LA NUCLEARIZACIN

I. SENTIDO DE LA NUCLEARIZACIN EDUCATIVA:

A. Antecedentes y rasgos diferenciales:
Seguramente el foco administrativo y normativo dela reforma de la educacin peruana
es la nuclearizacin. Del principio del proceso de la educacin depende en buena
medida la originalidad y el efecto real de la reforma.
Aunque se conecta con experiencias en el Per como la creacin de los ncleos
escolares campesinos, en 1946; la nuclearizacin reviste un carcter nuevo y
revolucionario por las siguientes razones:
a) Rompe el cuadro tradicional de la accin educativa, confinada en los planteles
y que opera como educacin meramente escolar, se aplica como un sistema
organizativo de la comunidad en funcin de la educadora. De all que en la
reforma educativa del Per no se hable de ncleos escolares sino de ncleos
educativos comunales.
b) No se aplica solamente en las reas rurales o en las zonas seleccionadas sino
en todas las regiones y circunscripciones del pas, cualesquiera que sean sus
caractersticas socioeconmicas y geogrficas, constituyendo una red nacional.
c) Apela a la accin directa de la comunidad en la educacin, con facultades de
participar en la administracin de los servicios educativos a nivel local.

B. Organizacin y gobierno:
El captulo III de la mencionada ley est dedicado especficamente al tema. Las
determinadas prescripciones al respecto determinan que:
El gobierno del ncleo educativo comunal est a cargo de un director,
aconsejado por un Consejo Educativo Comunal. El Director es nombrado por 3
aos, por el Ministerio de Educacin, sobre la base de un tema de docentes
presentada por el Consejo Educativo Comunal.
La direccin del Ncleo Educativo Comunal tiene la responsabilidad del
funcionamiento general de este. Adems asegura la cooperacin de todas las
instituciones educativas de su mbito y les brinda los servicios del Nucelo con
fines de optimizacin Educacional, promoviendo y canalizando, en
coordinacin con todos los centros educativos que se encuentren dentro del
mbito territorial, el aporte de la comunidad.
El director del Ncleo Educativo es, en su mbito territorial, el jefe tcnico y
administrativo de los directores del centro educativo estatal de los niveles
inicial y bsico, y ejerce la supervisin general de los respectivos centros
educativos estatales y particulares. Depende tcnica y administrativamente del
Director zonal correspondiente.
El Consejo Educativo Comunal est integrado por ms de 20 miembros ni
menos de 10, de los cuales el 40% corresponde a representantes la
Comunidad Magisterial, el 30% a la comunidad de Padres de Familia y 30% a
las autoridades y representantes de otros sectores y de Instituciones Locales
de carcter social, cultural y profesional, con exclusin de las de ndole poltico
partidarista.
 Los educadores que trabajan en los centros educativos estatales y particulares
de educacin inicial y bsica de Ncleo constituyen la Comunidad Magisterial
en la gestin de servicios educativos de dicho organismo.
Los padres y apoderados de los educandos del Ncleo Educativo Comunal
constituyen la Comunidad de Padres de Familia del Ncleo Educativo Comunal.
La direccin del Ncleo Educativo Comunal, para los efectos de los servicios
educativos, tiene la necesidad para coordinar las acciones del sector Educacin
con los dems sectores pblicos al nivel de la comunidad Local.

La organizacin del NEC comprende:

La direccin del Ncleo, con un Director.

La secretaria, con un secretario
El consejo educativo comunal
La unidad de apoyo administrativo.
El equipo de promocin educativa
El centro base y los centros y programas educativos que comprende el NEC.

C. COMPARACION DE DOS SISTEMAS:

Las caractersticas que hemos asignado hacen patente el sentido profundo de la
nuclearizacin como un sistema que, en su concepcin y en su aplicacin, tiende a
lograr a la vez la participacin de la poblacin de base en la gestin educativa, lo cual,
se aplica en el proceso revolucionario peruano, a todos los sectores y la optimizacin
del uso de los recursos educacionales para una cobertura cuantitativa y
cualitativamente adecuadamente de toda la poblacin. Ninguno de estos dos objetivos
tan importantes se poda proponer y alcanzar con el sistema tradicional.
El siguiente es un cuadro comparativo de los rasgos esenciales del sistema escolar y el
sistema nuclear que refuerza las consideraciones anteriores:

MODELO EDUCATIVO ESCOLAR MODELO EDUCATIVO NUCLEAR

CARACTERSTICAS CARACTERSTICAS

1. Escuelas enclaves, a manera de subculturas, 1) Ncleos de Jurisdiccin Territorial que basan

que pretenda ser autosuficientes, pero que
en la mayora de los casos funcionaban y
aun funcionan en locales inoperantes,
improvisados o alquilados y con un pobre
equipamiento
su accin en el uso de todos los
equipamientos colectivos de potencial
educativo de un territorio, incluidos los
medios de comunicacin social, adems de
sus propias instalaciones.

2. La poblacin atendida es la poblacin 2) Educacin para toda la poblacin del

escolar matriculada en sus programas de territorio de su jurisdiccin, incluyendo la
educacin regular, lo que tipifica y provisin de las formas de educacin no
condiciona una accin educativa escolarizadas.
marginante y elitista.
3. Proliferacin de una gran diversidad de
pequeas escuelas, aisladas entre s, no
ubicadas tcnicamente y con niveles
educativos casi artesanales.
3) Desarrollo de una red de centros de accin
educativa, conectadas entre s, y organizadas
tcnicamente para prestar servicios a un
grupo poblacional de dimensin comunal

4. Maestros enseantes con limitados marcos 4) Funciones sociales diferenciadas por

de accin y realizacin personal, en puestos
mltiples separados por distintos
regmenes de trabajo y burocratizados.
Magisterio de bajo ndice de
profesionalizacin, con limitadas
seguridades y perspectivas de carrera, sin
cohesin gremial y sin alicientes para lograr
mejores ingresos basados en una mejor
tarea docente
especializacin y grados de complejidad y
responsabilidad de los trabajadores al
servicio del Ncleo. Formacin y profesional
y especializada segn sus funciones, mejor
aprovechamiento de los recursos humanos,
perspectivas de carreras y alicientes de
mejor ingreso por la eleccin para
desempear puestos directos, con la
participacin de la propia comunidad
docente.

5. Accin restringida estrictamente al sector 5) Vehculo para integrar y favorecer la

educativo expansin de los servicios de diversos
sectores concurrentes, a partir de la red de
centros educativos.

6. Indiferencia comunal y centralismo 6) Apoyo del gobierno central a la participacin

inoperante, que pone sobre los hombros y la responsabilidad creciente de la
del Estado el sostenimiento y la expansin comunidad con miras de la autogestin
del sistema educativo. comunal.

7. Modelo que ha hecho crisis en el mundo
moderno por su tecnologa obsoleta y su
costo muy elevado. Los pases han podido
universalizar a duras penas el modelo
escolar y tienen recursos limitados para
suplementarlo. Pero ese camino no resulta
viable para los pases pobres.
7) Nuevas y mejores perspectivas para una
expansin masiva de la educacin para las
ventajosas economas de escala que ofrece,
aparte de los valores y motivaciones
dinamizantes que generara su propia
multiplicacin.

II. EL PROCESO DE NUCLEARIZACIN:

a. ESTADO ACTUAL:
La aplicacin del nuevo sistema educativo reformado se debe cumplir entre
1972 y 1980. Este movimiento de conversin y renovacin, sujeto a un plan
graduado, tiene como base el establecimiento del rgimen nuclear. Solo all
donde se organizan NEC cabe introducir con posibilidades de xito los
nuevos conceptos, mtodos y contenidos pedaggicos.
 La nuclearizacin es de este modo, el proceso gua de aplicacin de la
Reforma Peruana. Cuando ella este cabalmente cumplida existir entre 900
y 1000 Nucleos Educativos Comunales en todo el Pas y no habr ninguna
rea fuera del sistema nuclear.
Se han adelantado ya los estudios previos a la demarcacin territorial y a los
caracteres distintivos de estos ncleos que abarcan todo el pas.
Por el momento y siguiendo un proceder indicado por las necesidades
sociales y las disponibilidades de recursos, se ha comenzado la
nuclearizacin con la organizacin y funcionamiento entre 1972 y 1973 de
278 NEC seleccionados, los cuales cubren las 34 zonas de Educacin que
existen en el Pas.
El proceso de nuclearizacin comporta:
a) Demarcacin territorial y determinacin de los centros educativos
incluidos dentro del mbito.
b) Designacin del centro base.
c) Designacin provisional del primer director del NEC para la
coordinacin del proceso en su fase inicial.
d) Eleccin de los integrantes del Consejo Educativo Comunal y del
Director con intervencin de la comunidad.
e) Adiestramiento del personal que tiene la responsabilidad de
introducir este nuevo sistema y promover la participacin creciente
de toda la comunidad.

POSTULACIN DE LA REFORMA:

La reforma postula hacer de todo acto educativo una praxis, una primera actividad de
trabajo, un modo de ingresar a la dinmica de la transformacin del mundo por el
hombre, en sus formas maduras y avanzadas, cumplen los oficios y las profesiones.

Pero sin constituir siempre necesariamente un entrenamiento especfico para un oficio

o profesin, toda actividad formativa tiene que ser concebida y realizada como
educacin por el trabajo, con lo cual el mundo de la vida real de traslada a la escuela y,
en general, a todos los mbitos en que se efecta la educacin formal, como
tradicionalmente se la llama.

Por ltimo, queremos subrayar el cambio de orientacin, el vuelco total, puede decirse,
de la nueva formacin laboral. En consonancia con el sentido concientizador de la
Reforma Educativa y con su insercin en un proceso general de cambio de la sociedad
peruana, la ley establece como objetivos de la Educacin Bsica Laboral, la calificacin
profesional extraordinaria y las otras formas de educacin profesional, la iniciacin y la
profundizacin del educando en la comprensin del proceso social peruano, de su
ubicacin y rol dentro del cambio estructural, y la orientacin de sus esfuerzos hacia
una participacin responsable en el proyecto colectivo de sus comunidad, y de la
nacin peruana.
Como reverso de una concepcin humanista y desalienadora del trabajo, la educacin
reformada busca despertara en el trabajador el sentido de su misin social. La mera
capacitacin del instrumento humano de produccin ha quedado atrs, como esta
siendo relegada al pasado la explotacin del trabajador. La liberacin del trabajo pide
ahora una educacin para la liberacin del trabajador y un trabajador para la liberacin
del hombre.

LA EDUCACION DE LA MUJER:

Uno de los rasgos ms notables de la reforma peruana se encuentra justamente en la

focalizacin ms clara del problema educativo de la mujer dentro del marco general se
su situacin en la sociedad. Los planteamientos de la ley no se han dejado desorientar
por el efecto del sistema actual en el status femenino, sino que ms bien han
cuestionado ese status como el de todos los grupos deprimidos y han concebido la
educacin de la mujer como un poderoso medio de revalorizarla y de contribuir a su
plena realizacin como persona.

La importancia de este enfoque se muestra en el hecho de que la ley general incluye,

dentro de su Ttulo I, dedicado a las disposiciones fundamentales, un artculo
especficamente referido a la educacin de la mujer. Por cierto que este articulo
especfico no implica, ni mucho menos, el que no se refieran a la mujer todas las
prescripciones de la ley formuladas en trminos genricos. Se trata ms bien de evitar
lo que tantas veces ha ocurrido en la legislacin educativa y en otras, el que, escapa de
igualitarismo, se ha olvidado la situacin especfica de la mujer, con todas sus
limitaciones y obstculos reales.

El texto del mencionado artculo 11 dice as La educacin ser orientada hacia la

revalorizacin de la mujer, ofrecindole las mximas oportunidades para un desarrollo
personal, libre y pleno, nica base autentica de su decisiva funcin familiar y de la
participacin creadora en el proceso de transformacin y perfeccionamiento de la
sociedad peruana. Por su parte el reglamento de la ley en lo tocante ha dicho el
articulo subraya la necesidad de que la educacin de la mujer se ofrezca en un plano
igualitario al del hombre, y de que ella sea capacitada para la participacin activa en el
proceso social. Son significativos al respecto los textos de los siguientes artculos:

Art. 1.- Todos los niveles, modalidades y programas del sector educacin
orientaran sus acciones hacia la revalorizacin de la mujer. La modalidad de
extensin educativa desarrollara proyectos especficos al efecto.
Art. 2.- Las acciones educativas en todos los niveles, modalidades y programas
especiales aseguraran el acceso de la mujer a todas las reas de capacitacin
para el trabajo, sin discriminacin por razn de sexo.
Art. 3.- Se fomentara la activa participacin cvica y poltica de la mujer. De
manera especial se favorecer y facilitara su acceso a la capacitacin para la
dirigencia.
Dentro de estas prescripciones bsicas se orientan las acciones puestas en marcha por
la reforma peruana. En lo que sigue haremos un breve resumen de ellas:

a) El establecimiento del rgimen coeducativo en todo el pas como una manera

de asegurar el igual trato de los educandos hombres y mujeres en el nivel de la
educacin bsica. Esta educacin mixta, normada por un artculo de la ley y por
un reglamento especial, se aplicara gradualmente para garantizar su adecuada
aplicacin.
b) La apertura de la capacitacin profesional de todo tipo para las mujeres y la
limitacin de las formas tradicionales de educacin laboral exclusivas para las
mujeres.
c) La reforma de la educacin familiar, destinada a suprimir programas que hasta
hoy han estado orientados a relegar a la mujer a las tareas domsticas. Esta
educacin, adems, se generalizara de modo que las obligaciones de la vida
hogarea sean compartidas para hombres y mujeres. Solo con la reforma se
comienza a comprender la importancia psicolgica y social de la formacin
familiar de los varones. En ese sentido la generalizacin de este tipo es
educacin no ha dejado de tener resistencias.
d) Diferentes proyectos de concientizacin de las mujeres y hombres de diversos
medios sociales a fin de que comprendan la situacin existencial de la mujer,
sus derechos y sus posibilidades de accin en la sociedad. Conviene decir que
este es uno de los ms importantes empeos de la reforma con respecto a al
educacin femenina y que encuentran tambin resistencia muchas veces no
solo de los hombres sino de las propias mujeres.
e) Estudios de evaluacin de los programas y producciones de medios de
comunicacin que son contrarios a la dignidad de la mujer. En ese sentido, se
han prohibido formas de propaganda comercial y otras maneras de utilizacin
de la mujer como objeto sexual que, cosificndola, no solamente crean
obstculos a una nueva comprensin de la persona femenina sino que
refuerzan los estereotipos y normas de cultura de una sociedad de dominacin.

Todas las acciones reseadas, que constituyen los primeros pasos dados por la reforma
en pro de la revalorizacin femenina y de una nueva educacin de la mujer, no tendran
efecto profundo y de largo alcance si constituyeran acciones aisladas a cargo del sector
educacin, sin conexin con el resto de los sectores del estado. Como ya hemos
sealado, una de las caractersticas de la reforma es entender la educacin como una
obligacin y una tarea de todos los sectores estatales y de la comunidad, por lo cual se
ha creado la junta permanente de coordinacin educativa ya mencionada. Esta misma
coordinacin vale para la educacin de la mujer y esta especficamente prevista en el
reglamento del artculo 11 de la Ley General, que prescribe la constitucin de un
comit tcnico especialmente dedicado al efecto.
Segn las disposiciones reglamentarias correspondientes, dicho comit tiene como
funciones:

i. Promover, asesorar, supervisar y coordinar las acciones educativas destinadas a

la revalorizacin de la mujer.
ii. Diagnosticar la situacin de la mujer en el Per y evaluar peridicamente las
acciones efectuadas para su revaloracin.
iii. Formular la poltica para una accin multisectorial tendiente a la revaloracin
de la mujer en las diferentes actividades de la vida nacional.
iv. Estimular la concientizacin de la mujer y de la comunidad, acerca de la
participacin de la mujer en el proceso de cambios de la sociedad peruana.

Como se ve en las acciones del sector Educacin y en las de otros sectores de la

comunidad, cuya coordinacin asegura el comit tcnico, se abre una perspectiva muy
amplia para el cambio de enfoque del rol de la mujer. El tema es por eso ms
significativo que una mera polmica terica y entraa oposicin neta y hasta violenta,
como son todas las que afectan el orden social vigente. Por cierto que los sectores
conservadores de la sociedad, justamente aquellos que en el Per y en otros pases se
oponen a las transformaciones revolucionarias, han expresado por diversos medios y
en diversas formas su oposicin a cualquier cambio profundo en lo que a la mujer se
refiere, revelando as la ntima unin que existe entre la liberacin de la sociedad y la
liberacin de la mujer.

La reforma respalda y promueve este cambio, no solo a pesar de los conceptos

prevalecientes en el medio peruano, producto de una sociedad clasista y explotadora,
sino tambin de la aparente solidez de ciertos argumentos que se han esgrimido desde
perspectivas ms progresistas para frenar este giro trascendental. Estas objeciones se
basan en la siguiente apreciacin general: el pas todava no ha salido de su crisis de
subdesarrollo y soporta la carga de una fuerte tasa de desocupacin; una accin amplia
de capacitacin de la mujer que aumente los trabajadores hbiles puede incidir muy
negativamente en el cuadro social.

He aqu la observacin Por qu la reforma no la toma en cuenta?, porque, aparte de

que el planteo que est en la base de la objecin no es dinmico y, por consiguiente,
no toma en cuenta la incidencia positiva que puede tener en el cuadro econmico el
contar con recursos humanos ms capacitados, esgrimir ese argumento contra la
formacin adecuada de la mujer es justamente aceptar y consagrar una desigualdad de
oportunidades que perjudican a esta y la condena a una situacin de dependencia
insuperable.