Va a poner un primer acento en el momento fundacional de las

instituciones. Eso condiciona toda la vida de la organizacin, a pesar de

Modelos de Partido Angelo Panebianco que puede sufrir cambios profundos.
La recuperacin de la dimensin histrica se vuelve entonces

Introduccin fundamental.
Va a utilizar los modelos Europeos de partido, con las siguientes

Es un esfuerzo sistemtico por identificar algunas de las principales aclaraciones

causas que explican la poltica de los partidos o Hay ciertos parecidos entre los partidos que permiten la

Lo que el autor nota es que a pesar del avance en el tema de los comparacin

partidos, se perdi la conciencia sobre que ms all de la naturaleza de o Las ciencias sociales no son exactas

los partidos, ellos son ante todo organizaciones y el anlisis organizativo o No va a comparar con EUA porque tiene unas particularidades

debe preceder a cualquier otro. demasiado dismiles, no slo en cuanto a los partidos sino
Busca colocar el centro de atencin en la dimensin del poder en la tambin en la sociedad en su conjunto.

organizacin, que explica el funcionamiento y las actividades El trabajo va a ser de carcter working in progress, porque ms que un
organizativas fundamentales, en trminos de alianzas y conflictos por el punto de llegada es un punto de partida para nuevas investigaciones.
poder entre los diversos actores que integran la organizacin Busca identificar y plantear las preguntas relevantes para un anlisis de
La lucha por el poder es la clave principal para entender el partidos.

funcionamiento as como los cambios que experimentan.

Las organizaciones tienen diferentes misiones, pero todas sirven tambin Primera Parte: El sistema Organizativo

para garantizar el poder de aquellos que las controlan (elites que las
dirigen). Captulo 1: Algunos dilemas en materia de organizacin
La bsqueda o defensa del poder de direccin es un componente
importante de los conflictos que se producen continuamente en las El anlisis organizativo de los partidos es uno de los ms antiguos en las

organizaciones investigaciones sobre los partidos y tambin en uno de los ms

Los tericos de las elites fueron claves, pero no puede reducirse todo a frustrantes.

su produccin. Es un punto de partida

1
 Existe una notable resistencia en la mayor parte de los trabajos
contemporneos a estudiar los partidos precisamente en aquello que
tienen de ms caracterstico: su condicin de organizaciones
Hay dos grandes prejuicios en las investigaciones sobre partidos:
o Prejuicio sociolgico: Consiste en creer que las actividades de los
partidos son el producto de las demandas de los grupos sociales
que aquellos representan y que, ms en general, los propios
partidos no son sino manifestaciones en el mbito poltico de las
divisiones sociales.
Subestima la capacidad de crearse su propia base
No son un fiel reflejo de las divisiones en la sociedad
El partido tiene desigualdades organizacionales, pero no
refleja los de la sociedad
o Prejuicio Teleolgico: consiste en tomar al partido segn sus
fines. Atriburselos a priori.
En la base de este prejuicio se halla la idea de que los
partidos son organizaciones constituidas en funcin de
objetivos especficos y orientadas hacia su consecucin.
Se presupone que el investigador puede identificarlos
Surge de dos premisas: los partidos son grupos que
persiguen la obtencin de ciertos fines y la ideologa de
cada partido es el mejor indicador de sus fines.
Se presupone que la ideologa es un medio para ganar
elecciones
No es correcto este prejuicio porque no explicara por
qu algunos partidos adoptan medidas que no los
favorecen.
Los dilemas organizativos
El error de los prejuicios es aceptar como datos elementos que
constituyen en realidad problemas que requieren ser investigados
Un dilema organizativo es exigencia contradictoria que cualquier
partido, en tanto organizacin compleja, debe equilibrar de un modo
u otro.
Los dilemas son los siguientes:
1. Modelo racional vs. Modelo del sistema natural:
o Modelo racional: la alternativa clsica del modelo
racional es la de Parsons. En este esquema, todo orden
interno o fisonoma responden a los fines organizativos.
Los miembros de la organizacin participan en la
realizacin de los fines y slo ese comportamiento es
importante. Las crticas a este modelo son:
Los fines reales de una organizacin no pueden
ser determinados a priori
En el seno de una organizacin existe siempre
una pluralidad de fines, a veces tantos como
actores integran la organizacin
A menudo el verdadero objetivo de los dirigentes
no es la consecucin de los fines sino el
mantenimiento de organizacin, la supervivencia
organizativa.
o Modelo Natural: habla de una estructura que responde y
se adapta a una multiplicidad de demandas por parte de
los distintos jugadores y que trata de mantener el
2
 equilibrio conciliando aquellas demandas. Busca el
equilibrio de ponderacin entre las demandas. Ve a los
fines como variable dependiente de la organizacin.
Genera:
Hay fines reales por detrs de los oficiales
Fines como resultado de un equilibrio
El nico fin compartido es la supervivencia de la
organizacin
Es la teora de la sustitucin de los fines de
Michels
o Modelo Panebianco: ambos modelos pueden tomarse
como parte de un proceso de una organizacin. Primero
hay un modelo racional y luego uno natural. Los fines
oficiales no son slo una fachada. Siguen funcionando
con el paso del tiempo.
2. Incentivos colectivos vs. Incentivos selectivos: la teora de las
asociaciones voluntarias dice que las organizaciones dependen
de la participacin (que no pueden obtenerse por medios
coercitivos) que se obtiene por una oferta ms o menos
manifiesta de incentivos (beneficios o promesas de futuros
beneficios)
o Para una primera versin, los incentivos deben ser
colectivos, es decir, beneficios o promesas de beneficios
que la organizacin debe distribuir a todos
participantes en la misma medida. Los incentivos
colectivos son: identidad, solidaridad, ideolgicos.
Despus el autor va a mostrar que para l no son tantos.
o Para una segunda versin, los incentivos son por el
contrario selectivos, donde los beneficios se repartes
slo para algunos partcipes y de un modo desigual. El
paradigma de Olson entra en este esquema. Los
incentivos selectivos son: poder, status, materiales.
o Para el autor, los partidos son a la vez asociaciones
burocrticas y voluntarias. Los incentivos selectivos
refuerzan las lealtades, pero no pueden crearlas. Son
resultados de los colectivos. Toda organizacin debe
compensar entre ambos tipos de incentivo. La funcin de
la ideologa es mantener identidad pero tambin ocultar
los incentivos selectivos.
3. Adaptacin al ambiente vs. Predominio: hay dos teoras
tradicionales que buscan comprender las tendencias de las
organizaciones en relacin con su entorno.
o Puede buscar adaptarse a los cambios en el ambiente
o Puede buscar generar predominio sobre el ambiente.
Busca de alguna manera proteger a la organizacin de
las sorpresas que genera el ambiente. Muchas veces
adems suscita reacciones violentas por parte de otras
organizaciones. Una estrategia ofensiva puede terminar
por destruir al partido
o Con el ambiente se establecen relaciones de Conflicto
los (lucha por los mismos recursos) y cooperacin
(intercambio de recursos diferentes
4. Libertad de accin vs. Restricciones organizativas: la
pregunta es si los lderes pueden hacer lo que quieren o si la
3
 organizacin los limita para actuar para el autor pasan las dos Lo que va a hacer el autor es armar un esquema de cmo se da el
cosas: grado de libertad de accin. proceso de evolucin de la organizacin en el tiempo, al pasar por
o En una organizacin hay una pluralidad de juegos una institucionalizacin.
estratgicos porque son muchos los objetivos
particulares que se persiguen. Fase 1 Fase 2 Fase 3
Gnesis Madurez
o Hay limitaciones sobre la coalicin dominante tanto
Sistema de solidaridad Sistema de intereses
externas como internas 1: Modelo del sistema
1: Modelo racional el
o El cuarto dilema consiste en la presencia simultnea de natural el objetivo es
objetivo es la
potentes mecanismos que tienden a limitar en todo la supervivencia y el
realizacin de la causa
momento la libertad de maniobra de los lderes y de los equilibrio de los
comn. IDEOLOGA
constantes esfuerzos de estos por huir de aquellos intereses particulares.
MANIFIESTA
lmites y por ampliar los ms posible su libertad de IDEOLOGA LATENTE
maniobra 2: Predominio de Institucionalizacin 2: Predominio de los
incentivos colectivos. incentivos selectivos.

La articulacin de los fines: Participacin del tipo Participacin

Un primer resultado de todo lo anterior es que uno puede alejarse de movimiento social profesional
3: Amplia libertad de 3: Libertad de maniobra
la idea de Michels de la sustitucin de los fines. Se puede cambiar
maniobra de los lderes restringida
de fines, pero nunca se deja de tener fines oficiales que legitiman el 4: Estrategia de
4: estrategia de
partido. dominio sobre el
adaptacin al ambiente
Lo que s se da es una articulacin de los fines, tal como dice Lowi. ambiente
La regla parece ser que los objetivos se mantienen en cierta medida,
pero pierden algo una vez convertidos en exigencias de la Lo anterior es un modelo ideal, por lo cual es necesario hacer

organizacin algunas aclaraciones:

Se da tambin entonces un paso de una ideologa manifiesta a una o Hay rasgos que se mantienen a pesar de la
institucionalizacin
latente. la meta original se mantiene porque da identidad al grupo
o Hay diferentes formas de institucionalizacin
o Hay influencia del entorno en el origen del partido

4
 o Los cambios en el ambiente generan impacto sobre los
partidos. No existe una Historia natural vlida para todos los
partidos.
Captulo 2: El poder. Los incentivos. La participacin
Lo primero que hay que ver en un partido es su estructura de poder
cmo est distribuido, cmo se reproduce y cmo es la
modificacin en las relaciones
Se suele ver al poder como propiedad o como influencia, pero es
mucho ms complejo.
La teora del poder como relacin de intercambio: es la relacin de
intercambio recproca, por tanto, pero en la que los trminos del
intercambio favorecen a una de las partes en presencia. Es una
relacin de fuerza en la que una de las partes puede recabar ms de
la otra, pero en la que, a la vez, ninguna parte se halla totalmente
desarmada frente a la otra.
No hay poderes absolutos. Todos estn obligados a dar algo a
cambio. Lo que s, es una relacin asimtrica y recproca. Lo que se
necesita es controlar recursos.
reas de incertidumbre organizativa: aquellos factores que, de no
ser controlados, amenazaran o podran amenazar la supervivencia
de la organizacin y/o la estabilidad de su orden interno. Los lderes
son los que las controlan
Todos los actores controlan por lo menos un rea de incertidumbre.
Esto constituye el principal lmite al poder de los lderes.
Entre los lderes intercambian incentivos, tanto selectivos como
colectivos. Lo que se deja de lado en el anlisis generalmente es que
los lderes no estn interesados en una participacin cualquiera a
cambio de los incentivos.
Hay dos tipos de intercambios de poder
o Entre lderes: juego de poder horizontal
o Lderes Seguidores: juego de poder vertical. Ac se aplica
la teora de los incentivos.
Los incentivos colectivos y selectivos se dan a cambio de consenso o
apoyo. Les interesa a los lderes que haya apoyo, pero que tambin
les de la mayor cantidad de libertad: buscan una especie de cheque
en blanco.
A ms libertad que obtengan los lderes, mayor es la estabilidad de la
organizacin esto puede ser un problema si estn enfrentados
entre ellos. Los resultados de las negociaciones entre los lderes
dependen de los resultados de las negociaciones entre lderes y
seguidores.
Los incentivos colectivos tienen que ver por sobre todas las cosas
con la identidad. El autor no est de acuerdo en delimitar mucho ms
este tema.
Los incentivos selectivos en cambio pueden ser:
o Materia: compensacin monetaria, de patronazgo, servicios
de asistencia
o De status
Hay algunos puntos clave:
o Todos los partidos deben distribuir todos los tipos de
incentivos
5
 o El sistema de incentivos vara de un partido a otro
o Todos los actores de la organizacin tienden a disfrutar ms
que de un solo incentivo.
La ideologa oculta los incentivos selectivos, cuya excesiva visibilidad
comprometera la imagen del partido como organizacin dedicada a
la lucha por la causa.
El partido debe depender lo menos posible de las gratificaciones a
sus miembros.
Los miembros del partido
Con relacin al centro militantes afiliados electorado fiel
electores
Los afiliados y militantes no son tan concretas las diferencias, porque
hay movilizaciones segmentadas, momentos de ms o menos
acercamiento al centro.
Hay una escala de participacin
Pero dentro de los militantes hay un gruido que es el ncleo duro,
que siempre sigue Militando
Dentro de los militantes hay un grupo que lo hace por los incentivos
selectivos y otros que lo hacen por los colectivos:
o Los creyentes lo hacen por los incentivos colectivos
o Los arribistas lo hacen por los incentivos selectivos.
Los creyentes mantienen los objetivos. En cambio los arribistas son
los ms utilizados en los momentos de lucha entre facciones dentro
del partido
Por qu en los partidos hay una jerarqua:
o Por una divisin del trabajo interno
o Por cuestiones polticas. Control de los procesos de
diferenciacin interna
Ms all de un umbral jerrquico, la militancia se convierte en una
actividad a tiempo completo, profesional, recompensada directa o
indirectamente
La mayora de los militantes tiende a aproximarse al tipo creyente y
una minora al tipo arribista
El creyente muestra altos ndices de lealtad al menos mientras los
lderes respeten los objetivos primarios del partido.
Los arribistas suelen ser los ms peligrosos para los lderes porque
son potenciales futuros lderes. Hay dos tcticas. Cooptarles dentro
de la escala jerrquica del partido o estimular su salida del partido
Incentivos e intercambio desigual
Dado que los incentivos generan lealtades, se da un proceso de
articulacin de fines y no de sustitucin.
Los lderes buscan generarse adems un margen de maniobras
Los incentivos debe ser difcilmente sustituibles, para que el proceso
de intercambio resulte beneficioso.
A menos sustituibles menos control de las zonas de incertidumbre y
por ende, ms libertad a los lderes.
Los lderes quieren que la gente participe, pero de la manera que
ellos necesitan, dejndoles un amplio margen de maniobra
Dos posibilidades
o Incentivos poco sustituibles relacin de intercambio
fuertemente desequilibrado
o Incentivos sustituibles relacin de influencia recproca
6

Captulo 4: La institucionalizacin
Un partido, como cualquier organizacin, es una estructura en
movimiento que evoluciona, que se modifica a lo largo del tiempo y que
reacciona a los cambios exteriores, al cambio de los ambientes en que
opera y en los que se halla inserto.
La historia y las relaciones con el entorno dan cuenta de la estructura y el
funcionamiento
Lo que hay que buscar entender entonces es la evolucin organizativa de
los partidos en contextos ambientales variables.
Los dos conceptos fundamentales con los que va a trabajar son:
o El modelo originario: los factores que combinndose de distintas
maneras dejan su huella en la organizacin y definen sus
caractersticas originarias.
o Institucionalizacin: la forma en que la organizacin se ha
consolidado.
El modelo originario
- Las caractersticas de los partidos dependen de su historia. Sobre todo
en el perodo de gestacin.
- La teora de la formacin de los partidos individualmente considerados,
se detiene, sustancialmente en Duverger y en su distincin entre partidos
de creacin interna y los partidos de creacin externa.
- Pero esa teora de Duverger no toma en cuenta otros factores por lo que
no explica la totalidad.
- De tal forma, la distincin entre origen interno y externo no es el eje
bsico con el que se pueda trabajar. l va a construir un modelo ms
complejo, que incluye tres factores para observar.
- Modo en que se inicia y desarrolla la construccin del partido: el
desarrollo organizativo puede producirse por penetracin territorial
o por Difusin territorial.
o Penetracin territorial: cuando un centro controla, estimula y
dirige el desarrollo de la periferia.
o Difusin territorial: el desarrollo se hace espontneamente,
cuando son las elites locales las que constituyen las
agrupaciones locales del partido. En estos casos suele ser
ms difcil el configurar el centro y liderazgo del partido.
- Presencia o no de una institucin externa al partido que le da
origen: esto es vital para la fuente de legitimacin de los lderes.
o Partidos de legitimacin interna
o Partidos de legitimacin externa. A su vez, estos pueden
diferenciarse cuando la institucin externa es nacional no es
igual que cuando es internacional.
- Carcter carismtico o no de la formacin del partido: en la
creacin de todo partido es necesaria una dosis de carisma, porque
hay efervescencia colectiva y los liderazgos se van conformando.
Pero en este concepto, el autor se refiere a si existe la creencia de
que el partido es creacin de un lder que aparece como creador e
intrprete indiscutido del conjunto de smbolos polticos.
- Carisma de situacin: no est determinado por los componentes
mesinicos del lder sino por un estado de stress agudo en la
7
 sociedad que predispone a la gente a percibir
extraordinariamente calificado a un liderazgo como va de salvacin.
- La diferencia est en el hecho de que en el caso del carisma puro el
partido no tiene una existencia autnoma del lder y est enteramente
a su merced. En el caso del carisma de situacin, ms all del
enorme poder del lder, el partido no es simplemente su criatura sino
que nace de una pluralidad de impulsos y, por tanto, otros actores
pueden controlar zonas de incertidumbres.
- Los casos de carisma puro suelen derivar en partidos flash, porque
suele ser ms raro que se rutinice el carisma.
- La institucionalizacin consiste en la rutinizacin del carisma, en la
transferencia de autoridad desde el lder al partido.
La institucionalizacin
- Los lderes en el momento de la institucionalizacin tienen un papel
preponderante, porque deben establecer:
o Elaboran metas ideolgicas del futuro partido
o Seleccionan la base social reserva de caza
o Construccin de la identidad colectiva instrumento para la
realizacin de ciertos objetivos
- La institucionalizacin es el proceso mediante el cual la organizacin
incorpora valores y fines de los fundadores del partido
- Los fines se incorporan a la organizacin y se convierten en
inseparables de ella
- Los procesos que provocan la institucionalizacin son esencialmente
dos:
como o El desarrollo de intereses en el mantenimiento de la
organizacin
o El desarrollo y la difusin de lealtades organizativas
- Se debe desarrollar un sistema de distribucin de incentivos. Se
establece un desarrollo de lealtades e intereses, con miras al apoyo
difuso y el apoyo especfico.
- Hay instituciones fuertes y dbiles. Los partidos se diferencian
principalmente por el grado de institucionalizacin. Esto est en
funcin de las modalidades del proceso de formacin del partido y del
tipo de modelo originario.
- Para Panebianco es posible medir el nivel de institucionalizacin, en
un continuum, de mximos a mnimos.
- Es necesario tomar en cuenta dos dimensiones:
o Grado de autonoma respecto del ambiente: existe autonoma
cuando la organizacin desarrolla la capacidad para controlar
directamente los procesos de intercambio con el ambiente.
o Grado de sistematizacin de interdependencia entre las
distintas partes de la organizacin: coherencia estructural
interna de la organizacin. Es cuando los subsistemas tienen
poca o mucha autonoma con relacin al centro de la
organizacin
- Las dos dimensiones suelen estar ligadas entre s. Un bajo nivel de
sistematizacin organizativa implica a menudo una dbil autonoma
respecto del ambiente (Fig 2 Pag 121)
- 5 indicadores para el grado de institucionalizacin:
o Grado de desarrollo de la organizacin extraparlamentaria
central
8
 o Grado de homogeneidad entre las subunidades organizativas
del mismo nivel jerrquico
o Modalidades de financiacin
o Relaciones con las organizaciones cercanas al partido
o Grado de correspondencia entre las normas estatutarias y la
constitucin material del partido
Angelo Panebianco; Captulo 9
Habamos hablado de dos tipos de institucionalizacin: fuerte y dbil. La
literatura de partidos en general ha establecido esta diferenciacin,
aunque no siempre con ese nombre.
Para identificar los factores que generan las diferencias, para el autor hay
que analizar dos grandes variables:
o Modo en que nace y se consolida una organizacin. Analizar
la fase de formacin del partido
o Anlisis de la relacin entre el modelo originario y las
caractersticas del entorno.
Busca armar un tipo ideal, que es el que ya se vio al comienzo, en
relacin con la evolucin de un partido:
o El paso de un sistema basado en la solidaridad a un sistema
basado en los intereses.
o Paso de una fase en que la organizacin posee una ideologa
manifiesta a una que est latente.
o Paso de una estrategia de dominio a una de adaptacin
o Paso de mayor a menor libertad de accin de los lderes.
La configuracin de la coalicin dominante: cohesin y estabilidad
Una mayor institucionalizacin implica una mayor cohesin de la coalicin
dominante. Pero no es la nica caracterstica. Porque otros factores a
analizar es su grado de estabilidad y el mapa del poder en la organizacin
Grado de cohesin: es el control de los incentivos y de las zonas de
incertidumbre. La cohesin es una variable relacionada con lo vertical de
la organizacin
Estabilidad: hace referencia al modo en que se desarrollan las relaciones
de poder en sentido horizontal. Cmo se relacionan los diversos
integrantes de la elite. Capacidad de los lderes de establecer
compromisos relativamente duraderos en el reparto de las zonas de
incertidumbre.
En los partidos dbilmente institucionalizados se pueden dar dos
situaciones:
o Coaliciones dominantes que giran en torno a un centro fuerte
a pesar de la debilidad institucional
o Coaliciones dominantes que no tienen un centro de
referencia.
Tres casos que relacionan la cohesin con la estabilidad:
Cohesin
9
Estabilidad Alta Baja institucionalizacin dbil.
Alta 1) Coalicin dominante 2) Coalicin dominante l las llama
unida y estable. Busca dividida y estable. Tiene POLIARQUAS
colonizar el entorno, con una estrategia defensiva
una alta participacin de y de adaptacin al medio, Mapa del poder organizativo: relaciones entre los rganos dirigentes del
los militantes y un alto con una tendencia a partido. Cules son los rganos cuyo control permite a la coalicin
grado de cohesin frenar la expansin de la dominante ejercer el poder sobre el conjunto de la organizacin. Tener en
organizacional. Los organizacin, con un bajo cuenta dos aspectos:
divergentes no tienen nivel de participacin de
o Relacin entre los distintos cargos y rganos existentes en la
lderes dentro de la los militantes. La
organizacin
coalicin, porque la misma organizacin se cierra a
est muy cohesionada. Es s misma. La o Relaciones entre la organizacin y otras organizaciones
una institucionalizacin institucionalizacin puede
fuerte. ser o bien fuerte o Acerca del punto 1: relacin entre rganos existentes en la organizacin:
El las llama ausente. l las llama
o Existen tres posibilidades, tal como las seala Duverger:
OLIGARQUAS MONOCRACIAS.
Baja No hay caso 3) Coalicin dominante
Preeminencia de los parlamentarios
dividida e inestable.
Busca la expansin, pero Preeminencia de los dirigentes del partido
de manera
descentralizada. La Equilibrio inestable.
movilizacin de los
o Alto nivel de institucionalizacin: predominio de los dirigentes
militantes es cclica y
del partido o predominio de los parlamentarios
responde a las
exigencias de los lderes. o Bajo nivel de institucionalizacin: predominio de los
Cada faccin trata de parlamentarios o un equilibrio inestable.
crecer en su propio
beneficio. Es una Acerca del punto 2: relacin con otras organizaciones

10
o Hay que ver cul es la relacin del partido con otras
organizaciones con las cuales est relacionado.
o La relacin con otra institucionalizacin implica un
intercambio de recursos materiales y simblicos. Ambas
organizaciones se necesitan entre s.
o Este tipo de relaciones no se mantienen para siempre y
suelen evolucionar para el beneficio de alguna de las dos
organizaciones.
o Tres tipos de relacin:
El partido controla a la organizacin: recurre a una
relacin de tipo imperialista, con un intercambio
desigual que refuerza la dependencia de la otra
organizacin con relacin al partido.
Intercambio equilibrado: hay una relacin honorable
para ambas partes. Ambas coaliciones dominantes
terminan por volverse un componente efectivo de la
otra coalicin dominante
Intercambio desigual a favor de la otra organizacin:
es el caso de los partidos de legitimacin externa.
o Los partidos fuertemente institucionalizados suelen tener
relaciones tipo A y B.
o Los partidos dbilmente institucionalizados suelen tener
relaciones tipo B y C, pero nunca del tipo A.
Que cambie la configuracin del partido no implica un cambio en la
organizacin.
Angelo Panebianco; Captulo 10
Dimensin y complejidad organizativa
En el esquema propuesto por el autor, es clave el poder, las alianzas y
los conflictos
La teora ms dominante es la teora de la contingencia. Los factores
que tienen ms incidencia sobre las organizaciones son el tamao, el
ambiente y la tecnologa.
Hay dos grandes objeciones sobre el tema:
o Presume un determinismo en el vnculo causal rgido entre otros
factores y las acciones de los lderes de la organizacin.
o Toman a la organizacin como un objeto pasivo
La teora de la contingencia no permite identificar las respuestas de la
organizacin. No servira para explicar qu tipo de cambios se producirn
efectivamente.
Lo que el autor va a hacer es ver la interaccin entre los imperativos
tcnicos y los juegos de poder intraorganizativos.
El problema del tamao de los partidos
Segn Michels el tamao de los partidos es la principal variable
independiente que explica la formacin de la oligarqua
El crecimiento de los partidos es entonces el resultado de mayor
burocracia y menos democracia.
11
 Para l, el partido de grandes dimensiones, el que organiza y controla
grandes masas, es el que rene un alto grado de complejidad y un poder
de carcter oligrquico
Al crecer las dimensiones de la organizacin, aumenta la divisin del
trabajo en su seno, se multiplican los niveles jerrquicos y el partido se
hace ms burocrtico
Un problema que surge es cmo saber si una organizacin es GRANDE.
Hay confusin entre el nmero de votos o el nmero de afiliados. No es lo
mismo usar cualquiera de los dos.
Para el autor hay que usar el nmero de afiliados
El tamao de la organizacin como variable independiente
El tamao de la organizacin resulta en general relevante para algunos
puntos en particular
o Cohesin interna: Segn la literatura, suelen decir que a ms
chico el partido, ms cohesin interna, asimilando la idea de una
secta. Dimensin reducida es igual a elevada homogeneidad
poltica interna y, por consiguiente, grupo dirigente unido. Son
intuitivas pero poco satisfactorias estas conclusiones. Para
Panebianco en realidad esto no siempre es as, porque hay que
tomar en cuenta muchos factores internos y externos de la
institucin para poder hacer esta conclusin
o El estilo poltico: se presupone que cuando mayor es la
organizacin, menos es la cantidad de ideologa. Tampoco es tan
as.
o La participacin/movilizacin de los afiliados: desde Michels en
adelante existe una conviccin generalizada de que
crecimiento de la organizacin reduce la participacin poltica. La
apata sera el rasgo caracterstico de las grandes
organizaciones. La tesis sera que las organizaciones pequeas
son ms participativas y que al variar el tamao vara
inversamente proporcional el grado de participacin
o La burocratizacin: muchos autores destacan que el crecimiento
tiende a incrementar la complejidad y tambin la divisin del
trabajo, medida tanto en trminos de diferenciacin horizontal
como vertical. Segn algunos, la organizacin crece hasta un
determinado punto, donde deja de complejizarse. Para el autor,
hay relacin entre los factores, pero no es algo directo
Para el autor hay que dejar el espacio para preguntarse sobre el por qu
de las decisiones sobre el tamao de la organizacin. Busca entonces los
efectos buscados por el cambio de tamao
Un ejemplo claro son los nuevos partidos catch all que para poder buscar
ms votantes, reducen las cantidades de afiliados, que dejan de ser
relevantes. El tamao es una variable de ajuste.
Los lderes definen los lmites de la organizacin, porque deciden quin
puede pasar a formar parte de ella, quien no y quin debe ser expulsado
Ante el conflicto con otra organizacin hay dos estrategias:
o Hacer crecer la orga para absorber afiliados
o Restringir el acceso y buscar reforzar los lazos internos
Muchas veces no es una decisin deliberada. Pero si bien no son
determinantes, las decisiones de la elite suelen ser decisivas.
La tendencia que se siga dependen de la estructura de poder que
prevalezca, de la coalicin dominante:
el
12
 o Si es una coalicin dominante unida y estable generalmente
buscar al expansin para mantener la estabilidad organizativa
o Si es dividida inestable, optar por un nivel estacionario o a la
expansin, por la lucha entre facciones
Los umbrales organizativos:
A pesar de lo anterior, hay momentos extraordinarios donde las
condiciones concretas se vuelvan una variable decisiva no siempre el
entorno les permite a los lderes modificar a voluntad los lmites de la
organizacin
Hay umbrales donde el tamao es autnomo de las decisiones de la elite:
o Umbral de supervivencia: por debajo de l, el partido se ve
obligado a luchar por supervivir, falto de recursos que le seran
necesarios para institucionalizarse. En estos casos hay falta de
recursos y los lderes deben buscar mantener los lazos de
solidaridad. la combinacin de un ambiente hostil y de la
incapacidad de superar el umbral de supervivencia, genera
entonces el crculo vicioso del sectarismo: cuanto ms aislada
est la organizacin, ms obligada se ver a enfrentarse
radicalmente a sus adversarios polticos, adquiriendo as ms
fuerza
o Umbral de esclerotizacin: es un exceso de crecimiento y
complejidad. A medida que el departamento aumenta de tamao,
sus jefes sufrirn una creciente prdida de autoridad. Eso explica
algunos partidos muy institucionalizados detienen su crecimiento.
La dimensin de las sub-unidades organizativas
Muchas veces hay variaciones en las organizaciones internas dentro del
partido. Cada una de ellas pueden generar influencia en el partido
Hay tres problemas que pueden ser considerados:
o La influencia que el tamao de las sub-unidades ejercen sobre el
mapa del poder organizativo
o Los mecanismos que favorecen la expansin de las sub-unidades
organizativas
o La relacin entre el grado de las sub-unidades y el grado de
participacin interna
1) los rganos pequeos ejecutivos suelen ser ms duraderos que los
otros. La cohesin de un rgano ejecutivo se basa en el secreto, en la
ausencia de publicidad. Los comits, por ejemplo, deben basarse en la
regla de la unanimidad
2) hay dos mecanismos que favorecen el crecimiento: la cooptacin o la
presin de los individuos o los grupos por ascender en su carrera. La
expansin suele darse por la competencia entre los dirigentes
Complejidad organizativa y control electoral
Lo que determina la complejidad de la organizacin es:
o Nivel de especializacin
o Grado de estandarizacin de los procedimientos
o Grado de formalizacin en los sistemas de comunicacin escritos
o Nmero de niveles jerrquicos
o Grado de burocratizacin
A ms complejidad hay menos centralizacin en la toma de decisiones
Dos tipos de burocracia:
13
o Ejecutivo: no ocupan cargos polticos
o Representativos: funcionarios que adems ocupan cargos
polticos

14