens de at 21 anos (vinte e um) anos de idade.
Lei Municipal n. 9.070/2005 (Belo Horizonte)
Art. 1 - Fica assegurada a meia-entrada, em estabelecimento cultural e de lazer, a jovem com idade inferior a
21 (vinte e um) anos que apresentar, no ato de compra do ingresso, seu documento nacional de identificao.
44
Lei n. Estadual n. 13.249/2002 (Cear)
2.2.4 Crtica
Pelo visto at aqui, previsvel afirmar que a regulao do lucro pela imposio de
comportamentos comissivos ou omissivos no se mostra como meio necessrio, tampouco
adequado defesa do consumidor. Nos dois primeiros casos sacolas plsticas e material
escolar , as tentativas estatais guardam total inaptido para salvaguardar o interesse
especfico dos consumidores diretamente afetados. A razo simples e nsita lgica
econmica de composio tarifria: medidas legislativas que imponham novas obrigaes
(incrementando custos) s pessoas empresrias resultaro em aumento dos preos
(recompondo o faturamento).
Uma objeo comum a esse argumento a de que, na incerteza sobre o
comportamento dos players do mercado, a regulao seria prefervel. Assim, havendo dvida
sobre a concretizao do evento futuro diminuio dos preos em geral, seria mais prudente
vetar, desde logo, a cobrana por produtos especficos seja uma sacola plstica nos
supermercados, seja uma resma de papel ofcio nas escolas. No coincidncia que essa
Art. 1. Fica instituda a meia-entrada para doadores regulares de sangue em todos os locais pblicos de cultura,
esporte e lazer mantidos pelas Entidades e rgos da Administraoo Pblica Direta e Indireta do Estado do
Cear.
No mesmo sentido, cf. Lei Estadual n. 13.891/2012 (Rio Grande do Sul)
45
Lei Municipal n. 3.424/2002 (Rio de Janeiro)
Art. 1. Fica assegurado aos professores e profissionais da rede pblica municipal de ensino o pagamento de
cinquenta por cento do valor cobrado para ingresso em estabelecimentos e/ou casas de diverso, alm de praas
desportivas, que promovam espetculos de lazer, entretenimento e difuso cultural.
Lei Municipal n. 9.214/2007 (Fortaleza)
Art. 1. Aos educadores da rede de ensino pblico facultado o direito de pagar 50% (cinquenta por cento) do
preo do ingresso em cinemas, teatros e exposies artsticas, no mbito do municpio de Fortaleza.
No mesmo sentido, cf. Leis Estaduais n. 12.528/2002 (Pernambuco), 14.729/2012 e 15.298/2014 (So Paulo) e
Municipais n. 16.902/2003 (Recife) e 243/2006 (Natal).
46
Lei Estadual n. 15.724/2016 (Pernambuco)
Art. 1 assegurado s pessoas com cncer o acesso a salas de cinema, cineclubes, teatros, espetculos musicais
e circenses e eventos educativos, esportivos, de lazer e de entretenimento, em todo o territrio do Estado de
Pernambuco, promovidos por quaisquer entidades e realizados em estabelecimentos pblicos ou particulares,
mediante pagamento da metade do preo do ingresso efetivamente cobrado do pblico em geral.
(...)
2 O direito ao pagamento da metade do preo do ingresso efetivamente cobrado do pblico em geral
extensivo ao acompanhante da pessoa com cncer, desde que comprovada a necessidade e a presena no evento
nesta condio.
No mesmo sentido, cf. Lei Municipal n. 344/2011 (Natal).
47
Lei Estadual n. 7.366/1993 (Rio Grande do Sul)
Art. l. Os aposentados e pensionistas do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS), cuja aposentadoria ou
penso no sejam superiores a 3 (trs) salrios mfnimos por ms, tero direito a pagar 50% (cinqUenta por cento)
do preo do ingresso em cinemas, teatros, espetculos esportivos, circenses ou de outras reas de cultura, lazer
e entretenimento, no mbito do municipio de Porto Alegre.
(...).
soluo seja bem quista aos olhos dos consumidores. Ora, se a legislao consegue eliminar
essa variabilidade decisria da composio de preos em sua origem, por que no a estimular?
Juridicamente, o ativismo parlamentar sobre o exerccio de empresa esbarra na
posio constitucional da livre iniciativa. Na qualidade de fundamento da ordem econmica e
direito fundamental, ela a base slida e inexorvel de todas as regras e princpios da
Constituio Econmica. Para alm do j retratado contedo da liberdade de empresa a qual
inclui, obviamente, a titularidade na definio de uma poltica de preos praticados em
mercado , a Constituio limita a atividade normativa e reguladora do Estado sobre os
agentes privados s funes de fiscalizao e incentivo48, as quais passam longe de ingerncias
na formao de preos na forma instrumentalizada.
Na seara econmica, as medidas supracitadas tambm padecem de dois problemas.
Primeiramente, elas guardam alto grau de ineficincia, haja vista a fcil redistribuio das
margens entre produtos diversos (importando em inadequao jurdica). Em segundo lugar
e consequentemente , no se destinando a corrigir uma anomalia49, distorcem o equilbrio
de mercados competitivos50 assim considerados os que no estejam sujeitos a uma situao
de monoplio ou oligoplio (importando em desnecessidade jurdica). Bem se v, tais atos
legislativos se revelam violadores do critrio da proporcionalidade regedor das restries a
direitos fundamentais51.
Mesmo em um vis estritamente pragmtico, a pretensa regulao pr-consumerista
feita em torno das sacolas plsticas e do material escolar se transmuta, facilmente, em
anticonsumerista. Ilustrativamente, imagine-se que, por dificuldades gerenciais de diluio
proporcional dos preos das sacolas plsticas entre todos os produtos disponveis, um
supermercado tenha embutido esses custos no preo de produtos alimentcios essenciais.
Nesse panorama, embora haja a possibilidade de reduo casustica de benefcios tarifrios,
ela no sustentvel quando transposta classe. Na medida em que um grupo de
48
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as
funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo
para o setor privado.
(...).
49
Entre elas, cite-se a assimetria de informao, as externalidades e o monoplio. Nesse sentido, a Constituio
impe a represso dominao de mercados, a eliminao da concorrncia e o aumento arbitrrio dos lucros
(CF, art. 173, 4 e Lei Federal n. 12.529/2011, art. 36).
50
ARIDA, Prsio. A pesquisa em direito e economia: em torno da historicidade da norma. In: ZYLBERSZTAJN,
Decio; SZTAJN, Rachel. Direito & Economia: anlise econmica do direito e das organizaes. Ebook. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2005, p. 124; LUCINDA, Cludio R. Regulao tarifria: princpios introdutrios. In: SCHAPIRO,
Mario Gomes (org.). Direito econmico regulatrio. Ebook. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 206 [A opinio
predominante na literatura econmica a de que, independentemente das motivaes dos reguladores, a ao
governamental no domnio econmico tende a gerar resultados no to eficientes quanto os obtidos a partir da
interao entre agentes diretamente responsveis pelas consequncias de suas decises. Desta forma, a
interveno direta do Estado no estabelecimento de preos somente deve ocorrer se existirem razes fortes para
tanto. Em geral, essas razes podem ser agrupadas em duas categorias: (a) preos altos a ao da empresa se
d de tal forma que os preos resultantes so acima dos nveis competitivos, por meio do exerccio unilateral do
poder de mercado; (b) ameaa anticompetitiva alm do exerccio unilateral do poder de mercado, pode haver
o risco que a empresa produtora do bem ou servio se engaje em atividades com o fito de limitar a concorrncia
no setor].
51
SANTANNA, Ana Carolina Squadri. Regulao da ordem econmica e discricionariedade legislativa. In: Revista
dos Tribunais, v. 877, p. 75-98, nov. 2008, p. 89-91; MARQUES NETO, Floriano de Azevedo. O fomento como
instrumento de interveno estatal na ordem econmica. In: Revista de Direito Pblico da Economia, a. 8, n. 32,
p. 57-71, out./dez. 2010, p. 60.
52
CF, art. 3, I e III.
53
CF, art. 170, VII.
54
WATSON, Donald S.; HOLMAN, Mary A. Microeconomia. Traduo de Auriphebo Simes. So Paulo: Saraiva,
1979, p. 300-301.
55
GANS, Joshua; KING, Stephen; MANKIW, N. Principles of microeconomics. Sidney: Harcourt Brace, 1999, p. 300.
56
KRUGMAN, Paul; WELLS, Robin. Microeconomia: uma abordagem moderna. 3. ed. Traduo de Regina
Macedo. Ebook. Rio de Janeiro: Elsevier, 2015, p. 707; ASTUDILLO, Manuel. Curso de derecho econmico:
legislacin econmica. t. 1. Santiago: Universidad Central de Chile, 2006, p. 101; FRIEDMAN, Milton. Monopoly
and social responsability. In: MANSFIELD, Edwin (org.). Monopoly power and economic performance: an
introduction to a current issue of public police. New York: W.W. Norton & Company, 1968, p. 109-110 [Probably
the most important source of monopoly power has been government assistance, direct and indirect. (...)].
57
Lei Federal n. 12.587/2012
Art. 12. Os servios de utilidade pblica de transporte individual de passageiros devero ser organizados,
disciplinados e fiscalizados pelo poder pblico municipal, com base nos requisitos mnimos de segurana, de
conforto, de higiene, de qualidade dos servios e de fixao prvia dos valores mximos das tarifas a serem
cobradas.
Art. 12-A. O direito explorao de servios de txi poder ser outorgado a qualquer interessado que satisfaa
os requisitos exigidos pelo poder pblico local.
(...).
58
De fato, a existncia de monoplios no deve ser atrelada somente ideia de exclusividade de fornecimento
por uma pessoa jurdica, mas tambm pela exclusividade a uma categoria, tal qual ocorre com os taxistas. Cf.,
nesse sentido, STEVEN, Rahel. Economics of the Taxi Industry: an Uber Shake-up. In: Honors Theses AY 15/16,
University of Wyoming, Laramie, 2016, p. 2; TASCHLER, Erica. A crumbling monopoly: the rise of Uber and the
Taxi Industrys struggle to survive. Chicago: Institute for Consumer Antitrust Studies, 2015, p. 1-2; NOWAG, Julian.
The Uber-cartel? UBER between labour and competition law. In: Lund Student Law Review, Lund, v. 3, p. 95-104,
2016, p. 95-97.
59
V.g., PLs n. 220/2015 (Manaus), 1.654/2015 (Belo Horizonte), 5.00201/2015 (Curitiba) e 297/2015 (Goinia).
60
CDC, art. 6, I, op. cit.
61
Cf. comentrios feitos no ponto 2.1
62
CDC, art. 8, caput, op. cit.
63
No consumo de produtos, o funcionamento se d de maneira uniforme e objetiva entre um universo inserido
em um mesmo sistema, conferindo-lhe normalidade e previsibilidade de uso e fruio. Tratando-se de servios
humanos, a variabilidade inerente cada condio pessoal impede que se possa fazer prognsticos precisos
quanto segurana esperada em cada tratativa negocial. Evidenciando esse vis incontrolvel do
comportamento humano, o MACARTHUR VIOLENCE RISK ASSESSMENT STUDY descreve fatores de risco para a violncia
de ordem (i) pessoal (demogrfico, de personalidade v.g., raiva, impulso e psicopatias e cognitivos v.g.,
danos neurolgicos); (ii) histrica (histria social familiar, laboral, educacional, psicolgica e sexual , histria
de hospitalizaes psiquitricas, histria de crimes e violncia detenes, recluses, violncia sofrida ou
praticada; (iii) contextual (estresse, suporte social arranjos de vida, percepo de suporte, network , acesso a
meios de violncia v.g., armas); e, (iv) clnica (sintomas grau de severidade, desiluso, alucinao, fantasias
violentas diagnsticos j realizados, uso de substncias psicoativas e (no) submisso a tratamentos)
STEADMAN, Henry J.; ROBBINS, Pamela Clark; APPELBAUM, Paul et. al. The MacArthur Violence Risk Assessment
Study. In: American Psychology Law Society, Tampa, v. 16, n. 3, p. 1-4, 1996, p. 2. Embora os parmetros desse
CONSIDERAES FINAIS
estudo-paradigma tenham imensa serventia no campo das anlises e condutas teraputicas, suas implicaes
para as relaes sociais apontam para a pouca eficcia de instrumentos jurdicos que possam prevenir ou obstar,
de maneira abrangente, comportamentos violentos por humanos vivendo em coletividade (HEILBRUN, Kirk;
WITTE, Gretchen. The MacArthur Risk Assessment Study: implications for practice, research, and policy. In:
Marquette Law Review, Milwaukee, v. 82, i. 4, p. 733-757, 1999, p. 754-755). Por fim, entre ns, cf., estudos
sobre psicopatologias da conscincia, ateno, orientao, memria, percepo sensorial, pensamento, juzo,
delrios, linguagem, afeto, humor, vontade e impulso que podem desaguar em riscos segurana de seus
enfermos e de terceiros: SERAFIM, Antonio de Pdua; SAFFI, Fabiana. Psicologia e prticas forenses. Barueri:
Manole, 2012, p. 19-42.
64
AMARAL NETO, Francisco dos Santos. A autonomia privada como princpio fundamental da ordem jurdica:
perspectivas estrutural e funcional. In: Boletim da Faculdade de Direito de Coimbra, Coimbra, p. 3-39, abr. 1989,
p. 11.
REFERNCIAS
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Paulo: Saraiva, 1979.
RESUMO ABSTRACT
Diante de uma conjuntura neoconstitutional que se Faced with an environment neoconstitutional, which
prope a superar a legalidade estritamente aims to overcome the strict legal positivist through
positivista por meio da valorizao dos princpios optimization of the constitutional principles, the
constitucionais, o Poder Judicirio se torna o Judiciary is the protagonist of the system, competing
protagonista do sistema, a ele competindo a with it the definition of terms and open interpretation
definio de clusulas abertas e a interpretao da of the Constitution. Many challenges arise from that,
Constituio. Muitos desafios surgem a partir da, imposing the necessity to define the limits of
impondo-se a necessidade de definir os limites da performance of judges, especially against the
atuao dos magistrados, especialmente frente ao parliament. This definition seems to be essential to
parlamento. Tal definio mostra-se essencial para o the concept of democracy, as the new dimension
prprio conceito de democracia, vez que a nova given to the Judiciary no longer fits the classical view
dimenso atribuda ao Poder Judicirio j no se of democracy, understood as the government of the
adqua viso clssica de democracia, compreendida people. In this new context, democracy becomes
como o governo do povo. Nesse novo contexto, a more of content material inafastveis, whose defense
democracia passa a ser acrescida de contedos is the responsibility of judges, mainly responsible for
materiais inafastveis, cuja defesa est a cargo dos the control of other branches of government. The
juzes, principais responsveis pelo controle dos purpose of this article is to define the role of judges
demais poderes do Estado. O objetivo desse artigo and the judicial decision in the Democratic State of
definir o papel dos magistrados e da deciso judicial Law, so that may contribute to the development of
no Estado Democrtico de Direito, a fim de que the legal system. The research method used is
possam contribuir para a evoluo do sistema bibliographical and documentary.
jurdico. O mtodo de pesquisa utilizado o
bibliogrfico e documental
Palavras-chave: neoconstitucionalismo; Poder Keywords: neoconstitucionalismo; Judiciary; judicial
Judicirio; deciso judicial; democracia. decision; democracy.
SUMRIO
INTRODUO
1
COMANDUCCI, Paolo. Formas de (neo)constitucionalismo: um anlisis metaterico. In: Miguel Carbonell,
Neoconstitucionalimo(s), Madrid: Editorial Trotta, 2003, p. 83.
2
BARROSO, Lus Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do direito (o triunfo tardio do direito
constitucional no Brasil). Revista da Procuradoria Geral do Estado, Porto Alegre, jul.-dez. 2004, v.28, n.60, p.31.
3
CAPPELLETTI, Mauro. Juzes legisladores? Porto Alegre: Fabris, 1999, trad. Carlos Alberto lvaro de Oliveira
4
BARROSO, op. cit., p.36.
sua funo constitucional, o Judicirio no deve invadir as competncias dos demais poderes,
e sim, zelar pela efetivao da Carta Constitucional, o que leva Nagibe de Melo Jorge Neto a
afirmar:
...os sistemas poltico e jurdico, por vezes, ocupam o mesmo espao, atuam sobre
as mesmas questes, mas operam em freqncias e canais distintos, obedecendo a
razes distintas e utilizando-se de linguagem distintas. Um complementa o outro,
mas no se anulam, tampouco h uma substituio ou confuso de um pelo outro 5.
Percebe-se que o novo status atribudo ao Poder Judicirio traz consigo algumas
dificuldades. Isso porque, para garantir o cumprimento da Constituio, especialmente de
suas clusulas ptreas, o juiz pode tomar decises contrrias vontade da maioria
parlamentar. Afora isso, h ainda a questo dos limites da participao criativa do magistrado
na interpretao do direito, tendo em vista a possibilidade de excessos conduzirem a um
totalitarismo judicial.
O objetivo desse artigo definir o papel do Poder Judicirio na democracia contempornea,
traando os limites de sua atuao. Para tanto, necessrio enfrentar o problema das decises
contramajoritrias.
5
JORGE NETO, Nagibe de Melo. O controle jurisdicional das polticas pblicas. Concretizando a democracia e os
direitos sociais fundamentais. Salvador; JusPodivm, 2008, p.70.
6
JORGE NETO, op.cit., p. 77.
processo eleitoral no suficiente para aproximar o eleitor das decises polticas. O Estado
Democrtico de Direito exige e est apoiado em uma viso substancial de democracia, onde
se ampliam os espaos de participao do cidado, tornando-se o Poder Judicirio verdadeiro
instrumento de efetivao dos princpios democrticos7
Luigi Ferrajoli8 se debrua sobre a questo democrtica e afirma que as normas
responsveis pela organizao e funcionamento dos Poderes Pblicos constituem a dimenso
formal da democracia, enquanto as normas relativas ao direito de liberdade e aos direitos
sociais so caractersticas de uma democracia substancial, o que essencial em um Estado
Democrtico de Direito. O garantismo de Ferrajoli leva Lenio Luiz Streck a assim se
manifestar:
...altera-se a relao entre a poltica e o Direito. Uma vez que o Direito j no est
subordinado poltica como se dela fosse instrumento, seno que a poltica que
se converte em instrumento de atuao do Direito, subordinada aos vnculos a ela
impostos pelos princpios constitucionais: vnculos negativos, como os gerados
pelos direito s liberdades que no pode ser violado; vnculos positivos, como os
gerados pelos direitos sociais, que devem ser satisfeitos9.
7
APPIO, Eduardo. Controle judicial de polticas pblicas no Brasil. Curitiba:Juru, 2008, p. 27.
8
FERRAJOLI, Luigi. Juspositivismo crtico y democracia constitucional. Isonomia- revista de teoria y filosofia Del
derecho, n.16, abril, 2002, p.13.
9
STRECK, Lenio Luiz. Jurisdio constitucional e hermenutica uma nova crtica do direito. 2 ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2004, p.182.
10
ELY, John Hart. Democracy and distrust: a theory of judicial review. 11. Imp. Cambridge: Harvard University
Press, 1995, p.5.
11
HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia - entre facticidade e validade. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro,
2003, trad. Flvio Beno Siebeneichler, p.321.
12
DWORKIN, Ronald. Freedoms Law: the moral reading of the American constitution. Massachussets: Harvard
University Press, 1996, p.2-18.
13
DWORKIN. Freedoms Law: the moral reading of the American constitution. op.cit., p.83.
14
DWORKIN. Freedoms Law: the moral reading of the American constitution. op.cit., p.11.
15
DWORKIN, Ronald. Juzes polticos e democracia. Jornal O Estado de So Paulo. Espao Aberto, de 26 abr.
1997.
16
VIEIRA, Oscar Vilhena. A moralidade da constituio e os limites da empreitada interpretativa, ou entre
Beethoven e Bernstein. In: Virgilio Afonso da Silva (org.) Interpretao Constitucional, So Paulo: Malheiros,
2007, p.248.
17
STRECK. op.cit., p.167.
18
GARAPON, Antoine. O juiz e a democracia o guardio das promessas. Rio de Janeiro: Revan, 1999, trad. Maria
Luiza de Carvalho, p.49.
19
SPECTOR, Horacio. Entre Habermas y Dworkin uma nota sobre los fundamentos de la democracia. Revista
Argentina de Teoria Jurdica, 1999, p.2. Disponvel na internet:
http://200.32.4.58/departamentos/derecho/publicaciones/rtj1/articulos/spector.htm, Acesso em 25 de
jul.2008.
20
JORGE NETO, op.cit., p.68.
21
SANTOS, Gustavo Ferreira. Democracia e jurisdio constitucional reflexes sobre as regras do jogo
democrtico e o poder de veto das minorias, 2006, p.10. Disponvel na internet:
http://www.conpedi.org/manaus/arquivos/anais/recife/direitos_fundam_gustavo_dos_santos.pdf, Acesso em
24 de jul. 2008.
22
STRECK, op.cit., p.163.
23
Op. cit. p. 110.
24
CITTADINO, Gisele. Poder Judicirio, ativismo judicirio e democracia. Revista Alceu, v. 5, n. 9, jul./dez. 2004,
p. 110. Disponvel na internet: http://publique.rdc.puc-rio.br/revistaalceu/alceu_119_cittadino.pdf Acesso em
23 de jul. 2008.
Por fim, preciso salientar que no contexto atual, O Poder Legislativo, tido como
grande defensor da vontade popular, influenciado por uma srie de fatores de presso
externa, que comprometem sua representao democrtica.
Conforme assinala Bonavides:
25
KRELL, Andreas J. Direitos sociais e controle judicial no Brasil e na Alemanha. Os (des)caminhos de um direito
constitucional comparado. Porto Alegre: Fabris, 2002, p.70.
26
BONAVIDES, Paulo. Cincia poltica. 10. ed. So Paulo:Malheiros, 1999, p.217.
27
JORGE NETO, op.cit., p.89.
liberdade criativa do juiz encontra limites na prpria lide, ou seja, na maneira como as partes
expuseram a questo, no se confundindo com a liberdade do legislador, afastada do caso
concreto28.
Mesmo os julgamentos em que se prope um controle abstrato da
constitucionalidade da lei, com produo de efeitos erga omnes, no se confundem com a
funo legislativa. Isso porque, em regra, o controle abstrato de constitucionalidade surge
ante a existncia de uma lei j elaborada pelo Parlamento. Ao Congresso Nacional cabe o
processo de elaborar as leis, competindo ao Judicirio fiscaliz-las de modo que se adquem
ao texto constitucional. Esse processo de fiscalizao marcado pela interpretao de
clusulas abertas, o que traz consigo uma margem inafastvel de liberdade criativa, jamais
confundida, no entanto, com arbitrariedade ou usurpao de funo.
Nem mesmo a previso constitucional de Ao Direta de Inconstitucionalidade por
Omisso possibilita a confuso dos papis do magistrado e do legislador. O objeto da ao
declarar a existncia de uma omisso do Parlamento e no permitir que o Judicirio elabore
uma norma para suprir essa lacuna.
O Judicirio no detm autonomia para, sozinho, criar leis, razo pela qual suas
atribuies no se misturam com as do Poder Legislativo. No entanto, inafastvel a
contribuio que ele oferece ao Legislativo ao interpretar as normas e definir seus contedos
pois, como brilhantemente leciona Cappelletti, quanto mais vaga a lei e mais imprecisos os
elementos do direito, mais amplo se torna tambm o espao deixado discricionariedade
nas decises judicirias29. A ttulo de exemplo, em maio de 2011, no julgamento da Ao
Direta de Inconstitucionalidade 4277, o Supremo Tribunal Federal analisou conforme a
Constituio e excluiu qualquer interpretao do artigo 1723 do Cdigo Civil que pudesse
impedir o reconhecimento da unio de pessoas do mesmo sexo como entidade familiar. No
houve criao de normas, mas pura interpretao daquelas j existentes. Em outra deciso
relevante, a Corte Maior reconheceu, no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade
3999, que os mandatos dos parlamentares eleitos pelo sistema proporcional pertencem aos
partidos polticos ou s coligaes, e no ao indivduo eleito. Tais situaes demonstram
como o Judicirio assume papel de destaque na interpretao das normas, em especial frente
Constituio Federal.
O intrprete torna-se figura que complementa o contedo das normas vindas do
Parlamento, vez que essas precisam ser lidas de forma a reiterar os ditames constitucionais.
Mais que isso, o Legislativo no tem como prever todas as hipteses em que uma lei vai ser
questionada, ou todos os casos em que ela se aplicar, sendo inafastvel o carter criativo
do juiz no processo hermenutico. O reconhecimento desse fato essencial, pois, s a partir
dele que se pode buscar traar limites liberdade interpretativa do magistrado.
O processo legislativo, de elaborao normativa, claramente distinto do processo
judicial, onde se interpretam as normas jurdicas. Conforme assinala Cappelletti:
28
PORTANOVA, Rui. Motivaes ideolgicas da sentena. 4. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2000, p.132.
29
CAPPELLETTI, op.cit., p.42.
Todas as dvidas acerca dos poderes dos magistrados derivam, em grande parte, do
ineditismo da situao, vez que o Poder Judicirio jamais ocupou o papel de protagonista do
sistema. O receio de que o Judicirio se torne um gigante e elimine a autonomia dos demais
Poderes, constituindo uma verdadeira aristocracia de juzes, conduz, direta ou
indiretamente, questo da legitimidade das decises judiciais. Afinal, o fato do magistrado
interpretar a Constituio, definindo o alcance de suas normas e dimensionando as clusulas
abertas, no significa que ele esteja autorizado a efetuar uma leitura do texto constitucional
desvinculada de qualquer coisa que no sejam suas convices pessoais.
Totalmente pertinente, nesse ponto, a lio de Nagibe de Melo Jorge Neto que v a
deciso judicial como um discurso democrtico. Dessa forma, ela no se restringe vontade
isolada do juiz, vez que resulta de um procedimento constitucional e legalmente regulado,
que deve observar princpios que assegurem s partes uma ampla participao no resultado
final do processo31.
Diante de tais reflexes, a argumentao jurdica torna-se essencial. Os princpios
constitucionais, dotados de normatividade, possuem alto grau de abstrao, o que gera a
necessidade de preenchimento de seus sentidos. preciso interpret-los para,
posteriormente, concretiz-los. A interpretao, no entanto, deve ser racional, a fim de
tornar-se elemento de efetivao da democracia.
Peter Haberl traa interessante teoria sobre a hermenutica constitucional.
Segundo o autor, deve-se possibilitar que todos os participantes da sociedade contribuam
como legtimos intrpretes do texto constitucional, pois quem vive a norma acaba por
interpret-la ou pelo menos por co-interpret-la32.
Essa viso da hermenutica constitucional pressupe uma sociedade aberta de
intrpretes da Constituio e se contrape concepo de juiz Hrcules de Dworkin 33. Para
o jurista americano, o Hrcules seria dotado de sabedoria e sagacidade sobre-humanas,
podendo desenvolver teorias acerca das intenes legislativas e princpios jurdicos.
Michelman, citado por Habermas34, critica essa viso ao constatar que o juiz Hrcules de
Dworkin solitrio e sua construo narrativa baseada em monlogos. Ele no conversa
com ningum e no discute sobre nada. Essa concepo no se sustenta em uma sociedade
plural onde o juiz singular tem que conceber sua interpretao construtiva como um
empreendimento comum, sustentado pela comunicao pblica dos cidados35.
A viso de Hberle mais adequada realidade social contempornea e pode ser
aplicada ao sistema brasileiro pois, quando o cidado provoca a jurisdio e fundamenta o
30
CAPPELLETTI, op.cit., p.77.
31
JORGE NETO, op.cit., p.105-106.
32
HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional a sociedade aberta dos intrpretes da constituio:
contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio. Porto Alegre: Fabris, 2002, p.13,
trad. Gilmar Ferreira Mendes
33
DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio. So Paulo: Martins Fontes, 2007, p.165, trad. Jefferson Luiz
Camargo.
34
HABERMAS, op.cit., p.278.
35
HABERMAS, op.cit., p.278.
seu pedido na prpria Constituio, traando os limites da anlise do juiz, ele est fornecendo
sua interpretao do texto constitucional. O contraditrio e a ampla defesa asseguram
parte contrria a possibilidade de trazer aos autos interpretaes distintas da mesma norma.
Desse modo, a deciso do juiz no ser fruto exclusivo de sua mente, e sim fruto de um
processo dialtico discursivo, em busca da melhor soluo para o caso36.
Percebe-se, portanto, uma primeira caracterstica da deciso judicial: ela est
restrita ao pedido das partes. No pode o magistrado ir alm do que foi delimitado pelo autor,
o que diminui significativamente a liberdade do juiz no momento de julgar. Mais do que isso,
o contraditrio assegura s partes o exerccio da argumentao jurdica e,
consequentemente, gera o direito de ter suas alegaes e interpretaes ponderadas pelo
magistrado. O juiz no decidir com base em sua vontade exclusiva, pois ser influenciado
por todos os intrpretes da Constituio na busca dos argumentos mais racionais.
Dessa forma, o processo torna-se o microcosmos democrtico do Estado-de-
direito37,pois seria arbitrrio admitir decises judiciais proferidas sem a participao dos
interessados no processo. Na bela lio de Cndido Rangel Dinamarco: Essa participao
constitui postulado inafastvel da democracia e o processo em si mesmo democrtico e
portanto participativo, sob pena de no ser legtimo38.
Todas essas observaes convergem para a concluso de Alexy39, para quem o
processo no pode ser devidamente compreendido de modo alheio ao discurso. As partes
buscam argumentar racionalmente, no como forma de convencerem umas s outras, mas
com a pretenso de chegarem a argumentos que possam ser aceitos por qualquer pessoa
racional. Partindo da teoria do discurso de Habermas, Alexy desenvolve sua teoria da
argumentao jurdica, segundo a qual o discurso jurdico um caso especial do discurso
prtico geral, onde a argumentao se submete a uma srie de condies limitadoras como
a sujeio lei e s normas processuais40.
A proximidade entre o discurso jurdico e o discurso prtico geral se assenta no fato
de que ambos lidam com questes prticas e atuam com uma pretenso de correo. A
existncia de limites ao discurso jurdico o ponto de dissonncia entre os dois discursos.
A compreenso da teoria da argumentao de Alexy depende, em grande parte, de
sua concepo de discurso prtico geral. O autor alemo entende que este caracterizado
pela presena de argumentos relativos a questes pragmticas, ticas e morais, de modo que
h uma relao de prioridade e permeabilidade entre o adequado, o bom e o justo41.
Baseando-se no discurso prtico geral, Alexy sustenta que o discurso jurdico surge
voltado soluo de questes prticas e atento a uma pretenso de correo, que implica
em aceitabilidade racional, de modo que as sentenas devem ser racionalmente
fundamentadas42.
justamente o ordenamento jurdico o grande limitador da pretenso de correo
36
JORGE NETO, op. cit., p.112.
37
DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do processo. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 1998, p.25.
38
DINAMARCO, op.cit., p.132
39
ALEXY, Robert. Teoria da argumentao jurdica. So Paulo: Landy, 2008, p.216, trad. Zilda Hutchinson Schild
Silva
40
ALEXY, Teoria da argumentao jurdica, op.cit., p.46.
41
ALEXY, Teoria da argumentao jurdica, op.cit., p.28.
42
ALEXY, Teoria da argumentao jurdica, op.cit., p.212.
do discurso jurdico. O juiz dever demonstrar, na motivao de sua deciso, que a sentena
no se assenta em convices pessoais, e sim, que est racionalmente justificada em
consonncia com as normas vigentes.
A teoria da argumentao jurdica de Alexy no garante a segurana das decises
assim como no busca assegurar a correo das sentenas judiciais, mas, sem dvida alguma,
estabelece critrios que pretendem restringir a excessiva liberdade do julgador e garantir a
racionalidade das decises43.
O magistrado tem, portanto, o dever de comprovar que sua sentena racional e
atende os ditames da lei, da Constituio Federal e tambm as particularidades do caso
concreto. O controle da racionalidade da deciso fundamental, em especial nos casos que
envolvem interpretaes constitucionais de princpios e clusulas abertas, que conferem ao
intrprete certo grau de subjetividade. A demonstrao lgica adequada do raciocnio
desenvolvido vital para a legitimidade da deciso proferida44.
Como destaca Oscar Vilhena Vieira45, por meio da argumentao presente na
deciso judicial que se discute o alcance dos princpios constitucionais. Tal misso, se bem
executada, pode transformar o Judicirio em elemento de extrema importncia dentro do
sistema democrtico, onde, no raro, os valores fundamentais so submetidos deciso da
maioria parlamentar.
Tem-se, portanto, que no Estado Constitucional de Direito no h espao para
arbtrios e as decises judiciais devem estar racionalmente justificadas, de modo que possam
ser controladas pela sociedade. Nesse momento, merece destaque a questo da
fundamentao da deciso, expressamente exigida no artigo 93, IX da Constituio Federal.
A motivao da sentena uma das mais importantes e rduas tarefas do juiz. Aqui
no bastam argumentos superficiais. A anlise deve ser profunda, sopesar as teses de autor
e ru, justificar exaustivamente a deciso, de modo a torn-la legtima.
A questo de suma importncia pois, conforme alertam Ana Paula de Barcellos e
Luis Roberto Barroso, nunca se motivou to pouco e to mal46. A chamada motivao
concisa tem se tornado um hbito e, em que pese possa ser admitida nos chamados casos
fceis, onde a simples aplicao de uma regra resolve a lide, no pode ser sequer cogitada
nos casos difceis, onde imprescindvel que o magistrado exponha seu raciocnio e
argumente de modo a fundamentar sua deciso, possibilitando que essa possa ser
racionalmente controlada.
Dessa forma, as decises judiciais devem ser cuidadosamente motivadas e
respaldadas em parmetros argumentativos racionais. A atividade hermenutica efetuada
pelo magistrado no se baseia em sua vontade pura e simples. A interpretao constitucional
fruto de um processo dialogado, que concretiza a democracia e refora os fundamentos do
Estado de Direito, sendo a motivao da sentena o pice de todo esse processo. Justamente
43
JORGE NETO, op.cit., p.134.
44
BARCELLOS, Ana Paula de; BARROSO, Luis Roberto. O comeo da histria. A nova interpretao constitucional
e o papel dos princpios no direito brasileiro, 2003, p.24. Disponvel em:
http://www.camara.rj.gov.br/setores/proc/revistaproc/revproc2003/arte_histdirbras.pdf. Acesso em 20 junh.
2008
45
VIEIRA, op.cit., p. 253.
46
BARCELLOS;BARROSO, op.cit., p.24.
por isso, exige-se do julgador uma capacidade de argumentao extremamente refinada, vez
que j no basta o convencimento do juiz; preciso convencer a sociedade de que a deciso
do magistrado, proferida por meio do discurso jurdico, a mais adequada ao caso concreto,
de acordo com os ditames constitucionais.
No se pode esquecer que por meio da motivao da sentena que a populao
verifica o contedo da deciso judicial e constata a idoneidade de atuao do Poder Judicirio
na busca pelos postulados do Estado de Direito47.
No h dvidas de que o juiz livre para decidir. No entanto, ele precisa demonstrar
como formou seu convencimento, pois, somente acompanhando o raciocnio do magistrado
que se poder verificar se partindo de diretrizes vlidas, foram devidamente considerados
os fatores que envolvem o fato na realidade48.
O novo papel atribudo ao Poder Judicirio no e no pode ser sinnimo de arbtrio.
Existem claros limites ao poder criativo do magistrado, muito mais amplos que os aplicveis
aos demais Poderes. O atual momento social exige uma nova postura do Poder Judicirio,
que, obviamente, no imune a riscos. No entanto, o risco de excessos por parte do
magistrado menor que o risco de excessos pelos parlamentares ou administradores
pblicos, pois, como j dizia Hamilton, o Poder Judicirio o menos perigoso para os direitos
polticos da Constituio, por ser o menos capaz de transgredi-los ou viol-los49.
O neoconstitucionalismo mostra-se incompatvel com uma viso minimalista do
Poder Judicirio, tpica do sculo XIX, de modo que chegado o tempo do Judicirio igualar-
se, em importncia, aos demais Poderes do Estado, vez que, o reconhecimento de que as trs
funes estatais integram um todo nico, buscam os mesmos objetivos e orientam-se pelos
mesmos princpios, impe que sejam igualmente valorizadas.
No se sabe para onde esse novo papel do Judicirio vai conduzir. No entanto, urge
a utilizao de argumentos racionais e da participao de todos os intrpretes da
Constituio, a fim de possibilitar uma leitura da Carta Maior que assegure a efetivao de
uma democracia substancial, com especial destaque para a necessidade de concretizao de
direitos sociais.
CONSIDERAES FINAIS
47
PERO, Maria Thereza Gonalves. A motivao da sentena civil. So Paulo: Saraiva, 2001, p.63.
48
PORTANOVA, op.cit., p.148.
49
HAMILTON, Alexander; MADISON, James; JAY,John. Os artigos federalistas 1787-1788. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 1993, p.479, tradutora Maria Luiza X. de A. Borges
50
HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional a sociedade aberta dos intrpretes da constituio:
contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio. Porto Alegre: Fabris, 2002, trad.
Gilmar Ferreira Mendes.
REFERNCIAS
ALEXY, Robert. Teoria da argumentao jurdica. So Paulo: Landy, 2008, trad. Zilda
Hutchinson Schild Silva.
______. La tesis del caso especial. Isegoria, n.21, 1999, pp. 23-35.
APPIO, Eduardo. Controle judicial de polticas pblicas no Brasil. Curitiba: Juru, 2008.
BARCELLOS, Ana Paula de; BARROSO, Luis Roberto. O comeo da histria. A nova
RESUMO ABSTRACT
Este artigo tem por objetivo discutir o lugar do Direito This paper aims to debate the role of Right as an
enquanto elemento de mediao das relaes entre intermediation element in the state-society
Estado e sociedade no Brasil a partir das relationships in Brazil from the contributions of the
contribuies do socilogo Luiz Werneck Vianna. Este sociologist Luiz Werneck Vianna. This paper discuss
artigo discute os principais conceitos mobilizados na the main concepts used in the construction of his
construo de sua intepretao da modernizao interpretation of Brazilian modernization, without
brasileira, sem pretenso de exaurir o tema. A pretension of exhausting the subject. The debate
discusso no se aprofunda nos dados empricos does not deepen the empirical data collected and
levantados e analisados em suas pesquisas, mas antes analyzed is his researches, but seeks to make explicit
procura explicitar as ideias centrais de seu the main ideas in his thought. Firstly focused on Labor
pensamento. Inicialmente focado no Direito do Legislation, that contributions go through many
Trabalho, tais contribuies passam por vrias themes and came to problem of judicializing of
temticas, desembocando na problemtica da politics and social relations. The central thesis that
judicializao da poltica e das relaes sociais. A tese goes through the Werneck Viannas work is that the
central que atravessa a obra de Werneck Vianna a non-hegemony of industrial entrepreneur in the
de que a no hegemonia do empresariado industrial Brazilian modernization process elevates the relative
no processo de modernizao brasileiro aumentou o weight of the intellectuals, among them the political
peso relativo do papel dos intelectuais, entre eles os jurists in first level, in the process of building of
juristas polticos em primeiro plano, no processo de Brazilian political and juridical institutions.
construo das instituies polticas e jurdicas
brasileiras.
SUMRIO
INTRODUAO; 1 LIBERALISMO E CORPORATIVISMO; 2 TRAJETRIA DO DIREITO DO TRABALHO;
3 OAB: DO ESTADO SOCIEDADE CIVIL; 4 JUDICIALIZAO DA POLTICA E DAS RELAES SOCIAIS;
CONSIDERAES FINAIS; REFERNCIAS.
INTRODUO
1
A melhor exposio da trajetria intelectual de Werneck Vianna encontra-se em CARVALHO, Maria Alice R.
Textos, contextos e um Brasil. In: FILHO, Rubem B. e PERLATTO, Fernando (Orgs.). Uma sociologia indignada:
dilogos com Luiz Werneck Vianna. Juiz de Fora: Ed. UFJF, 2012, pp. 17-75.
2
WERNECK VIANNA, Luiz. Entrevista por Gisele Arajo, Christin Lynch, Jolle Rouchou e Antnio Herculano para
a Revista Escritos, Ano 4, n 4, 2010, p. 358. Assim, no se tratava de analisar o caso brasileiro como o de uma
oposio genrica entre moderno x atraso, indstria x mundo agrrio, mas sim o de uma unidade de
contrrios que presidiu, dialeticamente, o surgimento do moderno a partir do tradicional. As ideias de Francisco
de Oliveira foram muito importantes nesse ponto para Werneck Vianna, como o prprio reconhece na entrevista
acima citada. Cf. OLIVEIRA, F. Economia brasileira: Crtica da razo dualista. 4 edio, Petrpolis, RJ, Editora
Vozes, 1981.
Bem, eu vou ficar com essa considerao para fixar bem a prevalncia do ponto do
tema dos intelectuais, o tema dos direitos como dimenso diretora, organizadora,
que vai reaparecer de maneira muito forte na cena republicana a partir de 1988.
Uma institucionalizao pelo direito das duas principais variveis de uma ordem
capitalista, de uma ordem burguesa, tal como a nossa avanava para ser. Mercado:
mercado de bens e mercado poltico, a criao da justia do trabalho e a criao da
escola. Os seus intelectuais, com sua enorme aparelhagem, e de l para c no
fizeram seno crescer. Temos a: Direito, intelectuais, prevalncia do pblico, desse
3
Nessa frmula gramsciana, to cara a Werneck Vianna, avalia-se como so Protagonistas os fatos, por assim
dizer, e no os homens individuais. GRAMSCI, Antonio. O leito de Gramsci: escritos escolhidos 1916-1935. Org.
por Carlos N. Coutinho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011, p. 316. Werneck Vianna aprofunda o emprego
de tais ideias em VIANNA, Luiz Werneck. Caminhos e Descaminhos da Revoluo Passiva Brasileira. In: Dados,
vol. 39, no. 3, Rio de Janeiro, 1996.
4
WERNECK VIANNA, Luiz. Entrevista. In: LOUREIRO, Maria R.; BASTOS, Elide R.; REGO, JOS M. R. REGO (Orgs.).
Conversas com socilogos brasileiros: retrica e teoria na histria do pensamento sociolgico do Brasil. So
Paulo: GVPesquisa, 2011, p. 130.
5
WERNECK VIANNA, Luiz. op. cit. p. 131.
6
Werneck Vianna analisa mais detidamente as ideias de Oliveira Vianna em Americanistas e Iberistas: A
Polmicas de Oliveira Vianna com Tavares Bastos. In: Dados Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 34,
n 2, 1991, pp. 145 a 189.
7
WERNECK VIANNA, Luiz. Ensaios sobre poltica, direito e sociedade. So Paulo: Hucitec, 2015, pp. 17-60..
8
WERNECK VIANNA, Luiz. Introduo. In: WERNECK VIANNA, L.; CARVALHO, Maria A. R. de; MELO, Manuel P. C.;
BURGOS, Marcelo B. A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1999, p.
41.
1 LIBERALISMO E CORPORATIVISMO
O livro de Werneck Vianna que guarda a mais elaborada interpretao das relaes
capital-trabalho no Brasil e, assim, da problemtica do liberalismo o Liberalismo e sindicado
no Brasil, publicado pela primeira vez em 1977. Por ser uma obra seminal, qual o prprio
Werneck Vianna retorna com frequncia, de suma importncia dar um tratamento parte
a ela quando se discute sua produo acadmica.
9
WERNECK VIANNA, Luiz. Tradio republicana: mudana e conservao. In: Revista Estudos Hum(e)anos, n 1,
2010/02, p. 49.
Nesse livro, Werneck Vianna adotou o Direito do Trabalho como tema central na
medida em que ele permitia descortinar as relaes entre as classes sociais, bem como a
relao destas com o Estado, nos momentos cruciais do desenvolvimento brasileiro. O ponto
timo, prope Werneck, para anlise de uma ordem liberal consiste menos em sua
expresso poltica do que no carter do seu mercado de trabalho10. Mais precisamente, o
momento histrico focado o da passagem da Primeira Repblica (1889-1930) para o
primeiro governo Vargas (1930-1945).
Nesse perodo, confrontaram-se duas grandes matrizes de relao Estado-sociedade:
a liberal, ideologicamente hegemnica desde o sculo XIX no Brasil, e a corporativista, de
grande importncia a partir de 1930 em diante, principalmente. Em termos de ao poltica,
o liberalismo preconizava a no interveno estatal nas relaes econmicas e sociais com
base no pressuposto que os agentes, no entrechoque de seus interesses particulares,
produziriam modalidades de autoregulao. Em contraposio a isso, o corporativismo partia
do pressuposto da colaborao ou harmonia entre as classes sociais, mediada no pelo
interesse privado, mas sim pela presena constitutiva do aparelho estatal orientado para um
ideal de comunidade.
A burguesia industrial no se encontrava em condies de conduzir,
hegemonicamente, o processo de modernizao econmica brasileiro naquela conjuntura.
Devido a isso, o liberalismo, na Primeira Republica (1889-1930), teve que cingir-se a dimenso
econmica, dado que sua universalizao levaria a um quadro de competio inseguro, do
ponto de vista das classes dominantes.
Quando esse liberalismo no comportou mais as presses vindas de pontos diferentes
do sistema poltico e da sociedade, seu declnio parcial abriu espao para a emergncia de
formas corporativista de encaminhamento da chamada questo social.
A viso de que a questo social era uma questo de polcia, na famosa declarao
atribuda a Washington Lus, deve ser relativizada. O que distingue o encaminhamento oficial
das relaes e conflito entre capital e trabalho no a presena ou no do autoritarismo, mas
sim seu perfil: predominantemente liberal, no pr-1930, e corporativista no primeiro governo
Vargas, dada a emergncia do corporativismo.
Considerando a regulamentao da jornada de trabalho, no apenas dos homens
adultos, mas tambm das mulheres e menores de idade, das frias, dos acidentes de trabalho
e dos sindicatos como alguns dos direitos fundamentais do trabalho, Werneck mostra que tais
itens j estavam regulados antes da dcada de 1930.
O marco jurdico da legislao social situa-se em 1926, quando a Constituio de 1891
foi emendada e criou-se a Comisso de Legislao Social da Cmara de Deputados, conferindo
ao Estado, a partir de ento, uma nova posio diante das relaes capital-trabalho, relao
esta no mais nos estreitos quadros da ortodoxia liberal at ento vigente.
10
WERNECK VIANNA, Luiz. Liberalismo e sindicato no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978, pp. 6-7.
11
WERNECK VIANNA, L. op. cit. p. 33.
12
WERNECK VIANNA, L. op. cit. p.73.
13
WERNECK VIANNA, L. op. cit. p. 23.
17
WERNECK VIANNA, L. op. cit. pp. 49-50.
18
WERNECK VIANNA, L. op. cit. p. 62.
19
WERNECK VIANNA, Luiz. Sistema liberal e direito do trabalho. In: Estudos Cebrap 7, 1974, 113-149.
20
WERNECK VIANNA, L. Liberalismo e sindicato no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978, p. 146.
21
WERNECK VIANNA, L. op. cit. p. 128.
finais encontradas22. Os trabalhadores, por sua vez, apesar de suas resistncias, no tiveram
o mesmo destino. Desmobilizao, despolitizao e desprivatizao, eis o trip que
informava a nova sistemtica sindical23 inaugurada com a Revoluo de 30.
Apesar das perspectivas mais estreitas e estritamente repressivas da burguesia
industrial, as elites no aparelho de Estado tinham certa conscincia de que a pura coero no
seria suficiente para incorporar o operariado a nova ordem. Logo, seriam necessrias
compensaes concretas, garantidas sob a forma de legislaes protetoras do trabalho.
Para Werneck, o que havia de liberal no texto constitucional de 1934 resultava da
retrica bacharelesca das oligarquias deslocadas do poder em 1930, do jargo dos velhos
juristas, formados sobra da Carta de 91, das manobras tticas da Igreja Catlica24 e no
tanto de demandas ou projetos concretos dos grupos e classes fundamentais da sociedade.
Pelo contrrio, os trabalhadores organizados nunca se articularam ideologicamente nos
quadros do liberalismo. Catlicos, militares e juristas (...), embora divergentes, se alinham na
pauta comum do corporativismo25. O empresariado assumiria, cada vez mais, uma posio
pragmtica que implicava no abandono de seu embrionrio projeto de hegemonia
fordista26. Dessa forma, no se tratava mais de reformar o liberalismo excludente, mas sim
de neg-lo pela afirmao do corporativismo estatal.
Apesar de a Constituio de 1934 prever o pluralismo sindical, este princpio, ao
alimentar a livre organizao dos trabalhadores gerava um srio obstculo aos planos tanto
do Estado quanto da Igreja Catlica de trazer para suas respectivas gides a classe
trabalhadora. Some-se a isso a oposio do empresariado e se compreender porque tal
princpio teve vida curta na legislao brasileira. Mesmo antes do Estado Novo, frisa Werneck,
haveria no mercado apenas duas foras ativas: o Estado e o capital27.
O Estado Novo comeou para os trabalhadores em 1935, a partir de quando o
Ministrio do Trabalho passou a executar o Decreto 24 694, de 1934, lei de sindicalizao que
reinterpretava o pluralismo sindical da Carta de 1934. Por isso, o Estado Novo no teve
urgncia em regulamentar os dispositivos da Carta de 37 relativos aos trabalhadores, dado
que estes j estavam submetidos a nova ordem28. Do ponto de vista dos trabalhadores, a
22
GOMES, Angela M. de Castro. Burguesia e trabalho. Rio de Janeiro: Campus,1979, p. 307. Essa autora segue
de perto a trilha analtica aberta pelas pesquisas de Werneck Vianna quanto ao tema.
23
WERNECK VIANNA, L. op. cit. p. 147; 227. Por desprivatizao entenda-se a redefinio dos sindicatos no
mais como representantes de interesses privados livremente organizados na sociedade, mas sim como entidades
paraestatais.
24
WERNECK VIANNA, L. op. cit. p. 200.
25
WERNECK VIANNA, L. op. cit. p. 153.
26
WERNECK VIANNA, L.op. cit. p. 155. O liberalismo fordista carregava em si um projeto de remodelar o mundo
social a partir da fbrica. Muito alm de tcnicas de racionalizao produtiva fabril, pretendia se projetar para a
sociedade como um todo, racionalizando-a pela ideologia do trabalho e promoo do bem-estar dos
trabalhadores. O autor decisivo para as anlises de Werneck Vianna Antonio Gramsci. Para o tema do fordismo,
cf. GRAMSCI, A. Maquiavel, a poltica e o Estado moderno. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1984, pp. 375-
413. Para uma anlise mais ampla sobre o fordismo, cf. HARVEY, David. A condio ps-moderna. So Paulo:
Loyola, 1992, principalmente seu captulo 8.
27
WERNECK VIANNA, L. op. cit. p. 207.
28
WERNECK VIANNA, L.op. cit. pp. 204-205; 223.
legislao social concebida para ser um mero sistema elementar dos direitos do trabalho,
passou a ser o mximo possvel sob o Estado Novo29.
A criao da Justia do Trabalho orientou-se pelo esforo de conciliao entre as
partes. No insucesso dessa, passava-se arbitragem. No insucesso dessa, por sua vez,
adotava-se alguma medida administrativa que encerrava o caso. Logo, a Justia do Trabalho
passou a ser um importante mecanismo de conteno dos conflitos, deslocados do mercado
para o Estado. Em uma passagem que antecipa o tema da judicializao das relaes sociais,
Werneck Vianna aponta que a Justia do Trabalho passou a ter o
29
WERNECK VIANNA, L.op. cit. p. 221.
30
WERNECK VIANNA, L. op. cit. p. 226. Nessa mesma pgina, Werneck Vianna aponta tambm o papel da Justia
do Trabalho em traduzir as relaes mercantis entre capital e o trabalho para a linguagem normativa do direito,
dotando-as do sentido corporativo de colaborao interclassista. Em outro ponto, na pgina 271, indica o papel
da Justia do Trabalho como um poder legislativo real dissimulado no interior de um aparato judicirio,
especializado na converso de disputas mercantis em judicirias. Ou seja, a trajetria histrica da judicializao
das relaes sociais no Brasil poderia ser traada a partir da afirmao do corporativismo estatal ps-1930.
31
WERNECK VIANNA, L. op. cit. p. 240.
32
WERNECK VIANNA, L. op. cit. p. 241. Insinua-se, nessa citao tambm, o tema da judicializao das relaes
sociais.
33
WERNECK VIANNA, L. op. cit. p. 277. Werneck Vianna tambm analisou a legislao social brasileira, da
Constituio de 1934 ao Estatuto da Terra (1963) do ponto de vista de seus impactos em termos de natalidade.
Cf. WERNECK VIANNA, L. Leis sociais e Demografia. Estudos Cebrap, So Paulo, n 21, 1977, 93-147.
34
WERNECK VIANNA, L. Ensaios sobre poltica, direito e sociedade. So Paulo: Hucitec, 2015, p.35 e 41.
35
WERNECK VIANNA, L. op. cit. 40-1.
36
WERNECK VIANNA, L. op. cit. 42.
Muitos caminhos levam a judicializao da poltica e das relaes sociais. A luta pela
garantia e expanso de direitos polticos e sociais que desembocou no Welfare State conferiu
novos sentidos ao Direito na medida em que as leis no mais se esgotavam em sua
positividade, que fixa o certo e o distingue do errado, tendo cada vez mais que responder s
exigncias e presses para expor e se expor a questionamentos de justia, no apenas de
legalidade. Questionamentos quanto aos fins das decises, pblicas principalmente, a partir
de marcos normativos prospectivos, promocionais de uma ordem social a se realizar, e no
mais somente quanto aos meios e sua adequao ou no a uma ordem legal insensvel a
dinmica social.
Os impactos desse processo sobre o arcabouo institucional das sociedades
Ocidentais modernas foram imensos, levando ao tensionamento das relaes entre os trs
poderes tais quais fixadas de modo clssico pelo liberalismo. Nos marcos desse ltimo, seria
necessrio que o poder freio o poder, na famosa frmula de Montesquieu39. Sendo o grande
37
WERNECK VIANNA, L. op. cit. pp. 47-8; tb. pp. 56-7.
38
WERNECK VIANNA, L. op. cit. pp. 57-9.
39
MONTESQUIEU. O esprito das leis. So Paulo: Abril Cultural, 1973, p. 156. Thomas Jefferson, citado por James
Madison nO Federalista, formula de tal modo a ideia que parece ser o prprio Montesquieu a escrever: An
elective despotism was not the government we fought for; but one which should not only be founded on free
principles, but in which the powers of government should be so divided and balanced among several bodies of
magistracy, as that no one could transcend their legal limits, without being effectually checked and restrained by
the others. HAMILTON, A.; MADISON, J.; JAY, J. The Federalist. Chicago: The University of Chicago, 1952, p.158.
objetivo bloquear o abuso de poder, fixou-se, ou pelo menos a frmula ideal era tal fixao,
as reas de atuao de cada um dos trs poderes de tal forma que se um deles a extravasasse
invadiria inevitavelmente o mbito de atuao do outro, configurando uma usurpao.
Contudo, o tema do abuso de poder remete aos direitos civis, principalmente:
liberdades e garantias bsicas de preservao fsica e intelectual dos indivduos uns relao
aos outros e de todos em relao ao Estado. A partir do momento em que a pauta dos direitos
polticos e sociais se tornou inevitvel, a prpria dinmica poltica corroeu as bases da diviso
clssica entre os trs poderes.
Por essa diviso, o Legislativo deveria ser a sede da racionalidade legislativa,
representante da soberania popular, o Judicirio seria apenas o elo entre a generalidade da
lei e a concretude dos casos, aplicando a primeira sobre os segundos, resolvendo seus
conflitos. O Executivo, por sua vez, teria funes diminutas, ligadas proviso da fora
necessria execuo das leis e garantia dos contratos.
Com o Estado de bem-estar social, a sede da racionalidade se estreita e se desloca
para o interior do aparato burocrtico do Executivo, cada vez mais responsvel por responder
o mais prontamente possvel s demandas da sociedade. O Judicirio, por sua vez, instado a
controlar a constitucionalidade das leis, reveste-se de um papel tambm legislativo,
compartilhando, em certo sentido, a soberania que antes era localizada exclusivamente no
Legislativo. J no mais se trata apenas de se analisar os fatos a partir das leis, a fim de adequ-
los a essa ltima. Trata-se de analisar as prprias leis a partir dos fatos, religando-os por meio
da explicitao dos princpios e valores subjacentes ordem jurdica vigente no que eles
contm de projeo para o futuro, para a noo de justia que subjaz a legalidade.
Outro fator fundamental a revoluo processual do Direito, materializada em
mecanismos de acionamento do Judicirio a partir da sociedade como o das aes civis
pblicas e na criao e difuso dos Juizados Especiais. De modo geral, tal revoluo processual
tornou o Direito mais responsivo ao seu entorno sociocultural e no mais a um corpo de leis
sistemtico e fechado, operado a partir de dispositivos auto-referidos. A Justia se tornou o
lugar social recm-descoberto pela multido sem direitos como de aquisio de cidadania40.
O Direito vem se tornando um locus de mudana social na medida em que expressa
e consolida a sociabilidade que lhe aciona, fundando uma cidadania mais ampla que aquela
tpica do individualismo liberal, denominada de cidadania social por Werneck Vianna41,
constituda por modalidades de associativismo e/ou vida comunitria nas quais os vnculos de
solidariedade tem valor em si, no sendo apenas meios para realizao de fins estritamente
privados e individualistas, como no contratualismo liberal.
A confluncia de fatores estruturais (a agenda igualitria que desembocou
historicamente no Welfare State42), polticos (controle de constitucionalidade das leis pelo
Judicirio) e tcnico-jurdicos (revoluo processual e criao de Juizados Especiais)
desembocaram em importantes mutaes nos padres de ao coletiva de grupos
40
WERNECK VIANNA, L. Juzes e judicirio: tpicos para uma discusso. In: NALINI, Jos R. (Org.). Magistratura e
tica. So Paulo: Contexto, 2013, p. 13. Analista conjuntural atento, Werneck Vianna reuniu alguns de seus
artigos sobre casos especficos de judicializao, publicados originalmente em jornais, em WERNECK VIANNA, L.
A modernizao sem o moderno: anlise de conjuntura na era Lula. Braslia-DF: Contraponto, 2011, pp. 145-65.
41
WERNECK VIANNA, L. op. cit. pp. 162.
42
WERNECK VIANNA, L. WERNECK VIANNA, L.; CARVALHO, Maria A. R. de; MELO, Manuel P. C.; BURGOS, Marcelo
B. Corpo e alma da magistratura brasileira. Rio de Janeiro: Revan, 1997, pp. 26-7.
Por fim, digno de nota o papel dos juristas no Brasil: seja na construo do Direito
do Trabalho, seja na Assembleia Nacional Constituinte de 1987-88, ou articulados a
organismos de classe, como a OAB, a desconfiana ou descrena na possibilidade de plena
vigncia de instituies liberais no pas levou-os a promover, no Direito brasileiro, um
conjunto de canais de relacionamento Estado-sociedade como reviso constitucional das lei,
o revigoramento do Ministrio Pblico, o Mandado de Injuno, as Aes Diretas de
43
WERNECK VIANNA, L. Ensaios sobre poltica, direito e sociedade. So Paulo: Hucitec, 2015, p. 168.
44
WERNECK VIANNA, L. op. cit. p.168.
CONSIDERAES FINAIS
45
Este foi um dos mecanismos de judicializao da poltica mais investigados por Werneck Vianna. Cf. WERNECK
VIANNA, L.; BURGOS, Marcelo B.; SALLES, Paula M. Dezessete anos de judicializao da poltica. In: Tempo Social
Revista de sociologia da USP, v.19, n.2. Para uma resenha que acompanha em maior detalhe a discusso de
Werneck Vianna sobre o tema, cf. NETO, Andr P. S. A judicializao da Poltica e das Relaes Sociais no Brasil.
Revista da Faculdade de Direito UniRitter, Porto Alegre, n. 10, p. 83-96, 2009.
46
Para uma avaliao crtica da noo de judicializao da poltica em Werneck Vianna e em Rogrio Arantes, cf.
MACIEL, Dbora A. e KOERNER, Andrei. Sentidos da judicializao da poltica: duas anlises. In: Lua Nova, n. 57,
2002, pp. 113-34.
47
WERNECK VIANNA, Luiz. Americanistas e Iberistas: A Polmica de Oliveira Vianna com Tavares Bastos. In:
Dados Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 34, n 2, 1991, pp. 145 a 189.
REFERNCIAS
FILHO, Rubem B. e PERLATTO, Fernando (Orgs.). Uma sociologia indignada: dilogos com
Luiz Werneck Vianna. Juiz de Fora: Ed. UFJF, 2012.
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So Paulo, Loyola, 1992.
MACIEL, Dbora A. e KOERNER, Andrei. Sentidos da judicializao da poltica: duas anlises.
In: Lua Nova, n. 57, 2002, pp. 113-34.
48
SANTOS, W. G. dos. Ordem burguesa e liberalismo poltico. So Paulo: Duas Cidades, 1978, p. 93.
RESUMO ABSTRACT
O direito nacionalidade, tradicionalmente enxergado The right to nationality, traditionally seen by States as an
pelos Estados como atributo da jurisdio domstica, vem attribute of domestic jurisdiction, has been incorporated
sendo incorporado ao rol normativo do direito into the normative role of international human rights law.
internacional dos direitos humanos. Entretanto, o mundo However, the world registers the presence of millions of
registra a presena de milhes de aptridas cujos direitos stateless people whose rights are generally neglected. This
so geralmente negligenciados. Esse contexto produz a context raises the question of how are the international
seguinte questo: como os sistemas internacionais de human rights protection systems guaranteeing the right to
proteo dos direitos humanos vm garantindo o direito nationality provided in the treaties that govern their
nacionalidade previsto nos tratados que balizam a sua performance? This research is justified by the need to find
atuao? A pesquisa justificada pela necessidade de se reasons to guarantee the enjoyment of the rights of such
encontrar razes a garantir o gozo dos direitos de tais individuals in situations of vulnerability. Its used empirical
indivduos em situao de vulnerabilidade. Priorizou-se na and bibliographical sources, especially treaties and
investigao as fontes empricas e bibliogrficas, international jurisprudence on the subject, as well as works
especialmente os tratados e a jurisprudncia internacional in portuguese and other languages. It begins with the
acerca do tema, assim como trabalhos em lngua analysis of the protection of the right to nationality in the
portuguesa e noutros idiomas. Inicia-se pela anlise da universal system with the main treaties and decisions taken
proteo do direito nacionalidade no sistema universal in this sphere; the following section is an investigation of
com os principais tratados e decises tomados nesta esfera; the matter at European level, with emphasis on the
a seguir, feita uma investigao acerca da matria no judgments of the European Court of Human Rights; at least,
mbito europeu, com nfase nos julgamentos da Corte the normative production of the inter-American system for
Europeia de Direitos Humanos; por ltimo, visualiza-se a the protection of human rights and the work of its principal
produo normativa do sistema interamericano de organs (Inter-American Commission and Court of Human
proteo dos direitos humanos e o trabalho dos seus Rights) is visualized. The study concludes that although
principais rgos (Comisso e Corte Interamericanas de there are advances in the protection of nationality in all
Direitos Humanos). O estudo permite concluir que, embora systems, they are uneven. Regional bodies, especially the
haja avanos na proteo nacionalidade em todos os American one, have been producing more coative decision-
sistemas, eles encontram-se desnivelados. Os entes making material on the obligation of States to guarantee
regionais, especialmente o americano, vm produzindo the nationality and human rights of stateless persons.
material decisrio mais coativo acerca da obrigao de os Keywords: Right to nationality. Stateless. Human rights.
Estados garantirem a nacionalidade e os direitos humanos
dos aptridas.
Palavras-chave: Direito nacionalidade. Aptridas. Direitos
humanos.
SUMRIO
INTRODUO
1
A literatura jurdica especializada bifurca o conceito de apatridia em duas categorias: de jure e de facto. Os
primeiros seriam aqueles que no gozam de nacionalidade em virtude de conflitos negativos de nacionalidade;
os ltimos so vtimas dessa situao por razes diversas, dentre elas discriminao racial/social, perseguio
poltica etc. Uma explicao sobre tais categorias encontrada em VARELLA, Marcelo D. Direito Internacional
Pblico. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 2014, p. 212.
sistemas de direitos humanos nas esferas internacional e regionais. Foi analisada tambm a
literatura nacional e internacional pertinente ao tema.
O desenvolvimento do trabalho segue trs momentos: inicia-se pelo estudo da
proteo do direito nacionalidade no sistema universal, quando se faz preponderante a
visualizao do comportamento dos principais rgos de monitoramento da Organizao das
Naes Unidas (ONU); em seguida, tece-se uma anlise das normas produzidas no contexto
integrativo europeu e da jurisprudncia dos seus rgos judiciais que trabalham com a
temtica dos direitos humanos; por ltimo, perquiriu-se como vem sendo desenvolvida a
proteo do direito nacionalidade no sistema interamericano de proteo dos direitos
humanos, uma vez que tanto a Comisso quanto a Corte Interamericana de Direitos Humanos
j se depararam com casos relativos ao tema.
Ciente de que o tema da nacionalidade caro aos Estados por considerarem eles que
so detentores da ltima palavra quanto definio dos seus nacionais, esta pesquisa presta-
se a descortinar estratgias argumentativas embasadas no direito internacional dos direitos
humanos que possam privilegiar o amparo daqueles que esto privados do mais elementar
dos direitos.
2
STERIO, Milena. The Evolution of International Law. Boston College International and Comparative Law Review,
vol. 31, Issue 2, 2008, pp. 216-218.
3
FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito: tcnica, deciso, dominao. 7 ed. So
Paulo: Atlas, 2013, p. 205-206.
4
No Brasil, desde a promulgao da Emenda Constitucional n. 45/2004, os tratados de direitos humanos
ratificados sob o mesmo rito das emendas constitucionais so incorporados com a fora hierrquica dessa
categoria normativa. Para os tratados de direitos humanos incorporados antes da entrada em cena dessa
emenda e ratificados pelo rito de leis ordinrias, caso da Conveno Americana sobre Direitos Humanos
(ConvADH), o Supremo Tribunal Federal considerou-os formalmente supralegais, mas infraconstitucionais
J se tornou lugar comum afirmar que, aps os horrores da Segunda Guerra Mundial,
proliferou-se, como nunca antes na histria, a elaborao de declaraes e tratados de
direitos humanos.5 Nenhum tipo de argumento capaz de contrapor o pesar do morticnio de
mais de cinquenta milhes de pessoas, mas fato que, se podemos extrair algum aspecto
positivo desse cenrio, constitui-se este na preocupao dos lderes estatais com o
asseguramento dos direitos humanos s pessoas e na necessidade de se evitarem novos
cenrios de holocausto e guerra.
O citado crime trouxe ao imaginrio coletivo que a matriz legitimadora e
assecuratria dos direitos no vinculada a qualquer categoria que transcenda o mero fato
do enquadramento espcie, como posto no art. 2 da Declarao Universal dos Direitos
Humanos (1948). Ou seja, s pelo fato de ser membro da humanidade, abstraindo qualquer
conotao de nacionalidade, raa, sexo, lngua e elementos afins, todas as pessoas merecem
ser protegidas pelas instncias nacionais e internacionais.
Esse elemento caracterstico dos direitos humanos representa a ruptura com o
paradigma criado pelo totalitarismo nazista, o qual concebia como sujeitos de direitos apenas
os que detinham a origem racial ariana. Segundo essa nova concepo, o gozo de direitos no
mais depende da sua concesso por parte de um Estado, haja vista a sua internacionalizao.
Doravante, os sujeitos internacionais devem estar preparados para socorrer qualquer
indivduo que, no mbito interno de alguma entidade estatal, sofra abuso em seus direitos
humanos.6
O julgamento internacional inaugural tratando sobre a nacionalidade foi feito pela
Corte Permanente de Justia Internacional (CPJI),7 quando ainda no havia tratado versando
sobre questes de nacionalidade entre os Estados. O conflito surgiu de uma opinio consultiva
emitida pelo rgo a partir do litgio protagonizado pela Frana e pelo Reino Unido a respeito
dos decretos de outorga de nacionalidade em vigor na Tunsia e no Marrocos.
O Reino Unido acionou a Frana no Conselho da Liga das Naes porque se opunha
aplicabilidade do citado decreto aos seus nacionais residentes na Tunsia e no Marrocos.
Quando o primeiro solicitou uma resoluo do caso por arbitragem, o governo francs se ops
por considerar que assuntos de nacionalidade eram reservados exclusivamente jurisdio
domstica. A CPJI foi acionada apenas para resolver essa questo preliminar sobre a
possibilidade de o caso ser, ou no, solucionado via arbitragem internacional.
Para a Corte, a razo estava com o Reino Unido, pois a emisso de decretos sobre
nacionalidade no possui efeitos apenas domsticos no mbito dos Estados. Tal concluso
gerou a obrigao de a Frana aceitar que a controvrsia fosse levada a julgamento por um
rgo arbitral.
(BRASIL. STF, Recurso Extraordinrio n. 466343/SP, Relator(a): Min. Czar Peluso, Tribuna Pleno, julgado em
03/12/2008, DJU de 05/06/2009).
5
Para uma visualizao da gnese e do contexto de formao dos principais instrumentos internacionais de
proteo dos direitos humanos, cf. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 8
ed. So Paulo: Saraiva, 2013.
6
RAMOS, Andr de Carvalho. Curso de direitos humanos. 2 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2015, p.
89-90.
7
CPJI. Advisory Opinion No. 4, Nationality Decrees Issued in Tunis and Morocco, 4, Permanent Court of
International Justice, 7 February 1923, Disponvel em: <http://www.refworld.org/docid/44e5c9fc4.html>.
Acesso em: 02 set. 2015.
8
Informaes sobre o estado atual do tratado disponveis em
<https://treaties.un.org/Pages/LONViewDetails.aspx?src=LON&id=514&chapter=30&lang=en#4>. Acesso em:
16 mar. 2016.
9
CIJ. Nottebohm Case (Liechtenstein vs Guatemala). Segunda Fase, Julgamento de 06 de abril de 1955, 23.
Disponvel em <http://www.icj-cij.org/docket/files/18/2674.pdf>. Acesso em: 12 ago. 2015.
10
A conveno sobre os refugiados possua limitao quanto proteo dos aptridas tanto em termos materiais
quanto temporais. Primeiro porque reconheceu ela a proteo da apatridia apenas quando conjugada com a
situao de refgio. Ou seja, os aptridas de jure, que no necessariamente sofrem perseguies de ndole
Os dois tratados mais recentes exigiam, para a sua entrada em vigor, a ratificao de
pelo menos seis Estados (art. 39(1) da conveno de 1954 e art. 18(1) da conveno de 1961).
O primeiro deles atingiu esse objetivo em 06 de junho de 1960 e o segundo em 13 de
dezembro de 1975. O fato, porm, que eles possuem pouca ressonncia internacional em
razo da baixa adeso/ratificao por parte dos Estados. Informaes do Alto Comissariado
das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR)11 apontam apenas 80 Estados-partes da
Conveno do Estatuto dos Aptridas (1954) e 55 da Conveno para a Reduo dos Casos de
Apatridia (1961). Ou seja, menos da metade dos pases do mundo internalizaram tais normas
aos seus ordenamentos jurdicos.
A conveno de 1954 no dispe de mecanismos voltados erradicao da apatridia,
limitando-se a fornecer uma garantia de igualdade e no discriminao para tais pessoas. Traz
ela em seu bojo a definio dos aptridas de jure (art. 1(1)); concede-lhes um estatuto
pessoal (art. 12); assegura-lhes acesso aos tribunais (art. 16); determina que os Estados de
residncia forneam-lhes documentos de identidade e de viagem (arts. 27 e 28); cria regras
contra expulses coletivas e imotivadas (art. 31); alm de facilitar o processo de naturalizao
de tais pessoas (art. 32). Esse tratado no trouxe a definio dos aptridas de facto por ter
sido previsto inicialmente como um protocolo para a Conveno Relativa ao Estatuto dos
Refugiados (1951). Entretanto, acabou tornando-se um documento independente e
negligenciou a situao de tais indivduos, salvo com uma meno, em sua ata final, no sentido
de que os Estados, na medida do possvel, emprestassem aos aptridas de facto o mesmo
tratamento declinado aos aptridas de jure.12
A Conveno de 1961 elenca dispositivos voltados erradicao da apatridia. Pelo
seu teor, todo Estado deve conceder nacionalidade a uma pessoa nascida em seu territrio,
caso ela sofra o risco de ser considerada aptrida em virtude de conflitos de legislaes (art.
1); h proteo especfica para as crianas abandonadas (art. 2); tambm so vedadas as
perdas de nacionalidade decorrentes da modificao do estado civil da pessoa (art. 5); os
cnjuges e filhos tambm no podem deixar de ser considerados nacionais por fora da
alterao/perda do estado de nacionalidade dos parceiros ou pais (art. 6).
Fora do mbito das convenes que versam especificamente sobre o direito
nacionalidade, tambm encontra-se protees colaterais a tal instituto. O Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos (1966), apesar de no ter por escopo principal erradicar a
apatridia, congrega, em suas disposies, garantias de proteo criana em razo da sua
situao de vulnerabilidade e traz, em seu art. 24, o direito de toda criana a receber o seu
registro de nascimento e adquirir uma nacionalidade.
A Conveno sobre os Direitos da Criana (1989) garante, em seus arts. 7 e 8, os
direitos das crianas ao registro de nascimento e nacionalidade. A emisso regular e
universal de registros de nascimento aos recm-nascidos ato estatal que contribui
consideravelmente para a diminuio do problema da formao de aptridas.
poltica, no esto protegidos por esse documento. Alm disso, o art. 1(2) do tratado, conquanto resguarde a
situao dos aptridas de facto refugiados, limita os destinatrios de tal norma apenas queles que se tornaram
vtimas de perseguies em decorrncia dos eventos acontecidos at 01 de janeiro de 1951.
11
ACNUR. Nacionalidade e Apatridia: Manual para Parlamentares. n. 22, 2014, p. 57-61.
12
VAN WAAS, Laura. Nationality Matters: Statelessness under International Law. Intersentia: Antwerp, 2009, p.
21-22.
13
Esse ramo do Direito Internacional Pblico escassamente estudado no Brasil. Para uma viso geral sobre a
sua formao, os seus marcos normativos e os seus institutos, cf. BORGES, Leonardo Estrela. Coleo para
entender: O direito internacional humanitrio. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. Para uma abordagem acerca da
consonncia entre os direitos humanos e o direito humanitrio, cf. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto.
Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. Volume I. Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris Editor, 1997
(1 ed.), 2003 (2 ed.), p. 340-434.
14
COMIT SOBRE A ELIMINAO DA DISCRIMINAO RACIAL. General Recommendation 30, Discrimination
against Non-citizens (Sixty-fourth session, 2004), U.N. Doc. CERD/C/64/Misc.11/rev.3 (2004), 13-17.
15
COMIT SOBRE OS DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS. General comment No. 20: Non-
discrimination in economic, social and cultural rights (art. 2, para. 2, of the International Covenant on Economic,
Social and Cultural Rights), 2 July 2009, E/C.12/GC/20, 30. Disponvel em:
<http://www.refworld.org/docid/4a60961f2.html>. Acesso em: 02 set. 2015.
16
ACNUR. Nacionalidade e Apatridia: Manual para Parlamentares. n. 22, 2014, p. 12. Disponvel em
<http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/portugues/Publicacoes/2
014/Manual_para_parlamentares>. Acesso em: 07 ago. 2015.
17
to preocupante a situao dos aptridas e o (persistente) descaso de vrios Estados com os direitos dessas
pessoas que sequer um nmero preciso acerca do montante de indivduos vivendo nessa situao ainda se tem.
O ACNUR fala em dez milhes, mas organizaes no governamentais apontam doze milhes. A verdade que
as pesquisas mostram nmeros crescentes muitas vezes no em funo do aumento efetivo do nmero de
aptridas, mas sim da possibilidade de descoberta de seres humanos antes no encontrados. Para mais detalhes,
cf. REFUGEES INTERNATIONAL, Nationality Rights for All: A Progress Report and Global Survey on Statelessness,
11 de Maro de 2009, p. 20. Disponvel em: <http://www.refworld.org/docid/49be193f2.html>. Acesso em: 08
ago. 2015.
18
Com a ressalva dos Estados que j criaram tal mecanismo. So eles: Frana, Filipinas, Repblica da Moldova,
Espanha e Mxico.
19
Apesar das dificuldades, o ACNUR registra operaes de sucesso: The UNHCR has achieved some success. The
agency launched a campaign to prevent and reduce statelessness among formerly deported peoples in Crimea,
Ukraine (Armenians, Crimean Tatars, Germans, and Greeks who were mass deported at the close of World War
II). Another success has been the naturalization of Tajik refugees in Kyrgyzstan, as well as the participation in
citizenship campaigns enabling 300,000 Estate Tamils to acquire citizenship of Sri Lanka. The UNHCR assisted the
Czech Republic to overcome the large number of stateless persons created when it separated from Slovakia.
(Traduo livre: O ACNUR tem conseguido algum sucesso. A agncia lanou uma campanha de preveno e
reduo da apatridia entre os povos deportado na Crimia, Ucrnia (armnios, trtaros da Crimia, alemes,
gregos e que foram deportados em massa no fim da Segunda Guerra Mundial). Outro sucesso foi a naturalizao
dos refugiados tajiques no Quirguisto, bem como a participao em campanhas de cidadania permitindo que
300.000 tmeis adquirissem a cidadania do Sri Lanka. O ACNUR ajudou a Repblica Checa a superar o grande
nmero de aptridas criados quando se separou ela da Eslovquia.) (REFUGEES INTERNATIONAL, Lives on Hold:
the Human Cost of Statelessness, Fevereiro 2005, p. 11. Disponvel em:
<http://www.refworld.org/docid/47a6eba00.html>. Acesso em: 08 ago. 2015)
20
Para uma viso sistemtica da formao do Conselho da Europa, da ConvEDH (com seus respectivos protocolos
modificativos) e da CtEDH, cf. RAMOS, Andr de Carvalho. Processo internacional de direitos humanos. 3 ed.
So Paulo: Saraiva, 2013, p. 157-195.
21
Informaes sobre ratificaes disponveis em <http://www.coe.int/pt/web/conventions/full-list/-
/conventions/treaty/166/signatures?p_auth=jGmLV2uU> e <http://www.coe.int/en/web/conventions/full-
list/-/conventions/treaty/200/signatures?p_auth=jGmLV2uU>. Acesso em: 03 nov. 2015.
22
A sucesso de Estados em um territrio configura importante causa de formao de aptridas. Exemplos
histricos como a diviso do Imprio Austro-Hngaro e Otomano e a dissoluo tanto da Iugoslvia quanto da
URSS fizeram com que as minorias vinculadas ao Estado desfeito sofressem discriminao nas organizaes
polticas formadas posteriormente. No mais das vezes, os governos formados foram compostos por etnias que
no tinham bom relacionamento com as demais e, em funo disso, no nutriam o interesse poltico de incluir
estas ltimas dentre os nacionais do novo Estado. Mesmo quando isso acontecia, prticas de recusa ao acesso
aos servios pblicos faziam com que tais indivduos, embora no fossem de direito, tornassem-se aptridas de
facto (BATCHELOR, Carol A. Statelessness and the problem of resolving nationality status. International Journal
of Refugee Law, vol. 10, n. 1/2, 1998, pp. 175-177).
23
Janko Rottman um austraco que migrou para a Alemanha em 1990. O Estado alemo concedeu a
naturalizao local para Rottman em fevereiro de 1999, tendo ele automaticamente perdido a nacionalidade
austraca em tal processo. Logo depois, foi descoberto que Rottman omitiu s autoridades alems a informao
de que havia procedimentos criminais abertos em seu desfavor na ustria. Com a deciso do governo da
Alemanha de cancelar a sua naturalizao, bem como no havendo o retorno automtico da nacionalidade
austraca, ele tornou-se um aptrida. Quando Rottman apelou Corte Suprema alem contra tal posicionamento
governamental, o caso foi levado ao conhecimento do TJUE.
24
TJUE. Judgment of the Court (Grand Chamber) of 2 March 2010. Janko Rottman v Freistaat Bayern. Case C-
135/08. ECLI:EU:C:2010:104.
25
CtEDH. Case of Andrejeva v. Latvia (Application no. 55707/00). Judgement. Strasbourg. 18 February 2009.
26
CtEDH. Case of Petropavlovskis v. Latvia (Application no. 44230/06). Judgement. Strasbourg. 13 January 2015.
A proteo dos direitos humanos no continente americano tem por pano de fundo a
atuao da Organizao dos Estados Americanos (OEA), criada em 194 como resultado de um
processo de construo de um organismo intergovernamental cooperativo na Amrica.27
Apesar da dificuldade nsita disparidade socioeconmica existente na regio, em 30 de abril
do citado ano, na IX Conferncia dos Estados Americanos, foram produzidos a Carta da OEA,
a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1948) e o Pacto Americano de
Solues Pacficas (1948).
Tendo como objetivos assegurar a solidariedade, a paz, a justia social e os direitos
bsicos dos seres humanos residentes na Amrica,28 os Estados, atravs do pacto fundante da
OEA, firmaram o compromisso de proteger os direitos humanos por meio principalmente da
atuao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIADH). O tratado ainda previu,
na futura ConvADH, a possibilidade de formao de outros rgos destinados a essa
fiscalizao.
Em 1969, os Estados da OEA firmaram a ConvADH, instrumento especfico sobre a
proteo dos direitos humanos no continente. A sua entrada em vigor deu-se no ano de 1978,
quando conseguiu o nmero mnimo de ratificaes determinado pelo seu art. 74(2).
Diferentemente da Carta da OEA, a Conveno atribui aos Estados signatrios diversas
obrigaes em matria de direitos humanos.29
A partir do permissivo da Carta da OEA, a ConvADH criou a Corte Interamericana de
Direitos Humanos (CtIADH), rgo jurisdicional independente, composto por sete juzes
nacionais dos Estados membros da Organizao, com a atribuio de fiscalizar a proteo dos
direitos humanos em mbito regional, em molde de atuao similar ao da j estudada
CtEDH.30 Caso o Estado signatrio da Conveno expressamente declare submeter-se
jurisdio da Corte, as suas decises nas matrias dispostas no texto convencional sero
vinculantes (arts. 62 e 63).31
27
Breve histrico da formao da instituio pode ser encontrado em OEA. Nossa Histria. Disponvel em:
<http://www.oas.org/pt/sobre/nossa_historia.asp>. Acesso em: 08 nov. 2015.
28
Carta da OEA. Prembulo: [...] Certos de que o verdadeiro sentido da solidariedade americana e da boa
vizinhana no pode ser outro seno o de consolidar neste Continente, dentro do quadro das instituies
democrticas, um regime de liberdade individual e de justia social, fundado no respeito dos direitos essenciais
do Homem. [...] Art. 1. Os Estados americanos consagram nesta Carta a organizao internacional que vm
desenvolvendo para conseguir uma ordem de paz e de justia, para promover sua solidariedade, intensificar sua
colaborao e defender sua soberania, sua integridade territorial e sua independncia. [...]
29
GUERRA, Sidney. O sistema interamericano de proteo dos direitos humanos e o controle de
convencionalidade. So Paulo: Atlas, 2013, p. 32.
30
Diferena crucial entre tais rgos, contudo, reside na persistente impossibilidade de os indivduos acionarem
diretamente a jurisdio da CtIADH, devendo as demandas particulares passarem sempre pelo crivo da
aceitabilidade da CIADH, de acordo com o art. 61(1) da ConvADH. A imutabilidade dessa restrio
constantemente alvo de crticas do ex-Juiz brasileiro Canado Trindade (CANADO TRINDADE, Antnio Augusto.
El Derecho de Acceso a la Justicia Internacional y las Condiciones para su Realizacin en el Sistema Interamerican
de Proteccin de los Derechos Humanos. Revista del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San jos de
Costa Rica, vol. 37, 2003, pp. 67-72).
31
Peterke aduz que no adianta aos rgos internacionais de proteo dos direitos humanos, em sua tarefa
fiscalizatria, apenas declarar que determinados Estados violam os direitos dos seus jurisdicionados.
imprescindvel uma postura enrgica no sentido de declarar o abuso e garantir a implementao da prerrogativa
em falta, seja ela uma garantia judicial, um direito civil, econmico, poltico, social ou cultural (PETERKE, Sven.
Manual prtico de direitos humanos internacionais. Coordenador: Sven Peterke; Colaboradores: Andr de
Carvalho Ramos... [et al.] - Braslia: Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio, 2009, p. 159).
32
Para uma explicao mais detalhada sobre esse sistema duplo fiscalizatrio ainda vigorante no mbito da OEA,
cf. RAMOS, Andr de Carvalho. Processo internacional de direitos humanos. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2013,
p. 198-261.
33
A Comisso possui um sistema de publicao de relatrios e detm a possibilidade de, se descumpridas as suas
recomendaes por parte do Estado violador, enviar tal estudo para a Assembleia Geral da OEA, a qual se
incumbir de adotar as sanes cabveis.
34
CtIADH. Proposta de Emenda s Provises de Naturalizao da Constituio da Costa Rica. Opinio Consultiva
OC-4/84 de 19 de janeiro de 1984. Srie A. N. 4, 32-33.
35
CtIADH. Caso de Castillo Petruzzi et al vs. Peru. Mrito, Reparaes e Custas. Julgamento em 30 de maio de
1999. Srie C. N. 52, 101.
J a ConvADH traz, em seu art. 20, a previso do direito nacionalidade, bem como
a impossibilidade de ser algum privado de uma ou do direito de mud-la. Pelo menos numa
leitura terica, essa uma norma capaz de dar uma soluo ao problema dos aptridas, pois
a um s tempo erradica a possibilidade de constituio tanto da apatridia de facto (art. 20(1))
quanto da de jure (art. 20(2)).36
O art. 20(2) da Conveno adota critrio similar ao da Conveno para a Reduo dos
Casos de Apatridia (1961) e da Conveno Europeia sobre a Nacionalidade (1997): a pessoa
residente no territrio de um Estado que, ao nascer, possa tornar-se aptrida, deve receber a
nacionalidade do pas onde se encontra. Discriminao nesse aspecto constitui violao do
direito humano nacionalidade.
No permitido a um Estado obstaculizar de algum a transferncia da sua
nacionalidade a outra entidade poltica. Para a efetivao dessa norma, salientamos que deve
haver a garantia, para o primeiro Estado, de que o segundo j aceitou expressamente a
naturalizao do indivduo, sob pena de, do contrrio, correr o risco da existncia de um hiato
temporal pelo qual tal pessoa fique aptrida, o que vai de encontro disposio do art. 20(1)
da ConvADH.
A CtIADH, na esteira do posicionamento esboado por tribunais outros j analisados
(CPJI, CIJ, TJUE e CtEDH), tambm entende que a constituio do vnculo de nacionalidade
atribuio do ordenamento interno dos Estados, de acordo com os tratados, costumes e
princpios internacionais de direitos humanos.
A Corte San Jos destaca que as legislaes dos Estados signatrios da ConvADH no
podem, sob o pretexto de justificar o esprito de comunho nacional, impor entraves que, em
verdade, obstaculizem as pessoas de obter a naturalizao. Polticas discriminatrias
realizadas por meio da aplicao de testes lingusticos, geogrficos e histricos de difcil
conhecimento at mesmo para os nacionais do pas cuja naturalizao se busca devem ser
evitadas, como advertido na opinio consultiva acerca da proposta de modificao da
Constituio da Costa Rica acerca do tema da nacionalidade.37
O case law da Corte San Jos com relao temtica dos aptridas compe-se de
dois julgamentos separados por um hiato de nove anos, com sentenas proferidas em 2005 e
2014 contra a Repblica Dominicana e em favor de descendentes de haitianos que vivem no
pas. Mas antes de adentrar nos comentrios a tais julgados, salientaremos brevemente a
problemtica social histrica existente entre ambos os Estados e as tentativas feitas pela
CIADH de resolver tal impasse, j que se trata de exemplo importante da atuao dos dois
principais rgos desse sistema regional.
A Repblica Dominicana e o Haiti possuem um histrico de formao social
imbricado, o que se deu inclusive pelo compartilhamento38 por ambos da Ilha de Hispaniola,
36
REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. - 12 ed. rev. e atual. - So Paulo: Saraiva,
2010, p. 190.
37
CtIADH. Proposta de Emenda s Provises de Naturalizao da Constituio da Costa Rica. Opinio Consultiva
OC-4/84 de 19 de janeiro de 1984. Srie A. N. 4, 63.
38
Uma fronteira de aproximadamente duzentos e vinte e cinco milhas separa ambos os Estados (REFUGEES
INTERNATIONAL, Lives on Hold: the Human Cost of Statelessness, Fevereiro 2005, p. 30. Disponvel em:
<http://www.refworld.org/docid/47a6eba00.html>. Acesso em: 08 ago. 2015).
poro territorial insular da Amrica Central colonizada pela Espanha e pela Frana. A
emancipao dos pases ocorreu de maneira conexa.39
At a primeira metade do sculo XX, no havia histrico de maiores conflitos entre
os pases ou entre suas populaes. Trabalhadores haitianos viviam no territrio do pas
vizinho, ocupando-se nas colheitas de cana-de-acar, o que impulsionava a economia de
ambos os Estados. Apenas em 1937, a partir do governo ditatorial de Rafael Trujillo, foi
iniciada a conhecida dominicanizao da fronteira. Determinou ele que as suas tropas
dizimassem os haitianos encontrados na Repblica Dominicana, mormente nas faixas de
fronteira, poupando apenas aqueles contratados para trabalhar no setor da cana-de-acar.40
Nesse processo, at mesmo as caractersticas culturais haitianas foram causa de execrao
nos currculos escolares dominicanos.41
O Haiti, aps a sua independncia, paulatinamente entrou em decadncia
econmica,42 passando os seus nacionais a serem cada vez mais dependentes da oferta de
empregos na Repblica Dominicana. Assim, mesmo com as polticas implantadas por governos
dominicanos de expulso de haitianos e haitiano-dominicanos da poro dominicana da ilha,
os haitianos e os seus descendentes ainda representam o maior ndice de imigrantes ou filhos
de imigrantes no pas.43
Embora as Constituies da Repblica Dominicana de 1994, 2002 e 2010 tragam, em
seu corpo normativo, a prerrogativa humana de tratamento equnime para todas as
pessoas,44 independentemente da origem, da raa ou da nacionalidade, o que se verifica no
39
Primeiro o Haiti, em 1804, promoveu uma insurreio de escravos e conseguiu a sua independncia,
conseguindo adjudicar para si o controle poltico da ilha inteira. Aps, em 1844, a Repblica Dominicana adquiriu
independncia frente ao Haiti. No entanto, inicialmente, os dominicanos convidaram a Espanha a novamente
administrar o seu pas. Apenas em 1865, a Repblica Dominicana, apoiada pelo Haiti, expulsou a Espanha e
exerceu a sua independncia efetiva (WOODING, Bridget; MOSELEY-WILLIAMS, Richard. Needed but Unwanted:
Haitian Immigrants and their Descendants in the Dominican Republic. London: Catholic Institute for International
Relations, 2004, pp. 18-22).
40
O fato de os trabalhadores do setor comercial aucareiro terem sido poupados deveu-se aos interesses norte-
americanos na preservao desta mo de obra barata (BLAKE, Jillian Nicole. Haiti, the Dominican Republic, and
Race-based Statelessness in the Americas. Georgetown Journal of Law & Modern Critical Race Perspectives, vol.
6, n. 2, 2014, pp. 144-145).
41
A poltica racista implantada por Trujillo contou com a adeso de intelectuais historiadores responsveis por
legitim-la discursivamente. Para informaes detalhadas acerca do desenvolvimento histrico-geogrfico da
ilha, com preciso de datas e eventos mais relevantes, cf. MOREIRA, Emmanuel Pinto. Till Geography Do Us Part?
Prolegomena to an Economic and Monetary Union between the Dominican Republic and Haiti. World Bank Policy
Research Working Paper Series, 2010, p. 3-6.
42
Pesquisadores atribuem a vrias possveis causas a inoperncia da economia haitiana ps-independncia. Para
detalhes especficos, cf. WOODING, Bridget; MOSELEY-WILLIAMS, Richard. Needed but Unwanted: Haitian
Immigrants and their Descendants in the Dominican Republic. London: Catholic Institute for International
Relations, 2004, pp. 26-27.
43
A nomenclatura haitiano-dominicanos caracteriza os filhos de migrantes haitianos nascidos no territrio da
Repblica Dominicana. Pesquisa recente elenca dados sobre o nmero de imigrantes neste pas e as suas
condies sociais. Dentre os campos pesquisados, comum a visualizao do predomnio de haitianos e seus
descendentes na Repblica Dominicana, quando comparados s pessoas oriundas de outros pases. Cf. OFICINA
NACIONAL DE ESTADSTICA (ONE). Primera Encuesta Nacional de Inmigrantes en la Repblica Dominicana (ENI-
2012). Santo Domingo: Imprenta Color Plas S.R.L., 2013.
44
Cf. os textos dos arts. 8 das Constituies de 1994 e 2002, alm do art. 39 da Constituio de 2010.
45
O esteretipo contra os haitianos, caracterizados como negros cresce no seio da sociedade dominicana. Para
detalhes, cf. CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS. Report of the Special Rapporteur on contemporary forms of
racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, Doudou Dine, and the independent expert
on minority issues, Gay McDougall. In Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related Forms of
Intolerance: Follow-Up to and Implementation of the Durban Declaration and Programme of Action. U.N. Doc.
A/HRC/7/19/Add.5, 45-50.
46
US DEPARTMENT OF STATE. Bureau of Democracy, Human Rights and Labor. Country Reports on Human Rights
Practices for 2014. Dominican Republic, p. 35. Disponvel em
<http://www.state.gov/documents/organization/236896.pdf>. Acesso em: 10 set. 2015.
47
Os bateyes so reas pobres, localizados principalmente nas prprias plantaes de acar, com quase
nenhum acesso a eletricidade, gua potvel, esgotamento sanitrio ou escolas. Neles geralmente no h
atendimento mdico. A nica vantagem da instalao em tais locais que o governo costumeiramente no faz
deportaes em massa da populao que neles reside. Para informaes adicionais, cf. REFUGEES
INTERNATIONAL, Nationality Rights for All: A Progress Report and Global Survey on Statelessness, 11 de Maro
de 2009, p. 33. Disponvel em: <http://www.refworld.org/docid/49be193f2.html>. Acesso em: 08 agosto 2015.
48
As deportaes geralmente ocorrem nos horrios mais inusitados. Os oficiais do governo classificam as pessoas
como haitianas a partir de critrios fenotpicos como a cor da pele, o padro do cabelo e o sotaque. Nestas
ocasies, comum a deportao pessoas que nunca pisaram no Haiti. Para um relato de caso de deportao
ilegal vivenciada por um haitiano-dominicano, cf. WOODING, Bridget; MOSELEY-WILLIAMS, Richard. Needed but
Unwanted: Haitian Immigrants and their Descendants in the Dominican Republic. London: Catholic Institute for
International Relations, 2004, pp. 11.
49
Para o detalhamento das violaes constatadas, cf. CIADH. Situacin de los Trabajadores Migrantes Haitianos
y sus Familias em la Repblica Dominicana. In Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos em la
Repblica Dominicana. OEA/Ser.L/V/II.104. Doc. 49 rev. 1. 07 de outubro de 1999, 328-352. Disponvel em:
<http://www.cidh.org/countryrep/Rep.Dominicana99sp/Cap.9.htm>. Acesso em: 13 ago. 2015.
50
OEA. Informe de la Misin Tcnica para Conocer la Situacin em la Zona de Frontera de Repblica Dominicana
y Hait. Comunicado de Prensa. D-030/15. Disponvel em
<http://www.oas.org/es/centro_noticias/comunicado_prensa.asp?sCodigo=D-030/15>. Acesso em: 11 set.
2015.
Apesar dos esforos desenvolvidos diplomaticamente pela OEA e pela CIADH, elas
no podem emitir decises de natureza judicial com fora vinculante. Complicando a situao,
a Repblica Dominicana no signatria de quaisquer das convenes de 1954 ou 1961. Mas
o Estado, desde 25 de maro de 1999, aceitou a jurisdio da CtIADH, proporcionando, assim,
que violaes do direito nacionalidade em seu territrio possam ser fiscalizadas pela Corte.
O primeiro caso relativo ao tema foi levado ao conhecimento da CtIADH em defesa
das crianas Dilcia Yean e Violeta Bosico.51 Sentenciada no ano de 2005, a denncia envolvia
a violao concretizada pelo Estado s disposies da ConvADH no tocante atribuio de
vnculo de nacionalidade s duas crianas nascidas em seu territrio52 cujos pais eram
migrantes irregulares oriundos do Haiti. Apesar do critrio de concesso de nacionalidade
dominicano ser o jus soli,53 tais jovens no puderam ter os seus registros de nascimento
expedidos em razo de os agentes estatais da Repblica Dominicana terem exigido
documentos inacessveis aos seus pais, o que lhes privou das certides de nascimento.54 Essa
situao exps por anos as jovens a situaes de vulnerabilidade social e ilegalidade, alm de
ter tolhido o acesso regular de Violeta Bosico escola por um ano em razo de no possuir
ela documento oficial.55
Como na Repblica Dominicana no existia recurso judicial para impugnar a deciso
do Registro Civil, as crianas permaneceram negligenciadas at que o caso foi levado CIADH
por meio de entidades no governamentais (especialmente clnicas de direitos humanos
sediadas em universidades norte-americanas).
No caso especfico, a discriminao sofrida pelas crianas deixou claro que a apatridia
de ambas cinge-se ao ramo de facto. Por terem nascido na Repblica Dominicana e o
ordenamento interno do pas transmitir a nacionalidade pelo critrio jus soli, tinham elas
direito incorporao de tal elemento s suas personalidades. Todavia, a prtica apresentada
pelos agentes estatais imps obstculos excessivos ao alcance de tal direito.
Aps a instruo, da qual participaram especialistas e entidades na qualidade de
amicus curiae (advogados, psiclogos, antroplogos etc.), o caso foi julgado procedente.
Dentre as medidas determinadas, a Repblica Dominicana foi obrigada a reconhecer a
nacionalidade das jovens, pois, pela tica da Corte, a existncia do vnculo de nacionalidade
51
CtIADH. Caso das Garotas Yean e Bosico v. Repblica Dominicana. Objees Preliminares, Mrito, Reparaes
e Custas. Julgamento de 08 de setembro de 2005. Srie C. N. 130.
52
Ambas so nativas da Repblica Dominicana, nascidas Dilcia Yean em 15 de abril de 1996 e Violeta Bosico em
13 de maro de 1985.
53
A Constituio da Repblica Dominicana vigente poca dos fatos era a de 1994, a qual, em seu art. 11, dispe:
Son dominicanos: Todas las personas que nacieren en el territorio de la Repblica, con excepcin de los hijos
legtimos de los extranjeros residentes en el pas en representacin diplomtica o los que estn de trnsito en
l. (Traduo livre: Art. 11. So dominicanos: Todas as pessoas que nascem no territrio da Repblica, com
exceo dos filhos legtimos dos estrangeiros residentes no pas em representao diplomtica ou os que esto
em trnsito nele.) Convm salientarmos que os arts. 11(1) da Constituio de 2002 e 18(3) da Constituio de
2010 possuem a mesma atribuio de nacionalidade pelo critrio do jus soli.
54
A negativa de concesso dos documentos aos trabalhadores migrantes e aos seus filhos um dos fatores atuais
que mais enseja a apatridia. Na Repblica Dominicana, essa prtica, pelo menos no que concerne aos haitiano-
dominicanos, parece ter se tornado uma poltica de Estado que desfavorece mormente as crianas e os jovens
(EDDY, Tejeda. Derechos de los Dominicanos Indocumentados. Saarbrcken: Editorial Acadmica Espaola, 2012,
p. 46-49).
55
Nesse perodo, Violeta Bosico foi transferida para o horrio noturno e estudou com adultos.
pr-requisito para o gozo dos direitos humanos,56 a criar meios legais de evitar a formao de
crianas aptridas57 e a pagar-lhes uma compensao pelos malefcios sofridos.
Quase dez anos aps o julgamento do caso anterior, em 2014, a CtIADH outra vez
deparou-se com situao de discriminao efetuada pelo Estado dominicano em desfavor de
haitianos-dominicanos nascidos em seu territrio.58 No Caso das Pessoas Dominicanas e
Haitianas Expulsas vs. Repblica Dominicana,59 seis famlias (envolvendo vinte e oito pessoas)
buscaram o auxlio da CIADH por sofrerem, no aludido pas, prticas discriminatrias baseadas
na cor, deteno imotivada e expulso coletiva.60
Alm dos elementos fticos detalhados, uma controvrsia jurdica foi instalada nessa
sentena em especfico. A Comisso levou ao conhecimento da CtIADH que o Tribunal
Constitucional dominicano determinou, com base na Lei n. 285/2004, na Constituio de 2010
e no Regulamento Migratrio n. 631/2011, que fosse feita a reviso das certides de
nascimento concedidas aos haitiano-dominicanos entre 1929 e 2007.61 Nesse procedimento,
caso se detectasse que os pais de algumas dessas pessoas estivessem em situao de migrao
irregular, as suas nacionalidades deveriam ser canceladas numa manobra de aplicao legal
retroativa e violadora, a um s tempo, dos seguintes diplomas: Declarao Universal dos
Direitos Humanos (1948) (art. 11(2)), Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966)
(art. 15(1)), Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1948) (art. 25) e
ConvADH (art. 9).
Mesmo tendo a Repblica Dominicana argumentado que regularizou a situao em
nvel legislativo, oferecendo uma oportunidade de naturalizao aos afetados pela ordem do
56
Nessa matria, considera-se o voto concordante apartado do Juiz Canado Trindade mais esclarecedor e
conciso que as consideraes lanadas no corpo principal do julgado: A persistncia das causas de apatridia
conforma um quadro preocupante, porquanto a posse de nacionalidade figura como um pr-requisito bsico
para o exerccio de outros direitos individuais, como, v.g., os direitos polticos, o direito de acesso educao e
aos cuidados de sade, entre tantos outros. Hoje em dia, aos aptridas de jure se somam os aptridas de facto,
i.e., os incapazes de demonstrar sua nacionalidade, e os desprovidos de uma nacionalidade efetiva (para os
efeitos de proteo). Os aptridas de facto - que muitas vezes tm seus documentos de registro confiscados ou
destrudos pelos que os controlam e exploram - se multiplicam atualmente, com a barbrie contempornea do
trfico invisvel de seres humanos (sobretudo de crianas e de mulheres) em escala mundial. Essa uma
tragdia contempornea de amplas propores. (Caso das Garotas Yean e Bosico v. Repblica Dominicana, Voto
Fundamentado do Juiz A. A. Canado Trindade, 11).
57
O problema para com as crianas haitiano-dominicanas sem documentao, pelo menos at 2014, ainda no
havia sido resolvido. Cf. US DEPARTMENT OF STATE. Bureau of Democracy, Human Rights and Labor. Country
Reports on Human Rights Practices for 2014. Dominican Republic, p. 32. Disponvel em
<http://www.state.gov/documents/organization/236896.pdf>. Acesso em: 10 set. 2015.
58
Os autores desse novo processo nasceram enquanto vigiam as Constituies da Repblica Dominicana de 1955
(art. 12(2)), 1966 (art. 11(1)) e 1994 (art. 11), todas adotantes do critrio de transmisso de nacionalidade pelo
jus soli.
59
CtIADH. Caso dos Dominicanos e Haitianos Expulsos v. Repblica Dominicana. Objees Preliminares, Mrito,
Reparaes e Custas. Julgamento de 28 de agosto de 2014. Srie C. N. 282.
60
As pessoas eram apreendidas nos mais diversos locais (casa, trabalho, lazer etc.). Muitas foram privadas do
contato familiar e assim permaneceram por anos. A sentena contm relatos vrios acerca das consequncias
nefastas da atuao dos representantes do Estado dominicano.
61
REPBLICA DOMINICANA. Tribunal Constitucional. Sentencia TC/0168/13. Referencia: Expediente nm. TC-05-
2012-0077, relativo al recurso de revisin constitucional en materia de amparo incoado por la seora Juliana
Dequis (o Deguis) Pierre, contra la Sentencia nm. 473/2012 dictada por la Cmara Civil, Comercial y de Trabajo
del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Monte Plata, en fecha diez (10) de julio de dos mil doce
(2012), 1.1.14.3.
Tribunal Constitucional,62 a CtIADH ressaltou que, se mantida em sua forma original, essa
medida representaria a aceitao do tratamento de pessoas nascidas no solo dominicano
como estrangeiras, pois teriam de submeter-se ao procedimento da naturalizao para
constiturem o elo com o Estado, o que se configura como um obstculo ao gozo do direito
sua nacionalidade originria. Determinou a Corte que o Estado suspendesse imediatamente a
aplicao de qualquer norma interna ou entendimento capaz de negar a constituio do
vnculo de nacionalidade originria entre a Repblica Dominicana e as pessoas nascidas em
seu territrio, independentemente da origem ou da situao migratria dos seus pais.
Especialmente por ser um caso que, como no anterior, havia crianas no polo ativo,
a CtIADH afirmou o dever de a Repblica Dominicana reconhecer a nacionalidade das pessoas
nascidas em seu territrio, bem como de abster-se de desenvolver qualquer prtica
discriminatria contra elas. A sentena foi clara em determinar ao Estado dominicano o
reconhecimento da nacionalidade dos autores e o direito deles de livre acesso e locomoo
ao territrio do pas.
Tambm como ocorreu no julgado de 2005, a Corte deu especial ateno imposio
de ordem para que o Estado adaptasse a sua legislao interna aos ditames da ConvADH,
especialmente em matria de direito nacionalidade e da vedao s prticas
discriminatrias. Mais uma vez, a Corte San Jos imps aos lderes estatais da Repblica
Dominicana que promovessem o treinamento dos servidores pblicos locais com relao s
temticas dos diretos humanos.
Em ambos os casos, no faltaram oposies por parte da Repblica Dominicana.63 As
autoridades locais manifestaram-se no sentido de desacreditar o teor das decises da Corte e
afirmaram que, de acordo com o direito internacional pblico, atribuio de cada Estado
legislar acerca do reconhecimento dos seus nacionais, no se aceitando ingerncia nisso por
parte de qualquer ente externo.64
62
Em virtude das crticas sofridas internacionalmente pela desnacionalizao de milhares de pessoas por fora
da interpretao dada na sentena TC n. 168/2013, a Repblica Dominicana criou um mecanismo de
naturalizao dos indivduos afetados pela ordem do seu tribunal constitucional, a Lei n. 169/2014 e o Decreto
n. 250/2014. O problema que tais pessoas tinham direito a uma nacionalidade originria pelo critrio do local
do nascimento, no uma derivada por naturalizao.
63
Cf., p. ex., BALUARTE, David C. Inter-American Justice Comes to the Dominican Republic: An Island Shakes as
Human Rights and Sovereignty Clash. In Human Rights Brief 13, no. 2 (2006): pp. 28; e EL PAS. La Repblica
Dominicana se desliga de la Corte Interamericana de DD HH. Disponvel em
<http://internacional.elpais.com/internacional/2014/11/06/actualidad/1415230815_658290.html>. Acesso
em: 21 set. 2015.
64
Tais insatisfaes verberadas pblica e efusivamente constituem um perigo para a consolidao do sistema de
proteo dos direitos humanos no continente americano, o qual j atravessou perodo de instabilidade quando
a Venezuela denunciou a ConvADH por insatisfao com as condenaes que lhe foram endereadas pela
CtIADH. Em setembro de 2012, o governo da Venezuela deu exemplo de falta de maturidade para a proteo
dos direitos humanos. Insatisfeito com as sentenas condenatrias veiculadas em desfavor do pas pela CtIADH,
o ento Presidente Hugo Chvez (cujo mandato ultrapassou quatorze anos no poder) acusou o rgo e a CIADH
de serem ferramentas a servio do imperialismo com o objetivo de enfraquecer a Venezuela. Como resposta s
ordens a ele endereadas, o pas denunciou a ConvADH.
CONSIDERAES FINAIS
normatividade do direito humano nacionalidade, uma vez que a sua previso expressa na
ConvADH permite que a Comisso e a Corte construam uma base argumentativa
jurisprudencial relevante. Contribui para isso (infelizmente) a deteco dos vrios problemas
sociais existentes no continente, em especial na comentada fronteira entre o Haiti e a
Repblica Dominicana.
REFERNCIAS
and the independent expert on minority issues, Gay McDougall. In Racism, Racial
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EL PAS. La Repblica Dominicana se desliga de la Corte Interamericana de DD HH. Disponvel
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RESUMO ABSTRACT
O artigo intenciona apresentar ideias iniciais acerca The article intends to present initial ideas about the
da reinterpretao das relaes entre os reinterpretation of the relations between national
ordenamentos nacionais e internacionais, levando and international orders, taking into account new
em considerao novos paradigmas surgidos no paradigms arising in the contemporary theoretical
contexto terico contemporneo. O artigo tenta context. The article tries to offer answers to the
apontar respostas ao seguinte problema: padres de following problem: patterns of interaction focused on
interao focadas em uma rejeio ou convergncia a rejection or convergence of the order appear
dos ordenamentos parecem insuficientes para insufficient to better protect Human Rights. Thus, in
melhor proteger Direitos Humanos. Dessa forma, addition to using the type of bibliographical /
alm de utilizar o tipo de pesquisa jurisprudential research, the article starts from the
bibliogrfica/jurisprudencial, o artigo parte do comparative method to maintain that Brazilian
mtodo comparado para sustentar que o constitutionalism needs to be reinterpreted,
constitucionalismo brasileiro precisa ser especially due to the impact of international human
reinterpretado, especialmente por conta do impacto rights law and multi-level human rights protection,
do direito internacional dos direitos humanos e da whose Jurisprudential production should be
proteo multinvel de direitos humanos, cuja considered for the purpose of dialogue with internal
produo jurisprudencial dever ser considerada decisions.
para fins de dilogo com decises internas.
Palavras-chave: Direito Internacional dos Direitos Keywords: International Human Rights Law;
Humanos; Direito Constitucional; Pluralismo; Dilogo. Constitutional Law; Pluralism; Dialogue.
SUMRIO
INTRODUAO; 1 O REALINHAMENTO DO CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO, RELAES
INTERNACIONAIS, DIREITOS HUMANOS E REFORMAS CONSTITUCIONAIS: releitura de suas
fundamentaes tericas; 2 PROTEO MULTINVEL DOS DIREITOS HUMANOS: O STF e os tratados
internacionais de Direitos Humanos; 3 DILOGO ENTRE PRECEDENTES COMO POSSVEL FORMA DE
ARTICULAO; CONSIDERAES FINAIS; REFERNCIAS
INTRODUO
1
Nesse sentido, ver o que Griffiths chama de pluralismo em sentido fraco, identificado nos Estados europeus
na poca das colonizaes do sculo XVI e XVII. GRIFFITHS, John. What is Legal Pluralism? Journal of Legal
Pluralism, n 24, 1986, p. 1-55, p. 04.
2
Com a paz de Vesteflia (1648), tratados puseram fim guerra dos trinta anos, o que significou, em suma, a
laicizao das relaes internacionais entre os Estados europeus. A paz de Vesteflia resultou em um direito de
soberania direito territorial unitrio decorrente de um estado territorial. Permitiu, ademais, que as relaes
internacionais ocorressem de maneira, estritamente, jurdica e com base em regras estabelecidas a priori pelos
tratados, amplamente discutidos pelos estados soberanos. Por conseguinte, os Estados so considerados iguais,
suas soberanias so respeitadas e o direito internacional encontra limite de atuao, exatamente, nesses pontos.
TEIXEIRA, Anderson Vinchinkeski. Teoria Pluriversalista do Direito Internacional. So Paulo: WMF Martins Fontes,
2011, p. 82-85.
3
SLAUGHTER, Anne-Marie. Sovereignty and Power in a Networked World Order. Stanford Journal of International
Law, n. 40, 2004, p.283-327, p. 284.
4
Nesse sentido, cf. WALKER, Neil. Beyond Boundary Disputes and Basic Grids: Mapping the Global Disorder of
Normative Orders, Vol. 6, n 3 e 4, International Journal of Constitution Law, 373-396, 2008, p. 373-374.
5
Como exemplo, citamos os pontos do relatrio mais relevantes para o argumento: b) Simplificar os
procedimentos judiciais penais a fim de que possa ser reduzido o tempo processual, sem afetar os direitos e
garantias de devido processo; c) O estabelecimento de formas alternativas s judiciais, rpidas e efetivas de
soluo de conflitos intrafamiliares, bem como de sensibilizao com respeito sua gravidade e s conseqncias
penais que gera.
6
Subject to the requirement that such measures are not applied in a manner which would constitute a means of
arbitrary or unjustifiable discrimination between countries where the same conditions prevail, or a disguised
restriction on international trade, nothing in this Agreement shall be construed to prevent the adoption or
enforcement by any contracting party of measures: () (b) necessary to protect human, animal or plant life or
health. (grifo nosso).
7
O ministro Joaquim Barbosa, por exemplo, ao tratar do cabimento da ADPF, salientou, interpretando o requisito
de inexistncia de outro meio efetivo para sanar os descumprimentos aos preceitos fundamentais, que a
possibilidade de condenao do Brasil na OMC, no que tange a manuteno de tratamentos discriminatrios
injustificados entre os Estados-membros da Unio Europeia em relao aos do MERCOSUL, seria um dos fatores
importantes para a interpretao daquele requisito legal (art. 4, 1, da lei 9.882/99). Ressalte-se, como descrito
na nota anterior, que as excees s prticas comerciais baseadas na proteo ao meio ambiente sero
consideradas legtimas, caso no se configurem como restries comerciais disfaradas.
8
Globalizao um conceito plurvoco. De acordo com Faria o conceito, tal como o conhecemos hoje, ganha
corpo quando a literatura anglo-sax dos anos 80 observa o surgimento de uma nova economia poltica das
relaes internacionais. No entanto, o autor considera que o fenmeno no novo, pois j existia no perodo
dos antigos imprios e assumiu vrias formas at meados do sculo XX (expanso da cartografia, sistemas
internacionais de cmbio, mercantilismo e colonialismo europeu). O que pode ser considerado novo sua
aplicao a um indito processo de superao das restries de espao pela minimizao das limitaes de
tempo; as formas de interaes transnacionais e as trocas desiguais entre os fatores de produo, com amplitude
mundial. A partir da dcada de 70 ocorre a exploso da dvida federal norte-americana e com ela a obsolescncia
das normas regulatrias de intercmbio econmico e internacional, consequentemente, os agentes produtivos
e os governos se viram obrigados a reagir defensivamente aos graves problemas de custos industriais,
culminando com uma profunda reorganizao da diviso internacional do trabalho. Por fim, a crise do padro
monetrio mundial e os choques do petrleo (73 e 79), surgidos com o fim do padro da troca do ouro,
possibilitaram a abertura dos mercados internos das economias desenvolvidas aos produtos industrializadas
oriundos do terceiro mundo. FARIA, Jos Eduardo. O Direito na economia globalizada. So Paulo: Malheiros
Editores, 1999, p. 60-63.
9
De acordo com o Faria a globalizao imps a reviso de paradigmas da dogmtica do direito, tendo em vista
que a velha compreenso terica do direito no dava conta das novas formas de interaes sociais, polticas e
econmicas decorrentes da globalizao. No consideramos que a globalizao tenha sido o ponto de partida da
internacionalizao dos Direitos Humanos, mas apenas emprestamos o conceito de exausto paradigmtica para
demonstrar que o fenmeno da globalizao serviu para expor s escancaras a exausto de modelos jurdicos
que trabalham com a noo de soberania e com o conjunto binrio monismo/dualismo para explicar as inter-
relaes entre ordenamentos jurdicos internacionais e internos, pontos importantes para o trabalho. FARIA. O
Direito na economia globalizada, op. cit.
10
HATHAWAY, Oona. Do Human Rights Treaties Make a Difference? The Yale Law Journal, Vol. 111, p.1935-2041,
2002.
Nesse sentido, devemos repensar os princpios que podem explicar as novas formas
de ordenaes e interaes entre as redes de Estados ps-vestfalia. No entanto, de acordo
com Walker11 (2008), o grande problema da releitura dos princpios que podem reger as
formas de inter-relaes entre os Estados que a tendncia atual a de desestabilizao da
rede bsica (vestfaliana, de soberania poltica) em funo de vrias outras formas de
estruturaes incertas e pouco estabelecidas.
O primeiro abalo s compreenses clssicas pode ser sentido nas relaes entre direito
internacional e nacional. Tradicionalmente, e sempre tendo como base da classificao as
decises polticas internas como o critrio aferidor mais importante, as relaes entre as
diferentes ordens jurdicas giravam em torno da contenda dualismo vs. monismo12, que
estabelecia, no primeiro caso, que o ordenamento constitucional estabelecia a necessidade
de incorporao do ato internacional por meio de um ato formal, geralmente, uma lei. O
monismo, por sua vez, considerava que as ordens jurdicas internacionais e nacionais
formavam um nico conjunto, sendo, portanto, desnecessrio um ato formal de incorporao.
Todavia, tais descries tericas so por demais simples para explicar as complexas e densas
interconexes entre ordens jurdicas13.
Tendo em vista que as formas de interao entre as ordens jurdicas nacionais e
internacionais no podem mais ser explicadas pela simples remisso s solues dualistas ou
monistas, bem como ao metaprincpio da soberania para justificar as relaes entre os Estados
e suas normas jurdicas, Neil Walker, ao apresentar a existncia de vrios e possveis
metaprincpios concorrentes com o da soberania, salienta que os mesmos podem ser
conflitantes:
11
WALKER, Beyond Boundary Disputes and Basic Grids. Op. cit.
12
Significativa parte dos tericos internacionalistas sobre o tema considera que a distino entre monismo e
dualismo est na forma de incorporao da norma internacional (monismo, desnecessrio ato formal; dualismo,
sendo necessria a intermediao de um ato formal incorporador decreto de execuo) e citam Hans Kelsen
como partidrio do monismo. No entanto, tal leitura parece apressada, j que, para Kelsen a forma de
incorporao do direito internacional pelo direito interno era um assunto cabvel Constituio, que poderia,
inclusive, exigir que um ato formal intermediasse a incorporao. O monismo kelseniano est ligado ideia de
que o Direito internacional e o interno fazem parte de um todo, na medida em que a norma hipottica
fundamental dos Estados que encetam relaes de direito internacional pblico ser, aproximadamente, a
seguinte: que os estados se regulem por suas prprias constituies. As violaes de uma norma internacional
por conta de procedimentos constitucionais no poderiam ser revistas pelo direito internacional, pois inexiste
norma capaz de revogar a Constituio local (lembremos do critrio formal de validade do direito para Kelsen),
nesses casos, cabveis as sanes internacionais (represlias e guerra). Portanto, no so as formas de
incorporao do ato que distinguem monismo e dualismo em Kelsen, mas a compreenso terica de que apenas
podemos falar de um direito internacional efetivo se pressupormos que este valida as normas jurdicas nacionais,
na medida em que o direito internacional determinaria, enquanto ordenamento superior, a norma fundamental
que permite aos estados confeccionarem suas prprias constitucionais, sob penas de sanes. Sobre o tema, cf.
MAGALHES, Breno Baa. O sincretismo terico na apropriao das teorias monista e dualista e sua questionvel
utilidade como critrio para a classificao do modelo brasileiro de incorporao de normas internacionais.
Revista de Direito Internacional, v. 12, n 02, p. 77-96, 2015.
13
BOGDANDY, Armin Von. Pluralism, Direct Effect, and the Ultimate Say. International Journal of Constitutional
Law, Vol. 6, n. 3 & 4, 2008, 397-413, p. 399-400.
14
WALKER, Beyond Boundary Disputes and Basic Grids. Op. cit
15
Sobre o ponto, existem outros problemas: quem deve decidir como iremos especificar a relao global tima
entre unidades que tomam decises? Existe o problema de capacidade ou de iniciativa: quem est na posio de
comear o processo? Quem deve decidir, passado o problema da iniciativa? WALKER, Beyond the grid, op. cit, p.
391-393,
16
VIEIRA, Oscar Vilhena. Realinhamento Constitucional. in SUNDFELD, Carlos Ari; VILHENA VIEIRA, Oscar
(coords.) Direito Global. So Paulo: Max Limonad, 1999.
Nesse passo, defende a ideia de que tais demandas acarretam a reformulao, ainda
que operando em via dupla, do paradigma constitucionalista clssico. Para o autor, a
manuteno dos iderios constitucionais importante, na medida em que foram eles quem
conjugaram segurana ao mundo dos direitos e democracia, como um mecanismo de auto
vinculao, por meio do qual a soberania popular busca se proteger de suas paixes e
fraquezas, atribuindo mecanismos de maior rigidez no trato de alteraes polticas
importantes que devem ser utilizados contra maiorias eventuais, pois se constituem como
filtros ticos que nos auxiliam em nosso relacionamento com um mundo em rpida
mudana17. No entanto, tais premissas precisam ser redimensionadas aos problemas atuais.
Sobre o tema, o autor identifica trs tendncias que acarretariam o realinhamento
constitucional de via dupla, quais sejam: 1) o constitucionalismo regional, 2) o cosmopolitismo
tico dos direitos humanos e a 3) economia constitucional.
De acordo com o autor, o constitucionalismo regional, tomando como exemplo o
modelo desenvolvido pela Unio Europeia, interpreta o status dos tratados comunitrios
inserido dentro de um processo de constitucionalizao: que seria, ao mesmo tempo,
heterodoxo em termos de teoria constitucional, mas constitutivo de uma comunidade
jurdica, porquanto transferiria poderes soberanos constitucionais comunidade europeia,
realizando um pacto constituinte continental permitido pelas prprias normas constitucionais
dos Estados membros (o aspecto da via dupla)18.
Por outro lado, pontua Vieira, o cosmopolitismo tico dos direitos humanos ganhou
fora aps os problemas acarretados pela proteo, isolada, dos Direitos Humanos
anteriormente 2 guerra-mundial, o que justificou a necessidade de se fortificar o iderio de
direitos compartilhados pelos homens, com base na igualdade e na dignidade humana,
impondo, pela via dos sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos, prescries
jurdicas para o cumprimento por parte dos estados signatrios dos tratados19.
Por ltimo, o autor elenca o mais controverso das trs demandas, qual seja, a
economia constitucional. Oscar Vieira alerta que se trata da maior e mais preocupante fonte
de presso para o realinhamento constitucional, pois o processo de liberalizao dos
17
VIEIRA, op. Cit., p. 20.
18
Para Amirante, a incluso de temas, tais como: direito comunitrio, direito internacional, relaes
internacionais, multiplicao de organismos supranacionais, tratados internacionais de direitos humanos,
ultrapassa a capacidade analtica dos clssicos cnones metodolgicos e hermenuticos do constitucionalismo
continental clssico, atingido doutrina e prtica constitucionais. Isto porque, as inmeras instituies da Unio
Europeia (Parlamento Europeu, Corte de Justia, Conselho Europeu, Banco Central Europeu etc.) no so
facilmente, sem algum desconforto, remissveis teoria e prtica do constitucionalismo no sentido clssico.
Portanto, podemos concluir que as construes tericas do constitucionalismo clssico no sentido hermenutico
e institucional no so suficientes para explicar as complexidades do direito comunitrio. AMIRANTE, Carlo.
Unies supranacionais e reorganizao constitucional do Estado. So. Leopoldo: Unisinos, 2003, p. 27-36.
19
Importante ressaltar que, neste ponto, o autor no foi explcito ao indicar qual seria a outra via no ponto,
limitando-se a indicar a dimenso internacional, deixando inexplorado de que forma os elementos
constitucionais poderiam contribuir para o cosmopolitismo tico dos direitos humanos. No obstante tal
ausncia, podemos indicar a preocupao dos tribunais internacionais de direitos humanos em construir sua
jurisprudncia com base nas decises da jurisdio constitucional dos Estados que compem o respectivo
sistema de proteo. Ou seja, as pautas interpretativas dos Direitos Humanos no surgem do vcuo, mas se
desenvolvem a partir dos direitos fundamentais. Sobre o tema, cf. MAGALHES, Breno Baa. Pluralismo
Constitucional Interamericano: leitura plural da Constituio de 1988 e o dilogo entre o Supremo Tribunal
Federal e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. 2015. 315 f. Tese (Doutorado em Direito) Programa de
Ps-Graduao em Direito, Universidade Federal do Par, Belm, 2015.
20
VIEIRA, Realinhamento, Op. Cit, p. 28-46. No mesmo sentido de Vieira, Julios-Campuzano defende que no se
pode deixar que normas interdependentes das exigncias fticas dos mutantes fluxos normativos transnacionais
vulnerem exigncias normativas dos valores constitucionais. JULIOS-CAMPUZANO, Alfonso de.
Constitucionalismo em tempos de globalizao. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009, p. 65. Alm da
problemtica e controversa pressuposio de que as normas constitucionais representam valores, as posies,
no ponto, de Vieira e Julios-Campuzano devem ser contextualizadas com as suas prprias ideias, na medida em
que uma defesa irrestrita de supostos valores constitucionais ou de regras mnimas de justia, podem,
exatamente, minar a noo de realinhamento constitucional e de constitucionalismo global, pois as interaes
entre os ordenamentos seriam, sempre, determinadas pela Constituio e por suas normas. Alm de acrescentar
pouco discusso das interconexes entre ordenamentos, a perspectiva apresenta que as referidas
interconexes so conduzidas e esto localizadas, exclusivamente, nas Constituies. Talvez uma melhor
interpretao esteja na ideia de um Pluralismo Constitucional. Cf. WALKER, Neil. The Idea of Constitutional
Pluralism. The Modern Law Review, Vol. 65, n 03, maio, p. 317-359, 2002 e MAGALHES, Pluralismo
Constitucional, op. cit.
21
No apenas por conta do aspecto da produo normativa, mas porque a Constituio encerra, igualmente,
normas a respeito do exerccio da democracia, dispe sobre a diviso orgnica e territorial do poder e,
principalmente, garante os direitos fundamentais dos cidados.
22
CAMPUZANO, Alfonso de. Constitucionalismo em tempos de globalizao. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2009, p. 57.
23
MAGALHES, Breno Baa. O controle difuso de convencionalidade no Brasil: solues para seu aprimoramento.
In: Cssius Guimares Chai; Elda Coelho de Azevedo Bussinguer; Valena Jacob Chaves. (Org.). Ensaios crticos: do
poltico ao jurdico. Campos dos Goytacazes: Brasil Multicultural, 2016, p. 104-126, p. 116.
24
Lembremos que a priso do depositrio infiel ainda est positivada na Constituio.
25
Sobre a necessidade de o STF adotar a ideia de interpretao conforme para dar maior operatividade tese
da supralegalidade, cf. MAUES, Antonio Gomes; MAGALHES, Breno Baa. A Recepo dos Tratados de Direitos
Humanos pelos Tribunais Nacionais: Sentenas Paradigmticas de Colmbia, Argentina e Brasil. Direito, Estado e
Sociedade, v. 48, p. 76-112, 2016.
26
No caso do estudo, a Constituio ou um Tratado Internacional de Direitos Humanos.
27
Para uma viso semelhante, mas no idntica ao defendido aqui, cf. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo.
So Paulo: Martins Fontes, 2009.
28
Para a discusso acerca de tratados sobre direitos humanos e sua caracterizao constitucional, cf..
MAGALHES, B. B.; SOZINHO, D. T. M. ; CARVALHO, G. B. . Entre a forma e a matria: a distino entre tratados
internacionais de direitos humanos materialmente e formalmente constitucionais. Revista de Informao
Legislativa, v. 201, p. 275-296, 2014.
29
O ponto timo ser a incorporao da interpretao conforme.
O denominado efeito paralisante salientado pelo Min. Gilmar Mendes30, ainda que no
tenha o condo de reformar ou revogar normas constitucionais, permite a insero de um
padro normativo intermedirio na fiscalizao da legislao infraconstitucional.
Consequentemente, o STF precisar interpretar o ordenamento nacional, no apenas com
base nas normas constitucionais, mas, tambm, com base nos tratados e com a jurisprudncia
internacional que versem sobre direitos humanos, porque tais parmetros interpretativos tm
a fora de: 1) paralisar a legislao infraconstitucional a eles contrria e 2) estimular a relao
da interpretao constitucional com a internacional.
As consequncias acima listadas encontram no precedente a via privilegiada para suas
concretizaes, uma vez que a interpretao judicial dos tratados internacionais desenvolve
sua argumentao com base e em torno da noo de precedentes, seja no plano interno ou
externo.
Isto pode ser explicado.
Como alertou Bckenfrde31 as disposies sobre direitos fundamentais so frmulas
que indicam preceitos principiolgicos que carecem, em si mesmas, de um sentido
interpretativo material nico. A mirade de interpretaes que podem ser construdas com
base em uma mesma disposio textual normativa32 no podem ser coletadas (ou mesmo
justificadas), simplesmente, em pontos de conexo com a literalidade ou ainda, no
significado meramente semntico da expresso utilizada pela Constituio, mas sim com base
em uma teoria relacionada com as compreenses interpretativas acerca do que significam os
Direitos Fundamentais no contexto constitucional analisado.
Da mesma forma que os direitos fundamentais, os Direitos Humanos presentes em
tratados no podem ter sua interpretao limitada pela semntica de seus dispositivos. Ainda
que no necessariamente no vis agora desenvolvido, Piovesan33 atesta que as expresses
utilizadas pelo constituinte brasileiro no rol dos direitos fundamentais so semelhantes s
diversas tratativas internacionais. Caso compreendssemos a interpretao dos Direitos
Humanos com base em uma teoria voluntarista das obrigaes no terreno das relaes
internacionais34, a literalidade esvaziaria a funo dos tratados.
Ademais, no mbito interno, a referida abordagem estimularia as cortes a interpretar
os tratados com base, to somente, no texto constitucional35, devido similaridade textual
30
Cf. o RE 466.343, p. 1.160 do acrdo e p. 26 de voto escrito individual do Ministro.
31
BCKENFRDE, Ernst-Wolfgang. Escritos sobre derechos fundamentales. Traduo de Ignacio Villaverde
Menndez. Baden-Baden: Nomos, 1993
32
Discusses sobre aborto e eutansia no Brasil, por exemplo, alm de guiadas pelos precedentes da ADI 3.510
e da ADPF 54, devero ser realizadas com base, primordialmente, no seguinte enunciado textual do caput do art.
5 inviolabilidade do direito vida.
33
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 2 ed. So Paulo: Max Limonad,
1997, 115.
34
A referida abordagem, que tradicional no campo do Direito Internacional Pblico brasileiro, foca sua anlise
nos estados como os entes que participam das disputas internacionais de acordo com suas vontades e suas
relaes so regidas por uma frgil forma de regulamentao jurdica amplamente influenciada pelos interesses
das partes envolvidas (OONA, Op. Cit., 2002 e PETERS, Anne. There is Nothing More Practical than a Good Theory:
An Overview of Contemporary Approaches to International Law. German Yearbook of International Law, Vol. 44,
Berlin, 25-37, 2001).
35
Nesse sentido, cf. antiga jurisprudncia do STF acerca da interpretao do revogado art. 594 , do CPP: Esta
Corte j firmou o entendimento de que o benefcio da apelao em liberdade no se aplica com relao aos
recursos extraordinrio e especial que no tem efeito suspensivo, o que no incompatvel com a presuno de
entre ambos. Nesse passo, os tratados poderiam ser considerados como uma mera replicao
dos textos constitucionais, tornando desnecessria sua citao, pois, no mnimo, suas
prescries normativas estariam absorvidas pelas normas constitucionais (o Brasil um bom
exemplo). Se a funo dos tratados se esgotar nas expresses textuais expressas, o
prognstico estar correto. No entanto, tendo em vista a similitude de problemas de
moralidade poltica compartilhados pelos direitos fundamentais e humanos, a interpretao
dos tratados uma prtica interpretativa e a semntica auxilia muito pouco na definio do
significado de um direito humano36. Ou algum poderia argumentar que foi a semntica dos
arts. 04, 05, 07, 08 e 25 da CADH que levou a CtIDH condenar o Brasil no caso Gomes Lund?
Em que justificativa textual perseguies polticas e o dever de o Estado efetivar buscas e
reparaes eficientes s vtimas de regime de exceo podem ser embasadas? Apenas
podemos justificar a interpretao porque uma compreenso sobre o que significa o direito
vida e a funo da CADH foram desenvolvidas pela CtIDH por meio de sua fundamentao.
Portanto, a citao do texto da CADH desacompanhada da discusso do precedente pouco
acrescenta pratica interpretativa dos direitos humanos/fundamentais37.
Alm de se tornarem fonte indispensvel para a compreenso da Conveno, os
precedentes, por essa mesma razo, devem ser observados pelos signatrios em casos em
que os mesmos no forem parte, uma vez que, em verdade, no , simplesmente o texto da
Conveno que vincula o Estado, mas sua interpretao. Sendo assim, todas as
interpretaes realizadas pela CtIDH sobre algum direito humano previsto na conveno
devem servir de parmetro interpretativo38.
Ainda que analisando a CEDH, Queralt Jimenez39 afirma que o entendimento da
interpretao dos direitos convencionais parte e se deduz das sentenas da CtEDH. Pondera
que, em virtude de sua importncia, deve-se considerar que suas sentenas so importantes
o suficiente para ultrapassar o aspecto do caso concreto analisado por repercutirem em
assuntos futuros similares, tanto para o Estado em questo, quanto para outros Estados que,
eventualmente, se encontrem na mesma situao de violao40. Conclui a autora que a CtEDH
a responsvel ltimo e subsidirio dos direitos subjetivos e obrigaes objetivas
reconhecidas pela CEDH e no atua apenas na defesa pontual e concreta. Sua atuao,
no-culpabilidade prevista no artigo 5., LVII, da Constituio Federal. - O Plenrio do S.T.F. j salientou que a
Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica) no assegura, de modo
irrestrito, o direito de recorrer em liberdade, ressalvando o disposto na Constituio e nas leis dos Estados-Partes
(HC 73151 / RJ , MOREIRA ALVES, DJ 19/04/1996).
36
LETSAS, George. A Theory of Interpretation of the European Convention on Human Rights. Oxford University
Press: Oxford, 2009.
37
Nesse sentido, de acordo com Queralt Jimnez, afirmar que um juiz nacional utilizou um artigo de um tratado
internacional como um argumento independente e forte para resolver determinado assunto, em busca de uma
harmonizao, no o mesmo que afirmar que o juiz interno apenas citou a norma como instrumento para
reforar a autoridade de um argumento fundado em um preceito positivado da Constituio interna. No ltimo
caso, a citao do tratado seria apenas algo acidental, ao passo que a ausncia do argumento no alteraria a
substncia da manifestao judicial. QUERALT JIMNEZ, Argelia, La interpretacin de los derechos: del Tribunal
de Estrasburgo al Tribunal Constitucional. Centro de Estudios Polticos y Constitucionales: Madrid, 2008.
38
Trata-se, exatamente, do exerccio do controle de convencionalidade exigido pela Corte IDH. Sobre o ponto,
cf. Magalhes. O Controle Difuso de convencionalidade, op. Cit.
39
QUERALT JIMNEZ, Argelia, La interpretacin de los derechos. Ob. cit, p. 64.
40
Tal efeito ocorre nos na Europa, ainda que em graus diversos, como atestaram os estudos compilados em
KELLER, Helen; SWEET, Alec Stone (eds.). A Europe of rights: the impact of the ECHR on national legal systems.
Oxford: Oxford University Press, 2008.
portanto, mas mais ampla na garantia dos padres europeus comuns que garantem a
efetividade do sistema, alm de estimular uma funo protetiva preventiva da CEDH.
Nesse passo, o constitucionalismo brasileiro no deve ater-se, somente, aos casos em
que o Brasil for parte ou que tenha sido condenado, mas garantir o dilogo em todos os casos
em que questes de sensveis de moralidade poltica estiverem envolvidas na interpretao
dos direitos dos cidados, seja no nvel interno ou externo.
41
NEVES, Transconstitucionalismo, op. Cit.
42
Como exemplos, podemos citar Piovesan, Direitos Humanos, op. Cit,.
43
NEVES, Transconstitucionalismo, op. Cit e SILVA, Virglio Afonso da. Integrao e dilogo constitucional na
Amrica do Sul. BOGDANDY, Armin von; PIOVESAN, Flvia; ANTONIAZZI, Mariela Morales (orgs.) Direitos
humanos, democracia e integrao jurdica na Amrica do Sul. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 515-530
44
Cf., nesse sentido, Slaughter, Sovereignty and Power in a Networked World Order, ob. Cit, p. 286-287.
45
ADPF 130, DJe 06/11/2009, Rel. Ayres Britto. A CADH foi citada pelo Ministro Menezes Direito para pontuar
que a conveno previa a proteo, alm do direito liberdade de expresso, de direitos acerca do patrimnio
moral do indivduo (art. 19), que implicavam na possibilidade de alguma forma de interveno legislativa no
tema. O Ministro Celso de Mello citou a CADH para lembrar que a liberdade de expresso no franqueia qualquer
manifestao, como o dio racial (art. 13) e citou a OC 07/86, da CtIDH, para sustentar que o direito liberdade
expresso inclui o direito de todos a obter a informao certa e precisa.
46
RE 511.961/SP, DJe 13/11/2009, Rel. Gilmar Mendes. O relator citou extenso trecho da OC 05/85, da CtIDH,
que defendia a impossibilidade de diploma para jornalistas, com base na liberdade de expresso.
47
Ext 1.126 (Alemanha), DJe 11/12/2009, Rel. Joaquim Barbosa. A OC 16/99, da CtIDH, foi citada pelo Ministro
Celso de Mello para garantir assistncia consular ao extraditando, assim como, ainda com base na opinio
consultiva, de outras garantias oriundas do devido processo legal desenvolvidas pela CtIDH.
48
Pet. 3.388/RR, DJe 01/07/2010, Rel. Ayres Britto. O caso Awas Tingni v. Nicaragua (2001) foi citado pelo
Ministro Menezes Direito para alertar, negativamente, que os direitos indgenas de propriedade eram
considerados como importantes para a comunidade internacional. O Ministro Marco Aurlio, ao criticar a ideia
interpretao atribuda CADH pela CtIDH na ADPF 153 que decidiu pela constitucionalidade
da Lei de Anistia brasileira49; 6) na deciso conjunta das ADPF 132 e ADI 4277, em que se
discutia possibilidade de extenso s unies homoafetivas a mesma proteo outorgada
famlia50; 7) no julgamento da AP 470, quando se discutia a possibilidade de julgamento dos
rus atrados pela conexo julgamento em ltima instncia pelo STF51 e, posteriormente,
como norma capaz de justificar a aplicao e o julgamento dos embargos infringentes previsto
no Regimento Interno do STF52 e 8) na deciso acerca da inconstitucionalidade da utilizao
de inquritos e aes penais em curso como antecedentes para fins de majorao da pena
acima do mnimo legal no RE 591.054/SC53.
Independentemente do impacto de tais citaes nos casos constitucionais
apresentados, aps a deciso da supralegalidade, os ministros do STF passaram a utilizar a
CADH e a jurisprudncia da CtIDH, ainda que no na frequncia desejada, sugerindo formas
de interao com o direito internacional que se distanciam de perspectivas, meramente,
hierrquicas, na medida em que a CADH passa a ser encarada como fator a ser levado em
considerao na interpretao constitucional.
CONSIDERAES FINAIS
do relator de que o modelo de demarcao contnua de terras indgenas seria constitucionalmente exigido,
alertou que o Brasil poderia ser responsabilizado internacionalmente por violao do art. 21, da CADH (direito
de propriedade) titularizado pelos fazendeiros.
49
ADPF 153, DJe 06/08/2010, Rel. Eros Grau. O relator afastou os precedentes da CtIDH denominados pelo
prprio de fantasmas, com base na data anterior ao da aceitao da jurisdio contenciosa da CtIDH. O
Ministro Celso de Mello citou os casos Barrios Altos v Peru (2001), Loayza Tamayo v. Peru (1997) e Almonacid
Arellano v Chile (2006) para afastar sua aplicabilidade ao caso, argumentando que nos casos julgados pela CtIDH
as leis eram de autoanistia, portanto, diversas da lei brasileira, fruto de acordo poltico. O Ministro Lewandowski,
divergindo do relator, citou os casos Balden-Garca v. Peru (2006), Massacre de Pueblo Bello v. Colmbia (2006)
e Masacre de Mapiripn v. Colmbia (2005) para justificar o dever do Estado brasileiro de investigar e punir os
delitos que implicaram em violaes graves de Direitos Humanos.
50
ADPF 132 e ADI 4277, DJe 14/10/11, Rel. Ayres Britto. A CADH foi citada pelo Ministro Luiz Fux para afirmar
que o preceito da igualdade previsto na Constituio era uma explicitao proveniente de tratados
internacionais, a fim de demonstrar que os casais homossexuais deveriam possuir tratamento semelhante ao
casal heterossexual e o Ministro Marco Aurlio, no desenvolvimento da ideia de que caberia a cada indivduo
formular as escolhas de vida que levaro para o desenvolvimento da personalidade, remeteu ao conceito
desenvolvida pela CtIDH de projeto de vida e citou os casos Loayza Tamayo v. Peru (1997); Cantoral Benavides
v. Peru (2001) e Gutirrez Soler v. Colmbia (2005).
51
QO de na AP 470, DJ 22/04/2013, Rel. Joaquim Barbosa.
52
26 AgR na AP 470, DJ 17/02/2014, Rel. Roberto Barroso. Na ocasio, foram citados os casos Barreto Leiva v.
Venezela (2009) pelos Ministros Luiz Fux (ainda que para afastar sua aplicabilidade ao caso), Lewandowski
(indiretamente) e Celso Mello e Mohamed v. Argentina (2012), citado pelo Ministro Teori Zavascki.
53
Relator Marco Aurlio, Tribunal Pleno, DJe 26/02/2015. O ministro Marco Aurlio citou os casos Cantoral
Benavides (2000), Ricardo Canese (2004), Tibi (2004) Cabrera Garca e Montiel Flores (2010) para reforar a
incidncia da presuno de inocncia at o trnsito em julgado da sentena condenatria.
REFERNCIAS
54
Arts. 48 a 50, da CADH.
55
Art. 29, b, da CADH.
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RESUMO ABSTRACT
Compartilhar imagens de acidentes de trnsito ou de Share images from traffic accidents or crime,
crime, retratando as vtimas, tornou-se um hbito portraying the victims, became a habit increasingly
cada vez mais difundido. As imagens, nestas widespread. The images, in these conditions,
condies, contudo, expem as pessoas e retratam however, expose people and portray victims with
vtimas com mutilaes, exposio de ossos, de carne mutilations, bone exposure of flesh torn or genitals
dilacerada ou de genitais e, em razo disso, afeta a and, as a result, affects the society because it exposes
sociedade porque expe as pessoas retratadas de the people depicted offensively, violating rights of
forma ofensiva, violando direitos de personalidade e personality and image, an issue that must be
de imagem, questo que deve ser enfrentada e addressed and debated in order to find a sound
debatida a fim de se encontrar um posicionamento position for a good quality of life. Besides, considering
sadio para uma boa qualidade de vida social. Alm do that many of the images are captured and
mais, considerando-se que uma grande parte das disseminated by State agents of the investigation, the
imagens so captadas e divulgadas por agentes State can be held responsible, inclusive, this conduct
estatais da investigao, o Estado pode ser is not in line with the principles of criminal
responsabilizado, inclusive, esta conduta no se proceedings. Thus, the purpose of this article,
coaduna com os princpios do processo penal. Assim, through bibliographical research, it is write on the
a proposta deste artigo, atravs de pesquisa reflections of the sharing of images taken and
bibliogrfica, discorrer sobre os reflexos do propagated by the people and by the public server,
compartilhamento das imagens feitas e propagadas on criminal and civil area, pointing out the
pelas pessoas e pelo servidor pblico, na rea penal e consequences and responsibilities arising from this
civil, apontando as consequncias e as conduct.
responsabilidades advindas desta conduta.
Palavras-chave: Compartilhamento; Personalidade; Keywords: Sharing; Personality; Liability; Criminality.
Responsabilidade; Punibilidade.
* Mestre em Direito pela Faculdade de Direito do Sul ** Bacharel em Direito pelo UNIFOR. Advogada.
de Minas (FDSM). Professora e Pesquisadora no Auxiliar na Turma Recursal de Formiga (MG).
Centro Universitrio de Formiga (UNIFOR), com katitamanso@gmail.com
fomento da FAPEMIG. Assessora do Tribunal de
Justia do Estado de Minas Gerais.
nelidacaseca@gmail.com
SUMRIO
INTRODUO; 1 A CONDUTA NA SEARA CRIMINAL; 2 A RESPONSABILIZAO CVEL DA CONDUTA;
3 A RESPONSABILIDADE DO ESTADO; CONSIDERAES FINAIS; REFERNCIAS.
INTRODUO
1
No dia 2 de maro, enquanto voltavam de um show em Braslia, o jatinho Learjet em que viajavam, prefixo PT-
LSD, chocou-se contra a Serra da Cantareira, numa tentativa de arremetida, matando todos que estavam no
avio. FOTOS REAIS DO ACIDENTE DOS MAMONAS ASSASSINAS SEM CORTES. Cabuloso, fatos da vida real.
Disponvel em:< http://cabuloso.com/portal/search/results/fotos-reais-do-acidente-dos-mamonas-assassinas-
sem-cortes>. Acesso em: 02 fev. 2017.
2
TOMAZ, Kleber. Fotos de Marcos Matsunaga esquartejado vazam na internet: Defesa diz que temia divulgao
e que pedido de sigilo foi negado pelo juiz. A Secretaria de Segurana Pblica vai investigar divulgao das
imagens. Portal G1 de 30 ago 2012. Disponvel em: <http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2012/08/fotos-de-
marcos-matsunaga-esquartejado-vazam-na-internet.htmll>. Acesso em: 03 mar. 2017.
3
BORGES, Fernanda. TLIO, Slvio. Cantor cristiano arajo morre aps acidente de carro em go, diz hospital.
Portal G1 de 24 jun 2015. Disponvel em: <http://g1.globo.com/goias/noticia/2015/06/cantor-cristiano-araujo-
morre-apos-acidente-de-carro-em-goias.html>. Acesso em: 03 mar. 2017.
4
MARISA LETCIA TEVE DADOS SIGILOSOS DE DIAGNSTICO VAZADOS POR MDICA DO SRIO-LIBANS. Zero Hora
de 02 fev 2017. Disponvel em:< http://zh.clicrbs.com.br/rs/noticias/noticia/2017/02/marisa-leticia-teve-dados-
sigilosos-de-diagnostico-vazados-por-medica-do-sirio-libanes-9708333.html>. Acesso em: 10 fev. 2017. At a
data desta pesquisa tem-se que a mdica foi demitida e est sob sindicncia do Conselho Regional de Medicina,
para apurao de violao do Cdigo de tica da profisso.
na MG/170, municpio de Pimenta/MG, foram atingidos por outro veculo em alta velocidade5,
tendo cinco pessoas falecido no local e suas fotos foram intensamente divulgadas atravs do
whatsapp nas cidades vizinhas.
Em virtude da difuso deste comportamento, qualquer pessoa pode receber, em seu
celular, a imagem de um familiar morto. Inclusive a famlia pode ter acesso s imagens antes
mesmo de receber a notcia do acidente ou do crime que ocorreu com o parente, j que no
Brasil, so mais de 60 mil vtimas de acidentes de trnsito e acima de 50 mil mortos os mortos
por homicdio, no ano de 20146.
Este comportamento revela as transformaes do final do sculo XIX e incio do
sculo XX, que tem como marca registrada a revoluo tecno eletrnica, que altera o modo
de produo do conhecimento e das relaes humanas7. Os avanos tecnolgicos tm como
cone a velocidade que est a servio da otimizao das performances8.
Marlia Pereira Bueno Millan sustenta que esta velocidade acaba alterando as formas
de agir e pensar do indivduo e, de consequncia, dos agrupamentos sociais. Diz ainda que a
conexo rpida, que surge da possibilidade de obter informaes em tempo real e contato
com todos a qualquer momento, vem acompanhada de enorme fluxo de informaes e de
contatos fugazes e superficiais9, o que influencia nas modas, ideias, valores e prticas sociais.
Neste contexto, as imagens passam a dominar as narrativas e o efmero supera os
valores perenes e universais e aqui se enquadram os direitos humanos, que no so
observados e nem sopesados quando se capta a foto ou a compartilha.
Decorrente, ento, do tempo atual e fundada em aparente curiosidade humana, a
conduta no refletida e, por isto, impede que as pessoas se deem conta de que poderiam
estar praticando crimes, ou mesmo violando direitos de outras pessoas. E, na verdade, as
pessoas que agem assim esto infringindo normas tanto no mbito penal quanto no cvel,
passveis de serem punidas.
No contexto penal, a conduta, como ser exposto, pode se caracterizar como
vilipndio de cadver10, previsto no Cdigo Penal, art. 212, punido com pena de deteno e
multa. Na seara cvel, ferem-se os direitos de personalidade, mais especificamente aqueles
destinados proteo dos aspectos constitutivos da identidade da pessoa humana, mormente
os pos mortem, que so defendidos pelos parentes da vtima, conforme preceitua o Cdigo
5
SILVA, Ana Lcia. Causa de acidente que matou 5 em Pimenta pode ser velocidade, diz PMR. Jovem de 18 anos
bateu em carros que estavam na marginal da MG-170. Ele tem carteira provisria e suspeita que dirigia em alta
velocidade. Disponvel em:<http://g1.globo.com/mg/centro-oeste/noticia/2014/07/causa-de-acidente-que-
matou-5-em-pimenta-pode-ser-velocidade-diz-pmr.html> Acesso em: 21 jun. 2017.
6
STOCHERO, Tahiane. Brasil teve em mdia 143 assassinatos por dia em 2014. Portal G1 do dia 27 jul 2015.
Disponvel em:<http://g1.globo.com/politica/noticia/2015/07/brasil-teve-em-media-143-assassinatos-por-dia-
em-2014.html>. Acesso em: 20 mar. 2015.
7
MILLAN, Marlia Pereira Bueno. Reality shows: uma abordagem psicossocial. Psicol. cienc. prof., Braslia , v. 26,
n. 2, p. 190-197, Jun. 2006 . Disponvel em:<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1414-
98932006000200003&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 08 mar. 2017, p. 193.
8
MILLAN. op. Cit. p. 194.
9
MILLAN. Op. Cit. p. 194.
10
BRASIL. Decreto-Lei 2.848, de 7 de setembro de 1940. Cdigo Penal. Rio de Janeiro, 7 de dezembro de 1940;
119 da Independncia e 52 da Repblica. Art. 212: Vilipendiar cadver ou suas cinzas: Pena - deteno, de um
a trs anos, e multa.
11
BRASIL. Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Art. 20. Salvo se autorizadas, ou se necessrias administrao
da justia ou manuteno da ordem pblica, a divulgao de escritos, a transmisso da palavra, ou a publicao,
a exposio ou a utilizao da imagem de uma pessoa podero ser proibidas, a seu requerimento e sem prejuzo
da indenizao que couber, se lhe atingirem a honra, a boa fama ou a respeitabilidade, ou se se destinarem a
fins comerciais. Pargrafo nico. Em se tratando de morto ou de ausente, so partes legtimas para requerer essa
proteo o cnjuge, os ascendentes ou os descendentes.
12
BRASIL. Decreto-Lei 2.848, de 7 de setembro de 1940. Cdigo Penal. Rio de Janeiro, 7 de dezembro de 1940;
119 da Independncia e 52 da Repblica. Art. 212 do CP: Vilipendiar cadver ou suas cinzas: Pena - deteno,
de um a trs anos, e multa. SYDOW, Spencer Toth. Internet e uma nova interpretao do crime de vilipndio ao
cadver. Jus, maro/2015. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/40372/internet-e-uma-nova-
interpretacao-do-delito-de-vilipendio-a-cadaver>. Acesso em: 03 de mar. 2017.
13
DELMANTO. Celso. Cdigo Penal Comentado. 8 edio. So Paulo: Saraiva 2011.
(...) No se concebe investigao sem sigilao. Sem o sigilo, muitas e muitas vezes
o indiciado procuraria criar obstculos s investigaes, escondendo produtos ou
instrumentos do crime, afugentando testemunhas e, at fugindo ao policial.
Embora no se trate de regra absoluta, como se entrev da leitura do art. 20, deve
a Autoridade Policial empreender as investigaes sem alarde, em absoluto sigilo,
para evitar que a divulgao do fato criminoso possa levar desassossego
comunidade. E assim deve proceder para que a investigao no seja prejudicada.
Outras vezes o sigilo mantido visando amparar e resguardar a sociedade, vale dizer,
a paz social16.
14
O bem jurdico que se visa proteger o sentimento de boa lembrana, de respeito e de venerao que se
guarda em relao ao ente querido falecido.
15
BRASIL. DECRETO-LEI n. 3.689, de 3 de outubro de 1941. de 07 de dezembro de 1940. Cdigo de Processo
Penal. Rio de Janeiro, em 3 de outubro de 1941; 120o da Independncia e 53o da Repblica. Art. 20: A autoridade
assegurar no inqurito o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da sociedade.
16
TOURINHO, Fernando Costa. Cdigo de processo penal comentado. Rio de Janeiro. Saraiva, 1997. p 49.
17
HC 88190, Relator Ministro Cezar Peluso, Segunda Turma, julgamento em 29.8.2006, DJ de 6.10.2006, p. 649.
permitir a sua obteno, o agente pblico punido por transgresso disciplinar de mesma
natureza do crime. No caso dos policiais militares, haver a aplicao do Cdigo Penal Militar,
com a instaurao de um inqurito militar para a apurao dos fatos e posterior aplicao das
sanes, se for o caso.
No Estado de Minas Gerais h previso de procedimento administrativo para a
punio disciplinar, com base nas sanes previstas na lei orgnica do Estado para o caso de
compartilhamento de imagens, vez que o art. 148, VII, da Lei Complementar n. 129 de 2013
define como infrao disciplinar o ato de quebrar o sigilo das investigaes policiais ou
prejudicar o andamento delas. Quebrado o sigilo, portanto, ser instaurado um processo
administrativo contra o servidor, com a possibilidade de aplicao das penas de repreenso,
suspenso, multa e demisso (arts. 154 a 160 da Lei), conforme o grau de classificao da
infrao (leve, mdia ou grave).
Todavia, a responsabilizao penal do servidor se d pelas condutas tipificadas como
crimes especficos, ou seja, delitos cometidos em razo do exerccio da funo pblica,
tipificados nos artigos 579 a 584 do Cdigo Penal e em outros dispositivos legais. E como
inexiste vilipndio de cadver praticado no exerccio das funes dos agentes pblicos,
tampouco no Cdigo Penal Militar, no haver responsabilizao penal para esses casos,
recaindo sobre os agentes apenas as sanes civis, em virtude do direito de regresso e as
penas administrativas18.
No entanto, para evitar estas lacunas e possibilitando uma melhor defesa da
dignidade da memria dos mortos e proteo dos entes familiares, trs projetos de lei foram
discutidos no Congresso Nacional. O primeiro projeto de lei, n. 5.012/13, proposto na Cmara
dos Deputados em 21/02/2013 pela deputada Aline Corra (PP-SP), tinha como finalidade
evitar o compartilhamento das imagens de vtima fatal de acidente ou de crime,
acrescentando um pargrafo ao artigo 20 do Cdigo Civil, responsabilizando o Estado pela
preservao da imagem das vtimas19.
Os demais projetos, n. 2.237/15 e 436/15, vieram aps as repercusses sobre a
divulgao de vdeos e imagens do cantor Cristiano Arajo. Esses projetos possuem o
propsito de punir aqueles que compartilham fotos de cadveres pela internet ou via
aplicativos mveis.
O projeto de n. 2.237/15 foi apresentado pelo Deputado Csar Halum (PRB-TO) em
07/07/2015, e tem por objetivo transformar em crime a divulgao de fotos e imagens de
cadveres, de modo a impedir que episdios como o do cantor voltem a se repetir. Nele se
prope punio para aqueles que registram as imagens e para aqueles que a repassam, eis
que a divulgao seria to danosa quanto o seu registro, dando nova redao ao pargrafo
nico do artigo 212 do Cdigo Penal20 .
18
GOMES, Reginaldo Gonalves. Responsabilidade administrativa, penal e civil no Direito Administrativo
Disciplinar. mbito Jurdico, Rio Grande, XVI, n. 119, dez 2013. Disponvel em: <http://www.ambito-
juridico.com.br/site/index.php/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=14020&revista_caderno=4>. Acesso
em 14 out. 2015.
19
O projeto de lei prev nova redao ao artigo 20 do CC nos seguintes termos: Artigo 20: (...) 2 Ao lidar com
vtima fatal de acidente ou de crime, a autoridade competente zelar pela preservao de sua dignidade,
evitando sua exposio pblica bem como o uso indevido de sua imagem (NR).
20
Artigo 212 - (...)Pargrafo nico. Aumenta-se a pena de um a dois teros se reincidente o agente ou pratica o
crime divulgando ou expondo na internet, redes sociais ou similares, fotos ou vdeos de cadver. (NR)
21
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Organizao de Alexandre de
Moraes. 42 ed. So Paulo: Atlas, 2016. O artigo 5, X, da Constituio estabelece que so inviolveis a
intimidade, a vida privada, a honra e a imagem.
22
Art. 2 do Cdigo Civil dispe que a personalidade civil da pessoa comea do nascimento com vida; mas a lei
pe a salvo, desde a concepo, os direitos do nascituro.
23
STOLZE Pablo; PAMPLONA FILHO. Novo Curso de Direito Civil - Parte Geral. So Paulo: Saraiva. p.162.
24
BITTAR, Carlos Alberto. Os Direitos da Personalidade. Rio de janeiro: Forense Universitria, 1995. p.19
25
[...] a personalidade consiste no conjunto de caracteres prprio da pessoa. A personalidade no um direito,
de modo que seria errneo afirmar que o ser humano tem direito personalidade. A personalidade que apoia
os direitos e deveres que dela irradiam, o objeto de direito, o primeiro bem da pessoa, que lhe pertence como
primeira utilidade, para que ela possa ser o que , para sobreviver e se adaptar s condies do ambiente em
que se encontra, servindo-lhe de critrio para aferir, adquirir e ordenar outros bens Cf. DINIZ, Maria Helena.
Curso de Direito Civil Brasileiro (Vol. I). So Paulo: Saraiva,2003, p. 119.
26
Honra o agrupamento de qualidades que caracterizam a particularidade de uma pessoa. So as qualidades
que dizem respeito a dignidade.
27
TARTUCE, Flvio. Direito Civil - Direito das Obrigaes e responsabilidade Civil. 7 edio, So Paulo: Mtodo,
2012. p.129.
28
LEME, Fbio Ferraz de Arruda. O direito de imagem e suas limitaes. Jus Brasil. So Paulo, 2012. Disponvel
em: <http://por-leitores.jusbrasil.com.br/noticias/2995368/o-direito-de-imagem-e-suas-limitacoes>. Acesso
em: 03 mar. 2017.
29
Pargrafo nico do artigo 12 do CC/02 legtima, no somente aos familiares diretos, como tambm reconhece
ao cnjuge, ao companheiro ou ao convivente o direito de defender os direitos violados. Cf. VENOSA, Silvio Svio.
Direito Civil- Parte Geral. 10 edio. So Paulo: Atlas, 2010.
30
BRASIL, Senado Federal.Projeto de Lei 436/2015. Texto inicial. p.3.
31
BRASIL, Senado Federal. Projeto de Lei 436/2015. Texto inicial. p.2 que diz: como se no bastasse a prostrao
natural resultante do vazio deixado por quem morreu, quem v seu ente exposto de maneira to vil, precisa,
ainda, buscar reparao judicial para salvaguardar a sua honra e dos sobreviventes.
3 A RESPONSABILIDADE DO ESTADO
32
CAVALIERI, Srgio Filho. Programa de responsabilidade Civil. 8 ed. So Paulo: Atlas, 2008, p.236.
33
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanela. Direito Administrativo, 21 ed. So Paulo: Atlas, 2008. p.645.
34
DI PIETRO, op, cit. p. 645.
35
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Organizao de Alexandre de
Moraes. 42 ed. So Paulo: Atlas, 2016. A Constituio de 1988, em seu artigo 37, 6, determina que as pessoas
jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurando o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
estatal, o Estado ser responsabilizado36, porque civilmente responsvel pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, venham a causar a terceiros37.
E sendo a polcia judiciria um rgo da administrao pblica direta, mantida e
administrada pela Unio, geralmente vinculadas um rgo maior, como a Secretaria de
Segurana Pblica ou Secretaria de Defesa Social, a depender de cada Estado em que
desenvolve a sua atuao, o desempenho dessa atividade deve atender ao interesse pblico.
Ou seja, uma instituio criada com o objetivo de assegurar a aplicao das leis em vigor,
prestar segurana populao e executar as polticas de segurana pblica, a polcia uma
instituio de direito pblico destinada a manter a paz pblica e a segurana individual38, tal
como o prprio Estado.
Concluindo, uma vez que os direitos da personalidade foram violados com o
compartilhamento de imagens advindas de investigao policial, constatando-se que a origem
destas imagens resulta da imprudncia dos agentes pblicos responsveis por resguardar
esses direitos, tem-se a da responsabilizao civil do Estado. Esta responsabilidade est
assentada na falha da tutela dos direitos, devendo ser reparado o dano causado aos familiares,
preservando-se os direitos de personalidade.
A responsabilizao pode ser requerida na seara administrativa ou na via judicial e,
se condenado, o Estado pode exercer o direito de regresso contra o agente pblico que
ocasionou o dano. Afinal, trata-se de responsabilidade objetiva Estatal e subjetiva do
servidor39.
Nesse ltimo caso, tem-se a aplicao da teoria subjetiva da responsabilidade civil,
em que se faz necessria a comprovao da culpa do agente estatal, alm do dano e do nexo
de causalidade. Por fim, convm reafirmar que os servidores pblicos so responsabilizados
nas trs esferas: civil, administrativa e penal40, contudo, para que haja a responsabilizao
penal, essencial que a conduta seja regulamentada a eles no mbito criminal, tipificada
como crime nas leis que regulamentam cada profisso desses servidores.
CONSIDERAES FINAIS
36
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo, 26 ed. So Paulo. Atlas, 2013. p.558.
37
CARVALHO Filho, op. cit.p.558.
38
MIRABETE, Jlio Fabrini. Processo Penal, 18 ed. So Paulo: Atlas, 2008, p. 35
39
DI PIETRO. op. cit. p.647.
40
DI PIETRO. op. cit. p. 647.
REFERNCIAS
RESUMO ABSTRACT
O modelo de desenvolvimento sustentvel possui cinco The sustainable development model has five dimensions
dimenses valorativas: ambiental, social, econmica, evaluative: environmental, social, economic, political and
poltica e cultural. O discurso formal da sustentabilidade no cultural. It is a way to manage the complexity, risk and
Brasil, atravs da Poltica Nacional de Meio Ambiente ecological crisis. The formal discourse of sustainability in
PNMA se pauta na compatibilizao ou harmonizao Brazil, through the National Environmental Policy (PNMA)
valorativa dessa multidimensionalidade. Portanto, no se is guided in matching or evaluative matching this
prega a preponderncia de valores. Contudo, prticas multidimensionality. So do not preach the preponderance
decisrias a priori do Poder Pblico, tm gerado a of values. However, decision-making practices in advance
insustentabilidade, notadamente no trato do controle of the government, have generated unsustainable,
sobre a questo dos agrotxicos e das sementes especially in the control of the bargain on the issue of
transgnicas. que h uma incompreenso do discurso da pesticides and genetically modified seeds. It is that there is
sustentabilidade aliada a decises imediatistas. A American a misunderstanding of the discourse of sustainability
Academy of Arts and Sciences defende que falhas no together with sighted decisions. Scholars of the American
discurso e modelos simplistas so incongruncias e Academy of Arts and Sciences argue that flaws in the
incoerncias de uma plastic tree que no leva a percepo speech, simplistic models, immanence,
da real tree. Isso representa obstculo para encontrar a transcendence, blindness for the pleasure of the
essncia dos problemas ambientais bem assim a aplicao consummation of the task, are incongruities and
correta do modelo de desenvolvimento sustentvel. No inconsistencies of a plastic tree that does not lead the
Brasil, decises do Legislativo, Executivo e Judicirio tm perception of the real tree. This represents an obstacle to
dificultado a efetivao da obrigao constitucional find the essence of environmental problems as well as the
prevista no art. 225, 1., inciso V, da CF/88 (que impe ao correct application of the model of sustainable
Poder Pblico obrigao de controlar substncias nocivas, development. In Brazil, legislative decisions, executive and
como agrotxicos e sementes transgnicas), pois apesar de judiciary have hindered the realization of the constitutional
conhecerem a existncia do discurso formal da obligation under art. 225, 1, section V of the
sustentabilidade, adotam prtica decisria pela Constitution/88 (which requires the government a duty to
preponderncia de um valor sobre o outro, demonstrando control harmful substances such as pesticides and
mal compreenso do modelo desenvolvimentista, transgenic seeds), because despite knowing the existence
unidimensionalizando os problemas atravs de um of the formal discourse of sustainability, adopt decision-
gerenciamento mope, que acaba naturalizando o artificial, making practice by the preponderance a value on the other,
ou seja, repassando a ideia de que se pratica o demonstrating bad understanding of the developmental
desenvolvimento sustentvel quando se usa o juzo de model, onedimensionalyzation problems through a myopic
preponderncia. Isso representa um risco de retorno ao management, which ends naturalizing the artificial, i.e.,
hiperdesenvolvimento, pois desinstitucionaliza a gesto passing the idea that practices sustainable development
ambiental, com aplicao incorreta do modelo de when using the judgment of preponderance. Therefore,
desenvolvimento sustentvel, o que na prtica, representa natural forms that represent the qualitative logic
a tolerncia, no Brasil, ao exploracionismo. compatibility and control forms give way to value of
Palavras-chave: Compatibilizao; Deciso; preponderance and uncontrolled. This represents a
Desenvolvimento sustentvel; Discurso; Preponderncia. return to risk hyper development because not
institutionalized environmental management, incorrect
application of the model of sustainable development,
which in practice is tolerance, in Brazil , the operating
without control.
Keywords: compatibility; decision; preponderance; speech;
sustainable development
SUMRIO
INTRODUAO; 1 AS FALHAS NO DISCURSO E OS PROCESSOS DE TOMADA DE DECISO
IMEDIATISTAS E AUTOCRTICOS: o caso tocks island; 2 ENTRE COMPATIBLIZAO E
PREPONDERNCIA DE VALORES NOS PROCESSOS DE TOMADA DE DECISO: CONTROLE OU
DESCONTROLE NA GESTO DA PROBLEMTICA DOS AGROTXICOS E DAS SEMENTES
TRANSGNICAS?; CONSIDERAES FINAIS; REFERNCIAS.
INTRODUO
1
LEFF, Enrique. Epistemologia ambiental. Trad. Sandra Valenzuela. So Paulo: Cortez, 2001.
2
ECHEVERRA, Bolvar. La modernidad americana (claves para su comprensin). In:___. (compilador). La
americanizacin de la modernidad. Mexico-DF: Ediciones Era/UNAM, 2008. Disponvel em
http://www.bolivare.unam.mx/ensayos/La%20modernidad%20americana.pdf, acesso em 22/10/2015.
h como mascarar: um duelo extraordinrio para a cincia, no mais avezada com posies
reduzidas.
Ao dialogar com Bind3, seu discurso de que a cincia no est mais circunscrita a
situaes simplificadas, pelo contrrio, coloca-nos diante da complexidade do universo. Para
ele, essa revoluo cientfica silenciosa faz a humanidade cruzar, provavelmente ainda sua
revelia, de um mundo de certezas acabadas para um universo de perguntas e de dvidas
infinitas. Diz que o fim das certezas assinala o advento do princpio da complexidade. Sobre
a questo ambiental afirma que o planeta, cada dia mais frgil, se descobre, no espelho da
conscincia ecolgica, como mortal. a partir de ento que surgem os desafios do complexo
para Larreta4, notadamente o papel privilegiado e simblico do discurso ecolgico em nossa
modernidade tardia e a emergncia de uma nova representao do risco. Essas
representaes provocam um efeito no plano da conscincia das complexas articulaes entre
os processos sociais e biolgicos e demonstram a fragilidade das subjetividades
contemporneas.
A fragilidade das subjetividades contemporneas traduzida na inteligncia
parcelada, compartimentalizada, mecanicista, disjuntiva, reducionista, que destri a
complexidade do mundo em fragmentos distintos, fraciona os problemas, separa o que est
unido, unidimensionaliza o multidimensional. Para Morin5, trata-se de uma inteligncia ao
mesmo tempo mope, hipermetrope, daltnica, caolha que aborta todas as possibilidades
de compreenso e de reflexo, eliminando, tambm, todas as possibilidades de um juzo
corretivo ou de uma viso a longo prazo. Pensando na complexidade da crise ecolgica,
quanto mais ela progride, mais aumenta a incapacidade de se lidar numa perspectiva
multidimensional.
preciso usar a inteligncia multidimensional, a viso corretiva e de longo prazo,
para compreender a crise ambiental. O mercado no pode ter mais uma viso reducionista de
utilizao dos recursos naturais aplicando paradigmas superados como o exploracionismo e
a substitutibilidade, que agravam o cenrio da insustentabilidade produtiva; o Estado no
deve ter vista mope para o controle da produo, consumo e ps-consumo, seno vira
comparsa, scio e cmplice da poluio, paradoxalmente um Estado-poluidor e o
consumidor-cidado deve se libertar da postura fragmentria do artificialismo consumista que
o faz ser um sujeito egostico e de mercado, adepto das formas de valor.
No levando a srio a crise ecolgica, incorre-se nos riscos perigosos para as geraes
presentes e futuras, sendo mais perceptvel, sem utopias, o esgotamento dos recursos
naturais; o atingimento do limite de suportabilidade do planeta Terra em relao presso
exercida pelo homem; a ameaa do direito qualidade de vida pela poluio desmedida; a
intensificao do sofrimento das populaes vulnerveis (os mais pobres que se sujeitaro a
condio de refugiados ambientais); a escassez de alimentos; a guerra pela busca de riquezas
naturais com derrocada do paradigma da soberania sobre esses recursos, resgatando as
3
BIND, Jrme. Complexidade e crise da representao. In Representao e complexidade. Rio de Janeiro:
Garamond, 2003.
4
LARRETA, Enrique Rodrigues. Transparncias obscuras: pensar a complexidade no sculo XXI. In Representao
e complexidade. Rio de Janeiro: Garamond, 2003.
5
MORIN, Edgar. A necessidade de um pensamento complexo. In Representao e complexidade. Rio de
Janeiro: Garamond, 2003.
prticas imperialistas (neocolonialismo). Eis alguns dos desafios a serem vencidos pela
construo moderna da cincia: o modelo de desenvolvimento sustentvel.
Esse quadro sombrio, com imagem interior da crise ecolgica e do risco
humanidade, pintado por modelos de desenvolvimento predatrios, no contingencial e
nem efmero, ao contrrio, a pintura do painel nefasto e txico progride diuturnamente com
novas tessituras e ranhuras cada vez mais complexas. Metodologicamente, por um processo
de escolha terica e emprica da pesquisa cientfica, a anlise do problema ser restrita a um
objeto especfico. O recorte ser feito para uma abordagem mais direcionada a crise ecolgica
provocada pelas falhas do discurso e por processos de deciso imediatistas e autocrticos,
sobretudo, de no gerenciamento adequado do modelo de desenvolvimento sustentvel.
Para Kuhn6 a cincia se constri pelo processo evolutivo, pela ruptura de paradigmas.
Segundo Carvalho Netto e Scotti7, normalmente, as grandes descobertas vm de algum no
habituado com o paradigma tradicional. Dentro dessa discusso, Montibeller Filho8,
acrescenta que na prtica, a crise ecolgica e a emergncia e expanso do movimento
ambientalista contm o potencial de provocar uma revoluo cientfica ao fazer surgir o novo
paradigma, segundo os conceitos Kuhnianos. Nesse discurso afinado, com relao histria
dos paradigmas de desenvolvimento Maria, Gobbi e Gordon9 doutrinam que so de trs tipos
os modelos de desenvolvimento, a saber: hiperdesenvolvimento, desenvolvimento
atenuado e desenvolvimento sustentvel.
O modelo denominado de hiperdesenvolvimento defende o desenvolvimento
econmico a qualquer custo, mesmo que com concentrao de renda e destruio dos
recursos naturais. No haveria interesse na instituio de uma legislao ambiental protetora
do meio ambiente e, consequentemente, no haveria um sistema de gesto ambiental
institucionalizado.
O desenvolvimento atenuado aquele em que o desenvolvimento econmico
procura harmonizar-se com o estgio de desenvolvimento das foras produtivas do pas;
contudo, a forma de interagir com o meio ambiente ainda continua desbalanceada,
privilegiando-se as polticas desenvolvimentistas em relao s polticas ambientais e sociais,
que levam distribuio de renda. A gesto ambiental seria pautada em certos controles
ambientais, a partir de anlise setorial, qualificando-se como parcial. As aes seriam
excessivamente setorizadas, e os efeitos nocivos seriam controlados por parmetros ou
padres de controle ambientais apenas para algumas atividades marcadamente poluidoras.
J no desenvolvimento sustentvel as relaes entre meio ambiente e
desenvolvimento esto integradas. Busca-se a distribuio de renda e as polticas de
desenvolvimento e planejamento integrado das atividades setoriais levam em conta os limites
colocados pela renovao dos recursos naturais, sendo que os padres ambientais so
6
KUHN, T. S. A estrutura das revolues cientficas. So Paulo: Perspectiva, 1996.
7
CARVALHO NETTO, Menelick de; SCOTTI, Guilherme. Os direitos fundamentais e a (in)certeza do direito. Belo
Horizonte: Forum, 2012.
8
MONTIBELLER FILHO, Gilberto. O Mito do Desenvolvimento Sustentvel: meio ambiente e custos sociais no
moderno sistema produtor de mercadorias. Florianpolis: Editora da UFSC, 2004.
9
TAUK-TORNISIELO, Smia Maria; GOBBI, Nivar; FOWLER, Harold Gordon. Anlise Ambiental: uma viso
multidisciplinar. 2. ed. So Paulo: Editora da Universidade Estadual Paulista-UNESP, 1995.
10
RAFFESTIN, Claude. Por uma geografia do Poder. So Paulo: tica 1993.
11
ETZIONI, Amitai. New communitarian thinking: persons, virtues, institutions, and communities. 3. ed.
Charlottsville and London: University Press of Virginia, 1996.
12
PERELMAN, Michael. The Perverse Economy: the impact of markets on people and the environment. New York:
Palgrave macmillan, 2003.
13
RAWLS, John. O Direito dos Povos. So Paulo: Martins Fontes, 2001.
14
DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. 2. ed. So Paulo: Max Limonad, 2001.
15
SACHS, Ignacy. Estratgias de transio para o sculo XXI: desenvolvimento e meio ambiente. So Paulo:
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16
TRIBE, Laurence H.; SCHELLING, Corinne S.; VOSS, John. When Values Conflict: Essays on Environmental
Analysis, Discourse, and Decision. Ballinger Co. 1976. Disponvel em
https://www.amacad.org/content/publications/publication.aspx?d=683, acesso em 13/09/2015.
que nasceu imperfeito, posteriormente fora abandonado e que jamais seria executado como
planejado e com a finalidade inaugural.
Cumpre salientar que o Governador de New Jersey, Willian T. Cahil, sempre colocou
objees logo no incio do projeto, nos anos 70, eis que estava preocupado com o problema
criado a respeito da aquisio das terras e dos potenciais impactos ambientais negativos do
projeto, bem assim com os custos que seriam impostos pelas obras de saneamento e estradas
de acesso ao Norte-Sul de New Jersey, estas necessrias para o ingresso no espao de
recreao ao redor da barragem.
Sobre o plano do parque de lazer, este foi necessrio para fornecer os benefcios
econmicos necessrios para permitir que o US Army Corps of Engineers, que iria construir a
barragem, demonstrasse que ela tinha um aspecto positivo de custo-benefcio. Os problemas
levantados por Cahill e seu sucessor, o governador Brendan T. Byrne, em 1974, revelaram
melhores opes muito mais econmicas para reduzir danos causados pelas inundaes e de
igual maneira melhorar o abastecimento de gua, do que com a construo da barragem, da
essa finalidade em especfico ter sido olvidada.
Para o arquivamento do projeto tambm sobressaem os problemas financeiros. Com
os Estados Unidos a financiar a Guerra do Vietn, a alocao de aproximadamente $
384.000.000 (trezentos e oitenta e quatro mil dlares) necessria para financiar a barragem e
o lago, tornou-se menos vivel, e os recursos foram contingenciados para o embate blico.
Como ltimo argumento para derrocada do projeto da barragem, a geologia da rea era muito
instvel para suportar com segurana o empreendimento, isto porque a base rochosa no
poderia apoiar o que seria o maior projeto de barragem no leste do rio Mississippi. Em suma,
foi um misto de causas da guerra ambiental e da guerra do Vietn.
A deciso futura sobre o arquivamento do projeto atravs do Comit de Bacia
Hidrogrfica envolveu os Conselhos de Administrao dos governos de quatro Estados (New
York, Pennsylvania, New Jersey e Delaware) e uma representao federal. Em 1992, o projeto
foi revisado novamente e rejeitado com a previso de ser revisitado dez anos depois. Em 2002,
aps pesquisa intensiva, o Projeto da barragem Tocks island foi oficialmente desautorizado.
No restou soluo para o impasse seno transferir as terras desapropriadas para a
fiscalizao do National Park Service que as reorganizou para fundar uma rea de recreao
chamada Delaware Water Gap National e os conflitos se protraram no tempo entre o governo
americano e os desapossados. tpico caso de demonstrao da preponderncia do
econmico e de interesses polticos no democrticos em detrimento dos valores ambientais,
sociais e culturais.
Para Duca-Sandberg17 tempo, dinheiro e a presso dos movimentos ambientalistas
foram os fatores preponderantes para o abandono do projeto tocks island.. Aliado a isso
tudo, o governo americano no encarou o problema como um projeto de Estado e de
histria nacional pelos aspectos polticos e econmicos envolvidos. O projeto, em resumo,
representou uma poltica de Pork Barrel ou barril de porco, com desperdcio de recursos
financeiros.
17
DUCA-SANDBERG, Kathleen. The History and Demise of the Tocks Island Dam Project: Environmental war or
the War in Vietnam. Seton Hall University: 2011. Disponvel em
http://scholarship.shu.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1009&context=dissertations, acesso em 15/09/2015.
18
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21
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22
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23
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Conflict: Essays on Environmental Analysis, Discourse, and Decision. Ballinger Co. 1976. Disponvel em
http://www.princeton.edu/mae/people/faculty/socolow/failures_of_discourse.pdf?__toolbar=1, acesso em
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24
DORFMAN, Robert. An afterword: humane values and environmental decisions. In When Values Conflict:
Essays on Environmental Analysis, Discourse, and Decision. Ballinger Co. 1976. Disponvel em
http://www.princeton.edu/mae/people/faculty/socolow/failures_of_discourse.pdf?__toolbar=1, acesso em
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25
WHITE, Gilbert. A biography of the author of The Natural History of Selborne. Amazon: 2006.
26
PERELMAN, Michael. The Perverse Economy: the impact of markets on people and the environment. New York:
Palgrave macmillan, 2003.
27
Expresso usada por: SOARES, Lusa Ducla. O Burro de Buridan. Civilizao Editora: 2010.
poltica verdadeira entre os meios, fins e as instituies, saber decidir diante da complexidade
e no adotar polticas Pork Barrel.
A postura de passividade, com comportamentos reativos e decises simplistas,
representa um modelo de desenvolvimento atenuado, onde a gesto ambiental da
sustentabilidade apresenta-se parcial, centralizada, no holstica, em que quase no h
previso de participao da sociedade, violando princpios democrticos como o da
participao. Para se configurar efetivamente como um modelo de desenvolvimento
sustentvel o sistema de gesto ambiental institucionalizado precisa analisar os valores
ambientais de forma globalizante, com enfoque holstico e descentralizar as aes, permitindo
a participao da sociedade.
A continuidade dessa discusso se dar a partir de um estudo de caso sobre a
efetivao da obrigao constitucional detalhada no artigo 225, 1., inciso V, da CF/88, que
incumbe ao poder pblico controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente. H controle ou descontrole em relao aos agrotxicos e as sementes
transgnicas? O modelo de desenvolvimento sustentvel proposto tem se valido do juzo de
compatibilizao ou de preponderncia de valores?
Iniciamos a polmica no tocante discusso sobre agrotxicos apreendidos por ao
fiscalizatria do Poder Pblico. Podemos citar caso ocorrido no Municpio de Uruguaiana/RS.
A justia federal de primeiro grau decidiu que cabe Unio armazenar temporariamente (a
lei de agrotxicos e seu regulamento so omissos) quaisquer tipos de agrotxicos apreendidos
na regio at a concluso dos processos administrativos ou judiciais a eles relacionados. A
guarda do produto deve ficar sob a responsabilidade da Receita Federal. Nessa hiptese, o
Ministrio Pblico Federal (MPF) ajuizou a ao contra a Unio e o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) com vistas construo de um local
adequado para depsito do material. De acordo com o MPF, haveria cerca de 20 processos
judiciais em andamento no municpio envolvendo o tema. Somada a isso, a natureza nociva
do produto seria causa de risco iminente de dano ambiental.
Esse exemplo revela o fim da certeza de que o sistema de gesto ambiental no Brasil
eficiente quanto ao controle de agrotxicos. uma quebra do discurso repassado para a
coletividade de que no h fragilidades no sistema de gesto ambiental contemporneo. Ao
se apreender um produto supostamente ilegal e no saber onde armazen-lo
provisoriamente, revela uma viso unidimensional do problema. A situao de
complexidade, envolve mltiplas dimenses, visto que no somente um caso isolado, mas
dezenas. Aqui se revela a fragilidade do discurso ecolgico nas instituies pblicas desse pas,
pois o IBAMA e a UNIO (atravs da Receita Federal, Polcia Federal e Ministrio da
Agricultura), ao invs de solucionarem o impasse na via administrativa, pelo juzo corretivo,
preferiram o comportamento reativo de fracionamento, aguardando a judicializao, cujo
processo de tomada de deciso veio apenas para garantir a preponderncia do valor
ambiental que, sem dvida, extremamente importante, mas esquecendo-se das dimenses
sociais, econmicas, polticas e culturais.
Deve-se tambm perquirir sobre a causa do problema que a importao irregular
de agrotxicos e o seu ingresso no Estado do Rio Grande do Sul. Significa dizer que l existe o
transportador e o receptador do produto contrabandeado, que o aplica nas lavouras,
mediante uma prtica exploracionista de puno predatria, revelando um problema muito
28
ROS, Jos Roberto da. Falsificao e contrabando de agrotxicos: a sociedade perde a sade, o pas perde o
respeito. In V Congresso Brasileiro de Algodo. Disponvel em
http://www.cnpa.embrapa.br/produtos/algodao/publicacoes/trabalhos_cba5/320.pdf, acesso em 27/10/2015.
29
STIGLER, George J. A teoria da regulao econmica. In Regulao econmica e democracia o debate norte-
americano. Paulo Matos (coord.), Mariana Mota Prado, Jean Paul Cabral Veiga da Rocha, Diogo R. Coutinho e
Rafael Olivar, organizadores. So Paulo, ed. 34, 2004.
Ainda para ressaltar a polmica, uma pesquisa realizada com 62 mes em processo
de amamentao na cidade de Rio Verde (MT) revelou que 100% delas tinham agrotxicos no
leite materno. O diagnstico assustador feito pelo Dr. Wanderlei Pignati e pela mestranda
da sade Danielly Palma, da Universidade Federal do Mato Grosso, faz parte do filme o
veneno est na mesa, do documentarista e cineasta Silvio Tendler, que denunciou o uso
abusivo de agrotxicos no pas. 80% das mes pesquisadas tinha DDE, que proibido no Brasil
h mais de uma dcada, o que significa que elas consumiram e foram impregnadas na infncia
ou h o uso clandestino do agrotxico. Ou seja, nas cidades as pessoas consomem a comida
envenenada por agrotxico contrabandeado, patenteado ou genrico.
H tambm uma Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 4619, que questiona a Lei
n. 12.274/2010, do Estado de So Paulo, que dispe sobre a rotulagem de produtos
transgnicos, tornando obrigatria a inscrio transgnico no rtulo dos produtos que
contenham teor igual ou superior ao limite de 1%, e no apenas daqueles com teor acima
de 1% como est definido no Decreto Federal n 4.680/2003.
O Superior Tribunal de Justia STJ, ao analisar caso que envolvia a regulamentao
do plantio de OGM, atravs de regulamentao de norma do Estado do Paran, entendeu que
tal propsito de instaurar competncia concorrente com a Unio para legislar sobre o cultivo
dos transgnicos foi obstado pelo STF, que suspendeu, em deciso liminar, os efeitos da Lei
Estadual 14.162/03. Destacou tambm que as informaes tcnicas sobre o plantio de
transgnicos, concentradas no Ministrio da Agricultura, no podem ser repassadas ao
Estado, por ausncia de previso legal.
Essa discusso sobre o direito a informao e o plantio de OGM deve ser mais ampla,
no se pode limitar ao modelo simplista de polmica sobre a questo de percentagens para
fins de proteo ao consumidor ou do sigilo das informaes tcnicas dentro dos Ministrios,
que novamente um a priori. O debate deve girar a respeito da permisso ou proibio dos
alimentos transgnicos no Brasil, sobre as formas de controle mediante uma legislao federal
uniforme, para no permitir que Estados-membros e Municpios criem suas prprias polticas,
contraditrias em geral. Deve-se analisar se a permisso dos alimentos transgnicos no Brasil
pode ser sustentvel, respeitando o meio ambiente, o social, o cultural, o poltico e o
econmico, sempre tentando compatibilizar valores e no realizando a preponderncia
muitas vezes, como este caso, do econmico e do poltico, em detrimento dos demais
princpios valorativos.
De forma geral, as decises legislativas, executivas e judiciais, embora reconheam a
existncia do discurso formal da sustentabilidade, que prega a compatibilizao das cinco
dimenses valorativas (ambiental, social, econmica, poltica e cultural), adotam a prtica
decisria pela preponderncia de um valor sobre o outro, num juzo a priori (demonstrando
m compreenso do modelo desenvolvimentista), unidimensionalizando o problema atravs
de um gerenciamento mope, que acaba naturalizando o artificial, ou seja, repassando a ideia
de que se pratica o desenvolvimento sustentvel quando se usa o juzo de preponderncia.
De fato, h um descontrole sobre a ao do poder pblico em efetivar a obrigao
normativa de controle de substncias nocivas como agrotxicos e sementes transgnicas,
notadamente porque h conflito na aplicao do modelo de desenvolvimento sustentvel, eis
que no se parte da ideia da compatibilizao, mas da deciso a priori da preponderncia de
valores. No se observa os valores envolvidos no debate, partindo-se para dimenses nicas
de anlise pela predominncia do dinamismo do mercado em detrimento do controle sobre
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
30
PRIGOGINE, Ilya. O fim da certeza. In Representao e complexidade. Rio de Janeiro: Garamond, 2003.
RESUMO ABSTRACT
A proliferao de conflitos envolvendo os interesses de The proliferation of conflicts involving the interests of
ordens jurdicas diversas no contexto da sociedade diverse legal orders in the context of globalized society
globalizada requer uma abertura do constitucionalismo requires an openness of state constitutionalism to other
estatal para outras ordens jurdicas, a fim de que haja legal orders in order to exchange and learn among those
um intercmbio e aprendizado entre os envolvidos a fim involved in order to solve common conflicts of interest.
de solucionar conflitos de interesses comuns. Esse This interlocking of multiple-level legal orders, called by
entrelaamento entre as ordens jurdicas de nveis Marcelo Neves of "transconstitutionalism", would be a
mltiplos, chamado por Marcelo Neves de new phase of modern constitutionalism, a necessary
transconstitucionalismo, seria uma nova fase do step, given the inefficiency of internal constitutional
constitucionalismo moderno, uma etapa necessria, orders to deal with problems involving human and
diante da ineficcia das ordens constitucionais internas fundamental rights that go beyond Area of interest of its
de lidar com problemas envolvendo direitos humanos e territorial borders. In a complex and heterogeneous
fundamentais que ultrapassem a zona de interesse de society today, especially in a country of cultural and
suas fronteiras territoriais. Em uma sociedade complexa ethnic formation quite diverse as Brazil, socio-cultural
e heterognea da atualidade, principalmente em um conflicts between the various normative pretensions of
Pais de formao cultural e tnica bastante diversificada the different groups that live here is something
como o Brasil, conflitos scio-culturais entre as diversas undeniable that needs to be harmonized, in order to To
pretenses normativas dos distintos grupos que aqui permit the coexistence of the different claims of legal
convivem algo inegvel que precisa ser harmonizado, inclusion of these groups, without there being an
de modo a permitir o convvio das diferentes pretenses overlapping of politically dominant interests. In this way,
de incluso jurdica desses grupos, sem que haja uma the present article proposes the practice of
sobreposio de interesses politicamente dominantes. transconstitutionalism both internally (dialogue of
Dessa forma, o presente artigo prope a prtica do learning between the local legal order and native orders)
transconstitucionalismo tanto internamente (dilogo de and externally (dialogue of learning between the Cortes
aprendizado entre a ordem jurdica local e as ordens and experiences of the various Latin countries that
nativas) como externamente (dilogo de aprendizado shelter in their territory native populations) , As a
entre as Cortes e experincias dos diversos pases latinos mechanism able to assure to the Brazilian Constitution
que abrigam em seu territrio populaes indgenas), the obtaining of the democratic legitimacy necessary to
como um mecanismo capaz de assegurar Constituio the accomplishment of its normative force, fulfilling its
brasileira a obteno da legitimidade democrtica role of supreme norm of the civil and political society.
necessria realizao de sua fora normativa, Keywords: Transconstitucionalism; Indigenous
cumprindo seu papel de norma suprema da sociedade populations; Normative force of the constitution;
civil e poltica. Learning dialogue
Palavras-chave: Transconstitucionalismo; populaes
indgenas; fora normativa da constituio; dilogo de
aprendizado
SUMRIO
INTRODUO; 1 TRANSCONSTITUCIONALISMO, DEMOCRACIA E FORA NORMATIVA DA
CONSTITUIO; 1.1 O transconstitucionalismo como evoluo necessria do estado constitucional:
Cooperao entre ordens jurdicas e absoro da perspectiva dos viventes da norma ao processo
de tomada de decises; 2 O TRANSCONSTITUCIONALISMO FAVOR DAS COMUNIDADES NATIVAS;
2.1 O transconstitucionalismo entre ordens nacionais e locais; 2.2 O dilogo de aprendizado com o
diferente; 3 A (FRACA) FORA NORMATIVA DA (NADA TRANSVERSAL) CONSTITUIO BRASILEIRA;
3.1 E os direitos dos povos indgenas sucumbem aos interesses polticos e econmicos
dominantes...; CONCLUSES; REFERNCIAS
INTRODUO
Diante da aproximao cada vez mais intensa entre pessoas, lugares e culturas no
contexto da globalizao e sua incessante intensificao de relaes e interconexes,
possibilitadas pelo avano tecnolgico e na rea das comunicaes, problemas e questes
transterritoriais se tornam evidentes e intransponveis a partir da limitada esfera de atuao
do constitucionalismo estatal.
Problemas envolvendo direitos humanos e direitos fundamentais que escapam
delimitao territorial dos estados nacionais, sendo ponto de interesse entre diversas ordens
jurdicas (internacionais, supranacionais, transnacionais, estatais e at locais) indicam a
necessidade premente de uma reformulao da antiga concepo do constitucionalismo,
limitada a soluo de conflitos jurdico/polticos no interior de um Estado nacional, fechado
em si mesmo.
A proliferao de conflitos envolvendo o interesse de ordens jurdicas diversas no
contexto da sociedade globalizada requer uma abertura do constitucionalismo estatal para
outras ordens jurdicas, a fim de que haja um intercmbio e aprendizado entre ambos os
envolvidos, uma troca de experincias que auxilie na soluo dos conflitos comuns.
Esse entrelaamento entre as ordens jurdicas de nveis mltiplos, chamado por
Marcelo Neves de transconstitucionalismo1, seria uma nova fase do constitucionalismo
moderno, uma etapa necessria, diante da ineficcia das ordens constitucionais internas de
lidar com problemas envolvendo direitos humanos e fundamentais que ultrapassem a zona
de interesse de suas fronteiras territoriais.
O entrelaamento entre ordens jurdicas, o aprendizado recproco e a troca de
experincias, seria possibilitado, sobretudo, pela atuao das cortes e tribunais
constitucionais atravs de pontes de transio criadas entre elas, um dilogo entre as cortes
de nveis mltiplos. Um entrelaamento entre tribunais pertencentes a ordens jurdicas de
diferentes nveis.
Com efeito, a praxe constitucional corresponde a um dos elementos, identificados por
Konrad Hesse2, necessrios fora normativa da constituio, sem a qual uma constituio
1
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo: Martins Fontes, 2009.
2
HESSE, Konrad. A fora Normativa da Constituio. Porto Alegre: Fabris Editor, 1991. Traduo de Gilmar
Ferreira Mendes.
no lograria obter o status de norma suprema da sociedade que regula, no cumprindo seu
papel de formadora e mantenedora da unidade poltica do estado democrtico.
Hesse preleciona que uma constituio, para efetivamente possuir fora normativa,
necessita realizar as seguintes exigncias: Possuir um contedo que absorva as demandas da
sociedade heterognea e complexa que regula, estando apta a adaptar-se as alteraes
nesses elementos; possuir uma praxe constitucional de interpretao construtiva que
mantenha a constituio estvel, alm da necessidade de realizao da vontade constitucional
por todos os partcipes da vida constitucional.
Pois bem, manter uma praxe constitucional consentnea com a sociedade complexa e
heterognea da atualidade implica em se deparar constantemente com questes envolvendo
direitos humanos e fundamentais que fogem aos limites territoriais do estado nacional. Dessa
forma, para uma constituio alcanar sua fora normativa, cumprindo de forma tima sua
funo dentro da sociedade, necessrio se faz que a praxe constitucional, sobretudo da
atuao dos tribunais e cortes, se abra para ordens jurdicas alm do estado, permitindo o
aprendizado e intercmbio recproco entre elas, nos termos do Transconstitucionalismo.
Essa necessidade de abertura se torna ainda mais evidente quando nos deparamos
com os direitos humanos e fundamentais de povos indgenas, garantidos constitucionalmente
por estados nacionais, respaldados em instrumentos de direito internacional e por cortes
internacionais, mas que muitas vezes so negligenciados pelos estados respectivos, ou
manejados em desacordo com o significado atribudo pela comunidade indgena, no lhes
garantindo a dignidade.
Diante deste cenrio, o presente ensaio se debruar sobre o estudo das citadas obras
de Marcelo Neves e Konrad Hesse, a fim de demonstrar que somente uma abertura na ordem
constitucional brasileira, nos termos do transconstitucionalismo, voltadas ao entrelaamento
com ordens jurdicas de nveis mltiplos, seria capaz de garantir uma praxe constitucional
capaz de solucionar da melhor forma possvel as questes envolvendo direitos humanos e
fundamentais dos povos indgenas.
Somente com o intercmbio de experincias, entre as ordens jurdicas dos diversos
estados acolhedores de comunidades nativas e, principalmente a partir da perspectiva dos
povos indgenas envolvidos, seriam capaz de solucionar tais demandas de modo a garantir
dignidade aos indgenas, assegurando uma praxe constitucional verdadeiramente
democrtica, capaz de promover incluso e participao poltica de minorias nacionais de
projeo internacional, resguardando a fora normativa da constituio brasileira,
correspondendo s necessidades da sociedade heterognea que regula.
3
HESSE, 1991. Op. Cit. Pg. 13-14.
constitucional no tem existncia autnoma em face da realidade, mas sua essncia reside na
pretenso de eficcia, ou seja, na pretenso de ser concretizada na realidade.
A pretenso de eficcia da norma jurdica somente ser realizada se levar em
considerao os fatores naturais, tcnicos, econmicos e sociais, alm do sentimento inerente
quele povo num dado momento histrico. A fora condicionante da realidade e a
normatividade no podem ser separadas e nem confundidas. So autnomas, tendo a
constituio jurdica significado prprio, embora esteja em uma relao de coordenao com
a constituio real. Ambas condicionam-se reciprocamente. A constituio ganha fora
normativa na medida em que logra realizar essa pretenso de eficcia (concretizao na
realidade).
A fora dessa constituio e a sua eficcia assentam-se na sua vinculao s foras
espontneas existentes na vida social e nas tendncias dominantes de seu tempo. Por isso
Hesse4 afirma que a constituio encontra-se em um constante processo de legitimao, dado
que necessita acompanhar a evoluo dinmica da sociedade complexa, devendo ser aberta
e plstica, de modo a adaptar-se s variaes desses elementos.
Temos, ento, que para a constituio alcanar a eficcia e a legitimidade pretendidas
deve estar em sintonia com a realidade social, incorporando os valores econmicos,
tecnolgicos, sociais e polticos predominantes na sociedade, bem como o sentimento do
povo no determinando momento histrico que regula. Da porque as reivindicaes dos
movimentos sociais devem estar nela contempladas, de modo que a realidade da rua seja
incorporada norma, do contrrio no teramos uma constituio capaz de se consolidar
como norma suprema da sociedade, j que no representaria grande parte de seus
integrantes.
importante destacar, ainda segundo Hesse5, que a constituio no pretende
consenso de aceitao generalizada de seu contedo, mas o reconhecimento de sua validade,
legitimidade e obrigatoriedade como norma suprema. Segundo o autor, dois seriam os
pressupostos que permitiriam constituio desenvolver de forma tima a sua fora
normativa: O contedo da constituio e a praxe constitucional6.
Quanto ao primeiro pressuposto, o autor assevera que a constituio deve
corresponder aos elementos de seu tempo (sociais, polticos, econmicos, culturais, sociais,
etc.) inclusive espirituais, mostrando-se capaz de se adaptar s variaes desses elementos na
medida em que evita as constantes reformas constitucionais, que enfraqueceriam a sua fora
normativa. o que Jrgen Habermas chama de materializao do direito, a incorporao de
argumentao moral pela norma objetiva, obtendo, assim, legitimidade, a partir do
acoplamento interno entre direito e moral7.
A sociedade hodierna por demais complexa e heterogenia, apenas uma constituio
que busque abraar todos os aspectos e proponha meios de solucionar a totalidade dos
conflitos existentes no seio dessa sociedade obteria conscincia coletiva de sua
inafastabilidade e legitimidade no seio social. Nada mais natural, portanto, concluir que as
reivindicaes polticas e culturais dos diversos movimentos sociais so inafastveis do
4
Op. Cit. 1991. Passim.
5
Elementos de Direito Constitucional da Repblica Federal da Alemanha. Traduo de Dr. Lus Afonso Heck. Porto
Alegre: Sergio Antnio Fabris Editor, 1998. Passim.
6
Op. Cit. 1991. Pg. 20.
7
HABERMAS, Jrgen. Direito e Moral. Traduo de Sandra Lippert. Lisboa: Instituto Piaget. 1992. Pg. 15 e 20.
8
A medida provisria n 2.186-16/2001 (que dispe sobre o acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento
tradicional associado) estabelece a seguinte definio de comunidade tradicional: Grupo humano, incluindo os
remanescentes de comunidades de quilombos, distinto por suas condies culturais, que se organiza,
tradicionalmente, por geraes sucessivas e costumes prprios, e que conserva suas instituies sociais e
econmicas. Melhor definio trazida por Diegues e Arruda (apud SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e
novos direitos: Proteo jurdica diversidade biolgica e cultural. So Paulo: Editora Peirpolis, 2005. Pg. 132):
Grupos humanos diferenciados sob o ponto de vista cultural, que reproduzem historicamente seu modo de vida,
de forma mais ou menos isolada, com base na cooperao social e relaes prprias com a natureza. Tal noo
refere-se tanto a povos indgenas quanto a segmentos da populao nacional, que desenvolveram modos
particulares de existncia, adaptados a nichos ecolgicos especficos..
9
Hermenutica Constitucional A sociedade aberta dos intrpretes da Constituio: A contribuio para a
interpretao pluralista e procedimental da Constituio. Porto Alegre: Sergio Antnio Fabris Editor, 1997.
Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Passim.
movimentos sociais que convivem nessa coletividade. Alm do mais, os viventes dessa
constituio no s a sociedade civil, mas tambm a sociedade politicamente organizada
devero exercitar a vontade de constituio, isto , devero promover a realizao tima das
normas constitucionais atravs de uma interpretao construtiva, que englobe a realidade no
processo hermenutico.
10
de se observar que diversas ordens jurdicas de diversos nveis passaram a existir justamente em razo desse
processo de aproximao e interdependncia global da atualidade, tais como as ordens supranacionais e
transnacionais. No existindo a possibilidade de sua atuao isolada. So ordens que necessariamente exigem
um intercmbio com outras ordens jurdicas.
Esse dilogo, atravs das pontes de transio, entre as ordens jurdicas, desenvolve-
se principalmente a partir dos seus respectivos centros, os juzes, cortes e tribunais11. A est
a importante ligao existente entre a fora normativa da constituio (atravs da praxe
constitucional das cortes) e o transconstitucionalismo (o dilogo e aproximao entre as
diferentes cortes existentes nas ordens jurdicas de nveis mltiplos).
Ser atravs da atuao dos tribunais, a partir do dilogo e aprendizado com as cortes
pertencentes s outras ordens jurdicas, que experincias de interesse comum sero
partilhadas e absorvidas pelas ordens colaboradoras. A troca de experincias sempre
implicar em um crescimento e amadurecimento da corte constitucional e da ordem
receptora. Ser dessa interconexo e dilogo que solues satisfatrias sero desenvolvidas
quando em questo direitos humanos e fundamentais.
Somente com uma praxe constitucional voltada para a realizao dos fatores reais
existentes na sociedade, que propiciaria uma tima concretizao da norma constitucional,
satisfazendo as demandas dos diversos atores sociais e grupos de interesses que convivem no
territrio nacional.
Essa tima concretizao da constituio necessita de uma praxe constitucional de
abertura, uma atuao capaz de reproduzir a melhor soluo quando em pauta os direitos
humanos e fundamentais dos diversos segmentos sociais que a constituio regula. A abertura
e o dilogo com outras ordens jurdicas permite praxe constitucional que oferea o melhor
de sua hermenutica, pois que se utiliza de todos os meios existentes para se chegar melhor
deciso. E nada melhor que o compartilhamento de experincias, bem como a participao
dos viventes da norma, para se construir a soluo ideal, atravs do aprendizado recproco
entre aqueles que partilham interesses comuns.
Com efeito, Hberle, em sua sociedade aberta, defende que os critrios de
interpretao constitucional ho de ser tanto mais abertos quanto mais pluralistas for a
sociedade. Devendo o destinatrio da norma ser participante ativo no processo
hermenutico, pois que vive a norma acaba por interpreta-la. Dessa forma, o processo
constitucional torna-se parte do direito de participao democrtica, no sendo a
interpretao constitucional um evento exclusivamente estatal.
Para o autor, o juiz constitucional j no interpreta isoladamente, no processo
constitucional muitos so os participantes. As formas de participao ampliam-se
acentuadamente. Em obra posterior, Hberle12 vai tratar do estado constitucional
cooperativo, propondo exatamente um entrelaamento das relaes internacionais de modo
que o estado constitucional se veja aberto tanto internamente como externamente, em uma
crescente cooperao (jurdica e poltica) com outros estados constitucionais que se amplia e
se intensifica, propiciando o desenvolvimento de um direito internacional cooperativo13.
Tambm para o autor, essa fase de cooperao seria um estgio do estado
constitucional a ser atingido gradativamente, e necessrio frente s mudanas no direito
internacional e seus desafios14, implicando, inclusive, no desenvolvimento de um direito
11
NEVES, 2009, Op. Cit. Pg. 117.
12
HBERLE, Peter. Estado Constitucional cooperativo. Traduo de MALISKA, Marcos Augusto; ANTONIUK,
Elisete. Rio de Janeiro: Renovar, 2007. Pg. 02-03.
13
HBERLE, 2007, Op. Cit. Pg. 07.
14
HBERLE, 2007, Op. Cit. Pg. 10.
15
HBERLE, 2007, Op. Cit. Pg. 62-63.
16
HBERLE, 2007, Op. Cit. Pg. 65.
17
HBERLE, 2007, Op. Cit. Pg. pg. 63.
18
NEVES, 2009. Op. Cit. Pg. 145.
19
NEVES, 2009, Op. Cit. Pg. 216.
20
NEVES, 2009, Op. Cit. Pg. 216.
O autor defende que, diante de um confronto entre essas ordens normativas arcaicas
e as instituies de ordem jurdico-constitucional de um estado, deve-se praticar um
transconstitucionalismo unilateral de tolerncia e aprendizado21, sendo necessrio no
excluir o desenvolvimento de institutos alternativos de dilogo construtivo com essas ordens
culturalmente diferentes, argumentando que a simples outorga unilateral de direitos
humanos seria contrrio ao transconstitucionalismo e ao prprio conceito de direitos
humanos22.
Importa-nos aqui as ordens normativas locais de comunidades indgenas, que se
espalham pelos diversos pases latino-americanos e constantemente se confrontam com as
ordens jurdicas dos estados nacionais que lhes abrigam. De fato, se o estado nacional protege
as manifestaes culturais e identidade tnica desses grupos, o nico caminho para se manter
na constitucionalidade ser praticando um transconstitucionalismo de tolerncia para com as
organizaes normativas dos povos tradicionais.
Somente admitindo, respeitando e reconhecendo a legitimidade de seu direito
costumeiro e hbitos culturais estaria o estado nacional se mantendo dentro da
constitucionalidade uma vez que impor unilateralmente o direito oficial (estranho ao direito
costumeiro da comunidade) significaria contrariar a norma constitucional de proteo e
reconhecimento das tradies culturais.
Com efeito, no caso do Brasil, temos uma Constituio que reconhece a diversidade
cultural do povo brasileiro, determinando como obrigao do poder pblico proteger as
manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras (art. 215, 1). Mais adiante
(art. 231), reconhece aos ndios sua organizao social, cultura, lnguas, religio, cresas e
tradies, rompendo definitivamente com o vetusto paradigma da aculturao e civilizao
dos autctones que vigorou desde a colonizao portuguesa23.
A mudana no paradigma indigenista clara, a Constituio Federal protege a
diversidade cultural brasileira, nosso patrimnio cultural (art. 216), estabelecendo um sistema
de proteo posse da terra tradicionalmente indgena como instrumento para a manuteno
de sua identidade cultural. A Constituio assegura ao ndio o direito a ser ndio e a continuar
sendo ndio, garantindo os meios necessrios reproduo de seu estilo de vida peculiar.
No nos debruaremos aqui acerca do reconhecimento do direito costumeiro dos
povos indgenas que muitas vezes se chocam com institutos da ordem jurdica nacional. A
reflexo que se segue no prximo captulo se dar quanto diversidade de perspectiva e
compreenso sobre dignidade e contedo de direitos humanos e fundamentais, sobre formas
diferentes de vida, que deveriam ser absorvidos pela ordem jurdica nacional a fim de que, em
face de decises judiciais e na estruturao de polticas pblicas, a melhor soluo seja
adotada de modo a garantir a dignidade dos povos indgenas, dignidade sob sua perspectiva,
e no sob a perspectiva do dominante.
O mtodo do transconstitucionalismo, de promover um dilogo entre ordens
normativas diversas, ainda que uma delas no apresente estrutura jurdica constitucional,
pode solucionar esse empasse, ao permitir ao estado nacional que se aproxime de uma forma
21
NEVES, 2009, Op. Cit. Pg. 216.
22
NEVES, 2009, Op. Cit. Pg. 217.
23
SILVA, Julianne Holder da Cmara. A capacidade civil indgena. Revista Direitos Fundamentais e Justia. Vol. 8.
n 28. Porto Alegre, 2014 (A-2). Pg. 211.
24
Significado de los derechos fundamentales. In: Manual de derecho constitucional. 2 Ed. Madrid: Marcial,
2001,Pg. 84-85.
25
O renascer dos povos indgenas para o direito. Curitiba: Juru, 2008. Pg. 83.
26
PIOVERSAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 11 ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
Pg. 156.
27
Antenor Vaz informa que em 2012, dos 114 empreendimentos propostos pelo PAC (Programa de acelerao
do Crescimento) com pedido de licenciamento ambiental em diferentes estgios, 42 afetam regies com
presena de ndios isolados ou de recente contato. Se tratam, principalmente de projetos hidreltricos,
rodovirios e ferrovirios. (Op. Cit, 2013. Pg. 20)
28
Essas trs usinas hidreltricas ainda em construo concentram-se na Regio Norte do Pas: a usina So Luz
do tapajs concentra-se no Rio Tapajs, no Estado do Par; enquanto as usinas de So Manoel e Teles Pires se
localizam na bacia do Rio Teles Pires, afluente do Rio Tapajs, na divisa entre os Estados Par e Mato Grosso.
29
SILVA. Op. Cit. 2014. Pg. 67.
30
Ambas inauguradas na dcada de 80 se localizam respectivamente: a usina Tucuru, no Rio Tocantins, Estado
do Par; Balbina, considerada o maior desastre ambiental brasileiro, no Rio Uatum, Estado do Amazonas.
31
Muito embora a Agncia Nacional do Petrleo, Gs-natural e Biocombustveis (ANP) nunca tenha ofertado
blocos inseridos em terras indgenas, na 10 rodada licitatria os campos concedidos pela Autarquia especial
delas se avizinharam de forma preocupante. Os blocos nominados PRC-T-121, PRC-T-122 e PRC-T-123, situados
no alto do Xingu, Mato Grosso, arrematados pela Petrobrs, se encontram nos limites das terras indgenas de
Santana e Bakair. No obstante os blocos se situem externamente aos territrios indgenas, tendo o rgo
ambiental competente se manifestado pela viabilidade da concesso h de se considerar que as atividades
produtivas da indstria causaro impactos diretos nas comunidades em virtude da excessiva proximidade entre
os blocos e os territrios tradicionais. Para maiores informaes, consultar o parecer exarado pela Secretaria de
Estado do Meio Ambiente (SEMA), acerca dos blocos a serem licitados no Estado do Mato Grosso em virtude da
10 rodada de licitao, disponibilizado pela ANP em:
<http://www.brasilrounds.gov.br/arquivos/diretrizes_ambientais/Parecis/Parecer_MT.pdf>. Acesso em: 28
maro. 2015. O referido documento trs vrios mapas da regio, donde salta aos olhos a proximidade dos blocos
ofertados com as citadas terras indgenas.
32
RICARDO, Fany; ROLLA, Alicia (Org). Minerao em Terras Indgenas na Amaznia brasileira. Instituto
Socioambiental: So Paulo, 2005.
33
Por volta da dcada de 60 a expanso da fronteira agrcola no Estado avanou sobre o territrio dos Guaran-
Kaiow, ao sul do estado do Mato Grosso, quando o rgo indigenista oficial passou a retir-los a fim de lev-los
pequenas reservas superlotadas. A desagregao social conduziu os Kaiow ao suicdio coletivo, onde mais de
200 indivduos retiraram a prpria vida. Maiores informaes, vide: SOUZA FILHO. Op. Cit. 2008. Pg. 44.
34
Foi o que aconteceu aos chamados ndios Gigantes, ou Panar, ocupantes do norte do Estado do Mato
Grosso que, na dcada de 70, em virtude do PIN (Plano de integrao nacional) desenvolvido pelo Governo
de suas terras, causando demasiada devastao e sofrimento aos povos indgenas brasileiros,
que paulatinamente passaram a se organizar com forte identidade coletiva de movimento
social, com propsitos e objetivos especficos.
Das reivindicaes histricas, muitas foram normativamente atendidas pela
Constituio de 1988 que incluiu em seu rol de direitos alguns dos interesses mais
reivindicados pelo movimento indgena do Pas (posse das terras tradicionais, usufruto
exclusivo dos recursos naturais, cidadania indgena, educao bilngue, processo de consulta,
etc.). Revelando a satisfao do primeiro requisito (o contedo constitucional), indicado por
Hesse, para a formao de sua fora normativa.
Entretanto, quanto ao segundo requisito necessrio fora normativa da constituio,
a praxe constitucional, observamos no Brasil uma predominncia dos interesses econmicos
e polticos dominantes sobre os direitos dos povos autctones, que acabam sucumbindo
queles, revelando sua funo meramente ilustrativa, uma formalidade presente
textualmente na Constituio Brasileira, mas que no posta em prtica, mascarando a
negao de direitos de cidadania seres humanos que vivem s margens da dignidade.
3.1 E os direitos dos povos indgenas sucumbem aos interesses polticos e econmicos
dominantes....
Militar, virem seu territrio dividido ao meio com a construo da BR-163, Cuaiab-Santarm, somado
epidemias de gripe e sarampo. A populao dos Panar fora dizimada. Os indivduos restantes foram levados de
suas terras ao Parque Indgena do Xingu, habitado pelos seus histricos inimigos, os Kayap. Aps muita luta e
sofrimento, em 1995, os Panar conseguiram retornar s suas terras, tendo parte delas sido reconhecida e
demarcada. Fora isso, a Unio foi condenada ao ressarcimento de danos morais e materiais aos ndios gigantes
em deciso histrica proferida pelo Juiz da 7 Vara da Justia Federal de Braslia/DF, Novely Vilanova dos Reis, e
posteriormente confirmada pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Maiores detalhes: SANTOS, Boaventura
de Sousa (Org.). Reconhecer para libertar: Os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro:
Civilizao brasileira, 2003. Pg. 89.
35
Belo Monte consiste na primeira de cinco usinas do complexo hidreltrico a ser realizado na Bacia do Rio Xingu,
integrando o Projeto governamental de Acelerao do Crescimento PAC. Inicialmente denominada hidreltrica
de Karara, um grito de guerra na lngua Kaiap, s pelo nome j correspondia a uma agresso s comunidade
ndias afetadas. Os conflitos envolvendo a usina se arrastam por duas dcadas, os ndios e populaes locais j
se pronunciaram por diversas vezes contrrios ao empreendimento, mas o Governo Federal desconsidera sua
posio e insiste em tentar justificar a obra com o argumento da estratgica posio da regio para o
desenvolvimento da matriz energtica brasileira.
internacional o descaso com que o Estado brasileiro vem tratando a questo indgena no Pas,
fazendo letra morta dos dispositivos constitucionais destinados proteo da reproduo
fsica e cultual das minorias nacionais.
A mdia alardeia diuturnamente noticiais quanto a problemtica de Belo Monte,
revelando que copiosamente os interesses sociais e ambientais de minorias nacionais,
teoricamente protegidas, em um Estado teoricamente democrtico, sucumbem fora
esmagadora dos interesses econmicos, tudo avalizado pelo Estado brasileiro, pela Suprema
Corte do Pas e pelo rgo indigenista que, oficialmente, deveria zelar pelos interesses dos
ndios, mas age de encontro s suas reivindicaes e clamores.
Todos os conflitos a cerca da hidreltrica de Belo Monte gravita em torno da no
observncia de direitos constitucionalmente assegurados aos indgenas, principalmente
quanto ao direito de consulta s comunidades impactadas, um direito que visa promover a
dignidade dos povos indgenas e a concretizao do princpio democrtico.
A explorao dos recursos minerais, potenciais hidreltricos e energticos em terras
indgenas depende de uma atuao normativa por parte do legislador para que possa ocorrer
constitucionalmente. Isso porque o art. 176, 1, exigiu uma legislao especfica a regular
tais empreendimentos, como condio para que ocorram em territrio ndio.
Saliente-se que essa regulao ainda no fora providenciada pelo legislador, existindo
apenas projetos de leis36 dedicados minerao em terras indgenas que tramitam h dcadas
no Congresso Nacional sem obter a devida aprovao, o que acaba por inviabilizar a realizao
dessa empreitada. Quanto ao aproveitamento energtico e hidreltrico em terras indgenas,
o Poder Legislativo ainda se mantm inerte. Entretanto, o complexo hidreltrico de Belo
Monte avana em sua concluso, afrontando todos os direitos constitucionais deferidos s
comunidades indgenas e com o total respaldo de nossa Corte Suprema e do rgo
indigenista.
Dentre as exigncias constitucionais que deveriam estar contempladas nessa
legislao especfica37, a fim de que se possa explorar minrio, potenciais hidreltricos e
energticos em terras indgenas, est a consulta as comunidades impactadas. Ento temos
um direito fundamental dos indgenas (direito a ser consultado), de obter uma prestao
material do Poder Pblico (realizar a consulta antes de qualquer empreendimento adentrar
suas terras), que est na dependncia de uma prestao jurdica do Poder Legislativo (lei
36
A proposta que tramita hoje na Cmara dos Deputados (PL 1.610/96) e que se destina a tratar especificamente
da questo mineraria em terras ndias, foi iniciada pelo Senador Romero Juc, tendo sido aprovada na respectiva
Casa Legislativa, seguiu Cmara dos Deputados onde tramita h mais de 10 anos. Em 2007, foi substituda por
uma proposta do Governo, quando, ento, fora instituda uma comisso especial para analisar o assunto, tendo
sido, simplesmente, abandonada a discusso acerca do Estatuto das Sociedades Indgenas (PL 2.057), que
tambm intentava regular a questo da minerao. Passado alguns meses, j em 2008, a comisso apresentou
uma contraproposta substitutiva, encabeada pelo seu ento relator, o Deputado Eduardo Valverde.
Atualmente, agora sob a relatoria do Deputado Edio Lopes, a Cmara se articula no intento de promover uma
consulta aos povos indgenas acerca do prprio PL da minerao.
37
Os requisitos postos pela Constituio, alm da legislao especfica e da consulta s comunidades envolvidas,
temos a participao dos ndios no resultado da lavra, autorizao do Congresso Nacional e explorao operada
por empresa brasileira ou constituda sob as leis brasileiras, com cede e administrao no Pas. Consultar os
artigos 231, 3, e art. 176, 1. Mais detalhes vide: SILVA, Julianne Holder da Cmara. Empreendimentos
energticos em terras indgenas: Uma anlise constitucional luz do multiculturalismo. In: ARGUMENTUM -
Revista de Direito n. 15 - 2014 UNIMAR. Marlia/SP Pg. 65. A-1.
38
SILVA, Julianne Holder da Cmara. O direito de consulta aos povos indgenas luz da teoria geral dos direitos
fundamentais. Revista Direito Pblico IDP. Porto Alegre, 2016. Vol. 13, n 70, Pg. 22.
39
Artigo 15: (...) 2. Em caso de pertencer ao Estado a propriedade dos minrios ou dos recursos do subsolo, ou
de ter direitos sobre outros recursos, existentes na terras, os governos devero estabelecer ou manter
procedimentos com vistas a consultar os povos interessados, a fim de se determinar se os interesses desses
povos seriam prejudicados, e em que medida, antes de se empreender ou autorizar qualquer programa de
prospeco ou explorao dos recursos existentes nas suas terras. Os povos interessados devero participar
sempre que for possvel dos benefcios que essas atividades produzam, e receber indenizao equitativa por
qualquer dano que possam sofrer como resultado dessas atividades.
40
SILVA, Julianne Holder da Cmara. Explorao de petrleo em terras indgenas: procura de um marco legal.
In: Revista Direitos Culturais, Santo ngelo, v.5, n.9, jul./dez. 2010. Pg. 167-168.
41
Instituto Socioambiental. A dvida de Belo Monte. Disponvel em: <
http://www.socioambiental.org/sites/blog.socioambiental.org/files/blog/pdfs/placar_geral_integrado_belo_m
onte.pdf >. Acesso em 17 maio 2015.
42
HESSE, 1991, Op. Cit. Pg. 21.
43
Em setembro de 2010, a ONU emitiu um relatrio chamando ateno do Brasil pelo desrespeito aos direitos
humanos dos povos indgenas e, sobretudo, pela inobservncia do direito de consulta dos povos afetados pelo
Complexo hidreltrico de Belo Monte, no Rio Xingu, Estado do Par. Maiores informaes, vide: SILVA, Op. Cit.
2014. A-1. Pg. 67.
44
Em abril de 2011, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da Organizao dos estados
americanos (OEA), outorgou a medida cautelar n 382/10 em favor das comunidades indgenas brasileiras
afetadas pelo empreendimento de Belo Monte, determinando que o Governo brasileiro suspendesse
imediatamente o processo de licenciamento ambiental do complexo hidreltrico em virtude de seu potencial
prejuzo s comunidades que habitam o entorno da bacia do Rio Xingu. Medida essa obviamente ignorada pelo
Governo brasileiro. Maiores informaes, vide: VAZ, Antenor. Povos indgenas isolados e de recente contato no
Brasil Polticas, Direitos e Problemticas. Braslia: 2013. Disponvel em:
<http://wrm.org.uy/pt/files/2013/09/Povos_Indigenas_Isolados_e_de_Recente_Contato_no_Brasil.pdf>.
Acesso, em: 17 maro 2016.
45
Da mesma maneira O Brasil fora denunciado perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos por
descumprimento de direitos fundamentais dos povos Yanomamis, em Roraima, tanto pela ausncia de polticas
pblicas e desrespeito vida, liberdade e integridade desses ndios, quando da abertura da BR 210, nos idos do
regime Militar, como pela chacina de Haximu, promovida por garimpeiros contra os ndios Yanomamis, ao total
descaso do Governo brasileiro. A denncia ocasionou um verdadeiro puxo de orelha pela Comisso
Interamericana ao Estado brasileiro e uma srie de recomendaes que ainda quedam sem cumprimento. Vide:
PIOVERSAN. Op. Cit. 2010. Pg. 322-323.
46
Aprovada pela ONU em 13/09/2007, em Nova York, durante sesso do Frum Permanente da ONU para
assuntos indgenas, o documento fruto dos trabalhos de uma comisso especfica sobre as populaes
indgenas, criada pela ONU em 1982. O texto reflete as reivindicaes atuais dos povos indgenas do mundo,
principalmente quanto ao seu relacionamento com os Estados nacionais, bem estar e autodeterminao.
47
Em 1992, representantes de 170 pases reuniram-se no Rio de Janeiro, na Conferncia das Naes Unidas para
o Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como Rio 92, cuja finalidade era discutir a crise ambiental e
a sobrevivncia da humanidade no Planeta. Dessa conferencia resultou a Agenda 21, documento internacional
de compromissos ambientais e recomendaes para um novo modelo de desenvolvimento (o desenvolvimento
sustentvel), enfatizando a importncia da educao ambiental como estratgia de sobrevivncia da
humanidade.
48
In verbis: artigo 7, 1 - Os povos interessados devero ter o direito de escolher suas, prprias prioridades no
que diz respeito ao processo de desenvolvimento, na medida em que ele afete as suas vidas, crenas, instituies
e bem-estar espiritual, bem como as terras que ocupam ou utilizam de alguma forma, e de controlar, na medida
do possvel, o seu prprio desenvolvimento econmico, social e cultural. Alm disso, esses povos devero
participar da formulao, aplicao e avaliao dos planos e programas de desenvolvimento nacional e regional
suscetveis de afet-los diretamente. (...)
contudo, no realizou previamente uma consulta sobre o seu prprio contedo49. A Colmbia
o Pas que possui a mais vasta jurisprudncia relacionada a efetivao da clausula geral de
consulta prevista no Conveno 169/OIT, principalmente quanto a necessidade de sua
observncia na ceara legislativa50. Dentre as maiores conquistas das comunidades tradicionais
obtidas junto a Corte Constitucional do Pas esto a interpretao da Conveno 169 como
parte do bloco de constitucionalidade, segundo uma lgica da materialidade constitucional, e
o reconhecimento de que o direito de consulta consubstancia um direito fundamental das
comunidades indgenas e tribais51.
J no Equador, as comunidades indgenas consideram to lesiva a legislao interna,
tambm promulgada sem observar o devido processo de consulta, que se negam, inclusive a
participar de processo consultivo por ela regulado, estando, atualmente, questionando a sua
legitimidade junto a Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH)52.
Na Bolvia, alm da legitimidade da representao exige-se, ainda, a ratificao do
acordo firmado pela respectiva comunidade, de forma a assegurar que o contedo da deciso
tomada corresponde realmente aos interesses do grupo53. Outro fato interessante referente
Bolvia foi a adoo, em 2007, da Declarao da ONU sobre os povos indgenas, documento
no vinculante, como lei, em sua integralidade.
Quanto minerao e lavra de petrleo e gs (ainda no reguladas pelo Brasil apesar
da necessidade urgente), diversos foram os pases latinos que se lanaram na empreitada,
sendo extenso o histrico de desastres e confrontos entre indgenas e
petroleiras/mineradoras o que conduziu tais estados nacionais construo de interessantes
sistemas de explorao eco-sustentveis quando essas atividades sejam desenvolvidas em
terras indgenas e outras reas de vulnerabilidade socioambiental.
Da mesma forma, o bilinguismo e o pluralismo cultural se desenvolveram de forma
mais acentuada em alguns pases latinos do que em outros, indicando uma melhor proteo
aos interesses das comunidades nativas naqueles, visto que tal direito ganhara
reconhecimento acompanhado de um processo de debates e reflexes voltados firmao
cultural, autonomia e autodeterminao desses povos.
Todos esses so apenas pequenos exemplos de como a causa indgena se encontra
presente nas discurses e reflexes de diversos pases latino-americanos, no
correspondendo a um problema originariamente brasileiro. A questo indgena liga-se
inexoravelmente aos direitos humanos e fundamentais, no estando, pois, confinada aos
limites territoriais dos estados nacionais. Se fechar ordem domstica significa abordar a
questo de maneira medocre e insuficiente, no possibilitando o desenvolvimento e a
49
SILVA. Op. Cit, 2014. A-1. Pg 54.
50
INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL. Consulta prvia sobre medidas legislativas na Colmbia. In: Consulta livre, prvia
e informada na Conveno 169 da OIT. Disponvel em:
<http://www.socioambiental.org/inst/esp/consulta_previa/?q=node/20>. Acesso em: 27 jun. 2015.
51
SILVA. Op. Cit. 2016. Pg. 29.
52
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos tem por objetivo promover a observncia e a proteo dos
direitos humanos na Amrica, alcanando todos os Estados signatrios da Conveno Americana de Direitos
Humanos de 1969 (Pacto So Jos da Costa Rica) e Estados-membros da Organizao dos Estados Americanos
(OEA), tendo legitimidade para encaminhar reclamaes contra os casos de violao aos direitos humanos
qualquer indivduo ou grupo de indivduos. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos possui, ainda,
legitimidade para submeter causas ao julgamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
53
SILVA. Op. Cit, 2016. Pg. 30.
afirmao de uma democracia verdadeira e pluralista o que, por sua vez, compromete a fora
normativa da constituio nacional.
Uma abertura entre os sistemas jurdicos de nveis mltiplos e, sobretudo, uma
abertura de aprendizado para com a percepo dos povos indgenas e sua compreenso de
vida digna, se faz necessria, alm de ser a melhor estratgia para solucionar a questo, a fim
de que os diversos estados que dividem essa causa construam, com base no aprendizado e
troca de experincias, solues verdadeiramente consentneas com os interesses dessa
minoria tnica.
CONCLUSES
REFERNCIAS
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