EVOLUCION DE LA LEGISLACION MINERA

1. El Estatuto Provisional del General don Jos de San Martn

Aprobado el 8 de octubre de 1821, mantena la aplicacin de la legislacin colonial en el Per

independiente, siempre que no se opusiera a los principios de libertad e independencia.

El antecedente inmediato de dicha disposicin se encuentra en el derecho argentino en el

Reglamento Provisorio de 1817 y el Decreto de 1819, que ratifican la vigencia de las
Ordenanzas de Mxico o Nueva Espaa, que por la cronologa anterior al expedido en el
Per, puede afirmarse que el Estatuto del General San Martn es copia del Reglamento
argentino.

2. Decreto Dictatorial del General don Simn Bolvar

De 20 de julio de 1824, estableci que las minas de azogue pertenecan a sus descubridores,
suprimi el trabajo forzado de los indios en las minas, ordenando que los mineros deban
tratar a sus operarios como hombres libres.

El Artculo 13 dispona: Todas las diputaciones territoriales del estado, se arreglarn a las
actuales ordenanzas de minera, y a los decretos que bajo el gobierno independiente se
hubiesen expedido, en todo aquello que no se oponga a este decreto, cuyo cumplimiento se
les encarga, mientras el Congreso sanciona la ley reglamentaria de este ramo.

PERIODO REPUBLICANO

3. Ley de 2 de Diciembre de 1829

Restableci en Lima el Tribunal de Minera y las Diputaciones Territoriales en los dems

Asientos, conforme a las respectivas Ordenanzas.

La jurisdiccin especial de estos tribunales fue reconocida por el Artculo 9 del Cdigo de
Enjuiciamiento Civil de 1852 y por la Constitucin de 1860, que declaraba en su Artculo 136
que los juzgados y tribunales privativos e igualmente

Sus cdigos especiales existiran mientras la ley haga en ellos las reformas convenientes.

4. Intento de Codificacin de 1836

Cuando el Mariscal Andrs de Santa Cruz el 16 de agosto 1836 toma posesin en Lima del
mando supremo del Estado peruano, todava rega la legislacin colonial en tanto que no se
oponan al rgimen republicano, lo que generaban confusin y errores entre los jueces.

Orden que rigieran los cdigos civil y penal y de procedimientos que estaban en uso en
Bolivia, aun cuando seal un periodo prudente antes de su promulgacin, a fin que se fuesen
estudiados y observados. Sin duda alguna esto significaba un verdadero adelanto con
relacin al sistema que estaba en uso entre nosotros, pero el amor propio de la magistratura
nacional hubo de dolerle que tuviramos que recibir lecciones de Bolivia. De ah la oposicin
que muchos hicieron a estos cdigos, hasta el punto de renunciar algunos a los puestos que
ocupaban.

La industria minera en Bolivia desde 1835 no era ajena a la codificacin al igual que en
material civil, penal y procesal, pues contaba con el Cdigo Mineral promulgado por el
Mariscal Andrs de Santa Cruz, resultando un cuerpo orgnico que se apartaba de la
legislacin colonial vigente en la antigua provincia de Charcas.

La accin administrativa de Andrs de Santa Cruz fue intensa, segn el padre Rubn
VARGAS UGARTE ante el incremento de la demanda de azogue:

El gobierno mand activar la produccin y ofreci un premio al que elaborase ms de 500

quintales. Se organiz una compaa a fin de explotar los socavones de Huancavelica, el
gobierno entr como accionista. En la ciudad se estableci un banco de rescate y habilitacin,
a fin de facilitar el laboreo y la venta. Si bien se suprimi el tribunal de minera, se resolvi
redactar un cdigo minero

La decisin de redactar un Cdigo Minero fue slo eso, una decisin que no se materializ
en un cuerpo normativo que regulara la actividad minera en el Per; pero debe precisarse
que la supresin del Tribunal de Minera recin se produjo por Ley de 6 de febrero de 1875.

5. Ley de 28 de Abril de 1873

Dispona en su Artculo 2 que el denuncio de carbn de piedra y petrleo, podra hacerse por
nacionales y extranjeros, haciendo suyo el sistema de cateo libre tanto en terrenos de
particulares y del Estado. La medida superficial de cada pertenencia era 4 hectreas.

6. Ley de 6 de Febrero de 1875

Por el cual se suprimi el Tribunal de Minera, disponiendo que sus funciones administrativas
fueran desempeadas por la Direccin de Administracin del Ministerio de Hacienda, y las
dems por la respectiva Diputacin.

7. Ley de 12 de Enero de 1877

Uno de los coautores de la Ley de 12 de enero de 1877, promulgada en el gobierno de

Mariano Ignacio Prado, se considera a Ramn de la Fuente, profesor de Legislacin de Minas
en la Escuela de Ingenieros. Consta de 27 Artculos, carente de organizacin en Ttulos como
si lo hacan las Ordenanzas de Minera Nueva Espaa o Mxico.
Esta ley transform el rgimen minero colonial al establecer el dominio eminente de los
recursos minerales a favor del Estado y no de la Corona Espaola. Disponan los Artculos 1,
2 y 3 la creacin de un impuesto de quince soles por semestre sobre cada cuadratura o
pertenencia de mina en posesin o amparo de cualquier dimensin que sea, incluyndose al
carbn, terrenos aurferos, socavn, mquina y cualquier obra de arte.

Establecan los Artculo 5 y 10 que el pago puntual y continuo del impuesto eran requisito
esencial para la posesin y propiedad legal de una mina, sea que se trabaje o no. El dueo
que dejase de pagar en un semestre perda indefectiblemente su derecho de posesin. La
oportunidad para el pago del impuesto era obligatoria desde el 1 de julio de 1877 y se
efectuaba durante los dos ltimos meses de cada semestre, no siendo lcito otorgar prrroga.

A efecto de ser viable la administracin del impuesto de 15 soles por semestre por cada
cuadratura o pertenencia, conforme a los Artculos 15 y 16, se dispone crear el Padrn de
Minas en la Direccin de Administracin del Ministerio de Hacienda. El Padrn Minero
reemplaz a la Memoria de los Virreyes que inicialmente se publicaba en el Diario Oficial El
Peruano, como existen en dicho formato dos ejemplares, como botn de guerra, en el Morro
de Arica; y, posteriormente, en forma de libros para llegar al moderno Padrn Digital,
elaboracin a cargo del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero INACC.

El destino del impuesto de minas era regulado en el Artculo 11, an cuando no indicaba el
porcentaje a distribuir. 1 A cubrir el presupuesto de la escuela especial de construccin
civiles y de minas; 2 Al sostenimiento de un cuerpo de ingenieros especiales de minas, que
prestarn sus servicios en los diversos asientos minerales; y, 3 Al fomento general de la
industria minera.

Como condicin especial para mantener amparada las minas otorgadas conforme a la
legislacin colonial, mandaba los Artculos 12 y 19 que todo el que tenga o crea tener derecho
a una o ms pertenencias de una mina, estn o no en trabajo, presentar a la diputacin
territorial respectiva, una copia legalizada de las piezas principales de sus ttulos, dentro del
plazo improrrogable desde el 12 de enero de 1877 al 30 de junio de 1877. En caso de
incumplimiento de la obligacin, volvan de hecho al dominio del Estado y podrn ser
denunciadas conforme a Ley.

En los Archivos del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero INACC, obran
expedientes de denuncios mineros realizados en 1879 ante la Diputacin de Minera de
Hualgayoc, conforme a los Artculo 12 y 19 de la Ley de 12 de enero de 1877. La Ley de 12
de enero de 1877, estableca en su Artculo 27 la derogacin de las ordenanzas de minera y
todas las leyes sobre la materia en la parte que se opongan a dicha Ley. Esta Ley, en opinin
de Jos Ignacio LPEZ SORIA, se da cuando:
En 1877 estaba todava el Per demasiado cegado por las llamas y el humo de la hoguera
en que se consuma la falaz prosperidad asentada sobre el guano. La ley que se da en ese
entonces no se atreve an a atacar el problema de raz y prefiere presentarse como un parche
a la vieja legislacin espaola, sin suprimirla por completo. Pero esta situacin se haca cada
da ms angustiosa para los productores y para aquellos sobre quienes pesaba la ardua tarea
de dirigir la actividad minera sin un ordenamiento legal sistemtica al que atenerse. Las
exigencias de los mineros, por una parte, y las cada da ms apremiantes sugerencia de la
Escuela de Ingenieros, por otra, convencieron al Supremo Gobierno de la necesidad de
elaborar una nueva ley de minera que est ms acorde con los tiempos y que responda mejor
a la importancia de este producto en la economa nacional, a las presiones de los grupos
inversionistas extranjeros y a las recientes innovaciones tcnicas. El mundo occidental viva
por entonces una profunda renovacin en el ramo de la minera, como se advierte por los
muchos establecimientos en los que se comienza a impartir enseaza sobre las tcnicas
mineras y por las leyes de minera renovadas en los ltimos decenios.

En cuanto a tcnica jurdica esta Ley fue carente de organizacin en ttulos o captulos,
sustancialmente debi derogar las Ordenanzas de Minera frente a las corrientes existentes
a la aprobacin de la Ley de Minera de Napolen de 1810 y la Ley de Bases de 1855 de
Espaa; asimismo, en dicha legislacin no se dispuso el cambio de las antiguas medidas
espaolas como la vara y la legua por el sistema mtrico decimal, mas an cuando:

Ya en 1855 se haba inaugurado en Paris la Asociacin Internacional para el establecimiento

de un sistema decimal nico. El Per se adhiri a tal Asociacin decretando el 16 de
diciembre de 1862 el establecimiento del sistema mtrico decimal. A pesar de tal ley, tanto
en las esferas oficiales como en las particulares, seguan usndose las viejas medidas que
por falta de precisin se prestaban a mil abusos. Se hizo pues necesario que el Gobierno
decretase nuevamente la obligatoriedad del uso del nuevo sistema y que incluso sealase un
perentorio para su implantacin definitiva.

Sin embargo, la Ley de 12 de enero de 1877 histricamente tiene la importancia y el acierto

de establecer que el dominio eminente de los minerales le corresponde al Estado (Artculos
12, 13 y 23), as como de suprimir el pago de regalas mineras, que en nada contribuy a la
economa del pas en la Colonia, la Emancipacin y los primeros 56 aos de etapa
Republicana. Al derogarse la legislacin minera colonial, el sistema dominial rige en el Per
por ms de 127 aos. Sistema que dispone que para mantener amparada o latente la
concesin minera, como condicin resolutoria, debe pagarse el impuesto a las minas, canon
o sobre canon y, modernamente, el derecho de vigencia y penalidad.
 8. Ley de 8 de Noviembre de 1890

Para dar seguridad en el empleo de capitales en la minera, por Ley de 8 de noviembre de

1890 se dispuso que por el plazo de 25 aos no seran aumentados los impuestos existentes
sobre la propiedad minera y sus productos, ni se crearan otros nuevos durante el mismo
trmino.

9. Cdigo de Minera de 1900

Desde 1826 se crearon diversas Comisiones para la elaboracin de dicho cuerpo de leyes,
que subsumiera las relaciones propias de la industria minera para promulgarse el primer
Cdigo de inera del Per el 6 de julio de 1900, que entr en vigencia el 1 de enero de 1901
por mandato contenido en el Artculo 220 y que, adems, derogaba todas las ordenanzas,
leyes, reglamentos y disposiciones anteriores, referentes a minas, exceptundose, en lo que
nos se opona al Cdigo, la Ley de 5 de diciembre de 1879 sobre organizacin de la Escuela
de Ingenieros, la de 22 de diciembre de 1888 sobre guano, la de 22 de diciembre sobre la
propiedad salitrera, la de 8 de noviembre de 1890 sobre impuesto a la propiedad minera, la
de 11 de enero de 1896, referente al estanco de la sal y los aranceles, que seguiran rigiendo
mientras no se modificasen.

Las sustancias minerales metlicos de acuerdo al Cdigo de Minera, se encontraban dentro

del sistema del dominio eminente del Estado, al declarar el Artculo 1 que era objeto de la
propiedad minera, con la amplitud que el Cdigo determina:

a) Los yacimientos de sustancias minerales o fsiles susceptibles de ser industrialmente

utilizados;
b) Las haciendas de beneficio, y los sitios necesarios para su construccin;
c) Las aguas, en cuanto sean necesarias, para la fuerza motriz o cualquier otro uso en
las minas y haciendas de beneficio; y,
d) Las escorias, relaves, desmontes y dems objetos que pueden ser adquiridos segn
las disposiciones del Cdigo.

Las sustancias no metlicas eran reservadas para el propietario del terreno superficial, al
sealar el Artculo 2 que perteneca exclusivamente al dueo del suelo las piedras silceas,
pizarras, areniscas o asperones, granitos, basaltos, piedras y tierras calizas; las serpentinas,
mrmoles, alabastros, prfidos, jaspes, y en general todos los materiales anlogos de
construccin y ornato.

Resulta entonces que el dominio que ejerca el Estado sobre los recursos minerales era
relativo, pues se admita la coexistencia del sistema de dominio eminente de los recursos
minerales que le corresponde al Estado y el sistema de accesin, que establece que el
propietario del terreno superficial ejerce la propiedad por accesin de los minerales que se
encuentren en la superficie.

En cuanto a la unidad de medida de las concesiones mineras, el Cdigo se adhiere al sistema

mtrico decimal al disponer el Artculo 18 que la pertenencia era la unidad de medida, se
materializaba como un slido prismoidal de base rectangular de dos hectreas de extensin,
teniendo doscientos metros por un lado y ciento por otro, medidos horizontalmente, en la
direccin que designe el denunciante, y de profundidad indefinida en el sentido vertical. En
cuanto al pago e impuestos, el Artculo 25 preceptuaba que toda concesin minera, pagar
un uesto anual de 30 soles por cada pertenencia comprendida en su permetro, sin establecer
la sancin en caso de incumplimiento, sino hasta la aprobacin de la Ley N 2626 de 13 de
diciembre de 1917, que dispona que la falta de pago del impuesto, despus que el denuncio
haya sido inscrito, dar lugar al abandono.

La jurisdiccin minera estaba organizada en Diputaciones territoriales, el Consejo Superior

de Minera y Jueces de Minas. Fueron de conocimiento de las Diputaciones los denuncios
mineros cuando no haba oposiciones o incidentes; de producirse, asuman jurisdiccin los
Jueces de Minas, tal como estableca el Cdigo en sus Artculos 32 y 177 al 204.

Los trminos o cmputo del plazo establecidos en el Cdigo, se entendan por das naturales
en mrito al Artculo 204, que posteriormente, as como los juicios de minas, fueron
modificados en 1912 por Ley N 1515, que aprob el Cdigo de Procedimientos Civiles.

Jos Rocha Fernandini, expresaba que la industria minera se desarroll en condiciones

adversas y con resultados contrarios al inters general, siendo uno de los factores que
contribuyeron a ello, la aplicacin de los anti-tcnicos y rgidos derechos de exportacin que
en materia tributaria regan; adems de los impuestos pro-desocupados, a las sobre-
utilidades, pro-Banco Minero, derechos de importacin por las maquinarias y materiales que
se traan del extranjero, y se viva bajo una constante amenaza por los aumentos que se
hacan, de tiempo en tiempo, de todas estas cargas tributarias, sin discriminacin alguna,
hubiera o no utilidades; gravndose de esta manera, en la mayora de los casos, el capital de
los mineros. Consecuencia de esta equivoca poltica minera fue la baja de nuestra
produccin, el desaliento de los inversionistas, tanto nacionales como extranjeros para hacer
exploraciones en nuevos yacimientos y el abandono de muchas minas porque no era
conveniente econmicamente la explotacin en zonas marginales o de baja ley, dedicndose
por lo tanto, a explotar solamente las zonas que eran ricas en minera, para contrarrestar en
esta forma los agobiadores impuestos de exportacin, habindose perdido, como
consecuencia, inmensas reservas de mineral que pudieron ser explotadas con la aplicacin
de mejores normas tributarias, ante esos hechos, y el avance de la civilizacin y del desarrollo
de la industria minera en el mundo, el Cdigo de Minera de 1900 resultaba muy anticuado, y
por otra parte dada la serie de leyes y disposiciones dictadas posteriormente, se haca muy
difcil coleccionarlas sistemticamente, todo lo que dio lugar a un clamor nacional que se diera
un nuevo Cdigo de Minera.

Efectivamente, de la edicin oficial del Cdigo de Minera de 1900, publicada en 1924 por la
Direccin de la Direccin de Minas y Petrleo del entonces Ministerio de Fomento, tambin
coincidente con el Centenario de la Batalla de Ayacucho, dicho cuerpo de leyes perdi
orientacin con las sucesivas modificaciones que se realizaron, hacindole perder
organicidad; lo que gener que el procedimiento minero fuera disperso y enmaraado.

10. Cdigo de Minera de 1950

Por Resolucin Suprema N 76 de 22 agosto de 1949, se nombr una comisin elaboradora

del proyecto de un nuevo Cdigo de Minera, conformada por el Ing. Mario Samam Boggio,
los Doctores Saniel Chvarri Burga y Jos Rocha Fernandini; otorgndose el plazo de 60
das, que luego fue prorrogado hasta el 22 de enero de 1950 mediante Resolucin Suprema
N 16 de 3 de noviembre de 1949.

El 21 de enero de 1950 la Comisin Codificadora puso en conocimiento pblico el texto del

Proyecto en cuya oportunidad se consult a los organismos tcnicos, recibindose
observaciones de la entonces Escuela Nacional de Ingenieros, el Instituto de Ingenieros de
Minas, el Colegio de Abogados de Lima, la Sociedad Nacional de Minera, el Banco Minero
del Per, la Sociedad Progreso de la Pequea Minera y otras entidades, as como de
profesionales en derecho e ingenieros. Las observaciones y sugerencias sirvieron para la
confeccin del texto definitivo para que, con fecha 15 de abril de 1950, fuera sometido por
intermedio del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas a consideracin de la Junta Militar de

Gobierno de entonces. La Junta Militar por Decreto Ley N 11357 de 12 de mayo de 1950
promulg el Cdigo de Minera de 1950, que entr en vigencia el 1 de julio de dicho ao;
aplicndose, de acuerdo su Artculo 245, a todas las materias de que trata y que n lo sucesivo
se promuevan o inicien. Se aplicaban tambin a todos los denuncios y peticiones o solicitudes
pendientes, cualquiera que fuese su naturaleza, desde la estacin o perodo en que se
encontraban. El Cdigo derog desde el 1 de julio de 1950 todas las leyes, reglamentos,
resoluciones y decretos supremos sobre las materias que trataba el mismo, excepto ciertos
artculos de la Ley N 7601.

En cuanto a sistemtica, el Cdigo de Minera de 1950 estuvo organizado en V Captulos.

Trataba el Captulo I, de la Propiedad Minera; Captulo II, de la Jurisdiccin Minera; Captulo
III, de los Procedimientos; Captulo IV, de los Contratos de Minera; y, Captulo V,
Disposiciones Generales y Transitorias.

Uno de los principios rectores del Cdigo, sealaba en el Artculo 1, que todo lo relativo a la
explotacin por los concesionarios tena el carcter de utilidad pblica, institucin muy
vinculada al sistema del dominio eminente de los recursos minerales que ejerce el Estado,
en contraposicin al sistema de accesin donde o podra hablarse de utilidad pblica, al
resultar exclusivo y excluyente el dominio privado.

Alinendose el Cdigo a las reglas del sistema mtrico decimal, el Artculo 23 estableca que
en las concesiones de toda naturaleza, la unidad de medida es un slido de profundidad
indefinida limitado en el terreno por los cuatro planos v

Verticales correspondientes a un cuadrado horizontal de una hectrea de superficie.

El Cdigo dando un gran paso hacia el progreso de la minera, en su Artculo 50 precisaba

que todo concesionario de minas pagara el impuesto a las utilidades de la industria y
comercio en la forma y tasa que establece la ley, es decir gravando las utilidades propias pero
no el capital industrial. A cuenta de ese impuesto, segn la segn el segundo prrafo del
citado artculo, el concesionario pagara, en el puerto de embarque, una cantidad que
represente el 4% en las sustancias metlicas y el 2% cuando se trate de carbn y sustancias
no metlicas, tomando del valor neto del producto minero exportado. Pagos que seran
considerados en la liquidacin del impuesto a las utilidades de cada ejercicio anual; y en el
caso de que el monto del impuesto lquido resulte menor que los adelantos abonados la
autoridad correspondiente otorgara los respectivos certificados de abono, transferibles, con
los acules podr atender futuros pagos a cuenta de exportaciones.

La ltima parte del Artculo 50 exoneraba del pago a cuenta a los primeros productos de
exportacin, en cada ejercicio anual, hasta por un valor de S/. 800,000.00 como precio neto
de venta; no se exoneraba del impuesto a las utilidades sino del pago del adelanto a cuenta
referido. Es decir, se trat de hacer lo menos gravosa posible la industria minera, con las
abundantes cargas que pesaba antiguamente sobre ella, a fin de propiciar la actividad de
exploracin con mnimas cargas fiscales y tributaria, especialmente la pequea minera.

El Artculo 53 del Cdigo sealaba que el pago del canon territorial y del impuesto a las
utilidades exoneraba a concesionario durante 25 aos, desde el 12 de mayo de 1950, de todo
otro gravamen o impuesto creado o por crearse, ya sea nacional, regional o local, as como
de cualquier tributacin sobre la concesin o sobre los productos que se obtengan, inclusive
las existentes entonces derechos de exportacin, el impuesto pro-desocupado y el impuesto
a las sobre-utilidades. Al referirse al referido artculo, Jos Rocha Fernandini manifestaba que
tal disposicin, con su antecedente en la Ley de 8 de noviembre de 1890, que seal igual
exoneracin, y en la Ley N 7601, se introdujo al Cdigo con carcter de regla contractual de
adhesin y como una de las principales garanta para el concesionario, a fin que pudiera
desarrollar sus actividades libre del temor de los gravmenes. Esas disposiciones codificadas
apartaron al minero de la naturaleza cambiante e inestable de la legislacin tributaria comn,
mantenindolo al margen de la misma y slo sujeto al Cdigo de Minera en esa parte.

El Artculo 81 del Cdigo sealaba que en la Direccin de Minera se establecera y llevara

el Registro Especial de Concesiones y Derechos Mineros. Dicho registro sera el nico para
las concesiones y derechos mineros y estara sujeto en su organizacin y funcionamiento a
las disposiciones que para los Registros Pblicos estableca el Cdigo Civil y los reglamentos
de dicha Institucin, con las modificaciones de este Ttulo.

El establecimiento de un registro especial de concesiones y derechos mineros, gener

opiniones encontradas. De un lado, hubo opiniones como la del Juan Thol, profesor de
Derecho Minero en San Marcos, que sostena que al prescribir el Cdigo de Minera que el
Registro de Concesiones y Derechos Mineros, que por ese concepto se han instituido en el
nico Registro para las Concesiones y Derechos Mineros, se ha suprimido la inscripcin que
de esos derechos y concesiones se hacan en los Libros de los Registros Pblicos,
desmembrndose perjudicialmente a dicho Instituto. No es acertada esta reforma porque crea
trastornos e inconvenientes en su ejecucin.

Propiedad Inmueble, no contena ninguna disposicin respecto de la inscripcin en dicho

registro; pero en su Reglamento, se estableca que atendiendo que las minas pertenecen a
la naturaleza de bienes inmuebles, por tal motivo la Junta de Vigilancia del Registro de la
Propiedad Inmueble, por ello resultaba necesario disponer la creacin del Registro de
Concesiones y Derecho Mineros. Conforme al Artculo 92 del Cdigo, la jurisdiccin
administrativa en materia de minera corresponda al Poder Ejecutivo a travs del Ministerio
de Fomento y Obras Pblicas, el Consejo Superior de Minera, el Director de Minera y los
Jefes Regionales de Minera, marcando la diferencia con el Cdigo de Minera de 1900 donde
que determinaba dos jurisdicciones: administrativa y judicial, este ltimo cuando haba
oposicin o el asunto era litigioso.

Respecto a la autorizacin de las minutas de los contratos mineros, los Artculo 106 y 169 del
Cdigo, facultaban a la Direccin de Minera, as como a la Jefaturas de Minera, que en
nuestra opinin resultaba exagerada la autorizacin por la autoridad minera, al tener el Cdigo
una orientacin liberal que, contradictoriamente, tiene por sustento la libertad de contratacin
y no el dirigismo contractual.
 11. Decreto Ley Normativo de la Industria Minera N 18225

Fue expedido por la Junta Militar de Gobierno el 14 de abril de 1970 y derog parte del Cdigo
de Minera de 1950 para luego abrogarlo por una Ley General de Minera (Artculo 1). En
este dispositivo legal, se encuentran como antecedente inmediato, las definiciones de las
actividades mineras; las que luego se trasladaron al Decreto Ley N 18880 y al Decreto
Legislativo N 109, sin seguir la misma suerte en el Decreto Legislativo N 708.

12. Ley General de Minera, Decreto Ley N 18880

Promulgado el 8 de junio de 1971 por la Junta Militar, derog el Cdigo de Minera de 1950 y
todas las disposiciones que se opongan a dicho decreto.

En la parte considerativa el Decreto Ley, con alto contenido poltico propio del militarismo que
imperaba en casi toda Latinoamrica, seal que el desarrollo de la industria minera
estableci como factor fundamental la actividad empresarial del Estado para asegurar su
crecimiento y que el pueblo peruano obtenga de sus riquezas naturales el beneficio a que
tiene derecho; la necesidad de impulsar las labores de prospeccin para poner de manifiesto
nuevas reservas mineras, proporcionando al descubridor garantas suficientes y, a la vez,
facilitando al Estado una fuente importante de conocimiento del potencial minero nacional.
Asimismo, siendo el factor trabajo fuente ltima de la produccin y la riqueza, corresponda
al trabajador minero participar en los beneficios generados por accin de su esfuerzo,
participacin que debe efectuarse bajo una forma comunitaria que refleje el ideal de una
sociedad solidaria frente al de una sociedad individualista.

En cuanto a sistemtica jurdica, la Ley General de Minera estaba organizada de a siguiente

manera:

Ttulo Preliminar, VIII artculos; Parte Primera, derechos mineros, el Estado en industria
minera, personas inhbiles para ejercer actividades minera, obligaciones de los titulares de
derechos mineros, rgimen de sanciones y destino de las concesiones caducas, rgimen
tributario, disposiciones promocionales y pequeos productores mineros; Parte Segunda,
jurisdiccin minera, procedimientos y contratos mineros; Parte Tercera, comunidad minera;
y, Parte Cuarta, disposiciones complementarias, transitorias y final, as como definiciones.

A lo largo de la historia de la legislacin minera del Per, La Ley General de Minera por vez
primera introduce un ttulo preliminar que contiene los principios y filosofa de la norma en su
conjunto. A la vez, recogiendo lo dispuesto en el Decreto Ley N 18225, integra
legislativamente diversas definiciones de las actividades de la industria minera. El Estado a
travs de su actividad empresarial no poda ser titular de una concesin minera, que era el
sistema legal para explorar y explotar los recursos minerales; por ello, los Artculos 28, 29, 30
y 31 establecieron la figura jurdica de los derechos especiales para el ejercicio de
determinada actividad minera, excepto la comercializacin, declarndose la no-admisin de
denuncios por 5 ao para labores de prospeccin, las reservas de ciertas sustancias
minerales por razones de inters nacional hasta por 5 aos prorrogable, rea de reserva
nacional, sobre las que no otorgaban concesiones y propiamente la constitucin de derechos
especiales.

La Ley de Minera estableci un status jurdico a los pequeos productores mineros en sus
Artculo 139, 148, 149 y 150, otorgndoles beneficios y exonerndoles del pago del impuesto
al patrimonio y otros tributos, as como el beneficio de una tasa rebajada en las publicaciones
de los avisos de denuncios en el diario oficial El Peruano.

La jurisdiccin minera se organizaba a travs del Ministerio de Energa y Minas, el Consejo

Superior de Minera con carcter ilustrativo o de opinin, la Direccin General de Minera, la
Direccin de Concesiones, las Jefaturas Regionales de Minera y el Registro Pblico de
Minera. Los Artculos 169, 205 al 210, diferencian los procedimientos mineros en ordinario
para el otorgamiento de concesiones de exploracin y explotacin, y especial para licitacin
de rea de permisos de prospeccin, permiso de planta de beneficio porttil, expropiacin y
servidumbre. En esta clasificacin se sigue la lnea trazada por el Cdigo de Minera de 1950,
el mismo que sigui la misma clasificacin de los procedimientos ordinarios y especiales del
Cdigo de Procedimientos Civiles de 1912.

En cuanto a contratacin minera, la Ley General de Minera de 1971 en sus Artculos 234 al
245, tuvo el acierto de sealar como contratos tpicos al de transferencia, opcin y cesin en
lugar del arrendamiento. An cuando nos hemos adelantado al sealar los aciertos de la Ley
General de Minera; sin embargo, debo sealar que se caracteriz por la acentuada
ingerencia del Estado a travs de sus empresas en la industria minera, generando diferencias
en cuanto al rgimen del otorgamiento de concesiones versus los derechos especiales, stos
ltimos que no se acogan al sistema de amparo por el trabajo; asimismo, los contratos entre
particulares previamente deban ser visados por la autoridad minera, acentuando el dirigismo
contractual. A la vigencia de esta ley se expropi la Cerro de Pasco Corporation.

13. Ley General de Minera, Decreto Legislativo N 109

Promulgado el 12 de junio de 1981, entr a regir a partir del 1 de setiembre de 1981; derog
la Ley General de Minera aprobada por Decreto Ley N 18880. En cuanto a sistemtica
jurdica, la Ley General de Minera, que resulta ms depurada que la legislacin minera
anterior, en rigor ha sido reformada por el Decreto Legislativo N 708 mediante derogacin
parcial, est organizada en un Ttulo Preliminar con VI artculos y 13 Ttulos con sus
respectivos captulos, Disposiciones Transitorias; Disposicin Final; y, Definiciones.

La Ley General de Minera antes de la modificacin realizada el ao 1991, se caracteriz por

la presencia del Estado en la minera a travs de su actividad empresarial y el monopolio en
la comercializacin de minerales; pero a diferencia del Cdigo de Minera de 1950 y la Ley
General de Minera de 1971, elimin el trmite de visado o aprobacin por la autoridad minera
de la minuta de los contratos mineros celebrados entre particulares. El carcter innovador del
Decreto Legislativo N 109, radica en el otorgamiento de facultades resolutivas y consultivas
al Consejo de Minera como segunda y ltima instancia administrativa, diferencindose del
Consejo Superior de Minera que slo emita opinin.

14. Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Minero, Decreto Legislativo

N 708

El 14 de noviembre de 1991 se public en el diario oficial El Peruano, la Ley de Promocin

de las Inversiones en el Sector Minero, la misma que es reproduccin ntegra del Proyecto,
publicado en el octubre del mismo ao.

La referida Ley de Promocin, est compuesta por VI Ttulos, 15 Disposiciones Transitorias

y 17 Disposiciones Finales. Cada uno de estos ttulos se refiere: Ttulo I, disposiciones
generales; Ttulo II, de los beneficios bsicos; Ttulo III, de las garantas y medidas de
promocin a la inversin; Ttulo IV, de la actividad minera; Ttulo V, de la simplificacin
administrativa; Ttulo VII, del medio ambiente y la inversin minera.

Dicha Ley en su Artculo 41 otorga competencia al Registro Pblico de Minera para el

conocimiento del procedimiento ordinario y la titulacin minera, a cargo de la Oficina de
Concesiones Mineras que se crea y del Jefe Institucional; sin perjuicio de continuar con la
funcin propia de registro establecido con el Cdigo de Minera de 1950 y modificatorias.

Se criticaba a la norma de promocin por la doble competencia que asuma el Registro

Pblico de Minera: funcin concedente y de registro, al estimarse que alteraba el principio
de la fe pblica registral, al convertir al registro en Juez y parte, quebrando la fe registral.

En cuanto a las actividades mineras, segn la Ley, el acto administrativo que faculta a la
exploracin, explotacin, beneficio, labor general y transporte minero, es la concesin minera;
en tanto que el cateo, la prospeccin y la comercializacin son libres, sin acto administrativo
previo. Con dicha declaracin, la ley se encuadra dentro de una economa liberal, al existir
libertad de comercializacin de minerales y libertad de contratacin. En cuanto a las
concesiones mineras, el Estado a travs de su escasa o nula actividad empresarial y los
particulares, en igualdad de condiciones, pueden ser titulares de concesiones mineras,
eliminndose el rgimen de los derechos especiales que se convirtieron por mandato legal al
rgimen de concesiones mineras. Sin embargo, en cuanto al rgimen de concesiones, la
denominada concesin minera otorga el derecho de explorar y explotar los recursos
minerales; resultando una expresin tautolgica y limitativa para identificar a otras
concesiones inclusive genera problemas al momento de la inscripcin de contratos de cesin
para exploracin-, debiendo en tal caso aadirse la actividad.

As, la concesin de beneficio, por si misma es una concesin minera. El Decreto Legislativo
N 708, desde mi punto de vista, introduce una reforma sustantiva a la moderna legislacin
minera peruana, consiste en establecer en su Artculo 20, que la unidad bsica de medida
superficial de la concesin minera es una figura geomtrica delimitada por coordenadas U. T.
M., con una extensin de 100 hectreas, segn el Sistema de Cuadrculas que oficializ el
Ministerio de Energa y Minas.

Dispone el Artculo 49 de la Ley la sustitucin del Artculo 62 del Cdigo del Medio Ambiente
y de los Recursos Naturales, Decreto Legislativo N 613, la implementacin de estudios de
impacto ambiental en las actividades de explotacin y beneficio; resultando una de las primera
normas mineras que estableca su preocupacin por el manejo adecuado del medio ambiente,
sin que existiera norma alguna como antecedente en la industria minera.

En cuanto a la contratacin minera, la Ley determina la libertad de contratacin y se subsume

a la minera, bajo la influencia del derecho anglosajn, el contrato de riesgo compartido;
asimismo, se pone en relieve los contratos de estabilidad jurdica.

Respecto al sistema de amparo, de proteccin o tutela de los derechos mineros, se establece

que las concesiones mineras debern pagar el derecho de vigencia.

15. Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por D. S. N 014-
92-EM

Reformado parcialmente el Decreto Legislativo No 109 por el Decreto Legislativo N 708, la

Novena Disposicin Transitoria de ste ltimo, dispone que en un plazo de 60 das calendario
contados a partir de la vigencia del presente Decreto Legislativo, se aprobar por Decreto
Supremo, refrendado por el Ministro de Energa y Minas, el Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera. Mediante Decreto Supremo N 014-92-EM de fecha 4 de junio de 1992,
se aprob el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; la misma que de acuerdo
a la Tercera Disposicin Final de la Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, viene a ser la normatividad minera, asimilada a ley
orgnica, que desarrolla el Artculo 66 de la Constitucin Poltica de 1993.

Sera reiterativo referirnos al Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, que hoy
regula la industria minera en el Per; slo debemos sealar que a la fecha se han expedido
diversas leyes modificatorias que amerita, despus de 13 aos, la aprobacin de un nuevo
Texto, como manda la Disposicin Final de la Ley del Catastro Minero Nacional, o la
expedicin de una nueva Ley Orgnica de Minera conforme al Artculo 66 de la Constitucin.
Esta ltima opcin estimo que se encuentra supeditado a la aprobacin de una nueva
Constitucin o la eleccin de una Asamblea Constituyente.